Necesitamos una partida de emergencia y un nuevo

sistema de fnanciamiento de la educacin

Laura Marrone
laura.marrone88@gmail.com
Los confictos docentes de este ao al inicio del ciclo lectivo y al regreso del
receso escolar en agosto, ponen de manifesto que existe una crisis del
fnanciamiento de la educacin heredado de la Reorma !ducativa neoli"eral
de los #$
%
, que este go"ierno y sus nuevas leyes no cam"iaron. &ada
provincia sigue teniendo que sostener el gasto casi total de su sistema
educativo. !l desastre de este diseo, que llev en d'cadas pasadas a que
muchas provincias durante meses no pagaran salarios, o a que la inversin
por alumno uera tan desigual como una relacin % a ( o que el salario
docente suriera una desigualdad de % a ), seg*n la provincia, reaparece
ahora con la crisis y la infacin ya que los recursos provinciales son
despare+os e insufcientes.
!l go"ierno nacional sostiene que es el que m,s aport en nuestra historia a
educacin. -ero un an,lisis serio de las estad.sticas no le da la ra/n.
0ostuvo con gran despliegue medi,tico que nuestro pa.s destina"a el
1,(23 del -45 a educacin. !l reciente a+uste de la medicin del -45
reali/ado por el 6inistro de !conom.a en "ase )$$(, ha puesto en evidencia
que nunca se lleg a la meta del 13, y que en el )$%7 se lleg en 8,13. 0i
tenemos en cuenta que el %3 del -45 en el )$%7 signifca"an 77.(#$
millones de pesos, la dierencia acumulada desde el )$%$, cuando de"i
llegar a la meta, supone que educacin reci"i %)(.$$$ millones menos9
una cira equivalente a la construccin de 1.1$$ escuelas nuevas
aproximadamente.
-ero adem,s, es necesario considerar que nacin solo aport el %,83 de ese
8,13. !ste dinero ue, centralmente, a las universidades y al :ondo de
5ncentivo ;ocente
)
y $,23 para educacin de otros ministerios.
7
<s.,
;esarrollo 0ocial, =ra"a+o, entre otros, gastan casi la mitad de lo que >acin
dedica a la educacin del sistema ormal. !l resto lo pagan las provincias.
-or la Ley de :inanciamiento del )$$8, el ?o"ierno >acional aporta"a el
)23 del total del ?asto educativo consolidado en el )$%$ @?!&A. !stamos en
el )$%( y con el nuevo rea+uste del -45, >acin aporta el )13. !l 2(3
restante lo aportan las provincias. La consecuencia es que contin*a la
desigualdad en el acceso al derecho ya que cada provincia dispone de
recursos dierentes, adem,s de hacer esuer/os dierentes para el
fnanciamiento de la educacin
(
.
%
!n %##% &avallo acord con el :65 el -lan 4rady para pagar la deuda externa por
el cual el estado nacional de+a"a de ser responsa"le del fnanciamiento de la
educacin que pasa"a a las provincias.
)
&ira en negro heredada de la &arpa 4lanca de los #$ que representa aproximadamente el
83 del salario docenteA
7
Ber -resupuesto )$%( CCC.mecon.gov.ar
-ero adem,s, el monto total es insufciente9 8,13 @"ase )$$(A del -45,
despu's de %$ aos de "onan/a es, por lo menos, me/quino. -ensemos que,
con ;e La R*a, ten.amos el (,#3 @"ase %##7A. Resta a*n precisar a cu,nto
descender, esta relacin cuando 6inisterio de !conom.a actualice el -45 en
"ase )$%(. La meta que f+an los organismos internacionales es del 83, y
algunos, como 4rasil, se proponen llegar al %$3 aunque en el )$)8. !l
resultado de esta insufciente inversin es que m,s del #$3 de los
presupuestos provinciales se dedica a salarios, y lo que resta para
comedores, ormacin docente, material did,ctico e inraestructura escolar.
La realidad es alarmante9 los comedores escolares "rindan comidas de "a+o
poder nutritivo a la po"lacin m,s vulnera"le de nuestro pa.s, los nios
8
. Las
escuelas no tienen mantenimiento, los techos se caen, los pisos se hunden.
La ormacin docente continua es insufciente o inexistente. Los materiales
did,cticos no se reponen o no existen.
;e todos modos, medir el gasto educativo en 3 del -45 es discuti"le pues es
una cira ,cilmente manipula"le, como aca"amos de verlo en relacin a la
"ase de medicin o a la coti/acin del dlar cuando se desea hacer
comparaciones internacionales. Dtro modo de leerlo, es medirlo como
porcenta+e del ?asto &onsolidado en !ducacin, o sea la sumatoria de los
presupuestos de educacin de nacin y de las +urisdicciones. !n la d'cada
del 1$, E>!0&D plantea"a que la meta de los pa.ses de".a ser llegar al )83.
!ntonces, nuestro pa.s destina"a ese porcenta+e de su presupuesto
nacional. <unque, si consideramos el ?asto &onsolidado >acional o sea, si
le sumamos los presupuestos provinciales a los fnes de medir el esuer/o
del pa.s, aunque estos pr,cticamente no ten.an escuelas a cargo, la cira
total era del %(3. <ctualmente, con un sistema educativo nacional mucho
m,s extendido en su o"ligatoriedad a lo largo de la vida de las personas,
@pasamos de 2 a %7 aosA, modalidades y masividad, es del %7,83
1
. 0i los
mismos porcenta+es de ondos se usan para muchos m,s docentes y
escuelas, hay una sola explicacin. !sto se hi/o en "ase a una reduccin del
gasto por alumno, del mantenimiento y construccin de escuelas, del salario
de la docencia que en su mayor.a ha pasado a tra"a+ar dos turnos con la
consiguiente p'rdida de tiempo para la preparacin de clases, correccin de
carpetas, ormacin docente, lo que explica "astante alguna de las causas
del deterioro de nuestra educacin.
Dtro grave pro"lema de nuestro sistema de fnanciamiento es la creciente
derivacin de ondos al su"sidio de las escuelas privadas. 0i "ien los datos
nacionales no son ,ciles de o"tener pues no se pu"lican en las p,ginas
ofciales del 6inisterio de !ducacin ni del 6inisterio de !conom.a de la
(
-or e+emplo Fu+uy destina"a ()3 , -rov. de 4s <s destina 783 aproximadamente de su
presupuesto a educacin mientras que &a4< ronda el ))3 para el )$%(. !l promedio
nacional es de 7$3 Ber 5norme :inanciamiento de &5--!& )$%% y presupuestos del )$%(.
8
Ber 5norme de 0E=!4< 6atan/a. -rovincia de 4s <s, que representa el ($3 del
sistema educativo nacional destina"a 1,7G al almuer/o y merienda de cada nio en
+unio del )$%(. 6uchas escuelas no garanti/an una copa de leche por d.a y las
dietas son a "ase de polenta, fdeo y arro/.
1
Ber datos de &5--!&
>acin, podemos dar cuenta de su crecimiento en +urisdicciones puntuales.
-or e+emplo, la -rovincia de &rdo"a increment )1,73 los su"sidios del
estado por alumnaHo de las escuelas privadas en el nivel inicial y primario
mientras que redu+o en #,13 el de las estatales, en el per.odo de )$$%I
)$%%
2
. La &iudad de 4s <s, que registra la mayor privati/acin del pa.s
destin ).$)$ millones de pesos ueron destinados a su"sidiar escuelas
privadas en el presupuesto del )$%(. 6,s del ($3 de las escuelas privadas
est,n su"sidiadas, algunas de las cuales como el &olegio =om,s de <quino
o la DR= co"raran aranceles de m,s de ).)$$G mensuales en a"ril del
)$%(
8
. ;esde el )$$1, por Ley )%8#, el ?o"ierno tam"i'n su"sidia los
gastos de inraestructura y mantenimiento de las escuelas privadas que
tengan de 28 a %$$3 de su"vencin.
Hace falta un cambio total en la poltica de
fnanciamiento de la educacin
;e lo que se trata no es de esperar a que la docencia se desgaste, acosada
por los descuentos de su salario por los d.as de paro o a que las amilias
protesten por la p'rdida de d.as de clase de sus hi+os. Lo que se requiere es
un cam"io de la pol.tica de fnanciamiento de la educacin. =iene que volver
a ser, nacional o al menos, nacin de"er.a aportar el porcenta+e mayor de su
gasto. -ara arontar, en lo inmediato, la crisis de fnanciamiento de las
+urisdicciones, es necesario que el Congreso de la Nacin vote una
partida de emergencia del presupuesto aproximado del 2% del !"#
o sea $%&''' millones de pesos m(s al presupuesto nacional 2')*#
para destinar a todos los niveles educativos del pas& + su ve,# debe
establecerse la meta del )'% del !" para el 2')-&
;e este modo, se podr.an recomponer los salarios docentes y no docentes,
al menos al costo de vida en curso, arontar los gastos de inraestructura de
las escuelas y aumentar las partidas para comedores escolares para no
seguir siendo cmplices de las actuales dietas que desnutren a nuestra
inancia.
!n perspectiva, el aumento del fnanciamiento de"er.a servir para
reormular la +ornada la"oral de modo de tener un tercio del tiempo extraI
clase para que incluya tiempo para la ormacin docente continua, preparar
las clases, apoyar a los nios con difcultades, atender a las amilias, reali/ar
tra"a+o cola"orativo entre pares, evaluar la tarea a nivel de ciclos e
instituciones. !ste diseo del tra"a+o docente existe en muchos pa.ses del
mundo, salvo el nuestro. 4aste comparar que mientras un docente del nivel
medio tra"a+a un promedio de (8 horas de clase semanales, la semana
la"oral en pa.ses europeos es la mitad de esas horas de clase y el resto para
tra"a+o extra clase. <dem,s, se podr.a esta"lecer una relacin docente
2
Ber ;erechos 0ocial a la educacin en la -rovincia de &rdo"a )$$7I)$%7.
&rdo"a, 5nstituto de &apacitacin e 5nvestigacin de los !ducadores de &rdo"a.
E-!&, )$%(
8
Ber http9HHCCC."uenosaires.gov.arHareasHeducacionHdgegpH
alumno de % a )$, en lugar de aulas con 78 o (8 alumnos como existe en
algunas provincias como 6isiones, =ierra del :uego o -rovincia de 4s <s.
&on estas me+ores condiciones de tra"a+o, y me+ores salarios, no dudamos,
me+orar.a la educacin en nuestro pa.s.
lata .ay
-ara aumentar los ondos a educacin, se requiere otra pol.tica econmica.
=odo lo planteado por la -residente, cuando refere a educacin va en la
direccin contraria. Reafrma el curso hacia las recetas cl,sicas que "uscan
descargar el peso de la crisis so"re los tra"a+adores.
Dfcialismo y oposicin, en la nacin y en las provincias, dicen que no hay
plata. 0in em"argo, plata hay. 4aste recordar que las grandes empresas la
ganaron en JpalaK seg*n la propia presidente. 0ealemos el caso de los
"ancos donde la especulacin fnanciera no est, gravada y por e+emplo en
el )$%7, el 4anco 6acro o"tuvo %.221 millones de pesos de ganancias, el
0antander %.81(.8 millones o el ?alicia y el :ranc's m,s de %.7$$ millones.
D que la fnanciacin del pago de L-: @8.$$$ millones de dlaresA se har, al
cu,druple de la tasa de inter's en el mundo, entre otros casos. D que en el
arreglo con el &lu" de -ar.s acept punitorios por casi (.8$$ millones de
dlares m,s de lo adeudado.
Los topes salariales ineriores a la infacin galopante son la "alan/a
inclinada en "enefcio de las grandes empresas y "ancos. >uestra tarea es
deender los intereses de los tra"a+adores, organi/ar la resistencia, pero
tam"i'n empe/ar a ela"orar un plan econmico alternativo, que proponga,
por e+emplo, de+ar de pagar la raudulenta deuda externa que es toda
"uitre, aumentar los impuestos a los grandes monopolios y a la
especulacin fnanciera. En plan econmico que solo un go"ierno de
tra"a+adores podr.a llevar adelante hasta sus *ltimas consecuencias.
<gosto )$%(
Laura 6arrone
laura.marrone88@gmail.com