Aclarando conceptos sobre institucionalidad, institucionalizacin, cultura
de dilogo e infraestructura para la paz.
Por: Rodrigo Arce Rojas rarcerojas@yahoo.es Lima, 7 de junio del 2014 Actualmente se viene hablando en el Per de la necesidad de institucionalizacin del dilogo y se ha puesto en evidencia que no hay uniformidad de lo que significa institucionalizacin. El propsito de este artculo es contribuir a su esclarecimiento y establecer diferencias y similitudes con otros conceptos cercanos como cultura de dilogo e infraestructura para la paz. De la revisin de la literatura especializada se constata que el concepto de institucin tiene varios entendimientos. Para nuestro propsito identificamos dos formas de entendimiento uno referida a edificio y otra referida a comportamiento. La acepcin orientada a edificio es muy comn popularmente y hace referencia a la organizacin pblica o privada que ha sido establecida para desarrollar una determinada labor social, poltica, cultural o cientfica. La acepcin orientada a comportamiento nos dice que institucin se refiere a pautas, reglas y prcticas aceptadas colectivamente que definen ciertas conductas mediante las cuales las personas desarrollan a cabo sus actividades con el propsito de satisfacer y responder a las necesidades bsicas de una sociedad (Searle, 2006). Esta segunda acepcin nos lleva al concepto ampliado de institucionalidad que incluye el conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizndola y estructurndola (Correa, 1999; citado por Feliz, 2012). Arnoletto (2007) define la institucionalizacin como el proceso de transformacin de un grupo, prctica o servicio, desde una situacin informal e inorgnica hacia una situacin altamente organizada, con una prctica estable, cuya actuacin puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse como la labor de una entidad dotada de personalidad jurdica propia, con continuidad y proyeccin en el tiempo. La institucionalizacin supone procesos de adquisicin de vida propia y construccin de identidad y legitimacin social. Significa entonces que el proceso de institucionalizacin comprende los siguientes factores: Finalidad y objetivos Polticas, normas, reglas, acuerdos y pautas Creencias, valores y principios Estructuras y funciones Capacidades Mecanismos reguladores Cuando hablamos de institucionalizacin del dilogo hacemos alusin a la movilizacin de estos factores con el propsito que la sociedad tenga mecanismos, canales y procedimientos para hacer del dilogo una herramienta fundamental de la convivencia democrtica. Visto as, la institucionalizacin del dilogo tiene como finalidad contribuir a la generacin y fortalecimiento de una cultura del dilogo. Esto significa la integracin y transversalizacin del valor del dilogo en los paradigmas, pensamientos, sentimientos y actitudes de una comunidad social y poltica. Esto debe traducirse en diversas manifestaciones como prcticas, discursos y narrativas que inscriben al dilogo como fundamento de la democracia, gobernanza y gobernabilidad de una comunidad social y poltica. Infraestructura de paz es un trmino - introducido por John Paul Lederach - que hace referencia al desarrollo de mecanismos incluyentes e institucionalizados para la cooperacin entre diferentes actores de todos los niveles de la sociedad, para la construccin de paz y la prevencin de nuevos conflictos mediante el enfoque de solucin de problemas (GPPAC, 2010). El dilogo es un elemento central en la prevencin y transformacin de conflictos. Es aqu donde se entrelazan los conceptos de institucionalizacin, cultura del dilogo e infraestructura de paz. Se busca entonces que la comunidad incorpore en su ADN social (concepto promovido por Baltazar Caravedo) el valor y la prctica del dilogo. Consecuentemente, todos aquellos esfuerzos pblicos y privados orientados a la institucionalizacin del dilogo van en la direccin de la consolidacin de la democracia y de la paz social y es un proceso al que todos estamos llamados a contribuir.
Bibliografa revisada: Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos Polticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, texto completo en http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3 Acceso el 7 de junio del 2014.
Feliz, G. 2012. La institucionalidad en el Estado. Disponible en: http://eldia.com.do/la- institucionalidad-en-el-estado/ Acceso el 7 de junio del 2014. Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC), 2010. Infrastructures for Peace. Working Paper, July 2010. Pp.1 Searle, J. 2006. Qu es una institucin? En: Revista de Derecho Poltico, nm. 66, pg: 89- 120.