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PROYECTO PBA

Informe Final 1

PROPUESTA PARA MEJORAR LA EFICACIA
DE LA JUSTICIA PENAL
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES


INFORME FINAL









PROYECTO PBA
Informe Final 2
Directores de la Investigacin
Dr. Gustavo A. C. Ferrari
Dr. Germn C. Garavano

Coordinador General
Dr. Luis Mara Palma

Edicin y actualizacin
Jorge Avila Herrera
Mariano A. Scotto

Equipos de trabajo
Poder Judicial
Coordinador Santiago Otamendi
Paulo Gaspani
Santiago Quian Zavala
Ministerio Pblico
Coordinador Martn Nessi
Miguel Kessler
Colaboracin: Agustn Gamboa y Pablo Larriera
Reformas legales
Coordinador Mariano A. Scotto
Gustavo Letner
Colaboracin: Natalia Gambado
Servicio Penitenciario
Daniel Petrone
Ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal
Gustavo Gonzlez Ferrari


PROYECTO PBA
Informe Final 3
NDICE
Prlogo de la actualizacin y edicin........................................................................................................................ 6
Introduccin............................................................................................................................................................... 7
1. Sntesis Ejecutiva................................................................................................................................................... 7
1.1 Poder Judicial ____________________________________________________________________________7
1.2 Ministerio Pblico_________________________________________________________________________8
1.3 Reformas Procesales ______________________________________________________________________8
1.4 Sistema Penitenciario _____________________________________________________________________9
1.5 Minoridad _______________________________________________________________________________9
2. Informes............................................................................................................................................................... 10
2.1 El Poder Judicial _________________________________________________________________________10
2.1.1 Introduccin ............................................................................................................................................. 10
2.1.2 Datos contextuales de la Provincia......................................................................................................... 10
2.1.3 Presupuesto y asignacin del Poder Judicial ......................................................................................... 11
2.1.4 Ingresos propios del Poder Judicial ........................................................................................................ 11
2.1.5 Organigrama............................................................................................................................................. 11
2.1.6 Ley de Organizacin 5827 y CPP............................................................................................................ 15
2.1.7 Asignacin de causas y sistema de registro........................................................................................... 16
2.1.8 Descripcin de los procesos................................................................................................................... 18
2.1.9 Diversidad de la Demanda de Justicia ................................................................................................... 23
2.1.10 Municipios que comprenden cada Departamento Judicial................................................................. 23
2.1.11 Organizacin de la Oficina Judicial ....................................................................................................... 29
2.1.13 Propuestas ............................................................................................................................................. 38
2.2 El Ministerio Pblico______________________________________________________________________61
2.2.1 Aspectos Generales ................................................................................................................................. 61
2.2.2 Ministerio Pblico Fiscal...................................................................................................................... 87
2.2.3 Ministerio Pblico de la Defensa......................................................................................................113
2.2.4 Ministerio Pblico Pupilar......................................................................................................................130
2.2.5 Diagnostico del Ministerio Pblico ...................................................................................................135
2.2.5.4 El Ministerio Publico Tutelar.........................................................................................................141
PROYECTO PBA
Informe Final 4
2.2.6 Propuestas de Reforma _______________________________________________________________ 143
2.2.6.1 Fortalecimiento Institucional del Ministerio Pblico...................................................................143
2.2.6.2 Traspaso del Ministerio Publico Tutelar al Ministerio Publico de la Defensa ...........................144
2.2.6.3 Un nuevo rol para los Secretarios del Ministerio Pblico...........................................................146
2.2.6.4 Sistema de Control de Gestin y Auditoria..................................................................................150
2.2.6.5 Aprovechamiento estratgico de las tecnologas de la informacin .........................................154
2.2.6.6 Acceso a la Justicia.......................................................................................................................162
2.2.6.7 Organizacin de las plantas de personal de Fiscalas y Defensoras de Primera Instancia ....162
2.2.6.8 Propuestas especficas para el Ministerio Pblico Fiscal...........................................................163
2.3 Reformas Legales______________________________________________________________________ 165
2.3.1 Relaciones interorgnicas y aspectos vinculados ...............................................................................167
Reduccin del nmero de defensores............................................................................................................168
2.3.2 Principio de oportunidad .......................................................................................................................168
Refutacin de su pretendida inconstitucionalidad........................................................................................170
2.3.3 La reforma en particular........................................................................................................................172
2.3.4 Sistema de notificaciones e incorporacin de tecnologa...................................................................173
2.3.5 El Rol del Secretario...............................................................................................................................175
2.3.6 Ampliacin de las facultades procesales del damnificado .................................................................177
2.3.7 Facultades del Particular Damnificado.................................................................................................181
2.3.8 Instruccin sumaria ...............................................................................................................................182
2.3.9 Declaracin del imputado. Excepcionalidad ........................................................................................183
2.3.10 Reformulacin de las normas sobre Aprehensin y Detencin........................................................184
2.3.11 Reformas a la Prisin Preventiva y la Excarcelacin.........................................................................187
2.3.11.1 Prisin Preventiva. Denegatoria de Excarcelacin.........................................................................187
2.3.11.2 Fundamentos para la Reforma........................................................................................................188
2.3.12 Etapa intermedia .................................................................................................................................193
2.3.12.1 Oposicin a la remisin a juicio.......................................................................................................194
2.3.13 La calificacin legal .............................................................................................................................195
2.3.14 La instruccin suplementaria .............................................................................................................195
2.3.15 Actuacin unipersonal del tribunal oral .............................................................................................196
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Informe Final 5
2.3.16 Juicio abreviado y suspensin del juicio a prueba ............................................................................197
2.3.17 Los recursos procesales......................................................................................................................199
2.3.18 Las nulidades.......................................................................................................................................203
2.3.19 Mediacin y Conciliacin Penal ..........................................................................................................203
2.4 El Servicio Penitenciario_________________________________________________________________ 205
Diagnstico.......................................................................................................................................................205
Datos de Incidencia .........................................................................................................................................206
Ley 12.256. Problemas Clave.........................................................................................................................210
2.4.3.1 La adecuacin al texto normativo nacional (Ley 24.660)................................................................210
2.4.3.2 Cuestiones vinculadas con el tratamiento intramuros.....................................................................211
2.4.3.3 La progresividad de la ejecucin penal. Salidas anticipadas ..........................................................211
2.4.3.4 Situacin de los procesados..............................................................................................................212
2.4.4 Del alcance de las normas administrativas .........................................................................................212
2.4.5 Cuestiones que deberan ser integradas..............................................................................................218
2.4.6 Otros Temas del Derecho de Fondo .....................................................................................................218
2.4.7 Del tratamiento extramuros ..................................................................................................................219
2.4.8 De la ley orgnica...................................................................................................................................220
2.5 Ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal ______________________________________________ 221
2.5.1 Introduccin ...........................................................................................................................................221
2.5.2 Proyecto de Ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal..............................................................222
PROYECTO PBA
Informe Final 6
Prlogo de la actualizacin y edicin
Con posterioridad a la realizacin de este trabajo se han producido cambios estructurales y reformas
legislativas que han modificado en alguna medida el panorama obtenido a partir del presente estudio. No
obstante ello, se ha optado por efectuar un cuadro comparativo que tuviese en cuenta cul era la situacin a la
fecha de la realizacin del trabajo, cules eran las propuestas de reforma que a partir del mismo desde Unidos
por la Justicia se aconsejaban para una mejora sustancial en el servicio de justicia, y finalmente cules han
sido las sucesivas reformas legislativas que se han sucedido.
Tambin puede observarse que algunas de las propuestas llevadas a cabo con motivo de la realizacin del
presente estudio, han tenido posteriormente acogida favorable a travs de sucesivas reformas legislativas.
Se han actualizado los datos estadsticos y presupuestarios en base al trabajo Informacin y Justicia II1, y se ha
recogido la experiencia piloto desarrollada en Mar del Plata, y que se est por replicar en la jurisdiccin de
Campana.
En sntesis se ha mantenido el espritu original del trabajo, pero se ha restablecido para que se transforme en
una gua a la hora de implementar otras propuestas y modificaciones que contiene el mismo, con informacin
actualizada.


1
En prensa.
PROYECTO PBA
Informe Final 7
Introduccin
El presente trabajo fue llevado a cabo por un grupo de investigadores de Unidos por la Justicia Asociacin Civil
durante el ao 2003, tenindose en consideracin la realidad estructural y organizacional del Poder Judicial de
la provincia de Buenos Aires para la poca de su realizacin.
No puede soslayarse que a travs de la accin mancomunada tanto de los propios actores de la Justicia, como
tambin del accionar de distintas organizaciones civiles como Unidos por la Justicia, se ha ido consolidando
una idea consensuada para mejorar el servicio de administracin de justicia en la provincia de Buenos Aires. El
presente trabajo pretende ser una herramienta ms a tener en cuenta, para facilitar mejoras estructurales que
garanticen una Justicia ms gil, ms efectiva y por sobre todas las cosas, que responda a la manda
constitucional de asegurarle a los ciudadanos la igualdad ante la ley, la igualdad de oportunidades y la efectiva
participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social.
Cada mdulo contiene su parte diagnstica a excepcin de la Le Ley de Responsabilidad Juvenil Penal-, se
aportan distintas propuestas que permiten una fcil implementacin para lograr un resultado eficaz en el
mejoramiento del sistema penal en la provincia de Buenos Aires. Las opciones de mnima o de mxima que se
postulan, permiten adoptar una gama de respuestas segn la necesidad que se requiera para hacer ms
eficiente el sistema. No obstante, lo recomendable es la adopcin de las opciones de mxima.
El trabajo se ha segmentado en los siguientes captulos: uno dedicado al Poder judicial, otro al Ministerio
Pblico (Fiscal, de la Defensa y Tutelar), otro a reformas legales propiamente dichas, uno para el Servicio
Penitenciario y otro con una propuesta de ley de responsabilidad penal juvenil, abarcndose de esta forma
todas las aristas que involucran el proceso penal, desde la investigacin hasta el sistema carcelario.
1. Sntesis Ejecutiva
A continuacin se resean las actividades realizadas y los productos obtenidos en la ejecucin del proyecto
para la reforma de la Justicia Penal de la Provincia de Buenos Aires.
1.1 Poder Judicial
Se analiz la organizacin de la Justicia Penal local, escogindose aquellos departamentos en los cuales habra
de tener lugar la investigacin y que permitiese el mximo nivel de desagregacin de la informacin.
Se realiz un anlisis detallado de informacin estadstica, tanto de carcter contextual general, como
especfica del Poder Judicial. Asimismo fue reiteradamente solicitada a la dependencia correspondiente la
publicacin anual estadstica correspondiente al ao 2002, sin que fuera posible contar con la misma. No
obstante ello, tal carencia fue subsanada mediante la obtencin de informacin relevante, a travs de diversos
actores del sistema.
Tambin, fue materia de estudio la carrera judicial, logrndose detectar al respecto diversas disfuncionalidades
en materia de organizacin, ingreso, promocin, incentivos, y capacitacin de los agentes y funcionarios del
Poder Judicial provincial.
PROYECTO PBA
Informe Final 8
Se efectu un anlisis crtico de los recursos de infraestructura existentes, al cabo del cual fue posible
determinar la ausencia de una adecuada poltica edilicia, as como tambin, la carencia de un software de
gestin salvo en determinadas unidades-, y la sub-utilizacin de los recursos informticos derivada de la falta
de capacitacin en el uso de tales tecnologas por parte de los actores del sistema.
Con respecto a la organizacin de las oficinas judiciales, se evidenci una notoria anarqua, como consecuencia
de que cada unidad dispone libremente el esquema segn el cual planifica y desarrolla sus actividades, y
gestiona los casos de su competencia.
1.2 Ministerio Pblico
Fue materia de relevamiento la actual organizacin y funciones de la Procuracin General de la Provincia.
Debido a que al cabo de dicha tarea se han detectado diversas disfuncionalidades, se elabor un conjunto de
propuestas tendientes a su optimizacin, desde el punto de vista de la gestin operativa.
1.3 Reformas Procesales
Fue analizado crticamente el ordenamiento procesal vigente, determinndose diversas deficiencias
normativas, respecto de las instituciones de arresto, detencin, prisin preventiva, excarcelacin y particular
damnificado, entre otras, as como tambin relacionadas con los plazos para interponer recursos.
Se analizaron comparativamente diferentes cdigos procesales locales (v.g. Chubut, Entre Ros, Mendoza,
Neuqun, Tucumn), y extranjeros (Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay),
proyectos y anteproyectos de reformas (Kessler Quian, Maier, y otros), y trabajos doctrinarios, con el objeto de
definir los proyectos de reforma a las deficiencias detectadas.
Fueron tambin materia de anlisis y consideracin detallada la jurisprudencia y las experiencias de mediacin
y conciliacin penal que se encuentran en curso de ejecucin en el mbito provincial.
Asimismo varias de las propuestas efectuadas en el presente trabajo han encontrado posteriormente favorable
acogida, y as se ha establecido un nuevo procedimiento para la resolucin de los casos de flagrancia con
motivo de la celebracin en diciembre de 2004 de un Convenio para el reforzamiento del sistema acusatorio en
la provincia de Buenos Aires, entre la SCJBA, la Procuracin General, el Ministerio de Justicia, el Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y
Sociales (INECIP).
Tambin con la reciente sancin de la ley 13.433, se estableci el rgimen de resolucin alternativa de
conflictos penales, que se instrumentar en el mbito del Ministerio Pblico, por el procedimiento establecido
en la Ley y en el marco de lo dispuesto en los artculos 38 y 45 inciso 3) de la Ley 12.061, artculos 56 bis, 86 y
87 de la Ley 11.922 y modificatorias.
El 8 de marzo de 2005, se ha sancionado la nueva Ley que flexibiliza el rgimen de excarcelaciones en la
provincia de Buenos Aires, como fuere propuesto inicialmente en este trabajo.
El proyecto, nacido en el Poder Ejecutivo y convertido en ley por Diputados, determina en sus aspectos
sustanciales que la excarcelacin podr ser concedida en los casos en que la pena prevista para el delito
cometido no supere los ocho aos de prisin: actualmente, el lmite es de seis aos.
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Informe Final 9
Entre aquellos delitos que tienen una pena mxima que no supera los 8 aos de prisin se hallan el homicidio
culposo (accidente de trnsito), el homicidio preterintencional (una ria que culmina en muerte), los hurtos
agravados o los robos en los que los menores son utilizados para cometerlos.
La ley deja asimismo, abierta la posibilidad de que los jueces otorguen el beneficio de la excarcelacin, si el
mximo de la pena fuese mayor a los ocho aos, siempre y cuando de las circunstancias de los hechos y de las
caractersticas y antecedentes personales del acusado, resultare probable que se le pueda aplicar condena de
ejecucin condicional. Eventualmente, tambin podran ser liberados quienes hayan perpetrado un robo,
mediante el uso de armas.
El precepto legal sancionado elimina supuestos restrictivos, limitando nicamente la excarcelacin a los
casos en los que se comprueben los llamados peligros procesales, entre los cuales se mencionan la
posibilidad de fuga o el entorpecimiento de la investigacin.
Siempre que el peligro de fuga o de entorpecimiento probatorio pudiera evitarse, el juez de Garantas en lugar
de la prisin, impondr otras medidas menos gravosas para el imputado, apelando por ejemplo a alguna
tcnica o sistema electrnico computarizado, para controlar que no se excedan los lmites impuestos a la
libertad.
Desde el primer da del proceso, la ley aprobada instala adems un sistema de oralidad, con el objetivo de
agilizar los plazos y evitar, a su vez, que todas las causas lleguen a juicio.
1.4 Sistema Penitenciario
Fue materia de relevamiento y anlisis la informacin estadstica correspondiente al Servicio Penitenciario, la
poblacin carcelaria y los recursos humanos del sistema, establecindose, entre otras conclusiones, la
existencia de superpoblacin en las instalaciones penitenciarias, como tambin el hacinamiento en las
comisaras.
Asimismo, se analiz la realidad normativa provincial, estudindose crticamente el texto legal vigente, que se
encuentra en colisin con la ley nacional que regula la materia. Se establecieron las insuficiencias del
ordenamiento legal provincial, determinndose la necesidad de contar con normas que den tratamiento
especfico a ciertas materias, v.g. tratamiento diferenciado de procesados y condenados, sanciones
disciplinarias, aspectos de la vida intra-muros, controles externos, etc.
1.5 Minoridad
Se precis un diagnstico de situacin provincial respecto de la problemtica de los menores, y las normas e
instituciones competentes para su tratamiento. Fueron realizadas diversas entrevistas con magistrados y otros
actores relevantes del sector.
Se concluy la elaboracin de un proyecto de ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal.
PROYECTO PBA
Informe Final 10
2. Informes
2.1 El Poder Judicial
2.1.1 Introduccin
El presente trabajo analiza la situacin actual del sistema de enjuiciamiento en lo Criminal y Correccional de
mayores de edad de la provincia de Buenos Aires, y realiza diversas propuestas tendientes a su optimizacin.
2.1.2 Datos contextuales de la Provincia
2

La provincia de Buenos Aires tiene un territorio de 307.571 km2, que representa el 8,2 % de la superficie total
de la Repblica Argentina. Su poblacin asciende a 13.760.969 habitantes -que equivalen al 38,61% del total
nacional- siendo la jurisdiccin con mayor densidad poblacional. Su tasa anual de crecimiento demogrfico es
superior al promedio nacional, en particular en el conurbano bonaerense, el cual, por su condicin de receptor
de migraciones, registra tambin el ms elevado crecimiento poblacional.
Los ndices de las necesidades bsicas insatisfechas alcanzan un 14%, lo cual a su vez comprende casi el 40%
de hogares del pas que se encuentran en tales condiciones, y se perpetran ms de dos mil delitos cada cien
mil habitantes.
La provincia est dividida en dieciocho departamentos judiciales, integrados por ms de un municipio (a
excepcin de La Matanza).
En cuanto a la densidad poblacional de los departamentos judiciales cabe sealar que Trenque Lauquen,
Dolores, Azul, Baha Blanca, Necochea, Junn, Pergamino y San Nicols, abarcan el 80,62% de la superficie de
la provincia con el 16,57% de la poblacin (2.305.110 habitantes). Adems, en estos departamentos los
grandes segmentos de la poblacin se encuentran alejados de los rganos judiciales: por ejemplo, en Trenque
Lauquen, Baha Blanca, Azul, Dolores y San Nicols el 30,47% de los habitantes est radicado a ms de 100
km. de una sede judicial. Otro dato que merece ser resaltado es que a excepcin de las ciudades de Baha
Blanca, Tandil, Olavarra, Pergamino y San Nicols, ninguno de los centros urbanos supera los 100.000
habitantes.
Contrariamente a lo expuesto, existen otros departamentos judiciales con alta densidad poblacional, como San
Martn, La Matanza, Morn, Lomas de Zamora, Quilmes y San isidro, en los que se concentra el 62,1% de la
poblacin con tan slo el 1,24% de la superficie. Es fcil advertir que este aglomerado urbano presenta una
alta heterogeneidad en las caractersticas sociales econmicas y culturales de su poblacin, as como un perfil
de desorganizacin social que favorece la aparicin de conflictos. La mayora de los habitantes se encuentra a
25 km. de los rganos judiciales.
Tambin existen departamentos judiciales que combinan zonas de alta y baja densidad poblacional, como La
Plata, Zarate, Campana, Mercedes y Mar del Plata, que renen el 21,36% de la poblacin y ocupan el 18,15%
del territorio bonaerense, en un contexto socioeconmico heterogneo que combina partidos con problemas

2
Conf. El Poder Judicial en Cifras, Serie 2, Subsecretara de Planificacin, Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 2000.
PROYECTO PBA
Informe Final 11
similares a los del Gran Buenos Aires (Escobar y Moreno) con otros de escasa densidad poblacional y
particularidades muy parecidas a las del primer grupo, como Magdalena, Roque Prez, Balcarce y Suipacha.
2.1.3 Presupuesto y asignacin del Poder Judicial
Con relacin al Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires, el proyecto de presupuesto es remitido por la
Suprema Corte de Justicia al Poder Ejecutivo para su inclusin dentro de la Ley de Presupuesto General.
Los recursos presupuestarios y la cantidad de cargos exhibieron un leve incremento desde el ao 1991 hasta
1998, evidenciando un fuerte crecimiento hasta el ao 2000. Entre 1991 y 1998, el presupuesto creci en un
porcentaje cercano al 5% anual, mientras desde 1999 a 2000 el incremento fue del 49,26%.
La ley 13.002 establece el presupuesto total para el ejercicio 2003 en $10.983.385,360, con asignacin al
Poder Judicial de un total de $566.722.000, de los cuales se destina a la Administracin de Justicia
$418.916.000 y al Ministerio Pblico $147.806.000. Tal es la mayor asignacin presupuestaria del pas para
el Sistema Judicial.
Para los aos subsiguientes -2004 y 2005- el presupuesto total fue de 14.093.740,700 para ambos ejercicios,
mientras que la asignacin para el Poder Judicial ascendi a 651.375.800 respectivamente.
2.1.4 Ingresos propios del Poder Judicial
El Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires -ley 10.397-, en su artculo 268, deriva a la ley impositiva de
cada ao el monto que debe tributarse por el Servicio de Administracin de Justicia.
La Ley impositiva 12.576, determina en su artculo 40 para el ao 2001 que, en la Justicia Penal, la tributacin
de la tasa de justicia en causas correccionales responde a la suma de $46, en las criminales $93,20, y la
presentacin de particular damnificado en $23. stas son las nicas tributaciones que percibe la Justicia Penal,
adems de $ 0,4 por cada fotocopia, y lo establecido por el artculo 38 CPPN, para el caso en que se inicie la
accin civil (lo cual sucede en un mnimo nmero de causas).
Tales parmetros fueron aplicados para 2002 por imperio del artculo 27 de la ley 12.879, y para 2003 por el
artculo 28 de la ley 13.003, la que autoriz un incremento de hasta un 20 %.
En caso de no pagar las costas a pesar de la intimacin judicial, deben remitirse testimonios a la Direccin
General de Rentas para que determine si ha de proponerse al Fiscal de Estado la ejecucin (artculo 280 del
Cdigo Fiscal), actividad que en general no tiene lugar, atento el escaso monto del eventual litigio.
Igualmente, por imperio de la ley 11.594, lo colectado en concepto de tasa de justicia por semestre es
distribuido entre los empleados y funcionarios de hasta la jerarqua de Secretario de Cmara en partes iguales
no proporcional al cargo-.

2.1.5 Organigrama
Etapa de instruccin

PROYECTO PBA
Informe Final 12

S.C.J.B.A.




Procurador
General




Fiscala de Casacin

Tribunal de Casacin
-Cuestiones de competencia
entre Tribunales de distintos --
Departamentos Judiciales y
resoluciones que pongan fin a
la accin

Defensor de Casacin



Fiscal General

Cmara de Apelacin y
Garantas
-Interviene en recursos de
apelacin, en la queja por su
denegacin y en cuestiones de
competencia entre los rganos
de su Departamento Judicial

Defensor General



Unidad Funcional de

Juzgado de Garantas

Unidad Funcional de
PROYECTO PBA
Informe Final 13
Instruccin
-Realiza la investigacin y
peticiona al Juez de
Garantas rdenes de
allanamiento, secuestro,
medidas irreproducibles,
solicita la detencin, el
dictado de la prisin
preventiva, y peticiona la
elevacin a juicio
-Controla la investigacin,
dispone las medidas
irreproducibles, libra rdenes
de allanamiento, secuestro
etc., libra ordenes de
detencin; dicta la prisin
preventiva y sus
morigeratorias y alternativas;
resuelve los pedidos de
excarcelacin y eximicin de
prisin; y resuelve las
peticiones de la defensa y el
particular damnificado, los
pedidos de nulidad,
sobreseimiento, y la oposicin
a la elevacin a juicio que se
haga.
Defensa

Etapa de juicio


S.C.J.B.A.




Procurador
General




Fiscala de Casacin

Tribunal de Casacin
-Interviene en el recurso de

Defensor de Casacin
PROYECTO PBA
Informe Final 14
casacin contra la sentencia
definitiva, y en la queja por
denegacin




Fiscal General

Cmara de Apelacin y
Garantas
-Interviene nicamente en las
cuestiones de competencia
entre Tribunales en lo Criminal
y Juzgados en lo Correccional
de su departamento judicial


Defensor General



Unidad Funcional de
Instruccin o Cuerpo de
Fiscales de Juicio
-Lleva adelante la
acusacin en el Juicio,
puede ser un integrante de
la U.F.I. que llev a cabo la
instruccin, o si el
Departamento Judicial
posee Cuerpo de Fiscales,
uno de sus integrantes lo
hace.


Tribunal en lo Criminal
-Juzgan los delitos con pena
mayor a 3 aos de prisin
Juzgado Correccional
Juzgan los delitos con pena
menor a 3 aos de prisin o
reclusin, o los sancionados
con pena de multa o
inhabilitacin
Ambos
-Llevan a cabo la ejecucin de
sus sentencias hasta que se
pongan en funcionamiento los
Juzgados de Ejecucin Penal


Unidad Funcional de
Defensa

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Informe Final 15
2.1.6 Ley de Organizacin 5827 y CPP
Segn se sealara, la provincia se divide en dieciocho departamentos judiciales; los ubicados en el conurbano
son los que tienen menor extensin de territorio, pero como contrapartida ostentan una mayor densidad de
poblacin.
Cada departamento judicial presenta una organizacin jerrquica: en primer lugar, se cuenta con una Cmara
de Apelaciones y Garantas en lo Criminal y Correccional de una o ms Salas, en funcin de la importancia de la
circunscripcin, su densidad poblacional, o la extensin territorial; en algunos departamentos, dichos
Tribunales de Alzada son integrales, es decir, renen tambin la competencia en materia Civil y Comercial.
Las Cmaras intervienen durante la Instruccin Penal Preparatoria en los recursos de apelacin interpuestos
contra las decisiones de los Juzgados de Garantas, y en las contiendas de competencia entre Tribunales de
Juicio Oral de su circunscripcin territorial -Tribunales en lo Criminal y Juzgados en lo Correccional-.
En la etapa de ejecucin penal, conocen tambin de los recursos de apelacin contra las decisiones
jurisdiccionales, as como de las apelaciones contra resoluciones dictadas en procesos contravencionales
substanciados en el marco de las faltas previstas por el Cdigo de Faltas Dec. Ley 6582/58-, las leyes de
venta de bebidas alcohlicas 11.748 y 11.825-, y de espectculos deportivos 11.929-. Por otra parte, existe
un remanente de causas en que deben intervenir, o bien en el juicio oral, o bien como segunda instancia, en
sentencias definitivas de aquellos expedientes que tramitan conforme el Cdigo de Procedimientos antiguo.
Se cuenta con un nmero de Juzgados de Garantas, que intervienen en la Instruccin Penal Preparatoria, en la
habilitacin de allanamientos, secuestros, detenciones y toda medida de coercin; en la autorizacin de
medidas de prueba nicas e irrepetibles; en el dictado de la prisin preventiva en los casos en que
corresponda, y en sus medidas alternativas y morigeratorias; y finalmente, en los pedidos de sobreseimiento,
en las oposiciones a la elevacin a juicio, en los pedidos de nulidad, incompetencia, y toda otra peticin de la
defensa y/o del particular damnificado.
Una vez dispuesta la elevacin a juicio, en dicha etapa interviene un Juzgado en lo Correccional respecto de
aquellos delitos que tengan prevista pena privativa de libertad no superior a los tres aos, o penas no privativas
de libertad exclusivamente -multa e inhabilitacin-; y los Tribunales en lo Criminal, que intervienen en los dems
supuestos, o en aquellos en que, si bien primeramente correspondera la intervencin de un Juzgado en lo
Correccional, dada la cantidad de antecedentes que registra el imputado se torna aplicable la accesoria de
reclusin por tiempo indeterminado prevista en el artculo 52 del Cdigo Penal.
La carga de trabajo de los Juzgados en lo Correccional se ve incrementada por su doble funcin en materia
contravencional: tienen intervencin en los procesos contravencionales dictados en el marco de las faltas
previstas por el Cdigo de Faltas Dec. Ley 6582/58-, o las leyes de venta de bebidas alcohlicas 11.748 y
11.825-, y de espectculos deportivos 11.929-, en los hechos perpetrados en la ciudad cabecera de
jurisdiccin, en la que no se han previsto Juzgados de Paz Letrados; por otra parte, son tambin Tribunales de
Alzada en los recursos de apelacin y reposicin formulados contra las resoluciones administrativas de los
Municipios en procesos contravencionales (Dec. Ley 8751/77), o contra las resoluciones de los Juzgados de
Faltas de los Municipios cabecera de circunscripcin en materia de faltas de trnsito (Ley 11.430), y adems
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deben intervenir en las impugnaciones de las resoluciones sancionatorias de los rganos del Gobierno Central
de la Provincia (Decreto 3707).
Tanto los Juzgados en lo Correccional como los Tribunales en lo Criminal intervienen en la etapa de ejecucin
penal, hasta tanto se pongan en funcionamiento los Juzgados especficos en la materia.
Finalmente, debe resaltarse que todos los tribunales jurisdiccionales de primera instancia intervienen en las
acciones de Habeas Corpus, Habeas Data y Amparo.
2.1.7 Asignacin de causas y sistema de registro
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires prev las pautas para el ingreso y distribucin de
causas en los Juzgados y Tribunales del Fuero Penal.
Establece la existencia de una Secretara en el mbito de las Cmaras destinada al Sorteo y asignacin de
causas con motivo del ingreso primigenio, y de la redistribucin por recusacin y excusacin.
Impone la confeccin de formularios consignando los datos de las partes intervinientes en el proceso, y las
circunstancias temporales y espaciales del hecho investigado.
La finalidad de estos formularios consiste en organizar una base de datos destinada, tanto a la confeccin de
estadsticas, como a la realizacin de un mapeo de modalidades delictivas y sus lugares de comisin,
tendientes al establecimiento de polticas de prevencin y distribucin de recursos de las fuerzas de seguridad,
y tambin, para facilitar la aplicacin de las reglas de conexidad subjetiva y objetiva de los procesos.
Desgraciadamente, ante la falta o deficiencia en los sistemas de informacin, estos objetivos no siempre se
logran.
En cuanto al sistema de distribucin de causas, se hace solamente mediante la divisin de todo el caudal de
ingreso de expedientes por la cantidad de Tribunales o Juzgados existentes. El criterio de asignacin no se basa
en la complejidad de los asuntos, sino solamente en el aspecto cuantitativo.
La divisin segn la cantidad de expedientes y sin tener en cuenta su complejidad, puede llevar a que un
Juzgado posea dentro de su caudal de trabajo la mayor cantidad de asuntos complejos, mientras que otro -con
los mismos insumos y recursos humanos- tenga asuntos de considerable menor cuanta. Por ello, parte de
nuestras propuestas abordan la faz organizativa de la oficina judicial, con el objeto de optimizar su
funcionamiento atento las distintas necesidades que se presenten.
La mentada disparidad no puede ser solucionada en lo que respecta a los Juzgados de Garantas, toda vez que
la asignacin de su carga de trabajo es por turnos y no por sorteo, y por ello no es posible prever
anticipadamente la calidad de los asuntos en que debern intervenir.
Pero s es posible hacer una divisin cualitativa en cuanto a la actividad de los Tribunales de Juicio: v.g. si la
Secretara de Sorteos de la Cmara departamental debe asignar veinte causas entre cuatro Juzgados en lo
Correccional, y asigna cuatro a cada uno, pero a uno de ellos le otorga cinco legajos por lesiones culposas y a
los tres rganos restantes les asigna sumarios por otros delitos -hurtos, daos, lesiones leves- de imputados sin
antecedentes, la carga de trabajo no habr sido equitativamente distribuida. La razn de ello es que la forma
de culminacin de un expediente por lesiones culposas, necesariamente, consiste en un veredicto por juicio
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Informe Final 17
oral o abreviado, ya que no es susceptible de suspensin de juicio a prueba, en razn de encontrarse a su
respecto prevista la pena de inhabilitacin especial probation, arts. 76 bis. y siguientes del C.P.-.
Ello conlleva un resolutorio complejo, de valoracin jurdica y probatoria, y en el primero de los casos, la
realizacin de una audiencia de debate, con las demoras que ello implica. Por el contrario, si el expediente
versa sobre otro delito correccional y el imputado carece de antecedentes, en la mayora de los supuestos
culmina con probation, en el que solamente se hace una audiencia preliminar, y el resolutorio que pone fin al
conflicto es un sencillo interlocutorio sin anlisis de pruebas ni de adecuacin tpica.
Los criterios de seleccin para un Juzgado en lo Correccional, en funcin de la complejidad de los expedientes,
son:
a. Respecto de los sujetos del proceso
Causas con detenidos los trminos son fatales , y adems es frecuente que haya planteos vinculados
con la libertad durante el proceso (morigeratorias o alternativas a la prisin preventiva,
excarcelaciones, libertad condicional, habeas corpus, etc.)-.
Cantidad de imputados.
b. Respecto del delito investigado
Lesiones culposas (por lo dicho, conlleva necesariamente la adopcin de un veredicto y
consecuentemente mayor complejidad valorativa).
Querellas por delitos de accin privada: especialmente las que estn vinculadas con calumnias e
injurias de personas de exposicin pblica polticos, farndula, etc.-, que implican la realizacin de un
juicio, generalmente con gran cantidad de testigos.
Delitos cometidos por funcionarios pblicos que prevean pena de inhabilitacin, respecto de los cuales
no es posible la probation.
Otros delitos correccionales con imputados con antecedentes condenatorios a la fecha de comisin del
hecho investigado en la causa , respecto de los cuales tampoco es posible la probation.
Otros delitos correccionales en los que proceda la suspensin del juicio a prueba.
En lo que respecta a los Tribunales en lo Criminal, sucede algo similar. Los criterios de seleccin, son:
1. Respecto de los sujetos del proceso
Causas con detenidos -aqu tambin los trminos son fatales y adems es frecuente que haya planteos
vinculados con la libertad durante el proceso (morigeratorias o alternativas a la prisin preventiva,
excarcelaciones, libertad condicional, habeas corpus, etc).-.
Cantidad de imputados.
2. Respecto del delito investigado
Causas por delitos en los que no proceda el juicio abreviado: homicidios, violacin, etc.
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Causas por delitos complejos, de ndole econmica defraudaciones, quiebras fraudulentas, extorsin,
etc.-.
Homicidios culposos, respecto de los cuales no procede suspensin del juicio a prueba.
Otros delitos en los que proceda la suspensin del juicio a prueba.
Es indudable que, de incorporarse un programa que aplique criterios de seleccin de esta ndole en un sencillo
sistema de informtica, se favorecera una ms equitativa distribucin de la carga de trabajo.
2.1.8 Descripcin de los procesos
2.1.8.1. Etapa de Instruccin
a. Pedidos de Excarcelacin y Eximicin de Prisin
I. Se presenta ante el Juez de Garantas.
II. Se pide el expediente a la Fiscala -no es excluyente, ya que puede certificarse-.
III. Se pide antecedentes del imputado -si no los hay-.
IV. Hasta el dictado de la prisin preventiva, tiene cinco das para resolverlo, despus de ello, 24
hs. Art. 174 del C.P.PN.-.
V. Si no logra los antecedentes en el plazo de cinco das, tiene que resolver como si no los
tuviera.
VI. El Art. 59 inc. 4 del C.P.P.N facultara correr vista al Fiscal, ya que establece que es el
encargado del control de la estricta vigilancia de las leyes vinculadas con la libertad del
imputado, pero no hay norma en el procedimiento que as lo indique. Por ello, hay Jueces que
disponen la vista y jueces que no lo hacen.
VII. Se resuelve si se excarcela, se convoca al imputado, se labra el acta de caucin, o se libra la
orden de libertad; de lo contrario, se notifica.
VIII. Se devuelven las actuaciones a la U.F.I.
b. Libramiento de Ordenes de Allanamiento, Secuestro, Detencin
IX. El Fiscal remite el expediente con el pedido al Juez de garantas.
X. El Juez resuelve y devuelve el expediente.
XI. Algunos Fiscales piden que se convierta en detencin la aprehensin dispuesta por los
funcionarios policiales en delitos flagrantes.
XII. Algunos Fiscales piden que se convierta en secuestro la incautacin dispuesta por funcionarios
policiales, en procedimientos en los que hayan obrado de oficio.
c. Solicitud de Dictado de la Prisin Preventiva
I. Despus de recibir la declaracin al imputado en los trminos del Art. 308 del C.P.P.N., si se
encuentra detenido, el Fiscal tiene quince das prorrogables por otros diez, para pedirle al Juez
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Informe Final 19
de garantas la prisin preventiva si tiene elementos para considerar prima facie que el
hecho se ha cometido y que el imputado es su autor Art. 158 del C.P.PN.-.
II. Si se dan los extremos requeridos, se remite el expediente con la solicitud del dictado de la
prisin preventiva al Juez de garantas, y este lo resuelve y notifica. Puede concederla,
disponer alternativas, u ordenar la libertad del imputado.
III. Si no se recurre, se devuelve el expediente al Fiscal.
d. Otros Pedidos: Sobreseimiento por Peticin de parte, Solicitud de Constitucin en Particular
Damnificado, Propuesta de Defensor, Planteos de Nulidades, etc.
I. El pedido se resuelve en forma similar a lo indicado en el apartado b).
e. Pedido de Elevacin a Juicio
I. El Fiscal formula la requisitoria de elevacin a juicio y remite al expediente al Juez de
garantas. Puede hacerlo en forma conjunta con el pedido de dictado de la prisin preventiva.
Con la requisitoria, el Fiscal se desprende del expediente.
II. El Juez corre vista a la defensa por un plazo de quince das Art. 336 del C.P.P.N.- No est
prevista la vista al particular damnificado.
III. Si se opone, pide sobreseimiento o cambio de calificacin, el Juez debe correr vista al Fiscal.
IV. Cumplida ella, debe resolver por auto, incluso la situacin de aquellos imputados respecto de
los cuales no se hubiera efectuado la oposicin. La decisin es recurrible.
V. Si no median oposiciones, debe remitirse la causa al Tribunal de juicio por simple providencia.
VI. Una vez firme la elevacin a juicio, se comunica al Registro Nacional de Reincidencia y se
remiten las actuaciones a la Secretara de Sorteos de la Excma. Cmara de Apelacin y
Garantas departamental, que mediante sorteo designa al Tribunal en lo Criminal o Juzgado en
lo Correccional al que corresponde intervenir Ac. 2840 de la S.C.J.B.A.-.
f. Juicio abreviado
I. Si se dan los extremos exigidos -si se estima suficiente la imposicin de una pena privativa de
libertad no mayor de ocho aos o pena no privativa de libertad-, el Fiscal, al momento de
formular la requisitoria de elevacin a juicio, puede poner de manifiesto por escrito el acuerdo.
II. Si no lo hace, lo puede pedir la defensa.
III. El Juez de Garantas convoca a una audiencia y el Fiscal debe manifestar su conformidad con
la calificacin legal y la pena propuesta.
IV. Luego, se remiten las actuaciones al Juez en lo Correccional o al Tribunal en lo Criminal que
corresponda, que dicta el veredicto con los lmites impuestos por las partes, desestima la
peticin, y debe disponer que las actuaciones continen por el trmite ordinario.
g. Cuestiones de Competencia
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I. Por declinatoria o inhibitoria.
II. La nica de las causales de incompetencia que segn el cdigo de procedimientos puede
declararse de oficio, es la fundada en razn de la materia.
III. Para la incompetencia territorial o por conexidad subjetiva, generalmente debe mediar peticin
de parte, aunque hay tribunales que sostienen que puede tambin declararse de oficio
cuestin de orden pblico, Art. 18 de la C.N.-.
IV. Con intervencin del Fiscal Art. 59 inc. 4 del C.P.P.N.-.
2.1.8.2. Etapa de Juicio
a. Juicio abreviado
I. El acuerdo puede haber sido concluido desde la etapa de instruccin Art. 397-; en este caso,
si se admite, debe dictarse sentencia dentro del plazo de cinco das. Si se desestima, el
tribunal debe desprenderse del expediente y remitirlo a otro para que contine con el trmite
ordinario.
II. Puede formularse el acuerdo hasta que se fije la audiencia de debate, generalmente en la
oportunidad de la audiencia prevista por el Art. 338 del C.P.P.N. Las consecuencias son
idnticas.
III. Declarado admisible el acuerdo, el Tribunal en lo Criminal o Juzgado en lo Correccional debe
dictar el veredicto correspondiente. El acuerdo es sobre calificacin legal, especie y monto de
la pena la cuestin sobre si es tambin vinculante la modalidad de ejecucin est discutida-,
pero no hay admisin de culpabilidad, de manera tal que el veredicto debe dictarse con
valoracin de las pruebas recolectadas durante la instruccin penal preparatoria, pudiendo ser
incluso absolutorio.
b. Juicio Ordinario
I. El Art. 338 del C.P.P.N. dispone que se cita a las partes a juicio por plazos individuales de diez
das para que formulen las recusaciones que estimen pertinentes, y aporten las pruebas que
pretendan utilizar en la audiencia de debate.
II. En la misma providencia, algunos tribunales fijan la fecha para la realizacin de la audiencia
preliminar; otros, esperan que se hayan contestado las vistas, y recin entonces fijan la
audiencia.
III. Se realiza la audiencia que prev el aludido Art. 338, y dentro de los cinco das posteriores el
Tribunal debe resolver los planteos efectuados, y fijar audiencia de debate; si hay instruccin
suplementaria, se fija un plazo para concluirla.
IV. La carga de la prueba afecta al Fiscal, que debe aportar efectos, documental, e incluso citar a
los testigos.
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Informe Final 21
V. Concluido el debate, tiene cinco das, o si se plantea cuestin civil siete, para dictar el
veredicto existencia del hecho, participacin del imputado, agravantes, atenuantes y
eximentes-; si es condenatorio, dicta sentencia calificacin legal y pronunciamiento que
corresponde-; puede haber anticipo de veredicto apenas concluido el debate, pero la lectura
de los fundamentos debe hacerse en el mismo plazo.
VI. De la reforma de la ley 12.405 surge que si el veredicto es condenatorio a pena de prisin de
efectivo cumplimiento, debe disponerse la detencin del imputado.
VII. Durante la etapa de juicio solamente es admisible el recurso de reposicin, sin sustanciacin,
el cual, de ser rechazado, se entiende como protesta para recurrir en casacin con la
sentencia definitiva.
c. Juicio correccional
Las diferencias sustanciales con el juicio ordinario radican en que, si el imputado confiesa circunstanciada y
llanamente el hecho imputado, y el Juez, el Fiscal y el Defensor estn de acuerdo, puede omitirse la recepcin
de la prueba Art. 377 del C.P.P.N. -; raramente se utiliza esta facultad, ya que implica admisin de la
culpabilidad por el imputado, cuando por las penas previstas para todo delito correccional puede solicitarse el
juicio abreviado, en el cual dicha admisin no se formula, e incluso el Juez puede absolverlo al procesado si la
prueba de la instruccin resulta insuficiente.
I. Los plazos se reducen a tres das para el dictado del veredicto, extensibles a otros cinco si se
hubiese planteado la cuestin civil.
d. Suspensin del Juicio a Prueba
I. Puede solicitarse la fijacin de una audiencia especfica una vez radicada la causa en el
Tribunal de juicio Art. 404 del C.P.P.N-, o bien plantearse en la audiencia prevista preliminar
de juicio -Art. 338 del C.P.P.N -.
II. En teora, est prevista la resolucin el mismo da de la realizacin de la audiencia, aunque
generalmente luego de ella, se cita a la vctima para que se pronuncie sobre el ofrecimiento de
resarcimiento patrimonial, y luego se resuelve.
e. Querellas por Delitos de Accin Privada
I. Presentada la querella en la forma prevista, se cita a las partes a audiencia de conciliacin
Art. 388 del C.P.P.N-.
II. Algunos Tribunales, por aplicacin del Art. 338 del Cdigo de Procedimientos, corren vista al
querellado por diez das para que aporte la prueba que pretende utilizar, si se lleva a cabo el
debate, y formule los planteos preliminares.
III. Si en la audiencia el querellado se retracta o las partes concilian, se sobresee en la causa y se
puede disponer la publicacin.
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IV. Si no, y si se ha corrido vista previa al querellado para que aporte la prueba, se procede a dar
tratamiento a los puntos 1 a 6 del Art. 336 del C.P.P.N pruebas a utilizar en el debate,
nulidades, excepciones previas, unin y separacin de juicios, probation, juicio abreviado-.
V. Luego, se cita a las partes a juicio por veinte das para que interpongan las recusaciones
pertinentes, y se fija audiencia de debate.
VI. Cada parte realiza la prueba que propuso y cita a sus testigos.
VII. El juicio se realiza en la forma prevista para el juicio comn.
VIII. Se estila que por tratarse de un juicio de accin privada, las notificaciones y vistas se hacen en
la forma prevista para el procedimiento en lo civil y comercial.
IX. Puede desistirse de la accin en cualquier momento, o tener por tcitamente desistida la
misma en las ocasiones que prev el Art. 386 del C.P.P.N.
2.1.8.3. Etapa de Ejecucin Penal
I. Provisoriamente, hasta tanto se pongan en funcionamiento los Juzgados de Ejecucin Penal,
dicha etapa contina a cargo de los Tribunales que dictaron la sentencia.
II. Si transcurren los siete das que prev el Art. 451 del C.P.P.N para que se formule reserva a
efectos de recurrir en casacin sin que ella se verifique, o una vez resueltas las impugnaciones
que se efecten contra la sentencia definitiva, ella adquiere firmeza.
III. Lo mismo sucede con las resoluciones que suspenden el juicio a prueba.
IV. En tales circunstancias, se efectan los cmputos de las penas o de cumplimiento de las
reglas compromisorias impuestas con motivo de la ejecucin suspensiva de la pena de prisin,
o de la suspensin del juicio a prueba.
V. Las partes pueden observar el cmputo en cinco das.
VI. La denegatoria de la observacin del cmputo es apelable.
VII. Una vez firme el cmputo, se libran las comunicaciones correspondientes y comienza la
ejecucin.
VIII. La suspensin del juicio a prueba o la ejecucin suspensiva de la pena conllevan
generalmente el sometimiento del imputado al cuidado del Patronato de Liberados.
IX. La pena de prisin o reclusin de efectivo cumplimiento puede ser bajo un rgimen cerrado, o
en los regmenes abiertos de prisin discontina o semi-detencin, a los que hace referencia la
ley 12.256 Cdigo de Ejecucin Penal.
X. Una vez impuesta la pena, en esta etapa tambin se resuelven los pedidos de libertad
condicional y de libertad asistida.
XI. El Juzgado cuenta siempre para resolver estas peticiones con el dictamen de la Junta de
Seleccin del Servicio Penitenciario.
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Informe Final 23
2.1.9 Diversidad de la Demanda de Justicia
Los distintos Departamentos Judiciales que integran el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires revelan
una problemtica diversa. En el conurbano norte y sur no se presentan los mismos indicadores que en los
departamentos judiciales del interior de la provincia, ya que en la primera zona se presenta la incidencia
delictiva de la delincuencia suburbana, mientras en la segunda se advierten cuestiones que tienen que ver con
la delincuencia rural, adems de poseer una extensin territorial considerable que aglomera la mayor cantidad
de partidos. En otros casos, como Mar del Plata por ejemplo, tratndose de una ciudad populosa y extensa, se
presenta con frecuencia una delincuencia de mayor complejidad econmica, lo que en lneas generales no
ocurre en el conurbano; en efecto, las Sedes de las administraciones de las grandes empresas -lugar en que
generalmente se reputan cometidos los fraudes- se emplazan en la Ciudad de Buenos Aires.
2.1.10 Municipios que comprenden cada Departamento Judicial
San Isidro
Vicente Lpez
San Isidro
San Fernando
Tigre
Pilar
Lomas de Zamora
Lomas de Zamora
Esteban Echeverra
Almirante Brown
Avellaneda
Lans
Ezeiza
Mercedes
Alberti
Bragado
Carmen de Areco
Chivilcoy
Gral. Las Heras
Gral. Rodrguez
Lujn
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Informe Final 24
Marcos Paz
Mercedes
Moreno
Navarro
9 de julio
Salto
San Antonio de Areco
San Andrs de Giles
Suipacha
25 de Mayo
Mar del Plata
Mar del Plata
Balcarce
Gral. Alvarado
Gral. Pueyrredn
Mar Chiquita
Azul
Azul
Bolivar
General Alvear
General Lamadrid
Jurez (Benito)
Laprida
Las Flores
Olavaria
Rauch
Tandil
Tapalqu
Baha Blanca
Baha Blanca
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Informe Final 25
Coronel Dorrego
Coronel Pringles
Coronel Rosales
Coronel Surez
Gonzlez Chavez
Monte Hermoso
Patagones (Carmen de)
Puan
Saavedra
Tornquist
Tres Arroyos
Villarino
Dolores
Ayacucho
Castelli
Chascoms
Dolores
General Belgrano
General Guido
General Lavalle
General Madariaga
Maip
Partido de la Costa
Pila
Pinamar
Tordillo
Villa Genesell
Junn
Chacabuco
Florentino Ameghino
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Informe Final 26
General Arenales
General Pinto
General Viamonte
Junn
Leandro N. Alem
Lincoln
Rojas
La Plata
Berisso
Brandsen
Cauelas
Ensenada
General Paz
La Plata
Lobos
Magdalena
Presidente Pern
Punta Indio
Roque Prez
Saladillo
S. M. del Monte
San Vicente
Necochea
Lobera
Necochea
San Cayetano
Pergamino
Coln
Pergamino
San Nicols
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Informe Final 27
Baradero
Bartolom Mitre
Capitn Sarmiento
San Nicols
San Pedro
Ramallo
Trenque Lauquen
Adolfo Alina
Carlos Casares
Carlos Tejedor
Daireaux
General Villegas
Guamin
Hiplito Yrigoyen
Pehuaj
Pellegrini
Rivadavia
Salliquel
Trenque Lauquen
Tres Lomas
Zrate Campana
Campana
Escobar
Exaltacin de la Cruz
Zrate
La Matanza
La Matanza
Quilmes
Berazategui
Florencio Varela
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Informe Final 28
Quilmes
San Martn
General San Martn
Jos C. Paz
Malvinas Argentinas
San Miguel
3 de Febrero
Morn
Hurlingam
Ituizang
Merlo
Morn
2.1.10.1 Breve sntesis acerca de la organizacin en el Departamento Judicial de San Isidro
Este Departamento se encuentra organizado del siguiente modo: una Cmara de Apelaciones y Garantas en lo
Criminal y Correccional, dividida en tres salas, y todos los tribunales centralizados en la ciudad cabecera de
jurisdiccin -San Isidro-, no encontrndose dividido en sub-sedes (como ocurre con el de Baha Blanca, que
posee una sub-sede en Tres Arroyos). Sin perjuicio de ello, vale aclarar que el Ministerio Pblico Fiscal se
encuentra descentralizado, con Unidades Funcionales de Instruccin en las localidades de Pilar -partido
homnimo-. Gral. Pacheco -partido de Tigre- y recientemente en Martnez -Partido de San Isidro-.
Adems de los Juzgados de Garantas y en lo Correccional, y de los Tribunales en lo Criminal, posee cinco
juzgados con funciones de Transicin -uno de ellos ya cumple tambin las de Garantas (N 5), otro cumplir
prximamente las de Correccional (N 4), y los tres restantes conformarn un Tribunal en lo Criminal-,
Tribunales de Menores, y un Juzgado de Paz Letrado en cada uno de los partidos que lo integran, con excepcin
de aqul en que se encuentra emplazada la cabecera de jurisdiccin.
Con respecto a los otros departamentos judiciales, de la ley de organizacin surge que cuentan con una
Cmara de Apelaciones y Garantas en lo Criminal y Correccional, escindida de la Civil y Comercial, cada una
integrada por nueve miembros, divididos en tres salas.
2.1.10.2 Oficinas auxiliares existentes en el Departamento judicial de San Isidro para el Fuero Penal
Existe una Asesora Pericial con Peritos Mdicos Forenses, Psiquiatras, Psiclogos, Calgrafos e Ingenieros.
Posee tambin una oficina de Mayordoma, encargada del personal de maestranza, aprovisionamiento de
insumos y del correo a La Plata. Hay tambin una oficina de soporte de informtica, una biblioteca, una
delegacin de administracin, y un archivo departamental -que posee la nica fotocopiadora de todo el
departamento judicial en funcionamiento-. Por ltimo, se encuentra la Oficina de Mandamientos y
Notificaciones, encargada del diligenciamiento de las cdulas de notificacin.
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Informe Final 29
2.1.11 Organizacin de la Oficina Judicial
2.1.11.1 Marco Normativo
El Acuerdo 2300/88 SCBA da cuerpo al estatuto para el personal del Poder Judicial. Contiene una serie de
normas relacionadas con los requisitos de ingreso, modalidad de designacin y posesin del cargo, derechos,
deberes y prohibiciones, retribuciones, asignaciones familiares, compensaciones, regmenes de licencias y
disciplinarios para el personal judicial.
Pero nada se prev en lo que respecta a la carrera judicial. El artculo 28 determina que la carrera del agente
se regir por las disposiciones que se dicten sobre el rgimen de capacitacin, calificacin, promocin y
concursos (con lo que se remite a otras normas).
No se ha establecido un sistema de calificaciones del personal, basado en parmetros como la eficiencia y
celeridad en el desempeo de sus tareas, presencia, atencin al pblico, colaboracin con sus compaeros de
trabajo, etc.
Tampoco se han determinado parmetros de prioridad para los ascensos de aquellos que posean el cargo
inmediato anterior del cargo al que se aspira, a menos que sus calificaciones no lo habiliten.
No se ha generado un sistema de puntajes para ascensos, para el caso en que deba optarse por empleados de
dependencias afines a aquella en que se produce la vacante, otorgndose puntos extra a quienes posean
ttulos de abogado, cursos y postgrado.
Tampoco han sido diseados cursos de capacitacin gratuitos en temas relacionados con las labores judiciales
del rea de que se trate, que generen puntos a computar para ascensos.
Lo afirmado en los dos prrafos anteriores es de vital importancia a efectos de lograr una especializacin y
profesionalizacin de la labor judicial, y crear una verdadera escuela judicial que contemple una formacin
integral.
2.1.11.2 Marco organizacional
No ha sido elaborado un diseo de oficina judicial que atienda a las distintas necesidades. Cada dependencia
realiza su organizacin en funcin de los medios que posea, y sus propias conveniencias.
Si bien existe un mnimo de organizacin uniforme -v.g. como la forma de llevar los libros de registro de causas,
partes, efectos, etc.-, cada dependencia tiene amplia discrecionalidad en la determinacin de su gestin de
oficina.
En lneas generales, se responde a un clsico modelo judicial, en el cual el Secretario es el Jefe de oficina, y los
empleados realizan las tareas que se les delega. Generalmente los cargos ms bajos desempean tareas
primordialmente administrativas y de atencin de la mesa de entradas, y los superiores se ocupan de la
realizacin de labores en los expedientes.
Sobre este ltimo punto, se observa que en algunos tribunales la divisin de labores se desarrolla sobre el
esquema clsico de sumariantes, es decir, que las causas se asignan a un empleado determinado, acorde su
complejidad, y ese empleado es el que realiza todos los proyectos de despacho, resoluciones, y a su vez
atiende a las partes; en otros, se realiza una divisin de tareas no por la asignacin de causas sino por las
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Informe Final 30
labores, por ejemplo hay empleados que realizan simples providencias, otros que proyectan las resoluciones de
mayor complejidad, etc.
Pero, reiteramos, no existe un modelo uniforme de gestin judicial.
2.1.11.3 Distribucin de recursos entre tareas jurisdiccionales y administrativas
Por lo dicho en el punto que antecede, no es posible determinar especficamente la distribucin de recursos
entre tareas administrativas y jurisdiccionales.
Sin perjuicio de ello, es dable resaltar que la ltima reforma ha puesto nfasis en la oralidad, y por ende, a
excepcin de lo que se refiere a la proyeccin de despachos y de resolutorios, hay una mayor participacin de
los Jueces, Secretarios y funcionarios letrados en los actos procesales.
2.1.11.4 Cargos de empleados y funcionarios. Labores a su cargo dentro de la oficina
Juzgados en lo Correccional y de Garantas
Secretario
Auxiliar Letrado
Oficial Mayor
Oficial Primero
Auxiliar Segundo
Auxiliar
Tribunales en lo Criminal
Secretario
Auxiliar Letrado
Oficial Mayor
Auxiliar
Esta es la planta ordinaria de empleados, aunque debido a la absorcin de personal de las plantas funcionales
de los disueltos Juzgados en lo Criminal y Correccional, su integracin se ha visto modificado con frecuencia.
En lneas generales, los Auxiliares realizan tareas administrativas o de mesa de entradas -tales como la
atencin de las partes, la recepcin de escritos y actuaciones-, velan por la remisin de actuaciones a otras
dependencias, llevan los libros de ingresos, partes y efectos, y los archivos de expedientes.
En algunos casos, las Cmaras departamentales han otorgado personal de maestranza para la realizacin de
tareas de limpieza y servicio, y remisin de actuaciones.
Los empleados administrativos de ms alto rango -oficiales- llevan expedientes, proyectan despachos y
resolutorios interlocutorios simples, confeccionan oficios, notifican, etc.
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Informe Final 31
Finalmente los funcionarios letrados Secretarios y Auxiliares letrados-, adems de cumplir las funciones de
Actuarios que le son propias y que se han visto incrementadas con la oralidad del procedimiento, son los que
proyectan las resoluciones interlocutorias de mayor importancia y las sentencias, y controlan la direccin de la
organizacin de la oficina, velando por el despacho de las causas que lo ameritan y el respeto de los plazos.
En los Juzgados que poseen turnos de instruccin Juzgados de Garantas y Correccionales estos ltimos en
materia contravencional-, coordinan la actuacin de los funcionarios policiales y cumplen con las directivas de
los Jueces, que las transmiten a la mentada fuerza de seguridad mediante los telfonos celulares
proporcionados al efecto.
2.1.11.5 Adecuacin de las plantas de personal a la carga de trabajo
Congruentemente con lo expuesto, siendo que no hay un diseo de oficina judicial de acuerdo a las
necesidades de cada una de ellas, los juzgados se organizan de modo reflejo en cuanto a su personal, sin
importar que clase de trabajo desempean. Desde la reforma de 1998 se advierte que en los Tribunales en lo
Criminal el personal es manifiestamente insuficiente. Los Jueces no poseen, como en el mbito nacional,
relatores con cargo de Oficial Mayor que coadyuven con la confeccin de sus votos, y es deficiente la cantidad
del personal administrativo.
En los Juzgados de Garantas es necesario mayor personal administrativo, dado que para la gran cantidad de
labores administrativas, especialmente en perodos de turno, se recurre a personal en situacin irregular
meritorios-. Distinta es la situacin en las Cmaras de Apelaciones donde en muchas ocasiones el personal
pareciera ser sobreabundante en funcin de la carga de trabajo que poseen
2.1.11.6 Sistemas de Ingresos y Ascensos de Personal, Premios y Castigos
Para el ingreso se requiere la realizacin de un curso preliminar organizado por las Cmaras departamentales
que en la actualidad contina suspendido- del que puede prescindirse en caso que el empleado propuesto haya
concluido el Ciclo Profesional Comn en las universidades nacionales, o categora similar.
En cuanto a los meritorios o practicantes, la Suprema Corte de Justicia, en acuerdo 0916 de fecha 23 de abril
de 2003, resolvi hacer un relevamiento de los mismos, y en su artculo 8vo record a los Magistrados y
funcionarios del Poder Judicial que solo est permitida la realizacin de prcticas o actividades
complementarias a la formacin, cuando se desarrollen en el marco de convenios suscriptos con las
Universidades o Colegios Profesionales, o deriven de las normas que regulen el ingreso al Poder Judicial -se
ignora precisamente el significado de esta mencin-, siendo que la realizacin de otras prcticas queda bajo la
exclusiva responsabilidad de los Titulares de las dependencias, no generando vnculo alguno con el Poder
Judicial ni otorgando derecho de preferencia. No se conoce ningn convenio de esta naturaleza.
Para los ascensos no hay ningn tipo de reglamentacin, e incluso puede saltearse a un empleado, con la
promocin a un cargo superior de alguien que ostentaba uno inferior al de aqul.
No hay sistema de premios y castigos, ms que la concesin de un aumento del uno por ciento del sueldo
bsico por ao de antigedad -actualmente suspendido- y la concesin de un plus del quince por ciento sobre
la misma base en caso de permanencia en el cargo por un perodo superior a los tres aos.
2.1.11.7 Capacitacin
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Informe Final 32
No existe ningn sistema de capacitacin organizado por el Poder Judicial ni por el Consejo de la Magistratura,
ni convenios con institutos educacionales, y se encuentran suspendidas todas las becas con goce de sueldo
para la realizacin de cursos de postgrado y extensin universitaria.
Las iniciativas para proveer capacitacin a los empleados y funcionarios son autogestionadas y son los Colegios
Departamentales los que suministran algn curso de distintas especialidades.
2.1.12 Determinacin de las cuestiones crticas. Entrevistas
Se consult a magistrados y funcionarios de los departamentos judiciales tomados como testigos, sobre una
serie de pautas relativas a los recursos humanos, los insumos, los sistemas de informacin y las causas de las
demoras en la resolucin de los expedientes.
Recursos Humanos
Cargos previstos por ley o reglamento para cada dependencia.
Cantidad de empleados, indicacin de sus cargos, cantidad de meritorios, con aclaracin de cuntos
de ellos son abogados, cuntos estudiantes de derecho, y cuntos no han realizado estudios en la
materia.
Cules son las tareas normales para cada cargo y cules las que realmente cumplen.
Insumos
Cantidad de faxes.
Cantidad de telfonos celulares, si son fijos o para turnos.
Automotores a disposicin.
Datos adicionales edilicios y de mobiliario.
Insumos cuya carencia ms se acenta.
Insumo tecnolgico cuya incorporacin es primordial.
Insumo innecesario cuyo aprovisionamiento contina.
Sistemas de informacin
Cantidad de computadoras, incluyendo las tipo laptop.
Software a su disposicin.
Capacitacin informtica.
Aclaracin sobre si llevan bases de datos para el ingreso de expedientes o si continan con los libros.
Demoras en los expedientes
-Juzgados de Garantas
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Informe Final 33
Demoras en la resolucin de excarcelaciones o eximiciones de prisin, con indicacin sobre si se utiliza
el total del plazo legalmente establecido o se resuelven en uno menor, y en el primer supuesto cules
son las causales.
Demoras en la tramitacin de informes de antecedentes judiciales o policiales.
Exceso de labores de turno.
Demoras en la resolucin de pedidos de rdenes de allanamiento, detencin o secuestro.
Demoras entre la adquisicin de firmeza del auto o decreto de elevacin a juicio y la remisin al
Tribunal en lo Criminal o Juzgado en lo Correccional
-Tribunales en lo Criminal y Juzgados en lo Correccional
Entre la finalizacin del plazo de citacin a juicio y celebracin de la audiencia prevista en los trminos
del Art. 338 o 404 del C.P.P.N.
Entre la celebracin de audiencias preliminares y la de debate.
Aquellas en que se incurre por disposicin de medidas de instruccin suplementaria peritajes-.
En la mayora de los casos, las encuestas han evidenciado puntos crticos relacionados con los recursos
humanos, la falta de personal para la gran cantidad de tareas administrativas, la inexistencia de plantas
funcionales uniformes, de sistemas de premios y castigos, y la ausencia de un sistema de profesionalizacin de
la funcin judicial.
La gran cantidad de movimiento de personal que ha provocado la reforma del sistema de enjuiciamiento, con la
consecuente creacin de dependencias y cargos, ha motivado el ingreso y promocin de empleados abogados,
muchos de ellos jvenes, de manera tal que en la realidad actual se verifica un incremento en la cantidad de
personal con ttulo de grado. Pero ello no se debe a que haya un sistema de puntajes o de preferencia a la hora
de realizarse las designaciones.
Se advierte en forma generalizada que el personal cumple tareas diversas, con participacin activa en la
proyeccin de resolutorios y dems diligencias judiciales, realizando las de mayor complejidad el personal
letrado -secretarios y auxiliares letrados- e incluso los oficiales, y las ms sencillas los restantes empleados -
auxiliares-. Es muy frecuente que se recurra a meritorios o practicantes para la colaboracin con las tareas,
pero no se encuentran sujetos a reglamentacin alguna.
Es muy comn tambin que el personal trabaje una carga horaria ms extensa que la de atencin al pblico, en
especial los funcionarios letrados.
En lo referente a los insumos, los Tribunales y Juzgados, en lneas generales, se encuentran equipados con
faxes, pero es frecuente que no se pueda proveer a su correcto mantenimiento o a las reparaciones que se
requieran, en virtud de la carencia de recursos a tal efecto.
No existen mayores inconvenientes con los aparatos de telefona fija, pero por acuerdo de la Suprema Corte de
Justicia se ha impuesto un lmite de consumo a las distintas dependencias de $100 mensuales, siendo que
cuando se supera deben darse explicaciones suficientemente fundadas y por escrito. Es frecuente que dicho
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Informe Final 34
lmite se supere, ya que muchas de las comunicaciones son de larga distancia como lo son cualquier
comunicacin con la Suprema Corte o con el Departamento Central de Polica que se haga desde
departamentos judiciales que no sean La Plata-, y es necesario recurrir asiduamente a las comunicaciones
telefnicas para formular reclamos ante incumplimientos a requerimientos judiciales, o para acelerar los
procedimientos.Los insumos que se proveen son los ms bsicos -papel legal, lapiceras, correctores tipo liquid
paper, ganchos, clips, cinta adhesiva, goma de pegar, etc.-. Es comn que falten los cartuchos y cintas para
impresoras, que en lneas generales son recargados.
Una de las carencias que se advierte con ms frecuencia y que resiente ostensiblemente el normal
funcionamiento de las unidades judiciales, es la referente a las fuentes de obtencin de fotocopias. Los
tribunales no cuentan ya sea cada uno o por grupos- con fotocopiadoras a su disposicin, y fueron
suspendidas las cuentas que tenan en negocios particulares, de manera tal que debe recurrirse a la
fotocopiadora que posee el archivo departamental, para lo cual es necesario confeccionar un oficio y entregar
la causa por un plazo de dos o tres das, o a veces mayor. En muchas ocasiones, cuando se requieren en forma
urgente v.g. para cumplimentar con la extraccin de testimonios para realizar una denuncia-, es el personal o
el Juez quienes solventan dicha actividad.
En lo relativo a la movilidad, solamente los Juzgados de Garantas tienen automotores a su disposicin,
habiendo sido suspendidas todas las cuentas de remises. Los Juzgados en lo Correccional y Tribunales en lo
Criminal tienen serias dificultades cuando deben trasladar expedientes o efectos voluminosos hacia
dependencias distantes, circunstancia incrementada en los ltimos tiempos en aquellas jurisdicciones en que
se han adoptado polticas descentralizadoras del Ministerio Pblico. Muchas veces se recurre a la colaboracin
de mviles policiales, con la consecuente desafectacin de las tareas que le son especficas.
El refrigerio que se proporciona para el personal es bsico, limitado a infusiones -t, mate cocido-, y leche en
polvo, y en algunas ocasiones pan.
Los tribunales no poseen colecciones de libros o tratados, ms all de los Cdigos de forma o de fondo -alguno
comentado-, o en algn caso obras bsicas entregadas en consignacin, de manera tal que debe recurrirse a la
biblioteca departamental cuando se requiere de citas doctrinarias. El acceso a jurisprudencia tambin es
provisto por la biblioteca, que posee las colecciones ms comunes La Ley, El Derecho, etc.-, y tambin por la
base de datos informtica que distribuye la Corte en CD ROM Juba-.
En cuanto a la cuestin edilicia, muchos tribunales se encuentran emplazados en inmuebles alquilados o que
no fueron previstos para su normal funcionamiento, de manera que han sido adaptados a las exigencias
funcionales propias en la medida las posibilidades existentes por cierto exiguas-. Ello hace, en alguna medida,
que las condiciones de seguridad para la preservacin de expedientes sea deficiente, si se tiene en cuenta que
en muchas ocasiones los edificios poseen cerramientos inapropiados, lo que se ve incrementado si se tiene en
cuenta el escaso personal policial asignado a su custodia.
El mobiliario es, en lneas generales, adecuado a las exigencias bsicas, aunque en algunas oportunidades las
sillas son escasas, y en la mayora de los casos se carece de sistemas de ventilacin y refrigeracin para el
verano, y de calefaccin en el invierno, lo que ha causado que el personal abastezca de los artefactos
PROYECTO PBA
Informe Final 35
necesarios -ventiladores, caloventores o radiadores elctricos- a efectos de lograr las condiciones mnimas para
la labor.
Las salas de audiencias suelen ser muy austeras, sin refrigeracin, calefaccin ni ventilacin- o cuando la
poseen es insuficiente-, con sillas de plstico, y con separaciones de mampostera sin el debido aislamiento
sonoro. Todas estas circunstancias pueden afectar considerablemente a un correcto desarrollo de las
audiencias, en especial las de debate, por su prolongacin.
En lo que se refiere a la informtica, en lneas generales el hardware est provisto, y cada empleado y
funcionario tienen su computadora; en algunos casos, las mquinas son antiguas con procesador tipo 386 las
que han sido reasignadas de los disueltos juzgados en lo criminal y correccional-, y en otros ms modernas
con microprocesador Pentium-. La mayora de las impresoras son con matriz de punto. Comnmente, las
dependencias poseen una red interna, con un servidor. Adems, a algunas se las ha provisto de una disquetera
tipo zip para la realizacin de copias de seguridad o back-up.
El software proporcionado es Lex Doctor, y las computadoras ms modernas poseen entorno Windows con el
Programa Office completo, y algn programa adicional como Acrobat o Winzip.
El punto ms trascendente es la falta de capacitacin informtica. Las computadoras se utilizan mayormente
como procesadores de texto, pero no se emplean en la forma debida las bases de datos.
Por otra parte, los servidores no estn intercomunicados ni siquiera en el mbito departamental, y por ende no
se puede lograr el cometido de la optimizacin de los mecanismos de conexidad objetiva y subjetiva.
Adems de una deficiente carga en dichas bases de datos y en la realizacin de formularios, se demora mucho
en la confeccin de oficios, comunicaciones, etc., y fundamentalmente de las estadsticas.
No se ha provisto de Internet a las reparticiones, lo que favorecera las comunicaciones y la bsqueda de
precedentes jurisprudenciales en las bases de la Suprema Corte y del Tribunal de Casacin. En algunos casos,
los Jueces y Funcionarios han desembolsado de su peculio los fondos requeridos para tener acceso a la red
aludida. La optimizacin de esta forma de comunicacin es quizs una de las exigencias ms reclamadas.
En lo que se refiere a las demoras en la tramitacin de expedientes, una de las ms recurrentes es la
provocada por la inasistencia de citados, que impide la conclusin de las medidas para las que eran
convocados. En la mayora de las ocasiones en que ello sucede, se debe al incumplimiento de la citacin por
parte de los funcionarios policiales a los que se encomienda, por acumulacin de tareas.
Por ello, otra de las medidas reclamadas es la optimizacin de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones y la
extensin de su mbito de incumbencia, que no solamente provocara una mayor eficiencia en el
diligenciamiento de las citaciones y dems requerimientos que se realicen, sino tambin la descompresin de
las tareas de los funcionarios policiales.
Las demoras que se verifican en los Juzgados de Garantas para la resolucin de excarcelaciones, muchas
veces se debe a la falta de celeridad en la obtencin de antecedentes. Por ello, otra de las mejoras que se
advierten como necesarias consiste en el establecimiento de una oficina del Registro Nacional de Reincidencia
en cada departamento judicial, como la Unidad Regional que funciona en el de San Isidro.
PROYECTO PBA
Informe Final 36
Con respecto a los tribunales de juicio, una de las demoras advertidas fue respecto de aquellos supuestos en
los que la audiencia preliminar no es fijada sino hasta luego de verificarse las vistas establecidas por el Art. 338
del C.P.P.N., lo que puede soslayarse si en la providencia inicial de citacin a juicio se fija la fecha para su
celebracin.
Adems, se advierten dilaciones cuando deben realizarse peritajes como instruccin suplementaria, que suelen
prolongarse debido a la carencia de recursos y a la sobrecarga de trabajo de los peritos. En algunas
oportunidades, debido a la facultad de oposicin vinculante e inmotivada que tienen las partes respecto a la
incorporacin por lectura de los peritajes que se hace durante la I.P.P. Art. 366 inc. 1 del C.P.P.N-, dichas
experticias son sobreabundantes, y en algunos casos se trata de meras reediciones de las ya realizadas en la
instruccin y a las que una parte se opuso, circunstancia sta que podra ser soslayada mediante la
modificacin del rgimen aludido y su asimilacin al de incorporacin de la prueba documental y de informes
Art. 366 inc. 5 del C.P.P.N.-, que faculta a peticionar la concurrencia al juicio de quien particip en su
confeccin.
Otra de las deficiencias advertida, en particular en el Departamento Judicial de Lomas de Zamora, fue que de la
fijacin de audiencias se encargaba una Oficina de Gestin de la Cmara -lo que impeda a los Tribunales
ajustarlas a las exigencias de cada uno de ellos-, y producindose demoras en su celebracin.
Por otra parte, uno de los retrasos que ms influye en la tramitacin de los expedientes es el que se refiere a la
resolucin de recursos de apelacin durante la etapa de instruccin. En la actualidad, se verifica que la mayor
cantidad de expedientes elevados a juicio se concluyen por suspensin del juicio a prueba o por juicio
abreviado, siendo que la adopcin de un veredicto luego de la realizacin de una audiencia de debate se
produce en una proporcin mucho menor.
Sin embargo, ello no ha implicado celeridad en el procedimiento, como debera suceder, y generalmente se
advierte que el dictado de una sentencia por juicio abreviado o la concesin de una probation se produce dos
o hasta tres aos despus de ocurrido el hecho. La gran mayora de los acuerdos de juicio abreviado no se
efecta ante el Juez de Garantas, sino ante el Tribunal de Juicio en la audiencia preliminar prevista por el Art.
338 del C.P.P.N., lo que ocurre en algunos casos hasta cuatro meses despus de la oportunidad que prev el
ritual para que acontezca durante la etapa de instruccin.
A modo de ejemplo, puede suceder que la defensa plantee una nulidad que sea denegada por el Juez de
Garantas, y luego apelada y rechazada por la Cmara; posteriormente se dicte la prisin preventiva que
tambin sea impugnada por la asistencia tcnica y rechazada por la Alzada; y que luego de la elevacin a juicio
haya oposicin de la defensa, resolucin confirmatoria del Magistrado garante, y una nueva apelacin
denegada. Finalmente, el expediente arriba a la etapa plenaria, en la que se acuerda la tramitacin del juicio
abreviado, pero ello a dos o tres aos de ocurrido el hecho, en algunos casos con el imputado detenido, y en la
que finalmente la pena impuesta en la sentencia es compurgada por el tiempo de privacin de libertad durante
el proceso.
De una situacin tal, que es frecuente en la prctica, se advierte cmo ni el juicio abreviado lo es tal, ni los
mecanismos recursivos ilimitados resguardan las garantas del procesado, que finalmente sufre una pena
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Informe Final 37
privativa de la libertad cuya determinacin judicial tiene ms que ver con que el tiempo que el imputado estuvo
detenido durante el proceso, que con las pautas que establece el Art. 41 del C.P.
Se hace necesario, entonces, reducir los mecanismos de impugnacin a aquellas situaciones que provoquen un
agravio de imposible reparacin ulterior, esto es, solamente a aquellas cuestiones que rechazadas por el Juez
de garantas implican el encarcelamiento u otra medida coercitiva de la libertad del incuso alternativas o
morigeraciones de la prisin preventiva-; y por otra parte, elaborar un procedimiento en virtud del cual la
suspensin del juicio a prueba y el juicio abreviado agilicen la tramitacin de los expedientes.
Otra demora fundamental en la realizacin de los juicios orales, es la que tiene que ver con las instrucciones
suplementarias, muchas veces innecesarias. Es que el Art. 366 inc. 1 del C.P.P.N permite a la defensa que
inmotivadamente se oponga a la incorporacin por lectura al debate de las actas y de los dictmenes.
Los peritajes no pueden ser reeditados con la mera citacin a prestar testimonio de los expertos intervinientes,
ya que al no haber sido incorporados por lectura no pueden ser exhibidos durante la audiencia para su lectura y
ratificacin. Entonces, es sencillo concluir cual ser la respuesta de un perito balstico de la polica cuando se lo
interroga para que diga si recuerda cmo era el funcionamiento de un revlver que examin dos o tres aos
atrs, si se tiene en cuenta la gran cantidad de diligencias de similares caractersticas que debe realizar a
diario.
Para ello, entonces, los Fiscales recurren a la realizacin de nuevos peritajes por instruccin suplementaria,
que implica una demora de al menos dos meses, y que en muchas oportunidades no es ms que la reedicin
del anterior lo que, por otra parte, indica con claridad que implica incurrir en un gasto superficial y evitable-; o
bien se convoca a los peritos a la audiencia de debate, pero que se demora en su realizacin ya que debe
fijarse con antelacin suficiente, teniendo en cuenta que el experto debe concurrir con los artefactos
necesarios para hacer las pruebas durante su desarrollo -por ejemplo, debe tener disponibilidad de un tambor
para efectuar disparos, de proyectiles de prueba y de un mvil para su traslado a la Sala de audiencias-.
Quizs todas estas dificultades de la realidad judicial bonaerense no han sido tenidas en cuenta al momento de
la elaboracin de la norma, que tuvo por objeto evitar que los juicios fueran una mera lectura de actas de
procedimiento y permitir a las partes la posibilidad de participar en el contralor de la elaboracin de los medios
de prueba. Lo mismo podra haberse logrado mediante el establecimiento, para las actas y los dictmenes, de
una disposicin similar a la de la prueba documental y de informes, esto es, su incorporacin con la mera
peticin de una de las partes, sin exigir la conformidad de ambas, pero dejando a salvo la posibilidad de
peticionar la asistencia al debate de quien particip en su confeccin.
Debe tenerse en cuenta que el presupuesto de validez de un peritaje realizado durante la instruccin es la
notificacin previa a los interesados Art. 247 del C.P.P.N.-. Entonces, ab initio ya la parte tena la posibilidad
de controlar la realizacin misma del examen y proponer su experto de parte, siendo entonces un despropsito
que su mera oposicin a la incorporacin por lectura implique su exclusin del debate.
As entonces, la parte podra controlar la realizacin primigenia del peritaje, y luego el mismo sera incorporado
por lectura al debate, y sus conclusiones podran ser ratificadas en la audiencia por el experto que intervino, sin
perjuicio de lo cual al interesado le quedara la facultad de someterlo a un exhaustivo interrogatorio sobre las
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Informe Final 38
aclaraciones que el caso amerite, e incluso de refutar sus argumentos mediante la confrontacin con otro
experto.
2.1.13 Propuestas
Evidentemente la reforma introducida en el ao 1998 al sistema procesal penal de la Provincia de Buenos Aires
no ha rendido los frutos esperados. An subsisten los viejos y conocidos problemas: juzgados con sobrecarga
de trabajo, baja calidad de la respuesta judicial frente a la demanda del usuario, disfuncionalidades procesales,
ausencia de planificacin estratgica para el mejor aprovechamiento de los recursos, ausencia de capacitacin
para los efectores del sistema, carencia de polticas de recursos humanos, organizacin de oficinas judiciales
sin atender al tipo de trabajo que las mismas llevan a cabo, etc.
Las propuestas que se detallan seguidamente surgen en su mayora de las necesidades detectadas a travs de
las entrevistas que se han mantenido con los actores del sistema judicial (jueces, secretarios, empleados,
abogados) y se apoya en la informacin estadstica que se ha podido reunir para esta investigacin.
En ese contexto se han formulado propuestas de mxima, de fcil implementacin, y otras que, generando el
mismo impacto, pueden encontrar alguna resistencia, toda vez que se enfrentan a la cultura institucional tan
arraigada en el Poder Judicial.
2.1.13.1 Propuesta Mxima
2.1.13.1.1 La Correcta Divisin de Competencias
Uno de los pilares para lograr una mayor eficiencia en la tarea jurisdiccional debe orientarse hacia una nueva
divisin de los Juzgados, abandonando parcialmente la divisin de los fueros por la materia y sustituyndola por
una divisin de tareas por funciones acorde con los principios de racionalizacin, que haga ms eficiente su
funcionamiento, y que logre mayor calidad y celeridad sin aumento del presupuesto.
En ese contexto, resulta importante optimizar dentro del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires la
Justicia de Paz para que sea realmente una justicia inmediata, simple y sencilla, y procure una rpida
solucin de conflictos que carezcan de trascendencia social que generalmente son repelidos por el sistema
Esto generar un doble efecto positivo, ya que por un lado se facilitar el acceso al sistema de justicia sobre
cuestiones que eran las que sumaban la tasa de sub-denuncia, y por el otro la gente recuperar confianza y
credibilidad en la Justicia.
Para el sistema de Justicia mayor, la propuesta gira en torno de la creacin de procedimientos judiciales giles,
que den una adecuada respuesta a la sociedad y al justiciable, y al mismo tiempo desalienten conflictos
injustificados que sern captados por el sistema de menor cuanta. Adems, se har hincapi en la
simplificacin del procedimiento.
No debe ser ajena a esta propuesta, la reformulacin de las Oficinas Auxiliares, gabinetes periciales y equipos
tcnicos.
En atencin a las disfuncionalidades citadas precedentemente, entre los puntos a reformar se plantea la
creacin de un equipo interdisciplinario cuyos miembros acten como oficiales de probation. No se tratar de
un equipo de peritos, para cuya labor especfica est el Cuerpo Mdico Forense u otros cuerpos periciales.
PROYECTO PBA
Informe Final 39
Tampoco consistir en una gran secretara tutelar. Se tratar de un grupo de especialistas integrado
preferentemente por psiclogos, psiclogos sociales, socilogos, antroplogos, terapistas ocupacionales, etc.,
cuya funcin ser:
Realizar de un modo integrado el diagnstico completo de la persona sometida a probation y su
entorno familiar para asesorar al juez sobre el tratamiento posible.
Evaluar resultados de un modo continuo y en cooperacin con el Juzgado interviniente.
Recomendar la conveniencia de tratamientos alternativos o de internacin.
Supervisar los resultados de esos tratamientos alternativos.
Coordinar los contactos con otros sistemas fundamentales en la cuestin de prevencin.
Los profesionales que asuman esta labor debern prestar dedicacin exclusiva con una importante
disponibilidad horaria a fin de efectuar las evaluaciones con los resultados que se vayan logrando. En cuanto a
la disponibilidad de estos recursos humanos, actualmente los mismos se encuentran dispersos en distintas
oficinas auxiliares, e incluso en los Juzgados. Por ello, se impone la organizacin de un censo interno que
permita tener un panorama certero del perfil del personal administrativo disponible. Adems de contar con un
importante indicador que permitir al gobierno del Poder Judicial disear polticas de incorporacin de Recursos
Humanos en funcin de las reales necesidades, el resultado de este censo resultar una importante
herramienta para organizar esta oficina auxiliar, al menos en los Departamentos Judiciales con mayor
necesidad, donde se verifica el ms alto grado de conflictividad.
2.1.13.1.2 Organizacin de la Oficina Judicial: Alternativas. Oficinas reducidas para rganos de instruccin
3

La oficina judicial es la estructura administrativa que sirve de soporte tanto administrativo como funcional al
rgano jurisdiccional propiamente dicho, esto es, segn Bielsa el conjunto de medios humanos y materiales
que sirven de soporte a la actuacin judicial
4
; la oficina judicial, permite al Derecho transformarse en
prctica, permite la vigencia efectiva de un derecho reclamado y reconocido, consintiendo la realizacin
material de la totalidad del ordenamiento jurdico en vigor. El mismo autor, divide las actividades de las
oficinas judiciales en: a) Jurisdiccionales; b) Procedimentales; y c) Administrativas
5
. Estos tres niveles
permitiran en principio descomponer la oficina judicial y reestructurarla siguiendo tal formulacin, proponiendo
en definitiva la existencia de cuatro mdulos: jurisdiccional, tramitacin, servicios generales, y apoyo.
An los productos de los juzgados de los diferentes fueros
6
son sustancialmente distintos, ms all de la
sentencia y su caracterizacin como producto del sistema judicial.

3
Ver Plan Nacional de Reforma Judicial, Modernizacin de los poderes judiciales Provinciales. Revisin integral de los modelos de gestin
de las oficinas judiciales, y Reforma de la Oficina Judicial - Unidades de Produccin. Captulo desarrollado en base al esquema de Justicia
Argentina, crisis y soluciones, Germn Garavano, indito, 1997.
4
Bielsa, R. La transformacin del derecho en Justicia, La ley 1993, pg. 141
5
Bielsa, R. Ibdem.139.
6
Vase en Cavagna Martnez, Bielsa y Graa. El Poder Judicial de la Nacin, La Ley 1994, pg. 420 el proyecto de oficina judicial
presentado por Schvarstein y otros; en el que especficamente se menciona la necesidad de crear una comisin por fuero para disear las
oficinas judiciales.
PROYECTO PBA
Informe Final 40
La organizacin de la oficina judicial debe ser producto de una reglamentacin propia del sistema de justicia -
probablemente de la cmara del fuero, o en el peor de los casos de la Corte o Superior Tribunal- y no provenir
de ningn cuerpo legislativo, para poder otorgarle mayor flexibilidad al sistema. Ningn rgano de
superintendencia se ha detenido en estudiar el tema y proponer reformas organizacionales en este sentido. A
tal punto que con la instauracin de la ltima reforma procesal las distintas oficinas se fueron acomodando a la
estructura refleja de las dotaciones de personal que se reciba.
La estructura general de los procesos permite desarrollar al menos cinco tipos de oficina judicial claramente
diferenciados As descrito brevemente el panorama en la materia, veremos el modelo tentativo de organizacin
de la nueva oficina judicial para juzgados de garantas que conforme las tareas all desarrolladas es el modelo
reducido, y encaja perfectamente en las necesidades de los Juzgados de esta competencia en la Provincia de
Buenos Aires.
No obstante resultar reiterativo, vale sealar que este modelo trata de dar funcionalidad a aquellos rganos
jurisdiccionales en la actuacin del juez en un sistema acusatorio, donde el mismo vela por el cumplimiento de
las garantas en la prosecucin de la investigacin que lleva adelante el Fiscal.
En este contexto, la participacin del juez en el dictado de resoluciones que afecten la libertad como la
propiedad resulta decisiva.
As aparece viable, la supresin de la figura del secretario y su reubicacin en otras oficinas, como la de
carcter interdisciplinario; de no resultar ello posible, por alguna resistencia al cambio, los mismos podrn
asumir funciones delegadas como se explicar mas adelante.
La planta de un juzgado modelo de este tipo podra perfectamente conformarse con dos pasantes (estudiantes
de derecho), un jefe de despacho (escribiente), un empleado de jerarqua funcional (oficial primero) y un
empleado que acte como secretario privado con cargo de oficial y se encargue de las cuestiones
administrativas - estadsticas, gastos, comunicaciones -.
A excepcin de los pasantes, los integrantes de la oficina en funcin de soporte deben estar investidos de
amplias facultades procesales ordenatorias, adems de ostentar legitimacin para dar fe de sus actos y de los
del juez (recepcionar escritos, firmar certificados, constancias, recibos, pases, reservar y certificar
documentacin slo hasta que se implemente el oficio de resguardo de documentacin y efectos, como as
tambin librar comunicaciones, etc.).
Si bien los lineamientos de la Oficina Judicial surgen de las consideraciones vertidas, esquemticamente, el
Modelo Reducido se compondra de la siguiente manera:
JUEZ
PROSECRETARIO
OFICIAL - SECRETARIO PRIVADO
AUXILIAR DE DESPACHO
PASANTES (2)*
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Informe Final 41
*Podrn ser estudiantes de derecho haciendo una pasanta anual entre el cuarto y el quinto ao de la carrera
de abogaca
7
.
Este esquema resulta el ms adecuado para los juzgados de garantas, en los cuales el trabajo escrito todava
es importante, y adems el juez debe contar con una estructura propia para afrontar las situaciones que se le
planteen con mxima celeridad.
A su vez, para implementar este modelo, existen dos variantes. La primera de ellas consiste en la posibilidad
de que el secretario privado -oficial- asuma el rol de administrador de juzgado. De esta forma cada unidad, por
cierto ms pequea que la actual, sin duplicar las tareas, funcionara autnomamente con un presupuesto que
establecer la Corte o quien ella delegue (Pueden ser las Cmaras Departamentales)) por todo concepto.
La otra alternativa prev la formacin de Oficinas de Apoyo para las cuestiones administrativas, por ejemplo:
OFICINA DE REMISIONES: Se ocupar del diligenciamiento de mandamientos, embargos, cdulas,
citaciones, (centralizar la utilizacin de recursos de comunicacin tales como correo, polica Federal,
Central de Comunicaciones de cada una de las Cmaras Penales y cdulas) y remisiones en general.
Esta oficina, para el caso que se implemente un sistema general, deber ocuparse del personal de
maestranza dedicado a las remisiones.
OFICINA DE SUMINISTROS: Deber proveer a las unidades jurisdiccionales de recursos materiales para
su gestin. Para el caso que no se contrate en forma general, esta oficina debera ocuparse tambin
del personal de maestranza encargado de la limpieza.
La oficina de remisin general debiera desaparecer en un mediano plazo producto del impacto de las
tecnologas de la informacin que modificarn sustancialmente la realidad que hoy conocemos. Cada
rgano jurisdiccional podr, sin mayor esfuerzo, realizar sus propias diligencias, por cuanto se tratara
de funciones que completara automticamente el mismo sistema informtico de gestin.
OFICINAS COMUNES PARA RGANOS DE JUZGAMIENTO: En el artculo La problemtica de la Oficina
Judicial en Argentina8, se aborda el anlisis de los rganos judiciales que bien puede adaptarse a la
realidad de la Provincia de Buenos Aires.
Se define a las Oficinas Judiciales como los rganos burocrticos componentes del Poder Judicial; es decir, las
unidades mnimas de produccin judicial que aportan la infraestructura tcnica y humana necesaria para la
tramitacin de los procesos. Se distinguen entre s por sus fines especficos: las oficinas de apoyo y las oficinas
con fines jurisdiccionales propiamente dichos, clasificadas stas a su vez por fuero e instancia. Sus elementos
claves son su estructura (organigrama y distribucin interna de tareas), y su funcionamiento (flujo de los
procesos que se realizan para la consecucin de sus fines).

7
Al respecto ya en la propuesta de Reforma al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires Implementacin
Morello A. , Arazi R. y Kaminker M. Fundacin JUS, La Plata, R. A. 1998, pg. 32 se postula la actividad de pasantes para los procesos
documentarios.
8
La problemtica de la Oficina Judicial en Argentina, El Derecho, 3 de Septiembre de 1999, Ao XXXVII, N 9828. Disponible en lnea en
<http://www.foresjusticia.org.ar>
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Informe Final 42
En materia penal, tradicionalmente se avanz siguiendo principios inscriptos en nuestra Constitucin hacia la
divisin de trabajo por tipo de proceso.
Los rganos de juicio, tribunales orales y en algn caso jueces correccionales de juzgamiento, al igual que las
Cmaras, deberan implementar sistemas de trabajo mediante oficinas comunes que preparen los elementos
para la realizacin del juicio o la emisin del voto en los casos de las Cmaras. La utilizacin de oficinas
comunes, con sistemas de agenda automatizados y fijacin prcticamente inmediata de las audiencias,
permitira una reparticin ms equitativa del trabajo, la posibilidad de conformar tribunales por sorteo sin que
sean estructuras rgidas, una mejor utilizacin de los recursos y un uso ms eficiente de las salas de audiencia,
con el nico recaudo de que los jueces que intervengan en la tramitacin no deberan luego conformar el
tribunal de juicio o emitir voto respecto de la cuestin de fondo.
Respecto de las unidades de investigacin, cabe dejar sentado que las unidades para llevar adelante la
investigacin deberan organizarse para tal fin; y en su caso los juzgados de garantas se asimilaran en su
estructura a los ya mencionados rganos de juzgamiento. En este caso, el juez no necesitar de una estructura
como la que hoy tiene un juez de instruccin, pues su actuacin, como se dijera, consiste en controlar las
detenciones y resolver sobre la libertad de los imputados, emitir rdenes de allanamiento, etc.
En la reforma de la Provincia de Buenos Aires, a los jueces de garantas se les mantuvo la estructura que tenan
cuando eran jueces de instruccin, lo cual hoy parece innecesario y excesivo.
Por otro lado, las unidades de investigacin fueron pensadas y estructuradas en funcin de los fiscales
exclusivamente, criterio inadecuado a nuestro juicio. Debe distinguirse entre la investigacin propiamente dicha
-en cuyo curso actan investigadores policiales y forenses expertos- del rol del fiscal, que consiste en brindar el
marco jurdico y, en el caso de que encuentre mrito, presentar el caso.
Cabe explicar seguidamente los otros dos Modelos de Oficina Judicial propuestos:
Modelo de gestin comn
Mdulo Jurisdiccional. Funcin: Jurisdiccional
JUEZ
RELATOR
Mdulo de Tramitacin. Funcin: Ordenacin Material e Impulso del procedimiento.
SECRETARIO
EMPLEADOS*
Mdulo de Servicios Generales. Funcin: Registro de entrada, adjudicacin de expedientes, notificaciones,
embargos, cdulas, y dems diligencias.
SECRETARIO
EMPLEADOS*
JEFE MESA DE ENTRADA
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Informe Final 43
AUXILIARES DE MESA DE ENTRADAS
Oficina de Apoyo. Funcin: Gestin de los medios personales, econmicos y materiales, la informtica, las
estadsticas, el archivo, la biblioteca, etc.
ADMINISTRADOR
PERSONAL*
* Los empleados se compondran de oficiales y escribientes quienes deberan tener responsabilidad directa por
sus actos.
En este formato pueden implementarse varias alternativas, como por ejemplo suprimir los relatores o
secretarios privados, y organizar una oficina encargada de las cuestiones atinentes a los magistrados, v.g.
transcripcin de fallos y votos, comunicaciones de ste con otros magistrados y cuerpos, y otras protocolares.
Este modelo parece ser el adecuado en general para la etapa de juicio del procedimiento penal (tribunales
orales o cmaras), en que los jueces deben limitar su actuacin a la resolucin del conflicto entre dos partes, y
toda la gestin previa puede estar a cargo del secretario y del personal de apoyo.
2.1.13.1.2 Conclusiones
La reformulacin de los modelos de Oficinas Judiciales es uno de los primeros y principales ncleos que debe
abordarse en este esquema de reformas en el que, sin duda, confluyen todas las dems:
I. Las procesales, pues cambian las reglas de juego.
II. Las orgnicas, pues cambian el marco donde cada unidad trabaja.
III. Las administrativas, que van a dotar de mejores medios a cada unidad y deben disearse en
funcin de los juzgados.
IV. Las referidas al rgimen laboral de empleados y funcionarios en base a la nueva distribucin del
trabajo.
Para el rediseo de la Oficina Judicial resulta necesario avanzar, en una primera etapa, en la divisin del trabajo
entre casos simples y casos complejos. Es decir, distinguir aquellos que ameritan la intervencin de un rgano
jurisdiccional tradicional, de aquellos que por su sencillez puedan ser abordados por unidades jurisdiccionales
distintas en el marco de un sistema multipuertas (donde los casos sern primeramente abordados con
mtodos complementarios del sistema judicial tales como mediacin, arbitraje, conciliacin) para luego pasar a
un rgano jurisdiccional que d respuesta inmediata a los conflictos. En el caso de la Provincia de Buenos Aires,
de modo de facilitar un genuino acceso a la Justicia y descentralizar la recepcin de los casos sencillos, sern
los Juzgados de Faltas los que absorbern esta carga de trabajo.
En segundo trmino, y respecto de aquellos casos en los que corresponda la intervencin de un rgano
jurisdiccional, deber implementarse un sistema flexible que atribuya las causas teniendo en cuenta el tipo de
proceso, suprimiendo el actual sistema de divisin por materia que ocasiona importantes inequidades en
cuanto a la carga de trabajo que deben soportar los juzgados. De tal manera, adaptando la estructura de la
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Informe Final 44
unidad de produccin al producto que se desea obtener, se maximiza la eficiencia en la utilizacin de los
recursos.
En materia penal, la tendencia apunta a reducir la cantidad de secretaras que integran los juzgados y
dependen de un nico juez. Como se ve, analizando el flujo del acto bsico del sistema judicial, existe un doble
control Secretario / Juez que dilata la tramitacin e incorpora pasos innecesarios. Este esquema podra
mejorarse con la transformacin de la figura del Secretario en Juez conforme se desarrolla mas adelante- y la
divisin de los actuales Juzgados en tantos como Secretaras hoy existen. As, se constituirn unidades ms
pequeas donde los magistrados podrn tener un control directo y decisivo sobre las actuaciones que reciban,
con un mnimo impacto presupuestario.
Respecto de las Oficinas de Apoyo, hoy podemos encontrar mesas de entradas generales o distribuidoras de
expedientes, oficinas de mandamientos y notificaciones y otras, las que, a priori, deberan ser unidades
comunes de apoyo para remisin de expedientes, resguardo de efectos y documentacin, reas de archivo
(cuya digitalizacin parece ineludible en el mediano plazo), y oficinas comunes conformadas por equipos
interdisciplinarios, que acten como peritos y asesores especializados en aquellos casos que lo requieran.
La flexibilidad resulta clave en este proceso. Por ello, el marco normativo de estas estructuras debe ser fijado
en reglamentos internos de sencilla modificacin.
Todo este complejo proceso debe ser necesariamente acompaado por la reformulacin de la poltica de
recursos humanos, y la implementacin de sistemas administrativos y presupuestarios que permitan un re-
direccionamiento de los recursos existentes. Tales actividades deben ser supervisadas a travs de una Oficina
especializada dependiente de la Suprema Corte de Justicia que controle el funcionamiento de las Oficinas
Judiciales mediante la utilizacin de indicadores de gestin y desempeo, e indique las medidas correctivas
pertinentes.
En definitiva, ambos modelos -oficina reducida y oficina de gestin comn- pueden ser mejorados y
compatibilizados, en funcin de las necesidades que se presenten.
Respecto de los tribunales superiores, las cmaras y el administrador general en las reas de apoyo y
administrativas, debern ser los encargados de fijar la forma en que acte cada funcionario en el marco del
proceso, y para ello ser necesario definir conceptualmente la forma de tramitacin de los expedientes, tal
como se hiciera para avanzar en el diseo de las nuevas oficinas judiciales.
Como primer paso, corresponder analizar y desarrollar un modelo de cadena de produccin, y la funcin de
cada pieza para cada uno de los procesos regulados en las distintas jurisdicciones.
2.1.13.1.3 Mesa de Entradas Comn
Se debe adicionar la existencia de mesas de entradas comunes para cada Departamento Judicial, con amplia
actuacin en orden a la recepcin y asignacin de los expedientes y escritos ingresados.
Previendo la consulta de expedientes remota, e incluso el envo de escritos en formato digital, ello tendr un
impacto positivo decisivo en el trabajo de las mesas de entrada, mxime teniendo en cuenta que en el modelo
de planta del edificio judicial, se prevn sectores o puestos de auto consulta por terminales con funciones en
pantalla, extremo que se podra completar con sistemas similares en los colegios profesionales.
PROYECTO PBA
Informe Final 45
Si bien puede tratarse de una estructura que tiende a desaparecer o ver reducido sustancialmente su trabajo,
parece un paso intermedio idneo para solucionar algunos de los inconvenientes habituales que hacen al
desenvolvimiento jurisdiccional.
2.1.13.1.4 Oficinas de Notificaciones y Mandamientos, Archivo y Resguardo
La Mesa de Entrada Comn debe necesariamente funcionar con aquella prevista para el resguardo de efectos y
documentacin. Incluso se sugiere prever la posibilidad de que las partes conserven la documentacin en su
poder, o bien, que la misma pueda ingresar a la mencionada oficina de resguardo, cuya creacin se postula.
Los juzgados penales en sus actuaciones de oficio, o las fiscalas de instruccin y hasta la misma polica
judicial, necesitarn un lugar de resguardo de efectos, que sea seguro, digitalizado -con identificacin mediante
cdigo de barras de la documentacin y efectos reservados -.
Por su parte, los mandamientos podrn ser llevados adelante por las partes o bien por los cuerpos especiales
que funcionen en el marco de los juzgados de ejecucin que se proponen, con lo cual el trabajo de esta oficina
se ver sustancialmente reducido.
En orden al archivo de expedientes, se cuenta con una oficina comn en la mayora de las jurisdicciones que
bastantes inconvenientes prcticos acarrea, dado que en muchas de ellas no existe espacio para resguardar
los legajos. La solucin a este problema estara dada por los modernos sistemas de digitalizacin de
expedientes, que permitiran su mejor resguardo.
A largo plazo, la digitalizacin del expediente, la aparicin del legajo virtual e incluso en los modernos sistemas
procesales la no existencia del legajo como tal, llevaran irremediablemente a la transformacin de esta oficina
de trabajo rudimentario y manual, en un moderno centro de cmputos, en el que se recibiran los archivos de
los expedientes terminados para su reserva en discos compactos CD.
Por ello, tambin se recomienda que esta oficina funcione anexa a la de resguardo de efectos, pues el espacio
que la misma deje de ocupar podr ser capitalizado para la reserva de documentacin, con medidas de
seguridad apropiadas.
Esta organizacin de oficinas resulta de vital importancia para la liberalizacin de la actividad jurisdiccional,
atento a la carga que las habituales tareas importan en el trabajo diario de una oficina judicial tradicional, e
incluso para aquellas cuya implantacin se postula.
2.1.13.1.5 Divisin del trabajo por funciones
Una forma de hacer ms eficaz la utilizacin de los recursos consiste, precisamente, en adaptar la estructura
de la unidad de produccin al producto que se quiere obtener. Este debe ser el principio rector en la materia.
Mantener hoy la divisin del trabajo por cuestiones dogmticas desconoce la realidad de cada proceso.
Por otra parte, como ya fuera sealado, resulta necesario que el trabajo se divida entre casos sencillos y
complejos. Esto impone la necesidad de dotar al sistema de distintas formas de enfrentar estas variantes. Para
ello se postula la creacin de una justicia inmediata que se diferencie claramente de la justicia comn y
tradicional por su inmediatez, informalidad, celeridad y accesibilidad.
2.1.13.1.6 Tribunales de Justicia Inmediata: Reformulacin de los Juzgados de Paz
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Informe Final 46
Los tribunales de menor cuanta, barrial o inmediata, se muestran como un instrumento idneo para la solucin
de los conflictos del sistema. Su razn radica en el sencillo concepto de diferenciar aquellas cuestiones
complejas de esas otras ms sencillas. Obviamente, las ms sencillas sern aquellas que podrn y debern ser
resueltas en forma inmediata. Actualmente los Juzgados de Paz, que se encuentran diseminados por toda la
Provincia, han asumido algunas competencias de ndole penal, basadas en la emergencia de seguridad que
azota la jurisdiccin. Igualmente, estos Juzgados -mxime en los Departamentos Judiciales ms alejados-
podran convertirse en una suerte de Casas de Justicia, y asumir el tratamiento de los casos menores.
Algunos lineamientos a tener en cuenta son: Competencia amplia, civil y penal; oralidad; sencillez; informalidad;
innecesariedad de representacin legal; funcionamiento anexo de RAD; y respuesta inmediata.
Algunos de estos rganos pueden estar integrados solo por ciudadanos, otras ser de composicin mixta
ciudadanos, mediadores y jueces-, y otros estructurados bajo el gobierno de un juez profesional. Asimismo, se
sugiere la localizacin descentralizada o barrial, con horarios flexibles y no convencionales.
2.1.13.1.7 rganos de Revisin
En este caso, as como para los Juzgados de Garantas, Tribunales Orales y Superiores, la pauta debe ser la no
fragmentacin de los tribunales en competencias diversas, y la implementacin del modelo de oficina de
gestin comn ya propuesto.
En efecto, la funcin jurisdiccional por excelencia en estos rganos es la de dar solucin al conflicto -pensemos
en la parte final del proceso- o bien en la necesidad de verificar el cumplimiento de garantas constitucionales
(allanamientos, detenciones y libertades, intervenciones telefnicas, etc.), por lo que las oficinas comunes
deberan preparar o recibir de la parte (fiscal) el legajo para que el juez dicte su resolucin, o bien, en un marco
de oralidad, fijar la audiencia para que los jueces dicten sentencia.
2.1.13.1.8 Revisin de la Poltica Estadstica
2.1.13.1.8.1 Marco General
Han quedado de manifiesto las enormes carencias que tiene el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires
para brindar informacin y requerirla a sus propios rganos inferiores. Es notoria la anarqua existente en los
distintos departamentos judiciales para la recoleccin de la informacin estadstica, y la falta de herramientas
informticas para estandarizar dicha tarea.
Segn el Plan Nacional de Reforma Judicial
9
, es posible afirmar que las estadsticas disponibles no son
suficientes para realizar anlisis de gestin.
Generalmente, las estadsticas son slo referidas a los "casos" ingresados y egresados del sistema pero, no
contienen tabulaciones de informacin que permitan conocer con mayor certeza qu ocurre dentro del sistema.
Germn C. Garavano
10
sostiene que "el planteo de las estadsticas tal como est hoy diseado debe ser
necesariamente cumplimentado con otros parmetros que permitan contar con ms precisiones sobre el
producto judicial (fundamentalmente en orden al tiempo de gestacin y a la calidad)".

9
Que se sigue a la letra en este tema

10
Justicia Argentina, crisis y soluciones. Germn Garavano, indito, 1997.

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Informe Final 47
De las diversas experiencias Provinciales a que se pasa revista, el sistema estadstico penal aprobado en
Neuqun se destaca por sus aspectos positivos.
En cada una de las instancias y juzgados permite identificar tiempos de proceso.
En todos los casos la identificacin de la tipologa de delito y / o causa es exhaustiva.
Permite la medicin de tareas judiciales conexas con la atencin de una causa como son inspecciones, visitas
etc.
Identifica la proveniencia de las causas ingresadas, lo que permitir un anlisis de secuencias de acciones y
procedimientos.
Permite conocer con exactitud la situacin de las personas involucradas en cada proceso judicial.
Es importante recalcar que la calidad de la gestin de una institucin slo puede ser evaluada con relacin a
alguna base o estndar, las "estadsticas" del sistema no deben tener un diseo aleatorio ni caprichoso, sino
formulado en funcin de un objetivo.
La herramienta til para el desarrollo de una gestin de calidad es la medicin y evaluacin del producto a
travs de un conjunto de indicadores claves.
En el caso que nos ocupa, deben tender a la medicin de los atributos mnimos de calidad ya definidos.
Una distincin imprescindible previa a la propuesta de indicadores es que la eficacia guarda una ntima relacin
con el cumplimiento de los plazos procesales y la minimizacin de errores en la resolucin de las demandas de
tutela judicial.
La informacin a procesar supera el orden estrictamente judicial, incorporndose informacin sobre la
administracin de recursos humanos, la administracin financiera, y la facilitacin a los clientes.
Las estadsticas no son un fin en s mismas, sino una herramienta de medicin que permite el anlisis y control
de gestin, por lo que su diseo debe responder a los siguientes criterios:
Confiabilidad de la informacin.
Simplicidad en el proceso de toma de datos.
Relevamiento de informacin comparable.
Plantillas de fcil interpretacin.
Informacin de flujo en los procesos.
Compatibilidad con lo que se pretende conocer.
Definiciones claras para evitar errores en la confeccin.
Un proceso de confeccin, interpretacin y anlisis de estadsticas comprende las siguientes acciones:
Determinacin de la informacin relevante para el control de gestin.
Determinacin del tipo de informacin y la apertura de datos secundarios.
Definicin de los cortes temporales y la concentracin de datos por servicio.
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Informe Final 48
Diseo de formularios.
Diseo de sistema de carga de datos.
Formularios de instruccin para la carga de datos minimizando aleatoriedad en definiciones.
Determinacin de fechas tope de recopilacin y sistematizacin de datos.
Definicin de mbito de recopilacin de datos.
Diseo de planillas y cuadros estadsticos resmenes.
Diseo de indicadores de gestin.
Diseo de Informe Evaluatorio de indicadores de gestin.
Envo de Informe Evaluatorio de Gestin a todos y cada uno de los servicios involucrados.
Proceso de discusin y anlisis de los Informes Evaluatorios de Gestin.
Mtodo de difusin pblica de los Informes Evaluatorios de Gestin.
La medicin cuantitativa no debe circunscribirse a la demanda de tutela judicial, sino extenderse a otros
servicios brindados por el Poder Judicial (por ejemplo control de inscripcin de profesionales), a la evaluacin
de recursos humanos, y a la evaluacin de costos directos del servicio.
El 6 de septiembre de 2001, los distintos Poderes Judiciales del Pas suscribieron el Convenio de Sistema de
Informacin para la Justicia Argentina (ver http://ww.reformajudicial.jus.gov.ar), mediante el cual se instituy un
modelo nico y estandarizado de sistema estadstico.
Existen algunas pautas lineamientos que se entienden imprescindibles para que las mediciones cuantitativas
resulten tiles, amn de las ya vertidas en el Convenio.
El diseo debera responder a dos grandes objetivos:
Identificacin de la tipologa delictiva y sociolgica de la demanda de tutela judicial.
Identificacin de la organizacin y gestin judicial.
A su vez, deberan estar organizadas de la siguiente forma:
Por centros de costos. Los centros de costos deben coincidir con los distintos fueros.
Los centros de costos por fuero deben tener una segunda desagregacin: por juzgado e instancia.
Los indicadores deben ser fsicos y monetarios.
Los indicadores deben ser comparables horizontalmente entre los distintos Poderes Judiciales que
conviven en el pas y verticalmente dentro de cada Poder Judicial.
Se advierte que, si bien los requerimientos se sistematizan bajo ttulos de objetivos, existen mltiples
combinaciones de los mismos y por supuesto superposiciones.
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Informe Final 49
Por ejemplo, en la primera instancia de la tutela judicial, al mismo tiempo que se debe registrar la informacin
delictiva o sociolgica, tambin debe indicarse el origen de la causa, el volumen de ingresos, el stock pendiente
de resolucin del perodo anterior, etc.
Estadsticas en funcin del objetivo de la identificacin de la tipologa delictiva y sociolgica:
Con desagregacin por fuero:
Apertura de datos por tipo de demanda / delito. Permite identificar la tipologa delictiva por fuero y
juzgado.
Apertura de datos por tramos de edad de
involucrados.
Cruzada con la estadstica anterior permite asociar
tipologas de delitos con edades involucradas
Apertura de datos por sexo y nacionalidad de
involucrados.
Cruzada con las estadsticas anteriores permite
asociar tipologas de delitos con edades, sexo y
nacionalidad de los involucrados.
Apertura de datos por reincidencia. Permite un conocimiento claro de porcentajes de
reincidencias aun cuando los delitos no culminen
en penas.

Estadsticas en funcin de objetivos de diagnstico y anlisis de la organizacin y gestin judicial.


Con desagregacin por Centro de Costos


Identificacin del tipo de recurso / causa (recurso
en caso que no sea la primer instancia).
Permite identificar cantidad y tipos de causas
iniciadas en primera instancia.
Permite identificar el tipo de recurso de las causas
en las segundas instancias y establecer
indicadores causales de disconformidad con
sentencias por fuero y juzgado.
Identificacin del origen de la demanda de tutela
judicial (origen de los ingresos sea en la primera o
posteriores instancias).
Permite identificar cantidad de causas recurridas
por fuero y juzgado.
Identificacin del stock de causas al inicio de cada
perodo ( pendientes de resolucin del perodo
anterior).
Cuantifica el "trabajo de arrastre" de perodos
anteriores.
PROYECTO PBA
Informe Final 50
Identificacin del ingreso de causas en cada
perodo.
Permite medir la tasa de litigiosidad de cada
perodo. Este indicador, evaluado por fuero y
juzgado debe ser cruzado con el origen y el tipo de
demanda. En segundas instancias debe evitarse
cuidadosamente la multiplicacin de cantidades
(puede tratarse de una misma causa que egresa
de una instancia para ingresar a otra).(*)
Identificacin del tiempo otorgado para vistas de
causas y primeras audiencias.
Es una primer medicin de celeridad o mora en la
atencin de la demanda de tutela judicial.
Identificacin de los egresos de causas en cada
perodo. Con identificacin de modos de
terminacin del proceso.
Al trabajarse por fuero este indicador cruzado con
el de ingresos permite establecer tiempos
promedio. La apertura de modos de terminacin
del proceso permitir una evaluacin de actuacin
del fuero o juzgado.
Cantidad de causas con sentencia definitiva y tipo
de sentencia.
Este indicador permite conocer los egresos
definitivos del sistema.
Costo monetario directo con desagregacin de
juzgados e instancias
Con desagregacin de componentes del costo
variable: monto de remuneraciones y salarios,
monto de gasto en: alquileres, fotocopias, insumos
de escritorio, pulsos telefnicos, energa elctrica,
viticos y movilidad, mantenimiento de software y
hardware, de vehculos etc.
Cantidad de personal con desagregacin de
cargos.
Permite una asignacin de recursos humanos
directa por centro de costos. Permite la
identificacin de los recursos volcados a la
administracin y de los auxiliares de la tarea del /
los jueces.
Estructura de remuneraciones por cargo. Permite la comparacin interanual de evolucin de
todo el sistema y de cada una de sus partes.
Permite comparar costos de fueros y sectores
internos.
Cantidad de horas tericas laborables. Permite una cuantificacin exacta de la capacidad
de absorcin del sistema.
Cantidad de horas perdidas por licencias (con
desagregacin del tipo de licencias).
Permite conocer con claridad la capacidad
laborable que pierde el sistema anualmente y tipo
de causales que lo motivan. Permite realizar
anlisis interanuales y fijar objetivos de
PROYECTO PBA
Informe Final 51
recuperacin.
Cantidad de horas netas laborables. Dimensiona la capacidad laborable real del
sistema y cada fuero. Permite comparaciones
interanuales.
Cantidad de personal que utiliza el mximo posible
de licencias.
Permite conocer con claridad el uso de los
derechos legales del personal e identificar cunto
personal desiste de ellos.
Cantidad y tipo de sanciones por juez, conjuez y
secretarios de juzgados.
Permite un conocimiento global y sistemtico de
los desvos de los recursos humanos del sistema y
establecer comparaciones por fuero juzgado.
Valor promedio de la hora laborable. Aproxima a una cuantificacin real de las
remuneraciones de los recursos humanos del
sistema.
Costo agregado de horas perdidas por licencias. Permite conocer con exactitud el costo directo de
las ausencias.
Costo completo de la hora laborable (incluyendo
todos los componentes del costo variable).
Permite conocer el costo real de los recursos
humanos utilizados por el sistema.
(*) La asignacin de nmeros nicos por causa (expediente) evita esta distorsin.
De ninguna manera se pretende agotar las posibilidades de medicin, pero debe siempre considerarse que el
relevamiento de elevada cantidad de variables conspira contra la utilidad de su anlisis, y extiende los tiempos
de procesamiento.
El diseo concreto de las estadsticas, la forma de su confeccin, los perodos a considerar, etc., debe
responder a los objetivos de medicin del Poder Judicial de que se trate.
El diseo deber ser acompaado por un instructivo, siendo necesaria la capacitacin de los generadores de la
informacin para evitar errores sesgos que deterioren la calidad de la informacin y la hagan intil. Por
ejemplo: si un proceso que culmina en un juzgado con una declaracin de "incompetencia" se considera un
egreso, sera un error, ya que dicha causa egresa de ese juzgado pero ingresa en otro; la incompetencia no es
ni mucho menos una forma de culminacin de una causa. Si se identifica correctamente los modos de egreso y
el origen de los ingresos se clarifica esta cuestin.
Sean cuales fueren los indicadores que cada Poder Judicial seleccione, entendemos que los listados seran los
mnimos requeridos para armonizarlos entre todas las Administraciones Provinciales, y que los mismos
deberan ser procesados con cualquier periodicidad, pero agregados para su presentacin y anlisis una vez al
ao.
PROYECTO PBA
Informe Final 52
2.1.13.1.8.2 Tipos de indicadores tiles
Un indicador es un instrumento de medicin de variables asociado a metas. Por lo que el valor del indicador
sirve para anlisis comparativo de cumplimiento de metas. Ello motiva que generalmente se los exprese como
"tasas" o proporciones.
Requisitos bsicos de los indicadores de gestin:
Pertinentes: deben referirse a procesos y productos esenciales de la institucin y a aquellos que
reflejen el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales.
Comparables: en trminos de calidad de la medicin.
Independientes: responder a las acciones desarrolladas por la propia institucin.
Confiables: logrados con informacin base con garanta en su construccin.
Costo razonable: que puedan ser confeccionados con el personal habitual.
Pblicos: conocidos y accesibles a todos los niveles y estamentos de la institucin, as como a los
usuarios y resto de la administracin pblica.
Simples y comprensibles: el nmero no puede exceder la capacidad de anlisis de quien los va a
utilizar.
Es recomendable que todos y cada uno de los indicadores que se sugieren, se confeccione por fuero, y dentro
de ello por juzgado.
Este mtodo tiene como beneficio la comparabilidad dentro de un sistema judicial (con los resguardos de las
diferencias por fuero), y dentro de cada fuero evaluar la marcha de los distintos juzgados. Al mismo tiempo, la
ejecucin del Convenio entre los Poderes Judiciales har posible el anlisis comparativo horizontal por fuero
entre las distintas jurisdicciones del pas.
2.1.13.1.8.3 Indicadores relacionados con el principio de eficacia
Eficacia: entendido como el grado de cumplimiento de la institucin y sus partes, de los objetivos
fundamentales y las metas especficas.
Se entiende que los indicadores mnimos para evaluar cmo responde la institucin a las expectativas
que subyacen detrs de la demanda de tutela judicial, seran los que a continuacin se listan, a los
que, en cada caso, se ha dado una denominacin que indica por s misma su sentido.
Tasa de cumplimiento: proporcin de casos resueltos sobre casos para resolucin. Aqu, los casos
pendientes de resolucin se conforman del stock de casos al inicio del perodo, ms los ingresados.
Por casos resueltos debe entenderse los definitivamente egresados del sistema con sentencia firme.
Tasa de celeridad: proporcin de cantidad de das inicio - fin del proceso en cada instancia sobre
cantidad de das plazo procesal inicio - fin del proceso en cada instancia. Este indicador es de singular
relevancia ya que determina cun alejado no est el sistema de cumplir con las obligaciones
emergentes de las leyes y por lo tanto cunto se afectan los derechos correspondientes. Podra
pensarse que es un indicador innecesario puesto que la Justicia siempre debe cumplir con los plazos
PROYECTO PBA
Informe Final 53
legales establecidos, la realidad muestra que no es sa la situacin por lo que resulta imprescindible
su medicin.
Tasa de sentencia: proporcin de sentencias definitivas sobre casos resueltos. Este indicador permite
medir con seguridad cuntos procesos culminan definitivamente en un perodo de tiempo
determinado.
Tasa de revocacin: proporcin de sentencias revocadas sobre sentencias analizadas en segunda
instancia. En este caso, la medicin ilustra sobre la calidad de las sentencias que originaron el recurso
en segunda instancia.
Tasas de causales de revocacin: proporcin de causales de revocacin sobre total de revocaciones.
Una tasa para cada causal: interpretacin arbitraria, errores en la confeccin de material de la
sentencia, errores en los clculos, etc.). Ilustra especficamente sobre la calidad de las sentencias.
Tasa de nulidad de sentencias: proporcin de revocacin de nulidad sobre cantidad de sentencias
revocadas. Es una medicin ms estricta que las de tasa de revocacin y de causales de revocacin,
que permite una aproximacin mayor a la calidad de las sentencias.
Tasa de inconductas: proporcin de jueces, conjueces y secretarios sancionados sobre total de jueces,
conjueces y secretarios. Permite un conocimiento acabado de un aspecto de los recursos humanos
base del sistema.
Duracin media de juicios: promedio de das de duracin de juicios por instancia. Es una medicin
indispensable de tiempos insumidos por la tarea judicial.
Tasa de demora: proporcin de causas pendientes de resolucin al fin de cada perodo sobre cantidad
de causas totales del perodo (stock inicial ms causas ingresadas). Esta medicin permite identificar
la carga laboral de cada perodo vs. el inicial, y cruzada con la tasa de celeridad y la de tiempos medios
es indispensable para evaluar el funcionamiento global del sistema y la afectacin de derechos
emergente.
Inicio efectivo de los procesos: cantidad de das para inicio con vistas de causas primeras audiencias.
Esta medicin ilustra acentuadamente los aspectos marcados en los otros indicadores acerca de la
capacidad receptiva del sistema y sus posibilidades de cumplimiento en tiempos legales.
Los indicadores seleccionados no agotan las posibilidades, y se presentan a modo de gua o ejemplo por
considerarse su utilizacin de la mayor importancia.
Ahora bien, los indicadores no deben analizarse en forma individual, sino conjunta, para evaluar en forma
correcta y minimizar los riesgos de distorsiones: por ejemplo, si en un sistema se presenta una Tasa de
Celeridad adecuada pero Tasas de Revocacin elevadas, estaramos ante una situacin de baja calidad
eficacia, puesto que se ha privilegiado slo el tiempo de duracin antes que la calidad de las sentencias,
situacin sumamente desfavorable. Si bien el principio de celeridad se relaciona con la inmediatez y sta a su
vez con las posibilidades de errores, probablemente el indicador que sea ms independiente de la calidad de la
sentencia sea el de inicio efectivo de los procesos.
PROYECTO PBA
Informe Final 54
Lo expuesto abona la idea de que el requisito indispensable para la utilidad de los indicadores es el anlisis
minucioso de los resultados conjuntos. Anlisis que es la clave en el proceso de evaluacin de gestin, y que
slo puede ser realizado dentro del sistema judicial por las partes intervinientes.

2.1.13.1.8.4 Indicadores relacionados con el principio de eficiencia
Eficiencia: considera principalmente la produccin fsica de un bien servicio y los insumos o recursos
utilizados para ello. Es una medida de la productividad, ya que relaciona niveles de produccin con
costos medios.
A continuacin se lista un conjunto de indicadores que son de escasa nula utilizacin en la actualidad. Sin
embargo, resultan esenciales para identificar cmo responde la organizacin del servicio a los desafos que
tiene por delante. Una gran parte de ellos se relaciona con los recursos humanos y su administracin. Los
nombres de cada uno de los indicadores ilustran con claridad su sentido y utilidad.
Tasas de ausentismo: proporcin de horas laborables perdidas sobre horas tericas anuales.
Tasas de causales de ausentismo: proporcin de horas laborables perdidas por tipo de causa legal de
ausencia.
Costo del ausentismo: horas laborables perdidas por el sistema valuadas al costo promedio de las
horas laborables.
Costo promedio de los procesos: clculo de horas laborables promedio de los procesos, valuadas al
costo variable completo de la hora laborable (incluyendo los costos variables totales).
Costo de los errores judiciales: clculo de horas laborables insumidas por causas revocadas y anuladas
valuadas al costo variable completo de la hora laborable.
Carga laboral por juez: cantidad total de causas anuales por juez.
Carga laboral por empleado: cantidad de causas anuales dividida la cantidad de empleados de un
centro de costos.
Costo de incumplimientos horarios: clculo en horas laborables valuadas al costo promedio de los
tiempos perdidos (ingresos posteriores a horarios, salidas etc.).
Costo salarial por juez: clculo de total de salarios por juzgado y juez.
Costo administrativo: proporcin de gastos administrativos (costos variables completos de
administracin incluyendo salarios de personal) sobre gastos totales.
Tasa de costos administrativos: proporcin de costo salarial de personal de administracin sobre costo
salarial de personal estrictamente judicial.
Tasa de administracin: proporcin de personal dedicado a la administracin sobre personal dedicado
a tareas estrictamente judiciales.
PROYECTO PBA
Informe Final 55
Tasa de recursos propios: proporcin de recursos monetarios ingresados por el costo directo del
servicio sobre el total de recursos.
Estructura de edades del personal: para identificar el envejecimiento de la planta de personal.
Antigedad de la planta de personal: en tiempos de servicio con apertura de cargos y aos restantes
para jubilacin. Permite planificar el egreso de recursos humanos.
Los indicadores de eficiencia pueden ser una gran cantidad; considerando que no es conveniente imaginar
todos los posibles, en el listado precedente se incluye a modo ilustrativo el conjunto de indicadores
indispensables para conocer el costo directo de la provisin del servicio.
Este tipo de indicadores permitir tambin un anlisis racional de carga laboral por fuero, e incluso avanzar
hacia parmetros que identifiquen mdulos de carga laboral que tcnicamente harn posible que los jueces
desarrollen su trabajo en mejores condiciones, lo que equivale a disear una productividad orientadora
11
.
2.1.13.1.8.5 Sistema de seguimiento, control y auditoria
Para algunos de los indicadores seleccionados y otros de mayor sofisticacin, no resulta apto el sistema de
registro estadstico continuo y sistemtico.
2.1.13.1.8.6 Sistema de control basado en estudios aleatorios por muestreo por fuero juzgado
Este es un mtodo sumamente til para el anlisis profundo de la actuacin del sistema. Tales estudios pueden
planificarse temporalmente y en su diseo. Esta planificacin tambin deber estar en funcin del punto de
partida o base de diagnstico.
Al trabajar con casos concretos, es posible identificar una gran cantidad de variables que permitan una
aproximacin al costo social de los procesos. Nos referimos por ejemplo a los intereses en juego, los montos de
sentencias, el costo de peritajes, estimacin de impacto de las demoras en los usuarios del servicio etc. Tales
estudios pormenorizados no pueden llevarse a cabo en forma generalizada y con informacin provista
metdicamente, debido la gran complejidad de identificacin de las variables. Por lo tanto, resulta mucho ms
eficiente utilizar tcnicas como la propuesta.
Otro mtodo importante es la consulta mediante encuestas a los empleados del sistema, sobre su opinin
acerca de los aspectos crticos y las formas de mejorar su tarea. Este mtodo se relaciona con los principios de
calidad total aplicables a reas de trabajo de tipo administrativo.
2.1.13.1.8.7 Control de gestin y auditoria
Hemos abundado en explicitar que, sin anlisis posterior, cualquier sistema estadstico de indicadores no
resulta til. Incluso hemos sealado los pasos indispensables de un control de gestin, por lo que se considera
redundante ampliar sobre el tema.
Respecto de la auditoria, entendemos que la misma se ejerce en forma habitual con los estudios por muestreo,
y en forma particular segn sean los resultados arrojados por los indicadores que se hayan seleccionado. Una

11
Se pueden citar los ejemplos de Mdulos de Trabajo del Sistema Judicial de Espaa, desarrollado en el Libro Blanco de la Justicia.
PROYECTO PBA
Informe Final 56
auditoria deber realizarse en aquellos fueros juzgados cuyos indicadores se alejen ostensiblemente de los
estndares del resto de los servicios comparables (caso de un juez vs. el resto de los jueces de su fuero), bien
sea que ese alejamiento sea positivo (mucha mayor eficacia y eficiencia) negativo. Precisamente, la auditoria
debe arrojar luz acerca de cules son los motivos de tales resultados, sea para corregirlos, sea para introducir
cambios en el resto que permitan logros positivos.
Algunos sistemas judiciales concentran las funciones de auditoria en las Superintendencias, y otros en la figura
del Inspector Judicial. Creemos que no es recomendable "a priori" una u otra figura, sino que la funcin debe
estar presente en la organizacin, y ser efectivamente realizada en las mejores condiciones.
Desde luego, la calidad de la informacin de base estadstica debe ser auditada y controlada, ya que si la base
falla, cualquier anlisis posterior ser errneo.
Informatizacin
Sin incorporacin de herramientas informticas no seran posibles las estadsticas e indicadores que
proponemos.
Los clientes
Los usuarios del servicio de justicia suelen ser los grandes ausentes en todos los estudios sobre nuestros
sistemas judiciales. Quizs, porque los representantes obligatorios de los usuarios pertenecen a la profesin
exigida para ejercer la provisin de justicia.
Sistemas de quejas para usuarios, informacin de utilizacin de servicios judiciales, guas de prevencin sobre
seguridad (que baje suba la tasa de delitos no es un tema ajeno a la propia Justicia), indicaciones claros
sobre turnos etc., son informacin no difundida ampliamente. Este conjunto de temas tambin pertenece a la
informacin y a las estadsticas.
El procesamiento del tipo de quejas de los usuarios puede resultar sumamente positivo para el control de
gestin, as como para verificar el grado de satisfaccin de los clientes con el servicio, lo que, sin duda alguna,
es tambin un componente de la calidad.
2.1.14.1.8.7 Aplicaciones concretas de los indicadores en fueros penales
En la investigacin Desempeo e Independencia de la Justicia Criminal y Correccional Federal de la Capital
Federal, se elaboraron indicadores para medir cuantitativamente la productividad de los juzgados de primera
instancia, seleccionndose a tal fin las tasas de demora inicial, de resolucin y de pendientes, elaborando a
partir de ellas un ranking de productividad.
La tasa de demora inicial expresa, de modo simplificado y en cantidad de aos, el tiempo que demorara cada
juzgado en resolver los casos en trmite al ritmo que lo viene haciendo y segn el supuesto que no ingresen
nuevas (dos previsiones improbables pero que se neutralizan mutuamente). En realidad, ms que una demora
real, mide el grado de congestin.
En este caso el nmero menor corresponde al mejor juzgado. Su formula es: expedientes existentes al inicio
ms expedientes ingresados, menos expedientes resueltos en el ao, sobre expedientes resueltos en el ao.
PROYECTO PBA
Informe Final 57
La tasa de resolucin expresa con un nmero entre 0 y 1 la proporcin de expedientes que se resuelven en un
ao. Si es 1, significa que se resuelve tanto como entra; si es superior, se est recuperando el atraso; si es
inferior, se est generando atraso. En cuyo caso el mayor valor es el mejor juzgado. Su formula es: expedientes
resueltos en el ao sobre expedientes ingresados en el ao.
La tasa de pendientes indica la relacin entre la cantidad de expedientes sin resolver y los expedientes que
ingresan anualmente, indicando el stock equivalente a cuantos aos (iguales en volumen de causas
ingresadas al de referencia) estn pendientes de resolucin. Al igual que la anterior cuanto mayor es el valor,
mejor es el desempeo. Su formula es: expedientes pendientes al final del perodo sobre expedientes
ingresados.
Para analizar la calidad del trabajo de dichos juzgados, se recurri a otras tasas que funcionan a manera de
control de los resultados antedichos y permiten establecer si todo lo que se resuelve, se hace de manera
satisfactoria. De esta forma, para determinar la calidad de las resoluciones y el desempeo, se elabor una
tasa de revocacin y confirmacin
12
(decisiones de primera instancia revocadas y confirmadas en Cmara sobre
resoluciones revisadas), una tasa de nulidades (decisiones de primera instancia anuladas en Cmara sobre
decisiones revisadas) y una tasa de elevaciones a juicio (cantidad de causas elevadas a juicio sobre cantidad
de causas ingresadas). Para las revocaciones y confirmaciones el ndice se elabor tomando como referencia
los valores absolutos mximos y mnimos, en tanto que para las nulidades y las elevaciones a juicio se tom
como referencia un valor estimado, frente a la falta de un valor objetivo que refleje la cantidad ideal de este
tipo de decisiones.
En el trabajo se analizaron los diversos modos de resolucin (sobreseimientos, sentencias, prescripcin,
incompetencias y desestimaciones, etc.) y se tomaron especialmente en cuenta las elevaciones a juicio por
constituir uno de los principales objetivos de estos juzgados. Adems se analizaron las sentencias dictadas
como rganos de juzgamiento en materia correccional.
Resulta particularmente interesante destacar que los niveles de desempeo de cada juzgado que arroj el
ranking realizado en la fase cuantitativa del anlisis coincidieron en un altsimo grado con los niveles de
revocaciones y nulidades dictaminadas por la Sala II de Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional de la Capital Federal. Es decir, la fase dirigida al anlisis de calidad del producto judicial, corrobor
los resultados obtenidos en la fase cuantitativa en el 85% de los casos
13
.
2.1.13.2.2 Pautas para una Poltica de Recursos Humanos
A continuacin se detallan algunos lineamientos que deberan ser tenidos en cuenta para fijar una clara poltica
en la materia.
Establecer plantas de personal uniformes.

12
Resoluciones de la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Fuero Federal en el perodo 1990-1998. Sin perjuicio de ello se hizo
un estudio que determin que en trminos generales las revocaciones y confirmaciones de la otra eran similares.
13
Al respecto, ver tambin el artculo Indicadores de desempeo judicial.
PROYECTO PBA
Informe Final 58
Establecer un sistema de calificaciones del personal, basado en parmetros tales como eficiencia y
celeridad en el desempeo de sus tareas, presencia, atencin al pblico, colaboracin con sus
compaeros de trabajo, etc.
Establecer una prioridad para los ascensos de quien posea el cargo inmediato anterior de aqul al que
se aspira, a menos que sus calificaciones no lo habiliten.
Generar un sistema de puntajes para ascensos, para el caso en que deba optarse por empleados de
dependencias afines a aquella en que se produce la vacante, otorgndose puntos extra a quienes
posean ttulos de abogado, cursos y postgrado.
Disear cursos de capacitacin gratuitos en temas relacionados con las labores judiciales del rea que
se trate, que generen puntos a computar para ascensos.
Conforme el resultado de las entrevistas efectuadas a los actores del sistema, se recomienda:
Asignar responsabilidad directa de los empleados sobre tareas administrativas: citaciones,
comunicaciones, etc.
Delegar en los empleados abogados -o en todos- la realizacin y firma de determinadas labores de
ndole administrativa, v.g. citaciones, certificaciones, comunicaciones de estados procesales, etc.
Optimizacin del empleo de sistemas de informtica -bases de datos-. Empleo de bases de datos en
reemplazo de libros de ingresos y egresos, proporcionando la capacitacin pertinente, para acelerar
algunos procedimientos -formularios de comunicaciones, etc.-, como sucede en el fuero criminal
ordinario de instruccin de la Capital Federal. En lneas generales, todas las dependencias poseen el
programa Lex Doctor, utilizado solamente como procesador de textos. Debera capacitarse a todo el
personal a emplear las bases de datos para optimizar el uso de formularios y agilizar la labor de
despacho de expedientes, y tambin para cargar debidamente los datos por cada justiciable. Este
ltimo punto, en caso de conectarse en red a todos los rganos jurisdiccionales de la Provincia,
favorecer la obtencin de antecedentes de los imputados que no hayan sido informados por los
registros, e incluso facilitar el respeto de las reglas de conexidad subjetiva establecidas por el CPP.
2.1.13.2.3 Experiencia Piloto de Mar del Plata
Precisamente la nueva experiencia piloto que se est llevando a cabo en el Departamento Judicial de Mar del
Plata, Pcia. De Buenos Aires, recepta en alguna medida la propuesta descripta y establece introducir un nuevo
procedimiento para la resolucin de los casos de flagrancia (a partir del del Titulo I bis del Libro II del CPP, cf.
leyes 13183 y 13260, arts. 284bis/sexies).
En diciembre de 2004 fue firmado un Convenio para el reforzamiento del sistema acusatorio en la provincia de
Buenos Aires, entre la SCJBA, la Procuracin General, el Ministerio de Justicia, el Centro de Estudios de Justicia
de las Amricas (CEJA) y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP).
En el marco de dicho acuerdo se hubo establecido como objetivos: a) Profundizar el sistema acusatorio; b)
Optimizar el modelo de gestin de los recursos; y c) Mejorar la capacidad de respuesta del sistema a los
conflictos y la imagen institucional del Poder Judicial.
PROYECTO PBA
Informe Final 59
Como propuesta a corto plazo se un nuevo procedimiento para la resolucin de los casos de flagrancia (a partir
del Titulo I bis del Libro II del CPP, cf. leyes 13183 y 13260, arts. 284bis/sexies)
As con base en las normas vigentes se procur resolver este tipo de conflictos a travs de:
1. la oralidad (reemplazando trmites escritos por audiencias)
2. la profundizacin de la contradiccin y participacin de las partes afectadas por el conflicto
3. permitiendo una mayor rapidez en el desarrollo del procedimiento, que se agiliza por la
desformalizacin (por ej., notificaciones) y parcial sustitucin del papel (suplantacin del soporte
papel por el registro de audio digital)
El esquema bsico de la experiencia que se est llevando a cabo en Mar del Plata, Pcia. De Buenos Aires
consiste bsicamente en:
a. Procedimiento en flagrancia con libertad del imputado
Porque el Fiscal la dispone cf. art. 161 del CPP (antes o despus de la declaracin del 308), el caso
contina su trmite normal hacia la audiencia de finalizacin del proceso de flagrancia.
b. Pedido Fiscal con solicitud de conversin de la aprehensin en detencin
Fiscal toma audiencia del art. 308 del CPP al imputado. La defensa puede pedir all la excarcelacin
Fiscal solicita al JG la conversin y declaracin de flagrancia por escrito.
Defensa puede pedir al JG audiencia para controlar las condiciones de detencin (24 hs.)

2.1.13.2.4 Necesidades Generales
Revisin de la distribucin de insumos y recursos humanos. Adecuar las adquisiciones a las
necesidades primarias, y distribuirlos equitativamente, evitando la compra de los que son prescindibles
y su acopio innecesario en las dependencias.
Asegurar que cada Juzgado posea un equipo de transmisin de faxes para facilitar las comunicaciones,
citaciones y dems diligencias encomendadas a las seccionales policiales lejanas, que de otra manera
demoran su tramitacin.
Asegurar que se otorguen telfonos celulares solamente a los magistrados y funcionarios que los
requieran por razones de turno.
En relacin con los automotores, reducir la dotacin a los estrictamente necesarios para las cuestiones
de turno.
Con respecto a los restantes elementos de librera que se adquieren, asegurar que sean los requeridos
por cada dependencia, as como que los cartuchos y cintas de impresoras sean compatibles con las
impresoras que se posee.
Analizar la factibilidad del aumento de los montos de las tasas de justicia, y asegurar la percepcin
mediante procedimientos ms efectivos -embargos, etc.-. En los casos de delitos contra del Estado o de
PROYECTO PBA
Informe Final 60
personas fsicas o jurdicas indeterminadas, procurar el embargo de lo producido por el delito. Revisar
la posibilidad de que lo que se deba abonar en concepto de pena de multa, se destine a una cuenta
del Poder judicial (no tasa de justicia porque se destina a los empleados; no sellado fiscal porque se
pierde en los dems conceptos impositivos-, en vez de ir al Patronato de Liberados).
Proveer lo necesario para la adecuacin de los sistemas de informacin de toda la Provincia, mediante
la implantacin de una red que comunique a todos los departamentos judiciales.
2.1.13.2.5 El Rol del Secretario: pautas para reformular su funcin
En este apartado se considerarn las funciones que actualmente desempea el secretario letrado de un juez. El
tema ha sido considerado en ocasin analizar la organizacin de la oficina judicial. Se enunciarn aqu las
propuestas ms relevantes para la reformulacin del rol actual de los actuarios en el marco de una nueva
administracin de justicia y que mejor responda a los modelos sugeridos en acpites anteriores.
La funcin central reservada a estos funcionarios judiciales, es el monopolio de la fe pblica. En ese sentido,
mediante la expresin ante m, refrendan los actos jurisdiccionales producidos por los jueces. Firman los
cargos de los escritos recibidos en los juzgados. Tambin cumplimentan lo ordenado por los titulares de los
tribunales en los provedos, interlocutorios y sentencias. Estas funciones son las que esencialmente nuestra
legislacin procesal y reglamentos acuerdan a los secretarios. Las llamaremos por ello funciones legales.
Sin embargo, todos somos testigos de que la labor que actualmente desempean los secretarios nos enfrenta a
otra realidad. Adems de aquellas funciones legales, estos funcionarios, cumplen otras ms. Muchas de ellas,
de mayor envergadura e importancia, lo cual permite ubicarlos en el ficticio papel de cuasi jueces. Esta
alternacin de la funcin jurisdiccional, provoca que sobre stos, descanse en buena medida la administracin
de justicia.
Por lo tanto, vemos que aquellas funciones que hemos de llamar legales, representan slo una pequea
porcin del trabajo diario de un secretario. Al ser esto as, estamos de cara a un verdadero dilema: se condice
con la idea de prestar la mejor administracin de justicia, en el marco de un estado de derecho, el hecho de
que funcionarios que no se encuentran formalmente investidos del cargo de jueces, desempeen funciones
jurisdiccionales?.
Esta circunstancia, asumida como prctica cotidiana en nuestro sistema judicial, nos convence de la necesidad
de enfrentar la cuestin, ponerla en negro sobre blanco, y plantearnos derechamente cul es la verdadera
necesidad actual de los secretarios judiciales.
Empero, cabe aclarar que poner de relieve las distorsionadas funciones que desarrollan actualmente los
secretarios, no debe ser interpretado como vacilacin alguna contra el importante papel que estos funcionarios
desempean en el complejo andamiaje de la administracin de justicia. Por el contrario, como qued dicho ms
arriba, la funcin que cumple diariamente un secretario se asemeja bastante (por no decir en todo) a la de un
juez; fundamentalmente, mediante el proyecto de resoluciones y/o sentencias, que luego sern firmadas por el
titular del rgano.
En esa direccin, lo que se pretende es jerarquizar la funcin de los secretarios, a partir de su probada
experiencia adquirida, en la mayora de los casos, a lo largo de una dilatada trayectoria judicial. Es que, por lo
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Informe Final 61
general, como paso casi ineludible para ser el titular de una Secretaria, el funcionario debi haber transitado
por cada uno de los peldaos de la carrera judicial, lo cual, no slo lo fue enriqueciendo en punto a sus
conocimientos cientficos, sino tambin en el manejo de la oficina.
Por ello, si bien enunciaremos las cuatros posiciones ms importantes que se han formulado para modificar las
actuales funciones que desempean los secretarios, al momento de precisar cul a nuestro entender sera la
mejor de ellas, haremos hincapi en la sealada experiencia acumulada que tienen estos funcionarios la que,
por cierto, no puede ser desaprovechada.
En estas condiciones se habrn de formular las propuestas en el acpite de reformas legales, ya que estas
deben acompaar el pretendido cambio.
2.1.13.3 Propuesta Mnima
Nueva Organizacin para los Departamentos Judiciales
Esta propuesta consiste en evaluar a los distintos Departamentos Judiciales en funcin de la extensin del
territorio y la incidencia delictiva, y fijar sus nuevos lmites y cabeceras de acuerdo a estas pautas.
Ejemplos:
Pilar: que rena el partido homnimo, Escobar, Gral. Rodrguez, Moreno y Marcos Paz.
9 de julio, que rena ese partido, 25 de Mayo, Bragado, Alberti, Saladillo y Roque Prez.
Tres Arroyos -actualmente una subsede- deber reunir ese partido, Gonzlez Chvez, Coronel Dorrego,
Coronel Pringles-.
Analizar la conveniencia de dividir los departamentos de Trenque Lauquen, Azul y Dolores en base a la
informacin resultante de las estadsticas.
2.2 El Ministerio Pblico
2.2.1 Aspectos Generales
Como punto de partida para este trabajo diagnstico, se debe efectuar una primera referencia a los distintos
aspectos que, en forma genrica, involucran al Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires en su
condicin de rgano integrante del Poder Judicial, -dotado de autonoma funcional, aunque no de autarqua
presupuestaria ya que depende del presupuesto general de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires-, como as tambin en cuanto a la interrelacin entre los tres estamentos que lo conforman:
Fiscala, Defensora y Asesora de Incapaces.
El tema en el que se habr de incursionar seguidamente, se centra en la ubicacin institucional del rgano, y en
las circunstancias que de ella derivan, tales como la integracin general, y las funciones que la Constitucin y la
ley le asignan al Ministerio Pblico, entre otras. Posteriormente, ser materia de anlisis particular, cada uno de
los rganos que componen el Ministerio Pblico.
2.2.1.1 Ubicacin Institucional
PROYECTO PBA
Informe Final 62
La Constitucin Provincial en su Seccin Sexta se refiere al Poder Judicial. Dentro del contexto constitucional, el
Ministerio Pblico es una rama del Poder Judicial, por lo que sus miembros deben reunir para su designacin
las mismas condiciones que los dems integrantes del Poder Judicial.
Conforme lo dispone el artculo 160 de la Constitucin Provincial, el Poder Judicial ...ser desempeado por
una Suprema Corte de Justicia, Cmara de Apelacin, Jueces y dems Tribunales que la ley establezca. Ello es
reiterado en el artculo 2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires n 12.061
14
.
Por otra parte, la Suprema Corte de Justicia provincial tiene directa incidencia en el nombramiento y remocin
de funcionarios del Ministerio Pblico, ya que dicha atribucin le ha sido confiada en la Constitucin Provincial
15

El Poder Ejecutivo por mandato constitucional, es quien designa al Procurador y el Subprocurador General.
16

Como se puede observar, el Ministerio Pblico integra el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, a
diferencia de lo que ocurre en la rbita nacional donde, por imperio del artculo 120 de la Constitucin
Nacional, ha sido instituido como un rgano que tiene independencia (est fuera y por encima del control
de los poderes polticos e incluso del poder jurisdiccional)
17
.
Este diferente tratamiento constitucional sobre la ubicacin del Ministerio Pblico, no genera por s mismo
ninguna diferencia ni obstculo en su funcionamiento que ameriten propiciar una modificacin a la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires; ello, en tanto lo que resulta trascendente para lograr la independencia, es
dotar al rgano de autonoma funcional y autarqua, ms all de su pertenencia o no al Poder Judicial, tal como
fuera proclamado en la Declaracin de San Luis
18
, (Congreso de Ministerios Pblicos realizado en dicha
provincia, en mayo de 2000).
En cuanto a la autonoma e independencia del Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires, la misma ha
sido receptada tanto en el artculo n 2
19
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico n 12.061, como as

14
Sancionada el 11/12/97; promulgada el 19/12/97; publicada en BO el 8 y 9/3/98. El art. 2 reza El Ministerio Pblico es parte
integrante del Poder Judicial y goza de la autonoma e independencia que le otorga la Constitucin para el debido cumplimiento de su
funcin requirente....
15
As, conforme establece el artculo 161, inc. 4) de la Constitucin Provincial La Suprema Corte de Justicia tiene entre otras la siguiente
atribucin: Nombra y remueve directamente los Secretarios y empleados del Tribunal, y a propuesta de los Jueces de Primera Instancia,
funcionarios del Ministerio Pblico y Jueces de Paz, el personal de sus respectivas dependencias.
16
El artculo 175 de la Constitucin Provincial dispone que Los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador y el Subprocurador
General, sern designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado otorgado en seccin pblica por mayora absoluta de sus
miembros
17
Cf. Jos I. Cafferata Nores, Cuestiones actuales sobre el proceso penal, pg. 87, 3 ed. actualizada, Editores del Puerto S.R.L., 2000. Ver
en especial la nota al pie 13 de la misma pgina, en donde se menciona la opinin mayoritaria en cuanto a la ubicacin del Ministerio
Pblico fuera de los tres poderes tradicionales y considerado como un rgano extrapoder.
18
La declaracin expresa En Potrero de los Funes, provincia de San Luis, a los diecinueve das del mes de mayo de dos mil, los
integrantes del Consejo de Procuradores, Fiscales y Defensores Generales de la Repblica Argentina, resuelven por unanimidad declarar:
Que resulta indispensable para fortalecer la autonoma del Ministerio Pblico, hacer saber a las autoridades gubernamentales de los
estados Provinciales u de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que debe propenderse al dictado de normas constitucionales o
infraconstitucionales que garanticen al Ministerio Pblico una total independencia orgnica, dotndolo de propiedades de plena autonoma
funcional y autarqua financiera, con prescindencia de su integracin dentro o fuera del Poder JudicialQue en aquellos casos en los que el
Ministerio Pblico se encuentre formando parte del Poder Judicial, el mismo constituye una magistratura requirente (en la acusacin, en la
defensa, y en la representacin de los menores e incapaces) que debe tener idntica jerarqua funcional y presupuestaria que la
magistratura judicativa, como as tambin que la superintendencia a su respecto debe ser ejercida en forma exclusiva y excluyente por la
jefatura del Ministerio Pblico (el subrayado nos pertenece), en Ministerio Pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Asesora
General de Incapaces Informe Anual 2000, pgina 10, Boletn Oficial, Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Separata Especial.
19
El citado artculo, adems de la autonoma funcional y la independencia agrega que su organizacin es jerrquica, regida por los
principios de unidad, indivisibilidad, flexibilidad y descentralizacin.
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Informe Final 63
tambin en la Constitucin Provincial. Ms adelante se analizar si en los hechos, tales caractersticas -
independencia, autonoma funcional y autarqua financiera tienen real vigencia.
2.2.1.2 Organizacin
El Ministerio Publico en la Provincia de Buenos Aires - en adelante P.B.A. - esta compuesto por :
El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia
El Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia
El Fiscal del Tribunal de Casacin y el Defensor del Tribunal de Casacin
Los Fiscales de Cmaras y los Defensores Generales Departamentales
Los Adjuntos del Fiscal y Defensor del Tribunal de Casacin y de los Fiscales de Cmaras y Defensores
Generales
Los Agentes Fiscales, los Defensores Oficiales y los Asesores de Incapaces
Los Adjuntos de los Agentes Fiscales, de los Defensores Oficiales y de los Asesores de Incapaces.
Esta divisin se desprende del artculo 189
20
de la Constitucin Provincial; el artculo 9 de la Ley n 12.061, y
el artculo 2 de la Ley N 5827
21
Orgnica del Poder Judicial
22
.
De hecho conforme a lo establecido en el artculo 189 de la Constitucin Provincial el Ministerio Pblico ser
desempeado por el Procurador y Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia; por los Fiscales de
Cmaras; por Agentes Fiscales, Asesores de Menores y Defensores de Pobres y Ausentes. El artculo
mencionado no incluye al Fiscal de Casacin ni al Defensor de Casacin que aparecen con posterioridad, al
efectuarse la reforma penal y sancionarse la Ley 12.061.
En el artculo 1 de la Ley 12.061, en el acpite funcin, se establece un concepto ms generalizado por cuanto
define que el Ministerio Pblico es el cuerpo de Fiscales, Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces
encabezados por el Procurador General.
Como sntesis se pude deducir que las funciones bsicas del Ministerio Pblico son ejercidas por :
Procuracin General
Ministerio Pblico Fiscal
Ministerio Pblico de la Defensa
Ministerio Pblico Pupilar.

20
Segn el mencionado artculo El Ministerio Pblico ser desempeado por el Procurador y Subprocurador General de la Suprema Corte
de Justicia; por los Fiscales de Cmarapor agentes fiscales, asesores de menores y defensores de pobres y ausentes....
21
Sancionada el 22/6/55; promulgada el 4/7/55; publicada B.O.P el 13/7/55, texto ordenado Decreto n 3702/92 y sus modificatorias.
22
El citado artculo dispone que El Ministerio Pblico ser desempeado por el Procurador General de la Suprema Corte de Justicia, por el
Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia, por los Fiscales de Cmara, por los Agentes Fiscales, Asesores de Incapaces,
Defensores de Pobres y Ausentes y Defensores de Pobres y Ausentes Adjuntos.
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Informe Final 64
En lo que se refiere especficamente a la Procuracin General es de consignar que esta funcin tiene una
estructura formal que deriva de la Ley 12.061 y las disposiciones emanadas de la Resolucin 588 y otras
Resoluciones dictadas por el Procurador General.
Se halla conformada de dos grandes sectores que son la Secretara General y la Polica Judicial, que
desarrollarn las funciones que a continuacin se indican.
La Secretara General de la Procuracin es el rgano dependiente del Procurador General encargado de
desarrollar las siguientes funciones:
Coordinar, planificar y disponer la organizacin y ejecucin de las tareas de las reas de la Procuracin
General bajo su dependencia.
Informar sobre toda actuacin de superintendencia o de carcter institucional relacionado con el
Ministerio Pblico.
Adoptar los recaudos destinados a controlar el cumplimiento de los actos, decisiones y resoluciones
emanadas del Procurador General.
Dirigir en forma directa el rea contable, administrativa y presupuestaria del Ministerio Pblico.
Mantener las relaciones que demande el despacho de la dems Secretara de la Suprema Corte de
Justicia.
Recabar informacin estadstica del Ministerio Pblico.
Disponer el registro, despacho y eventual asignacin de actuaciones administrativas, oficios, denuncias
y dems presentaciones que ingresen a la Procuracin General..
Llevar adelante tareas de coordinacin de los rganos del Ministerio Pblico..
Supervisar el rea de Asuntos Jurisdiccionales que tiene a su cargo la relacin de informes y proyectos
relativos a actuaciones de diversa ndole en materia civil, comercial, laboral, asuntos constitucionales,
asesoramiento de incapaces, penal y de la oficina judicial en unidades carcelarias.
Supervisar las reas de superintendencia y administracin integrada por los departamentos jurdicos,
administrativos y tcnicos.
Supervisar las actividades realizadas en el rea Social compuesta por la Curadura General de
Alienados, el Sistema de Sostn para Menores Tutelados, el Servicio de Mediacin, la Oficina de
Asistencia a la Vctima, Sistema de Proteccin de Testigos y la Oficina de Relaciones con la Comunidad.
La otra rea que involucra la actividad de la Procuracin General es la Secretara de Polica Judicial la que ser
tratada en forma separada.
PROYECTO PBA
Informe Final 65
Existen a su vez rganos auxiliares a la Procuracin General, previstos en la Seccin Quinta, captulo I de la ley
orgnica
23
, aun cuando no est muy claro su funcionamiento, periodicidad de reunin, y actividad concreta
desarrollada hasta la fecha.
En cuanto PROCURACION GENERAL a la composicin en cada jurisdiccin territorial del Ministerio Pblico, la
misma esta dispuesta en el Capitulo II de la Ley n 5827 Orgnica del Poder Judicial, la cual divide a la
Provincia en 18 Departamentos Judiciales, determinado el nmero de funcionarios del Ministerio Pblico que
integrarn cada departamento.
No se aclara en dicha normativa que criterio se ha seguido a fin de determinar la cantidad y calidad de
funcionarios a designar, siendo aconsejable que se asentaran si parmetros tales como extensin territorial,
cantidad de poblacin o tasa de criminalidad se tuvieron en cuenta a fin de establecer la composicin del
Ministerio Pblico, en cada jurisdiccin de manera tal que dicha asignacin de recursos sea eficiente.
2.2.1.3 Competencias y Funciones Generales
No obstante las diferentes competencias que, por su propia naturaleza, tiene cada uno de estos rganos del
Ministerio Pblico en la actividad jurisdiccional, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 1,
establece las misiones, competencias y funciones en forma genrica, sin atender a las distintas tareas que en
la prctica corresponden a cada uno.
Segn se desprende del citado artculo 1 de la Ley n 12.061 Orgnica del Ministerio Pblico, corresponde al
Ministerio Pblico:
Actuar con legitimacin plena en defensa de los intereses de la sociedad y en resguardo de la
vigencia equilibrada de los valores jurdicos consagrados en las disposiciones constitucionales y
legales;
Tutelar el inters pblico y las garantas de los habitantes, requiriendo la justa aplicacin de la ley y el
derecho, sea en lo concerniente a intereses colectivos, difusos o individuales, debiendo velar por la
limitacin de su ejercicio abusivo o disfuncional
En lo que se refiere a funciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales, el Procurador General de la Suprema
Corte de Justicia, como responsable del adecuado funcionamiento del Ministerio Pblico, en cuyo mbito ejerce
funciones de superintendencia
24
, posee las siguientes atribuciones, contenidas en el artculo 13 de la Ley
12.061:

23
Artculo 81 El Consejo de Fiscales estar integrado por:
1) El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia
2) El Fiscal del Tribunal de Casacin
3) Los Fiscales de Cmaras Departamentales
Artculo 82 Corresponde al consejo de Fiscales:
1) Proponer al Procurador General polticas generales de persecucin penal.
2) Asesorar al Procurador General en cuantas materias ste le someta.
3) Recomendar al Procurador General las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal.
24
Conforme surge del artculo 12 del la Ley n 12.061.
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Informe Final 66
En cuanto a las jurisdiccionales, se disponen las siguientes:
Recibir denuncias y promover investigaciones (inc. 3).
Promover la accin de remocin contra el Juez o integrante del Ministerio Pblico que haya incurrido en
hechos o conductas que den lugar a su enjuiciamiento, en caso de hallar fundamento suficiente (inc.
5).
Controlar el estado de despacho y el desenvolvimiento de las tareas de Juzgados y Tribunales de
cualquier fuero. A tal efecto podr efectuar verificaciones y requerir pronto despacho en cualquier
asunto, por s o por intermedio de los dems miembros del Ministerio Pblico deduciendo con
facultades amplias y sin limitacin los recursos y quejas tendientes a obtener una rpida
administracin de justicia, cuando ha vencido el trmino legal para dictar sentencia, resolucin o auto,
o se produzcan dilaciones indebidas reiteradas (inc. 6).
Intervenir en todas las causas que lleguen a la Suprema Corte para las que se encuentre legitimado
(inc. 7).
Sostener los recursos interpuestos por el Ministerio Pblico Fiscal o desistir de ellos mediante
dictamen fundado, y recurrir y actuar ante los tribunales superiores cuando lo estime pertinente
(inc.8).
En cuanto a las funciones no jurisdiccionales, pueden citarse las siguientes:
Fijar las polticas generales del Ministerio Pblico y controlar su cumplimiento, pudiendo dictar
instrucciones generales a sus efectos ( inc. 1 ).
Asignar funciones de Fiscales Departamentales Adjuntos a los Agentes Fiscales que a tal efecto
proponga cada Fiscal de Cmaras en su Departamento Judicial (inc. 2).
Evacuar consultas de los miembros del Ministerio Pblico (inc. 4).
Vigilar el cumplimiento del deber de reserva (inc. 9).
Presidir y convocar los Consejos de Fiscales, Defensores y Asesores, cuando lo estime necesario y
dictar sus reglamentos (inc. 10).
Dictar reglamentos y resoluciones que hagan al funcionamiento de los rganos que integran el
Ministerio Pblico ( inc. 11).
Proponer a los funcionarios auxiliares y empleados de la Procuracin, y sostener las propuestas de los
dems titulares de las dependencias del Ministerio Pblico, para su nombramiento por la Suprema
Corte de Justicia (inc. 12).
Administrar los recursos humanos y materiales del Ministerio Pblico conforme las reglas generales
dictadas para el Poder Judicial (inc. 13).
Participar en el proyecto del presupuesto anual del Poder Judicial a los fines previstos por el artculo
8, y en las modificaciones que se estimaren necesarias, y administrar y disponer los fondos de la
cuenta especial del Ministerio Pblico, distribuyendo en forma equitativa la partida asignada (inc. 14).
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Informe Final 67
Coordinar con la Suprema Corte de Justicia las cuestiones que interesen conjuntamente al Tribunal y el
Ministerio Pblico y dictaminar en todas las que deba resolver dicho Tribunal en materia de
superintendencia (inc. 15).
Informar a la Suprema Corte de Justicia las cuestiones que se relacionen con el Ministerio Pblico, a fin
de dar cumplimiento a lo estatuido en el artculo 165 de la Constitucin de la Provincia.
Organizar y propiciar actividades acadmicas tendientes a una mayor capacitacin y especializacin
de los miembros del Ministerio Pblico (inc. 17).
Dirigir la Curadura Oficial de Alienados y las oficinas judiciales instaladas en las unidades carcelarias
(inc. 18)
Dirigir la Polica Judicial y la Polica en funcin judicial (inc. 19).
Delegar sus facultades en los rganos inferiores del Ministerio Pblico, cuando resultare pertinente
(inc. 20).
Requerir a la Suprema Corte de Justicia la imposicin de sanciones disciplinarias expulsivas e imponer
las correctivas con comunicacin a aquella, respecto a los integrantes del Ministerio Pblico (inc. 21).
Celebrar convenios con entidades pblicas y privadas para una mejor prestacin del servicio del
Ministerio Pblico (inc. 22).
Publicar anualmente una memoria de las labores realizadas (inc. 23).
Informar objetivamente a los medios de comunicacin social sobre los principales asuntos o
investigaciones, abstenindose de vulnerar el principio de inocencia, el derecho a la intimidad, la
dignidad de las personas y la reserva de las actuaciones judiciales (inc. 24).
Dictar el reglamento de convocatoria y funcionamiento de los Consejos de Fiscales y Defensores (inc.
26).
Participar en las deliberaciones del Consejo de la Magistratura, a fin de informar sobre los
antecedentes de los postulantes, en los trminos del artculo 21 de la ley 11.868 (inc. 27).
Asimismo la ley orgnica dispone de normas operativas de carcter no jurisdiccional que hacen al mejor
funcionamiento del Ministerio Publico en este sentido deben mencionarse los artculos 26, 31 y 32
25


25
Artculo 26 Los miembros del Ministerio Pblico podrn impartir de acuerdo a sus atribuciones las instrucciones necesarias para su
cumplimiento adecuado de sus funciones.
Artculo 31 Las instrucciones particulares sern de cumplimiento obligatorio para los funcionarios a quienes estuvieran dirigidas. Cuando
se considerare que la instruccin es arbitraria o inconveniente, lo har saber a quien emiti la instruccin mediante informe fundado. Si
ste insiste en la legitimidad o conveniencia de la misma har conocer la objecin a su superior, quien resolver. Cuando la actividad fuera
impostergable deber cumplirla, sin perjuicio del trmite de la objecin. Si la actividad pudiere postergarse, se suspender su cumplimiento
hasta que el superior resuelva.
Artculo 32 Las instrucciones generales sern impartidas nicamente en forma escrita, con carcter de pblicas. Las instrucciones
particulares podrn ser emitidas en forma oral salvo requerimiento expreso de aquel a quien fuera dirigida.
PROYECTO PBA
Informe Final 68
En este mismo orden de ideas la ley orgnica del Ministerio Publico Fiscal faculta a sus miembros a la atencin
y asesoramiento integral de la vctima no solo en forma personal sino a travs del los rganos del rea social
que dependen de las Fiscalas Generales Departamentales
26

Por su parte, el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, reglamenta otras funciones
jurisdiccionales competentes al Ministerio Publico. As el artculo 6 dispone que: La accin penal pblica se
ejercer exclusivamente por el Ministerio Pblico Fiscal. Su ejercicio no podr suspenderse, interrumpirse, ni
hacerse cesar, excepto en los casos expresamente previstos por la ley.
Tambin el artculo 56 dispone que:
El Ministerio Pblico Fiscal promover y ejercer la accin penal, en la forma establecida por la ley,
dirigir a la polica en funcin judicial y practicar la investigacin penal preparatoria. En el ejercicio de
su funcin tendr las facultades generales que le otorgue la ley de organizacin respectiva y ,
adecuar sus actos a un criterio objetivo debiendo formular los requerimientos e instancias conforme
a este criterio, an a favor del imputado...En el ejercicio de sus funciones dispondr de los poderes
acordados a los rganos judiciales por el artculo 103.
El Ministerio Pblico puede brindar informacin general sobre asuntos de su competencia al mismo tiempo que
podr relacionarse con la comunidad a travs de organizaciones intermedias, tal como lo prevn los artculos
33 y 34 de la ley 12.061
2.2.1.4 Estructura y Funcionamiento
En lo que respecta a las distintas reas que componen la estructura del Ministerio Pblico, como as tambin el
funcionamiento que les compete, se encuentra reglamentado en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en sus
artculos 41 al 46, donde se disponen las reas funcionales que integran la Procuracin General, y sus
atribuciones.
Al respecto, se han efectuado cuatro grandes divisiones: 1) De Superintendencia, la que a su vez estar
subdividida en: Superintendencia general y Asuntos Administrativos; Personal; Administracin y Presupuesto;

26
Artculo 35 El Ministerio Pblico atender y asesorar a la vctima, garantizando sus derechos y facultades establecidos en el Cdigo
Procesal Penal, suministrndole informacin que le posibilite ser asistida como tal por el Centro de Asistencia a la Vctima.
Artculo 37 Informes. En todos los casos en que se pretenda aplicar un principio de oportunidad, la suspensin condicional del proceso o
un sobreseimiento, se arbitrarn los medios para informar al interesado.
Artculo 38. Formas de conciliacin. El Ministerio Pblico propiciar y promover la utilizacin de todos los mecanismos de mediacin y
conciliacin que permitan la solucin pacfica de los conflictos.
Artculo 39 Asistencia integral. Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, el Ministerio Pblico asistir a las vctimas en todos los
aspectos vinculados a la ofensa sufrida. Para ello deber:
1) Brindar asistencia y tratamiento inmediato e integral a la vctima procurando evaluar el dao psicolgico y social sufrido.
2) Asesorar a los familiares para que puedan colaborar en su tratamiento y recuperacin.
3) Orientarla y derivarla hacia centros especializados de atencin.
4) Coordinar a las instituciones estatales o privadas, nacionales o extranjeras, que brinden asistencia a las vctimas.
5) Procurar la cooperacin nacional e internacional para la realizacin de programas de atencin a las vctimas.
Divulgar los derechos de las vctimas y desarrollar acciones tendientes a que los rganos estatales y la poblacin tomen conciencia sobre
su respeto.
7) Realizar investigaciones y estudios que permitan comprender la magnitud de los padecimientos de las vctimas.
PROYECTO PBA
Informe Final 69
Control calificado; Estadstica e informtica; Oficina de Prensa y relaciones con la comunidad; Capacitacin; 2)
Asuntos Jurisdiccionales; 3) Poltica Criminal, Coordinacin Fiscal e Instruccin Penal, la que estar integrada
por las reas de Poltica Criminal; Coordinacin Fiscal y Polica en funcin judicial; Oficina de denuncia; Polica
Judicial que comprende gabinete pericial y el Cuerpo de Instructores; 4) rea Social, la que estar integrada
por: Curadura Oficial de Alienados; Sistema de sostn de menores tutelados; Oficina de mediacin; Oficina de
asistencia a la vctima.
Cabe acotar que en lo que hace a las oficinas de mediacin y asistencia a la vctima, dichas reas no se
encuentran separadas en la mayora de los departamentos judiciales sino que aparecen en forma conjunta bajo
la ltima denominacin. Lo cierto es que las experiencias del caso indican que hay vctimas de delitos que por
su naturaleza no pueden mediarse y que necesariamente deben ser atendidas por separado. Amn de ello
debera preverse la actuacin coordinada con la oficina de proteccin de testigos.
Ahora bien, sin perjuicio de las reas creadas en la Ley Orgnica, por medio del dictado de Resoluciones
Generales, cuya atribucin compete al Procurador General, se ha reglamentado la creacin de otras reas
especficas, a efectos de lograr un mejor funcionamiento del Ministerio Pblico en general. Su puesta en
marcha, mediante el dictado de resoluciones creemos que resulta una manera conveniente, toda vez que hace
a una ms gil y eficiente administracin del Ministerio Pblico. Ello tambin resulta importante al momento de
evaluar las necesidades de introducir cambios en el sistema, toda vez que en la medida que no contravenga las
disposiciones de la Ley Orgnica, podr adaptarse mediante el cambio de una resolucin general por otra, sin
que ello conlleve los engorrosos debates legislativos.
Sentado ello, y a los fines de una mejor ilustracin del sistema administrativo del Ministerio Pblico, se
analizarn las principales resoluciones dictadas en la materia.
Resolucin 492 del 2 de julio de 1998.
Teniendo en cuenta que cada departamento judicial presenta una problemtica diferente, a partir de sus
distintas caractersticas geogrficas y realidades sociales, como as tambin de sus necesidades y recursos, se
resolvi que:
Art. 1 Los Fiscales de Cmaras y Defensores Generales departamentales, debern dictar las instrucciones y
resoluciones necesarias para la organizacin funcional y administrativa de las reas a su cargo, que respondan
a la flexibilidad y dinmica propias de sus estructuras, y garanticen la adecuada prestacin del Servicio de
Justicia.
A tal efecto, se hallan facultados para:
1) Establecer la estructura y conformacin de las Unidades Funcionales, oficinas y reas que integrarn las
Fiscalas de Cmara y las Defensoras Generales Departamentales, respectivamente.
2) Designar a los integrantes del Ministerio Pblico que colaborarn con el titular responsable de cada Unidad
Funcional, oficina o rea, pudiendo asignarse dichas funciones a todo aquel que tenga igual o inferior jerarqua
a que aquel bajo cuya direccin se encuentre.
PROYECTO PBA
Informe Final 70
3) Designar a uno o ms miembros del Ministerio Pblico para que acten en un asunto determinado o en
varios de ellos, con o sin desafectacin de su tarea habitual, reemplazarlos entre s, formar equipos que
trabajen conjuntamente o abocarlos a un caso especfico...
4) Establecer, de acuerdo con las diferentes realidades de cada departamento judicial, el sistema de
asignacin de casos que mejor se adecue a las concretas necesidades y recursos. El sistema objetivo adoptado
podr consistir en turnos, guardias, sorteos o cualquier otro que satisfaga los requerimientos legales, o en una
combinacin de ellos.
Art. 2 El Fiscal del Tribunal de Casacin y el Defensor del Tribunal de Casacin, los Fiscales de Cmaras y los
Defensores Generales departamentales, arbitrarn los medios conducentes para controlar y evaluar el
desenvolvimiento de las tareas de los rganos a su cargo, y adoptarn las medidas necesarias para solucionar
las eventuales deficiencias que se produzcan.
Trimestralmente elevarn a la Procuracin General un informe al respecto, consignndose los requerimientos
necesarios para lograr un ms eficaz servicio.
Las medidas instrumentadas en dicha resolucin contribuyen a una ms eficiente administracin de los
recursos humanos y de gestin de casos, ya que el criterio de flexibilidad y dinmica que se le otorga a quienes
encabezan cada departamento judicial, permite acomodar las estructuras a las realidades y necesidades de
cada jurisdiccin. Depender del titular de cada departamento judicial, ya sea del Ministerio Pblico Fiscal o del
Ministerio Pblico de la Defensa efectuar una buena administracin de los recursos y el trabajo
Resolucin 515 del 22 de septiembre de 1998.
La misma ha sido dictada con el fin de instrumentar el sistema disciplinario que regir para todos los
funcionarios y agentes del Ministerio Pblico, as como tambin el rgimen de licencias.
De este modo, se encomienda al Fiscal y Defensor del Tribunal de Casacin, a los Fiscales de Cmaras y
Defensores Generales, a los Agentes Fiscales, Defensores Oficiales y a los Asesores de Incapaces la aplicacin
de las sanciones disciplinarias a los miembros y agentes del Ministerio Pblico a su cargo contenidas en las
reglamentaciones vigentes del Poder Judicial, con excepcin de las medidas de carcter desvinculatorio (Art.
1).
Asimismo, se establecen los trminos que deber contener el sumario y las instancias recursivas que le caben
al agente sancionado. (arts. 2 al 6), y se delega en el Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casacin, los Fiscales
de Cmaras y Defensores Generales departamentales, la resolucin con arreglo a las disposiciones vigentes del
Poder Judicial, de las licencias del personal del Ministerio Pblico a su cargo que en total no excedan de dos
meses en el ao...
Resolucin 517 del 28 de septiembre de 1998.
Complementaria con la anterior, y con motivo del aumento producido en la estructura del Ministerio Pblico a
raz de la reforma procesal penal, se torn necesario contar con un rea que centralice orgnicamente el
control interno del Ministerio Pblico respecto de las faltas disciplinarias atribuibles a magistrados y
funcionarios, no solo receptando denuncias sino tambin promoviendo inspecciones de rutina y controlando el
cumplimiento de resoluciones e instrucciones del Procurador General.
PROYECTO PBA
Informe Final 71
As, se cre el rea de Control interno del Ministerio Pblico, que formar parte integrante de la Procuracin
General (Art. 1). La misma tendr a su cargo todo lo referido a faltas disciplinarias atribuibles a magistrados y
funcionarios del Ministerio Pblico y a hechos que por su naturaleza comprometan institucionalmente el normal
funcionamiento del mismo (Art. 2). Sern funciones del rea de Control Interno:
a) Recibir denuncias que eventualmente comprometan la actuacin de miembros del Ministerio Pblico.
b) Instruir sumarios e informaciones sumarias de acuerdo a las formalidades que se determinarn.
c) Practicar inspecciones de rutina a los rganos del Ministerio Pblico.
d) Verificar el cumplimiento de las resoluciones e instrucciones que dicte el Procurador General (Art. 4).
Resolucin 507 del 17 de septiembre de 1998.
A raz de lo dispuesto por el artculo 41 de la Ley Orgnica 12.061, y a fin de poner en marcha algunas de las
reas all creadas, se reglament la creacin del Departamento de Administracin y Presupuesto de la
Procuracin General, el cual depender de la Secretara General, bajo las instrucciones que imparta el
Procurador General (Art. 1).
Sern funciones del Departamento de Administracin y Presupuesto:
a) La evaluacin de necesidades presupuestarias del Ministerio Pblico.
b) El seguimiento de actuaciones vinculadas con la adquisicin de bienes y manejo de fondos atribuidos al
Ministerio Pblico.
c) La concentracin, evaluacin y gestin de todos los pedidos de carcter presupuestario que efecten
dependencias departamentales del Ministerio Pblico (Art. 2).
Resolucin 554 del 17 de diciembre de 1998.
Con motivo de lo normado en el artculo 41 de la Ley Orgnica, se instrument por medio de esta resolucin la
creacin y funcionamiento de una importante oficina que hace el mejoramiento del sistema judicial, como es el
caso de la Oficina de Mediacin, la cual se integra como parte del rea Social de la Procuracin General (Art.
1).
Su equipo de trabajo est integrado por Mediadores Abogados, Psiclogos, Operadores en Psicologa Social,
Trabajadores y/o Asistentes Sociales (Art. 2).
Sern funciones de la Oficina de Mediacin:
a) Las especficas de mediacin de los casos derivados por las Defensoras Oficiales en lo Civil, Comercial y
Laboral, Asesoras de Incapaces y de Menores, Curadura Oficial de Alienados, Centros de Orientacin e
Informacin, Fiscalas de Cmaras, Juzgados en lo Civil y Comercial y tribunales de Familia...y otras
dependencias judiciales, gubernamentales y no gubernamentales, que atiendan a la poblacin carente de
recursos econmicos, as como a usuarios de la misma condicin que se presenten espontneamente...
b) Mantener comunicacin y coordinacin permanentes con los titulares de todas las dependencias
derivadoras, como as relaciones interinstitucionales con distintas entidades pblicas y privadas a fin de
preservar el adecuado desarrollo de la mediacin.
PROYECTO PBA
Informe Final 72
c) Elaborar el Reglamento interno de funcionamiento de la Oficina.
d) Recoger los datos estadsticos que estime pertinentes, debiendo elevarlos mensualmente a la Procuracin
General.
e) Realizar las diligencias necesarias, a travs de su titular ...en dependencias judiciales, instituciones pblicas
o privadas, a fin de lograr el establecimiento de una red asistencial que permita el abordaje integral...que surja
indispensable en el espacio de mediacin.
f) Proponer al Procurador General la firma de convenios con los Colegios Profesionales, a fin de lograr el aporte
dentro de su incumbencia solicitado por las partes sin recursos para afrontarlo y que, a criterio del mediador,
pueda contribuir al mejor desenvolvimiento de la labor.
g) Promover, a travs de su titular, la capacitacin tcnica y especializacin permanentes de los mediadores de
la oficina.
h) Evaluar la necesidad de instalar oficinas similares en los restantes departamentos judiciales y efectuar la
pertinente propuesta al Procurador General (Art. 4).

Resolucin 588 de 1999.
En dicha resolucin se han reunido todas aquellas resoluciones vigentes relativas a cada una de las reas y
sectores existentes en la Procuracin General y vincular sus misiones y funciones con los niveles escalafonarios
de los funcionarios que se hallarn a cargo de las mismas y quienes de ellos dependan, as como tambin el
rgimen de ingreso y promocin de funcionarios y empleados. Resulta ser una de las ms importantes, ya que
reglamenta las competencias y funciones de las principales reas de administracin de la Procuracin General.
La Secretara General de la Procuracin es el rgano dependiente del Procurador General encargado de
desarrollar las siguientes funciones: a) Coordinar, planificar y disponer la organizacin y ejecucin de las tareas
de las reas de la Procuracin General bajo se dependencia, conforme con las directivas que se le impartan. b)
Informar sobre toda actuacin de superintendencia o de carcter institucional que guarde relacin con el
Ministerio Pblico o se encuentre para su vista. c) Adoptar los recaudos destinados a controlar el cumplimiento
de los actos, decisiones y resoluciones emanadas del Procurador General. d) Dirigir en forma directa el rea
administrativa central de la Procuracin, a cuyo efecto podr disponer los mecanismos necesarios para el
contralor de la adecuada atencin al pblico y la observancia de los horarios de trabajo. e) Notificarse de las
resoluciones dictadas por la Suprema Corte de Justicia. f) Mantener las relaciones que demande el despacho
con las dems secretaras de la Suprema Corte de Justicia y con los rganos del Ministerio Pblico. g) Recabar
la informacin estadstica de las diversas reas de la Procuracin General. h) Disponer el registro, despacho y
eventual asignacin de actuaciones administrativas, oficios, denuncias y dems presentaciones que ingresan
por la mesa general de entradas de la Procuracin General. i) Llevar adelante las tareas de coordinacin con los
rganos del Ministerio Pblico que resulten necesarias y se hallen vinculadas al mbito de su competencia. j)
Llevar a cabo toda otra actuacin o funcin que le fuera encomendada por el Procurador General (Art. 2).
Dependern de sta Secretara las reas de Asuntos Jurisdiccionales, Superintendencia y Social (art. 3).
PROYECTO PBA
Informe Final 73
El rea de Asuntos Jurisdiccionales tiene a su cargo la relacin de informes y proyectos relativos a todas las
actuaciones de ndole jurisdiccional que ingresen a la Procuracin General para su vista, sea sta generada por
la interposicin de recursos extraordinarios o en virtud de la competencia originaria de la Suprema Corte de
Justicia (Art. 4). Esta rea se divide a su vez en salas especiales de relatora: una civil, comercial y laboral, una
en materia de menores, una de asuntos constitucionales y tres en materia penal (art. 5). A su vez de una de
las salas de relatora en materia penal, depender la coordinacin de las Oficinas Judiciales en las Unidades
Carcelarias, las cuales constituyen el vnculo entre la Procuracin General y el sistema penitenciario provincial
(Arts. 8 y 9).
El rea de Superintendencia y Administracin est integrada por departamentos jurdicos, administrativos y
tcnicos. Los Departamentos Jurdicos realizan tareas de informe, relatora, inspeccin, instruccin y contralor
en el mbito de las atribuciones que en materia general y del Ministerio Pblico incumben a esta Procuracin
General. Los Departamentos administrativos constituyen el soporte organizativo-funcional de la Procuracin
General; y los Departamentos Tcnicos son el Departamento de Estadstica y e Informtica (Art. 10).
El Departamento de Superintendencia y Control de Despacho tiene a su cargo la relacin e informe de todas las
actuaciones de superintendencia administrativa general del poder judicial que ingresen a la Procuracin
General para su vista, como as tambin proponer y ejecutar las medidas de contralor que disponga el
Procurador General (Art. 11).
El Departamento de Control Calificado lleva adelante las actuaciones que se le encomienden separada o
conjuntamente con la Oficina de Control Judicial de la Suprema Corte de Justicia y produce adems, los
informes relativos a cuestiones de superintendencia vinculados a Magistrados del Poder Judicial que ingresen
en vista a la Procuracin General por la va de la ley 5827 o bien por la ley 8085 (Art. 12).
El Departamento de Control Interno tiene a su cargo: a) La recepcin de toda denuncia o actuacin referida a
faltas disciplinarias atribuibles a magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico, y a hechos que por su
naturaleza comprometan institucionalmente su normal funcionamiento; b) La implementacin del registro de
sanciones disciplinarias de los miembros del Ministerio Pblico, debiendo comunicar las mismas a la Secretara
General de la Suprema Corte de Justicia y al Departamento de Personal de la Procuracin General; c) El
relevamiento funcional de los rganos del Ministerio Pblico, de conformidad con los planes de seguimiento
que al respecto presente y con las instrucciones que sobre el particular imparta el Procurador General (Art.
13).
El Departamento de Administracin y Presupuesto es el encargado del relevamiento, programacin y ejecucin
de las polticas y recursos presupuestarios previstas por el art. 7 y los crditos que se generen por la ejecucin
de costas que prev el art. 8, ambos de la ley 12.061 y el decreto 2587/95, todo ello de conformidad con las
instrucciones que al respecto imparta el Procurador General (Art. 16). En este campo y con el fin de dotar de
mayor eficacia y fluidez el vnculo entre este departamento y las dependencias del Ministerio Pblico
departamental, se cre en el seno de las Fiscalas de Cmaras una Secretara de Administracin (Art. 17).
El Departamento de Personal tiene a su cargo la recepcin, registracin, trmite, despacho, archivo y
comunicacin de todo requerimiento en materia de personal: provisin de cargos, ingreso y promocin (Art. 20).
Este departamento deber relevar peridicamente las plantas funcionales departamentales del Ministerio
PROYECTO PBA
Informe Final 74
Pblico fiscal con el objeto de proveer informacin para una adecuada proyeccin de necesidades en materia
de personal. Tambin deber supervisar el rgimen de promociones e ingresos (Arts. 21 y 22).
El Departamento de Estadsticas tiene a su cargo: a) La recopilacin de la informacin estadstica proveniente
de Secretaras de la Suprema Corte de Justicia y de la Procuracin General a travs del rea funcional
correspondiente, como as tambin la que deba ser remitida por el Tribunal de Casacin Penal, las Cmaras de
Apelacin y Garantas en lo Penal, Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, Tribunales: en lo Criminal, de
Trabajo, de Menores, de Familia, Juzgados: en lo Correccional, de Garantas, de Ejecucin, de Transicin, en lo
Civil y Comercial, Registros Pblicos de Comercio y la totalidad de los rganos del Ministerio Pblico; b) La
recepcin de informes de los Juzgados de Paz que se realizar a travs de la Superintendencia de la Justicia de
Paz y la de Archivos Departamentales, Receptoras de Expedientes, Oficinas de Mandamientos y Notificaciones
y Asesoras Periciales, por intermedio de las direcciones que centralicen dichas dependencias; c) La proyeccin
de formularios y de programas informticos, impartiendo las instrucciones necesarias para su recepcin en
tiempo y forma; d) La formulacin de requerimientos de informacin al rgano pertinente; e) El procesamiento,
elaboracin y publicacin de datos estadsticos, segn lo disponga el Procurador General; f) Proporcionar
informacin a los rganos de contralor y superintendencia internos de la Procuracin General y de la Suprema
Corte de Justicia sobre el estado de despacho de los distintos rganos, como as tambin al Consejo de la
Magistratura (Art. 23).
El Departamento de Informtica tiene a su cargo: a) La administracin y mantenimiento de la red informtica
interna de la Procuracin General; b) El anlisis, diseo, implementacin y seguimiento de programas
informticos propios y/o de terceros para el Ministerio Pblico; c) La vinculacin con la Subsecretara de
Informacin de la Suprema Corte de Justicia; d) La vinculacin con las reas informticas de las Fiscalas de
Cmaras departamentales; e) El impulso y elaboracin de proyectos tendientes a mejorar la informatizacin del
Ministerio Pblico (Art. 25).
El rea Social se halla compuesta por la Curadura General de Alienados, el Sistema de Sostn para Menores
Tutelados, el Servicio de Mediacin, la Oficina de Asistencia a la Vctima y Sistema de Proteccin de Testigos y
la Oficina de Prensa y Relaciones con la comunidad (Art. 26).
Dependen de la Curadura General: a) Las Curaduras Zonales o Departamentales; b) El Departamento Contable
de Subsidios; c) El Departamento de Prestaciones Asistenciales; d) El Departamento de Salud Mental; e) La
Casa de Prealta; f) El Programa de Casas de Convivencia; g) El Centro de Da; h) La Oficina Judicial en el
Hospital Neuropsiquitrico Alejandro Korn (Art. 28).
El Departamento Contable de Subsidios se halla encargado de la supervisin, asesoramiento e intervencin
directa en todas las cuestiones contables derivadas de la representacin que ejerce la Curadura General y las
Curaduras Zonales o Departamentales (Art. 30).
El Departamento de Prestaciones Asistenciales tiene a su cargo la gestin, trmite y seguimiento de los pedidos
de prestaciones asistenciales previstos por la ley 10.315, solicitados por todas las Curaduras Zonales o
Departamentales (Art. 31).
El Departamento de Salud Mental interviene en aquellos casos en que se requiera la colaboracin y puesta en
marcha de los distintos proyectos para la rehabilitacin del enfermo mental (Art. 32).
PROYECTO PBA
Informe Final 75
La Casa de Pre-alta tiene a su cargo la insercin social y la eliminacin de las secuelas del hospitalismo de
aquellas personas que hubieran transitado por una internacin psiquitrica (Art. 33).
El Programa de Casas de Convivencia tiene a su cargo la promocin de externaciones prolongadas para
pacientes psiquitricos con reiteradas internaciones o antecedentes de aislamiento, propiciando la formacin y
realizando el seguimiento de grupos pequeos de convivencia autnoma y de auto-valimiento (Art. 34).
El Centro de Da genera e impulsa proyectos grupales y/o individuales con la finalidad de consolidar la
rehabilitacin de las personas que han padecido alguna enfermedad mental desde la perspectiva de la terapia
ocupacional (Art. 35).
El Sistema de Sostn para Menores Tutelados es el rgano de la Procuracin General encargado de dirigir,
programar y ejecutar la prestacin de becas para menores institucionalizados, instituido por la ley 11.852 (Art.
37).
El Servicio de Mediacin se halla a cargo de la Oficina de Mediacin de la Procuracin General (Art. 38).
La Oficina de Asistencia a la Vctima tiene como finalidad coordinar la actividad de los centros departamentales
de asistencia a la vctima, cumpliendo con las atribuciones que imponen los arts. 35 y 39 de la ley 12.061 (Art.
39).
El Sistema de Proteccin de Testigos cumple la finalidad prevista por el art. 40 de la ley 12.061 y depende
operativamente de la secretara de Polica Judicial (Art. 40).
La Oficina de Prensa y Relaciones con la Comunidad tendr a su cargo la relacin con los medios de
comunicacin de acuerdo con las instrucciones que al respecto imparta el Procurador General, vinculndose y
prestando colaboracin a su vez con las oficinas departamentales que se constituyan en sede de cada Fiscala
de Cmaras (Art. 41).
La Secretara de Polica Judicial tiene a su cargo: a) Relevar la actuacin de los instructores judiciales asignados
a las Fiscalas de Cmaras departamentales y coordinar la eventual actividad de los mismos entre distintos
departamentos judiciales; b) Dirigir el Cuerpo de Instructores Judiciales volantes de la Procuracin General; c)
Dirigir y coordinar la Oficina de Investigaciones Complejas de la Procuracin General; d) Coordinar el Sistema de
Proteccin de Testigos; e) Coordinar la carrera y cursos de capacitacin para instructores judiciales, con arreglo
a las instrucciones que imparta el Procurador General; f) Constituir el vnculo operativo con las policas de
investigaciones departamentales; g) Organizar el Sistema de Investigaciones Criminalsticas (art. 94 Ley
12.061), dndose curso a los requerimientos que en materia de investigaciones especiales o complejas, o
materia pericial se formulen a travs de las Fiscalas de Cmaras departamentales, manteniendo vinculacin
con los rganos periciales del Poder Judicial y policiales; h) Llevar adelante las tareas de coordinacin con el
Ministerio Pblico Fiscal que resulten necesarias y se hallen vinculadas al mbito de su competencia (Art. 42).
El Cuerpo de Instructores Volantes es el rea de la Polica Judicial destinado a proporcionar refuerzos en tareas
de investigacin generales o de rutina, que por razones circunstanciales deban concentrarse en uno o ms
puntos de la Provincia (Art. 43).
PROYECTO PBA
Informe Final 76
La Oficina de Investigaciones Complejas es la dependencia creada con la finalidad de proporcionar apoyo
investigativo a las Unidades Funcionales Fiscales de la Provincia para los casos que supongan modalidades
delictivas que requieran investigacin especializada (Art. 44).
Promociones e Ingresos
Los ingresos de funcionarios de la Procuracin General sern propuestos por el Procurador General en uso de
sus facultades (art. 13 inc. 12 Ley 12.061) por regla general sobre la base del sistema de seleccin de
propuestas por concursos abiertos establecido por la Suprema Corte de Justicia (Art. 46). Las promociones de
funcionarios de la Procuracin General se concretarn por concurso cerrado, utilizando analgicamente los
principios establecidos para el rgimen de seleccin de propuestas de la Suprema Corte de Justicia (Art. 47).
Los ingresos de personal administrativo para la Procuracin General se efectuarn bajo las siguientes
condiciones: a) Se proceder al llamado a concurso de aspirantes en el mbito de la dependencia para la cual
se requiera el cargo; b) La prueba de oposicin contendr requerimientos propios al rea o sector para el cual
se concursa; c) Las bases del examen de oposicin debern ser aprobadas por el Procurador General; d)
Constituyen condiciones excluyentes el poseer carrera secundaria completa y conocimientos de uso prctico de
computacin; e) Los cursos afines con el desempeo en el rea sern tenidos en cuenta en la evaluacin de
antecedentes como as tambin los ttulos de abogado y procurador y la aprobacin del Curso de Ingreso al
Poder Judicial (Art. 48). Las promociones de empleados de la Procuracin General se efectuarn sobre la base
del sistema de seleccin de propuestas por concursos cerrados para empleados de la Suprema Corte de
Justicia (Art. 49). Los ingresos y promociones de personal administrativo para otras dependencias del
Ministerio Pblico sern efectuadas a propuesta del titular de la dependencia de que se trate, pero ser
condicin para su sostenimiento por esta Procuracin General el poseer carrera secundaria completa y
conocimientos acreditados de uso prctico de computacin (Art. 50).
Resolucin 1272 del 10 de septiembre de 2001.
Debido a la creciente actividad de la Oficina de Asistencia a la Vctima creada por resolucin 588, se dicta la
presente resolucin a fin de establecer su estructura y funcionamiento orgnico.
En este sentido, se dispone que la Oficina de Asistencia a la Vctima atender la coordinacin de los Centros
departamentales de Asistencia a la Vctima en cuya funcin cumplir con las atribuciones que imponen los arts.
35 y 39 de la Ley 12.061, y as le corresponde: 1) Coordinar las instituciones estatales y privadas, nacionales o
extranjeras que brinden asistencia a las vctimas; 2) Procurar la cooperacin nacional e internacional para la
realizacin de programas de atencin a las vctimas; 3) Divulgar los derechos de las vctimas y desarrollar
acciones tendientes a que los rganos estatales y la poblacin tomen conciencia sobre su respeto; 4) Realizar
investigaciones y estudios que permitan comprender la magnitud de los padecimientos de las vctimas (Art. 2).
La Oficina de Asistencia a la Vctima, se hallar a cargo de un Coordinador General y un Coordinador Adjunto
(Art. 3), cuyas respectivas funciones estn dispuestas en los arts. 4 y 5. Asimismo, estar integrada por las
siguientes reas: Centro de Documentacin, Comunicacin, Capacitacin, Investigacin, Control de Gestin (Art.
6).
Respecto del rea Centro de Documentacin, cumplir las siguientes funciones: a) Reunir informacin
bibliogrfica, terica y tcnica; b) Realizar la clasificacin y archivo estadstico; c) Realizar clasificacin y
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Informe Final 77
ordenamiento de la casustica victimolgica proveniente de los Centros de Asistencia a la Vctima y otras
instituciones; d) Conformar una base de datos relativos a la problemtica victimolgica; e) Brindar informacin
relativa a los tems anteriores a los rganos que los requieran (Art. 7).
Por su parte el rea Comunicacin cumplir con las siguientes funciones: Difusin de la poltica especfica
instrumentada por el Ministerio Pblico; difusin de la tarea desarrollada por los Centros de Asistencia a la
Vctima (Art. 8).
El rea Capacitacin cumplir las siguientes funciones: Promover la adquisicin de conocimientos, habilidades
y actitudes que permitan cumplir un mejor desempeo de los profesionales de los Centros de Asistencia a la
Vctima que respondan a la poltica general de Ministerio Pblico (Art. 9).
El rea Investigacin cumplir las siguientes funciones: Realizacin de trabajos tericos; planificacin,
organizacin e implementacin de proyectos de investigacin; anlisis de datos estadsticos; anlisis de
casustica (Art. 10).
El rea Control de Gestin se encargar de la Supervisin del funcionamiento institucional de los Centros de
Asistencia a la Vctima provinciales y de la intervencin institucional. (Art. 11).
Resolucin 789 del 23 de mayo de 2000.
Con motivo de lo dispuesto en el artculo 13, inc. 18 de la Ley Orgnica 12.061, en punto a que dispone que la
direccin de las Oficinas Judiciales con asiento en Unidades Carcelarias dependern de la Procuracin General,
y toda vez que las mismas constituyen el vnculo entre la Procuracin General y el Sistema Penitenciario
Provincial, se resolvi instrumentar su funcionamiento.
Asimismo, debe tenerse presente que conforme lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley Orgnica citada, Los
miembros del Ministerio Pblico, en el ejercicio de su legitimacin, efectuarn las visitas pertinentes a
establecimientos carcelarios, lugares de internacin y comisaras , por ello esta resolucin viene a codyuvar en
esta misin que le compete al Ministerio Pblico.
De este modo se dispuso que las Oficinas Judiciales con asiento en Unidades Carcelarias debern: a)
suministrar a los internos la informacin que solicitaren sobre sus procesos u otra cuestin pertinente; b)
distribuir entre los internos, en las oportunidades o con la periodicidad que se determine, una planilla de datos
sobre su situacin procesal y estado de sus respectivas causas; c) transmitir a los rganos judiciales
correspondientes las consultas o pedidos de informes que, por su naturaleza, no pudieren ser evacuados por la
oficina judicial; d) transmitir a los rganos judiciales correspondientes las reclamaciones que recibiere de los
internos; e) transmitir a los rganos administrativos, legislativos y ejecutivos que correspondan, las consultas o
pedidos que efectuaren los internos (Art. 3).
Estas Oficinas debern remitir una estadstica en forma trimestral discriminando: a) cantidad de internos en la
Unidad; b) nmero de procesados y penados, c) internos que posean causa tramitando ante la Suprema Corte
de Justicia (Art. 6).
Resolucin n 821 del 7 de julio de 2000
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Informe Final 78
Con el fin de establecer la estructura con la finalidad, competencia y organizacin funcional de la Subsecretara
de Administracin, se dict la presente resolucin. En la misma, se determin que la Subsecretara de
Administracin, que integra la estructura orgnico funcional de la Secretara General del Ministerio Pblico,
atender la gestin y ejecucin de los crditos, que por la Ley de Presupuesto o por otras fuentes, se asignen a
esta Jurisdiccin Auxiliar en sus diversas etapas, como asimismo la fiscalizacin y rendicin de cuentas ante la
Contadura General de la Provincia, de acuerdo con lo normado en la Ley de Contabilidad y el Tribunal de
Cuentas. En tal sentido le corresponde: 1) Preparar el Proyecto de Presupuesto para el Ministerio Pblico
ajustndose a las polticas y lineamientos establecidos por el Procurador General; 2) Intervenir ante los
rganos competentes de los otros Poderes del Estado en oportunidad de gestionarse los proyectos y/o
reajustes del Presupuesto para el Ministerio Pblico; 3) Centralizar la contabilidad de ejecucin presupuestaria,
movimientos de fondos responsables y patrimonial ajustndolos a las directivas impartidas por la Contadura
General de la Provincia; 4) Intervenir en todo trmite de ejecucin de contrataciones en general, debiendo
cumplir y hacer respetar los requisitos a que obliga la Ley de Contabilidad, el Rgimen de Contrataciones y
dems normas legales, siendo obligatoria su participacin previa a toda decisin de la que se derive o resulten
compromisos crediticios; 5) Centralizar la gestin patrimonial del Ministerio Pblico cumpliendo con las
normativas legales pertinentes; 6) Liquidar las remuneraciones que por todo concepto corresponda a los
integrantes del Ministerio Pblico, funcionarios y dems agentes de la Procuracin General; 7) Liquidar las
erogaciones que sean consecuencia de su accionar; 8) Cumplir y hacer cumplir a los Sub-responsables que
reciban fondos, con la rendicin de cuentas a la Contadura General de la Provincia, en un todo de acuerdo con
las normas vigentes; 9) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Contabilidad y dems disposiciones
vigentes en la materia de su competencia (Titulo I: Finalidad y Competencia).
Respecto del rea de Contabilidad y Presupuesto, la misma cumplir las siguientes funciones: Presupuesto:
Proponer las acciones tendientes a la elaboracin del Proyecto de presupuesto anual para el Ministerio Pblico
en funcin de las normas emanadas de los rganos tcnicos competentes, y de acuerdo a las directivas que
imparta el Procurador General; Recepcionar, centralizar y recopilar los datos necesarios para su confeccin;
Confeccionar el anteproyecto de presupuesto y elevarlo para su consideracin; Analizar los estados de
ejecucin presupuestaria realizando proyecciones de gastos que permitan determinar necesidades de
refuerzos de crditos; participar en los proyectos de transferencia de crditos y creacin de partidas; informar
mensualmente el estado integral del presupuesto indicando los montos comprometidos, ejecutados y las
transferencias realizadas.
Por su parte la Contabilidad tendr como funcin: registrar diariamente toda la informacin relacionada con la
ejecucin presupuestaria; fijar las imputaciones de gastos e inversiones; confeccionar los estados de Ejecucin
Presupuestaria para la Contadura General y la Direccin Provincial de presupuesto del Ministerio de Economa;
imputar las distintas transacciones a fin de permitir que la informacin que se procese y se produzca ingrese
como dato bsico en el Sistema Uniforme de Contabilidad Presupuestaria de la Contadura General de la
Provincia de Buenos Aires; registrar sistemticamente todas las transacciones que afecten o puedan llegar a
afectar la situacin econmica financiera del Ministerio Pblico y sus delegaciones administrativas; compilar y
procesar la informacin acontecida durante el ejercicio emitiendo informes con destino a la adopcin de
decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera; controlar los cargos y descargos de fondos
recibidos de la Tesorera General de la Provincia; registrar los movimientos de cuentas bancarias con la
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Informe Final 79
documentacin que remite el rea Tesorera; registrar las transacciones en el sistema de movimiento de
fondos; controlar los movimientos de fondos y obtener los saldos respectivos; emitir los pedidos de fondos
previstos por el Art. 59 de la Ley de Contabilidad y los pedidos de fondos directos; emitir partes diarios y
controlarlos con el rea Tesorera (Titulo II, Captulo I).
En relacin al rea Contrataciones y Suministros, sus funciones sern: Licitaciones y contrataciones directas:
Proyectar las resoluciones de autorizacin de trmite de contratacin que corresponda; confeccionar los pliegos
de bases y condiciones relacionados con compras, servicios o locaciones; proyectar los pedidos de ofertas,
publicaciones, pliegos, contrataciones y resoluciones relacionadas con la locacin de inmuebles; confeccionar
las invitaciones a los futuros oferentes, planillas comparativas y notificaciones; intervenir en los actos de
apertura de licitaciones; mantener organizado y actualizado el Registro de Proveedores y licitadores de acuerdo
a las normas vigentes; mantener un registro de licitaciones pblicas, privadas, pedidos de precios y de
contratos de locacin; participar en toda contratacin directa que se disponga de acuerdo a los montos y a las
autorizaciones que se encuentren vigentes en la materia; proyectar las resoluciones que correspondan,
tendientes a concretar las operaciones derivadas del cumplimiento de las normas que rigen la materia
licitatoria. Ordenes de compra:: Confeccionar las ordenes de compra y contratos entre el Ministerio Pblico y
los Proveedores o Contratistas; remitir los expedientes al rea Contabilidad y Presupuesto para efectuar la
imputacin de la erogacin; recepcionar y controlar que las facturas provenientes de los proveedores o
contratistas cumplan con el respectivo contrato y con las disposiciones vigentes sobre facturacin; recibir de los
sectores usuarios el informe de recepcin a fin de poder conformar las facturas para ser remitidas al rea
Liquidaciones; confeccionar toda resolucin que devenga del incumplimiento de las rdenes de compra y/o
contratos por parte de los proveedores y/o contratistas. Recepcin y despacho: Proceder al control, aceptacin
y/o rechazo de los bienes o efectos que entreguen los proveedores o contratistas; organizar la recepcin,
almacenaje y entrega de los bienes o efectos adquiridos; mantener un stock permanente a fin de atender en
tiempo y forma los requerimientos de los distintos rganos y dependencias del Ministerio Pblico (Ttulo II,
Captulo II).
Por su parte, en lo relacionado con el rea Tesorera, sern sus funciones: Pago a proveedores: Recepcionar los
libramientos de pago emitidos por el rea Liquidaciones; emitir los cheques necesarios para el pago a
proveedores y/o contratistas; realizar las retenciones impositivas que correspondan y oportunamente su
depsito en los rganos recaudadores; realizar las registraciones necesarias para mantener actualizados los
sistemas vigentes; generar un registro de toda la documentacin presentada en concepto de garanta por los
prestadores o proveedores. Otros pagos y recursos: Realizar todo tipo de pago para cancelar obligaciones que
no provengan de facturas de proveedores y/o contratistas; controlar que toda transaccin se encuentre avalada
con la documentacin necesaria, conforme las disposiciones legales vigentes; coordinar con la Curadura
General y el Sistema de Sostn los pagos que se deban realizar en calidad de subsidios y becas; realizar las
registraciones necesarias para mantener actualizados los sistemas vigentes; custodiar los fondos que se
reciban de la Tesorera General de la Provincia y los fondos recaudados a travs de las Cuentas de Terceros;
verificar que la documentacin correspondiente a ingresos de fondos cumpla con las disposiciones vigentes;
remitir al rea Contabilidad y Presupuesto la informacin de los movimientos de cuentas bancarias para su
registro; confeccionar el Libro de Bancos y el Estado de Caja con todos los detalles que la normativa legal
establece al efecto; remitir al rea de Liquidacin los saldos de disponibilidades a fin de poder prever la
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Informe Final 80
confeccin de las Ordenes de Pago pendientes; Confeccionar un Parte Diario de Movimientos de Fondos y
remitirlo al rea Contabilidad y Presupuesto para su control (Ttulo II, Captulo III).
En lo que respecta al rea Liquidaciones, sus funciones comprendern: Liquidacin de sueldos: Preparar las
liquidaciones de las remuneraciones que por todo concepto correspondan a los integrantes, funcionarios y
agentes del Ministerio Pblico; administrar el sistema de liquidacin de haberes para todo el personal
permanente y temporario; efectuar las retenciones impositivas al personal que corresponda; confeccionar las
certificaciones que se soliciten sobre asuntos de su competencia; controlar el clculo y confeccin de las
liquidaciones por gastos funcionales y por cese; preparar la informacin mensual referida a movimientos (altas
y bajas) sobre comunicaciones de matrimonios, nacimiento, prenatal y otras asignaciones familiares; controlar
el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes con relacin a los requisitos que se exigen para el pago
de los subsidios familiares; asesorar a los interesados sobre las condiciones exigidas para la percepcin directa
de las asignaciones familiares. Liquidacin a Proveedores y otros pagos: Realizar el control de las facturas de
proveedores, contratistas y documentacin de otros pagos, a fin de observar el cumplimiento de los requisitos
establecidos para el pago; preparar el plan de pagos de acuerdo a las disposiciones de fondos existentes,
segn informe del rea Tesorera; confeccionar las ordenes de pago y llevar un registro de las mismas; indicar
al rea Contabilidad y Presupuesto las rdenes de pago que integrarn los pedidos de fondos directos a la
Contadura General de la Provincia; discriminar conforme a las pautas que establezca la jefatura del rea
conjuntamente con la de Tesorera, las erogaciones que debern atenderse con los fondos provenientes del
Fondo Permanente; emitir los libramientos indirectos para ser enviados a la contadura General de la Provincia
(Ttulo II, captulo IV).
Respecto del rea Rendicin de Cuentas y Patrimonio, sern sus funciones: Rendicin de Cuentas: Observar
toda la documentacin que no rena los requisitos exigidos por las disposiciones vigentes en materia de
rendicin de cuentas; llevar el control de cargos de los fondos que se entreguen a responsables y de los
descargos que correspondan por las rendiciones que estos realicen; preparar los pedidos de fondos que
correspondan efectuar contra documentacin de pago, a los efectos de ser remitidos a la Contadura General
de la Provincia, informndolo al rea Contabilidad y Presupuesto para su emisin; organizar las rendiciones de
cuentas a fin de ser elevadas a la Contadura General de la Provincia de acuerdo a lo que establezcan las
normas vigentes. Patrimonio: Cumplir las funciones de Registro Patrimonial Centralizador; registrar todos los
movimientos patrimoniales en el Sistema Centralizado del Ministerio Pblico; recepcionar, revisar y
confeccionar las planillas y estados que establecen las disposiciones pertinentes y elevar la documentacin
correspondiente a Contadura General de la Provincia; supervisar y asesorar a los agentes jurisdiccionales para
el mejor cumplimiento de las funciones asignadas (Ttulo II, Captulo V).
La Secretara Administrativa y Legal, cumplir las siguientes funciones: Recepcionar todos los pedidos
provenientes de las diferentes reas que conforman el Ministerio Pblico; proceder diariamente a atender el
movimiento de expedientes que entran y salen del rgano; asesorar a las reas que conforman la Subsecretara
de Administracin sobre la aplicacin de normas legales; promover la unificacin de criterios de gestin
administrativa acordes con pautas jurisprudenciales; intervenir en actuaciones administrativas controvertidas
previniendo un presunto perjuicio a los intereses de la Institucin; proyectar las resoluciones y disposiciones;
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Informe Final 81
suministrar informacin del estado de los expedientes; mantener actualizado el sistema de despacho; organizar
el archivo de expedientes (Ttulo II, Captulo VI).
Por ltimo, las Delegaciones Administrativas Departamentales, tendrn como funciones: Recepcionar y
depositar en las cuentas abiertas a tal fin, los fondos provenientes de la Tesorera, dentro de las veinticuatro
horas de recibidos los mismos; atender los gastos e inversiones menores necesarios para satisfacer los
requerimientos que le planteen los titulares de los distintos rganos y dependencias departamentales; liquidar
y pagar los viticos y movilidad autorizados que correspondan por comisiones; recepcionar las planillas de pago
de remuneraciones para su cumplimentacin; mantener una mnima existencia de elementos de oficina de
consumo peridico; atender los gastos relacionados con el mantenimiento de los automotores del Ministerio
Pblico; cumplir las funciones de registro patrimonial de primer orden; rendir cuenta de los fondos dentro de los
quince das de su utilizacin total; llevar en forma actualizada el sistema de registracin de las transacciones, a
fin de poder demostrar como se efectuaron los movimientos; elevar a la Subsecretara de Administracin de la
Procuracin General las conciliaciones de las cuentas bancarias y el certificado oficial del saldo existente en un
plazo que no supere los diez primeros das hbiles de cada mes siguiente al de conciliacin; asesorar a los
funcionarios, rganos y dependencias del Ministerio Pblico en lo referente a las funciones administrativas
(Ttulo II, Captulo VII)
Resolucin n 822 del 7 de julio de 2000
Con el fin de optimizar el funcionamiento de las reas administrativas contables del Ministerio Pblico, se dict
la presente resolucin, por la cual se cre en el mbito de la Secretara General de la Procuracin General, las
reas de Auditora Contable, Organizacin y Sistema e Infraestructura (Art. 1).
El rea Auditoria Contable tendr como objetivo realizar verificaciones y controles contables, patrimoniales y
financieros, conforme con las disposiciones emanadas de la Ley de Contabilidad, con el fin de contribuir a
asegurar que el patrimonio del Ministerio Pblico est bien protegido, que se apliquen las tcnicas contables
adecuadas y propender a una mayor eficiencia, correspondiendo : Ejecutar los programas de auditorias
contables y especiales en las Delegaciones Administrativas y en las distintas reas de la Subsecretara que
hayan sido designadas, con el alcance que se disponga en cada oportunidad; coordinar y supervisar las
auditorias contables y especiales que se realicen, asignando los recursos humanos para optimizar los
rendimientos; analizar los resultados de las auditorias contables y especiales efectuadas y proponer las
modificaciones que se estime oportuno realizar en los procedimientos administrativos contables; posponer la
realizacin de auditorias contables y especiales cuando se est en conocimiento de situaciones o hechos que
ameriten ejecucin; realizar anlisis de las tareas y de los sistemas contables, administrativos y financieros,
verificando la aplicacin de las normas y tcnicas vigentes formulando las recomendaciones necesarias;
auditar e informar sobre la aplicacin y eficiencia del sistema de control interno, proponiendo medidas para su
correccin y perfeccionamiento; proponer la integracin de los sistemas, normas y procedimientos del
Ministerio Pblico, fundamentalmente en todo lo referente al rea administrativa y en sus relaciones con los
otros sectores en cuanto a la gestin; fiscalizar los actos de apertura de llamado a Licitaciones; practicar
arqueos en todas aquellas dependencias que manejen fondos y realizar auditorias contables y especiales en
ambientes computarizados (Art. 1, Titulo I, Acpite Primero).
PROYECTO PBA
Informe Final 82
El rea Organizacin y Sistemas, tendr como objetivo lograr que el Ministerio Pblico cuente con los sistemas
de informacin que la dinmica de la organizacin y sus polticas indiquen como necesarios, recurriendo
cuando se justifique, a la utilizacin de equipamiento electrnico, correspondindole: Evaluar y asesorar sobre
la conveniencia de implantar nuevos sistemas o modificar los existentes; desarrollar los planes a corto y
mediano plazo de sistemas a implantarse indicando el orden de prioridad, estimando costos y asignando
recursos propios o externos; implementar la metodologa necesaria para el desarrollo de sistemas de
informacin y elaboracin de las normas, resoluciones y acuerdos que estn relacionados con la materia de su
competencia; orientar y aconsejar a los distintos sectores sobre los inconvenientes o desajustes que surjan de
la aplicacin de una norma o sistema, asesorando sobre los problemas de interpretacin y alcance de los
mismos; asesorar en la codificacin o simbolizacin administrativa y en las tareas de racionalizacin general
relacionadas con el uso de formularios; asesorar conjuntamente con el rea de Infraestructura en las tareas de
racionalizacin en el uso de mobiliario y espacio fsico para oficinas; participar en la elaboracin de normas
para las distintas reas y delegaciones administrativas, referidas a procedimientos necesarios para el
funcionamiento de los sistemas administrativos; analizar y asesorar sobre la propuesta de modificacin a la
estructura y manual de organizacin del Ministerio Pblico, como as tambin sobre los pedidos de modificacin
de las plantas funcionales; evaluar los requerimientos de diseo e implantacin de sistemas de informacin,
computarizados y/o manuales y fijar las prioridades de ejecucin de los mismos en funcin de la estimacin de
costos y tiempo; establecer la metodologa a ser utilizada para desarrollo de sistemas de informacin,
considerando en especial los sistemas computarizados y las normas de procedimientos, y determinar,
conjuntamente con el rea de Informtica, si se efectuarn mediante desarrollo interno o con apoyo de
consultores externos (Art. 1, Ttulo I, Acpite Segundo).
El rea Infraestructura tendr como objetivo lograr que el Ministerio Pblico cuente con el asesoramiento
especial en materia de construccin, mantenimiento y locacin de inmuebles, centrales telefnicas y servicios
bsicos que se requieran para su correcto desempeo, correspondindole: Realizar informes tcnicos
relacionados con el estado de situacin y ejecucin de las obras destinadas al Ministerio Pblico; asesorar en
materia de mantenimiento de edificios y sus servicios bsicos; participar con el rea de Organizacin y
Sistemas en el relevamiento de las necesidades de las dependencias en materia de espacio fsico; colaborar
con las distintas dependencias en la ubicacin, eleccin y procesos de contratacin de los inmuebles ser
alquilados o adquiridos con destino al Ministerio Pblico; participar en la eleccin y proceso de contratacin de
las centrales telefnicas que el Ministerio requiera; proponer la tipificacin de los componentes bsicos en
materia de muebles y equipamiento, para las oficinas que conforman las distintas dependencias (Art. 1, Ttulo
I, Acpite Tercero).
Resolucin 1301 del 25 de septiembre de 2001.
Por medio de la presente resolucin se cre la Oficina Central de Mediacin y otros mtodos de resolucin de
conflictos de la Procuracin General y el Centro de Mediacin Civil del Departamento Judicial La Plata (Arts. 1 y
2).
Anexo a la resolucin, se dict el reglamento de ambas dependencias, correspondindole como funciones a la
Oficina Central de Mediacin y otros mtodos alternativos de resolucin de conflictos, las siguientes: 1) Actuar
como referente provincial en mediacin y otros mtodos de resolucin de conflictos utilizados en el Ministerio
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Pblico; 2) Evacuar consultar y colaborar con magistrados, funcionarios, profesionales e interesados en la
materia; 3) Participar en proyectos comunes con los restantes titulares del rea Social de la Procuracin
General, o coordinar con los de otras reas temas vinculados a su incumbencia; 4) Relacionarse con
magistrados, funcionarios y operadores de las distintas dependencias judiciales departamentales, a efectos de
colaborar y coordinar en la implementacin y adecuado desarrollo de los mtodos de resolucin de conflictos. A
tal fin ser su funcin evaluar cualitativamente los programas en marcha y aportar elementos para nuevos
emprendimientos. Elaborar lineamientos generales o pautas comunes de actuacin con la participacin activa
de los interesados respecto a su aplicacin, atendiendo al contexto y realidades regionales. Para ello
mantendr comunicacin permanente con los rganos correspondientes dentro y fuera del sistema judicial; 5)
Detectadas las necesidades y justificacin de proyectos, sugerir al Procurador General la conformacin de
Centros de Mediacin departamentales u otros medios de resolucin de conflictos dependientes de la Oficina
Central; 6) Realizar las diligencias necesarias, coordinando con titulares de las distintas reas de la Procuracin
General, a efectos de lograr el establecimiento organizado de una red asistencial de apoyo que permita el
abordaje integral e interdisciplinario de los conflictos con prestaciones que exceden al sistema; 7) Suscribir
oficios y cdulas a dependencias judiciales e instituciones pblicas o privadas; 8) Participar en programas
vinculados al tema, puestos en marcha por entidades municipales, provinciales y nacionales; 9) Proponer
programas de capacitacin en la materia dirigidos a miembros del Poder Judicial afectados a la tarea o
vinculados a ella; 10) Difundir los mtodos de resolucin de conflictos en distintos contextos y medios de
comunicacin; 11) Elaborar normas ticas comunes a los mediadores preservando las diferencias entre los
distintos mtodos de resolucin de conflictos; 12) Proponer al Seor Procurador General la firma de convenios
que contribuyan al desarrollo de los distintos mtodos de resolucin de conflictos; 13) Informar en actuaciones
que lleguen en vista al Seor Procurador General relacionadas con el tema, incluyendo proyectos de leyes de
Mediacin o Resolucin de Conflictos que afecten a rganos del Ministerio Pblico; 14) Confeccionar la
estadstica general sobre la base de la informacin que remitan los centros departamentales e informar al
Departamento de Estadsticas de la Procuracin General (Punto 2. Competencia, del Reglamento de la Oficina
Central de Mediacin).
Por su parte al Centro de Mediacin le corresponde: 1) Prestar un servicio pblico y gratuito de Mediacin en
casos derivados por las Defensoras Oficiales en lo Civil, Comercial y Laboral, Secretara General de Defensoras
Oficiales en lo Civil, Comercial y Laboral, Asesoras de Incapaces y Menores, Curadura Oficial de Alienados,
Fiscala General Departamental, Juzgados en lo Civil y Comercial, Tribunales de Familia y Tribunales de
Menores, otras dependencias judiciales, rganos gubernamentales y no gubernamentales, cuando al menos
una de las partes acte judicialmente con beneficio de litigar sin gastos y sea patrocinada por Defensor Oficial o
estuviere en condiciones de solicitarlo por carecer de recursos econmicos; as como a usuarios de la misma
condicin que se presenten espontneamente solicitando la prestacin; 2) Mantener contacto permanente con
las dependencias derivadoras-judiciales y no judiciales; 3) Colaborar en la construccin de la red de apoyo para
el abordaje integral de los conflictos que se atienden; 4) Orientar y facilitar la utilizacin de otros recursos re-
derivando dentro y fuera del sistema judicial. Aquellos casos que por no cumplir los requisitos de admisin, no
ingresen al proceso de mediacin; 5) Elaborar la estadstica mensual y trimestral y remitirla oportunamente a la
Oficina Central, la que le dar el curso que corresponda; 6) Remitir oficios y cdulas a dependencias judiciales e
PROYECTO PBA
Informe Final 84
instituciones pblicas o privadas (Punto 2. Competencia, del Reglamento Interno del Centro de Mediacin Civil
del Departamento Judicial La Plata)
2.2.1.5 Independencia
Conforme lo dispone la ley n 12.061, cada uno de los rganos integrantes del Ministerio Pblico se
desempea de manera autnoma e independiente el uno del otro, lo cual en principio no apareja ningn
inconveniente.
Sin embargo cuando de exoneracin del algn miembro del Ministerio Pblico se trata, eso lo resuelve la
Suprema Corte, esta es una circunstancia por dems llamativa porque pone en evidencia cierta dependencia
funcional con el mximo tribunal provincial lo cual resulta negativo frente al rol que tiene el Ministerio Pblico
en el proceso y contradictorio con lo dispuesto por la Constitucin Nacional (art. 120) ya que lejos esta aqu de
resultar un cuarto poder.
2.2.1.6 Autonoma
Sobre este tema ya se hizo una breve referencia en el punto 1.1., con especial mencin a la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires, la ley n 12.061 Orgnica del Ministerio Pblico y, en especial, a la Declaracin de
San Luis ya citada. Cabe agregar que dicho pilar -autonoma- no encuentra conflicto alguno con las funciones y
atribuciones dispuestas para el Consejo de la Magistratura, el cual conforme su Ley Orgnica n 11.868, texto
actualizado con las modificaciones introducidas por la Ley n 12.892, no incide en materia de reglamentacin,
conformacin de la planta de personal, organizacin y superintendencia del Ministerio Pblico.
Las nicas menciones que se hacen en cuanto a la intervencin del Ministerio Pblico en el Consejo de la
Magistratura, son aquellas que hacen a la composicin, disponiendo que un miembro del Ministerio Pblico
integrar el Consejo (art. 3)
27
; la intervencin informativa de la Procuracin General, estableciendo que en las
deliberaciones del Consejo podr intervenir el Procurador General o el Subprocurador (art. 21)
28
; y en cuanto a
la recepcin de las solicitudes de los postulantes a desempear cargos en el Ministerio Pblico (art. 23)
29
.
En cuanto a la autarqua, la misma no se encuentra especialmente consagrada en la Constitucin Provincial, ya
que nada se dispone al respecto. Sobre el punto cabe acotar que, el manejo presupuestario del Ministerio
Pblico depende de la partida presupuestaria asignada por el Poder Ejecutivo provincial a la Suprema Corte de
Justicia de la provincia.
2.2.1.7 Normativa Analizada

27
Artculo 3. Composicin, Presidencia: El Consejo ser presidido por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia y estar compuesto
por dicho Magistrado; un (1) Juez de Cmara; un (1) Juez de Primera o Unica Instancia y un (1) miembro del Ministerio Pblico; seis (6)
representantes del Poder Legislativo; cuatro (4) representantes del Poder Ejecutivo y cuatro (4) representantes del Colegio de Abogados de
la Provincia.Cualquiera sea su procedencia, los consejeros no podrn ser designados como Magistrados o miembros del Ministerio Pblico,
mientras se desempeen como tales y hasta que concluya el perodo para el cual fueran electos.
28
Artculo 21. Intervencin informativa de la Procuracin General: En las deliberaciones del Consejo podr intervenir el Procurador
General o el Subprocurador a fin de informar sobre los antecedentes de los postulantes reunidos en el rgano a su cargo.
29
Artculo 23. Inscripcin: Toda persona que, reuniendo las condiciones establecidas en la Constitucin Provincial y en las Leyes
respectivas, se postule para ser designado como juez o miembro del Ministerio Pblico de cualquiera de las instancias ordinarias, deber
presentar su solicitud ante el Consejo de la Magistratura.
PROYECTO PBA
Informe Final 85
Las principales normas que establecen la creacin, organizacin, composicin, funciones, competencias,
procedimientos, y plantas de los distintos estamentos que integran el Ministerio Pblico son:
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
Ley n 12.060 Transformacin de Juzgados
Ley n 12.061 Orgnica del Ministerio Pblico
Ley n 5827 Orgnica del Poder Judicial
Ley n 11.868 Orgnica del Consejo de la Magistratura
Ley n 11.982 Tribunal de Casacin Penal de la Provincia de Buenos Aires
Cdigo Procesal Penal de P.B.A.
Resoluciones varias del Fiscal General, del Defensor General y del Asesor de Incapaces.
2.2.1.8 Presupuesto
En este punto resulta primordial decir en primer lugar que el art. 7
30
de la ley orgnica de Ministerio Pblico se
refiere al origen de los recursos necesarios para el funcionamiento del rgano. Asimismo, y en forma novedosa,
se aplica conforme lo previsto por el artculo 8
31
de la misma ley, el rgimen de costas para cubrir los
honorarios de los miembros del Ministerio Pblico que represente o patrocinen un inters particular,
contribuyendo de esta manera con el presupuesto del Ministerio Pblico.
Como consecuencia de la sancin de la ley 12.061, con fecha 12 de mayo de 2000 se dict el Decreto n
1153 adecuando la Ley 12.396 del Presupuesto General para el Ejercicio 2000 e incorporando las
Jurisdicciones Auxiliares: Administracin de Justicia y Ministerio Pblico.
La Ley n 12.575 de Presupuesto General para el Ejercicio 2001 recepta la organizacin jurisdiccional
mencionada en el prrafo anterior.
Como resultado de lo dispuesto en esa normativa legal se observa que es competencia de la Procuracin
General participar en el Proyecto de Presupuesto Anual del Poder Judicial, elaborando el correspondiente al de
la Jurisdiccin Auxiliar Ministerio Pblico, formulando las necesidades y requerimientos en materia de gastos
en personal, bienes de consumo, servicios no personales y bienes de uso de los diversos rganos que lo
componen y las previsiones en materia de becas y subsidios que corresponden al Ministerio Pblico en virtud
de las normas legales vigentes.

30
Art. 7 ley 12.061 Recursos. Adems de los recursos previstos en el Presupuesto General del Poder Judicial, el Ministerio Pblico tendr
asignada una partida especial para atender los gastos que demanden el equipamiento de los rganos, capacitacin de sus miembros, el
sostenimiento de programas de asistencia y proteccin a la vctima, testigos e incapaces y el debido cumplimiento de sus funciones.
Asimismo dispondr de una cuenta especial formada con los honorarios y costas en su favor y las multas impuestas en los procesos
penales.
31
Art. 8 ley 12.061 Ejecucin de costas. Cuando un miembro del Ministerio Pblico patrocine o represente un inters particular o resulte
vencedor en el ejercicio de su legitimacin, el condenado en costas o el titular de dicho inters, segn el caso, estar obligado a abonar los
honorarios respectivos conforme a la ley de arancel vigente. Si el obligado careciera de recursos solamente ser responsable por los
honorarios devengados en caso de mejorar su fortuna, garantizndose sus asistencia jurdica gratuita. Los crditos por honorarios podrn
ser ejecutados por cualquier miembro del Ministerio Pblico, con autorizacin suficiente si no fuese titular
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Informe Final 86
Para el presente punto se ha contado con el presupuesto general del ejercicio 2003 del Poder Judicial -
Ministerio Pblico
32
, desagregado por partidas , fuentes de financiamiento, crditos provenientes de la ley
13.002 (Tasa de Justicia) y finalmente su incidencia sobre el total.
Con respecto al presupuesto del ao 2003 destinado al Ministerio Pblico, el mismo ascendi a $
147.806.000 siendo que $ 120.939.000 corresponden a la partida Gastos en Personal de tal manera que
representa el 81,82% sobre el total de crditos recibidos. Con respecto al presupuesto destinado para dicho
organismo en el ao 205, el mismo ascendi a la suma de $ 198.834.806, mientras que la partida Gastos de
Personal ascendi a la suma de $ 157.920.326.
Posteriormente se analiz, en el mismo perodo el destino dado al presupuesto segn rubros de personal,
bienes de consumo, servicios no personales, gastos funcionales y bienes de uso. En todos los casos, la mayor
parte del presupuesto fue destinada al rubro personal, esto es salarios como ya se dijera.
En cuanto a los bienes de consumo correspondientes a rentas generales la incidencia es del 0,85%, mientras
que los de afectacin especfica es del 0,01%. Los servicios no personales implican un 15,53 % del total y los
bienes de uso un 0,57%.
Cabe agregar que, entre el presupuesto del ao 2001 y el ao 2003 se advierte un incremento general de al
menos $1.000.000 advirtindose ello una incidencia tambin en el rubro gastos en personal que es siempre la
partida que se lleva la mayor incidencia sobre el presupuesto general.
2.2.1.9 Planta de Personal
Segn los datos que han podido recabarse
33
, la planta total de personal que en el ao 2003 integraba el
Ministerio Pblico, considerando entre ellos a funcionarios y empleados, es de 3458 personas. Por otra parte,
si se considera los cargos vacantes hasta el momento (221), y en caso de cubrirse los mismos, la planta total
sera de 3679 personas. El detalle que se efecta a continuacin ilustra la cuestin:
PLANTA OCUPADA DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL 2.664
(Planta permanente 2578+ planta temporaria 86)
PLANTA OCUPADA DEL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA: 794
(Planta permanente 790 + Planta temporaria 4)
PLANTA TOTAL OCUPADA DEL MINISTERIO PBLICO: 3.458
(Planta permanente 3368 + planta temporaria 90)
PLANTA VACANTE DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL 131
(Planta permanente 122 + planta temporaria 9)
PLANTA VACANTE DEL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA 90

32
Fuente Subsecretaria de Administracin de la Procuracin General de la Pcia. de Buenos Aires
33
Segn datos proporcionados por la Defensora General de Casacin
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Informe Final 87
(Planta permanente 89 + planta temporaria 1)
PLANTA TOTAL VACANTE DEL MINISTERIO PBLICO 221
(Planta permanente 211 + planta temporaria 10)
PLANTA DEL MINISTERIO PBLICO OCUPADA 3.458
(Planta permanente 3368 + planta temporaria 90)
PLANTA DEL MINISTERIO PBLICO VACANTE 221
(Planta permanente 211 + planta temporaria 10)
PLANTA TOTAL DEL MINISTERIO PBLICO 3.679
(Planta permanente 3579 + planta temporaria 100)

2.2.2 Ministerio Pblico Fiscal
2.2.2.1 Marco Legal
Ya fueron mencionadas las atribuciones y funciones del Ministerio Pblico en general, incluido el rgano Fiscal,
por lo que en este punto se alude a sus funciones especficas, segn la instancia y el fuero, cuya estructura se
puede apreciar en los respectivos organigramas. Las diferentes funciones y organizacin de cada dependencia
tornan aconsejable su tratamiento por separado.
Fiscala del Tribunal de Casacin.
El artculo 10 de la ley 12.061 establece cuales son los extremos que deben reunirse para desempearse como
Fiscal ante el Tribunal de Casacin Penal, para lo cual el candidato deber reunir los requisitos exigidos por el
art. 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, para ser juez de la Suprema Corte.
Segn se desprende del artculo 15 de la Ley n 12.061, la actividad que debe desempear el titular de la
Fiscala del Tribunal de Casacin de la P.B.A. puede dividirse en dos categoras:
Jurisdiccional: Que es aquella vinculada estrictamente a su intervencin en expedientes judiciales, en
los trminos establecidos en la Constitucin y la ley orgnica; y
No jurisdiccional: Referida a sus atribuciones de superintendencia, organizacin y facultades como
responsable mximo del Ministerio Pblico Fiscal.
Funciones jurisdiccionales
La intervencin en los procesos judiciales de la Fiscala del Tribunal de Casacin de la P.B.A. consiste en:
Actuar en representacin del Ministerio Pblico Fiscal ante el Tribunal de Casacin en el trmite de
los recursos que establece la ley e interponer los que correspondan, inclusive ante los Tribunales
Superiores en los casos en que lo estime conveniente y necesario (inc. 1)
Controlar el cumplimiento de los plazos para la conclusin de las causas judiciales en las que tenga
intervencin, requerir pronto despacho y deducir recurso de queja por retardo de justicia (inc. 3)
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Informe Final 88
Atribuciones no jurisdiccionales
En cuanto a las funciones no jurisdiccionales, la Fiscala del Tribunal de Casacin tambin tiene las siguientes
atribuciones:
Dictar instrucciones generales relacionadas con su cometido especfico y con la organizacin y
funcionamiento de la dependencia a su cargo ( inc. 2)
Ejercer la potestad disciplinaria correctiva interna, segn la reglamentacin que dicte el Procurador
General (inc. 4)
De hecho con respecto a lo dicho en el inciso 2, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal pueden recibir
instrucciones generales y particulares las que debern ajustarse a ciertos y determinados requisitos y objetivos,
de ello dan cuenta los artculos 27 y 28 de la ley 12.061
34

Por su parte el Cdigo Procesal Penal, en punto a las funciones del Fiscal ante el Tribunal de Casacin, en su
artculo 57, dispone que ejercer las funciones generales que le acuerda la ley, por ante los respectivos
rganos judiciales a que hacen referencia sus denominaciones
35

En realidad, el Ministerio Publico Fiscal, titular de la accin pblica penal, se estructura jerrquicamente de la
siguiente manera: fiscal de Cmara de Garantas, fiscal de Tribunal en lo Criminal y agente fiscal. En lo dems
remitimos al presente artculo.
Tambin en la Ley 11.982 de Creacin del Tribunal de Casacin Penal, en su artculo 10 se dispone que el
Ministerio Pblico estar representado ante el Tribunal de Casacin Penal por la Fiscala, siendo sus funciones
las que establezca la Ley del Ministerio Pblico. Tambin establece que la Fiscala estar integrada por un
Fiscal de Casacin y un Fiscal Adjunto de Casacin, y que para ser Fiscal debern reunirse los requisitos
contemplados en el artculo 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires para ser Juez de la Suprema
Corte, mientras que para ser Fiscal Adjunto bastar cumplir los requisitos para ser Juez de la Cmara de
Apelacin. Por ltimo, dispone que ste rgano contar con un Secretario y dos empleados administrativos.
Sobre lo expuesto anteriormente, consideramos que merecen efectuarse algunas consideraciones. Si bien es
acertada la designacin de un Fiscal de Casacin en representacin del Ministerio Pblico Fiscal, no se
considera adecuado que se disponga la designacin de un Fiscal Adjunto de Casacin en el marco de dicha ley,
toda vez que dicha designacin, en caso de considerarse indispensable, debera ser dispuesta por el titular del
Ministerio Pblico Fiscal. Es ms, en la Ley 12.061 orgnica del Ministerio Publico, nada se menciona acerca
de la designacin de un Fiscal Adjunto de Casacin y de las funciones que a ste le competeran.

34
Artculo 27 Las instrucciones generales del Ministerio Pblico Fiscal se deben adecuar a las polticas de persecucin penal
establecidas, con el propsito de lograr una mayor eficacia en el ejercicio de la funcin; pudiendo orientarse a la categora de las
cuestiones en litigio, aplicacin de diversos institutos de la ley de fondo y ritual, y formas de simplificacin y abreviacin procesal. Artculo
28 Las instrucciones particulares o especficas del Ministerio Pblico Fiscal sern impartidas, por aquellos que esta ley autoriza conforme
los presupuestos establecidos por las instrucciones generales y estarn orientadas a un caso determinado. Las mismas debern estar
dirigidas a la promocin y prosecucin de la accin o investigacin del objeto litigioso, sin perjuicio de las excepciones al principio de
legalidad habilitadas por la ley de fondo.
35
Artculo 57 Fiscal de Tribunal de Casacin y Fiscala de Cmara de Garantas. El fiscal de Tribunal de Casacin y el Fiscal de Cmara de
garantas ejercern las funciones generales que les acuerdan las leyes, por ante los respectivos rganos judiciales a que hacen referencia
sus denominaciones
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Informe Final 89
Similar consideracin debe efectuarse acerca de la disposicin concerniente a la planta de personal que le
corresponde al Fiscal del Tribunal de Casacin, lo cual constituye una intromisin en las atribuciones que le
caben al Procurador General, ya que dicha misin por ley y en aplicacin de un criterio funcional, es de su
competencia.
Fiscalas de Cmaras
Conforme lo dispuesto en el artculo 10 de la ley 12.061 para ser Fiscal General Departamental se requieren
seis aos de antigedad en el ejercicio de la profesin y las mismas condiciones necesarias para ser juez de
Cmara.
Segn lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley n 12.061 corresponden al Fiscal de Cmaras las siguientes
atribuciones y competencias:
Funciones jurisdiccionales
Continuar ante las respectivas Cmaras la intervencin de los Agentes Fiscales (inc. 6)
Controlar el cumplimiento de los plazos para la conclusin de las causas judiciales, requerir
pronto despacho y deducir recurso de queja por retardo de justicia ante los Jueces o Tribunales de
cualquier fuero siempre que sean de igual grado o inferior, por s o por intermedio de los dems
miembros del Ministerio Pblico. Reemplazar a solicitud del Juez de Garantas, al Agente Fiscal
que se hubiese excedido en el plazo de tramitacin de la etapa penal preparatoria (inc. 9
primera parte).
Poner en conocimiento de la autoridad competente toda accin u omisin irregular que llegue a su
conocimiento y solicitar a su respecto las medidas que considere adecuadas (inc. 11).
Funciones no jurisdiccionales
Ejercer la superintendencia del Ministerio Pblico Fiscal Departamental Judicial y de la Asesora de
Incapaces del Departamento Judicial, segn delegacin del Procurador General (inc. 1).
Proponer al Procurador General los Agentes Fiscales de su Departamento Judicial, a quienes aqul
asignar funciones de Fiscales Departamentales Adjuntos (inc. 2).
Organizar el funcionamiento del Ministerio Pblico Fiscal Departamental y proponer al Procurador
General los funcionarios auxiliares y empleados necesarios para desarrollar su tarea (inc. 3).
Coordinar y dirigir la labor de sus adjuntos, agentes fiscales, agentes fiscales adjuntos, funcionarios
judiciales, empleados, polica judicial y la polica en funcin judicial, debiendo a tal efecto organiar la
asignacin de causas mediante un sistema objetivo y predeterminado. Establecer guardias temporales
y zonales, impartir instrucciones generales y convocarlos peridicamente a fin de elaborar lneas de
accin que tiendan al mejoramiento de cada rea (inc. 4).
Coordinar todo lo atinente a la asistencia a la vctima (inc. 7).
PROYECTO PBA
Informe Final 90
Dictaminar en las cuestiones que corresponda resolver a la Cmara con superintendencia delegada o
no, y coordinar con sta las cuestiones que interesen a los locales y edificios ocupados por el
Ministerio Pblico (inc. 8).
A pedido del Agente Fiscal, fundado en la importancia, trascendencia y/o complejidad del asunto,
podr designar uno o ms integrantes del Ministerio Pblico a fin de colaborar con el Agente
peticionante y bajo la direccin de ste, aplicando para la designacin el criterio resultante del inciso
4 (inc. 9 segunda parte).
Elevar peridicamente a la Procuracin General un informe estadstico de la labor del Ministerio
Pblico Fiscal y de las Asesoras de Incapaces del Departamento Judicial (inc. 10).
Ejercer la potestad disciplinaria correctiva interna y sobre los rganos del Ministerio Fiscal y de
Menores e Incapaces del Departamento segn la reglamentacin que dicte el Procurador General
(inc. 12).
Por su parte, el Cdigo Procesal de P.B.A., en su artculo 57 dispone que el Fiscal de Cmara de Garantas
ejercer las funciones generales que le acuerda la ley, por ante los respectivos rganos judiciales a que hacen
referencia sus denominaciones
Segn lo dispuesto en la Ley 5827 Orgnica del Poder Judicial, en el captulo concerniente al asiento y
competencia territorial del los tribunales, de los juzgados y del ministerio pblico, se designaran un total de 18
Fiscales de Cmara Departamentales, uno por cada jurisdiccin territorial en la que se ha dividido la Provincia,
estando en funciones en la actualidad la totalidad de los Fiscales de Cmara designados por la ley mencionada.
Asimismo, la mencionada ley, establece que el Ministerio Pblico estar integrado tambin por 18 Fiscales de
Cmara Adjuntos, que ha diferencia del caso anterior, en no todas las jurisdicciones territoriales se ha otorgado
este cargo, siendo que en algunos casos, como seguidamente se detallar, se ha nombrado dos de estos
cargos para una misma jurisdiccin. As se ha dispuesto que se nombraran Fiscales Adjuntos de Cmara en:
Baha Blanca (1 cargo), San Martn (2 cargos), La Matanza (1 cargo), La Plata (2 cargos), Lomas de Zamora (2
cargos), Mar del Plata (2 cargos), Mercedes (1 cargo), Morn (2 cargos), Quilmes (2 cargos), San Isidro (2
cargos), Zrate-Campana (1 cargo).
Si bien la ley orgnica del Ministerio Pblico para el caso de los Fiscales de Cmaras enumera un profuso
nmero de deberes y obligaciones tanto jurisdiccionales como no jurisdiccionales tal como se expusiera ms
arriba, nada especfico dice acerca de las funciones de los Fiscales Adjuntos de Cmara, ms all de lo
establecido en el artculo 24 de la ley 12.061 en cuanto a que los adjuntos debern cumplir las funciones que
le sean encomendadas con las mismas facultades que el titular, a excepcin de emitir instrucciones generales,
y de reemplazar al respectivo titular en caso de vacancia, ausencia temporal o impedimento legal, hasta el
cese de dichas causales. Se interpreta que lo dispuesto por el artculo 24 regir tanto para los Fiscales
Adjuntos de Cmara como para los Agentes Fiscales Adjuntos. Al respecto hubiera resultado ms ordenado que
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico determinara explcitamente cuales eran las funciones, deberes y
obligaciones que le competen a los Fiscales Adjuntos de Cmara, ya que si bien tendrn las mismas facultades
que el titular, dependern funcionalmente de estos, no aclarndose en la ley si jerrquicamente se hallan en
igual situacin o en relacin de subordinacin. Del texto de la norma mencionada precedentemente podra
PROYECTO PBA
Informe Final 91
interpretarse que se hallan en una situacin de subordinacin, por ello, y a fin de evitar interpretaciones
errneas hubiese resultado deseable que as se aclarara.
Tambin aqu cabe efectuar la misma apreciacin que se efectuara al tratar los aspectos generales del
Ministerio Pblico en punto a la determinacin de la composicin del Ministerio Pblico en cada jurisdiccin
territorial. No surge con claridad si la misma responde a un criterio de extensin territorial, cantidad de
poblacin o nmeros de delitos. Por ello, el nmero de Fiscales Adjuntos de Cmara designado en las
jurisdicciones territoriales detalladas anteriormente deber ser materia de anlisis a fin de establecer
parmetros que permitan evaluar la necesidad de contar con dichos funcionarios en todas las jurisdicciones o
slo en las que la ley n 5827 lo ha dispuesto.
La Organizacin interna de la Fiscala de Cmaras est dispuesta en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico n
12.061, Seccin cuarta Cap. II. En este sentido se dispone lo siguiente:
La fiscala de Cmaras deber organizarse como una estructura nica dirigida por un fiscal general,
ser flexible y dinmica, conforme a las necesidades de cada Departamento Judicial. Sus integrantes
cumplirn indistintamente, funciones en la investigacin penal preparatoria y en el juicio.
Para el mejor y ms adecuado cumplimiento del servicio, las diversas unidades que componen el
Ministerio Pblico Fiscal podrn ser distribuidas conforme las particulares exigencias de la
investigacin penal, de modo tal que una o ms oficinas fiscales podrn ser asignadas a cumplir sus
funciones en lugares distintos de aquellos en los que tuviere su asiento la sede departamental.
(Artculo 47).
Con el objeto de cumplir en forma eficiente con sus atribuciones, la Fiscala de Cmaras estar
conformada por:
Unidades funcionales de instruccin
1) un cuerpo de fiscales para juicio
2) un cuerpo de funcionarios letrados auxiliares
3) una secretara general (Artculo 48).
Artculo 49. Las unidades funcionales de instruccin estarn formadas por un titular responsable, fiscales
adjuntos y un funcionario auxiliar letrado. Contarn con una mesa de entradas y de atencin al pblico.
Los integrantes de las unidades funcionales de instruccin, estarn encargados de practicar la investigacin
penal preparatoria, sin perjuicio de intervenir en los juicios, conforme a las reglas generales o especiales que
se impartan.
Sus integrantes no podrn efectuar delegacin alguna a empleados administrativos, en las causas en las que
se haya sindicado a una persona como imputada.
Artculo 50. El cuerpo de fiscales para juicio estar integrado por agentes fiscales asignados por el fiscal de
cmaras.
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Informe Final 92
Su funcin principal ser la de actuar en los juicios promovidos por la Fiscala de Cmaras, sin perjuicio de las
tareas de investigacin que se les pueda encomendar.
Contar con una mesa de entradas y de atencin al pblico, y una planta de empleados para asistirlos en sus
tareas.
Artculo 51. El cuerpo de funcionarios letrados auxiliares estar compuesto por secretarios y auxiliares
letrados sern destinados a colaborar con las unidades funcionales de instruccin en los perodos de guardia, y
en las tareas que el fiscal de cmara les asigne.
Artculo 52. La secretara general estar a cargo del secretario de la fiscala de cmaras, quien supervisar las
siguientes reas:
1. Mesa General de Entradas. Ser la encargada de registrar los partes policiales de iniciacin de causas
y las denuncias recibidas, asignndolas a la unidad funcional de instruccin de conformidad a las
pautas establecidas por el Fiscal de cmaras.
Proceder a efectuar los trmites para el archivo de los expedientes y legajos, y contestar los pedidos
de informes respecto de stos. Orientar al pblico en general.
La elaboracin de estadsticas.
Confeccionar un registro de las personas privadas de libertad y de aquellas respecto de las cuales se
hubiera dispuesto la suspensin del proceso a prueba.
2. Planta general de empleados. Podr cumplir funciones de proyeccin de despachos en las causas en
que no se haya individualizado al autor o los autores del hecho, conforme a las directivas emanadas
de las unidades funcionales de instruccin que las deriven. Dar curso a las rogatorias o pedidos de
informes de causas en trmite por ante la fiscala de cmaras y realizar cualquier otra tarea
administrativa que se le encomiende.
3. Denuncias. Recibir las denuncias que se efecten por ante la fiscala de cmaras, en los casos en
que las unidades funcionales de instruccin lo estimen pertinente y bajo sus directivas.
4. Asistencia Social. A solicitud de los miembros de la fiscala de cmaras, los integrantes de esta rea se
encargarn del seguimiento de las reglas de conducta que se impongan en virtud de la aplicacin de
los diversos institutos penales o procesales u otra tareas de su incumbencia que le sean requeridas .
5. rea de atencin a la vctima.
Estar encargada de asesorar y orientar a las vctimas de un delito de conformidad con lo establecido
en el cdigo procesal penal.
6. rea de atencin permanente.
Habr de preverse un rea de recibir denuncias o prevenciones policiales, todos los das durante las
24 horas
7. Prensa. Coordinar las relaciones del Ministerio Pblico con los medios de comunicacin social.
8. Custodia de efectos. Tendr a su cargo la custodia de efectos.
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Informe Final 93
Artculo 53. Las distintas reas que actan dentro de la estructura de la fiscala de cmaras, podrn
adecuarse en cada departamento judicial.
Asimismo y como corolario de las facultades otorgadas a los Fiscales Generales resulta conveniente aqu
transcribir algunas de las resoluciones de la Procuracin General que obedecen a cuestiones relativas a
proteccin de testigos y la elaboracin de estadsticas, a saber
Resolucin 536 del 9 de noviembre de 1998.
Con el fin de contar con un sistema apropiado para la proteccin de quienes, por colaborar con la
administracin de justicia, corran peligro de sufrir algn dao, se instrument la proteccin de testigos.
Art. 1 Cuando medie presuncin de peligro cierto, y las circunstancias del caso lo justifiquen, la Procuracin
General podr disponer la proteccin de testigos en el marco de la investigacin penal preparatoria, a solicitud
del Fiscal de Cmaras Departamental.
Art. 2 Las medidas de proteccin podrn consistir en su traslado y/o cualquier otra disposicin de seguridad
que se considere procedente en el marco de los convenios que al respecto se establezcan con las fuerzas de
seguridad. Dichas medidas podrn extenderse al ncleo familiar directo o personas convivientes con el testigo.
Los siguientes artculos determinan la elaboracin de un informe que deber elevar el Fiscal de Cmaras
departamental a la Procuracin General detallando la investigacin, la evaluacin del testimonio y las medidas
de tutela convenientes (art. 3). El testigo deber suscribir un acta de compromiso, en el cual se debe hacer
constar su consentimiento para ingresar al sistema, su obligacin de no evidenciar ni denunciar su situacin
procesal, la prestacin de colaboracin razonable a todos los requerimientos del personal que le provea
proteccin, su obligacin de poner en conocimiento cualquier denuncia o proceso en su contra, la suma de
dinero que se abonara para sus sustento, modalidad de alojamiento, dejar constancia de las terceras personas
familiares o convivientes a las cuales se aplique el programa (art. 5).En ningn caso la proteccin podr ser
por tiempo indeterminado (art. 6). Podr resolverse la exclusin del sistema de proteccin de cualquier
persona que viole el acta de compromiso o proveyera falsa informacin o denunciara circunstancias falsas (art.
8).
Resolucin 727 del 14 de marzo de 2000.
Por esta resolucin modificatoria de la 492, se determina que las Fiscalas de Cmaras Departamentales
debern remitir informacin relativa a: a) total de denuncias recibidas; b) denunciadas desestimadas; c)
investigaciones penales preparatorias en las que se verific actividad probatoria irreproducible definitiva; d)
pedidos de sobreseimiento firmes; e) investigaciones penales preparatorias con requisitoria de citacin a juicio;
f) investigaciones penales preparatorias con auto de elevacin a juicio firme; g) audiencias del art. 338 en las
que particip el Ministerio Pblico Fiscal; h) audiencias de debate en las que hubiera participado el Ministerio
Pblico Fiscal; i) suspensiones de juicio a prueba; j) casos que hubieren finalizado por la va de los arts. 395 y
sig. del C.P.P.; k) recursos presentados ante Tribunales Superiores (Art. 1).
Agentes Fiscales
De acuerdo a lo previsto por el artculo 10 de la ley 12.061 para ser Agente Fiscal o Adjunto se requieren tres
aos en el ejercicio de la profesin y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Primera Instancia.
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Informe Final 94
Segn lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley n 12.061, corresponde a los Agentes Fiscales:
Promover y ejercer la accin pblica penal e interponer los recursos de ley contra las resoluciones y
sentencias de los juzgados y tribunales ante los que acte, cuando lo estime pertinente (inc. 1).
Recibir denuncias, practicar la investigacin penal preparatoria, intervenir en el juicio, y dirigir a la
polica judicial y a la polica en funcin judicial (inc. 2)
Impartir instrucciones generales y particulares (inc. 3).
En materia civil, comercial, laboral y de justicia de paz, dictaminar en aquellos supuestos previstos
por las leyes, cuando se manifestare afectacin del inters pblico con gravedad institucional, o
requerir medidas en defensa del orden pblico, la legalidad y los intereses de la sociedad (inc. 4)
Controlar el cumplimiento de los plazos para la conclusin de las causas judiciales, requerir pronto
despacho por retardo de justicia ante los jueces o tribunales de cualquier fuero (inc. 5).
Informar por escrito a su superior que, por su importancia, trascendencia o complejidad, requieran un
tratamiento especial, indicando concretamente las dificultades o las diligencias necesarias para
superarlas (inc. 6).
Hacer saber al fiscal de cmaras o a los jueces segn corresponda, cualquier irregularidad que
advierta en el desempeo de sus funciones (inc. 7)
Ejercer la potestad disciplinaria correctiva interna segn reglamentacin que dicte el procurador
general (inc. 8).
Asistir diariamente a su despacho (inc. 9).
Ahora bien dicho ello la ley orgnica establece al menos dos normas especficas del trato que deben
dispensarse tanto a la vctima de un delito como a los testigos que han colaborado con la investigacin
36
.
En cuanto a las funciones y facultades del agente fiscal, el Cdigo Procesal Penal de P.B.A. dispone en el
artculo 58 que El agente fiscal que hubiese intervenido en la investigacin penal preparatoria podr actuar
durante el juicio ante el rgano respectivo por disposicin del Fiscal de Cmaras de Garantas.
Dicho artculo fue reformado por la ley 12059, permitiendo ahora que la colaboracin del agente fiscal,
dispuesta por el fiscal de cmara de garanta lo sea en cualquier supuesto y no en las hiptesis especficas
contenidas en el art. Original.
Por su parte el artculo 59 (redaccin segn ley 13.078 publicada el 23/7/2003) dispone que El agente fiscal
tendr las siguientes facultades:

36
Artculo 36 Citacin. Durante las primeras actuaciones, debern llevarse a cabo entrevistas con las vctimas en el rea de Atencin a las
mismas de cada Fiscala de Cmaras, con el objeto de recabar informacin respecto de sus presentaciones y de coordinar las relaciones
que se establezcan con el Fiscal a cargo del caso. Se les comunicar en forma peridica sobre los avances producidos durante el desarrollo
del proceso y los resultados obtenidos .Ellas sern tratadas con el cuidado, respeto y consideracin que merece quien ha sufrido una
ofensa.
Artculo 40. Proteccin a la vctima y proteccin a los testigos. El Ministerio Pblico Fiscal arbitrar los medios para proteger a quienes por
colaborar con la administracin de justicia corran peligro de sufrir algn dao
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Informe Final 95
Dirigir, practicar y har practicar la investigacin penal preparatoria actuando con la colaboracin
de la Polica en funcin judicial, solicitando las medidas que considere necesarias, ante los Jueces o
ante cualquier otra autoridad (inc.1)
Actuar con conocimiento, control y convalidacin del Juez de Garantas nicamente en los actos que
lo requieran segn las disposiciones establecidas en este Cdigo. Dentro de los lmites y con el
alcance de cada medida, cuando concurran fundados motivos que le permitan creer que existe peligro
en la demora, el agente Fiscal podr, con aviso previo al Juez de Garantas, ordenar directamente el
registro de lugares de los arts. 219, 220 y 221, la requisa personal del art. 225, la orden de secuestro
del art. 226, la orden de presentacin del art. 227 y la interceptacin de correspondencia del art. 228.
En los casos de los arts. 219, 220 y 221, el agente Fiscal solicitar, tambin de inmediato al Juez de
Garantas, la convalidacin de las medidas. Si el juez no se pronunciare en contrario dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de recibida la solicitud, la medida se tendr por convalidada.
Oir a quien afirmara su condicin de vctima o de damnificada por el hecho, as como a todas las
personas que pudieren aportar elementos para el eficiente ejercicio de la accin penal. Las
actuaciones tendrn carcter reservado y quien se presente, en las condiciones consignadas en este
inciso, podr requerir al funcionario interviniente la estricta reserva de su identidad, cuando motivos
fundados as lo justifiquen (inc.2).
Actuar en el juicio oral ante el rgano respectivo cuando le fuere requerido (inc.3).
Vigilar la estricta observancia del orden legal en materia de competencia, en el cumplimiento de las
reglas de procedimiento, en la ejecucin de sentencias penales y en materia de leyes que regulan la
restriccin de la libertad personal (inc. 4).
Contestar las vistas o traslados que se le corrieren segn las disposiciones legales (inc.5).
Requerir de los Jueces el activo despacho de los procedimientos penales en los que intervinieren,
deduciendo los reclamos pertinentes.(inc.6)
En los considerandos del decreto 1.111 del 10/7/03 por el que, se modifica el art. 59, se expresan las razones
por las que se otorgan mayores poderes a los fiscales
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37
Que ante la necesidad de otorgar mayores atribuciones a los Fiscales y Jueces de Paz Letrados a efectos de obtener una mayor agilidad
y certeza en la coleccin de pruebas en los procedimientos de investigacin de delitos y teniendo en cuenta que la exigencia al Agente
Fiscal encargado de una investigacin penal preparatoria de requerir en determinados casos orden escrita del Juez de Garantas
competente, conspira contra la celeridad y eficacia de los actos o procedimientos que tienen por fin la incorporacin de pruebas y
diligencias al proceso, y adems que la mera constitucin del Fiscal o sus Auxiliares letrados en el escenario de un delito, no basta para
evitar la frustracin de la coleccin de pruebas muchas veces al alcance de la mano, pero dependientes para su adquisicin procesal de
una autorizacin jurisdiccional y sobre la base de que se estima necesario, en la instancia pertinente, conferir a los referidos funcionarios
mayores atribuciones, entendiendo que ello redundar en mayores xitos de las investigaciones;
Que para tornar operativas tales decisiones, se hace necesario acudir a un precepto de excepcin, modificando la Ley Orgnica del Poder
Judicial y el Cdigo Procesal Penal de la Provincia;
Que la doctrina ha venido sosteniendo desde hace largo tiempo la legitimidad del dictado de reglamentos de necesidad y urgencia con
cargo de dar oportunamente cuenta de ellos a la Honorable Legislatura-, cuando medien circunstancias de hecho, que enmarcadas en lo
que ha dado en llamarse El derecho de Emergencia, hagan procedentes remedios excepcionales;
Si lo solicitare motivadamente el imputado, podr declarar ante la presencia del Juez de Garantas.
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Informe Final 96
Es decir que por decreto de necesidad de urgencia comienza el planteo de modificacin del art. 59 del CPP
otorgando mayores atribuciones a los fiscales y bsicamente de eminente carcter jurisdiccional, lo que de por
si resulta inconstitucional, bsicamente por que solo un juez puede autorizar el allanamiento de morada (art.
18 y 19 CN) y que ha sido objeto de dichos planteos en la actualidad raz de la aplicacin de la nueva versin
del art. 59.
Los procesalistas destacan la originalidad del artculo 59 por que a diferencia del cdigo ritual nacional es el
Fiscal quien tendr a su cargo la investigacin penal preparatoria. De hecho el art. 267 del mismo cuerpo legal
dice: La investigacin penal preparatoria estar a cargo del Ministerio Pblico Fiscal, segn las disposiciones
de la ley y la reglamentacin que se dicte, debiendo el fiscal proceder directa e inmediatamente a la
investigacin de los hechos que aparezcan cometidos en la circunscripcin judicial de su competencia.
Si fuere necesario practicar diligencias fuera de su circunscripcin, podr actuar personalmente o encomendar
su realizacin a quien corresponda.
Podrn sin embargo prevenir en la investigacin penal preparatoria los funcionarios de polica, quienes
actuarn por iniciativa propia en los trminos del art. 296 o cumpliendo rdenes del Ministerio Pblico Fiscal.
En la exposicin de Motivos del Cdigo se seala: No es susceptible de ser pensado que una misma persona
se transforme en un investigador eficiente y, al mismo tiempo, en un guardin celoso de la seguridad
individual; el buen inquisidor mata al buen juez o, por el contrario, el buen juez destierra al inquisidor. Esto es
precisamente lo que ha sucedido al colocar la instruccin en manos de jueces inquisidores. El buen propsito
de garantizar ms al perseguido, colocando la investigacin preparatoria en manos de un juez, sucumbi
necesariamente ante la idea simple de que nadie es buen guardin de sus propios actos, esto es, quien est
comprometido con la eficiencia es una investigacin no puede ser, al mismo tiempo, quien controla el lmite de
sus poderes
Declaracin del imputado (Art. 308) versin ley 13.078 Existiendo elementos suficientes o indicios
vehementes de la perpetracin de un delito y motivo bastante para sospechar que una persona ha participado
en su comisin, el Fiscal proceder a recibir declaracin, previa notificacin al Defensor bajo sancin de
nulidad.
Si lo solicitare motivadamente el imputado, podr declarar ante la presencia del Juez de Garantas.
Ningn interrogatorio del imputado podr ser tomado en consideracin cuando su abogado defensor no haya
podido asesorarle sobre si le conviene declarar, o advertirle sobre el significado inculpatorio de sus
manifestaciones.
Cuando el imputado se encuentre aprehendido o detenido, el acto deber cumplirse inmediatamente o a ms
tardar dentro de las (24) veinticuatro horas desde el momento en que se produjo la restriccin de la libertad.
Este plazo podr prorrogarse por otro igual cuando el Fiscal no hubiese podido recibirle declaracin o cuando
lo solicitare el imputado para proponer defensor.
An cuando no existiere el estado de sospecha a que se refiere el primer prrafo del presente artculo, el
Fiscal podr citar al imputado al solo efecto de prestar declaracin informativa. En tal caso, dicho llamamiento
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Informe Final 97
no implicar procesamiento, pero el imputado y el letrado asistente tendrn todas las garantas, derechos y
deberes correspondientes al imputado y defensor.
Las declaraciones se producirn en la sede de la Fiscala, salvo que las circunstancias requieran el traslado
del fiscal a otro sitio para recibirla.
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La ltima parte del artculo se refiere a la nueva declaracin informativa que no implica procesamiento
Las reglas de actuacin de los agentes fiscales se encuentran reglamentadas en la Seccin Cuarta, Cap. III de
la ley 12.061
Artculo 54. El agente fiscal desarrollar su tarea actuando con criterio objetivo, sin ocultar elementos de
prueba favorables a la defensa.
Artculo 55. Durante la investigacin penal preparatoria se atender al principio de economa procesal la
recoleccin de pruebas, pudindose prescindir de la instrumentacin de aquellas que se consideren
innecesarias para requerir la elevacin a juicio.
Para la incorporacin de la prueba y realizacin de diligencias no sern necesarias otras formalidades que las
indispensables para garantizar la validez y entidad convictiva de los actos.
Artculo. 56 La prueba que se reserve el agente fiscal en la investigacin penal preparatoria, dar lugar a la
formacin de un legajo que se individualizar, registrar, foliar debidamente y ser secreto hasta la audiencia
de ofrecimiento de prueba para la realizacin de juicio. En l se reunirn todas las anotaciones relacionadas
con la produccin de diligencias por parte del ministerio pblico, evitando en todo cuanto sea posible la
confeccin de actas.
Los interrogatorios de los testigos peritos intrpretes y dems actos susceptibles de ser reproducidos en la
etapa de juicio debern ser volcados en el legajo fiscal por simples anotaciones, en las que deber
consignarse, adems de los datos personales del entrevistado, un resumen de sus manifestaciones.
Artculo 57 En el supuesto que el agente fiscal encargado de la investigacin penal preparatoria no fuere el
mismo que deba intervenir en el juicio, proporcionar el legajo al fiscal que fuera designado.
Artculo 58 Los legajos fiscales, en su oportunidad sern remitidos al archivo, debiendo procederse a su
destruccin al cumplirse los plazos que los mismos fines se establecen para la causa principal.

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Que ante la necesidad de otorgar mayores atribuciones a los Fiscales y Jueces de Paz Letrados a efectos de obtener una mayor agilidad
y certeza en la coleccin de pruebas en los procedimientos de investigacin de delitos y teniendo en cuenta que la exigencia al Agente
Fiscal encargado de una investigacin penal preparatoria de requerir en determinados casos orden escrita del Juez de Garantas
competente, conspira contra la celeridad y eficacia de los actos o procedimientos que tienen por fin la incorporacin de pruebas y
diligencias al proceso, y adems que la mera constitucin del Fiscal o sus Auxiliares letrados en el escenario de un delito, no basta para
evitar la frustracin de la coleccin de pruebas muchas veces al alcance de la mano, pero dependientes para su adquisicin procesal de
una autorizacin jurisdiccional y sobre la base de que se estima necesario, en la instancia pertinente, conferir a los referidos funcionarios
mayores atribuciones, entendiendo que ello redundar en mayores xitos de las investigaciones;
Que para tornar operativas tales decisiones, se hace necesario acudir a un precepto de excepcin, modificando la Ley Orgnica del Poder
Judicial y el Cdigo Procesal Penal de la Provincia;
Que la doctrina ha venido sosteniendo desde hace largo tiempo la legitimidad del dictado de reglamentos de necesidad y urgencia con
cargo de dar oportunamente cuenta de ellos a la Honorable Legislatura-, cuando medien circunstancias de hecho, que enmarcadas en lo
que ha dado en llamarse El derecho de Emergencia, hagan procedentes remedios excepcionales;
Si lo solicitare motivadamente el imputado, podr declarar ante la presencia del Juez de Garantas.
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Informe Final 98
Artculo 59 Los fiscales encargados de la investigacin penal preparatoria, podrn efectuar registraciones por
medio de videos u otras tcnicas de grabacin de imgenes o sonido. La prueba as obtenida ser
inmediatamente resguardada, pudiendo ser en todo momento compulsada por la defensa previa peticin
formal.
Asimismo, devolver con prontitud los objetos incautados y los documentos originales que no tengan inters
para la investigacin, o promover su devolucin por el juez cuando correspondiere.
Normas Operativas para la instruccin (Cap. IV)
Artculo 60 Designacin de fiscales. La designacin de los fiscales que entendern en los casos particulares
que lleguen a conocimiento del Ministerio Publico, se efectuar mediante sistemas ponderados de asignacin,
teniendo en cuenta criterios de especificidad y cantidad de asuntos a los fines de permitir una distribucin
equitativa del trabajo y una eficaz prestacin del servicio.
Artculo. 61.Direccin de la actuacin policial. Diligencias urgentes. En aquellos casos en los que la demora
en proceder pudiere perjudicar gravemente el xito de la investigacin, el fiscal interviniente comisionar a un
miembro de la Polica Judicial o de la polica en funcin judicial para que se constituya en el lugar del hecho
con el objeto de controlar l cumplimiento de las instrucciones impartidas a los preventores. En tales casos, los
funcionarios policiales en funcin judicial debern practicar las diligencias que aparecieren urgentes a los fines
de preservar el objeto de la investigacin. Para el registro de lugares o requisas de personas debern requerir
la autorizacin correspondiente al fiscal interviniente, quien a su vez la solicitar al juez de garantas.
Artculo 62. El imputado y la prueba, autoriza en casos excepcionales y cuando medie urgencia y cuando no
exista un medio alternativo para constatar circunstancias importantes para el descubrimiento de la verdad,
alcoholemias y pericias toxicolgicas a realizar mnimas intervenciones corporales en la persona del imputado,
las que debern efectuarse por profesionales especialmente habilitados al efecto.
El artculo 63 se refiere al manejo de efectos por parte del Ministerio Pblico , los que una vez secuestrados
debern ser enviados a la Oficina de Custodia o de Efectos que dependen de la Fiscala de Cmara.
El artculo 64 se refiere a la escena del delito, y a la constitucin en el lugar del hecho del fiscal de guardia o
un representante de ste y adems de la polica judicial cuando medien circunstancias graves.
El artculo. 65 da cuenta de la obligacin del fiscal interviniente cuando al producirse la detencin del imputado
se sospechare de alguna irregularidad, debiendo constatar las condiciones de la detencin, el lugar, de la
salud fsica del mismo, del cumplimiento de las notificaciones de sus derechos y garantas, del registro de su
detencin, la veracidad del inventario de efectos secuestrados, de cualquier anormalidad que detecte deber
hacerlo saber al fiscal de cmara.
El artculo 66 da cuenta de la declaracin del imputado la que deber recibirse en la Fiscala y que ningn
miembro de la polica puede presenciar el acto y el fiscal deber garantizar que el imputado se entreviste con
el defensor.
Finalmente el art. 67 se refiere a las relaciones del fiscal con el defensor, en el que se expresa que el fiscal
deber actuar con objetividad, debiendo informar de todo aquello que sirva para al defensa y propugnar
frmulas conciliatorias.
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Informe Final 99
El procedimiento que se debe seguir en segunda instancia se rige por lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal
(arts 338 y ss) y la ley de ministerio Publico (arts. 68 a 71)
As en el Captulo V en Normas operativas para el juicio, en los artculos mencionados se dice:
Artculo. 68 Participacin en juicio. El representante del Ministerio Pblico Fiscal que actuare en el debate ,
velar por la eficaz realizacin del juicio oral sin distorsiones de los principios de publicidad inmediatez,
celeridad y continuidad. Asimismo, controlar que la introduccin por lectura de actas de instruccin lo fuere
en los trminos y lmites que la oralidad habilite
Artculo 69. Indicaciones para el trmite abreviado. A fin de requerir el trmite de juicio abreviado, en
cualquier etapa del proceso, desde la aceptacin del cargo del defensor designado, el fiscal podr
entrevistarse en audiencia con el imputado y su defensor por su propia iniciativa o a requerimiento de stos de
lo que se dejar simple constancia.
En la solicitud, el fiscal deber considerar las probanzas recogidas durante la investigacin penal preparatoria,
no siendo necesaria la confesin del imputado.
Artculo 70 Recursos. El mismo fiscal encargado de la investigacin o el que particip en el juicio intervendr
tambin en el trmite de los recursos. Sin embargo, el fiscal no estar obligado a impugnar la decisin del juez
o tribunal.
En el trmite del recurso de Casacin intervendr el fiscal actuante por ante ese tribunal, sin perjuicio de la
asistencia y colaboracin del fiscal encargado de la investigacin o el que particip en el juicio.
Artculo 71 Reglas de ejecucin. La Participacin del Ministerio Pblico Fiscal en la ejecucin de la pena y el
control penitenciario sern llevadas a cabo por el agente fiscal de cmaras departamental. Deber intervenir
en tosas aquellas incidencias que se susciten durante la ejecucin de la pena.
Respecto de lo enunciado precedentemente, merecen efectuarse las siguientes apreciaciones, a saber: En
primer lugar y como habr podido observarse en el desarrollo de la organizacin del Ministerio Pblico Fiscal, la
ley ha previsto la creacin de un cuerpo de fiscales de juicio departamental (vgr. Arts. 48 y 50 de la ley
12.061). Sin embargo, nada dice de cmo desarrollan su actividad en la prctica. Los artculos mencionados
recin indican tambin la posibilidad de que quien intervenga en el juicio como fiscal sea el mismo que realiz
la investigacin penal preparatoria, lo cual resultara muy beneficioso por cuanto no existe un corte en el
ejercicio de la accin y es en definitiva quien conoce los hechos desde el vamos. Ahora bien en la prctica, cada
departamento judicial organiza a su manera la forma en llevar adelante tanto la investigacin penal
preparatoria como el juicio. Algunos mantienen el cuerpo de fiscales separados de los fiscales que realizan la
instruccin, otros en cambio realizan ambas actividades y otros mantienen en sus unidades funcionales,
fiscales que hacen la instruccin y otro fiscal distinto pero de la misma Unidad Funcional realiza el juicio.
Ahora bien, la pregunta a responder es cual de las tres formas es la mejor, tampoco y a priori puede efectuarse
una respuesta inmediata y contundente, por varias razones: Si optamos por que sea el mismo fiscal que realice
la instruccin y el juicio son varias las variables que se pueden presentar como ser la superposicin de juicios,
preparacin de juicios y cumplimiento de plazo perentorios en la IPP (prisin preventiva, plazo para la
finalizacin de la IPP), todo ello en funcin del departamento judicial, densidad de poblacin, cantidad de
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Informe Final 100
causas que ingresan al sistema. Ninguna duda cabe que quien asumi la instruccin con todos sus errores y
logros en la pesquisa es el ms indicado para llevar adelante el juicio, sin embargo, y como se dijera la
sucesin de hechos no permite dedicarse plenamente a una u otra actividad. La formacin de Unidades
funcionales (quitndole expresamente el trmino instruccin) permite a nuestro juicio optimizar los recursos
humanos por cuanto en la misma unidad donde se hizo la instruccin habr fiscales de instruccin que
realizarn la investigacin penal preparatoria y el o los fiscales de juicio (depender el nmero, de acuerdo a la
organizacin de cada departamento judicial) que realizarn el juicio de tal manera que los fiscales que
realizaron la investigacin puedan coadyuvar en el juicio tal como lo esboza el art. 70 de la ley 12.061
Tal como lo prev el art. 24 de la ley 12.061 corresponde a los Agentes Fiscales Adjuntos el cumplimiento de
las mismas facultades de que tiene el titular, a excepcin de emitir instrucciones generales y reemplazar al
titular en caso de vacancia, ausencia temporal o impedimento legal, hasta el cese de dichas causales.
Por su parte el art. 25 de la misma ley orgnica del Ministerio Pblico, autoriza a la delegacin de funciones por
parte de los Agentes Fiscales en dependientes que ostenten el ttulo de abogados ys e desempeen como
auxiliares letrados y/o como instructores judiciales.
En la ley denominada de Transformacin de Juzgados que lleva el N 12.060, en su artculo 9 quedaron
inicialmente establecidos la cantidad de rganos del Ministerio Pblico de acuerdo a cada departamento
judicial
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2.2.2.2 Otras reas de Apoyo
En este punto hay que sealar la existencia del Cuerpo de Polica Judicial, llevado a la categora de secretaria
dependiente de la Procuracin General instituto que por otra parte tiene dedicado el Captulo V de la ley
Orgnica del Ministerio Pblico
40
.

39
Creanse los siguientes organos del Ministerio Pblico: Dos (2) agentes fiscales, tres adjuntos de agentes fiscales, dos adjuntos de
defensores oficiales en el Departamento Judicial de Azul; Un adjunto de Fiscal de Cmaras departamental, cuatro (4) agentes fiscales, cinco
adjuntos de agentes fiscales, dos defensores oficiales y tres adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de Baha Blanca;
dos agentes fiscales, cuatro adjuntos de agentes fiscales y dos adjuntos de defensores en el Departamento Judicial de Dolores; dos
adjuntos de fiscal de camaras departamental, trece agentes fiscales, dieciocho adjuntos de agente fiscales, dos defensores oficiales y cinco
adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de Gral. San Martn; un agente fiscal, dos adjuntos de agentes fiscales, un
defensor oficial y dos adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de Junin; un adjunto de fiscal de camaras
departamental, siete agentes fiscales, diez adjuntos de agentes fiscales, un defensor oficial y cuatro adjuntos de defensores oficiales en el
departamento judicial de La Matanza; dos adjuntos de fiscal de camara departamental, siete agentes fiscales, diecisis adjuntos de
agentes fiscales y siete adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de La Plata; dos adjuntos de fiscal de camara
departamental, veinte agentes fiscales, veintiocho adjuntos de agente fiscales, tres defensores oficiales y siete adjuntos de defensores
oficiales en el departamento judicial de Lomas de Zamora; dos adjuntos de Fiscal de Cmara departamental, seis agentes fiscales, diez
adjuntos de agente fiscales, un defensor oficial y cuatro adjuntos de defensores oficiales del Departamento Judicial de Mar del Plata; un
adjunto de fiscal de camara departamental, cinco agentes fiscales, diez adjuntos de agentes fiscales, un defensor oficial y cinco adjuntos
de defensores oficiales en el departamento judicial de Mercedes; dos adjuntos de fiscal de camaras departamental, diez agentes fiscales,
diecisis adjuntos de agentes fiscales, dos defensores oficiales y cinco adjuntos de defensores oficiales en el Departamento Judicial de
Moron; un agente fiscal, un adjunto de agente fiscal y un adjunto de defensor oficial en el departamento judicial de Necochea; un agente
fiscal, tres adjuntos de agentes fiscales, y dos adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de Pergamino; dos adjuntos de
fiscal de camara departamental, seis agentes fiscales, doce adjuntos de agentes fiscales y cinco adjuntos de defensores oficiales en el
departamento judicial de Quilmes, dos adjuntos de fiscal de cmara departamental, trece agentes fiscales, veinte adjuntos de agentes
fiscales, un defensor oficial y siete adjuntos de defensores oficiales en el departamento judicial de San Isidro; un agente fiscal dos adjuntos
de agentes fiscales y tres adjuntos de defensores oficiales del departamento judicial de San Nicols; dos adjuntos de agentes fiscales y
dos adjuntos de defensor oficial en el departamento judicial de Trenque Lauquen; y un adjunto de fiscal de cmara departamental, cuatro
agentes fiscales, seis adjuntos de agentes fiscales, un defensor oficial y tres adjuntos de defensor oficial para el departamento judicial de
zarate Campana
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Artculo 91 La Polica Judicial ser auxiliar directa del Ministerio Pblico Fiscal, debiendo ejecutar sus requerimientos y rdenes en todo
lo relacionado con la persecucin penal, tanto en la confeccin de los sumarios judiciales, como en las tareas de investigacin. Depender
jurdicamente del Procurador General, pero los Fiscales de Cmaras la dirigirn y le asignarn funciones en cada uno de los departamento
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Informe Final 101
La Secretara de Polica Judicial tiene a su cargo:
Relevar la actuacin de los Instructores Judiciales Departamentales asignados a las Fiscalas de
Cmaras de los Departamentos Judiciales.
Dirigir el cuerpo de Instructores Judiciales volantes de la Procuracin General.
Dirigir y coordinar la Oficina de Investigaciones complejas de la Procuracin General.
Coordinar el Sistema de Proteccin de Testigos,.
Coordinar la carrera y cursos de capacitacin para Instructores Judiciales.
Constituir el vnculo operativo con las policas de investigaciones departamentales.
Organizar el Sistema de Investigaciones Criminalsticas.
Llevar adelante tareas de coordinacin con el Ministerio Pblico Fiscal
Se dir aqu que el modelo seguido es el de constituir un cuerpo separado y distintos de la polica
administrativa o tambin denominada de seguridad, es decir el cuerpo de polica judicial no es una extraccin
de aquella, sino la constitucin de un cuerpo nuevo y distinto. Tambin es dable sealar que el rol otorgado a
los Instructores Judiciales, si bien con facultades propias de los secretarios y formando parte del personal
estable de las Unidades Funcionales y siendo nombrados como cualquier otro empleado, su existencia estara
vinculada a la Polica Judicial.
En efecto, los instructores judiciales realizan hoy actividades que antes eran propias de la polica de seguridad
o bien era actividad netamente delegada a la fuerza (rueda de reconocimientos, constataciones domiciliarias, la
realizacin de actas de allanamiento, manejo de la escena del delito y en algunos casos el llevar a adelante la
negociacin en casos de toma de rehenes) cuestiones que pueden discutirse ya que en algunos casos resultan
un avance sobre esferas propias de la polica de seguridad y al mismo tiempo que pueden llevar al personal
judicial a resultar testigos en los procesos o a asumir responsabilidades que de por si no son propias del cargo,
de la funcin y que hacen ms bien a una tarea propia de seguridad, prevencin y represin del delito.
En cuanto a la estructura de la Policia Judicial su base geogrfica se encuentra en la ciudad de La Plata lo cual
de por si es negativo a los fines de su utilizacin operativa. Igualmente no es objeto de este trabajo la
profundizacin de este punto. Sobre el particular amn de que dicho instituto se encuentra a disposicin del

judiciales. Ser la encargada de prestar la asistencia tcnica y cientfica necesaria para el desarrollo de las investigaciones, como as
tambin para la bsqueda, recopilacin, anlisis y estudio de las pruebas, u otros medios de conviccin que contribuyan al esclarecimiento
de los hechos punibles
Artculo 92 Tendr todas las atribuciones que el Cdigo Procesal Penal otorga a la polica, que le deber prestar la colaboracin que en su
caso le requiera y podr solicitar el auxilio necesario de autoridades administrativas y de los particulares.
Artculo 93. Reglas generales de organizacin. La Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia reglamentar el funcionamiento de
la Polica Judicial con sujecin a los principios de no militarizacin, especializacin tcnica y coordinacin con la polica de investigaciones.
Artculo 94 Sistema de Investigaciones Criminalsticas. Funcionar en la rbita de la Procuracin General y consistir en un registro de
todos los recursos tcnicos y cientficos que existan tanto en el nivel provincial como nacional e interestatal a los fines de su
aprovechamiento. tal utilizacin podr acordarse mediante convenios de cooperacin.
Artculo 95 Deber de reserva Los integrantes de la Polica Judicial debern guardas absoluta reserva sobre la evolucin y resultado de las
investigaciones que se le encomendasen, as como de todas las informaciones que a travs de ellas obtengan.
PROYECTO PBA
Informe Final 102
agente fiscal se observa una profusa reglamentacin del quehacer de la misma lo cual se transcribe a
continuacin.
Resolucin 514 del 22 de septiembre de 1998.
Art. 1 Los funcionarios que se designen en el cargo de Instructores Judiciales, con asignacin presupuestaria
de Abogado Adscripto de la Suprema Corte de Justicia (Nivel 18) integrarn en cuerpo de Polica Judicial,
hallndose bajo las normas de reglamentacin que oportunamente se dicten desde la Procuracin General.
Resolucin 582 del 22 de abril de 1999.
Atento a que existen materias de investigacin que conllevan el anlisis de una criminalidad compleja, lo cual
requiere una permanente especializacin, se estimo conveniente formar un cuerpo especializado con una
coordinacin nica. As se resolvi crear la Oficina de Investigaciones Complejas de la Procuracin General, la
cual estar dotada con personal idneo para brindar apoyo investigativo a las Fiscalas Generales y Unidades
Funcionales de Instruccin de toda la provincia, para aquellos casos que supongan modalidades delictivas que
requieran investigacin especializada por la naturaleza de las mismas, o por tratarse de hechos de especial
repercusin social, o bien vinculados al accionar de organizaciones criminales (art. 1). Dicha Oficina
depender funcionalmente de la Secretara de Polica Judicial, que ser a su vez la dependencia encargada de
facilitar los elementos tcnicos de investigacin que se provean (art. 2)
Resolucin 784 del 16 de mayo de 2000.
Atento a la necesidad de contar en los distintos Departamentos Judiciales con recursos humanos,
dependientes de la Secretara de Polica Judicial, para la investigacin de delitos, que por su complejidad,
gravedad, trascendencia social ameriten la presencia de una Unidad, se dispuso que en el mbito de la
Secretara de Polica Judicial funcione una Unidad de Investigacin, compuesta por dos instructores judiciales
como Jefes, y funcionarios policiales en funcin judicial como auxiliares, que ejecutarn los requerimientos y
rdenes en todo lo relacionado con la persecucin penal, tanto en la confeccin de sumarios como en las
tareas de investigacin (Art. 1). Dicha Unidad, a modo de experiencia piloto, desarrollar su actividad en la
ciudad de Mar del Plata (Art. 2).
Resolucin 096/02 del 9 de abril de 2002.
Dicha resolucin fija la estructura del Sistema de Investigaciones Criminalsticas determinando sus misiones y
funciones, as como tambin la del Director General, la del encargado de Superintendencia, y la del Coordinador
General. El S.I.C. depende de la secretara de Polica Judicial de la Procuracin General y es el rgano
encargado del registro de todos los medios tcnicos y cientficos disponibles, a los fines de su aprovechamiento
en la investigacin criminal (Art. 1). Tiene como misiones: a) asistir al Ministerio Pblico Fiscal, de manera
coordinada, integral y eficiente, en la investigacin cientfica del crimen; b) programar el desarrollo tecnolgico y
de recursos humanos aplicado a la investigacin criminal; c) establecer vnculos a travs de convenios de
cooperacin tcnica y asistencia recproca, con rganos nacionales y extranjeros (Art. 3).
Tiene asignadas las siguientes funciones: a) organizar un archivo histrico criminal, basado en la identidad
fsica de los imputados, que deban ser identificados por requerimiento judicial; b) expedir informacin a los
rganos competentes, sobre los antecedentes penales de los imputados; c) sistematizar el tratamiento y
PROYECTO PBA
Informe Final 103
clasificacin de la informacin criminal, orientados al anlisis delictivo; d) fiscalizar el cumplimiento de las leyes
y disposiciones administrativas que regulan su accionar; e) asesorar sobre aspectos inherentes a la
investigacin cientfica del crimen (Art. 4).
La Coordinacin Operativa tiene asignada como misin atender el vnculo entre las Delegaciones
departamentales, a los efectos de asegurar su correcto funcionamiento. Tiene asignadas las siguientes
funciones: a) implementar y supervisar los sistemas de apoyo y funcionamiento operativos para todas las
dependencias; b) fiscalizar el cumplimiento de las pautas administrativas para el diligenciamiento de la
documentacin criminal; c) atender las necesidades de superintendencia de las delegaciones; d) informar
peridicamente las novedades a la Coordinacin General, con el cuadro de situacin y necesidades; e)
Coordinar el soporte tcnico que corresponda; f) atender y dar trmite a las cuestiones inherentes a la
infraestructura de las delegaciones; g) planificar, implementar, y ejecutar los procedimientos necesarios que
permitan dotar a las reas de los elementos que garanticen su ptimo funcionamiento, administrando los
recursos asignados por la Coordinacin General (Art. 11).
Dentro de capitulo sobre el tratamiento de la informacin, se determina que la misma tendr como misin
establecer un proceso lgico para el procesamiento, archivo y resguardo de la informacin, atendiendo a las
cuestiones de seguridad y eficiencia requeridos (Art. 12). Para ello, tiene asignadas las siguientes funciones:
a) determinar los circuitos para el tratamiento de la documentacin e informacin; b) evaluar el rendimiento por
sector, cuantificando objetivos a alcanzar; c) supervisar el procesamiento de datos; d) realizar el soporte tcnico
tanto en el sitio central, como en dependencias descentralizadas; e) disear las pautas tcnicas y
administrativas para el tratamiento de la informacin criminal; f) colaborar en los aspectos tcnicos propios del
rea, con la capacitacin y actualizacin del personal; g) definir los procedimientos tcnicos-administrativos que
le competen y elaborar los correspondientes manuales y curso gramas; h) ejercer la superintendencia sobre
todo lo atinente al hardware y software por el rgano; i) actualizar el archivo histrico criminal en forma
permanente; j) implementar un sistema estadstico, programando su metodologa y aplicacin a fin de obtener
la informacin requerida para la orientacin y proyeccin de las acciones del rgano (Art. 13).
Respecto del rea de Anlisis delictivo, su misin es el descubrimiento y la comprensin de la relacin existente
entre los datos de la casustica delictiva (Art. 14). Tiene asignadas las siguientes funciones: a) desarrollar las
acciones tendientes al procesamiento de datos y la reunin de informacin, que permita una correcta
evaluacin de los distintos contextos situacionales, en materia de Inteligencia Criminal; b) organizar un registro
pormenorizado en los aspectos atinentes a la Informacin Criminal; c) mantener vnculos de cooperacin y
asistencia recproca en materia de anlisis de informacin criminal con otros rganos; d) ejercer funciones de
enlace con la INTERPOL y la Direccin Nacional de Migraciones, entendiendo en la superintendencia y contralor
de las normas internacionales vigentes para asuntos de extranjera; e) elaborar los mapas delictivos, informes
estadsticos y cuadros de situacin que correspondan; f) asesorar sobre tareas de anlisis delictivo,
manteniendo permanentemente informado de las mismas a las autoridades del Ministerio Pblico; g) realizar
en conjunto con las autoridades penitenciarias, provinciales y nacionales, tareas de anlisis criminolgico; h)
colaborar activamente en cuestiones de Investigaciones Complejas y Crimen Organizado, cuando sea requerida
su participacin (Art. 15).
PROYECTO PBA
Informe Final 104
En relacin a las Dependencias Descentralizadas, las mismas son delegaciones departamentales que
funcionarn en el asiento de cada Fiscala General, atendiendo las cuestiones inherentes de cada
Departamento Judicial (Art. 16). Dichas Delegaciones, tienen asignadas las siguientes funciones: a) identificar
e individualizar a los imputados de delitos en el marco de una Investigacin Penal Preparatoria; b) centralizar
las consultas sobre interdicciones que pesen sobre personas fsicas, automotores y armas; c) canalizar los
informes sobre antecedentes penales que le sean solicitados por los rganos jurisdiccionales; d) colaborar en
las tareas periciales que le sean requeridas (Art. 18).
Resolucin n 125/02 del 29 de abril de 2002.
Atento a las dificultades que deben afrontar los Fiscales de la Provincia en las investigaciones sobre delitos de
corrupcin en perjuicio del Estado, y a fin de contribuir a la facilitacin del acceso ciudadano a la justicia, y
dotar al Ministerio Pblico Fiscal de un mecanismo que potencie la labor receptora de denuncias, se resolvi
crear en el mbito de la Procuracin General la Oficina de denuncia y seguimiento de actos de corrupcin
contra la administracin pblica (Art. 1). La misma ser encargada de recibir denuncias de presuntos hechos
delictivos que impliquen un fraude al erario pblico provincial, enriquecimiento ilcito de agentes o funcionarios
pblicos, negociaciones incompatibles con sus funciones, exacciones ilegales o cualquier otro delitos que de
alguna manera implique la afectacin del patrimonio del estado provincial por parte de sus agentes (Art. 2). La
oficina llevar un registro de los hechos denunciados y deber elevar un informe mensual al Procurador
General detallando la labor desempeada (Art. 6). La oficina se hallar dentro de la rbita de la Secretara de
la Polica Judicial (Art. 8).
Resolucin 1118 del 7 de mayo de 2001.
Con el fin de establecer un sistema de tratamiento, anlisis, sistematizacin y posterior archivo de la
informacin criminal, se creo en el mbito de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia, un rea
para asistir al Ministerio Pblico en la investigacin criminalstica y criminolgica (Art. 1). La misma se
denomina rea de Coordinacin General del Sistema de Investigaciones Criminalsticas (Art. 2). Sus
funciones son: a) El tratamiento y anlisis de la informacin criminal; b) Coordinar, planificar, disponer la
organizacin y ejecucin de las tareas y, la supervisin de las Oficinas Tcnicas de Identificacin de Personal
(OTIPS); c) Promover los convenios de cooperacin con rganos provinciales, interprovinciales, nacionales e
internacionales, necesarios para la actualizacin de recursos tcnicos y cientficos incorporados (Art. 3).
2.2.2.3 Recursos Humanos
El personal del Ministerio Pblico, como rgano integrante del Poder Judicial, se rige por las mismas pautas que
se aplican para los magistrados, funcionarios y empleados de las dems dependencias, Juzgados y Cmaras de
Garantas. Las categoras en que se encuentra comprendido cada uno, se aplican a los mismos.
Respecto a la carga horaria que deben cumplir las distintas dependencias del Ministerio Pblico Fiscal es de
treinta (30) horas semanales, las cuales se desempean de lunes a viernes, entre las 7:30 hs. y las 13:30
hs.
En el mbito de los distintos departamentos judiciales existen distintas dependencias denominadas por
ejemplo oficinas de denuncias que poseen horarios especiales para la recepcin de las mismas o tambin
PROYECTO PBA
Informe Final 105
guardias de empleados jerarquizados (instructores judiciales o secretarios) que se turnan para la recepcin de
denuncias durante las 24 hs.
A manera de ejemplo podemos citar que en el Departamento Judicial de San Martn el horario para la
recepcin de denuncias en el mbito del Ministerio Pblico se extiende todos los das hasta las 17:00 hs.
Igualmente existen guardias de 24 hs. para la recepcin de denuncias, pero tambin es cierto que en la
prctica muchas veces se pone en movimiento todo el aparato del Ministerio Pblico departamental para ello y
la respuesta ciudadana es escasa .
El horario es fijado por la Suprema Corte de Justicia de la Pcia. De Buenos Aires para todos los tribunales de la
provincia, sin embargo el horario excepcional previsto para las oficinas de denuncias las fija el Fiscal General
de Cmaras departamental.
Rgimen Disciplinario
Como fuera reseado en la parte general conforme las facultades otorgadas por el Sr. Procurador General de la
Provincia, el mismo ha encomendado tanto al Fiscal como al Defensor por ante el Tribunal de Casacin como
as tambin a los Fiscales y Defensores Generales, a los Fiscales y Defensores y Asesores de incapaces la
faculta de aplicar sanciones disciplinarias a los agentes a su cargo, con excepcin de aquellas que decidan la
exoneracin del empleado. La resolucin si bien no distingue entre Agentes Fiscales y Defensores titulares de
los Adjuntos, ya que no menciona a estos ltimos, entendemos que los Adjuntos tambin tienen la facultad de
aplicar sanciones disciplinarias en la medida que o bien sean titulares de una dependencia, o en ausencia del
titular.
Asimismo la resolucin 515 prev la forma y los plazos para la realizacin del sumario administrativo,
correspondiendo exclusivamente a los Fiscales y Defensores ante el Tribunal de Casacin y a los Fiscales y
Defensores Generales el dictado de la resolucin definitiva , como as el otorgamiento de las licencias a de los
agentes a su cargo.
Conforme lo prescripto mediante la resolucin 492/98 del Procurador General de la Pcia., ya reseada en el
punto 1.4, resulta dable destacar aqu que de acuerdo a dicha normativa corresponde a cada Fiscal General de
Cmaras el dictado e
A continuacin se aportar un panorama de la composicin de las distintas unidades que componen este
rgano, y que ser posteriormente contrastado en su totalidad con las funciones legales enunciadas, su
presupuesto y la gestin de trabajo que surge de las estadsticas.
En cuanto a la estructura prevista por la Ley n 12.061 para el Ministerio Pblico Fiscal y la que actualmente
funciona, en la pgina del Anexo se han elaborado organigramas de los departamentos judiciales bajo
estudio
41
.
Departamento Judicial de Mercedes
Fiscala General

41
La informacin que se refiere a la cantidad de personal de cada departamento judicial bajo estudio ha sido obtenida de los distintos
departamentos judiciales bajo estudio y la brindada por la Defensora General ante el Tribunal de Casacin Penal
PROYECTO PBA
Informe Final 106
La Fiscala General, cabeza del Ministerio Pblico Fiscal conforme surge del organigrama de la pgina ... del
ANEXO , est integrada por: El Fiscal General de Cmaras, un Fiscal General Adjunto, un Secretario, un auxiliar
letrado, un oficial mayor y un empleado.
Dependen de la Fiscala General, la Mesa General de Entradas, la oficina de asistencia a la vctima, oficina de
denuncias, oficina de efectos, oficina de informtica, oficina de administracin.
Las Unidades funcionales son un total de siete, y se organizan de las siguiente manera y estn
integradas por:
La UFI N 1 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, a esta se la denomina de Investigaciones Complejas.
La UFI N 2 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 3 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 4 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada
La UFI N 5 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos Menores (culposos y correccionales)
La UFI N 6 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada
La UFI N 7 esta compuesta por un Fiscal titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores Judiciales,
dos empleados y un meritorio, se la denomina de Delitos con autor desconocido (N.N.) y exhortos.
En cuanto al cuerpo de Fiscales de Juicio, hay tres (3) Fiscales titulares que atienden los delitos criminales y
dos (2) Fiscales Titulares y un adjunto (que atienden los delitos correccionales).
El personal se distribuye de la siguiente manera:

Ministerio Publico Fiscal
Magistrados 21
Funcionarios 36
Agentes 37
Total 94

Departamento Judicial de Mar del Plata
Fiscala General
PROYECTO PBA
Informe Final 107
La Fiscala General, cabeza del Ministerio Pblico Fiscal conforme surge del organigrama de la pgina ... del
ANEXO , est integrada por: El Fiscal general de Cmaras, dos Fiscales Generales Adjuntos, un Secretario, un
auxiliar letrado, un oficial mayor y un empleado.
Dependen de la Fiscala General, la Secretara General de la que a su vez dependen la Mesa Gral. De Entradas,
la Oficina de Denuncias, Oficina de Prensa, Oficina de Efectos y el Centro De Asistencia a la Vctima
Asimismo coexisten una serie de oficinas especficas, a saber: La Oficina Tcnica de Identificacin Personal,
Oficina de Informtica, Oficina de Exhortos y Control de Gestin, Oficina de Asuntos Civiles, Centro de
Orientacin en conflictos, Oficina de Determinacin de Autores.
Las Unidades funcionales no tematizadas, es decir de delitos comunes son un total de ocho (8), y se
organizan como de Instruccin Juicio y Ejecucin y estn integradas por: Un fiscal titular, un fiscal
adjunto, un secretario, un instructor judicial y tres empleados.
Existen tambin tres (3) Unidades Funcionales temticas de Instruccin Juicio y ejecucin: de Delitos
Econmicos, contra la administracin Pblica UF N 9, compuesta por un Fiscal Titular, dos fiscales
adjuntos, un Secretario y cuatro empleados (instructores, auxiliares) de Delitos Econmicos contra la
Administracin Pblica UF N 10 compuesta por un Fiscal Titular, dos fiscales adjuntos, un Secretario y
cuatro empleados (instructores, auxiliares) y la de Delitos Culposos y contra el Medio Ambiente UF N
11, compuesta por un Fiscal Titular, dos fiscales adjuntos, un Secretario y cuatro empleados
(instructores, auxiliares).
El personal se distribuye de la siguiente manera:

Ministerio Publico Fiscal
Magistrados 22
Funcionarios 56
Agentes 39
Total 117

Departamento Judicial de San Martn
Fiscala General
La Fiscala General, cabeza del Ministerio Pblico Fiscal conforme surge del organigrama de la pgina ... del
ANEXO , est integrada por: El Fiscal general de Cmaras, dos Fiscales Generales Adjuntos, un Secretario, un
auxiliar letrado, un instructor judicial, y dos empleados
Dependen de la Fiscala General de Cmaras, la Mesa Gral. De Entradas, la Oficina de Denuncias tres
empleados, la Oficina de Prensa y relaciones Institucionales un instructor judicial la Oficina de Antecedentes, un
PROYECTO PBA
Informe Final 108
auxiliar letrado y un empleado, la Oficina de Efectos un empleado, la Oficina de Administracin un empleado, la
Oficina de Informtica dos empleados y dos meritorios, Oficina Tcnica de Identificacin personal un empleado
Dentro del rea Civil y Social, el centro de asistencia a la victima, la oficina de mediacin , oficina de
ejecuciones un empleado y la Oficina de Dictmenes y Notificaciones.
Las Unidades Funcionales son un total de trece (13) y estan compuestas por los siguientes
funcionarios, a saber:
La UFi N 1 esta compuesta por dos Fiscales titulares, un Fiscal adjunto, un auxiliar letrado, tres
instructores y un empleado se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 2 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, un auxiliar letrado y tres instructores
judiciales y un empleado, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 3 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, un auxiliar letrado y dos instructores
judiciales y un empelado, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 4 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, un auxiliar letrado, cinco instructores y
un empleado, se la denomina de Delitos Culposos.
La UFI N 5 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, seis instructores judiciales, se la
denomina de Delitos Menores (sexuales y de violencia familiar)
La UFI N 6 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, un auxiliar letrado, y tres instructores
judiciales, un empleado, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada
La UFI N 7 esta compuesta por dos Fiscales titulares, dos adjuntos, un auxiliar letrado, dos
instructores judiciales y un empleado, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 8 esta compuesta por dos Fiscales titulares, un adjunto, un secretario tres instructores
judiciales y un oficial mayor, se la denomina de Investigaciones Complejas y Econmicas.
La UFI N 9 esta compuesta por dos Fiscales titulares, un adjunto, un auxiliar letrado, tres instructores
y un empleado, se la denomina de Investigaciones Complejas y Econmicas.
La UFI N 10 esta compuesta por un Secretario de Fiscala de Cmaras, tres secretarios y tres
instructores, se la denomina de Delitos con autores ignorados.
La UFI N 11 esta compuesta por dos Fiscales titulares, dos adjuntos, un auxiliar letrado, dos
instructores judiciales y un empleado, se la denomina de Delitos Comunes o no tematizada.
La UFI N 12 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos, tres instructores judiciales y un
empleado un auxiliar letrado, dos instructores judiciales y un empleado, se la denomina de Delitos
Comunes o no tematizada.
La UFI N 13 esta compuesta por un Fiscal titular, dos adjuntos,y un instructor judicial, se la denomina
de Delitos Menores.
La UFI N 14 esta compuesta por un Fiscal titular, un adjunto y tres instructores, se la denomina de
Delitos Menores.
PROYECTO PBA
Informe Final 109
La dotacin de personal esta compuesta de la siguiente manera:
Ministerio Publico Fiscal
Magistrados 41
Funcionarios 75
Agentes 61
Total 177

Departamento Judicial de San Isidro
Fiscala General
La Fiscala General, cabeza del Ministerio Pblico Fiscal , est integrada por: El Fiscal General de Cmaras, un
Fiscal General Adjunto y un Secretario.
Dependen de la Fiscala General de Cmaras, la Oficina de Asistencia a la Vctima.
Las Unidades Funcionales de Instruccin se encuentran divididas por Distritos, a saber.
Distrito San Isidro consta de diez (10) Unidades funcionales compuestas de un Fiscal Titular, un
Adjunto, un Secretario, dos Instructores, dos empleados, la UFI N 11 es la que tiene las causas con
autores ignorados.
Distrito Martinez: Una UFI compuesta por un Fiscal Titular, un Adjunto, un Secretario, dos Instructores,
dos empleados,
Distrito Tigre: Existen tres (3) Unidades Funcionales compuestas por Un Fiscal titular, un Adjunto, un
Secretario, dos Instructores
Distrito Pilar: Una Unidad Funcional de Instruccin con un Fiscal titular, un secretario, dos instructores
y dos empleados.
El personal se distribuye de la siguiente manera

Ministerio Publico Fiscal
Magistrados 42
Funcionarios 63
Agentes 48
Total 153

Departamento Judicial de Lomas de Zamora
PROYECTO PBA
Informe Final 110
Fiscala General
La Fiscala General, cabeza del Ministerio Pblico Fiscal, est integrada por: El Fiscal general de Camaras, un
Fiscal General Adjunto y un Secretario
Las Unidades Funcionales de Instruccin son un total de quince (15) compuestas por un Fiscal titular,
un adjunto, un secretario, dos instructores y tres meritorios. La UFI N 12 se encarga de investigaciones
complejas (prueba piloto)
El cuerpo de Fiscales de Juicio son un total de nueve (9) fiscalas de juicio las que estn compuestas por un
Fiscal titular y un adjunto cada dos fiscalas, ms un instructor judicial.
El personal se distribuye de la siguiente manera:

Ministerio Publico Fiscal
Magistrados 53
Funcionarios 98
Agentes 90
Total 241

2.2.2.4 Anlisis de la Distribucin de los Recursos Humanos
Segn la informacin solicitada, en la actualidad se cuenta con un total de Agentes Fiscales Adjuntos de 174,
Defensores Oficiales Adjunto 80, el monto global de remuneraciones de ambos es de $ 957.962,22 al ao
2003.-
La totalidad de Fiscales y Defensores titulares asciende en la actualidad a 359 y el monto total de
remuneraciones que llevan estos funcionarios es de $ 1.901.766,12.
42


2.2.2.5 Gestin de Casos
Por su parte, el procedimiento adoptado por el Cdigo Procesal Penal de PBA, se caracteriza por ser un proceso
del tipo acusatorio
43
, lo que otorga al Ministerio Publico Fiscal un rol especfico como encargado de la
recoleccin de pruebas que sirvan de sustento para su eventual acusacin ante el juez, para lo cual se lleva a
cabo un juicio oral, pblico y contradictorio.
44


42
Fuente: Subsecretara de la Procuracin General. rea Liquidaciones
43
Cafferata Nores, Jos I, Cuestiones actuales sobre el proceso penal , 3 edicin actualizada, 2000, seala que "En el paradigma
acusatorio (presupone la inocencia):...la imputacin es libremente refutable, en pblico, por el acusado, quien puede ofrecer toda clase de
pruebas de descargo;...para superar las inequidades del inquisitivo, las funciones de acusar, defender y juzgar se encomiendan a sujetos
diferenciados e independientes entre s..." (pg. 7/8).
44
Op. cit.: "El reconocimiento de la existencia de intereses contrapuestos entre la acusacin y la defensa, y la aceptacin de la
confrontacin entre ellos como mtodo de tratamiento judicial de los casos penales, genera un modelo al que se identifica como
PROYECTO PBA
Informe Final 111
Caractersticas del procedimiento penal
Son mltiples las novedades establecidas por el nuevo ordenamiento aprobado por la ley 11.922...
45

El 1 de julio de 1998 entr en vigencia la ley 11.922 y su complementaria 12.059, es decir el Nuevo Cdigo
Procesal al que se agregaron un conjunto normativo que no solo lo enmarcan sino que indican y potencian su
significado y sentido, como son la ley de Ministerio Pblico, la ley del Tribunal de Casacin Penal y la ley del
Consejo de la Magistratura, a lo que se debera sumar los fallidos intentos de reforma judicial y la ubicacin y
sentido que debe darse en este marco al Cuerpo de Polica Judicial, cuestiones stas ltimas que exceden el
marco de esta investigacin.
Los ejes sobre los cuales gira el nuevo ordenamiento ritual resultan ser el garantismo, que se refuerza en
sintona con nuestra Carta magna y la constitucionalizacin de los tratados internacionales, el sistema
acusatorio, que se establece para enjuiciar, el procedimiento oral y pblico que resulta ser el mtodo tcnico
para juzgar, la investigacin penal prepartoria, que se deja en manos exclusivas del Ministerio Pblico Fiscal
como titular de la accin y la aceleracin , abreviacin y desformalizacin de los procedimientos, como metas
de una poltica procesal en beneficio del ciudadano y de la sociedad en general.
El Cdigo ha adoptado el sistema acusatorio, de tal manera que las funciones de acusar, defender y juzgar
estn atribuidas a rganos diferentes, dejando as de lado el sistema inquisitivo el cual encerraba en una sola
figura (el juez de instructor) la facultad de investigar y decidir. Ahora se coloca al Juez de Garantas por encima
de las partes, Fiscal y defensor (del imputado), de tal manera de no quedar contaminado con la subjetividad
que puede traer aparejada la recoleccin de la prueba desde el inicio de la investigacin de tal manera que
pueda tomar partido en alguno u otro sentido de tal forma de afectar su imparcialidad
Entonces y en primer trmino para destacar es la de haber encomendado al Ministerio Pblico la investigacin y
el poder requirente, mientras que al juez y a la cmara de garantas el poder de controlar los lmites de los
poderes emanados de aquel cometido.
De hecho tendremos tres consecuencias de este principio ...a) los elementos colectados en la fase
investigativa investigacion penal preparatoria- sirven exclusivamente para la formulacin de la opinio delicti; b)
el ejercicio de la jurisdiccin depende de una acusacin formulada por una persona distinta del juez y c) todo el
proceso se ha de desenvolver en contradictorio, por ante el juez natural...
46

La naturaleza de la tarea instructoria es jurisdiccional y al decir de algunos procesalistas debi denominrsela
investigacin Judicial
47
pues se integra tambin con los de carcter administrativo.

contradictorio (por su respeto a tal principio) que apunta a la mayor imparcialidad de los jueces. Su regla principal de funcionamiento es
que el triunfo de un inters sobre otro queda librado a la responsabilidad o decisin de quienes lo representan (Ministerio Fiscal) o
encarnan (el imputado), careciendo el tribunal de cualquier corresponsabilidad o decisin al respecto, pues slo debe garantizar que stos
tengan iguales posibilidades para lograrlo." (pg. 17).
45
Anotaciones sobre el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires Francisco J. DAlbora en Jurisprudencia Argentina ,
27/5/1998 N 6091 pags.2/5.
46
Bertolino ob. Cit.
47
DAlbora ob.cit.
PROYECTO PBA
Informe Final 112
No existe respecto del imputado, a diferencia del cdigo procesal nacional, el auto de procesamiento, el
imputado si bien adquiere dicho carcter cuando de cualquier manera es indicado como sospechoso de haber
cometido un delito, resulta procesado cuando es convocado a prestar declaracin a tenor de lo dispuesto por el
art. 308 del C.P.P., dejando de lado el trmino indagatoria, por el de declaracin del imputado. Lo cierto que a
partir de su convocatoria, la nica forma de desvincularlo del proceso es mediante el dictado del
sobreseimiento. Asimismo desde que presta declaracin comienza a correr el plazo para la culminacin de la
Investigacin penal preparatoria, la cual expira en forma perentoria a los cuatro (4) meses con posibilidad de
prorrogarla hasta seis meses ms en casos excepcionales y debidamente fundada. Dicha declaracin por regla
se presta ante el Fiscal (ver tambin art. 66 de la ley 12.061) y es dispuesta por ste salvo cuando
fundadamente el imputado pidiera que la reciba el juez de garantas, cuestin sta excepcionalsima que
ocurra en la prctica.
Otra gran novedad es la preocupacin por la vctima en la que se enrola este nuevo ordenamiento, ya que por
ejemplo cuando se obtiene en forma voluntaria la reparacin del dao, el arrepentimiento o la solucin
morigeracin del conflicto, ello debe ser tenido en cuenta a la hora de poner en ejercicio la accin de tal
manera de abrir el curso al principio de oportunidad que si bien no se encuentra previsto y que auspiciamos su
inclusin en la normativa vigente, permite por ejemplo y en la actualidad el archivo de las actuaciones ya que si
bien el ejercicio de la accin no puede suspenderse ni al MP le esta prohibido renunciar a ella, ninguna duda
cabe que verificadas algunas de las circunstancias antes apuntadas el conflicto trado a estudio ha
desaparecido y en el mbito judicial se ha dado respuesta satisfactoria al mismo, y por lo tanto el archivo, que
no resulta el cierre definitivo de la cuestin aparece como la solucin ms saludable para este perodo hasta
tanto sea introducido en forma expresa el principio de oportunidad. De hecho el art. 38 de la ley de MP prev
que el fiscal deber propicia y promover los mecanismos de mediacin y conciliacin que permitan la solucin
pacfica de los conflictos. An as la vctima puede per se cuestionar por revisin ante el Fiscal de Cmaras el
archivo o la desestimacin.
El paso siguiente para quien es vctima es la posibilidad de constituirse en particular damnificado (art. 79 C.P.P)
ya que el texto de dicha norma aparece con facultades mucho ms amplias que las de un simple querellante.
En cuanto a la publicidad (art. 280 parrafo 1 del C.P.P.) casi irrestricta de los procedimientos, aparece
contrastada con la opinin de los doctrinarios, los que opinan que si bien regla la informalidad de los procesos
ello no resulta un vehculo para que cualquier extrao al proceso acceda al mismo
48

En lo que hace a la informalidad la idea es ir abandonan la sistematizacin de actas y actos de mero trmite de
tal manera de evitar duplicar medidas y esfuerzos.
Ya y en el anlisis de la etapa del juicio propiamente dicha conforme surge del art. 368, ltimo prrafo que si en
cualquier estado del debate el MP desistiese de la acusacin el juez o el tribunal absolver al acusado, de tal
manera de adoptar para s la doctrina de la Corte en los casos Garca y Tarifeo.
Tampoco puede el tribunal en el momento del juicio tomar la iniciativa en la recepcin de la prueba (art. 364) lo
cual es una clara demostracin de la plena vigencia del principio acusatorio.

48
DAlbora Ob. Cit.
PROYECTO PBA
Informe Final 113
Intervencin de los Juzgados
Al juez de Garantas incumbir su intervencin en aquellos actos de carcter irreproducible y definitivos, bajo
sancin de nulidad (art. 274), como ser la detencin de una persona, an cuando el Fiscal puede aprehender,
autorizar ordenes de allanamiento, -an cuando ahora el MP esta autorizado, dictar la prisin preventiva
siempre que sea solicitud del fiscal y otras medidas de coercin y su eventual morigeracin.
Turnos de las Unidades Funcionales
Los turnos son establecidos en cada departamento judicial por el fiscal general de cmaras (ver resolucin
492/98). Tambin hay que decir que hay un turno para UFI tematizadas y otro para UFI no tematizadas. Es
decir para una UFI que entiende en delitos culposos el turno ser permanente e intervendr en todos los
delitos culposos que ocurran en su jurisdiccin. Al mismo tiempo y de manera rotativa, depender de la
cantidad de unidades funcionales, la periodicidad con la que intervendrn las UFIS que entienden en delitos de
robo y homicidios y al mismo tiempo funciona un turno permanente para UFIS de delitos econmicos (estafas,
defraudaciones). Lo cierto es que ello dependen de cada departamento judicial por lo que no podra pensarse
en una homogeneidad en este tema, ms an cuando la realidad delictiva es muy distinta en cada
departamento judicial, lo cual resulta a todas luces atinado que no se iguale.
Otra situacin se presenta con las Unidades descentralizadas por cuanto al estar fijas en un lugar determinado
no pueden rotar, salvo que haya ms de una Unidad Funcional, es decir se encuentran permanentemente de
turno, circunstancia sta que debe tambin tenerse presente al descentralizar las Unidades funcionales a los
efectos de que el titular de esa Unidad Funcional pueda ser reemplazado en caso de licencia o bien que
tambin se aproveche esa circunstancia para elegir la intervencin de una determinada Unidad funcional.
Con respecto a los departamentos con cuerpos de fiscales de juicio, la situacin vara por cuanto la distribucin
de las causas tambin depende del Fiscal General, cosa que no ocurre cuando el fiscal que intervino en la
instruccin hace tambin el juicio o en el caso de que en cada unidad funcional haya fiscales de instruccin y
de juicio, es decir all intervienen en las causas que llegan a conocimiento de cada unidad funcional.
2.2.3 Ministerio Pblico de la Defensa
2.2.3.1 Generalidades
Con un mbito territorial que comprende toda la provincia de Buenos Aires la Defensora ante el Tribunal de
Casacin tiene como principal cometido continuar la defensa tcnica del imputado ante el Tribunal de Casacin
(recurso de casacin), la Suprema Corte Provincial (recursos de inconstitucionalidad, de inaplicabilidad de ley y
de nulidad), Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Recurso Extraordinario Federal) y eventualmente ante
rganos internacionales.
Por medio de la Res.479/98, el Procurador General -responsable del adecuado funcionamiento del Ministerio
Pblico- en uso de sus atribuciones, otorg al Defensor de Casacin la Superintendencia de la Defensa Oficial,
una decisiva participacin en cuestiones atinentes a recursos humanos y tcnicos, espacio fsico,
informatizacin, etc.
PROYECTO PBA
Informe Final 114
Desde su inicio, la Defensora de Casacin tambin ha buscado como perfil fortalecer la capacitacin de los
miembros del servicio de defensa pblica por medio de Jornadas de Capacitacin (mayo 98 y agosto 99),
fomentando asimismo un mbito propicio para el intercambio y la discusin de ideas en la Revista Garantas.
En tal sentido, exponen su inters en la bsqueda de incrementar las relaciones solidarias entre unidades
acadmicas, instituciones de bien pblico, ONGs, colegios profesionales, etc. mediante la suscripcin de
convenios a fin de lograr un mejor abordaje de la multifactica problemtica que ofrece el acceso a la justicia
para los ms carecientes.
2.2.3.2 Marco Legal
Hemos visto en los puntos pertinentes ya reseadas, las funciones y atribuciones insitas al Ministerio Publico
en su totalidad, por lo que en este apartado nos abocaremos a analizar sus funciones especficas, tanto en
relacin a la instancia, como al fuero que se trate.
En el marco de las atribuciones conferidas al Procurador General de la Suprema Corte (art. 189 de la
Constitucin Provincial y el art. 76 de la ley 5827), se le ha conferido el dictado de diferentes instructivos
tendientes a la organizacin de aspectos inherentes a la superintendencia del Ministerio Pblico.
En este sentido es dable mencionar la facultad para el dictado de instrucciones generales y particulares para
todos los miembros del Ministerio Pblico de la Defensa
49

Las diferentes funciones y organizacin de cada dependencia tornan aconsejable su tratamiento por separado.
Defensor del Tribunal de Casacin
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley Orgnica 12.061, para ser Defensor del tribunal de
Casacin debern reunirse los requisitos contemplados en el artculo 177 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires para ser Juez de la Suprema Corte.
Conforme surge del Art. 18 de la ya enunciada ley n 12.061, podemos diferenciar en sendas categoras a las
funciones de dicho rgano, a saber:
Jurisdiccionales: Aquellas referidas concretamente a su intervencin en expedientes judiciales, en los extremos
establecidos a partir de la Constitucin provincial, como en la referida ley orgnica y sus modificaciones; y
No jurisdiccionales: Relacionadas a sus facultades relativas al funcionamiento, superintendencia y organizacin
de recursos humanos y materiales en dicho marco.
Funciones Jurisdiccionales:
Esta contempla la prosecucin de la defensa oficial actuando ante el Tribunal de Casacin y dems tribunales
superiores, as como la interposicin de los pertinentes recursos, as como dictar las instrucciones generales
relacionadas con su cometido especifico (Art. 18 incs. 2 y 3).

49
Artculo 29 Las instrucciones generales del Ministerio de la Defensa podrn ser impartidas, por aquellos que esta ley autoriza con el
propsito de lograr una mayor eficacia en el acceso a la justicia y una mejor organizacin del sistema de defensa y asistencia.
Artculo 30 Las instrucciones particulares o especfica del Ministerio de la Defensa sern impartidas por aquellos que esta ley autoriza
conforme los presupuestos establecidos para las instrucciones generales y estarn orientadas a un caso determinado.
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Informe Final 115
Funciones no jurisdiccionales:
En este orden de ideas, se transcribe en lo pertinente aquellas que surgen de la ley:
Organizar el funcionamiento de la dependencia a su cargo y proponer al Procurador General los funcionarios
auxiliares y empleados necesarios para desarrollar su labor. (Art. 18, inc. 1).
Ejercer la potestad disciplinaria correctiva interna, segn la reglamentacin que dicte el Procurador General.
(Art. 18, inc. 4)
Conforme la Ley n 11.982, la Defensora de Casacin estar integrada por un defensor de casacin y un
defensor adjunto de casacin.
En este punto, merece efectuarse similares consideraciones en torno a la integracin de la Defensora ante el
Tribunal de Casacin y la conformacin con un adjunto, respecto de lo expuesto en cuanto a la integracin con
un Fiscal Adjunto de Casacin, por lo que nos remitimos en un todo a lo all expuesto (vide pto. 2.1.1.).
Defensoras Generales Departamentales
Conforme lo normado por el citado artculo 10 de la Ley Orgnica, para ser Defensor General Departamental se
requieren seis aos de antigedad en el ejercicio de la profesin y las mismas condiciones necesarias para ser
Juez de Cmara.
Respecto de la Defensora General Departamental, la ley 12.061 la establece como un rgano que deber
organizarse como una estructura nica dirigida por un Defensor General.
Como enunciado bsico que postula la particular dinmica que se pretendi impartir a dicho estamento, en pos
de un mejor y ms adecuado cumplimiento del servicio, se dispuso que las diversas unidades que componen el
Ministerio Pblico de la Defensa podrn ser distribuidas conforme las particulares exigencias del caso, de modo
que una o ms dependencias podrn ser asignadas en lugares distintos de aquellos en los que tuviere su
asiento la sede departamental (art. 72 de la Ley 12.061).
Sobre su conformacin orgnica, y con la aspiracin de cumplimentar sus objetivos, dicha Defensora General
se conformar por las a) Unidades funcionales de defensa respectivas, que estarn formadas por un titular
responsable y los Defensores Adjuntos que la ley determine, y que ejercern su cometido conforme a las
facultades y los deberes atribuidos al Defensor Oficial, y las instrucciones generales y especiales que se
impartan; b) Un cuerpo de funcionarios letrados auxiliares que estar compuesto por Secretarios y Auxiliares
Letrados, destinados a colaborar con las Unidades Funcionales en los perodos de guardia, y en las tareas que
el Defensor General les asigne y; c) Una Secretara general, que estar a cargo del Secretario de la Defensora
General Departamental, quien tendr a cargo la supervisin de las siguientes reas:
1) Mesa General de Entradas. A cargo de registrar los casos, asignndolos a la Unidad Funcional de Defensa de
conformidad a las pautas establecidas por el Defensor General. Orientar a los asistidos en especial y al
pblico en general.
2) La Planta General de Empleados, que cumplir las funciones de asistencia a los integrantes de las Unidades
Funcionales, a cuyo cargo queda la carga administrativa encomendada. (art. 76 de la Ley 12.061).
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Informe Final 116
En cuanto a la coordinacin de los aspectos relativos al funcionamiento eficaz del Servicio, tales como la
planificacin y control de los recursos, se dispuso que cada Defensora General Departamental posea un rea
de Coordinacin, encargada de estos aspectos, as como la administracin de los archivos del personal
profesional y de apoyo al desarrollo de la gestin. Se fijan pautas concretas de gestin en dicha norma (art. 77
de la citada ley). Por ej., para la asignacin y distribucin de casos y carga de trabajo, dicho rea de
Coordinacin deber:
1) Recibir los partes policiales de iniciacin en causas con detenidos o imputados, atender a los denunciantes y
asignar al defensor que atender el caso.
2) Registrar la fecha y hora de comunicacin del parte policial, la persona imputada o cualquier otra
circunstancia que sirva para individualizar el caso.
3) Cumplir las otras funciones que establezca el Defensor General Departamental por medio de una instruccin
general, con el fin de asegurar la correcta y gil asignacin de casos y la distribucin equitativa del trabajo.
Adems, se le otorga al Defensor General Departamental (art. 78 de la Ley 12.061), la facultad de proponer la
adscripcin de peritos e investigadores de distintas instituciones, y especialistas de la Polica Judicial a los fines
de una mejor prestacin del servicio.
Finalmente, en el art. 80 de la misma Ley, se desprende una pauta que otorga cierta flexibilidad a dicha
administracin, en tanto que se permite que las distintas reas que actan dentro de la estructura general
departamental, podrn adecuarse en cada Departamento Judicial a las necesidades propias de los mismos.
El rol asignado a estas Defensoras, tambin reviste un doble aspecto tal como se vislumbrara en el anterior
apartado:
Funciones Jurisdiccionales:
Ejecutar la poltica general del servicio de Defensa Oficial para su departamento, realizando todas las acciones
conducentes para una eficaz prestacin del mismo y la proteccin integral del derecho de defensa. (Art. 19,
inc. 2)
Ejercer la direccin... tcnica de la Defensa Oficial (Art. 19, inc. 3)
Designar a uno o ms integrantes del Ministerio de la Defensa Oficial para que acten en un asunto
determinado o en varios de ellos, con o sin desafectacin de su tarea habitual, reemplazarlos entre s, formar
equipos que trabajen conjuntamente o abocarlos a un caso especifico, procurando respetar el principio de
unidad de la defensa. (Art. 19, inc. 6)
Solicitar al Fiscal de Cmaras la colaboracin de la polica judicial o la polica en funcin judicial. (Art. 19, inc.
9).
Funciones no jurisdiccionales:
Ejecutar la poltica general del servicio de Defensa Oficial para su departamento, realizando todas las acciones
conducentes para una eficaz prestacin del mismo y la proteccin integral del derecho de defensa. (Art. 19,
inc. 2)
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Informe Final 117
Ejercer la direccin funcional... de la Defensa Oficial (Art. 19, inc. 3)
Coordinar y dirigir la labor de los Defensores Oficiales, Defensores Oficiales Adjuntos, funcionarios, auxiliares y
empleados, pudiendo a tal efecto organizar la asignacin de causas, mediante mtodos equitativos de
distribucin; establecer guardias temporarias y zonales y convocarlos peridicamente a fin de elaborar lneas
de accin que tiendan al mejoramiento de cada rea. (Art. 19, inc. 5)
Elevar peridicamente al Procurador General un informe estadstico de la labor de la Defensa Publica. (Art.
19, inc. 7)
Dictaminar en las cuestiones que corresponda resolver a la Cmara con superintendencia delegada o no, y
coordinar con esta las cuestiones que interesan a los locales y edificios ocupados por el Ministerio Publico de la
Defensa. (Art. 19, inc. 8)
Supervisar el desempeo de los integrantes de la Defensa Publica de conformidad a las leyes y reglamentos
vigentes. (Art. 19, inc. 10)
Ejercer la potestad disciplinaria correctiva interna, y sobre los rganos de la Defensa Oficial del Departamento,
segn la reglamentacin que dicte la Procuracin General. (Art. 19, inc. 11)
Defensoras Oficiales
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley Orgnica, para ser Defensor Oficial, se requieren tres aos
en el ejercicio de la profesin y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de primera instancia.
El marco de sus funciones est definido en el Art. 21 de la ley 12.061 que empieza por asignar a dichos
funcionarios la labor de:
Asesorar, representar y defender gratuitamente a las personas que carezcan de recursos suficientes para
hacer valer sus derechos en juicio. Estar a su cargo la gestin necesaria para obtener las cartas de pobreza y
de poder en la forma prescripta legalmente. (Art. 21, inc. 1)
En los fueros criminal, correccional y de Faltas, intervenir en cualquier estado del proceso en defensa del
imputado que carezca de defensor particular, segn lo prescripto legalmente. Representar a las personas
ausentes citadas a juicio. (Art. 21, inc. 2)
Impartir instrucciones generales y particulares (Art. 21, inc. 3)
Intentar acuerdos en su despacho cuando lo estime pertinente, a cuyo fin estn facultados para citar a las
partes, celebrar acuerdos judiciales o extrajudiciales y tramitar homologaciones, resguardando el derecho de
defensa. (Art. 21, inc. 4)
En cuanto a la dinmica propia que se le confiere a la funcin de la defensa, y el rol dentro del proceso, el Art.
22 de la norma impone garantizar la comunicacin reservada con los asistidos o representados, evitando
conflictos de inters y violacin del secreto profesional. Tomara en consideracin la versin de os hechos de su
defendido, debiendo buscar la solucin del caso que resulte tcnicamente ms beneficiosa para su asistido o
representado. (Art. 22, 2do. Prrafo.)
PROYECTO PBA
Informe Final 118
Tampoco podr obligar al asistido a la eleccin de alternativas o procedimientos que deban depender de un
acto libre de voluntad de ste. En el caso de la defensa penal se controlar la investigacin penal preparatoria
debiendo mantenerse siempre informado. Investigar de manera independiente, recolectando elementos de
conviccin para la defensa. (Art. 22, 3er. Prrafo.)
Finalmente, define que los defensores, sin perjuicio de acatar las normas reglamentarias y las normas tico-
profesionales, tienen en su poder la decisin estratgica de los casos que los ocupen.
No se limita a los fueros consignados la competencia de estos funcionarios, ya que los arts. 22 bis y 22 ter.
establecen que: Sin perjuicio de la asignacin especfica a los fueros Civil y Comercial y de Familia o Criminal y
Correccional que determine la Ley, el Procurador General de la Suprema Corte de Justicia, cuando fundadas
razones de urgencia o de mejor servicio lo indiquen, y previa consulta a las autoridades del Ministerio Publico
de la Defensa, podr disponer, que en forma transitoria, los Defensores Oficiales o Adjuntos de Defensores
Oficiales se desempeen en forma exclusiva o indistintamente con relacin a uno o ms de tales fueros.; y
Sin perjuicio de la asignacin especfica a los Fueros Civil, Comercial y de Familia o Criminal y Correccional,
otorgada por la ley 12.367, el Procurador General de la Suprema Corte de Justicia dispondr, en forma
definitiva, la competencia exclusiva con que actuarn los Defensores Oficiales que detentan, a la fecha de la
sancin de la presente, la competencia mixta. Dicha determinacin deber respetar la composicin final del
Ministerio Publico de la Defensa de cada Departamento Judicial, incorporada por la norma supra citada.
Consejo de Defensores
En punto al Consejo de Defensores, previsto en el art. 83 de la Ley Orgnica 12.061, el cual dispone que ser
integrado por los siguientes funcionarios:
1) El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia
2) El Defensor del Tribunal de Casacin
3) Los Defensores Generales Departamentales
4) Un representante del Colegio de Abogados de la Provincia
Resultan las funciones propias de dicho rgano, el proponer las directrices generales para la actuacin de
todos los integrantes del servicio de defensa pblica, asesorar al Procurador General en cuantas materias ste
le someta, y finalmente establecer criterios para elaborar estadsticas y proyectos de reforma.
As, y mediante la Resolucin 479/98 (26 de mayo de 1998) el Procurador General de la Suprema Corte de
Justicia, en uso de las atribuciones que le confieren los arts. 189 de la Constitucin Provincial, 76 incs. 1 y 12
de la Ley 5827, dispuso encomendar al Defensor de Casacin la constitucin y futura puesta en
funcionamiento del Consejo de Defensores previsto por el art. 83 de la Ley 12.061, como as tambin el dictado
de las instrucciones generales que resulten necesarias para dicho cometido, sin perjuicio de las facultades que
oportunamente ejercer dicha Procuracin General (art.13 incs.10 y 26, Ley 12.061).
Asimismo, se autoriz al Defensor de Casacin al ejercicio de la superintendencia con el objeto de lograr una
adecuada implementacin y eficaz funcionamiento y coordinacin del servicio de Defensa Oficial.
2.2.3.3 Otros rganos Vinculados
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Informe Final 119
A continuacin se expondrn los objetivos y funciones de otras instituciones creadas mediante Resoluciones
por la Procuracin General, en base a las atribuciones legalmente concedidas a dicho rgano superior.
Si bien en el primer caso que se cita, el ente se halla dentro de la orbita de la Subsecretaria de Polica Judicial,
atento la naturaleza, orientacin y metodologa, as como sus destinatarios, entendemos que se vincula mas
estrechamente con los fines del ministerio defensista.
Oficina de defensa de los intereses de la sociedad
Este rgano, creado por la Procuracin General mediante Res. 610/99
50
para que funcione dentro de la rbita
de la Subsecretara de Polica Judicial, muestra como objetivos el garantizar a la comunidad el acceso y la
participacin en la justicia ponindose nfasis en la flexibilidad, con lo que se pretende no sujetar al Ministerio
Pblico a estructuras rgidas que han conspirado contra la eficacia en la persecucin de los delitos. La compleja
realidad provincial y el alto grado de conflictividad que presenta, impone agudizar el ingenio para la creacin de
estructuras giles, fcilmente adaptables a las necesidades que la dinmica de las mismas impone....El
ciudadano comn, las vctimas, los testigos y sus familias son los destinatarios principales del nuevo sistema
(art. 83, 88 del C.P.P., 35 al 40 de la ley 12.061).
Misiones y Funciones:
Orientar, informar y gestionar acerca de las cuestiones planteadas por los ciudadanos en general y las
vctimas, testigos y sus familiares en particular, en defensa de sus intereses legtimos y derechos subjetivos
siempre y cuando versen sobre la actividad del Ministerio Pblico en el mbito penal.
Para ello, mantendr estrecho contacto con las oficinas de asistencia a la vctima que funcionan en cada
Departamento Judicial como con autoridades nacionales, provinciales y municipales, con las cuales coordinar
los cursos de accin a llevar a cabo. Mantendr asimismo contacto con organizaciones no gubernamentales a
los mismos efectos y con el Sistema de Proteccin de Testigos.
Podr solicitar al Procurador General la promocin de investigaciones (art. 13 inc. 3 de la ley 12.061),
tendientes a esclarecer delitos de accin pblica de los que tomare conocimiento en su funcin.
Para sus tareas podr requerir la intervencin de la Unidad de Investigaciones Complejas de la Polica Judicial.
Con cada requerimiento formar un expediente de cuyos pasos informar al interesado.
Podr requerir informes a los Sres. Fiscales y a las restante dependencias del Ministerio Pblico. Dictar su
reglamento interno.
Visitar las distintas localidades de la Provincia a los efectos de hacer conocer sus funciones y recibir las
inquietudes de la poblacin.
Elaborar un informe anual detallando las observaciones fruto de la experiencia.
Coordinar con los Sres. Fiscales y restantes dependencias del Ministerio Pblico lo necesario para cumplir con
sus objetivos actuando en colaboracin con todos ellos.

50
Resolucin 610 dictada el 8 de junio de 1999.
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Informe Final 120
Toda otra tarea necesaria para el cumplimiento de sus funciones o que el Procurador le asigne.
Programa de Casas de Justicia
Este Programa se ha decidido implementar a efectos de llevar un servicio de asistencia jurdica integral a
personas de menores recursos econmicos que viven en zonas alejadas de las sedes de las Defensoras
Oficiales.
Objetivo:
Tiende a lograr un servicio de Defensa Oficial integral que facilite el acceso de los carenciados al servicio de
justicia a travs de la creacin de unidades descentralizadas (Casas de Justicia).
Para ello, la Defensa Pblica requiere de la accin interinstitucional e interdisciplinaria mediante convenios con
Municipios y con Universidades, con Colegios de Abogados, de Asistentes Sociales, de Psiclogos, y con otros
rganos oficiales y privados que ofrezcan su participacin en la prestacin de asistencia en Casas de Justicia.
Escenario y Justificacin:
La dificultad para acceder al servicio de Defensa Oficial guarda estrecha relacin con la pobreza. El lugar donde
tienen asiento las Unidades de Defensa generalmente se encuentran en zonas alejadas de los bolsones de
pobreza, situacin que dificulta el traslado de gran cantidad de personas al lugar de atencin de la Defensa
Pblica.
El Programa se ofrece como una alternativa que permita paliar los obstculos que deben afrontar las personas
de escasos recursos y facilitarles el acceso a la Defensa Oficial, acercndoles el servicio a sus lugares de
residencia.
La carencia de bienes muchas veces va acompaada de la escasez del capital socio-cultural necesario para
poder llegar a los servicios esenciales como es el de Defensa Pblica. En estos casos, el desconocimiento y la
desinformacin provocan el agravamiento de situaciones (como el desconocimiento de ejercicio de derechos) y,
por otro lado, el incremento de la litigiosidad.
Las instalaciones de Unidades de Defensa descentralizadas en los lugares donde residen los potenciales
usuarios propicia la posibilidad de difundir sus derechos brindando el conocimiento del medio en el cual se
desarrollan los conflictos a los operadores del Programa; de esta manera, la atencin temprana y preventiva
jugar un rol fundamental.
Los nuevos recurrentes a la Defensa Pblica:
A partir de cambios producidos en la estructura socioeconmica de nuestro pas, se observa desde las
Unidades de Defensa la gradual aparicin de grupos sociales que antes no requeran asistencia jurdica
gratuita.
Estos grupos -llamados por los socilogos "nuevos pobres"- provienen de los sectores culturales medios y
presentan caractersticas diferenciadas de las personas que tradicionalmente ocupan la franja conocida como
pobres estructurales.
PROYECTO PBA
Informe Final 121
"Nuevos pobres" son aquellas personas que, debido a una fuerte y permanente movilidad descendente en sus
niveles de vida, han quedado al mismo nivel que los pobres estructurales. En el caso de "nuevos pobres", no se
trata de una pobreza heredada, sino adquirida.
Recursos operativos y funcionales:
Lugar de asiento del servicio: inmuebles facilitados por los Municipios seleccionados y considerados aptos para
el objetivo del Programa.
Instalaciones: muebles e insumos aportados por la Defensa Oficial, Municipios e Instituciones Pblicas o
Privadas.
Recursos Humanos: funcionarios judiciales responsables de cada Defensora descentralizada y dependientes
de la Defensora General Departamental.
Profesionales del equipo tcnico interdisciplinario: Abogados, asistentes sociales, psiclogos, entre otros
profesionales, provenientes de Universidades y rganos no gubernamentales. La planta de empleados
administrativos se integrar, segn la demanda de cada unidad de Defensa, con personal del Poder Judicial o
bien proveniente de las instituciones antes citadas. La incorporacin de las instituciones se formalizar
mediante la suscripcin de convenios de colaboracin y asistencia de las instituciones con la Defensoras
Generales Departamentales y la Defensora del Tribunal de Casacin.
Ejecucin del Programa:
Primera etapa: Evaluacin y seleccin de los Municipios donde funcionarn las Casas de Justicia.
Segunda etapa: Formacin y capacitacin de los equipos de trabajo.
Tercera etapa: Ejecucin, supervisin y evaluacin de los resultados.
Mejorar el acceso a la justicia:
El presente Programa pretende, en definitiva, fortalecer el derecho de acceder al sistema estatal de
administracin de justicia.
Ello a travs de: La promocin de los derechos en las personas de menores recursos econmicos por medio de
la asistencia y el asesoramiento, de la difusin de servicios, programas y actividades de las instituciones.
La proteccin de los derechos a travs de gestiones judiciales o extrajudiciales dirigidas a tutelarlos.
La verificacin del efectivo ejercicio de los derechos por parte de los sectores econmicamente menos
favorecidos.
2.2.3.4 labor Acadmico - Institucional
Merece destacarse en este punto, la permanente preocupacin que en materia de capacitacin, ha tenido el
Ministerio Pblico de la Defensa. En este sentido, se han realizado numerosas jornadas, congresos, cursos de
actualizacin y capacitacin.
A modo ilustrativo, puede mencionarse las conclusiones arribadas en las Jornadas Provinciales a Tres Aos de
la Reforma de la Justicia Penal en la Provincia de Buenos Aires, realizadas en la ciudad de La Plata en octubre
PROYECTO PBA
Informe Final 122
de 2001, en las que se trataran esquemas de evaluacin y diagnstico de los Departamentos Judiciales de La
Plata, Lomas de Zamora, Mercedes, Mar del Plata, San Isidro, La Matanza, Morn, Pergamino, Trenque
Lauquen, San Nicols, Quilmes, Necochea y Azul.
51

Empero, los planteos generados en dichas Jornadas ciertamente se acentuaron en aquellas practicadas poco
menos de un ao despus, ya en el marco de la Sesin Final de la Comisin del Ministerio Pblico de la
Defensa, en el Segundo encuentro del Foro Institucional para el mejoramiento de la Justicia Penal, tambin
celebrado en la capital provincial en abril de 2002 y con la participacin de los operadores ya referidos en el
anterior simposio.
El documento comenz por dejar en claro que: los operadores no ajenos a la situacin actual que conmueve a
toda la provincia y sus instituciones, con el afn de continuar con el arduo trabajo en cumplir con la asistencia
jurdica integral - parte indispensable de la inviolabilidad de la defensa y el efectivo respeto por las garantas
que sustentan el proceso penal con temor a convertirnos - de alguna manera- en cmplices de un sistema que
atenta contra los ms dbiles y contra el fortalecimiento del estado de derecho, fortalecimiento pretendido con
la reforma, y convencidos de nuestra responsabilidad social (compromiso efectivo y solidario con la comunidad
a la cual servimos), aportamos en forma permanente la construccin de respuestas posibles "lase reales",
muchas veces desodas. Por ello frente a los problemas presupuestarios, escasez de recursos y la considerable
carga laboral creciente -dada por el paulatino y constante ensanchamiento del ncleo de los necesitadas de la
asistencia-, creemos necesario un importante cambio del modelo del servicio para alcanzar el
perfeccionamiento de la asistencia y la proteccin real de los derechos de los necesitados...

51
1.- Que la I.P.P., debe ser una recoleccin rpida de datos, y no debe convertirse en la mdula del proceso, porque de lo contrario se
volvera a las falencias anteriores del sumario del antiguo procedimiento, tratando de acelerarse el trmite preparatorio, para no desvirtuar
el criterio adoptado por el nuevo Cdigo (Juicio oral y pblico), sin perjudicar las medidas de prueba de la defensa;
2.- La necesidad de reformar el art. 273 del CPP y/o proclamar su inconstitucionalidad, siendo que le otorga facultades al Fiscal para
rechazar pruebas propuestas por la defensa en la IPP, sin posibilidad de ser revisada esa decisin;
3.- La necesidad de reformar la ley de excarcelacin, ya que las sucesivas reformas que ha sufrido el CPP nos colocaron en la actualidad en
una virtual inversin de la regla originaria del favor libertatis lo que es lo mismo decir de la sustanciacin del proceso con el imputado en
libertad, convirtiendo nuevamente a la cautelar en un anticipo de pena.
4.- La necesidad de que se acorte el plazo que el Fiscal tiene para pedir la prisin preventiva.
5.- Que el objeto del proceso queda delimitado por la requisitoria de elevacin a juicio formulada por el Fiscal, siendo que este tiene la
accin punitiva, en virtud del principio acusatorio;
6.- Que en la etapa de ejecucin rija plenamente el principio acusatorio, donde el Fiscal deba acreditar que el imputado no se encuentra en
condiciones de gozar de los beneficios de la libertad anticipada (condicional, asistida, etc) y la defensa pueda controlar, cuestionar y
desvirtuarlos, debiendo el Juez de Ejecucin resolver al respecto.
7.- La posibilidad de supresin de la audiencia preliminar prevista en el art. 338 CPP con anuencia de todas las partes y el rgano
jurisdiccional, ante a la inexistencia de impedimentos legales y constitucionales.
8.- La posibilidad de solicitar la suspensin del juicio a prueba ante el Juez de Garantas, quien podr expedirse sobre su admisibilidad
formal, debiendo resolverse en definitiva ante el rgano de juicio.
9.- Respecto de la cesura de juicio se vot mayoritariamente por la reforma del art. 372 del CPP en el sentido de que al ser solicitada por la
parte, no pueda ser rechazada por el rgano jurisdiccional sin fundamento.
10. La posibilidad de prorrogar el plazo del art. 338 1ra.parte CPP previsto para el ofrecimiento de prueba.
11.- Finalmente se propone recomendar a los funcionarios del Poder Ejecutivo y del Legislativo la implementacin de los medios
econmicos necesarios para lograr el ptimo funcionamiento del Ministerio Pblico de la Defensa, entre ellos obtener la asignacin
econmica para el nombramiento de Defensores que ya cuentan con acuerdo y el correspondiente decreto del Poder Ejecutivo. En este
sentido se hizo saber que el problema aludido no slo resiente el servicio por la carencia de cobertura de los cargos sino que impide la
materializacin de la anhelada separacin por fueros o especialidad de las Defensoras Oficiales, habindosele exhibido las conclusiones a
las que arribara la Comisin de Mapa Judicial.
PROYECTO PBA
Informe Final 123
Como cursos de accin destinados a paliar dicho cuadro, destacaron:
1) Frente a la disparidad de la distribucin de recursos humanos y materiales entre los dos pilares que forman
el sistema contradictorio, legitimidad que descansa en la igualdad de posiciones es necesario:
a) que los rganos jurisdiccionales permitan una mayor participacin autnoma de los funcionarios de la
defensa (en virtud de lo normado por el art. 25 de la ley de Ministerio Pblico), Al respecto se propuso que ante
la notoria escasez de personal en el Ministerio Pblico de la Defensa, el exceso en la carga de trabajo y, ante la
actual crisis econmica que impide la incorporacin de personal o funcionarios nuevos, sin que ello signifique
renunciar a la peticin de cargos reales y efectivos de empleados y funcionarios para ampliar la planta
permanente de dicho Ministerio, los rganos jurisdiccionales permitan un mayor trabajo independiente y
participacin autnoma de los funcionarios de la Defensa, en funcin del art. 25 de la ley de Ministerio Pblico.
Asimismo y ms all de la norma expresa de la LMP, se consider que podra establecerse una Directiva o
Resolucin proveniente de la Defensora de Casacin Penal en tal sentido.
b) Por otro lado, se consider como otra forma de redistribuir de manera ms equitativa el personal asignado al
MPF y a la Defensa, el asignar a este ltimo sector parte de los Instructores Judiciales que se desempean
exclusivamente en la actualidad para las Fiscalas, aunque se hizo alusin a que debera tenerse en cuenta las
diferencias emergentes de cada Departamento Judicial.
c) Con relacin a la redistribucin del personal que formaba parte de los Juzgados Residuales, se sometieron a
consideracin tres mociones de los trabajos Departamentales: 1) Redistribucin equitativa entre MPF y MPD; 2)
afectar al personal a creacin de Juzgados de Ejecucin- 3) Conversin de Juzgados residuales en Juzgados de
Garantas. Se propuso que atendiendo a estas tres alternativas en funcin de la descentralizacin, en la
decisin de la redistribucin del personal de los Juzgados residuales, que ella no sea impuesta por la Suprema
Corte sino en cada Departamento Judicial de acuerdo a las necesidades de cada uno, por acuerdo de los
rganos Superiores de cada Departamento (lase, Presidente de la Cmara de Apelaciones en conjunto con el
Fiscal de Cmaras y Defensor General).
2) Con respecto a los Pasajes oficiales, se puso de relieve los graves problemas en cada Departamento Judicial
por la supresin de los pasajes. Se destac que la inexistencia de los mismos para los familiares de los
justiciables se ha convertido en un problema para el imputado afectndose gravemente el contacto de ste con
su grupo familiar, solicitndose por ello su reestablecimiento en forma inmediata, toda vez que la incidencia
que ello tendra con relacin al presupuesto del Poder Judicial sera mnima.
3) Con relacin a si debe mantenerse o no la Feria Judicial la mayora coincidi en que debe mantenerse el
rgimen actual, con excepcin del Departamento Judicial de Baha Blanca, quien no vio reparo en eliminar la
feria de invierno. Otros coincidieron en que mantener la feria permite regularizar y ordenar la agenda de los
diversos rganos.
4) Sobre el horario Judicial, se propusieron varias mociones, pero en lneas generales se coincidi en que debe
mantener el actual horario judicial, toda vez que el horario no constituye la cuestin central para modificar los
actuales problemas por los que atraviesa la justicia penal.
PROYECTO PBA
Informe Final 124
5) Con respecto al tema de los "Meritorios" y luego de una intensa discusin se concluy que debern censarse
y registrarse para luego transitar por una etapa de prcticas rentadas, tipo "pasantas" para finalmente arribar a
su incorporacin a las plantas administrativas del Poder Judicial.
6) Con relacin al tema edilicio e independencia en el tema de recursos todos los Departamentos Judiciales
coincidieron en que debe evitarse el pago de los alquileres de edificios, por resultar ellos excesivos y manejar
en forma propia cada presupuesto. En tal sentido se pronunciaron para que se pudiera revisar la posibilidad de
contar con edificios adecuados, evitando el pago de alquileres administrando en forma directa los recursos por
parte del Ministerio Pblico de la Defensa. Al respecto en los diversos documentos previos se puso de relieve
que los espacios fsicos actualmente estn distribuidos en forma desproporcional, insuficiente y disfuncional
para el Ministerio Pblico de la Defensa.
7) Finalmente se pas a tratar el tema de Independencia Judicial. Con respecto a este tema se concluy -no en
forma unnime- la necesidad de revisar la integracin del Consejo de la Magistratura, a fin de eliminar en forma
total y superadora el componente poltico que se advierte en la seleccin y designacin de los miembros de la
Magistratura y que sus decisiones sean pblicas y fundadas individualmente por cada uno de sus miembros, a
fin de cumplir con el mandato de publicidad de los actos que emerge del estado republicano de gobierno.
Tambin en forma mayoritaria se propuso la formacin de una Comisin de Reforma de la Ley del Consejo de la
Magistratura, que analice y evale la posibilidad de dicha reforma legislativa. Con relacin a las presiones que
sufrieron Miembros del Ministerio Pblico de la Defensa en el ejercicio de sus funciones, es dable hacer notar
que muchos de sus miembros han sido perseguidos y denunciados por miembros del Servicio Penitenciario
provincial y de la Polica Bonaerense por controlar y, en su caso denunciar las formas inhumanas y degradantes
de detencin que sufren nuestros asistidos tanto en Comisaras como en las Unidades Penales, as como
interponer acciones de hbeas corpus o iniciar investigaciones por torturas u otros apremios ilegales.
Respecto del tema de la "independencia judicial" se estableci que deba haber una relacin ms directa con
los medios de prensa, a travs de una especie de "vocero" debidamente capacitado, para que el trabajo de la
defensa adquiera una mayor dimensin social, no siempre bien conocida.
8) Se pasa a tratar el tema relacionado con el "aporte voluntario". Al respecto la mayora que conforma la
Comisin, consider que no poda aceptarse ningn tipo de reajuste ni aporte voluntario sobre los actuales
salarios de los miembros de la justicia, no por falta de solidaridad, sino en razn de que los salarios han sufrido
una devaluacin significativa a raz de las diversas medidas econmicas y que el cobro casi total de los haberes
en bonos (patacones) no permita cancelar muchas de las obligaciones contradas. Que una minora
significativa propuso la posibilidad cierta del pago del impuesto a las ganancias de los funcionarios a los que
pudiere corresponder en razn de los montos imponibles.-
2.2.3.5 Recursos Humanos
El personal del Ministerio Pblico de la Defensa, como rgano integrante del Ministerio Pblico, se rige
bsicamente por las mismas pautas que se aplican para los magistrados, funcionarios y empleados de las
dems dependencias.
(Las categoras en que se encuentra comprendido cada uno, -ya tratada en el componente del Poder Judicial-
se aplican a los mismos.)
PROYECTO PBA
Informe Final 125
Slo cabe reiterar al respecto que la carga horaria que deben cumplir las distintas dependencias del Ministerio
Pblico de la Defensa es de 7.30 a 13.30.
Rgimen disciplinario
Como fuera reseado en la parte general conforme las facultades otorgadas por el Sr. Procurador General de la
Provincia, el mismo ha encomendado tanto al Fiscal como al Defensor por ante el Tribunal de Casacin como
as tambin a los Fiscales y Defensores Generales, a los Fiscales y Defensores y Asesores de incapaces la
facultad de aplicar sanciones disciplinarias a los agentes a su cargo, con excepcin de aquellas que decidan la
exoneracin del empleado. La resolucin si bien no distingue entre Agentes Fiscales y Defensores titulares de
los Adjuntos, ya que no menciona a estos ltimos, entendemos que los Adjuntos tambin tienen la facultad de
aplicar sanciones disciplinarias en la medida que o bien sean titulares de una dependencia, o en ausencia del
titular.
Asimismo la resolucin 515 prev la forma y los plazos para la realizacin del sumario administrativo,
correspondiendo exclusivamente a los Fiscales y Defensores ante el Tribunal de Casacin y a los Fiscales y
Defensores Generales el dictado de la resolucin definitiva , como as el otorgamiento de las licencias de los
agentes a su cargo.
En punto al detalle de los distintos magistrados, funcionarios y agentes que se desempean en los diferentes
Departamentos Judiciales bajo estudio, a continuacin se enuncian conforme el relevamiento obtenido
52
:
Departamento Judicial de Mercedes
CARGO Y NIVEL
MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA
Magistrados 9
Funcionarios 21
Agentes 11
Total 41

Este Departamento Judicial est integrado por un total de siete defensoras, que cuentan con una planta total
de 30 funcionarios y 11 empleados, desempendose bsicamente en cada Defensora 1 Defensor titular, 1
Secretario y 1 auxiliar letrado.
En relacin al cargo de Defensor General Departamental, el mismo a la fecha de conclusin de este trabajo, se
halla vacante.
Asimismo, se desempean dos Defensores adjuntos, los cuales no estn asignados a ninguna defensora en
particular, sino que rotan en funcin de turnos preestablecidos, en orden a descomprimir la labor de las
defensoras.
Departamento Judicial de San Martn

52
Segn datos obtenidos de la Defensora General de Casacin
PROYECTO PBA
Informe Final 126
CARGO Y NIVEL
MINISTERIO PBLICO DE LA
DEFENSA
Magi st rados 17
Funci onari os 23
Agent es 26
Tot al 66

Est integrado por cinco Defensoras de Primera Instancia en lo Penal, y una Defensora en lo Civil (tal como se
desprende de la informacin obtenido del sitio de la Defensa Publica de la Provincia de Buenos Aires), todas
bajo la rbita de una Defensora General Departamental, sita en la calle Ricardo Balbn 101 de esa localidad.
Departamento Judicial de San Isidro
CARGO Y NIVEL MIN. PBLICO DE LA DEFENSA
Magistrados 18
Funcionarios 27
Agentes 27
Total 72

La Defensora General, sita en la calle Ituzaing n 340 de dicha localidad bonaerense, se encuentra
interinamente a cargo de una Defensora General. Lo integran adems siete Defensoras de Primera Instancia
en lo penal.
Departamento Judicial de Lomas de Zamora
CARGO Y NIVEL MIN. PBLICO DE LA DEFENSA
Magistrados 22
Funcionarios 32
Agentes 23
Total 77

En este extenso Departamento Judicial, el Ministerio Pblico de la Defensa se encuentra a cargo de un
Defensor General Departamental, de quien dependen tres Secretaras Generales: Una en lo Penal, una en lo
civil, y una en Ejecucin.
Todas las Defensoras, -9 en materia penal y 5 en materia civil- cuentan con un Defensor titular y un adjunto,
as como Secretario, amn del restante personal de planta que ronda en un promedio de tres empleados ms,
auxiliares letrados incluidos.
Departamento Judicial de Mar del Plata
PROYECTO PBA
Informe Final 127
CARGO Y NIVEL MIN. PBLICO DE LA DEFENSA
Magistrados 11
Funcionarios 26
Agentes 16
Total 53

Este Departamento Judicial lo conforman una Defensora General Departamental y seis Defensoras Oficiales,
que cuentan cada una con un Defensor titular, un Defensor adjunto, un Secretario y un promedio de 5
empleados cada una, entre los que se encuentran uno o ms auxiliares letrados (por ej. la Defensora en lo
Penal n 5 cuenta en toda su planta de empleados con auxiliares letrados).
Asimismo, en este Departamento Judicial funciona una Casa de Justicia (Defensora descentralizada),
desarrollando la labor que se describe en lo pertinente en este trabajo.

Sntesis de la totalidad de los Departamentos Judiciales
CARGO Y NIVEL MIN. PBLICO DE LA DEFENSA
Magistrados 181
Funcionarios 340
Agentes 281
Total 802

2.2.3.6 Gestin de Casos. Datos Estadsticos
53

Turnos
Los turnos son establecidos en cada departamento judicial por el Defensor General, conforme lo reglamentado
por la resolucin 492/98. Para ello tendr en cuenta la carga de trabajo y la necesidad de cumplimentar el
debido cumplimiento del derecho de defensa que le acuerda la ley a todos los ciudadanos.
Anlisis Comparativos de las Plantas de Personal
PLANTA OCUPADA DEL RESTO DEL MINISTERIO PBLICO 2.664
(Planta permanente 2578+ planta temporaria 86)

PLANTA OCUPADA DEL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA: 794
(Planta permanente 790 + Planta temporaria 4)

53
Segn datos proporcionados por la Defensora General de Casacin correspondientes al ao 2003.
PROYECTO PBA
Informe Final 128
PLANTA TOTAL OCUPADA DEL MINISTERIO PBLICO: 3.458
(Planta permanente 3368 + planta temporaria 90)

PLANTA VACANTE DEL RESTO DEL MINISTERIO PBLICO 131
(Planta permanente 122 + planta temporaria 9)
PLANTA VACANTE DEL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA 90
(Planta permanente 89 + planta temporaria 1)
PLANTA TOTAL VACANTE DEL MINISTERIO PBLICO 221
(Planta permanente 211 + planta temporaria 10)

PLANTA DEL MINISTERIO PBLICO OCUPADA 3.458
(Planta permanente 3368 + planta temporaria 90)
PLANTA DEL MINISTERIO PBLICO VACANTE 221
(Planta permanente 211 + planta temporaria 10)
PLANTA TOTAL DEL MINISTERIO PBLICO 3.679
(Planta permanente 3579 + planta temporaria 100)
Anlisis comparativo de lo gastado per cpita en bienes de consumo entre el Ministerio Pblico de la Defensa
y el resto del Ministerio Pblico:
ASIGNACIN REAL PER CPITA PARA LA DEFENSA $ 251,14
ASIGNACIN REAL PER CPITA PARA EL RESTO $ 388,76
Anlisis comparativo de los recursos humanos de la Defensora de Casacin y sus pares para las distintas
funciones jurisdiccionales:
Continuando con la descripcin cuantitativa de recursos en ambas mrgenes del Ministerio Publico, se
presentaran las cifras relativas a los elementos humanos destinados a la actuacin en diferentes estadios de la
jurisdiccin.
a) Cantidad de recursos humanos para la actuacin jurisdiccional ante el
tribunal de casacin:
DEFENSORA DE CASACIN FISCALA DE CASACIN
19 22

PROYECTO PBA
Informe Final 129
Detalle por cargos:
CARGO DEF. DE CASACIN FISCALA DE CASACIN
Defensor-Fiscal de Casacin 1 1
Defenores- Fiscales adjuntos 3 3
Secretario 1 1
Funcionarios letrados 8 8
Empleados 6 (1) 9
Total 19 22


(1) Incluye 1 informtico, 1 ordenanza y 1 chofer.
b) Cantidad de recursos humanos para la actuacin jurisdiccional ante
tribunales superiores
DEFENSORA DE CASACIN PROCURACIN GENERAL*
16 22

* rea de Asuntos jurisdiccionales en materia penal.
Detalle por cargos:
CARGO DEFENSORA DE CASACIN PROCURACIN GENERAL
Magistrados 1 2
Subsecretario 1 3
Funcionarios letrados 11 (2) 11
Empleados 7 (1) 6
TOTAL 20 22

(1) Incluye 1 informtico, 1 ordenanza y 1 chofer.
(2) 4 de ellos tambin realizan tareas de Superintendencia de la Defensa Oficial.

c) Cantidad de recursos humanos para la atencin de cuestiones vinculadas al
rea carcelaria:
PROYECTO PBA
Informe Final 130
DEFENSORA DE CASACIN* FISCALA DE CASACIN**
3 24

* rea de Ejecucin en coordinacin con los 18 Secretarios de Ejecucin de los distintos departamentos
judiciales.
** rea Carcelaria.
Detalle por cargos:
CARGO
DEFENSORIA DE
CASACIN PROCURACIN GENERAL
Subsecretario - 1
Funcionarios letrados 2 2
Empleados 1 21
TOTAL 3 24


d) Recursos humanos de la Defensora de Casacin para su actuacin
organizacional:
DEFENSORA DE CASACIN
PERSONAL: 2 personas.
Administracin y presupuesto: 1 persona.
Comunicacin: 1 persona.
Estadstica: 2 personas.
Coordinacin informtica: 1 persona.

2.2.4 Ministerio Pblico Pupilar
2.2.4.1 Aspectos Generales
Es la rama del Ministerio Pblico integrada por los Asesores de Incapaces.
Estos funcionarios son los encargados de representar y defender a las personas que no pueden ejercitar sus
derechos por si mismas debido a su estado de incapacidad (personas por nacer, menores, dementes,
sordomudos que no saben darse a entender por escrito).
PROYECTO PBA
Informe Final 131
La actuacin de los Asesores de Incapaces est inserta en todo el plexo jurdico normativo destinado a la
proteccin de los menores e incapaces, desenvolvindose no slo en el plano judicial sino en el extrajudicial,
esto es en todo asunto donde estn interesados los derechos de los incapaces, ello bajo pena de nulidad de los
actos cumplidos sin su intervencin.
Aunque dicha denominacin no resulta preceptuada en la ley 12.061, atento la naturaleza de sus tareas y
fines, se puede considerar a este mbito del Ministerio Fiscal como uno delimitado y especifico, de acuerdo a
las caractersticas que a continuacin se expondrn.
2.2.4.2 Marco Legal
Tal como demarca el Organigrama bsico del Ministerio Pblico emanado de dicha ley, el denominado
Ministerio Pupilar, se materializa en primer lugar con las Asesoras de Incapaces, legisladas el el Cap. IV (art.
23), que orgnicamente no se erigen como un estamento diferenciado o con independencia (tal como aparece
el Ministerio Pblico de la Defensa), sino que se encuentran supeditadas jerrquicamente ante el Fiscal de
Cmara del Departamento respectivo y, por ende, al Procurador General.
2.2.4.3 Funciones
Debe asentarse que conforme lo previsto por el artculo 10 de la Ley Orgnica, para ser Asesor de Incapaces, se
requieren tres aos en el ejercicio de la profesin y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de
primera instancia.
Conforme lo previsto por el artculo 23 de la Ley 12.061, corresponde a estas Asesoras:
Intervenir en todo asunto judicial o extrajudicial que interese a la persona o bienes de los incapaces,
cuando las leyes lo dispongan... (inc. 1)
Tomar contacto inmediato y directo con los incapaces que representen judicialmente, y con aquellos
que requieran su asistencia, aunque no exista causa judicial en trmite; Asistir al incapaz en toda
audiencia ante los jueces de la causa, cuanto de cualquier otro magistrado que requiera su
comparendo (inc. 2)
Peticionar en nombre de ellos, por propia iniciativa, cuando carezcan de representantes o existan
entre stos y los incapaces conflicto personal u oposicin de intereses o resulte necesario para
impedir la frustracin de los derechos a la vida, salud, identidad, y de ser odos por el juez de la causa
(inc. 3)
Concurrir -en su caso- al ejercicio del Patronato de Menores, para atender la salud, seguridad y
educacin del menor, proveyendo a su tutela.(inc. 4)
Tomar contacto con la comunidad a travs de las instituciones vinculadas con la proteccin y
asistencia de los incapaces a fin de coordinar acciones conducentes a tales fines (inc. 5)
Vigilar a la situacin de los incapaces alojados por cualquier causa en lugares de detencin o
establecimientos sanitarios, velando por el respeto de los derechos y garantas formulando las
denuncias y requerimientos pertinentes; y promover su externacin cuando corresponda (inc. 6)
PROYECTO PBA
Informe Final 132
En general, y conforme los elementos analizados, puede concluirse que el tambin denominado Ministerio de
Menores e Incapaces, debe necesariamente intervenir no solo en las medidas tutelares, en los procesos de
familia, sino que su intervencin debe ser requerida en todas aquellas causas en que el menor resulte ser
trado al proceso como presunto imputado, en situacin de riesgo material o moral, pues se considera que un
menor que est en conflicto con la ley, es porque no ha recibido en principio de sus padres, tutores y/o
encargados de su guarda o proteccin la contencin necesaria, por la que ha incurrido en el caso en hechos
disvaliosos, o ha participado en los mismos, por lo que el Asesor debe ejercer la tutela estatal junto al rgano
jurisdiccional respectivo. Ello, a fin de propender a la proteccin integral de sus intereses, en conflicto con la
sociedad donde se encuentra inserto.
2.2.4.4 rea de Menores e Incapaces
Este cuerpo fue establecido mediante la Resolucin nro. 553 datada el 17 de diciembre de 1998, con el objeto
de centralizar y brindar tramite a las cuestiones que interesen a los menores, incapaces, y al Ministerio Publico
Pupilar que lleguen a conocimiento de la Procuracin General, efectuara el seguimiento de las resoluciones y
acordadas vigentes a cuyo cumplimiento deben acometer los Sres. Asesores de Menores e Incapaces, e
instrumentara la convocatoria del Consejo de Asesores, as como toda otra disposicin del Procurador en la
materia.
2.2.4.5 Consejo de Asesores
El restante rgano colegiado previsto, aunque considerado dentro del Ministerio Pblico Pupilar, resulta el
Consejo de Asesores de Incapaces (art. 85), el cual se hallar integrado por los titulares de los rganos que
componen esta rama del Ministerio Pblico con actuacin en todos los fueros, y podr funcionar en pleno o por
Departamentos Judiciales o agrupamientos de algunos de estos mismos. Tambin formar parte del Consejo, el
Curador General de Alienados.
El art. 85 de la Ley Orgnica 12.061 establece que dicho rgano estar integrado por los titulares de las
distintas Asesoras con actuacin en todos los fueros. Su fin est acotado a proponer al Procurador General
polticas y medidas conducentes para el mejor desempeo de la funcin, y ms eficaz cuidado de las personas
y bienes de menores e incapaces.
Asimismo, como se expresara en el anterior acpite, su convocatoria resulta instrumentada por el Procurador
General a travs del rea de Menores e Incapaces.
Como en el punto anterior, su misin ser la de asesorar al Procurador General en las materias que ste le
requiera; y finalmente, establecer criterios para obtener reformas prcticas convenientes al servicio.
Esta ltima mencin resulta til para ilustrar como este sector del Ministerio Publico, con su aparente propia
naturaleza y funcin especifica distinta del Ministerio Publico Fiscal, en la prctica aparece subordinado a este,
mediante la normativa legal referida, y la resolucin nro. 533, que lo supeditan al arbitrio de entes ajenos a su
particular orientacin.
2.2.4.6 Curaduras
PROYECTO PBA
Informe Final 133
La Curadura General de Alienados (art. 87 de la ley 12.061) ser desempeada por un Curador General, que
depender de la Procuracin General, y por Curadores Oficiales Zonales, que dependern funcionalmente del
Curador General. Actuarn con arreglo a los Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia y a las Resoluciones e
instrucciones que imparta el Procurador General, en los supuestos contemplados por el artculo 622 del Cdigo
Procesal, cuando un insano carezca de familiares o estos se hubieran excusado con causa suficiente o no
existan personas habilitadas para asumir su representacin.
Por otra parte, el artculo 88 de la Ley Orgnica 12.061 prev, que el Curador General de Alienados y los
Curadores Oficiales Zonales tendrn las funciones que emanan de la representacin que establecen los
artculos 468 y concordantes del Cdigo Civil y de las disposiciones que en particular imparta la Procuracin
General.
Vemos nuevamente la sujecin de este rea a la orbita de la Procuracin General, en tanto que el artculo 89
de la misma Ley, indica que el funcionario que se desempee como Curador General de Alienados y aquellos
que cumplan la funcin de Curadores Oficiales Zonales sern propuestos por el Procurador General.
2.2.4.7 Recursos Humanos
Se vislumbra en este aspecto una alineacin con la reglamentacin relativa a los integrantes del Ministerio
Publico Fiscal, dado que se rigen bsicamente por las mismas pautas aplicables a los magistrados, funcionarios
y empleados de dichas dependencias.
Se aplican a los empleados similares categoras que fueran tratadas en el componente Ministerio Publico.
Asimismo, resulta aplicable las disposiciones de la Resolucin 492, por la cual, la composicin del Ministerio
Pblico Pupilar responder a las necesidades de cada Departamento Judicial.
Seguidamente, se detallan las plantas de personal que integran las asesoras y curaduras en los
Departamentos Judiciales bajo estudio
54
.
Departamento Judicial de Mercedes
Las asesoras poseen asiento en dicha ciudad en el mismo edificio (calle 26, nro. 754), contando con la
siguiente planta:
CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magistrados 2
Funcionarios 2
Agentes 5 2
Total 9 2

Departamento Judicial de San Martn
Por su parte, el Departamento Judicial de San Martn cuenta con 3 asesoras, ubicadas todas en el mismo
mbito edilicio (calle Ricardo Balbn 1753), resultando el siguiente el detalle:

54
Elaboradas segn la informacin que pudo recabarse proporcionada por la Defensora General de Casacin.
PROYECTO PBA
Informe Final 134

CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magi st r ados 2 1
Funci onar i os 7 5
Agent es 10 3
Tot al 19 9


Departamento Judicial de San Isidro
Se encuentra compuesta de la siguiente forma:
CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magistrados 2 0
Funcionarios 7 1
Agentes 11 1
Total 20 2

En este Departamento Judicial existen tambin tres asesoras, una de ellas actualmente vacantes, aunque con
los respectivos Secretarios, resultando que las Asesoras 1 y 2, tienen su asiento en la calle Ituzaingo 174 de
dicha localidad, en tanto que la nro. 3 posee asiento en la Avda. Centenario 456 y, contando con Asesor, carece
del respectivo Secretario.
Departamento Judicial de Lomas de Zamora
Se halla conformada de la siguiente manera:
CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magistrados 3 0
Funcionarios 8 3
Agentes 8 0
Total 19 3

En el caso de este amplio Departamento, se cuenta tambin con el numero de 3 asesores, en todos los casos
asistidos por Secretarios, y todos con asiento en el complejo sito en la interseccin de Camino Negro y Larroque
de esa ciudad.
Departamento Judicial de Mar del Plata
Se halla conformada as:
PROYECTO PBA
Informe Final 135
CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magistrados 3
Funcionarios 5 2
Agentes 10 5
Total 18 7

En el caso del Departamento de Mar del Plata, se halla completas las plantas de personal, contando todas ellas
con el pertinente Secretario, mas an, en la Asesora nro. 3 existe una Secretaria adscripta, pauta que no se
haba advertido en los restantes casos.
Total de los 18 departamentos judiciales
CARGO Y NIVEL ASESORIAS CURADURIAS
Magistrados 32 2
Funcionarios 80 45
Agentes 113 40
Total 225 87

2.2.5 Diagnostico del Ministerio Pblico
Al comenzar el presente estudio, se consider importante realizar un relevamiento de informacin, la cual fue
volcada en los puntos precedentes en forma analtico - descriptiva de modo tal, que de su contenido puedan
extraerse las conclusiones diagnsticas acerca de la organizacin y el funcionamiento del Ministerio Pblico de
la Provincia de Buenos Aires.
El detalle y anlisis de las diversas cuestiones reseadas, han permitido realizar este diagnstico en forma
cientfica, pese a la dificultad de recoleccin de datos confiables, especialmente en materia estadstica. No
obstante tales dificultades ha sido posible realizar un diagnstico en el cual se mencionan dichas omisiones. En
base a ello y siguiendo la misma estructura, se expondrn seguidamente los elementos crticos que conforman
el diagnstico del Ministerio Pblico.
2.2.5.1 El Ministerio Pblico en General
La ubicacin del Ministerio Pblico como rgano que conforma el Poder Judicial no constituye un obstculo
para su funcionamiento y desempeo, en tanto se respete su independencia, autonoma funcional. Sin
embargo, debemos sealar que a diferencia de lo que ocurre a nivel nacional, el Ministerio Pblico de P.B.A.
carece de autarqua. A nuestro juicio, como se adelantare no resulta un obstculo para su correcto
funcionamiento.
No obstante ello, parecera contradictorio que no habiendo homogeneidad en la carrera judicial, es decir, que
sean compatibles los cargos del Ministerio Pblico con los del Poder Judicial, se mantenga la dependencia del
Ministerio Pblico de la Suprema Corte de Justicia. De hecho, una de las caractersticas propias del Ministerio
PROYECTO PBA
Informe Final 136
Pblico es la unicidad, con lo cual parece un despropsito someter al cuerpo integrante del mismo, a que en los
casos de separacin de sus miembros, sea la Suprema Corte quien tenga esta facultad.
Por otra parte, la integracin del Ministerio Pblico mediante un rgano fiscal, otro de defensa y uno tutelar, con
la asignacin constitucional de las mismas funciones genricas, no parece ser la frmula ms acertada, cuando
en rigor las misiones de cada uno son diferentes y especficas, al menos del Ministerio Pblico Fiscal con
relacin a los dems.
En cuanto al presupuesto del Ministerio Pblico, cabe observar que la mayor parte del mismo es utilizado para
el pago de salarios. As, en promedio, el gasto destinado a personal en 2003 es del 81,82%, destinndose el
remanente a bienes de consumo, bienes de uso, transferencias y servicios no personales. Desde el punto de
vista tcnico, el presupuesto no es desagregado en otros rubros ms que los mencionados, lo que impide
conocer en detalle el destino cierto, y efectuar un mejor control presupuestario, como para poder reasignarlo
segn las verdaderas necesidades de cada Ministerio.
Cabe agregar al respecto que, de completarse los cargos previstos por la ley y las distintas plantas de personal
siguiendo el modelo de las existentes, el presupuesto en especial el rubro gasto en personal se ver
notoriamente incrementado, sin que ello se traduzca en una ineludible mejora del sistema. Sobre este punto,
se volver en el diagnstico de cada de uno de los rganos del Ministerio, debido a su estrecha relacin con la
poltica sobre recursos humanos.
Respecto del tema de Independencia Judicial, existe la fundada conviccin acerca de la necesidad de revisar la
integracin del Consejo de la Magistratura, a fin de eliminar en forma total y superadora el componente poltico
que se advierte en la seleccin y designacin de los miembros de la Magistratura y que sus decisiones sean
pblicas y fundadas individualmente por cada uno de sus miembros, a fin de cumplir con el mandato de
publicidad de los actos que emerge del estado republicano de gobierno.
2.2.5.2 El Ministerio Pblico Fiscal
En el primer acercamiento efectuado sobre las jurisdicciones que componen el mapa judicial de la Provincia de
Buenos Aires, nos encontramos con realidades completamente diferentes. Ello, se manifiesta en la extensin
del territorio de cada departamento judicial, en la densidad de poblacin, en los diferentes niveles
socioeconmico y culturales, en causales de conflicto diferentes, en una tipologa delictual distinta, a lo que se
suma una realidad social y poltica permanentemente cambiante, lo cual configura un complicado e intrincado
panorama para adoptar estructuras normativas reglamentarias y medidas de ndole general.
Del anlisis de la presente investigacin, se ha podido elaborar un nuevo Cdigo Procesal Penal que establece
un sistema acusatorio reduciendo la etapa instructoria a la que denomina Instruccin Penal Preparatoria, la
que se reduce a un trmino perentorio de cuatro meses y se encuentra dotada de caractersticas netamente
informales. Asimismo, se ha introducido con la reforma el juicio oral y pblico para todos los casos que ingresen
al sistema y se han incluido dentro de las facultades del Ministerio Pblico la posibilidad de resolver los
conflictos mediante mtodos alternativos de resolucin. An as, se carece de la posibilidad de ejercer el
principio de oportunidad por parte del Ministerio Pblico Fiscal, cuestin que abordaremos al momento de
analizar las propuestas.
PROYECTO PBA
Informe Final 137
Si bien existe la reglamentacin que prev las obligaciones y procedimientos para la recopilacin de datos
estadsticos, se advierte una clara ausencia de concentracin de la informacin, de actualizacin de la misma y
de la dificultosa obtencin de la informacin, observndose la escasa publicidad de la misma, la falta de
publicacin de memorias y/o balances como s ocurre a nivel nacional, lo cual denota una falencia en el control
de gestin, no slo en el tema estadstico, sino tambin funcional a seis aos vista de la reforma.
En otro orden de ideas, la dificultad de obtener las estadsticas que permitan conocer el real funcionamiento
del sistema, ponen en evidencia la ausencia casi total de una poltica estadstica y de una ausencia de control
de gestin de gran dimensin.
De hecho, los informes del Ministerio Pblico Fiscal son separados de los del Poder Judicial pese a que los
expedientes que circulan entre uno y otro son los mismos..
As tambin con la implementacin de sistemas alternativos de resolucin de conflictos se ha ofrecido a la
ciudadana en general una respuesta distinta y ms rpida al clsico proceso penal. En este caso las partes que
someten un conflicto a la consideracin del fuero penal obtienen as del sistema una respuesta concreta. Esta
solucin generalmente vinculada a la mediacin penal no aparece como un indicador distinto a los clsicos,
(archivos, sobreseimientos, condenas, absoluciones), sino que las soluciones alternativas integran el item
archivos diluyndose as un indicador concreto que muestra a las claras una concreta respuesta que da el
sistema penal al conflicto trado por las partes.
En cuanto a la designacin de un Fiscal Adjunto de Casacin, parece sobreabundante la incorporacin de tal
cargo, ya que puede perfectamente suplantado el Fiscal del Tribunal de Casacin por el mismo Procurador
General o el Subprocurador General.
De la organizacin prevista para la Fiscala de Cmara Departamental, resulta conveniente sealar que debe
quedar bien separadas las funciones de mediacin penal de las propias que se refieren a la actividad
desarrollada por el centro de asistencia a la vctima, ello con el fin de que ambas estructuras no se
superpongan ni en forma fsica ni funcional.
Respecto de Fiscalas de Primera Instancia, se observa el cumplimiento de funciones similares parte de
Fiscales titulares y adjuntos. Es ms en algunas de las jurisdicciones estudiadas hay Fiscales Adjuntos a cargo
de las Unidades Funcionales, todo lo cual resulta indicativo que ser menester equiparar ambos magistrados
de tal manera de no duplicar tareas, sino ms bien diversificarlas y propender con ello a la descentralizacin
del Ministerio Pblico Fiscal.
Sin perjuicio de lo mencionado con relacin a los Secretarios en general, la realidad indica que, al igual que lo
que acontece en la Justicia Nacional, el rol de los mismos y la actividad que en la prctica realizan va ms all
de la de simple fedatarios. En este punto, se debe mencionar que si bien se le ha asignado el monopolio de la
FE PUBLICA en las actuaciones judiciales y un hoy- desarticulado control de legalidad de los actos del fiscal, en
los expedientes aparecen como si realizaran esa funcin. Firman los cargos de los escritos y dems
actuaciones que reciben por Secretara, y dejan constancia del efectivo cumplimiento de lo ordenado por el
titular de la Fiscala. Su actividad en el Ministerio Pblico Fiscal - a cargo de la investigacin por tratarse de un
sistema acusatorio debera ser mucho ms profusa, por ejemplo actuando como fiscales delegados; por lo
tanto, se desaprovechan las aptitudes de un funcionario capacitado, que podra desempear legalmente parte
PROYECTO PBA
Informe Final 138
de las funciones que en la prctica ejercita el Fiscal, no como delegacin, sino como funcionario autnomo. A
manera de ejemplo deberan estar a cargo de la Mesa General de Entradas y de la Oficina de Denuncias de tal
manera de filtrar el ingreso al sistema de lo que se denomina la judicializacin del conflicto social de tal manera
que el conflicto llevado ante la justicia, sea ste funcionario el que resuelva el conflicto en una audiencia
mediadora en un corto plazo de presentada la denuncia.
Ya como fuera esbozado en la parte pertinente, no resulta del todo claro la ubicacin institucional y funcional
del instructor judicial. As, en un primer anlisis de la voluntad del legislador, ste funcionario se coloca entre
las fuerzas de seguridad y el Ministerio Pblico Fiscal, de tal manera de judicializar la actividad que antes era
propia de la autoridad de prevencin. Sin embargo se observan a veces la confusin de roles y el reemplazo de
actividad que es propia de las fuerzas de seguridad. De hecho, el instructor judicial es un empleado judicial
con ttulo de abogado, y a pesar de ello, y en no pocas oportunidades aparece no slo integrando un cuerpo de
negociadores por ejemplo- de una negociacin en un conflicto con rehenes, sino tambin como negociador.
Uno de los logros del nuevo Cdigo y de la normativa complementaria Ley Orgnica del Ministerio Pblico- le
quit a la polica de seguridad la potestad de realizar la instruccin del sumario, en su momento delegada por
los jueces de instruccin, lo cual celebramos, no menos cierto es que tampoco puede pretenderse reemplazar
en todos sus aspectos la actividad que le es propia por naturaleza a las fuerza de seguridad, como lo sera el
caso de la responsabilidad de un operativo ante un conflicto de toma de rehenes.
Como ya fuera dicho, la ausencia de control de gestin verificada en el tema estadstico, se vislumbra tambin
en la necesaria capacitacin y educacin para la toma de decisiones que se debi implementar al momento de
la puesta en funcionamiento del nuevo Cdigo Procesal Penal. En efecto, de la observacin practicada en esta
investigacin, si bien el Cdigo consagra la informalidad para la investigacin penal preparatoria, amen de
algunas informalidades como puede ser la omisin de provedos de mero trmite, las actuaciones judiciales
en un gran porcentaje siguen siendo similares a las actuaciones que se labraban con el Cdigo anterior, y ello
es una clara demostracin de la falta de educacin que ha habido a posteriori de la implementacin ya que los
actores del sistema buscaron seguridad en lo que ya se saba hacer, es decir un expediente como los de
siempre, circunstancia sta admitida tcitamente por magistrados, funcionarios y abogados. En esta misma
direccin argumental, resulta conveniente destacar que, en una primera etapa luego de la reforma, fue dable
observar una gran interposicin de nulidades que pusieron en crisis la informalidad planteada por el Cdigo,
cuestiones que luego fueron ajustadas por criterio jurisprudencial, todo lo cual viene a demostrar cierta
improvisacin en la implementacin del nuevo Cdigo.
Como corolario de este punto, tampoco se verifican en los distintos departamentos judiciales, salvo
excepciones aisladas y de manera atomizada, la implementacin de una escuela de capacitacin del Ministerio
Pblico Fiscal que en forma constante y actualizada d respuesta a los cambiantes conflictos delictivos que
plantea la realidad de la Provincia de Buenos Aires.
Es conveniente destacar la presencia del Ministerio Pblico Fiscal en los foros de seguridad vecinales como una
manera de contactarse con la ciudadana, por otro lado la existencia de oficinas de prensa en algunos
departamentos judiciales canalizan en forma positiva las inquietudes de los medios de comunicacin respecto
del quehacer judicial al mismo tiempo que descomprimen y evitan la exposicin innecesaria de los magistrados
que intervienen en asuntos de connotacin pblica.
PROYECTO PBA
Informe Final 139
Otro punto importante que merece ser analizado es lo concerniente a la conformacin final de la planta de
personal y su incremento proyectado en base a los cargos de Fiscal que faltan completar, amn de que existen
requerimientos tanto al poder legislativo como al ejecutivo provinciales de dotar de mayor cantidad de
magistrados.
No queda claro si todo el Ministerio Pblico se encuentra informatizado, esto es si existen centrales en cada
departamento judicial.
Tampoco est del todo definido cuales son los alcances, ubicacin institucional, valor de sus resoluciones,
periodicidad de reunin y funcionamiento del consejo de fiscales como rgano auxiliar de la procuracin
general.
Se han verificado ciertas prcticas que ocurren en determinados departamentos judiciales, mediante las
cuales, si bien no existen instrucciones particulares formalmente establecidas, s se verifican instrucciones
particulares solapadas o recomendaciones efectuadas por los Fiscales Generales departamentales hacia los
Agentes Fiscales para adoptar una determinada decisin , situacin sta que de no ser aceptada ha llevado en
algunos casos al castigo de ciertos Agentes Fiscales, todo lo cual resulta atentatorio contra la objetividad e
independencia del Ministerio Pblico.
Tambin se han constatado situaciones en las cuales los Jueces de Garantas asumen facultades propias del
Ministerio Pblico, y ellas como un resabio del sistema inquisitivo, las que se expresan en la asuncin de
facultades investigativas que le son ajenas a partir de la reforma.
2.2.5.3 El Ministerio Pblico de la Defensa
A continuacin se researn ciertas consideraciones tanto de ndole sustancial como formal
55
, que redunden
en una contribucin derivada del relevamiento de informacin practicado de modo tal, que de su contenido ha
permitido extraerse las conclusiones diagnsticas acerca de algunos aspectos relativos a la organizacin y
funcionamiento del Ministerio Pblico de la Defensa en el mbito de la Provincia de Buenos Aires.
1. Previo abordar las consideraciones puntuales, es adecuado sealar que no se ha advertido ajenidad en
relacin a este componente y el resto del sistema en general, en punto a las carencias de ndole econmica
que han provocado no slo postergaciones en la asignacin econmica para el nombramiento de Defensores
que ya contaban con acuerdo, y el correspondiente decreto del Poder Ejecutivo.
Esta cuestin no slo resiente el servicio por la carencia de cobertura de los cargos, sino impide la
materializacin de la reclamada separacin por fueros o especialidad de las Defensoras Oficiales.
Asimismo, frente al susodicho cuadro presupuestario, escasez de recursos y la considerable carga laboral
creciente -dada por el paulatino y constante ensanchamiento del ncleo de los necesitados de la asistencia-, se
vislumbra necesario un cambio del modelo del servicio para alcanzar el mejoramiento de la asistencia, y la
proteccin real de los derechos conforme a la misin de dicho Ministerio.

55
Abrevan en criterios discutidos durante las Jornadas Provinciales a Tres Aos de la Reforma de la Justicia Penal en la Provincia de
Buenos Aires, realizadas en la ciudad de La Plata (6/10/01), as como el Segundo encuentro del Foro Institucional para el mejoramiento de
la Justicia Penal, tambin celebrado en la capital provincial (20/4/02), reuniones en las que se trataran esquemas de evaluacin y
diagnstico de los Departamentos Judiciales de La Plata, Lomas de Zamora, Mercedes, Mar del Plata, San Isidro, La Matanza, Morn,
Pergamino, Trenque Lauquen, San Nicols, Quilmes, Necochea y Azul.
PROYECTO PBA
Informe Final 140
2. En cuanto al aspecto funcional, arrojando las cifras expuestas una disparidad en la distribucin de
recursos humanos y materiales entre el Ministerio Pblico Fiscal y el que aqu nos ocupa, (pilares del sistema
contradictorio), merecen destacarse algunas propuestas, como por ejemplo la de que los rganos
jurisdiccionales permitan una mayor participacin autnoma de los funcionarios de la defensa, derivndose ello
de lo normado por el art. 25 de la ley de Ministerio Pblico, amn que podra establecerse una Directiva o
Resolucin proveniente de la Defensora de Casacin Penal en tal sentido.
Sobre este aspecto, puede resultar til adems una adecuada redistribucin del personal que formaba parte de
los Juzgados Residuales, y que dicha decisin no sea impuesta por la Suprema Corte, sino que se defina en
cada Departamento Judicial de acuerdo a las necesidades de cada uno, por acuerdo de los rganos superiores
de cada Departamento (lase, Presidente de la Cmara de Apelaciones en conjunto con el Fiscal de Cmaras y
Defensor General).
3. Otra cuestin planteada en dichas Jornadas fue la relativa al tema edilicio, ponindose de relieve que
los espacios fsicos se hallaban distribuidos en forma desproporcional, insuficiente y disfuncional para el
Ministerio Pblico de la Defensa, debindose poder revisar la posibilidad de contar con edificios adecuados,
evitando el pago de alquileres, para la administracin en forma directa de dichos recursos por parte del
Ministerio Pblico de la Defensa.

4. En cuanto a ciertas cuestiones de ndole procesal que afectan el desempeo del Ministerio Pblico de
la Defensa, puede mencionarse: La necesidad de reformar el art. 273 del CPP y/o proclamar su
inconstitucionalidad, siendo que le otorga facultades al Fiscal para rechazar pruebas propuestas por la defensa
en la IPP, sin posibilidad de ser revisada esa decisin; la necesidad de que se acorte el plazo que el Fiscal tiene
para pedir la prisin preventiva; la posibilidad de supresin de la audiencia preliminar prevista en el art. 338
CPP con anuencia de todas las partes y el rgano jurisdiccional, ante a la inexistencia de impedimentos legales
y constitucionales. Vinculado al principio de cesura de juicio, debe considerarse la reforma del art. 372 del CPP
en el sentido de que al ser solicitada por la parte, no pueda ser rechazada por el rgano jurisdiccional sin
fundamento.
5. Otra cuestin no de carcter indispensable, pero entendemos til y acorde al debido respeto que debe
otorgarse tanto a la labor periodstica, como a una correcta comunicacin e interrelacin con la comunidad, se
entiende necesaria una relacin ms fluida y directa con los medios de prensa, a travs de un agente de prensa
o especialista debidamente capacitado, para que el trabajo de la Defensa adquiera una mayor dimensin
social, amn de la utilidad de propagar el servicio en la sociedad.
6. Sin perjuicio de lo expuesto con relacin a los Secretarios en general, la realidad indica que, al igual
que lo que acontece en la Justicia Nacional, el rol de los mismos y la actividad que en la prctica realizan va
mas all de la de simple fedatarios. En este punto, se debe mencionar que si bien se les ha asignado el
monopolio de la FE PUBLICA en las actuaciones judiciales y probablemente un hoy desarticulado control de
legalidad de los actos del defensor, en los expedientes aparecen como si realizaran esa funcin. Firman los
cargos de los escritos y dems actuaciones que reciben por Secretara, y dejan constancia del efectivo
cumplimiento de lo ordenado por el titular de la Defensora. Su actividad en el Ministerio Pblico de la Defensa
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Informe Final 141
es mucho ms profusa y actan como defensores delegados, por lo cual se desaprovechan las aptitudes de un
funcionario capacitado que podra desempear legalmente, parte de las funciones que en la prctica ejercita,
an cuando se aprecian ejemplos saludables en algunos departamentos judiciales, en lo casos en que el
Secretario realiza las entrevistas previas al acto de indagatoria en reemplazo del Defensor Oficial, sin ningn
cuestionamiento formal a ello, toda vez que resulta ser un funcionario perfectamente capacitado por ser
abogado, para el asesoramiento tcnico del imputado.
7. Debe hacerse mencin a la conformacin final de la planta de personal y su incremento proyectado, en
base a los cargos de Defensor que faltan completar. De seguirse la tendencia actual lo que se verifica con los
concursos actualmente en trmite para dichos cargos -, y desaprovechando que los cargos de las plantas de
Defensoras no estn establecidos por ley - como acontece en la Justicia Nacional en materia penal sino
reglamentariamente, se puede llegar a un exceso de recursos humanos, transformando al Ministerio Pblico de
la Defensa en una estructura burocrtica, ineficiente e ineficaz. Ello obedece a que no se ha tomado en cuenta
ningn parmetro ni aprovechado la informacin estadstica de funcionamiento existente hasta el momento, lo
que permitira adecuar tal implementacin a las reales necesidades.
8. En otro orden de ideas, debe tenerse presente que las carencias evidenciadas en el sistema de datos
estadsticos no ha permitido conocer el real funcionamiento del sistema, con las consecuencias que en
distintos aspectos ello acarrea en pos de la optimizacin del servicio de justicia. Sin embargo se ha verificado
una seria gestin para remediar tal situacin, encarndose una poltica estadstica y de control de gestin. Por
lo tanto, mientras no se obtengan mayores resultados de los datos estadsticos que se vayan recopilando y
analizando, no puede formularse una recomendacin efectiva, por cuanto se carece de los parmetros de
medicin que componen el sistema estadstico.
9. Otro punto que debe mencionarse como un aspecto positivo verificado, es la preocupacin por la
constante capacitacin de funcionarios y empleados, ya sea mediante cursos, jornadas, o reuniones de
consulta, en los cuales se debaten temas propios de la materia. Ello contribuye a hacer realidad una justicia de
excelencia.

2.2.5.4 El Ministerio Publico Tutelar
1. En razn de las carencias y falencias apuntadas ms arriba, relativas a la actual dinmica que este
rea padece en el mbito del ministerio pblico de la provincia, han surgido variadas propuestas en pos de
aportar un nuevo ordenamiento, tanto mediante la creacin de instrumentos jurdicos acordes, como brindar
una adecuada ubicacin institucional, que permita a este estamento potenciarse como un sector con
independencia orgnica y funcional, y promover as una cabal concrecin de sus fines.
2. Uno de los items que aparece como ms sensibles en esta materia, resulta el vaco legal en relacin a
una normativa moderna y especfica relativa a la problemtica de menores. Al respecto, cabe apuntar que hubo
varios intentos legislativos -algunos adquirieron media sancin- y finalmente en diciembre de 2001 se sancion
la Ley 12.607. A poco de entrar en vigencia, y a raz de una medida cautelar requerida por la Procuracin, la
Suprema Corte dispuso la suspensin de la ley hasta tanto se expida sobre su constitucionalidad o
inconstitucionalidad.
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Informe Final 142
En la actualidad tiene vigencia el decreto-ley 10.067, cuestionado por muchos porque coloca a los menores en
estado de desproteccin sobre todo cuando son objeto de acusacin de un delito penal y permite al juez tener
una disponibilidad del menor sin mayores controles.
En tal sentido, el pasado 26 de Agosto de 2003, y en el marco de unas jornadas pblicas relativas a esta
cuestin celebradas en Florencio Varela, el entonces Ministro de Justicia provincial, Alfredo Meckievi, expres
que uno de los objetivos primordiales de su cartera era promover antes de fin de este ao, una Ley de
Minoridad acorde con la Convencin de los Derechos del Nio.
Resulta claro que sin siquiera una base normativa sustancial, la labor concreta de esta rama del Ministerio
Publico Fiscal no cuenta con la adecuada herramienta para proyectar su labor.
Siguiendo el razonamiento del titular de Justicia quien consider que era imprescindible la reestructuracin del
fuero (en relacin a toda la Justicia de menores), pero tambin es imposible pensar en superestructuras
judiciales, que impliquen destinar una enorme cantidad de recursos que deben dirigirse a evitar que las
cuestiones relativas a la infancia y adolescencia lleguen a esa instancia.
Asimismo, teniendo en cuenta que el aludido patronato consiste en el cuidado de la persona y de los bienes del
menor, y esta funcin en el mbito provincial la ejerce en forma primaria el Asesor de Menores (por ej.:
demandar alimentos al padre de un menor, deducir acciones que corresponden a tutores o curadores en caso
que no lo hicieran, oponerse a la designacin de un tutor o curador, pedir nombramiento de los mismos,
oponerse a l a celebracin del matrimonio en caso de conocimiento de impedimentos matrimoniales, etc.).
En tal sentido, toda reforma o sancin relativa a un sistema de responsabilidad penal juvenil debera responder
a los fundamentos de la doctrina sobre proteccin integral de los derechos del nio.
En efecto, un cuerpo normativo de esas caractersticas, que tenga como fin regular las situaciones de ndole
penal en las que se vean involucrados nios y adolescentes, debe abrevar en los conceptos que se proponen
en la misma y que se derivan mayoritariamente de la aludida Convencin que goza de rango constitucional.

3. Para ello, otra de las pautas que se considera adecuado sealar, consiste en diferenciar y/o
independizar esta rama del Ministerio Publico de una forma clara, otorgndole un rango propio, o instalndola
debidamente dentro del Ministerio de la Defensa, atento que por su naturaleza tutelar, abreva mas en los
principios de dicha rea jurdica, que en el marco mas genrico sin olvidar su costado inquisitivo- que
tradicionalmente conduce la dinmica del Ministerio Publico Fiscal.
De esta manera, y logrando esta diferenciacin y/o modificacin bsica en el actual organigrama, con la
misma cantidad de recursos, se jerarquizara una labor, y se la especificara en pos de lograr una mejor
plataforma de toma decisiones, supervisin y de comunicacin.
De tal manera, quedara mas cercano de concrecin el precepto de brindar a todos los nios y adolescentes,
sin discriminacin alguna, las medidas especiales de proteccin y asistencia que sean menester, de acuerdo a
los principios que ordenan esta especial materia.

PROYECTO PBA
Informe Final 143
2.2.6 Propuestas de Reforma
El anlisis diagnstico de los rganos que integran el Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires, pone
en evidencia que, en lneas generales, si bien no se ha replicado el sistema de justicia en la lnea tradicional de
nuestro pas en lo que hace al sistema de enjuiciamiento -por cuanto se aproxima a un modelo acusatorio puro-
, en lo atinente a las reas administrativas se asemeja a los modelos tradicionales, con pocas diferencias en
materia organizacional.
Ello a pesar de que, por tratarse una justicia que empez ex novo y todava se encuentra en estado larval,
podra haber ido mucho ms all del modelo utilizado tradicionalmente. En este sentido, lo sealado en las
conclusiones del componente del Poder Judicial de P.B.A. respecto de los horarios, ferias judiciales y licencias,
es tambin de plena aplicacin para el Ministerio Pblico.
Pero justamente el hecho de que se encuentre en su gnesis, permite efectuar algunas propuestas de reforma
y recomendaciones. Obsrvese que, no obstante lo reciente de su creacin, la falta de plena implementacin,
por encontrarse en trmite an muchos concursos para cubrir los cargos pertinentes, se ha advertido una
aparente improvisacin en la asignacin de recursos humanos para hacer frente a la reforma, por cuanto una
clara demostracin de ello resulta la previsin de un nmero determinado de magistrados del Ministerio Pblico
en la Ley de Implementacin, nmero que ha sido holgadamente superado por el nombramiento de ms
magistrados, en virtud de las circunstancias particulares de la realidad bonaerense.
Tampoco se vislumbra cul es el nmero ideal de funcionarios que resultaran necesarios para brindar un
adecuado servicio de justicia, por cuanto se carece de los parmetros necesarios para efectuar tal
aproximacin.
Si bien se ha esbozado algunas iniciativas, estas no contienen avances propositivos hacia la introduccin de
cambios respecto de la estructura y organizacin actual, el mejor aprovechamiento de los recursos existentes, y
la superacin de los errores de otros sistemas procesales.
Las propuestas que se harn, principalmente apuntan a esa ltima direccin, es decir al plano organizacional,
indicndose si para su implementacin resulta necesaria alguna reforma legislativa. En esta lnea se inscriben
propuestas como la de FORES
56
, la del Consejo Empresario Argentino realizada tambin por el FORES,
57
el Plan
Nacional de Reforma Judicial encomendado por el Ministerio de Justicia de la Nacin a un grupo de expertos,
58

y otros trabajos superadores que han tenido su apoyo en los mencionados
59
.
2.2.6.1 Fortalecimiento Institucional del Ministerio Pblico
Esta propuesta contempla reforzar la independencia, autonoma y fundamentalmente- la autarqua financiera
de los rganos que integran el Ministerio Pblico de P.B.A., garantizando su efectiva participacin en la gestin

56
Lynch, Horacio M. y Del Carril, Enrique, La Justicia Un plan integral de reformas al sistema judicial argentino, Fundacin Banco de Boston,
junio de 1993,
57
Fores, Justicia y Desarrollo Econmico, 1999.
58
Garavano, Germn C. y otros, Plan Nacional de Reforma Judicial, Nueva Justicia Siglo XXI, 1998, editado en 1999.
59
Fundacin Creer y Crecer, Proyecto Investigacin Pro Justicia, 2001 en Cd-Rom entre otros.
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Informe Final 144
de sus recursos humanos, la designacin, el otorgamiento de licencias, la proyeccin y ejecucin del
presupuesto.
Resulta fundamental obtener la autarqua financiera y presupuestaria, lo cual conllevara una reforma
constitucional para lograr su implementacin y algunas modificaciones a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
En sntesis, puede decirse que la propuesta contempla:
Objetivo general: Asegurar la independencia, autonoma funcional y autarqua del Ministerio Pblico, a
travs de una efectiva participacin en el gobierno del rgano a cargo de cada uno de los
representantes
Objetivos particulares:
Participacin en el procedimiento para la propuesta y seleccin de los candidatos a fiscales y
defensores, y de todo funcionario del Ministerio Pblico que no tenga otra forma de
designacin prevista en la Constitucin de la P.B.A.
Ejercer facultades disciplinarias en forma total incluyendo las referentes a las exoneraciones
respecto de los integrantes del Ministerio Pblico
Efectiva facultad de intervenir en el nombramiento y remocin de sus propios funcionarios y
empleados
Intervenir en la proyeccin y administracin del presupuesto asignado por ley
Evitar instrucciones particulares orales de los Fiscales Generales a las que deban ajustarse
los Agentes Fiscales y que afecten su independencia de criterio
Otras medidas. La propuesta conlleva tambin la necesidad de plantear como se lograr introducir
estas modificaciones sin que ello implique un aumento de la estructura para encargarse de tareas
administrativas, ya que como se ha descripto, las diferentes reas que hacen a este tipo de labor se
hallan ya creadas por ley o por resoluciones generales. La propuesta vara segn el rea, y se compone
de los siguientes cursos de accin:
Equiparacin de defensores y fiscales adjuntos a los titulares: En este caso, y siguiendo el
precepto de a igual tarea, igual remuneracin , corresponde la equiparacin de los adjuntos
a los titulares, sin necesidad de rendir concurso, y an cuando pudiera existir un plus de
diferencia salarial respecto del titular de una dependencia. Ello con el objeto de diversificar las
tareas de todos los Agentes Fiscales sin diferencia alguna, tal como lo establece hoy la Ley
Orgnica respecto de asignar tareas exclusivamente a los titulares y no a los adjuntos, ms
an cuando funcionalmente no existe diferencia alguna.

2.2.6.2 Traspaso del Ministerio Publico Tutelar al Ministerio Publico de la Defensa
En este aspecto, ha sido sealada la existencia del Ministerio Pblico Pupilar como un rgano que integra el
Ministerio Pblico, pero independiente de los restantes. Sus funciones presentan rasgos comunes con el
PROYECTO PBA
Informe Final 145
rgano de la Defensa. Se diferencia principalmente en cuanto a los sujetos cuyos intereses se defienden
menores e incapaces para el primero, y los restantes para el segundo- pero, pese a ciertas particularidades que
puede presentar la problemtica del menor o incapaz, no hay otro argumento que justifique per se la
conformacin de ste rgano especfico. An ms, siguiendo este criterio, no se justifica que los asesores de
incapaces dependan de los Fiscales de Cmaras departamentales, ya que como se dijera su funcin est
ntimamente relacionada con la funciones del Ministerio Pblico de la Defensa.
As, el objeto de la propuesta contempla integrar la Asesora de Incapaces en un solo rgano, el Ministerio
Pblico de la Defensa, siguiendo en este aspecto la organizacin adoptada por la Justicia Nacional entre otras,
en la cual, de estar bajo la rbita del Poder Judicial, ha pasado a depender de la Defensora General.
Objetivo general: Incluir como parte integrante del Ministerio Pblico de la Defensa al rgano pupilar.
Objetivos particulares:
Mejorar el acceso a la justicia de las personas, ya que la unificacin en un solo rgano
permitir conocer con certeza al lugar al que pueden concurrir los ciudadanos que requieran el
servicio de defensa, y que por lo general desconocen las diferencias tcnicas y competencias
de dichos Ministerios.
Aprovechar ptimamente los recursos humanos del actual Ministerio Pblico Pupilar, que al
integrar la planta del rgano de la Defensa permitirn mejorar la eficacia y eficiencia del
mismo
Reduccin de costos al evitar la duplicacin de estructuras, que por sus funciones se
complementan perfectamente entre s
Incorporar la experiencia recogida por el Ministerio Pblico Tutelar en materia extrajudicial, en
especial con respecto a la Ley n 114 de Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes y Ley n 448 de Salud Mental an no reglamentada-, que redundar en
beneficio del ejercicio de la defensa de oficio, en todos sus aspectos
Fortalecer los rganos destinados a la elaboracin de estudios y dictmenes medico periciales,
como as tambin la interaccin de los profesionales auxiliares a la problemtica de menores
e incapaces (psiclogos, psiquiatras, asistentes sociales) quienes debern conformar grupos
de carcter interdisciplinario.
Implementacin:
Reorganizacin funcional: La insercin del rgano pupilar dentro de la estructura del
Ministerio Pblico de la Defensa, conlleva necesariamente la supresin de algunas
oficinas y cargos, y la adecuacin de otros a la planta de la Defensa.
Reformas normativas: Para la implementacin de esta propuesta resulta necesario introducir
algunas reformas, a la Ley Orgnica n 12.061.
Reformas legislativas: En este caso, corresponder adecuar la Ley Orgnica n 12.061 a
las caractersticas de la propuesta
PROYECTO PBA
Informe Final 146
Propuesta alternativa: Para el caso de que se considere necesario mantener la actual divisin del
Ministerio Pblico en lo que respecta al rgano tutelar, es aconsejable lograr un mancomunado trabajo
entre las asesoras de cada jurisdiccin judicial con la tarea llevada a cabo por otros rganos no
jurisdiccionales Defensoras zonales de la Niez, Adolescencia y Familia, Defensora del Pueblo,
centros de capacitacin profesional dependientes de las intendencias, entre otras-. Esta caracterstica
de superposicin de tareas, adems de implicar un desaprovechamiento de recursos escasos, atenta
contra el acceso a la justicia en razn de una proliferacin que impide conocer al lugar al que debe
concurrir el ciudadano, tal como se apreciar en la propuesta respectiva.
Otra propuesta alternativa: La implementacin de un instituto educativo con una curricula especial
destinado a los menores que han delinquido, de tal manera que bajo ciertas y determinadas
circunstancias y condiciones (que sea primario delictual, modalidad delictiva imputada, etc) el menor
pueda reinsertarse en forma normal a la sociedad, y al mismo tiempo pueda desarrollarse sus
aptitudes laborales.
2.2.6.3 Un nuevo rol para los Secretarios del Ministerio Pblico
La replica de la organizacin judicial nacional, adoptada para el Ministerio Pblico, ha incluido el cargo de
Secretario en todas sus oficinas como acto reflejo, sin tener en cuenta el rgano en que se desempean y las
reales funciones que en cada uno desempean realmente dichos funcionarios.
Obsrvese que, en el caso del rgano Fiscal, y especficamente en las Unidades Funcionales de Instruccin, que
actan como una Fiscala de Instruccin, los secretarios actan prcticamente como fiscales delegados, con
amplio poder de decisin sobre resoluciones, dictado de provedos disponiendo la realizacin de pruebas, y su
efectiva produccin. Respecto de la funcin del Secretario en la organizacin judicial argentina, conviene hacer
una observacin puesto que, si bien se le ha asignado el monopolio de la FE PUBLICA en las actuaciones
judiciales y probablemente un hoy desarticulado control de legalidad de los actos del fiscal o juez, en los
expedientes aparecen como si realizaran esa funcin. Firman los cargos de los escritos y dems actuaciones
que reciben por Secretara, el "ante mi" en los autos suscriptos por el Fiscal o Juez y dejan constancia del
efectivo cumplimiento de lo ordenado por el titular del Juzgado. Ello se asemeja a la situacin descripta en
diversos trabajos sobre el rol del secretario del poder judicial.
60

En lo relativo a los Secretarios del Ministerio Pblico de la Defensa y Tutelar, la situacin presenta matices
diferentes, pero no sustanciales a la hora de efectuar una propuesta. Aquellos matices estriban en que no hay
actos en los que cumplan la funcin de fedatarios -salvo la firma en los cargos- y por otra parte estn impedidos
de intervenir en ciertos actos v.g. consultar libros de detenidos- pese a su amplia experiencia. En la prctica,
realizan escritos de defensa -presentaciones, memoriales, etc.- que luego son firmados por los defensores-.

60
Garavano, G; 1997
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Informe Final 147
Objetivo general: Suprimir la figura del Secretario como tal, jerarquizando a quien la desempea
aprovechando su experiencia, dotndolo de mayores facultades, o reconociendo las que en la prctica
realiza, al designarlo como auxiliar fiscal o auxiliar defensor respectivamente
61

Objetivos particulares:
Dotar a los rganos del Ministerio Pblico de ms funcionarios, con capacidad legal de realizar
actos que en la prctica se hacen pero que son suscriptos por el funcionario autorizado por ley
Mejor aprovechamiento de los recursos humanos al jerarquizar a los secretarios a la categora
de Auxiliares Fiscales o Defensores, o Fiscales o Defensores Auxiliares
Mayor eficiencia y eficacia en la gestin al haber mayor cantidad de Fiscales y Defensores por
expediente
Implementacin:
Reorganizacin funcional:
La idea central consiste en que, con esta nueva jerarquizacin funcional y hasta una
recategorizacin salarial que no implique una mayor erogacin del presupuesto general,
realicen la actividad propia atribuida a los Fiscales y Defensores.
Su designacin sera por concurso, sin modificaciones a la modalidad actual (actualmente
los secretarios deben ser seleccionados por concurso)
La recepcin de escritos, expedientes, y dems documentos que ingresen a las Fiscalas o
Defensoras, podrn ser firmados por el empleado que efectivamente los reciba, acto que
dar plena fe de la recepcin, y como ocurre en la actualidad la recepcin de declaracin
testimoniales suscriptas nicamente por el Secretario.
Estos Fiscales o Defensores Auxiliares podrn intervenir en las causas de menor
importancia u organizarse en la forma en que lo disponga el Fiscal o Defensor General.
Los Defensores Auxiliares podrn participar directamente en todos los actos que hoy
tienen vedados por no revestir tal calidad
Para el caso de implementarse la Justicia Vecinal no lega, podrn participar en los juicios
que se ventilen ante la misma.
No resulta necesario ampliar la planta de personal de las Fiscalas ni de las Defensoras,
ya que cada uno de tales rganos podr dividir su propio personal, o bien organizar plantas
comunes, v.g. para instruccin, y otras ms reducidas para el juicio oral. Ello deber
evaluarse en funcin de la carga de trabajo, atento que con la implementacin de esta
propuesta, la carga laboral por Fiscal o defensor se ver disminuida al menos en la mitad,

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Se habla solo de defensor, porque tambin se propone la integracin del Ministerio Pblico Tutelar al de la Defensa. En caso de no
prosperar, la denominacin sera Auxiliar tutelar y cumplira las mismas funciones que las previstas para el Auxiliar Defensor o Defensor
Auxiliar.
PROYECTO PBA
Informe Final 148
ya que actualmente existe un Secretario por Fiscala o Defensora que pasar a cumplir
dichas funciones
Reformas legislativas:
La supresin del cargo de Secretario no requiere reforma legislativa al menos en la Ley
Orgnica, ya que all no se prev el cargo de Secretario, pero si ser necesario reformularla
normativa a los efectos de contemplar el nuevo cargo.
Puede requerir alguna reforma al Cdigo de Procesal Penal de P.B.A. en lo que se refiere a
la intervencin de los Secretarios del Ministerio Pblico Fiscal en ciertos actos procesales
Rediseo de la poltica estadstica
Formulacin de un sistema de informacin estadstico comparable que provea informacin til para la toma de
decisiones, el gobierno del sistema judicial y la comunicacin de los logros a la sociedad. Tal sistema ser
homogneo con las tendencias en el mbito nacional, a fines de proveer datos comparables, y se generar
sobre bases metodolgicas cientficas, previendo controles sobre la recoleccin de informacin primaria que
realizan los juzgados, as como su integracin con el sistema informtico.
Justificacin:
Los graves dficit sealados, junto al avance sostenido a nivel nacional en direccin a la
mejora de la calidad de la informacin disponible y las potencialidades de las tecnologas de la
informacin, imponen una urgente mejora de la calidad de las estadsticas judiciales.
Por otro lado, es imposible cualquier toma de decisin a nivel de gobierno o administracin del
sistema, as como un avance cualitativo en la gestin si no se cuenta con indicadores
realmente tiles, basados en informacin fidedigna. Todo esto hace que el rediseo de la
poltica estadstica se constituya en un pilar de cualquier proyecto de transformacin de la
justicia. Finalmente, estos datos son claves para comunicar a la ciudadana los logros que se
vaya obteniendo.
Riesgos:
Este proyecto no parece contar con mayores amenazas, si existe la voluntad poltica de
ejecutarlo, por cuanto se radica en la esfera administrativa de la justicia. Los mayores riesgos,
que explican los actuales fracasos, estn en la incapacidad de realizar una sntesis entre los
conceptos propios de la tarea jurisdiccional, (expresados muchas veces en un lenguaje
innecesariamente confuso y hermtico), los propios de la gestin en general y una metodologa
cientfica para el tratamiento de la informacin.
Finalmente, para garantizar el xito, debern extremarse los esfuerzos de implicacin del
personal judicial que deber recoger la informacin primaria, explicando no slo cmo realizar
la tarea, sino justificando la importancia de la misma para el sistema como un todo, y para la
gestin de la propia unidad judicial.
Descripcin del Proyecto:
PROYECTO PBA
Informe Final 149
La propuesta es formular un sistema de informacin estadstico que provea informacin til
para la toma de decisiones a nivel de gobierno del sistema judicial y de gestin de cada
unidad, y la comunicacin de los logros a la sociedad. Tal sistema ser homogneo con las
tendencias a nivel nacional, a fines de proveer datos comparables, y se generar sobre bases
metodolgicas cientficas, previendo controles sobre la recoleccin de informacin primaria
que realizan las dependencias judiciales, as como su integracin con el sistema informtico.
Objetivo General:
Mejorar la calidad y cantidad de informacin disponible para la toma de decisiones de
gobierno y gestin del sistema de justicia.
Objetivos Especficos:
Contar con un nuevo sistema de recoleccin, procesamiento y presentacin de la informacin
estadstica de la Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Elaboracin de Memoria y Balance de resultados anual que tendr carcter pblico.
Resultados esperados:
Se espera que la mejora en la calidad de los indicadores a elaborar redunden en una mejora
de la gestin de gobierno, administrativa y jurisdiccional, a partir de contar con informacin til
para la toma de decisiones. Si bien estos resultados son difciles de cuantificar, estn en la
base de cualquier proceso de mejora de la justicia.
Esto permitir avanzar en la difusin al pblico de informacin que refleje peridicamente los
resultados de la gestin judicial mejorando la transparencia y permitiendo mejorar as la
imagen de la justicia, y el control de gestin.
La modalidad de gestin para el desarrollo del proyecto, deber ser estudiada para el caso
concreto, pudiendo tomarse como base, la modalidad de un equipo de trabajo
Productos:
Propuesta de rediseo del sistema de informacin estadstico, incluyendo la identificacin de
un conjunto bsico de ndices e indicadores, fijacin de criterios de clculo e interpretacin y
estndares para las distintas oficinas judiciales en funcin de la situacin actual, y la
determinacin de los procesos de recoleccin de informacin
Lneas de base: apoyo a los equipos de trabajo para el clculo de prueba del nuevo diseo, a
partir de los datos disponibles
Diseo de instrumentos y mecanismos simples para la recoleccin de informacin y para su
procesamiento, con formularios que generen todos los outputs que necesitan los distintos
operadores (la misma oficina judicial para su gestin, los rganos de control, etc.), con
particular anlisis de la posibilidad de su obtencin directa de los sistemas de gestin
informticos
PROYECTO PBA
Informe Final 150
Plan de ajuste para los sistemas de estadstica judicial vigentes, con el objeto de adaptar el
nuevo diseo
Plan de implementacin de la primera medicin, incluyendo instructivos y acciones de difusin
y capacitacin
Actividades:
El diseo debe realizarse en un plazo no mayor a diez meses, con las siguientes etapas:
En la primera, se constituir el equipo de trabajo y relevar el estado actual (metodologa de
recoleccin y procesamiento de la informacin, indicadores utilizados, criterios de
interpretacin, utilizacin a posteriori)
En la segunda, el equipo de trabajo formular una propuesta de rediseo del sistema de
informacin estadstico, atendiendo a la situacin actual y las tendencias nacionales (en
particular, el Convenio Interjurisdiccional propuesto para el Sistema de Informacin para la
Justicia Argentina). La propuesta partir de una orientacin estratgica obtenida mediante
actividades con jueces y funcionarios, y la evaluacin del impacto de las tecnologas de la
informacin en la recoleccin y tratamiento de la informacin estadstica. En particular, deber
ofrecer una sntesis entre los conceptos propios de la tarea jurisdiccional, los de la gestin en
general y la metodologa cientfica para el tratamiento de la informacin.
En la tercer etapa, el modelo propuesto ser puesto a consideracin de la cabeza del
Ministerio Pblico Fiscal y de la Defensa, respectivamente, para su ajuste y validacin.
En la cuarta etapa, se desarrollar el clculo de prueba del nuevo diseo, a fines de disponer
de lneas de base.
En la quinta etapa se desarrollarn en detalle los procesos de recoleccin y procesamiento de
la informacin y el plan de implementacin, que incluye el ajuste del sistema actual, la
capacitacin de los involucrados y la difusin.
En la sexta etapa se realizarn experiencias piloto en diversos dependencias judiciales del
Ministerio Pblico para la evaluacin de la metodologa propuesta.
Introduccin de modificaciones frente a las dificultades que la implementacin del sistema en
experiencias piloto gener, y elaboracin de una estrategia que permita su implementacin
para la totalidad del Ministerio Pblico.
Seguimiento del funcionamiento del nuevo sistema de informacin estadstico judicial, luego
de realizada y procesada la primera medicin.
2.2.6.4 Sistema de Control de Gestin y Auditoria
La formulacin de un sistema de auditoria y control de gestin de los rganos jurisdiccionales que permita la
evaluacin de su desempeo y la toma de decisiones de gobierno del sistema judicial en tiempo oportuno, es
PROYECTO PBA
Informe Final 151
crucial para mejorar la eficacia y eficiencia global del sistema como tal, a la vez que para desarrollar una cultura
de incentivos o premios y castigos.
El control es la funcin que en las organizaciones est dirigida a asegurar que stas acten de acuerdo con su
modelo ideal o planificado, concretado en estndares de proceso y resultado. Sin estndar no hay posibilidad
de control. Y esta funcin, para ser eficaz, culmina con la comunicacin a la unidad controlada y la
implementacin de acciones correctoras si es necesario modificar la situacin, en concordancia con un sistema
de incentivos positivos y negativos vinculados al grado de cumplimiento.
Justificacin:
La ausencia de supervisin y control genera notables distorsiones en el funcionamiento de la
justicia como sistema, ya que la falta de anlisis de la carga de trabajo y productividad de cada
unidad en un marco de rigidez estructural ha generado bolsones de brutal congestin de
expedientes y otros de enorme ineficiencia por la cantidad de recursos destinados.
En segundo lugar, existen tremendas diferencias en la productividad y calidad de oficinas
judiciales del mismo fuero, que no generan reaccin alguna en los rganos de control.
El impacto esperado a partir de la implementacin de un sistema de control de gestin y
auditora es la puesta en marcha de un profundo proceso de cambio cultural. Se dotar al
sistema judicial de una poderosa herramienta de gobierno con la que se comenzarn a
vincular recursos con carga de trabajo, remuneracin con resultados, sanciones con
incumplimiento, para revertir as la crtica situacin actual. La difusin de estas acciones,
finalmente, generar sanciones a los malos magistrados y funcionarios, y fuera de toda duda,
este mecanismo de autodepuracin ser aplaudido por la ciudadana.
Riesgos:
Dada la ruptura que significa respecto a la tradicional inercia que considera a los distintos
fueros y dependencias judiciales como compartimentos estancos, a la vez que (errneamente)
a la gestin como un mbito incluido en la esfera de la independencia de los titulares de las
dependencias judiciales del Ministerio Pblico, es de esperar una fuerte resistencia
corporativa de parte de los integrantes del Ministerio Pblico, que rechazarn este sistema por
constituir un presunto avance sobre un mbito que consideran exclusivo. Resulta
indispensable una fuerte decisin poltica desde los rganos de gobierno del sistema para
superar esta amenaza, y para concretar, llegado el caso, la toma de medidas sancionadoras,
que pueden llegar, incluso, a la remocin.
Descripcin del Proyecto:
El proyecto se propone la formulacin e implementacin de un sistema (en un esquema
matricial que respete la distribucin actual de las funciones de superintendencia a la vez que
PROYECTO PBA
Informe Final 152
atraviese horizontalmente a todo el Ministerio Pblico
62
) de auditora y control de gestin de
los rganos jurisdiccionales que permita la evaluacin de su desempeo y la toma de
decisiones de gobierno del sistema judicial en tiempo oportuno, apuntando a mejorar la
eficacia y eficiencia global del sistema como tal.
Objetivos:
Objetivo General:
Incremento de los niveles de eficiencia del sistema de justicia en sus aspectos jurisdiccionales,
a travs del control peridico y la mejora consiguiente de la gestin jurisdiccional
Objetivos Especficos:
Disponer de informacin sobre el funcionamiento de cada oficina judicial;
Controlar el funcionamiento de los servicios de la Administracin de Justicia;
Proponer elementos de mejora de la organizacin de las oficinas judiciales
Resultados esperados
Uno de los resultados principales es la expectativa, en el mediano plazo, de reducir
fuertemente las demoras judiciales, eliminando en particular el incumplimiento de los plazos
legales para la emisin de dictmenes. Simultneamente, mejorar la calidad de la
informacin que produce el sistema, ya que las estadsticas judiciales sern contrastadas
sistemticamente, brindando un herramienta fiable para el gobierno del sistema. Y en la
medida que se comunique adecuadamente este esfuerzo a la sociedad, mejorar la imagen de
la justicia, lo que refuerza, finalmente, su independencia.
Modalidad de gestin para el desarrollo del proyecto
El diseo de las propuestas debe contar con la participacin de los responsables de distintas
oficinas judiciales y de los responsables del control de gestin que utilizarn los resultados, de
manera que se garantice la utilidad del sistema, junto con un equipo de consultores.
La labor del equipo consultor debe orientarse principalmente a la facilitacin, asistencia
tcnica y acompaamiento de los participantes en el proyecto, con miras a crear una
estructura y un sistema de trabajo que pueda lograr los tres objetivos propuestos para la
auditora y control de gestin (conocimiento, control y mejora de la gestin)
La fase de diseo se enriquecer con la prueba piloto previa a la implementacin generalizada
de la nueva estructura y sistema de auditoria y control de gestin

62
La organizacin matricial ha surgido como manera de formar equipos para el estudio y ejecucin de proyectos dentro de la organizacin
tradicional de lnea y personal jerrquico. Dentro de la estructura matricial, las personas que vinculadas a un proyecto o tarea especfica
son oficialmente adscriptas a ste y, al mismo tiempo, a su departamento originario o de base. Se confiere a un funcionario la autoridad y la
responsabilidad para cumplir los objetivos del proyecto en trminos de costo, calidad, cantidad y plazo. Se asigna entonces al director del
proyecto el personal necesario, extrado de los departamentos funcionales de la organizacin madre. Surge as una organizacin en lnea
horizontal para el proyecto, quedando las funciones en lnea vertical originarias en una relacin de apoyo al mismo.
PROYECTO PBA
Informe Final 153
Productos
Propuesta de diseo del sistema de auditoria y control de gestin en un esquema matricial,
incluyendo la identificacin de la informacin relevante, la determinacin de las estructuras
necesarias, un sistema para la fijacin de estndares de desempeo de distintas oficinas
judiciales, la determinacin de los procesos de auditoria y el anlisis de sistemas de
organizacin de las oficinas judiciales.
Apoyo para una experiencia piloto de auditoria y control de gestin, a fines de ajustar el diseo
del sistema.
Fijacin de estndares de desempeo por oficina judicial y un marco de incentivos, que
unifiquen criterios de evaluacin y brinden previsibilidad al sistema, a partir de las mejores
prcticas.
Diseo de los procesos de auditoria (informes, visitas, etc.)
Plan de implementacin del sistema, incluyendo en particular un plan de capacitacin de los
responsables de las auditorias en tcnicas de informacin, control de gestin y apoyo.
Actividades
El diseo del sistema de auditoria debe realizarse en siete etapas, a saber:
En la primera, se relevar el estado actual del control de desempeo de las distintas oficinas
judiciales, atendiendo en particular a los mecanismos de recoleccin de informacin utilizados,
los indicadores relevados, su utilizacin a posteriori y las distintas metodologas seguidas en
los distintos fueros y reas.
En la segunda, el equipo de trabajo formular una propuesta de rediseo del sistema de
auditoria. La propuesta partir de una orientacin estratgica obtenida mediante actividades
con magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico, que tenga en cuenta el triple objetivo de
conocimiento, control y mejora de la gestin de las oficinas judiciales, e incluir el diseo de
una estructura matricial para el rea a cargo.
En la tercer etapa, el modelo propuesto ser puesto a consideracin del Consejo de la
Magistratura y los titulares del Ministerio Pblico Fiscal y de la Defensa.
En la cuarta etapa, se desarrollar una experiencia piloto con cuyos resultados se ajustar y
validar el modelo propuesto.
En la quinta etapa se proceder al ajuste del sistema de auditoria, incluyendo la determinacin
de los procesos de auditoria, de los estndares por oficina judicial, la determinacin y difusin
de un marco de incentivos, y alternativas de apoyo a la gestin.
En la sexta etapa, se proceder a la capacitacin de los responsables del control de gestin y
sus auxiliares.
En esta etapa se pondr en marcha el nuevo modelo.
PROYECTO PBA
Informe Final 154
2.2.6.5 Aprovechamiento estratgico de las tecnologas de la informacin
Es usual en toda organizacin que como parte del proceso de incorporacin de nuevas tecnologas se obtengan
apreciables reducciones de costos, y este es uno de los mayores aportes que pueden hacer las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TICs) a la administracin de justicia. En particular, gran parte de las
ganancias sobre la inversin en tecnologa informtica resulta de la reduccin de costos laborales. Hasta ahora,
sin embargo, se ha utilizado errneamente para reforzar viejas actitudes en lugar de promover cambios
drsticos, al automatizar (=informatizar) sin ms los procesos de trabajo existentes, en vez de plantear un
rediseo radical de los procesos y diligencias que se realizan en las oficinas judiciales.
Otras gravsimas deficiencias que han condicionado el fracaso, como mnimo parcial, de estos procesos de
informatizacin ha sido la total ausencia de una planificacin centralizada, enfocada en las necesidades del
usuario o cliente de la justicia, y no en las del operador judicial; planificacin que debe estar alineada adems
con los objetivos estratgicos de la organizacin judicial. Por esto ha fallado en gran medida en la
racionalizacin de las secuencias de tareas y de la estructura de la planta funcional, esterilizndose el
potencial transformador y eficientizador de las TICs. La cultura juridicista ha sido un obstculo infranqueable
para la implementacin de sistemas de informacin, siendo el abordaje interdisciplinario la llave para
superarlo.
Estndares funcionales mnimos:
La incorporacin anrquica y por fueros (a modo de islas) de tecnologas de la informacin que se ha
experimentado hasta la fecha, debe ser superada a travs de la planificacin ajustada, que permita una
integracin de las aplicaciones y la coordinacin entre el sistema de informacin y los objetivos de la poltica
judicial. A tal fin, se definen estndares funcionales en los que deben converger los distintos sistemas, tales
como funcionalidades de consulta de providencias judiciales a texto completo por Internet, administracin
centralizada de base de datos, control de accesos, poltica de copias de respaldo, etc. En otros casos, tales
como la definicin de mecanismos de acceso (irrestricto o restringido) a la informacin, se propone alcanzar
acuerdos al mximo nivel para evitar decisiones contrapuestas.
El complejo panorama, con enorme diversidad de estndares de equipamiento, conectividad y funcionalidades,
autoriza a pensar que debe inaugurarse la etapa de formalizacin o control, en la que con miras a racionalizar
la proliferacin de sistemas de informacin, se ajusten los controles organizacionales con criterios de coste
efectividad. Esto conlleva centralizar el control e identificar beneficios potenciales. Por supuesto, con miras a
alcanzar finalmente la etapa de madurez o integracin, caracterizada por la integracin de las aplicaciones y la
coordinacin entre el sistema de informacin y los objetivos de la organizacin.
Los antecedentes ms importantes en la materia lo constituyen el Plan Nacional de Reforma Judicial (Ministerio
de Justicia, 1999) en su captulo VII "Implementacin de las Tecnologas de la Informacin", que presenta un
conjunto de orientaciones o recomendaciones sistemticas para formular explcitamente una poltica
informtica integral; y el informe elaborado por la Comisin de Administracin y Financiera del Consejo de la
Magistratura, titulado Bases para la informatizacin integral del Poder Judicial de la Nacin.
Este proyecto se vincula con los de rediseo de estadsticas, notificaciones electrnicas y alternativas de
avance en incorporacin de tecnologa de la informacin.
PROYECTO PBA
Informe Final 155
Justificacin:
La incorporacin anrquica y por fueros (a modo de islas) de tecnologas de la informacin, con una
orientacin principalmente endgena (facilitar el trabajo de los miembros de la justicia) y sin conciencia de
servicio al usuario, ha aportado muy poco a la eficiencia de la gestin, a un costo muy elevado.
Las cuatro etapas utilizadas para describir el proceso de incorporacin de Tecnologas de la Informacin se
relacionan entre s al ser etapas sucesivas de crecimiento, pasando de una a la otra a travs del aprendizaje
organizacional: la experimentacin de la etapa de iniciacin permite pasar a la difusin por contagio, que
permite a su vez que se difunda la tecnologa antes de que se apliquen los controles, etc. En razn de que la
experiencia o aprendizaje organizacional que se adquiere en cada una es indispensable para la siguiente, no
puede evitarse el paso por cada una de las etapas; lo que no significa que no puedan planearse, administrarse
y gestionarse eficazmente.
Por lo dicho, esta situacin debe ser superada a travs de la planificacin ajustada, que permita una
integracin de las aplicaciones y la coordinacin entre el sistema de informacin y los objetivos de la poltica
judicial. En este marco, se trata de incorporar las TICs para mejorar los ndices de eficacia y eficiencia de la
organizacin (inclusive a travs de la reduccin de costos laborales), que reviertan en la satisfaccin de los
usuarios. Obviamente que esto debe hacerse junto con una batera de iniciativas articuladas en otros campos,
principalmente una clara definicin de objetivos de poltica judicial y poltica tecnolgica.
Hay que enfatizar que las TICs, y menos aun si son abordadas sin una poltica general, son incapaces de
resolver la crisis de la justicia por s solas. Sin embargo, pueden brindar un salto cualitativo en la eficiencia si se
introducen desde una poltica planificada profesionalmente y en conjunto con una revisin de los modelos de
gestin de las oficinas judiciales, que permitan la mejora incremental o reingeniera de los procesos de
tramitacin de los expedientes.
Riesgos:
No existen riesgos relevantes para este proyecto, a excepcin de la falta de conocimiento generalizado en la
justicia sobre las potencialidades de las TICs y el etnocentrismo organizacional de los funcionarios, que excluye
del campo de anlisis lo que consideran externalidades del sistema, como costos, servicios a usuarios, etc. y
los lleva simultneamente a minimizar las necesidades de estandarizacin o coordinacin internas entre
distintas oficinas judiciales para el xito de la organizacin como tal.
Descripcin del Proyecto:
El proyecto aborda la cuestin crucial de definir estndares funcionales en los que deben converger los
distintos sistemas informticos del Ministerio Pblico, tales como funcionalidades de consulta de providencias
judiciales a texto completo por Internet, administracin centralizada de base de datos, control de accesos,
poltica de copias de respaldo, emisin automatizada de informacin estadstica, etc. En otros casos, tales
como la definicin de mecanismos de acceso pblico (irrestricto o restringido) a la informacin, se propone
alcanzar acuerdos al mximo nivel para evitar decisiones contrapuestas. En cualquier caso, deber encararse
el proceso en conjunto con una revisin de los modelos de gestin de las oficinas judiciales que permitan una
real ganancia de eficiencia al sistema, y centrando la visin en los usuarios finales de la justicia.
PROYECTO PBA
Informe Final 156
Objetivos:
Objetivos Generales:
Incremento de los niveles de eficiencia del sistema de justicia, a travs de la optimizacin en el
aprovechamiento de las TICs.
Mejora en los servicios a los usuarios de la justicia.
Objetivos Especficos:
Formular estndares de funcionalidades mnimas para los sistemas de gestin
jurisdiccionales, orientados a la eficiencia y el servicio a los usuarios de la justicia.
Formular criterios para el rediseo de procesos en las diversas oficinas judiciales que permitan
explotar racionalmente las potencialidades de las tecnologas de la informacin.
En el caso particular de las UFI donde existen investigaciones con autores ignorados, a los
efectos de centralizar la informacin y coadyuvar al esclarecimiento de los hechos, creando
bases de datos que permitan trazar polticas de prevencin y represin del delito.
Formular de un plan con objetivos, plazos y clculo de recursos para llevar a los distintos
subsistemas hoy en funcionamiento en el Ministerio Pblico al cumplimiento de los
estndares.
Resultados esperados:
Coordinar el sistema de informacin con los objetivos de la poltica judicial
Facilitar a los usuarios el acceso a informacin del sistema de justicia, a partir de la
homogeneizacin de criterios y prestaciones
Fomentar el uso de las herramientas tecnolgicas en la gestin judicial.
Trazar mapas del delito.
Productos:
Los productos a obtener a la finalizacin del proyecto son:
Documento con estndares de funcionalidades mnimas para los sistemas de gestin
jurisdiccionales, que explicite simultneamente criterios para el rediseo de procesos en las
diversas oficinas judiciales
Plan con objetivos, plazos y clculo de recursos para llevar a los distintos subsistemas hoy en
funcionamiento en el Ministerio Pblico al cumplimiento de los estndares.
Actividades:
Para la ejecucin del proyecto y logro de los objetivos propuestos, se sugiere avanzar en tres pasos:
PROYECTO PBA
Informe Final 157
Constitucin del equipo de trabajo (expertos, magistrados, funcionarios, abogados), con un
mecanismo amplio y participativo que garantice simultneamente la calidad profesional y la
representatividad de todos los sectores; relevamiento completo de la situacin tecnolgica
actual del Ministerio Pblico.
Elaboracin de los documentos.
Aprobacin por parte de los rganos responsables del Ministerio Pblico.
De este modo, se podr pasar a una segunda fase de ejecucin, en la medida que se disponga de los recursos
necesarios.
Alternativas de avance en incorporacin de tecnologa de la informacin:
Es indispensable contar con un plan estratgico que fije objetivos, plazos, actividades y recursos para avanzar
hacia la estabilizacin de un sistema de informacin integrado. El mismo deber abordar explcitamente la
revisin de los procesos (como secuencia de tareas) administrativos y judiciales para obtener ganancias de
eficiencia con la introduccin de tecnologas de la informacin, que justifiquen en un anlisis costo-beneficio la
inversin por realizar.
El avance del nivel tecnolgico general de la sociedad y del e-goverment o gobierno digital en particular, impone
una presin muy fuerte sobre los abogados, que a su vez estos trasladan a la justicia, en pro de la
transparencia en el acceso a la informacin judicial y de la celeridad en las decisiones y comunicaciones.
Recientemente se ha sancionado (noviembre de 2001) la Ley de Firma Digital, que implica una nueva vuelta de
tuerca en este proceso.
Justificacin:
Como se ha dicho ms arriba, la incorporacin anrquica y por fueros (a modo de islas) de tecnologas de la
informacin, con una orientacin principalmente endgena (facilitar el trabajo de los miembros de la justicia)
y sin conciencia de servicio al usuario, ha generado graves disfuncionalidades en el sistema de informacin de
la justicia (si cabe hablar de un sistema). Se impone generar una planificacin de largo, mediano y corto plazo,
que racionalice la proliferacin de sistemas de informacin, y con criterios de coste beneficio imponga
prioridades. Esto conlleva centralizar el control, hoy diseminado en los distintos rganos con facultades de
superintendencia o gobierno para alcanzar en un plazo previsible la integracin de las aplicaciones y la
coordinacin entre el sistema de informacin y los objetivos del Poder Judicial de la ciudad. Se trata de
incorporar las TICs para mejorar los ndices de eficacia y eficiencia de la organizacin, que reviertan en la
satisfaccin de los usuarios. Obviamente que esto debe hacerse junto con una clara definicin de objetivos de
poltica judicial con los que se articule la estrategia tecnolgica.
Descripcin del Proyecto:
El proyecto se propone elaborar una poltica tecnolgica, de un modo a la vez participativo y centralizado para
su articulacin con los objetivos de la organizacin y la adopcin de estndares homogneos. Una previsin
central de tal poltica ser la imprescindible revisin de los modelos de gestin de las oficinas judiciales, que
permitan una real ganancia de eficiencia al sistema.
PROYECTO PBA
Informe Final 158
Esta reingeniera de las oficinas judiciales se inscribe en la reforma del estado hoy pendiente en la Argentina, a
la cual el gobierno digital tiene mucho por aportar.
En segundo lugar, deber prepararse un plan orgnico de incorporacin de tecnologas de la informacin, que
en el mediano plazo incorpore la posibilidad de tramitar en forma digital no slo la elaboracin sino tambin la
recepcin de documentos, las comunicaciones internas y externas y la produccin de informacin oportuna
para todos los actores del sistema judicial (registros centralizados de causas, estadsticas, presencia en
Internet, consulta remota de expedientes, etc...). Son elementos estratgicos la capacitacin de los recursos
humanos y un adecuado programa de implantacin. Es decir, la propuesta debe ser gradualmente, en un plazo
de 3 a 5 aos, del sistema actual, basado en el papel y el procesamiento manual de datos, a un sistema cuyo
soporte principal sea el digital, a travs de redes conectadas a Internet, que permitan no slo la consulta
remota de la totalidad de los expedientes digitalizados y tramitar todas las comunicaciones.
Objetivos generales:
Incremento de los niveles de eficiencia del sistema de justicia, a travs de la optimizacin en el
aprovechamiento de las TICs.
Mejora en los servicios a los usuarios de la justicia.
Objetivos Especficos:
Formular una poltica de incorporacin de tecnologas de la informacin para el Ministerio
Pblico, con particular nfasis en articularla con la poltica judicial, y en determinar mtodos de
desarrollo de software, estndares funcionales y recursos financieros.
Formular un plan de mediano y corto plazo de incorporacin de tecnologas de la informacin,
segn las orientaciones de la poltica previamente definida, que identifique los recursos
necesarios y las fuentes de financiamiento.
Incorporar criterios para el rediseo de procesos en las diversas oficinas judiciales que
permitan explotar racionalmente las potencialidades de las tecnologas de la informacin.
Resultados esperados:
En el largo plazo, la incorporacin de tecnologas de la informacin de modo planificado deber redundar en un
cambio cualitativo de la organizacin judicial dado que se caracterstica de ser intensiva en el uso de
informacin. Esta nueva organizacin, que debe empezar a vislumbrarse, ser altamente tecnificada y contar
con ms magistrados pero menos empleados, estructura de apoyo e infraestructura edilicia.
Adems, se prev como resultados:
Facilitar a los usuarios el acceso a informacin del sistema de justicia, a partir de la
homogeneizacin de criterios y prestaciones
Fomentar el uso de las herramientas tecnolgicas en la gestin judicial.
Actividades:
PROYECTO PBA
Informe Final 159
Para la ejecucin del proyecto y logro de los objetivos propuestos, se sugiere avanzar en siete pasos:
Constitucin del equipo de trabajo en sus tres niveles (ncleo, comit de apoyo, comit
consultivo) y establecimiento de mecanismos de participacin y consulta que garanticen
simultneamente la calidad profesional y el consenso entre todos los sectores.
Elaboracin de la Poltica de incorporacin de tecnologas de la informacin para el Ministerio
Pblico de la Provincia de Buenos Aires.
Ajustes y aprobacin por parte de la Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires de la
Poltica definida.
En consonancia con las lneas de poltica tecnolgica, se proceder a continuacin a
confeccionar el Plan de mediano y corto plazo de incorporacin de tecnologas de la
informacin y estudiar las alternativas de obtencin de recursos para financiar el proyecto con
criterio amplio, que incluya no slo fondos propios, o prstamos de rganos multilaterales, sino
tambin donaciones, cobro por determinados servicios, reasignacin de recursos, etc.
Ajustes y aprobacin por parte de los rganos responsables de cada Ministerio Pblico.
Anlisis preliminar de las posibilidades de rediseo de procesos en cada una de las diversas
oficinas judiciales del Ministerio Pblico a partir de la incorporacin de tecnologas de la
informacin, redefiniendo su estructura de planta funcional, sistemas de trabajo y planificando
un cambio de modo gradual, en funcin tambin de su carga de trabajo estimada.
Aprobacin por parte de los rganos responsables de cada Ministerio Pblico.
De este modo, se podr pasar a una segunda fase de implementacin de este plan integral de incorporacin de
tecnologas, en la medida que se disponga de los recursos necesarios, en conjunto con el rediseo de las
oficinas judiciales.
Notificaciones electrnicas
Se considera factible suplantar el envo de las cdulas de notificacin a domicilios constituidos, por un correo
electrnico dirigido a un domicilio electrnico constituido, reforma en el Cdigo Procesal mediante. Esto
permitir reducir sustancialmente los plazos en su tramitacin, consultar en tiempo real el estado de las
mismas y ahorrar trabajo de preparacin y despacho fsico de las notificaciones.
Antecedentes:
Diversos pases ya prevn expresamente esta posibilidad, tales como Espaa, Costa Rica (Artculos 6 bis y 147
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Costa Rica, adicionados mediante Ley 7728 del 15 de Diciembre de
1997) y Per (Ley 27419, del 6 de febrero de 2001); o implcitamente, como el cdigo venezolano que notifica
a domicilio nicamente el traslado de la demanda, debiendo luego las partes anoticiarse de lo que sucede en el
juicio por sus propios medios. En la Argentina, el antecedente ms importante (si bien con un mbito de
aplicacin acotado) lo constituye el Convenio de Comunicacin Electrnica Interjurisdiccional de septiembre de
2001. Con relacin a las notificaciones procesales, sin un marco legal que lo habilite, existen sin embargo
experiencias exitosas en marcha en distintos puntos del pas (Juzgado Comercial de la Nacin N 4, Trenque
PROYECTO PBA
Informe Final 160
Lauquen, Bariloche). Todas ellas son facultativas para los involucrados, y funcionan protegidas por el principio
de saneamiento: se admite que la notificacin surte efectos cuando del expediente resultare que la parte ha
tenido conocimiento de la resolucin, aunque no se haya seguido un camino ortodoxo, ya que es inoperante
plantear la nulidad por la nulidad misma.
Este proyecto se vincula con los de establecimiento de estndares funcionales y el anlisis de las alternativas
de avance en incorporacin de tecnologa de la informacin.
Justificacin:
Una iniciativa de este tipo permitira utilizar las facilidades comunicacionales de las redes informticas hoy
instaladas, que estn desaprovechadas por falta de aplicacin, para reducir drsticamente los tiempos que
insumen las notificaciones a domicilios constituidos en los procesos, a sabiendas que en un pleito ordinario
completo se necesitan 41 notificaciones por cdula, as como los costos, ya que cada una tiene un costo
estimado para el sistema de cinco pesos. Adems, provee un refuerzo de los conceptos de seguridad y control
en las notificaciones.
Simultneamente, tendra alto impacto en la opinin pblica, muy sensible a los proyectos de e-goverment o
gobierno digital. Es destacable la facilidad con que puede comunicarse este proyecto, adems de su
vinculacin a los reclamos de celeridad y abaratamiento de costos que hoy la ciudadana dirige a la justicia.
Riesgos:
La mayor amenaza a la efectiva implementacin de las notificaciones por medios electrnicos proviene del
rechazo a la innovacin de las prcticas procesales muy arraigada en el mundo jurdico, sumada en este caso a
la ignorancia en materia tecnolgica. Frecuentemente se argumenta sobre la base de presuntas fallas de
seguridad del entorno digital, absolutamente infundadas y desde ya menores a los riesgos de seguridad
derivados de la manipulacin de informacin en soporte papel. Las organizaciones que nuclean distintos
operadores del sistema judicial cuentan con una capacidad de obstruir este tipo de proyectos que no debe
menospreciarse.
En segundo lugar, debe sealarse como debilidad el dispar nivel de la infraestructura tecnolgica de la justicia
de la ciudad, lo que puede dificultar su puesta en marcha de forma generalizada y simultnea, y exigir un
proceso gradual.
Descripcin del Proyecto:
Este proyecto apunta a suplantar el envo de las cdulas de notificacin a domicilios constituidos, por un correo
electrnico dirigido a un domicilio electrnico constituido. Para ello, debera realizarse una reforma en el Cdigo
Procesal en la materia, que delegue en la Suprema Corte la reglamentacin concreta de la utilizacin de los
medios tcnicos de comunicacin y de las garantas de seguridad necesarias. Esto se basa en que los sistemas
son per se mutables, siendo previsible un veloz evolucin en la materia; por tanto, no se considera aconsejable
que los mecanismos de notificacin estn sometidos a la rigidez y vocacin de permanencia de los cdigos
procesales (esta opcin es la que encontramos en la legislacin costarricense). No debe perderse de vista que
la modalidad de notificacin por correo electrnico a la vuelta de pocos aos podr verse superada por nuevas
PROYECTO PBA
Informe Final 161
modalidades de hacer conocer que la enorme disponibilidad comunicacional generen en las prcticas
sociales, tales como la mera publicacin en Internet de la informacin, sin necesidad de emitir mensaje alguna.
Conscientes que el cambio de mentalidad, operado a travs de la difusin de nuevas ideas, neutraliza el riesgo
de rechazo arriba descripto y facilita la adopcin de nuevas prcticas, se propone implementar actividades de
difusin y capacitacin con los integrantes del Ministerio Pblico y abogados como destinatarios.
Objetivos generales:
Incremento de los niveles de eficiencia del sistema de justicia, por disminucin del costo de las
notificaciones.
Mejoramiento en la celeridad de los procesos, por la agilidad en la circulacin de las
notificaciones procesales.
Resultados esperados
Reducir sustancialmente los plazos en la tramitacin de las notificaciones procesales por
cdula a domicilios constituidos.
Permitir la consulta en lnea y tiempo real del estado de notificaciones
Ahorro de tiempo en la preparacin y despacho fsico de las notificaciones
Contribuir a paliar los inconvenientes que generan las grandes distancias en los
Departamentos Judiciales de la Provincia de Buenos Aires.
Productos:
Los productos a obtener a la finalizacin del proyecto son:
Reforma del Cdigo Procesal Penal de P.B.A.
Reglamento de notificaciones electrnicas para el Ministerio Pblico de P.B.A.
Actividades:
Para la ejecucin del proyecto y logro de los objetivos propuestos, se sugiere avanzar en cuatro etapas:
Difusin y capacitacin para la formacin de consenso, poniendo a consideracin de los
distintos actores (abogados, magistrados, funcionarios y empleados) el proyecto. Se
recomienda involucrar al Colegio Pblico de Abogados de la totalidad de los Departamentos
Judiciales de P.B.A., Asociacin de Magistrados de cada Departamento Judicial y al Sindicato
de Empleados Judiciales (tres a seis meses).
Presentacin del proyecto de ley ante la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires.
Sugerencia de alternativas reglamentarias a la Suprema Corte de Justicia de P.B.A.
Puesta en marcha de las notificaciones electrnicas.
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Informe Final 162
2.2.6.6 Acceso a la Justicia
En lo concerniente a las posibilidades de acceso a la justicia por parte de la ciudadana, se ha podido verificar
que existen mltiples rganos jurisdiccionales y no jurisdiccionales que ofrecen este servicio.
Si bien no ha sido el objeto central de este trabajo, se ha podido comprobar fundamentalmente a travs de las
investigaciones efectuadas que existe una variada gama de servicios de atencin gratuita, cubriendo las
principales orientaciones jurdicas.
Sin embargo, la cuestin en este punto pasa por organizar los esfuerzos que se vienen desarrollando en la
materia, a efectos de que los mismos no se desperdicien, y al mismo tiempo la ciudadana tenga real
conocimiento de las posibilidades de que goza para satisfacer sus requerimientos en materia de justicia.
Debe tenerse presente que esta multiplicidad de variantes de acceso a la justicia que ofrece la Provincia, es
desconocida por el comn de la gente, ya que no hay una gran y buena difusin pblica. Tambin es del caso
sealar que esta variedad de rganos hace que muchas veces se superpongan en sus funciones, y que por lo
especfico del tema de que cada una se ocupa, repercuta en el usuario de modo perjudicial, ya que en la
prctica se traduce en una suerte de efecto rebote, es decir que el usuario desfile por distintas dependencias
u rganos, hasta llegar al que, por la naturaleza del caso, le corresponde.
Por ello, previo a efectuar una recomendacin puntual y concreta en materia de organizacin del sistema de
acceso a la justicia, se considera necesario realizar un relevamiento sobre las condiciones de su efectivo
cumplimiento.

2.2.6.7 Organizacin de las plantas de personal de Fiscalas y Defensoras de Primera
Instancia
La asignacin fija de una dotacin de personal, tanto en la cantidad de personas como en los cargos, similar
para todas las unidades funcionales, trae aparejado como problema que una oficina puede estar sobrepasada
de trabajo por un ingreso mayor de causas en determinado perodo y para hacer frente a ello se suele recurrir a
personal contratado. Paralelamente existen otras oficinas de la misma instancia y fuero que, a la inversa,
tienen poco trabajo y el personal es desaprovechado, ya que no es transferido provisoriamente a aquella
dependencia con mayor carga de trabajo. Esto responde a la idea tradicional que el empleado es "de la Fiscala
o Defensora" en el mejor de los casos o del "Fiscal o Defensor" en el peor, ignorando que en realidad son todos
empleados de la misma organizacin. La ruptura de este esquema lleva a formular esta propuesta. Tambin se
observa que los nombramientos en cada dependencia dependen del Fiscal o Defensor departamental
quitndole autonoma al titular de la dependencia, quien no puede nombrarlo ni proponerlo para el cargo de
que se trate.
Objetivo general: Aprovechar los recursos humanos existentes en las oficinas que integran los rganos
del Ministerio Pblico, respetando el rea de que se trate
Objetivos particulares:
PROYECTO PBA
Informe Final 163
Mayor eficiencia y eficacia en la gestin al asignarse el personal en funcin de la carga de
trabajo, lo que evitara que uno este recargado de trabajo y el otro no, al recibir menos causas
por la competencia asignada
Acotamiento de los plazos de trmite de los expedientes por el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos
Permitir al titular de cada dependencia proponga a los agentes que actuaran bajo su rbita
Implementacin:
No requiere ms que dejar sin efecto las resoluciones que dispusieron la asignacin de
personal para cada Fiscala o Defensora en forma especifica, y oportunamente, cuando se
llame a concurso, la asignacin sea en forma genrica
Los responsables mximos, a travs de un efectivo control de gestin y de la informacin que
surja del sistema estadstico confiable disponga las transferencias de personal entre las
distintas oficinas, segn la carga de trabajo
2.2.6.8 Propuestas especficas para el Ministerio Pblico Fiscal
Actuacin pro-activa de los Fiscales
La realidad es que hoy Fiscales y Polica aparecen como dos compartimentos estancos, es ms se hace
observado que sobre la base de la experiencia del viejo cdigo de rito la idea con la reforma era quitarle a la
fuerzas de seguridad su incumbencia en asuntos netamente judiciales como lo era la tramitacin del sumario.
Sin embargo, sobre esta hiptesis, correcta en cuanto a su apreciacin, se ha avanzado en la idea de suplantar
a la actividad policial por parte de los fiscales y/o sus auxiliares.
Lo cierto es que en este punto debe mantenerse un delicado equilibrio, de tal manera que no haya confusin de
roles de dichos rganos entre s. Claro ejemplo de lo que estamos diciendo es la situacin de algunos
magistrados y funcionarios judiciales, quienes -en el mejor de los casos- fueron testigos de los propios hechos
que investigaban o -peor an- siendo responsables de cuestiones operativas y de seguridad propias de la fuerza
policial, v.g. como lo es el operativo y la responsabilidad ante una toma de rehenes.
La propuesta concreta en este punto es el retorno al equilibrio justo en que cada rgano mantenga su esfera de
accin sin superponerse y/o reemplazarse de manera de actuar en forma mancomunada y con un objetivo
comn, como lo es el de el esclarecimiento de los hechos; que los mismos no lleguen a ulteriores
consecuencias, y la aprehensin y acreditacin de la responsabilidad de sus autores.
Objetivo general: Optimizar el trabajo entre los actores mencionados tendientes a disminuir la tasa
delictual cada da ms creciente en el mbito de la Provincia de Buenos Aires
Objetivos particulares:
Mejorar la eficiencia y eficacia en el esclarecimiento de los delitos
PROYECTO PBA
Informe Final 164
Lograr una mayor confianza de la ciudadana en el sistema, al percibir rpidamente una
disminucin de los delitos que a diario se llevan a cabo en su zona, al existir mas casos que
son elevados a juicio
Implementacin:
Si bien la reforma del Cdigo le quit la iniciativa propia a la investigacin a la polica, quien en
realidad trabaja en los delitos de flagrancia o investigaciones generadas desde las fiscalas
correspondera que dicha cuestin semntica se reformulada en el cdigo por cuanto la polica
tiene per se el monopolio de la informacin que recoge en la calle a travs de su trabajo diario,
de tal manera que dicha informacin sea correctamente canalizada hacia la investigacin y no
hacia la extorsin o al cambio de beneficios entre la polica y los delincuentes
Por su parte, el personal policial deber comunicar a los Fiscales las dificultades con que
se encuentren a la hora de cumplir con dichas exigencias v.g. imposibilidad de encontrar
testigos por la hora en que se verifica la infraccin-, lo cual permitir a los Fiscales buscar
formas alternativas para su solucin.
Eventualmente, de adoptarse en forma efectiva el sistema descentralizado del Ministerio
Pblico Fiscal, ya comprendido en la ley orgnica esta propuesta podr ser mas efectiva,
ya que al estar el o los Fiscales en distintos puntos del departamento judicial, ello podr
percibirse con mayor claridad, permitiendo a los Fiscales actuar an ms proactivamente
con las fuerzas de seguridad, y su mayor contacto con la comunidad y determinando qu
tipo delictivo se producen con mayor asiduidad en dicha zona, de tal manera de ir
construyendo un mapa delictivo lo que coadyuvara a establecer las directrices para
establecer polticas de prevencin e investigaciones concretas para dicha zona.
Mesas de Entradas nica del MPF
Teniendo en cuenta que actualmente existe una Mesa de Entradas para las Fiscalas que dependen de las
Fiscalas de Cmara, resulta una oficina que podra ser mejor aprovechada si se destinara a recibir y registrar
todos los expedientes del Ministerio Pblico Fiscal, en cualquier instancia y fuero. Ello, unido a las propuestas
de mejoras en Tecnologas de la Informacin, brindara una herramienta que optimizara la utilizacin de
recursos humanos, a la par de mejorar el control de gestin por parte de la autoridad superior.
Objetivo general: Mejorar la recepcin, registro y seguimiento de expedientes
Objetivos particulares:
Mejorar la eficiencia y eficacia al aprovechar los recursos humanos actualmente dedicados a
tales tareas administrativas, lo cual beneficiara a las dems oficinas, que no tendran as que
destinar parte de su planta de personal a dichas actividades, las cuales llevan tiempo que
puede ser aprovechado en otras funciones
Lograr un efectivo seguimiento de los expedientes que, al ser registrados informticamente, se
convierte en una eficaz herramienta de control de gestin, ya que permite a las mximas
PROYECTO PBA
Informe Final 165
autoridades tener informacin sobre casos esclarecidos, demoras, carga de trabajo, casos
apelados, etc., en el caso de Departamentos Judiciales no informatizados.
Evitar la duplicidad de funciones, ya que las Fiscalas Adjuntas y la Fiscala General, no tendrn
que dar un nuevo ingreso de un mismo expediente que ya estuvo en trmite en primera
instancia
Para el mejor aprovechamiento, deben seguirse las recomendaciones para la implementacin
de tecnologas de la informacin
Respecto del tema de Independencia Judicial, existe la fundada conviccin acerca de la necesidad de revisar la
integracin del Consejo de la Magistratura, a fin de eliminar en forma total y superadora el componente poltico
que se advierte en la seleccin y designacin de los miembros de la Magistratura y que sus decisiones sean
pblicas y fundadas individualmente por cada uno de sus miembros, a fin de cumplir con el mandato de
publicidad de los actos que emerge del estado republicano de gobierno. Tambin en forma mayoritaria se
propuso la formacin de una Comisin de Reforma de la Ley del Consejo de la Magistratura, que analice y
evale la posibilidad de dicha reforma legislativa
Principio de Oportunidad
Aplicacin del principio de oportunidad, de modo de otorgar a los Fiscales que actan en el marco de un
sistema acusatorio, de criterios de discrecionalidad, mediante una seleccin de casos formalmente estipulada y
reglamentada, y evitar caer en una seleccin de hecho, mediante el instituto de la prescripcin.
En este sentido, resultara interesante el desarrollo de la mediacin penal para casos de menor cuanta,
Dichas medidas, deberan efectuarse mediante las reformas procesales correspondientes.
Capacitacin y formacin continua del funcionarios y agentes del Ministerio Pblico Fiscal, a fin de
lograr una justicia de excelencia.
Descentralizacin
Como ya se esbozara ms arriba, resultara importante la descentralizacin territorial del Ministerio Pblico
Fiscal, debido a la gran extensin territorial de cada una de las jurisdicciones que componen el mapa judicial de
la Provincia de Buenos Aires. Ello, debera ir acompaado de una descentralizacin tambin en el Poder Judicial
y el Ministerio Pblico de la Defensa, de modo de lograr polos judiciales que funcionen en las reas donde
ms se necesite, ya sea por la extensin territorial, por la tasa de poblacin o por la tasa de criminalidad.
Ello, debera ser precedido de un previo estudio, teniendo en cuenta estos parmetros mencionados
precedentemente, de modo de efectuar una descentralizacin organizada y eficiente.


2.3 Reformas Legales
Introduccin
PROYECTO PBA
Informe Final 166
La respuesta al problema de la inseguridad en la Provincia de Buenos Aires ante el incremento del delito, debe
ser encarada no solo desde el mejoramiento de la actividad de los rganos de seguridad, sino teniendo en
cuenta la eficacia y eficiencia del funcionamiento del sistema de justicia; esto ltimo a los efectos de que,
diagnstico mediante, sean formuladas las propuestas tendientes a aumentar la calidad y cantidad de la
respuesta de los rganos jurisdiccionales involucrados en la persecucin penal.
Con este cometido, se realiz el anlisis crtico del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, se
relevaron proyectos y propuestas de modificacin del mismo, se sostuvieron entrevistas con distintos
magistrados y funcionarios, todo lo cual permiti lograr un conocimiento ms concreto y acabado sobre el real
funcionamiento del proceso penal en el mbito Provincial.
Sin pretender ser una reforma sustancial del procedimiento, ajena al alcance de esta investigacin, las
modificaciones que se postulan tienen como objetivo final imprimir al proceso un dinamismo que permita una
mejora en la eficacia y eficiencia del sistema, a la par de que lo normado y lo real se asemejen en mayor
medida.
Para ello, se postulan criterios que van, desde las relaciones interorgnicas hasta otras ms novedosas para el
sistema, como la introduccin del principio de oportunidad, la reformulacin o -mejor dicho- reglamentacin de
la etapa intermedia, y la actuacin unipersonal de los tribunales criminales. Adems, se pretende dejar sentado
el marco normativo para el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC's), y la
predefinicin de un nuevo rol para el secretario mediante la flexibilizacin de su intervencin y de las
formalidades rituales que inciden directamente en la burocratizacin del proceso.
Otra cuestin que ha sido considerada es la participacin de la vctima en todo el proceso; partiendo de la base
de que la misma tiene facultades acotadas en el mismo pese a ser el destinatario de la ofensa delictiva, se ha
considerado indispensable brindarle una mayor posibilidad de participacin en el todo el procedimiento,
conjugando su actividad con el sistema acusatorio que rige en la Provincia de Buenos Aires, de manera que su
intervencin confluya en el mismo, pero no obstaculice en perjuicio de los restantes sujetos procesales, y a la
inversa.
As, con relacin al imputado, se ha pretendido reformular los artculos referidos a su aprehensin y detencin,
de modo tal que la normativa procesal establezca en forma clara las diferencias entre un supuesto y otro. Ello,
debido a que la actual redaccin de los artculos en cuestin, por su deficiencia y oscuridad a la hora de
aplicarlos, acarrea perjuicios que pueden afectar derechos y garantas de raigambre constitucional reconocidos
al justiciable.
En igual sentido, en cuanto a los supuestos para denegar la excarcelacin y dictar la prisin preventiva que
fueran introducidos por la Ley 12.405 con carcter restrictivo, se ha desnaturalizado por completo la finalidad
propia de tal medida cautelar, por lo cual la reforma en este aspecto pretende restituir la situacin anterior.
En sntesis, las propuestas formuladas permitirn mejorar la distribucin de la carga de trabajo, a la par de
acelerar el trmite de los expedientes, mejorando el trmite procesal sin que ello implique menoscabo de los
derechos y garantas que deben guiarlo.

PROYECTO PBA
Informe Final 167
2.3.1 Relaciones interorgnicas y aspectos vinculados
2.3.1.1 Cuestiones de Competencia
En la aplicacin del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, especialmente en el trmite de los
incidentes, se ha advertido la remisin errnea de expedientes a rganos jurisdiccionales (v.g. Tribunal de
Casacin) distintos de los que deben resolver la impugnacin de un auto en que primeramente debe intervenir
la Cmara de Apelaciones departamental.
Esta situacin provoca no solo dilaciones indebidas en el trmite, que en definitiva prolongan su duracin, sino
que afecta la correcta aplicacin de la normativa en cuestin.
As, siguiendo con los lineamientos del Proyecto de Reforma que aqu denominamos La Plata
63
se propone la
modificacin del artculo 21 con el objeto de despejar toda duda sobre el rgano que debe intervenir en las
cuestiones que se susciten entre dependencias de un mismo departamento judicial. En el caso, se trata con
claridad de las Cmaras de Apelacin y Garantas Departamentales.
2.3.1.2 Intervencin en materia contravencional y de faltas
Conforme se seala en el proyecto de reforma del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires
elaborado por los Dres. Miguel Kessler y Santiago Quian, que en este punto se comparte, debido a la actual
redaccin del artculo 24 inc 3
64
...varias Salas de las Cmaras de Apelacin y Garantas departamentales
han sostenido que no debern intervenir en los recursos de apelacin planteados en expedientes de
contravenciones policiales, a pesar de que el mencionado artculo concluye con la mencin segn lo
dispongan las leyes pertinentes....
65

Ello ha provocado contiendas entre los Juzgados en lo Correccional y las Cmaras de Apelacin y Garantas, que
en definitiva deben ser resueltas por la Cmara de Casacin, incrementando notoriamente la carga de trabajo
de esta ltima en cuestiones de competencia.
Consecuentemente, y para una mejor dinmica procesal que evite el dispendio jurisdiccional en cuestiones de
competencia, ser conveniente la reforma de los artculos 21 con el agregado de un 4 inciso y la modificacin
del inciso 3 del artculo 24.
2.3.1.3 Conexidad subjetiva. Excepciones. Lmites
Si bien es cierto que el fundamento de la conexidad (artculo 32) y la acumulacin de diferentes procesos, se
centra en la idea de que todos los hechos que se imputan a una persona sean objeto de un nico juicio, con la
intervencin de un solo tribunal, no debe dejar de advertirse que ello puede transformarse en un obstculo
para el avance de la causa, e incluso perjudicar a otros imputados.

63
Proyecto de reforma presentado por el Poder Ejecutivo Provincial con fecha de ingreso el 20 de diciembre de 2002 y en tratamiento por
ante la Comisin de Asuntos Constitucionales desde fecha 13 de febrero de 2003
64
ARTICULO 24.- Juez en lo Correccional.- El Juez en lo Correccional conocer: ...3.- En carcter originario y de alzada respecto de faltas o
contravenciones municipales, policiales o administrativas, segn lo dispongan las leyes pertinentes;....
65
En este sentido, el artculo 114 del decreto 8031/73 especficamente prescribe que contra la sentencia del Juez de Faltas se podr
interponer recurso por ante la Cmara de apelaciones en lo Criminal y Correccional.
PROYECTO PBA
Informe Final 168
En tal entendimiento es que el artculo 34 establece una excepcin a la acumulacin material, pero no a la
aplicacin de las reglas de conexidad, lo cual significa que los distintos expedientes tramitarn en un mismo
tribunal o unidad fiscal de investigacin.
Ello parece razonable y justificado en los casos previstos en los incisos 1) y 2) del artculo 32, que se refieren a
supuestos objetivos, pero no en la causal del inciso 3) que es netamente de carcter subjetivo, es decir, cuando
el imputado comn atrae a las otras causas, sea cual fuere su nmero en ellas.
Si se piensa en la extensin territorial de la Provincia de Buenos Aires, y la existencia de ms de un imputado
en alguno de los sumarios, se puede advertir que la remisin del expediente de un departamento judicial a otro
por aplicacin de la regla de conexidad subjetiva, genera por si sola una demora y consecuente perjuicio para el
justiciable, una lejana con el lugar del hecho de la causa atrada en perjuicio de la inmediatez, y una afectacin
de la celeridad procesal que no se subsana con las excepciones que prev el mismo ordenamiento procesal,
pues sta se refiere a la acumulacin ms no a la conexidad misma.
Por otra parte, como bien se seala en el proyecto Kessler-Quian ya citado, para evitar la remisin de una causa
que se encuentra en plena investigacin a una que ya est radicada en el tribunal a cargo del juicio oral, habr
de ponerse un lmite para la aplicacin de esta regla, ya que el Juzgado Correccional o Tribunal en lo Criminal
que deben celebrar el debate, carecen de competencia para intervenir en la Investigacin Penal Preparatoria.
Por dichos motivos es que se propicia la modificacin de la conexidad subjetiva, y la excepcin a su aplicacin,
quedando limitada solo a los casos en que los distintos sumarios tramiten en un mismo departamento judicial
y en una misma etapa procesal.
}Al margen de lo expuesto, se prev introducir un inciso al artculo 32, que contemple la conexidad y
acumulacin en una nica actuacin, cuando los hechos hayan sido cometidos recprocamente por las mismas
personas. De esta manera se pretende evitar que tramiten separadamente tales expedientes, no solo para
evitar un dispendio jurisdiccional, sino principalmente para que no se llegue a pronunciamientos
contradictorios, al tramitar por separado.
Reduccin del nmero de defensores
El artculo 90 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, permite que el imputado pueda ser
defendido por ms de un (1) defensor, pero no establece un mximo, como s lo hace el artculo 105 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin.
En este sentido, entre las propuestas de reforma del proyecto Kessler / Quian, se incluye la limitacin a tres (3)
defensores con el objeto de ordenar el procedimiento, y especialmente para que los juicios orales sean ms
organizados. Se evitan adems las presentaciones antagnicas de los abogados de un mismo imputado. Y
como bien se seala en el proyecto en cuestin, no se afecta la defensa en juicio ni la posibilidad de
suplantarse para audiencias u otros trmites, toda vez que subsiste la facultad de los defensores de nombrar
sustitutos si tuvieran algn impedimento legal (contemplada en el artculo 96 del mismo ordenamiento legal).
En consecuencia, se ha de propiciar la modificacin del artculo 90 del cdigo de forma en el sentido indicado.
2.3.2 Principio de oportunidad
2.3.2.1 Fundamentos para su introduccin
PROYECTO PBA
Informe Final 169
El proceso penal no resulta ser una entidad aislada, sino que es parte de todo el sistema penal; por lo tanto,
ste debe expresar, respetando su papel instrumental, las decisiones de la poltica criminal del Estado.
El proceso penal debe ser una herramienta que no puede ser opuesta o indiferente, sino que debe ser funcional
a la poltica estatal sobre el delito.
Ante este panorama, lo primero que se avizora es la problemtica vinculada entre el principio de legalidad y el
principio de oportunidad. Las primeras cuestiones que se presentan a modo de interrogante son: Si vamos a
admitir criterios de oportunidad en el proceso penal o no. Y si la respuesta es afirmativa, el siguiente
interrogante ser: cules seran esos criterios?, quin los determinar?, y qu objetivos perseguir?
Hoy existe un amplio consenso entre los operadores del sistema en la inaplicabilidad prctica de la legalidad, al
menos, en su desarrollo a rajatabla, sin excepciones.
El mayor problema que se observa consiste en que, frente a la incapacidad del sistema de procesar todos los
casos que ingresan y otorgarles una salida de calidad, la falta de criterios de oportunidad especficamente
establecidos en la legislacin, llevan a que se utilicen criterios de seleccin encubiertos que adems de no
estar legislativamente previstos, carecen de mecanismo de control e impiden disear una poltica criminal
coherente en todo el pas.
En tal sentido, es frecuente que los casos de poca relevancia sean archivados o reservados sin criterios de
actuacin uniformes, y tambin existan supuestos de prescripcin de la accin penal, generalmente en casos
complejos (delincuencia econmica etc.), que no poseen personas detenidas, y cuya tramitacin se demora
ms all del plazo razonable por el colapso que generan otros casos.
De una u otra forma, el sistema expresa su incapacidad y los operadores judiciales se ven obligados a utilizar
mtodos, en ocasiones, de dudosa constitucionalidad.
Sostener la actual rigidez de la persecucin penal, frreamente ordenada por el principio de legalidad, conspira
seriamente contra la eficacia de aqulla pues, por un lado, priva al proceso de herramientas valiosas de
investigacin, y por otro, genera un fenmeno inevitable de seleccin informal e irresponsable de casos a
perseguir, dando prioridad perversamente- a los ms leves. Todo ello, con un gran desprecio por la opinin de
la vctima.
Este proyecto de reforma quiere revertir esta situacin, en procura de una persecucin penal ms justa y eficaz,
operando sobre dichos aspectos.
Sin necesidad de adentrarnos en una fundamentacin de ndole filosfica en que se emparente la legalidad con
las teoras absolutas del fin de la pena, el principio de oportunidad con la visin del delito como conflicto, y en
su caso, vinculada con las teoras relativas de la pena, es fcil advertir que la vigencia ciega del principio de
legalidad carece de sentido, convirtindose en un sistema de inevitable seleccin de los casos a tratar.
El reflejo estadstico de esta situacin suele mostrar una realidad negativa, porque lo que ingresa al sistema no
puede ser totalmente investigado, y como hay una impotencia de los rganos pblicos para dar abasto frente a
este nmero de delitos, el referido procedimiento de seleccin por parte de los rganos pblicos se orienta
hacia un fenmeno de priorizacin inversa. En lugar de afectar los recursos a la investigacin, juzgamiento y
eventual castigo de los delitos ms graves o de mayor inters pblico, el sistema judicial los concentra en el
PROYECTO PBA
Informe Final 170
tratamiento de los ms leves y en los cometidos por integrantes de los sectores ms vulnerables de la
sociedad.
Frente a esta situacin, es aconsejable buscar el modo de evitar que la aludida seleccin se siga haciendo sin
criterio, sin responsables, sin control, sin racionabilidad, y sobre todo, sin recepcin de los argumentos tericos
que la postulan como conveniente.
En otras palabras, si la seleccin de conflictos se efecta de todos modos, se trata pues, de una decisin de
poltica legislativa dirigirla institucionalmente o dejar que se produzca a ciegas.
Esta propuesta se inscribe dentro de lo que se conoce como oportunidad reglada. Significa que, sobre la base
de la vigencia del principio de legalidad, se admiten excepciones, siempre que se encuentren previstas como
tales en la ley penal.
Los criterios de oportunidad permiten desformalizar las actuaciones institucionales, en pos de resolver el
conflicto de la forma ms beneficiosa a las partes (composicin) y menos onerosa para el Estado (mnima
aplicacin del costoso proceso jurdico penal); ello reduce los recursos derivados a esta conflictiva, para su
aplicacin a casos relevantes por su gravedad.
Simplificar el proceso implica establecer claramente la primaca de lo sustancial por sobre lo formal, y lo
sustancial es el conflicto humano que subyace al proceso.
Son estas razones bsicas -aumentar la eficacia del sistema para perseguir casos graves de alta complejidad, y
potenciar su capacidad de resolver conflictos-, lo que permite disminuir la sensacin de impunidad en la
comunidad, y legitima al Poder Judicial como institucin bsica del Estado Democrtico.
Tan es as, que en la actualidad no quedan sistemas procesales en el mundo occidental moderno que no hayan
legislado sobre criterios de oportunidad, sea adaptando el modelo anglo-americano de discrecionalidad en la
adopcin de dichos criterios, sea estableciendo el esquema centroeuropeo de oportunidad reglada.
Entre los pases que incorporaron el principio de oportunidad encontramos a Bolivia, Chile, Paraguay y
Venezuela, mientras que Argentina, Ecuador y Colombia continan con el principio de legalidad procesal ms
all de contadas excepciones, como resultan ser el juicio abreviado y la suspensin del juicio a prueba.

Refutacin de su pretendida inconstitucionalidad
Tampoco los viejos argumentos constitucionales, basados en la necesidad de mantener la igualdad ante la ley
(artculo 16 C.N.), pueden obstaculizar el diseo Provincial de criterios de oportunidad. En efecto, la trasgresin
a la igualdad se produce con mayor intensidad con las distintas legislaciones Provinciales en materia de prisin
preventiva, pues ello importa establecer pautas de privacin de la libertad diversas entre las Provincias, que en
los hechos se traduce en diferencias respecto de cursar efectivo encierro o no ante un mismo delito, por su
presunta realizacin.
Ms an, la imposibilidad de legislar sobre criterios de oportunidad, si tal es la interpretacin dada al artculo
71 del Cdigo Penal en cuanto obliga a iniciar de oficio casi todas las acciones penales, bien puede ser
entendida como inconstitucional, desde que la titularidad del jus persequendi es una facultad no delegada al
PROYECTO PBA
Informe Final 171
Gobierno Federal (artculo 121 CN), y sustancial para que las Provincias puedan asegurar la administracin de
justicia (artculo 5).
De otro modo, el Estado Nacional debera otorgar los recursos necesarios para la persecucin de todos los
delitos, so pena de imponer una obligacin cuyo incumplimiento habilitara la intervencin federal (artculo 6
CN). Adems, si acordamos que la materia procesal pertenece a los estados locales (artculo.75, inc. 12 de la
C.N.), no parece posible que el rgimen de las acciones, eje de cualquier sistema ritual, sea extirpado de su
mbito natural. En el sentido sealado por esta doctrina, el artculo 71 del Cdigo Penal, en cuanto legisla
sobre el carcter pblico de las acciones, slo puede aplicarse a delitos federales, y resulta inconstitucional su
imposicin en el mbito Provincial.
Una variante es posible, en tanto se comprenda la diferencia entre principio de oficialidad (artculo 71 Cdigo
Penal) que impone la obligacin de perseguir los delitos por parte de rganos estatales sin necesidad de
instancia privada, y principio de legalidad (artculo 6 CPP), que establece como titular de la accin publica al
fiscal (en el sistema inquisitivo puede ser un juez) y prohbe suspender interrumpir o cesar dicha accin
excepto en los casos expresamente previstos por la ley (principio de oportunidad reglada). Esta tesis prescribe
que, an cuando la iniciacin oficial estuviera impuesta al estado por el artculo 71, la prosecucin de la accin
pblica puede ser detenida en virtud de condiciones preestablecidas en la legislacin procesal.
Asimismo, asiste razn a quienes sostienen que la potestad requirente no es materia delegada por las
Provincias a la Nacin. En consecuencia, el artculo 71 del Cdigo Penal cuando expresa: Debern iniciarse de
oficio todas las acciones penales debe interpretarse como una disposicin procesal inserta en una ley
nacional, que por su naturaleza adjetiva slo resulta obligatoria para la jurisdiccin nacional y federal.
66
De
acuerdo con lo expuesto se ha sealado que en la distribucin de poderes efectuada en la Constitucin
Nacional, la materia procesal compete a las Provincias, con las excepciones que la propia Constitucin
establece, como por ejemplo el juicio por jurados (artculo 75 inc.12), las acciones de amparo, habeas corpus y
habeas data (artculo 43).
La desigual aplicacin de las normas de fondo en cada estado Provincial es una consecuencia necesaria de la
forma federal de estado. A diario, los tribunales del pas aplican los cdigos de fondo con criterios distintos.
Existen en todo el mbito del derecho de fondo soluciones diversas para problemas comunes; interpretaciones
que no pueden censurarse sin ms como atentatorias al principio de igualdad ante la ley, sino que son la
resultante, expresamente admitidas por la Constitucin, de las diferencias en la operatividad real del sistema
jurdico, de acuerdo con las idiosincrasias Provinciales.
Es indudable la naturaleza procesal de la potestad requirente, y as lo han entendido algunas legislaciones y
destacados autores.
67
En ese sentido, compartimos la opinin de quienes pregonan que debe reformularse la

66
Said, Jos Luis, Sobre la Facultad de las Provincias para reglar el principio de oportunidad en la persecucin penal, La Ley.
67
Binder ha sostenido una tesis alternativa pudiendo afirmarse que la oficiosidad en el inicio de las acciones penales no obliga al
Ministerio Publico Fiscal a requerir la investigacin, pudiendo solicitar el archivo de las actuaciones por razones de oportunidad, siguiendo
criterios vinculados con la poltica de persecucin que cada estado Provincial considere adecuada. Citado por Said Jos Luis en el articulo
ya aludido.-
PROYECTO PBA
Informe Final 172
interpretacin del artculo 71 del Cdigo Penal, buscando conciliar su texto con la hermenutica constitucional
desarrollada previamente.
En este sentido es que la conciliacin de las facultades no delegadas por las Provincias con aquellas
expresamente conferidas a la autoridad nacional, y la idoneidad constitucional del artculo 71 se salva si se la
considera como una disposicin procesal (errneamente inserta en el cdigo penal por ser propia del cdigo
procesal penal) vlida para la jurisdiccin federal, por haber sido dictada para la actuacin de tal jurisdiccin.
No obstante que se careci de una regulacin formal, en rigor el sobreseimiento provisorio legislado en el
Cdigo Jofr operaba en forma anloga la aplicacin de criterios de oportunidad reglados, ya que a falta de
elementos convictivos suficientes (condicin reglada que permita dejar de perseguir el delito an cuando no
pudiese establecerse un temperamento definitivo para el caso), se habilitaba al estado para dejar de investigar
una causa, an cuando hubiera un procesado (artculo 382); y de no retomar dicha investigacin en un
determinado tiempo, el temperamento provisorio se transformaba en definitivo (artculo 384); es decir, se
obtena cosa juzgada al respecto, imposibilitndose una ulterior persecucin por el mismo hecho (non bis in
dem); o lo que es igual, se detena la persecucin penal estatal obligatoria (excepcin al principio de
legalidad), en virtud de existir una situacin que permite suspenderla (criterio de oportunidad reglado), y que
luego se consolidaba definitivamente (sobreseimiento del artculo 381), por no modificarse dicha situacin en
un determinado plazo (conversin, conf. artculo 384).
Son estas razones las que promovieron en la Comisin de Reforma de La Plata,
68
la conviccin de que
pueden legislarse a nivel procesal los criterios de oportunidad; siendo esta misma la conclusin a que se
arribara en el Congreso Internacional sobre Principio de Oportunidad en Materia Penal celebrado en la ciudad
de La Plata, del 5 al 7 de septiembre de 2002.
2.3.3 La reforma en particular
Sin embargo, y con el objeto de no innovar ms de lo estrictamente necesario en la materia, se dispuso que las
causas en que se aplique un criterio de oportunidad reglado, tramiten como un archivo (artculo 56 bis, 2do y 3
prrafos y 268 ltimo y penltimo apartados). Es decir, adoptar en el caso un temperamento expectante que no
cause estado y pueda revisarse en cualquier momento ante la variacin de las precondiciones que dieron lugar
al archivo, sea de oficio o a pedido de parte (ocurriendo ante el Fiscal de investigaciones o, ante su negativa,
peticionando la revisin del archivo a la Fiscala General).
El archivo slo podr transformarse en sobreseimiento a pedido de parte por cumplimiento de las condiciones
establecidas para la aplicacin del criterio de oportunidad (v.g. reparacin del dao, realizacin de obligaciones
en la composicin, logro de una conciliacin, etc.), o por el transcurso del tiempo cuando hubiera imputado en
el proceso (nuevo artculo 323 inc. 7).
A esta altura, es interesante resaltar algunas caractersticas especficas, adoptadas por la legislacin Provincial
para reglar el principio de oportunidad. En primer lugar, mediante el agregado de dos prrafos en el artculo
268, se pauta una suerte de composicin penal previa a la incriminacin formalizada por el artculo 308; en

68
Proyecto de reforma presentado por el Poder Ejecutivo Provincial con fecha de ingreso el 20 de diciembre de 2002 y en tratamiento por
ante la Comisin de Asuntos Constitucionales desde fecha 13 de febrero de 2003
PROYECTO PBA
Informe Final 173
rigor, este mecanismo est siendo utilizado en la jurisdiccin desde la vigencia del nuevo sistema procesal
penal, mediante la aplicacin del artculo 38 de la Ley de Ministerio Pblico. Este dispositivo legal ha dado por
fruto una praxis judicial que permite resolver rpida y sin formalismos conflictos que, si bien podran tener
connotacin penal, su poca entidad, as como su matriz vecinal, familiar o patrimonial, habilitan la bsqueda de
soluciones ms eficaces por fuera del procedimiento penal formal.
En segundo lugar, debe mencionarse la insistencia legislativa en que los criterios de oportunidad tomen en
cuenta a la vctima. Por un lado, sta puede impugnar ante el superior jerrquico del Fiscal actuante cualquier
decisin que implique adoptar un criterio de oportunidad, ya que ello consiste slo en archivar la causa.
Tambin, se propicia la reparacin de la vctima (artculo 56 nuevo, cuarto prrafo), precondicin que debe ser
promovida en audiencia obligatoria cuando se trate de los supuestos normados en los incisos 1 y 2 del artculo
56 bis.
Otra alternativa
En las causas donde se aplique un criterio de oportunidad, ello debe ser comunicada a la victima por cualquier
medio que garantice su recepcin, y la misma deber ser oda. Dispuesta la aplicacin, la accin pblica se
convertir en accin privada un mes despus de que la victima fuere notificada de ello. Si en este trmino
aqulla no formula la querella, la accin penal se extingue.
La extincin de la accin penal slo se producir con relacin al autor participe, en cuyo favor se acuerde la
aplicacin de un criterio de oportunidad. No obstante, si la decisin se funda en la insignificancia del hecho, sus
efectos se extienden a todos los que renan las mismas condiciones.
Los criterios de oportunidad podrn ser aplicados durante la instruccin penal preparatoria, y hasta antes de la
fijacin de la fecha para la celebracin del juicio.
2.3.4 Sistema de notificaciones e incorporacin de tecnologa
Del relevamiento de las normas que integran el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, surge
una variedad de artculos (122, 124, 126, 127, 128, 132, 134, 151, 237, entre otros) en los que se indican las
formas en que deben practicarse las notificaciones y/o comunicaciones con las partes y otros rganos,
respectivamente.
La forma establecida para tales actos sigue siendo, preponderantemente, la escrita, a travs de cdulas que
podrn ser diligenciadas por las autoridades previstas en la ley de forma. La actual redaccin de los artculos
en cuestin no permite expresamente la notificacin por medios electrnicos. Slo implcitamente puede
deducirse que ello sera posible a tenor de lo establecido en el artculo 129 que al final de su primer prrafo
establece "...u otro medio que a juicio del Juez o tribunal sea idneo a tales efectos...", pero esta posibilidad
tcita, es reforzada por la referencia que al mismo hace el artculo 151
69
, siempre para casos excepcionales
y/o urgentes, ms no como regla general.

69
Artculo 151 (texto segn ley 12.405): "...Sin embrago, en caso de urgencia, el juez podr transmitir la orden por los medios tcnicos que
se establezcan, segn lo dispuesto en el artculo 129...";
PROYECTO PBA
Informe Final 174
Hoy es indudable el beneficio, confiabilidad y seguridad de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(TIC's) implementadas en el mbito privado, y cuya utilizacin con herramientas del tipo correo electrnico y
navegacin Web para los usuarios del sistema, permitirn el envo y recepcin de documentos digitales, con
garanta de no repudio, integridad y confidencialidad, al igual que si se tratara de papel.
La utilizacin de nuevas tecnologas en el mbito judicial, fue postulada en el Plan Nacional de Reforma
Judicial
70
, en el cual se seal que "...se podrn cursar notificaciones, librar oficios y cdulas y recibir las
respuestas, directamente a travs del correo electrnico..."
71
. Luego, se agrega: "Por otro lado, para que el
sistema funcione a pleno, debera aceptarse legislativamente la posibilidad de constituir un "domicilio digital" o
"domicilio electrnico", una direccin de e-mail donde las partes constituyan domicilio legal a efectos de ser
notificados.
Las transformaciones aqu descriptas brindarn una celeridad al trmite del proceso hoy inimaginables,
aligerando (entre otras) las tareas de las Oficinas de Notificaciones."
72

Lo que fue una propuesta en el Plan Nacional de Reforma Judicial, tuvo su primera recepcin en el Convenio de
Comunicacin Electrnica Interjurisdiccional
73
; posteriormente se sancion la Ley 25.506
74
de Firma Digital,
dndose as los primeros pasos en los aspectos reglamentarios y legislativos en la materia.
75
Otros trabajos
posteriores continuaron con dicha premisa.
76

As, existiendo ya un marco reglamentario y normativo que regula el uso de las TICs, resta adecuar las normas
procesales del Cdigo pertinente para que las mismas permitan su uso en el procedimiento penal de la
Provincia de Buenos Aires. Se seguirn para la modificacin de los artculos 126, 129, 132 133 y 151 los
lineamientos del Cdigo Procesal de Costa Rica, que con frmulas amplias y flexibles permite la notificacin y
citacin por medios electrnicos, siempre y cuando se encuentre garantizada la autenticidad.
77


70
MINISTERIO DE JUSTICIA DE LA NACION, Plan Nacional de Reforma Judicial, Buenos Aires, 1999.
71
Resulta tambin ilustrativa la nota al pie 86 citada en la pg. 399 del Plan Nacional de Reforma Judicial en la que se cita a COSENTINO,
G, "Metamorfosis del cambio social y su impacto en el Sistema de Administracin de Justicia (SAJ)", La Ley Actualidad, Jul 3/1997, Buenos
Aires, 1997, quien sostiene "Muy pronto estaremos en condiciones de aplicar tecnologas del tipo de las EDI -previa adecuacin normativa,
para los actos jurisdiccionales-, ya hay a disposicin tecnologas JEDDI (Judicial Electronic Document an Data Interchange) en EE.UU. y no
sabemos en cuanto tiempo ser ms rentable tomar una declaracin mediante videoconferencia que librar oficios ley 22.172" -el
subrayado nos pertenece-.
72
Op. cit.
73
Celebrado en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el 6 de septiembre de 2001 entre los distintos Poderes Judiciales y Ministerios
Pblicos del pas, entre ellos el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires. El convenio en cuestin se complement con el Protocolo
Tcnico de Comunicacin Electrnica Interjurisdiccional, los cuales sientan las base, lineamientos y alcance de lo que ser la comunicacin
entre poderes judiciales de distintas jurisdicciones para la comunicacin -vgr. exhortos, citaciones, etc.-.
74
Sancionada el 14 de noviembre de 2001 y promulgada de hecho el 11 de diciembre de ese mismo ao.
75
El artculo 1 de la ley citada establece: "Objeto. Se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la firma digital y su eficacia jurdica en
las condiciones que establece la presente ley." Artculo 2- ""Firma Digital. Se entiende por firma digital al resultado de aplicar a un
documento digital un procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento del firmante, encontrndose sta bajo
su absoluto control. La firma digital debe ser susceptible de verificacin por terceras partes, tal que dicha verificacin simultneamente
permita identificar al firmante y detectar cualquier alteracin del documento digital posterior a su firma".
76
Proyecto de investigacin, Pro Justicia, comitente Fundacin Creer y Crecer, Coordinado por Roberto Durrieu, Gustavo A. H. Ferrari y
Germn C. Garavano, con el apoyo institucional de fores (foro de estudios sobre la administracin de justicia), Buenos Aires, 2001.
77
ARTCULO 153.- Reglas generales. Cuando un acto procesal deba ejecutarse por intermedio de otra autoridad, el tribunal o el Ministerio
Pblico podrn encomendarle su cumplimiento. Esas comunicaciones podrn realizarse con aplicacin de cualquier medio que garantice su
autenticidad. La autoridad requerida, colaborar con los jueces, el Ministerio Pblico y la polica, y tramitar, sin demora, los requerimientos
PROYECTO PBA
Informe Final 175
2.3.5 El Rol del Secretario
Al igual que en el orden nacional, el ordenamiento procesal penal de la Provincia de Buenos Aires -ms all de
las diferencias entre el sistema mixto y el acusatorio-, ha mantenido la figura del Secretario y la funcin
monoplica de la fe pblica
78
en diversos actos procesales. Algunos ejemplos de ello son el artculo 99,
79
el
104,
80
el 117,
81
119
82
, 315
83
entre otros.
Las crticas hacia la figura del Secretario y a las formales funciones de fedatario que hoy les asignan los
Cdigos Procesales, han sido objeto de diversas propuestas, muchas de ellas mencionadas en el Plan Nacional
de Reforma Judicial,
84
siendo la ms aconsejable aquella que asigna mayores responsabilidades acorde a la
funcin que en la prctica realizan, como ocurre en otros sistemas judiciales.
85


que reciban de ellos. La desobediencia a estas instrucciones ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal
que corresponda.
ARTCULO 160.- Forma especial de notificacin. Cuando el interesado lo acepte expresamente, podr notificrsele por medio de carta
certificada, facsmil o cualquier otro medio electrnico. En este caso, el plazo correr a partir del envo de la comunicacin, segn lo
acredite el correo o la oficina de transmisin. Tambin podr notificarse mediante otros sistemas autorizados por la Corte Suprema de
Justicia, siempre que no causen indefensin.
ARTCULO 165.- Citacin. Cuando, para algn acto procesal, sea necesaria la presencia de una persona, la autoridad que conoce del asunto
deber ordenar su citacin, mediante carta certificada, telegrama con aviso de entrega, telfono o cualquier medio de comunicacin que
garantice la autenticidad del mensaje. En tal caso, deber hacerse saber el objeto de la citacin y el procedimiento en que esta se dispuso;
adems, se deber advertir que si la orden no se obedece, sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente, la persona podr ser
conducida por la fuerza pblica y pagar las costas que ocasione, salvo justa causa.
ARTCULO 166.- Comunicacin de actuaciones del Ministerio Pblico. Cuando, en el curso de una investigacin, un fiscal deba comunicarle
alguna actuacin a una persona, podr realizarla por cualquier medio que garantice la recepcin del mensaje. Sern aplicables, en lo que
corresponda, las disposiciones de este Captulo.
78
Esta circunstancia ya fue sealada en el Plan Nacional de Reforma Judicial, Ministerio de Justicia, 1999 pp. 138-140, en el que se
seala que La funcin que a los secretarios en la organizacin judicial argentina se les ha asignado, es el monopolio de la fe pblica en
las actuaciones judiciales y otro sinnmero de actividades, As, firman los cargos de los escritos y dems actuaciones que reciben por
secretara, colocan ante m en los autos suscriptos por el juez y dejan constancia del efectivo cumplimiento de lo ordenado por el titular del
juzgado...
79
Artculo 99. Requisitos generales....El Secretario del rgano interviniente deber poner cargo a todos los escritos, oficios o notas que
reciba, expresando la fecha y hora de la presentacin....
80
Artculo 104. Asistencia del secretario.El rgano judicial ser siempre asistido en la relacin de sus actos por el Secretario, quien
refrendar todas sus resoluciones con firma entera precedida por la frmula Ante m. el subrayado nos pertenece-.
81
Artculo 117. Regla General Cuando el funcionario pblico que intervenga en el proceso deba dar fe de los actos realizados por l o
cumplidos en su presencia, redactar un acta en la forma prescripta por las disposiciones de este captulo. A tal efecto, el Juez o Tribunal
sern asistidos por un Secretario, mientras que el Agente Fiscal lo ser, en la medida que sea posible, por un Secretario, un ayudante
Fiscal.... el subrayado nos pertenece-.
82
Artculo 119. Nulidad. El acta ser nula si falta la indicacin del lugar, de la fecha o la firma del funcionario actuante o la del
Secretario.... el subrayado nos pertenece-.
83
Artculo 315. Acta. Concluida la declaracin, el acta ser leda en voz alta por el Secretario, bajo sancin de nulidad.... el subrayado
nos pertenece-.
84
En el mismo se cita la supresin de la figura del secretario efectuada por FORES, La Justicia, Buenos Aires, 1992; y la transformacin de
los mismos en administradores de juzgados o en cabeza de la oficina de tramitacin de expedientes, de manejo de recursos formulada por
BIELSA, Rafael en El concepto de Reforma orgnica del servicio de justicia, Cuadernos de Fundejus, La Ley, 1993.
85
Como es el caso de los magistrate judge en el sistema judicial federal de Estados Unidos, cuyas funciones son similares a las que en la
prctica desempean los Secretarios, como se desprendi de la charla realizada por Valerie P. Cooke, en el marco del proyecto Justicia en
Cambio, organizado por el Programa Integral de Reforma Judicial dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad u Derechos Humanos,
Buenos Aires, mayo de 2003. Estos jueces magistrados tienen intervencin en asuntos menores o en algunos tramos del proceso, tanto
en materia criminal como en civil. Para mayor abundamiento ver Suggestions for utilization of Magistrates Judges, en
http://156.119.80.10/judgescorner/magistrate/suggestion.html (4/28/2003); MAGISTRATE JUDGES DIVISION, The Selection and
Appointment of United States Magistrate Judges, Judge Information Series, n 2, Washington D.C., October 1997; y ADMINISTRATIVE
OFFICE OF THE UNITED STATES COURTS, A Constitutional analysis of Magistrate Judge Authority, Washington D.C., june 1993.
PROYECTO PBA
Informe Final 176
Pero la readecuacin del rol del secretario en si, no ser objeto de este componente de reforma al Cdigo
Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires. Es que ms all del status quo que se proponga para el mismo,
lo cierto es que desde el punto de vista normativo procesal, lo que se debe tener en cuenta son aquellos
artculos que establecen formalidades que implican una actuacin formal de fedatario.
En consecuencia, aunque no se reconvierta en lo inmediato el cargo de Secretario, las modificaciones igual
tendrn otro beneficio en aras de la eficiencia y celeridad procesal, vinculado a la desacralizacin del
procedimiento penal, en especial en relacin a la instruccin penal preparatoria.
Obsrvese que el mismo ordenamiento procesal de la Provincia de Buenos Aires, en algunos artculos morigera
la intervencin del Secretario y permite la intervencin del prosecretario o auxiliar letrado. Tal es el caso del
artculo 369 referido al acta del debate
86
y el artculo 371
87
que alude a la deliberacin para el dictado del
veredicto y la sentencia.
En este sentido, el Cdigo Procesal de Costa Rica, si bien en algunos artculos menciona al Secretario, en
cuanto a la realizacin de actas solo exige la intervencin del funcionario que las practique
88
sin aludir al
actuario. En igual sentido, slo exige la firma de los jueces en los actos y resoluciones procesales, salvo
disposicin especial.
89

Es por lo expuesto que habr de propiciarse la modificacin de diversos artculos con relacin a este tema. As,
el artculo 99, que en su ltimo prrafo establece la obligacin del Secretario de poner cargo a todos los
escritos, oficios o notas que reciba, ya que es ms que sabido que en la prctica tal tarea es cumplida por un
empleado, y el Secretario slo estampa la firma en el cargo, basndose en la confianza de quien recibi el
escrito u oficio. Es preferible entonces, que cualquier empleado o funcionario del rgano se encuentre
autorizado a la recepcin, y su firma ser suficiente a la hora de dar fe, asumiendo la responsabilidad de ese
acto.
En cuanto al artculo 104, se quitar la frmula del Ante m, siendo suficiente la firma del juez o jueces,
siguiendo la lnea del Cdigo Procesal Penal de Costa Rica. Existe otra opcin de mnima, que es la propuesta

86
Artculo 369.-Contenido.- El Secretario, Prosecretario o Auxiliar Letrado, levantar un acta del debate.....
87
Artculo 371.- Deliberacin.- Terminado el debate, el Tribunal, fuera de la presencia de las partes y el pblico, pasar a deliberar en
sesin secreta, a la que solo podrn asistir el Secretario, el Prosecretario o el Auxiliar letrado....
88
ARTCULO 136.- Regla general. Cuando uno o varios actos deban hacerse constar en un acta, el funcionario que los practique la
levantar haciendo constar el lugar y la fecha de su realizacin. La hora constar cuando la ley o las circunstancias lo requieran. El acta
ser firmada por quien practica el acto y, si se estima necesario, por los que intervinieron en l, previa lectura. Si alguien no sabe firmar,
podr hacerlo, en su lugar, otra persona, a su ruego o bien un testigo de actuacin.
ARTCULO 137.- Invalidez del acta. Si por algn defecto, el acta se torna ineficaz, el acto que se pretenda probar con ella podr
acreditarse por otros elementos vlidos del mismo acto o de otros conexos.
ARTCULO 138.- Reemplazo del acta. El acta podr ser reemplazada, total o parcialmente, por otra forma de registro, salvo disposicin
expresa en contrario. En ese caso, quien preside el acto determinar el resguardo conveniente para garantizar la inalterabilidad y la
individualizacin futura.
89
ARTCULO 144.- Firma. Sin perjuicio de disposiciones especiales, las resoluciones sern firmadas por los jueces. La falta de alguna
firma provocar la ineficacia del acto, salvo que el juez no haya podido firmar por un impedimento invencible surgido despus de haber
participado en la deliberacin y votacin. No invalidar la resolucin el hecho de que el juez no la haya firmado oportunamente, siempre
que la falta sea suplida y no exista ninguna duda sobre su participacin en el acto que debi suscribir, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria.
PROYECTO PBA
Informe Final 177
realizada por la Comisin de Reforma
90
que tambin suprime el Ante m, y exige la firma del Secretario
juntamente con la de los jueces en las resoluciones definitivas y en las actas en que aqul deba cumplir funcin
de fedatario.
Por su parte, al artculo 117 se le suprimir la asistencia del Secretario, y la firma que se exija en el acta ser la
del magistrado / s y / o funcionario interviniente; adecundose adems, el alcance del artculo 119 referido a la
nulidad de las actas.
Por ltimo, la frmula que se pretende para los artculos 122, 134 ltimo prrafo, 228 2 prrafo y 315 ser
ms amplia sin aludir directamente al Secretario.

2.3.6 Ampliacin de las facultades procesales del damnificado
Si bien el capitulo VII del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires dispone en su articulado una
serie de derechos y facultades que la vctima posee a lo largo del proceso, entendemos que resulta prioritario
acentuar an ms su protagonismo; ello en la medida en que se advierte una tendencia cada vez ms lejana a
la apropiacin del conflicto por parte del Estado, para devolverle a la vctima su verdadero rol. Ello implica
acercarla ms al problema, evitndole ahondar la sensacin de inseguridad en que se encuentra, sensacin
que puede derivarse de la indiferencia estatal frente a su situacin. Una mayor asistencia y participacin
contribuirn a atenuar los daos que sufre el sujeto pasivo de la criminalidad.
Al actual derecho de recibir informacin y procurar la revisin ante el Fiscal de Cmara Departamental de la
desestimacin de la denuncia o archivo (artculo 83 inc. 8), a la vctima debe permitrsele el ejercicio de
facultades que incidan sobre la persecucin penal (similares a las que se le reconocen en los delitos de accin
privada), acordndole especial valor en este sentido a la libre expresin de su voluntad.
Se propone, en tal sentido, que la reparacin del dao causado en delitos de contenido patrimonial o
naturaleza culposa extinga la accin penal; lo mismo se proyecta para la retractacin de la instancia privada en
los delitos que dependan de ella. Tambin se autoriza la conversin de la accin pblica en accin privada, en
tales casos y bajo ciertas condiciones.
Esta nocin se proyecta, en el rea especfica de las vctimas, en una concepcin que ve en el delito ms un
conflicto que una infraccin (o mejor, que prioriza la solucin del conflicto entre partes, sobre el castigo de la
infraccin a la ley para ciertos delitos). Esta concepcin prefiere la reparacin del dao causado por
determinados ilcitos a su sola represin, otorgando a la vctima un protagonismo en la resolucin del caso
penal, ms acorde con su condicin de primer y verdadero damnificado por la infraccin penal.
Tiende adems a resaltar la importancia de la voluntad de la vctima que, as como en la mayora de los delitos
es esencial para que puedan los mismos configurarse como tales, no debe ser ignorada luego de su comisin. Y
reconoce que es posible y conveniente aceptar la no imposicin de la pena, si la vctima recibe la

90
Proyecto de reforma presentado por el Poder Ejecutivo Provincial con fecha de ingreso el 20 de diciembre de 2002 y en tratamiento por
ante la Comisin de Asuntos Constitucionales desde fecha 13 de febrero de 2003
PROYECTO PBA
Informe Final 178
compensacin del dao sufrido, acordando a la reparacin el valor de solucin alternativa (no punitiva) del
conflicto.
Es por ello que corresponder reformular el artculo 83, con el fin de que se incorpore entre sus incisos el
derecho de la vctima a:
Ser informada de los resultados del procedimiento, an cuando no haya intervenido en l, siempre que
lo solicite.
Ser escuchada antes de cada decisin que implique la extincin o suspensin de la accin penal,
siempre que lo solicite.
Exponer en el juicio, an cuando no haya participado en el procedimiento.
En este sentido la reciente sancin de la ley Nro. 13433, establece el rgimen de resolucin alternativa de
conflictos penales, que se instrumentar en el mbito del Ministerio Pblico, por el procedimiento establecido
en la Ley y en el marco de lo dispuesto en los artculos 38 y 45 inciso 3) de la Ley 12061, artculos 56 bis,
86 y 87 de la Ley 11922 y modificatorias.
En el marco de dicha norma, se determina que el Ministerio Pblico utilizar dentro de los mecanismos de
resolucin de conflictos, la mediacin y la conciliacin a los fines de pacificar el conflicto, procurar la
reconciliacin entre las partes, posibilitar la reparacin voluntaria del dao causado, evitar la revictimacin,
promover la autocomposicin en un marco jurisdiccional y con pleno respeto de las garantas constitucionales,
neutralizando a su vez, los prejuicios derivados del proceso penal.
La ley establece los principios del procedimiento que instaura: voluntariedad, confidencialidad, celeridad,
informalidad, gratuidad, y neutralidad o imparcialidad de los mediadores, aclarando que siempre ser
necesario el expreso consentimiento de la vctima.
La norma estatuye que el procedimiento estar en la rbita de las Oficinas de Resolucin Alternativa de
Conflictos Departamentales, dependientes del Ministerio Pblico, que contarn con un equipo tcnico
conformado, como mnimo, con un abogado, un psiclogo y un trabajador social, todos ellos especializados en
mtodos alternativos de resolucin de conflictos. La oficina estar a cargo de uno de los abogados, miembros
del equipo, designado a propuesta del Fiscal General.
El artculo 6 de la ley establece los presupuestos de procedencia del nuevo procedimiento. En tal sentido
determina que la Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos departamental deber tomar intervencin en
cada caso en que los Agentes Fiscales deriven una Investigacin Penal Preparatoria, siempre que se trate de
causas correccionales. Sin perjuicio de ello, se consideran casos especialmente susceptibles de sometimiento
al presente rgimen:
a) Causas vinculadas con hechos suscitados por motivos de familia, convivencia o vecindad.
b) Causas cuyo conflicto es de contenido patrimonial.
En caso de causas en las que concurran delitos, podrn tramitarse por el presente procedimiento, siempre que
la pena mxima no excediese de seis aos. No proceder el trmite de la mediacin penal en aquellas causas
que:
PROYECTO PBA
Informe Final 179
a) La o las vctimas fueran personas menores de edad, con excepcin de las seguidas en orden a las Leyes
13944 y 24270.
b) Los imputados sean funcionarios pblicos, siempre que los hechos denunciados hayan sido cometidos en
ejercicio o en ocasin de la funcin pblica.
c) Causas dolosas relativas a delitos previstos en el Libro Segundo del Cdigo Penal, Ttulo 1 (Captulo 1
Delitos contra la vida); Ttulo 3 (Delitos contra la integridad sexual); Ttulo 6 (Captulo 2 Robo).
d) Ttulo 10 Delitos contra los Poderes Pblicos y el orden constitucional.
La ley determina que no se admitir una nueva medicin penal respecto de quien hubiese incumplido un
acuerdo en un trmite anterior, o no haya transcurrido un mnimo de cinco aos de la firma de un acuerdo de
resolucin alternativa de conflictos penal en otra investigacin.
Se prev as, que el procedimiento de resolucin alternativa de conflicto podr ser requerido por el Agente
Fiscal que intervenga en la Investigacin Penal Preparatoria, de oficio o a solicitud de cualquiera de las partes o
de la vctima ante la Unidad Funcional. El rgimen de la presente Ley ser aplicable hasta el inicio del debate.
En su caso, el Agente Fiscal evaluar si corresponde remitir la solicitud a la Oficina de Resolucin Alternativa de
Conflictos. Asimismo, apreciar en el caso que sea a pedido de parte o de la vctima, si la solicitud se encuentra
encuadrada en los parmetros del artculo 6, a fin de remitir la denuncia a la Oficina de Resolucin Alternativa
de Conflictos departamental, previa constatacin de los domicilios de las partes.
En caso que el Agente Fiscal entienda prima facie, que el hecho atribuido no encuadra en una figura legal o
medie causa de justificacin, inimputabilidad, inculpabilidad o una excusa absolutoria, no dar curso a la
solicitud y se resolver en el trmite correspondiente a la Investigacin Penal Preparatoria.
La Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos departamental deber citar a las partes, invitndolas a una
primera reunin, mediante cualquier medio fehaciente, debindoles hacer saber el carcter voluntario del
trmite y el derecho a concurrir con asistencia letrada. En caso de incomparecencia de alguna de las partes, la
Oficina invitar a concurrir a una segunda reunin, en los mismos trminos.
En caso que alguna o todas las partes no concurran a las reuniones fijadas, o de hacerlo, manifiesten su
desistimiento al presente procedimiento, el trmite se dar por concluido, labrndose un acta, en la que
constar las circunstancias de las notificaciones y la presencia de la parte que haya concurrido, elevndose la
misma al Agente Fiscal correspondiente a fin de que contine el trmite de la Investigacin Penal Preparatoria.
La Ley dispone que las partes asistirn a las reuniones personalmente, no pudiendo hacerlo mediante
apoderado. En caso de que ellas no concurran con asistencia letrada, la Oficina de Resolucin Alternativa de
Conflictos solicitar la asistencia letrada oficial para el imputado y la vctima. Ambas partes tendrn derecho a
entrevistarse con sus respectivos abogados antes de comenzar las reuniones establecidas por la ley.
Previo al comienzo de las reuniones entre las partes, el funcionario a cargo de la resolucin del conflicto deber
requerir a la Oficina de Mediacin, un informe acerca de los trmites de resolucin alternativa de conflictos en
los que participe o haya participado el denunciado. En los casos en que existan en curso otros trmites de
resolucin alternativa de conflicto en que intervengan ambas partes, podrn unificarse, cuando ello no
perjudique la posibilidad de arribar un acuerdo.
PROYECTO PBA
Informe Final 180
Las reuniones con las partes podrn ser privadas o conjuntas Ser obligatoria la notificacin de las audiencias
al defensor particular y al Defensor oficial segn corresponda.
Se prev que al comienzo de la primera reunin el funcionario a cargo del trmite deber informar a las partes
detalladamente el procedimiento que se llevar a cabo y la voluntariedad del mismo. De contar con el
consentimiento de las partes y previo a abordar el conflicto, se suscribir un convenio de confidencialidad.
Cuando el funcionario interviniente considere necesaria la participacin en el trmite de alguno o algunos de
los Integrantes del equipo tcnico, lo har saber a las partes y se lo invitar a participar en el mismo.

En caso de arribarse a un acuerdo en el que ambas partes encuentren satisfechos sus intereses, se labrar un
acta, en la que se dejar constancia de los alcances del mismo, nmero de la Investigacin Penal Preparatoria
que diera origen a la misma, de las firmas de las partes, de los letrados patrocinantes y del funcionario
interviniente. Asimismo se dejar constancia que el alcance del acuerdo no implicar la asuncin de
culpabilidad para los reclamos pecuniarios, salvo pacto expreso en contrario.
No podr dejarse constancia de manifestaciones de las partes. En caso de no arribarse a un acuerdo, se
labrar un Acta con copia para las partes y otra para incorporar al Expediente de la Investigacin Penal
Preparatoria.
En el plazo de diez (10) das de firmado el acuerdo o de concluir el trmite por no arribar al mismo, el
funcionario interviniente deber notificarlo al Agente Fiscal que haya intervenido en la Investigacin Penal
Preparatoria y a la Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos, debindose acompaar copia del Acta
respectiva.
El plazo que la norma prev para sustanciar el procedimiento es de sesenta (60) das corridos a contar desde la
primera reunin realizada. Dicho plazo podr ser prorrogado por treinta (30) das ms, mediante acuerdo entre
las partes.
En aquellos acuerdos en que las partes hayan dado enteramente por satisfechas sus pretensiones, el Agente
Fiscal mediante despacho simple, proceder al archivo de las actuaciones. Para los casos en que se pacte
alguna obligacin para las partes, la Investigacin Penal Preparatoria se archivar sujeta a condiciones en la
sede de la Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos a fin de que constate el cumplimiento o
incumplimiento de las mismas.
Verificado el cumplimiento, se remitirn las actuaciones al Agente Fiscal, quien proceder de la manera
enunciada en el prrafo primero. En caso de comprobarse el incumplimiento de aquellas en el plazo acordado,
se dejar constancia de dicha circunstancia, procedindose al desarchivo de la Investigacin Penal
Preparatoria y a la continuacin de su trmite.
En los casos en los que se arribe a un acuerdo, la Oficina de Resolucin Alternativa de Conflicto podr disponer
el control y seguimiento de lo pactado, pudiendo para ello solicitar colaboracin a instituciones, pblicas y
privadas, la que no revestir el carcter de obligatoria. Asimismo, en aquellos casos en los que se haya
acordado algn tipo de tratamiento, terapia, participacin en algn programa de rehabilitacin, etc; podr
derivar mediante oficio a las entidades pblicas o privadas que presten ese servicio.
PROYECTO PBA
Informe Final 181
Se establece que la Oficina Central de Mediacin de la Procuracin General tendr a su cargo la capacitacin
tcnica de los agentes del Ministerio Pblico a los fines del cumplimiento de esta norma, la coordinacin de la
implementacin de este sistema y la confeccin de estadsticas sobre la informacin que reciba de las
diferentes oficinas departamentales, segn lo establecido en el artculo precedente.
Asimismo, podr mediante convenios incorporar al presente rgimen a las Oficinas de Resolucin Alternativa de
Conflictos existentes en otras instituciones pblicas o privadas, siempre que su actuacin quede bajo su
supervisin y control.
Dispone la creacin en el mbito de la Oficina de Mediacin de la Procuracin General de un Registro nico de
Resoluciones Alternativas de Conflictos, donde debern registrarse todos aquellos trmites iniciados, debiendo
constar parte intervinientes, Unidad Funcional y nmero de Investigacin Penal Preparatoria que diera origen al
mismo y el arribo o no a un acuerdo entre las partes.
Los funcionarios entrevistadores actuarn bajo secreto profesional, por lo cual no podrn revelar ningn hecho
a cuyo conocimiento hubieran accedido durante o en ocasin de su participacin en este proceso, ni podrn ser
citados a juicio por ninguna de las partes.

2.3.7 Facultades del Particular Damnificado
De la lectura del actual ordenamiento se advierte en su artculo 368 in fine, que si en cualquier estado del
debate el Ministerio Pblico Fiscal desistiese de la acusacin, el juez o tribunal, absolver al acusado.
Esta normativa se entronca en los principios que desde el caso Tarifeo
91
el ms alto cuerpo judicial de la
Republica viene sosteniendo, en el sentido de que, si al finalizar la recepcin de la prueba en el debate oral y
publico, el Ministerio Publico Fiscal no concluye requiriendo la condena del acusado, el Tribunal de Juicio no
puede dictar una sentencia condenatoria porque faltara una de las formas sustanciales del juicio, cual es la
acusacin. Esta jurisprudencia fue generando una lenta secuela de acatamiento por parte de los tribunales
inferiores (que parece haberse detenido frente a nuevas posiciones de los vocales que conforman la mayora
que as vota).
Esta interpretacin se modific a partir del fallo Santilln,
92
y la Corte ha ratificado su lnea jurisprudencial,
aclarando (y ampliando) que la exigencia constitucional se limita a la existencia de una acusacin, sin que
pueda hacerse distingo alguno respecto del carcter pblico o privado de quien la formula. En consecuencia,
decidi que las conclusiones requiriendo condena para el acusado, formuladas por el querellante de accin
pblica, son idneas por si solas para satisfacer las formas sustanciales del juicio penal y habilitar al tribunal a
dictar sentencia condenatoria, an frente al pedido de absolucin del Ministerio Pblico Fiscal (y a pesar de
ste).
Pero avanz ms an, fundando esta decisin en el derecho a la jurisdiccin consagrado implcitamente en el
artculo 18 de la Carta Magna, cuyo alcance es coincidente con el que reconocen los artculos 8 prrafo. 1ro de

91
LL 1995-B 32
92
Santilln, Francisco, Corte Suprema, 13-8-1998
PROYECTO PBA
Informe Final 182
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; con ello parece haber interpretado, aunque implcitamente, que el derecho del afectado se encuentra
incorporado en el bien jurdicamente protegido por la norma penal, por lo que reconoce que obtener la
aplicacin de la pena por la vulneracin de aqul bien jurdico abstracto, es tambin un derecho del ofendido. O
dicho de otro modo, ha reconocido que la vctima de un delito tiene una facultad autnoma de reclamar ante
los tribunales la aplicacin, al participe de aqul, de la sancin prevista en la ley penal, atribucin que se le
reconoce slo a ella, por su condicin de tal, es decir, por haber sido lesionado en su inters o en su derecho
concreto.
93

Es as que ante este panorama, corresponde repensar el concepto de Monopolio del Ministerio Publico Fiscal
en el ejercicio de la accin penal pblica, compartiendo la opinin de quienes sostienen, que si bien, esa
actividad no puede ser obstaculizada o condicionada por los particulares ms all de lo que el Cdigo Penal hoy
autoriza (artculos 71 y 72), s puede ser compartida por ellos e incluso desarrollada en forma autnoma, en los
casos en que aquella autoridad no inicie la persecucin o la concluya en sentido desincriminatorio.
Por ello es que se propone redefinir el rol de la vctima del delito, y en este caso, el del particular damnificado,
tanto en la iniciacin y desarrollo, como en la culminacin de la persecucin penal, que hasta ahora parece
reducido a una mera adhesin a las iniciativas fiscales.
Consecuentemente, se postula la modificacin parcial del artculo 368 para que se autorice que el solo pedido
de condena del querellante habilite su imposicin por parte del Tribunal de Juicio, an frente al requerimiento
fiscal de absolucin.
El fallo comentado se orienta claramente en el sentido de esta propuesta, vigorizando la posicin de la vctima
del delito, al dejar sentado que la defensa de los intereses generales de la Sociedad que la Constitucin
acuerda al Ministerio Pblico (artculo 120 de la C.N.) no es monopolio de ste, cuando el inters particular del
damnificado se canaliza en el proceso penal mediante la querella.
2.3.8 Instruccin sumaria
El instituto de la instruccin sumaria que en el orden nacional est previsto por el artculo 353 bis del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin
94
, resulta una herramienta til y gil para el trmite de los sumarios, a efectos de
acotar los tiempos del proceso en asuntos que no son complejos
95
, por lo que no puede dejar de ser tenida en
cuenta a la hora de una reforma procesal como la que aqu se propone.

93
Cafferata Nores, Jos Ignacio, Se termin el Monopolio del Ministerio Publico Fiscal sobre la accin penal?, Suplemento de
Jurisprudencia Penal, La Ley, 28-10-1998.-
94
Artculo 353 BIS.- Cuando una persona haya sido sorprendida en flagrancia de un delito de accin pblica, y el juez considerare prima
facie que no proceder la prisin preventiva del imputado, la investigacin quedar directamente a cargo del agente fiscal, quien actuar
con las facultades previstas en el libro II, seccin II. En la primera oportunidad el agente fiscal le har conocer al imputado cul es el hecho
que se le atribuye y cules son las pruebas existentes en su contra, y lo invitar a elegir defensor. El imputado podr presentarse ante el
fiscal con su abogado defensor, aun por escrito, aclarando los hechos e indicando las pruebas que, a su juicio, puedan ser tiles. La
instruccin del agente fiscal no podr extenderse por un plazo superior a los quince (15) das. El imputado podr solicitar al juez ser odo en
declaracin indagatoria. En tal caso la instruccin se regir por las normas comunes. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, modificado por:
Ley 24.826 Artculo.1 ((B.O. 19/06/97) artculo incorporado.
95
En igual sentido, NAVARRO, Guillermo R. y DARAY, Roberto R., Cdigo Procesal Penal de la Nacin Actualizacin Leyes 24.825 y 24.826,
ed. Pensamiento Jurdico Editora, Argentina, 1997, pp. 10-13.
PROYECTO PBA
Informe Final 183
La incorporacin de esta figura en el proceso penal de la Provincia de Buenos Aires cuenta con la ventaja de
que el sistema procesal al que se pretende incorporarla ya es acusatorio -a diferencia del nacional en que la
instruccin sumaria fue insertada en uno mixto-, poniendo la instruccin del sumario a cargo del fiscal y no del
juez (la instruccin sumaria por naturaleza es ms acorde al sistema acusatorio). Esta circunstancia conlleva
necesariamente una adecuacin para la implementacin.
Pese a la diferencia entre los sistemas procesales en cuestin, hay dos caractersticas del instituto que a
nuestro modo de ver igualmente justifican su incorporacin al proceso penal bonaerense: el menor rigorismo
formal, y en especial la innecesariedad de recibir la declaracin (indagatoria) al imputado, salvo que ste as lo
solicite (ver artculo 308 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires). Esta ltima circunstancia
tambin se ajusta a otra de las propuestas de modificacin incorporadas a este proyecto, en el que la
declaracin del imputado ser la excepcin y no la regla, al menos durante la instruccin penal preparatoria.
En consecuencia, cuando una persona sea sorprendida en flagrancia en la comisin de un delito de accin
pblica y en principio no proceda la prisin preventiva del imputado, el fiscal deber hacerle saber el hecho que
se le imputa, las pruebas existentes en el sumario, y el derecho de nombrar un defensor.
Asimismo, el imputado junto con su defensor, podrn presentarse por escrito formulando los descargos que
estimen convenientes, y proponiendo las diligencias probatorias que consideren tiles. Como ya se adelant, no
ser necesaria la declaracin indagatoria del imputado durante esta etapa.
La instruccin penal preparatoria deber terminarse en un plazo mximo de veinte (20) das hbiles. Producido
su trmino, el Fiscal deber formular la requisitoria de citacin a juicio si considera reunidos los extremos
legales pertinentes.
Dado que la abreviacin de tiempos y formas procesales de este instituto reconoce como fundamento la
presuncin de que se trata de supuestos de poca complejidad, en especial probatoria en razn de la flagrancia,
son casos propicios para la posterior actuacin unipersonal del Tribunal Oral Criminal, que es otra de las
modificaciones propuestas.
2.3.9 Declaracin del imputado. Excepcionalidad
Con relacin a la declaracin que el imputado puede prestar en el trmite del expediente, en especial durante
la instruccin penal preparatoria, lo primero que conviene sealar es la anacrnica denominacin de
declaracin indagatoria que se utiliza en varios artculos del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos
Aires (artculos 79 y 162), la cual resulta un resabio del sistema inquisitivo, ajeno al acusatorio imperante en el
procedimiento de enjuiciamiento penal actual.
Ms all de ello, se plantea el interrogante respecto de que hasta qu punto la declaracin del imputado que
establece el artculo 308 del ordenamiento constituye el cumplimiento formal de una etapa procesal sin la cual
no es posible avanzar a la siguiente como la remisin a juicio del expediente o el dictado de sobreseimiento-, o
realmente se trata de un acto de defensa propiamente dicho.
Opcin I
En el primero de los supuestos planteados, no debemos olvidar que en la instruccin sumaria que en este
proyecto se propone, dicho acto no es necesario -al igual que lo que acontece en el orden nacional con el
PROYECTO PBA
Informe Final 184
artculo 353 bis del Cdigo Procesal Penal de la Nacin- y su ausencia no constituye un obstculo a la posterior
remisin a juicio. A ello debe agregarse que la no exigencia de la declaracin no vulnera, a nuestro modo de ver,
la garanta de la defensa en juicio, siempre y cuando exista la real posibilidad de que el imputado y / o su
defensa tcnica puedan dar explicaciones y efectuar citas que posteriormente deban ser evacuadas.
En esta lnea argumental, el artculo 318, obliga al agente fiscal
96
a evacuar todos y cada uno de los hechos a
los que se hubiera referido el imputado. Pero no necesariamente debe ceirse a lo manifestado en la
declaracin. Como alternativa a dicho acto procesal, es posible prever una frmula similar a la de la instruccin
sumaria, en que el imputado, sin prestar declaracin indagatoria deba ser notificado de los hechos y de las
pruebas por existir elementos suficientes o indicios vehementes de la perpetracin de un delito y motivo
bastante para sospechar que .. ha participado en su comisin. Luego de ser notificado, podr presentarse por
escrito ante el Fiscal dando las explicaciones y ofreciendo las pruebas que estime convenientes.
En caso de invocar motivos fundados, el imputado podr prestar declaracin, ya no ante el Juez de Garantas,
sino ante el mismo Fiscal. Se suprime as la posibilidad de declarar excepcionalmente ante el Juez, que no
encuentra justificativos, ya que igualmente podr controlar la legalidad en caso de plantearse la nulidad de
aqulla. Desde ya, la declaracin del imputado se mantiene en la forma actual durante el debate, por cuanto en
esa etapa se inicia propiamente el juicio y en l, es de la esencia del mismo, la posibilidad de que aqul declare
si lo estima conveniente.
En sntesis, esta propuesta tiende a que la declaracin del imputado desaparezca en la instruccin penal
preparatoria, pero dejando inclumes todos los derechos y garantas del imputado o imputados a presentarse
por medio escrito a partir de la notificacin prevista por el artculo 308; como excepcin y por motivos fundados
podr ser odo por el Fiscal.
Opcin II
La otra alternativa que existe, fundada ms en razones de tradicin jurdica y de costumbre -ntese que, como
ya lo sealramos, an se sigue llamando indagatoria- es mantener el sistema actual, pero acotado a prestar
su declaracin ante el Fiscal sin la posibilidad fundada de que se la reciba el Juez de Garantas.
Pero la opcin II es de mnima, siendo ms recomendable la adopcin de la primera, por ser ms acorde con la
nueva dinmica del sistema acusatorio y del procedimiento imperante en la Provincia de Buenos Aires.
2.3.10 Reformulacin de las normas sobre Aprehensin y Detencin
Con relacin a la modificacin del artculo 308, se procura superar las interpretaciones discordantes en torno a
la dualidad aprehensin - detencin, dejando en claro que se trata de supuestos diferentes; y que, sin perjuicio
de ello, el Fiscal puede recibir declaracin al imputado aprehendido, sin requerirse que el juez de Garantas
convierta dicha medida de coercin en detencin, antes del eventual descargo del imputado. Esta redaccin es
concordante con lo dispuesto en el artculo 155 del presente proyecto; as como tambin con la facultad fiscal
de otorgar la libertad del aprehendido (artculo 161), la que puede ser dispuesta luego de escucharlo, sin

96
ARTCULO 318.- Evacuacin de citas.- El Agente Fiscal deber investigar todos y cada uno de los hechos y circunstancias pertinentes y
tiles a que se hubiere referido el imputado.
PROYECTO PBA
Informe Final 185
necesidad de pedir previamente su detencin al juez (artculo 308
97
), lo que en muchas oportunidades
prolongaba innecesariamente la privacin de libertad del imputado.
Es por ello que, en el presente trabajo, se siguen los lineamientos de modificacin propuestos en el proyecto de
reforma presentado por el Poder Ejecutivo Provincial con fecha de ingreso el 20 de diciembre de 2002, y en
tratamiento por ante la Comisin de Asuntos Constitucionales desde el da 13 de febrero de 2003. En el mismo
se seala que:
...En el camino de ajustar la normativa del cdigo procesal al sistema acusatorio que le sirve de modelo,
mencin aparte merecen los artculos vinculados con la aprehensin, detencin y libertad del imputado. Como
lneas directrices de estos institutos se resolvi que el fiscal sea responsable de la privacin de libertad de una
persona, por fuera del escaso tiempo que puede hacerlo la polica (12 horas si atendemos al juego de los
artculos 149, 153 y 294 inc.8, sin perjuicio de su comunicacin inmediata al Ministerio Publico Fiscal); luego
slo a requerimiento del Fiscal puede disponerse una detencin, y continuar la privacin de libertad en tanto los
dos rganos estatales (Fiscal y Juez) concuerden en la necesidad de su mantenimiento (doble conforme en la
coercin).
As, puede el Fiscal no requerir la detencin del aprehendido y otorgar sin ms la libertad a la persona
imputada, o requerir que sta sea dispuesta por el juez cuando se haya dictado una detencin o prisin
preventiva; siendo obligatorio para la jurisdiccin liberar a las personas cuya privacin de la libertad no interesa
al rgano estatal encargado de la persecucin penal.
En el mismo orden de ideas, el nuevo texto del artculo 151 procura evitar intervenciones oficiosas de los
rganos jurisdiccionales en la aplicacin de medidas de coercin, y a la vez, lograr una interpretacin armnica
con lo dispuesto en la redaccin proyectada del artculo 155 que establece el funcionario o auxiliar de la
polica que haya practicado una aprehensin deber () presentar inmediatamente a la persona ante el fiscal
interviniente y lo normado en el artculo 308, que dice: Existiendo elementos suficientes o indicios
vehementes de la perpetracin de un delito y motivo bastante para sospechar que una persona ha participado
en su comisin.
En este ltimo aspecto, se elimina la expresin semiplena prueba del artculo 151 primer prrafo, propia de
procedimientos inquisitivos cuyo mtodo de valoracin probatoria (prueba tasada) se corresponde al anterior

97
ARTICULO 308.- (Texto segn Ley 13260) Procedencia y trmino: Existiendo elementos suficientes o indicios vehementes de la
perpetracin de un delito y motivo bastante para sospechar que una persona ha participado en su comisin, el Fiscal proceder a recibirle
declaracin, previa notificacin al Defensor bajo sancin de nulidad.
Si lo solicitare motivadamente el imputado, podr declarar ante la presencia del Juez de Garantas.
Ningn interrogatorio del imputado podr ser tomado en consideracin cuando su abogado defensor no haya podido asesorarle sobre si le
conviene o no declarar, o advertirle sobre el significado inculpatorio de sus manifestaciones.
Cuando el imputado se encuentre aprehendido o detenido, el acto deber cumplirse inmediatamente o a ms tardar dentro de las
veinticuatro (24) horas desde el momento en que se produjo la restriccin de la libertad. Este plazo podr prorrogarse por otro igual cuando
el Fiscal no hubiese podido recibirle declaracin o cuando lo solicitare el imputado para proponer defensor.
An cuando no existiere el estado de sospecha a que se refiere el prrafo anterior, el Fiscal podr citar al imputado al slo efecto de prestar
declaracin informativa. En tal caso, el imputado y el letrado asistente tendrn todas las garantas, derechos y deberes correspondientes al
imputado y defensor.
Las declaraciones se producirn en la sede de la Fiscala, salvo que las circunstancias requieran el traslado del Fiscal a otro sitio para
recibirla.
PROYECTO PBA
Informe Final 186
rgimen. Y por ltimo, se suprime el apartado 7 que resulta redundante, pues lo contenido en ste surge del
primer prrafo del nuevo artculo.
Siguiendo las lneas trazadas, la reforma del artculo 153 habilita explcitamente al Fiscal para disponer una
aprehensin, evitando la situacin ridcula de que a falta de una norma expresa pueda interpretarse que el
titular de la accin penal tenga menores facultades que el personal policial, para la realizacin de esta medida
coercitiva.
Adems se mejora la redaccin del artculo 153, en cuanto se renen los incisos 1 y 4 en el primero, ya que lo
descripto en el actual inciso 1) podra abarcar conductas atpicas (actos preparatorios no punibles), en tanto
que el concepto de flagrancia abarca desde iniciado el delito (tentativa) hasta luego de su consumacin
(persecucin inmediata, artculo154).
La actividad sospechosa previa a trasvasar el principio de ejecucin del injusto que se trate, no puede ser
materia del Cdigo de Procedimientos Penal por carecer de connotacin delictiva; consecuentemente ella slo
podr ser abordada como contravencin (en caso de encuadrar la conducta sospechosa en alguna norma de
este plexo normativo) o con el despliegue de acciones preventivas por parte del personal de seguridad
(vigilancia, presencia, etc.).
Se cambia el artculo 155 y se establece un trmino de 48 horas como lmite para la aprehensin dispuesta o
convalidada por el Fiscal; el plazo es compatible con la facultad fiscal de ordenar la incomunicacin del
aprehendido (artculo152), de darle la libertad (artculo161), o de tomarle declaracin luego de la prrroga que
prev el artculo 308 4to prrafo.
No existe cuestionamiento constitucional alguno al respecto ni en la Constitucin Nacional -incluidos los
tratados internacionales que forman parte del texto de su artculo 75 inc. 22 -, ni en la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires, ya que su artculo 16 slo exige orden escrita de juez competente para disponer la
prisin, sin determinar las formalidades necesarias para otro tipo de medidas coercitivas como la
aprehensin.
De hecho, el Cdigo Jofr facultaba a la polica para detener por perodos superiores al aqu establecido para
los fiscales (conforme los artculos 180 y 434 CPP- Ley 3.589). Tampoco la norma encuentra reparo
constitucional en la obligacin de que Todo aprehendido-sea- notificado de la causa de su detencin dentro
de las veinticuatro horas (artculo 19 de la Constitucin Provincial), pues ello tendra satisfaccin con la noticia
inmediata de estos extremos, conforme lo dispone el artculo 60.
Debe tenerse en cuenta que el plazo de 48 horas para la aprehensin fiscal, lejos de otorgar mayor
discrecionalidad a este Ministerio Publico, posibilita una utilizacin ms racional de las medidas coercitivas. Por
un lado, permite tomar declaracin al aprehendido antes de solicitar su detencin (el nuevo artculo 308, exige
el llamado a declarar inmediatamente o en el plazo mximo de 24 horas, sea la persona aprehendida o
detenida), facilitando as su descargo sin necesidad de consolidar previamente una medida coercitiva
jurisdiccional en su contra (detencin).
Por otra parte, el plazo de 48 horas permite al Fiscal verificar la legitimidad e idoneidad de los elementos
colectados por la prevencin policial que actu en la flagrancia (mayora de los casos de aprehendidos),
PROYECTO PBA
Informe Final 187
permitiendo de este modo merituar mejor los elementos cargosos, las caractersticas del hecho, y la persona
incriminada. Se pretende as, racionalizar los requerimientos fiscales de detencin, que en la actualidad, ante
la falta de tiempo y la exigencia de tomar declaracin a personas detenidas, muchas veces resultan prematuros
o insuficientemente justificados. En los modernos cdigos procesales penales de las Provincias de Tucumn y
Crdoba la situacin se ha legislado de modo anlogo.
Con el agregado de un cuarto prrafo en el artculo 158, se pretende evitar que los jueces dicten decisiones
trascendentes sobre la libertad ambulatoria, sin conocer a las personas sobre las que eventualmente se
aplicarn. Ello, ya que en gran parte de los procesos, los jueces no toman declaracin a los imputados,
decidiendo slo en base a los elementos colectados en el requerimiento fiscal.
El nuevo texto habilita una instancia a pedido del imputado o su defensor, para que el magistrado juzgue la
necesidad de aplicar la medida de coercin ms importante del proceso (prisin preventiva), con el
conocimiento directo del sujeto afectado.
Con la modificacin del artculo 161 se establece el necesario doble conforme judicial para la coercin, es
decir, el aprehendido puede ser liberado por el Fiscal sin otro trmite que el dispuesto por este artculo, del
mismo modo que las personas privadas de la libertad por decisin jurisdiccional (detencin o prisin
preventiva), debern ser liberadas si as lo requiere el fiscal ante el juez competente. Desde ya, el Juez de
Garantas puede liberar a las personas de oficio o a pedido de parte, en tanto no encuentre fundamentos
vlidos para mantenerlas con encierro preventivo....
98

2.3.11 Reformas a la Prisin Preventiva y la Excarcelacin
2.3.11.1 Prisin Preventiva. Denegatoria de Excarcelacin
Con las modificaciones introducidas al Cdigo Procesal Penal de la Provincia por la Ley N 12.405, que
restringi las condiciones de otorgamiento de la excarcelacin, se ampli el manejo discrecional en la
aplicacin de la prisin preventiva y su correlato en la denegatoria de la excarcelacin, sin atender a las
particularidades de cada caso, (particularidades que deben considerarse, dada la naturaleza excepcional de la
medida).
Esa reforma surgi como respuesta a los altos ndices de inseguridad que existen en la Provincia de Buenos
Aires, y como estrategia de disuasin frente al delito -tal vez con la falsa creencia de que el encierro anticipado
solucionara los problemas en materia de seguridad-.
Si bien son reales y atendibles las dificultades que en muchos casos plantea el enfrentamiento de la
criminalidad, debemos desterrar, sobre todo en el mbito del derecho penal, la idea equivocada de que a travs
del endurecimiento de la penas y la generalizacin del encierro preventivo, se va a modificar y disminuir la
realidad que refleja altos ndicices delictivos.
Lamentablemente, lejos de solucionar el problema, se sumaron nuevos conflictos, como el de la
superpoblacin en las crceles y las comisaras. En este aspecto, segn se informa en un estudio llevado a

98
Proyecto de reforma, Poder Ejecutivo, 20/12/02.
PROYECTO PBA
Informe Final 188
cabo por el CELS,
99
con la entrada en vigor de la ley 12.405 ha colapsado la capacidad de las crceles y
comisaras de la Provincia, dando origen a una situacin de superpoblacin y hacinamiento.
De la lectura de los artculos del captulo pertinente del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires,
surge que la naturaleza de la prisin preventiva es eminentemente procesal, y su fin ltimo es asegurar que el
acusado no evadir o interferir en la investigacin judicial. Al derecho procesal penal corresponde establecer
el punto de equilibrio entre los lineamientos bsicos que establecen la Constitucin y los Pactos de Derechos
Humanos por un lado y, por otro, las necesidades de una poltica global eficiente que enfrente los problemas de
seguridad que afectan a la Provincia.
2.3.11.2 Fundamentos para la Reforma
Desde el comienzo se destaca la naturaleza excepcional de la prisin preventiva, dado el derecho establecido
en la Constitucin Nacional (artculos 14 y 18), y en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires (artculo
10), a la libertad personal y la presuncin de inocencia.
Teniendo en cuenta que la prisin preventiva representa la privacin de libertad de una persona que todava
goza de la presuncin de inocencia, tal privacin debe obedecer a la probabilidad de que el acusado intente
evadir la accin de la Justicia, o a que pueda de algn modo entorpecer la investigacin.
Sin embargo, el cdigo reformado fundamenta la aplicacin de pena anticipada en el hecho de que el presunto
delito sea especialmente objetable desde el punto de vista social, al denegarle la excarcelacin aunque no se
den en el caso los requisitos de evasin y entorpecimiento.
El artculo 171 modificado, al enunciar los casos que renan caractersticas especficas en los que se deber
denegar la excarcelacin, apela a criterios de retribucin penal para justificar tal denegatoria, y desvirta as la
finalidad de la medida cautelar, convirtindola en un sustituto de la pena privativa de libertad.
Es imperativo que, al momento de regular la procedencia de la excarcelacin, se tenga a la vista que no se trata
de un beneficio otorgado graciosamente, sino de un derecho derivado de la presuncin de inocencia de que
goza toda persona, hasta tanto se demuestre lo contrario; como as tambin el hecho de que se trata de una
medida cautelar limitada solo a los casos en que exista un peligro procesal que la legitime.
Para enfrentar esta problemtica, como primera medida es necesario devolver al instituto de la prisin
preventiva su naturaleza excepcional y su carcter procesal. Estos principios fundamentales que regulan la
figura, tienen jerarqua constitucional y estn reconocidos en los principales tratados y convenciones de
derechos humanos que nuestro pas ha reconocido tambin como ley fundamental.
100

La pena de prisin tiene su finalidad, mientras la prisin preventiva tiene la suya, y por tanto no se debe
confundir una con la otra. No se trata de eliminar la posibilidad de aplicacin de la medida, sino de restringirla a
los casos estrictamente necesarios y bajo ciertas circunstancias.

99
Series Estadsticas. Prov. De Buenos Aires: Personas privadas de su libertad CELS 2002 en lnea
http://www.cels.org.ar/estadisticas/b_indicadores/indicadores/c_indi.html.
100
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el artculo 9 inc 3, "La prisin preventiva no debe ser la regla general.";
Convencin Americana sobre Derechos Humanos artculo 7.
PROYECTO PBA
Informe Final 189
Debe abandonarse su uso con fines materiales, y recurrir a ella slo en los casos en que se vea afectada de
algn modo, ya sea por el peligro de fuga o entorpecimiento de la investigacin, la continuacin del proceso, o
la ejecucin de la sentencia.
Esta postura fue afirmada por el IV Encuentro Nacional de Ejecucin Penal, realizado en Mar del Plata el 23 de
noviembre de 2002 en los siguientes trminos: Frente a la alarmante y absurda utilizacin de la prisin
preventiva -una de cuyas consecuencias inmediatas es la superpoblacin carcelaria- solicitamos a los
legisladores de la Provincia de Buenos Aires, la derogacin de la ley 12.405 (Ley de Excarcelacin de la
Provincia de Buenos Aires)..
Rescatamos tambin otra recomendacin formulada en el citado encuentro, complementaria de la anterior
para la bsqueda de una opcin viable hacia la solucin de la crtica situacin que afronta la Provincia: En el
mismo sentido, instamos a los Jueces del pas a que -en consonancia con las exigencias del principio de
inocencia y el de proporcionalidad- se restrinja al mximo la imposicin de encierros cautelares, recurriendo, si
fuere el caso a las posibilidades que otorgan los institutos de las alternativas y atenuaciones de la prisin
preventiva..
Vale la pena agregar a los argumentos vertidos que el legislador Provincial, al establecer en el mbito local la
denegacin obligatoria de la excarcelacin de delitos especficos o medios de comisin determinados,
utilizando argumentos que nada tienen que ver con los motivos procesales que inspiran la aplicacin de la
prisin preventiva, sino ms bien con principios que hacen a los fines de la pena, invade la rbita de facultades
reservadas al Congreso Nacional (artculo 75 inc. 12 de la CN). Las legislaturas Provinciales slo pueden
legislar en materia procesal, y no deben ejercer las facultades delegadas a la Nacin (dictado de los cdigos de
fondo, entre los que se encuentra el cdigo penal y leyes complementarias), como lo ordena el artculo 126 de
la Constitucin Nacional.
El desconocimiento de la finalidad exclusivamente cautelar de la medida, limitada a los casos concretos en que
exista un peligro procesal cierto, implica reconocer en la prisin preventiva una pena anticipada, lo que excede
y en mucho sus facultades en materia procesal penal.
Para fundamentar nuestra postura acudimos a las palabras del Dr. Bidart Campos: Entendemos que es propio
del contenido de la legislacin penal codificada o dispersa- lo que atae a (...) la duracin y eximicin de la
prisin preventiva durante el proceso; a la excarcelacin en ese lapso....
101

Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi en el caso Napoli
102
, que las disposiciones
legales
103
que declaran a ciertos delitos no excarcelables son invlidas, y agreg ... que la potestad legislativa
para, con amplia latitud,...establecer regmenes excarcelatorios diversos, slo encuentra justificacin en tanto

101
Germn J. Bidart Campos, Manual de la Constitucin Reformada, Tomo III, p. 169.
102
LL, 1999-B-660, citado y comentado por CARRIO, Alejandro D., en Garantas constitucionales en el proceso penal, 4 edicin
actualizada y ampliada, 1 reimpresin, ed. Hammurabi, Buenos Aires, 2002 pp. 496-498
103
En el caso citado se declar la inconstitucionalidad de la ley 24.410 que modificaba el artculo n316 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin en cuanto dispona que los delitos de supresin del estado civil de las
personas y sustraccin de menores (artculos l39, 139bis y 146 del Cdigo Penal) nunca seran pasibles de los
beneficios de exencin de prisin y excarcelacin.
PROYECTO PBA
Informe Final 190
est orientada a que la prisin preventiva (como medida de correccin procesal) conserve su fundamento de
evitar que se frustre la justicia, esto es, que el imputado eluda su accin o entorpezca las investigaciones.
Tambin la Corte indic que con ese criterio se apartaba de fallos precedentes
104
en que se haba sealado que
ciertas normas Provinciales que negaban el beneficio de la excarcelacin a los autores del hurto de ganado, no
resultaban descalificables desde la ptica constitucional.
105

En atencin a lo expuesto precedentemente, es que se propone derogar las reformas introducidas por la Ley
12.405 que impliquen un apartamiento de la naturaleza procesal del instituto de la prisin preventiva, y que
busquen otros fines que no sean el de asegurar el desarrollo normal del proceso.
Recientemente con la sancin de la LEY 13.449, modificatoria del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Buenos Aires, se han modificado los artculos 144; 148; 156; 157; 159; 169; 171 de la Ley 11.922 y sus
modificatorias que han quedado redactados de la siguiente manera:
Artculo 144: Alcance. El imputado permanecer en libertad durante la sustanciacin del proceso penal,
siempre que no se den los supuestos previstos en la Ley para decidir lo contrario.
La libertad personal y los dems derechos y garantas reconocidos a toda persona por la Constitucin de la
Provincia slo podrn ser restringidos cuando fuere absolutamente indispensable para asegurar la
averiguacin de la verdad, el desarrollo del procedimiento y la aplicacin de la ley.
Artculo 148: Peligro de fuga y de entorpecimiento. Para merituar acerca de los peligros de fuga y
entorpecimiento podr tenerse en cuenta la objetiva y provisional valoracin de las caractersticas del hecho,
las condiciones personales del imputado, la posibilidad de la declaracin de reincidencia por delitos dolosos, si
hubiere gozado de excarcelaciones anteriores, que hicieren presumir fundadamente que el mismo intentar
eludir la accin de la justicia o entorpecer las investigaciones.
Para merituar sobre el peligro de fuga se tendrn en cuenta especialmente las siguientes circunstancias:
1.- Arraigo en el pas, determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la familia y de sus negocios
o trabajo, y las facilidades para abandonar el pas o permanecer oculto. En este sentido, la inexactitud en el
domicilio brindado por el imputado podr configurar un indicio de fuga;
2. La pena que se espera como resultado del procedimiento;
3. La importancia del dao resarcible y la actitud que el imputado adopte voluntariamente, frente a l y a su
vctima eventual.
4. El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro procedimiento anterior, en la medida en
que indique su voluntad de someterse o no a la persecucin penal.
Para merituar acerca del peligro de entorpecimiento en la averiguacin de la verdad, se tendr en cuenta la
grave sospecha de que el imputado:
1.- Destruir, modificar, ocultar, suprimir o falsificar elementos de prueba,

104
CSJN Fallos, 254-288.
105
CARRIO, Alejandro D. Op. Cit. Pp. 498.
PROYECTO PBA
Informe Final 191
2. Influir para que coimputados, testigos o peritos informen falsamente o se comporten de manera desleal o
reticente,
3. Inducir a otros a realizar tales comportamientos.
Artculo 156: Aprehensin por un particular. En los casos previstos en los incisos 1) y 2) del artculo 153, los
particulares estn facultados para efectuar la aprehensin, debiendo entregar inmediatamente la persona a la
autoridad judicial o policial.
Artculo 157: Procedencia. La detencin se convertir en prisin preventiva cuando medien conjuntamente los
siguientes requisitos:
1 - Que se encuentre justificada la existencia del delito.
2 - Que se haya recibido declaracin al imputado, en los trminos del artculo 308, o se hubiera negado a
prestarla.
3 - Que aparezcan elementos de conviccin suficientes o indicios vehementes para sostener que el imputado
sea probablemente autor o partcipe penalmente responsable del hecho.
4- Que concurran los presupuestos establecidos en el artculo 171 para denegar la excarcelacin.
Artculo 159: Alternativas a la prisin preventiva. Siempre que el peligro de fuga o de entorpecimiento
probatorio pudiera razonablemente evitarse por aplicacin de otra medida menos gravosa para el imputado, o
de alguna tcnica o sistema electrnico o computarizado que permita controlar no se excedan los lmites
impuestos a la libertad locomotiva, el juez de garantas impondr tales alternativas en lugar de la prisin,
sujeta a las circunstancias del caso, pudiendo establecer las condiciones que estime necesarias.
El imputado segn los casos, deber respetar los lmites impuestos, ya sea referidos a una vivienda, o a una
zona o regin, como as las condiciones que se hubieran estimado necesarias, las que se le debern notificar
debidamente, como as tambin que su incumplimiento har cesar la alternativa.
Artculo 169: Procedencia. Podr ser excarcelado por algunas de las cauciones previstas en este captulo, todo
detenido cuando:
1. El delito que se impute tenga prevista una pena cuyo mximo no supere los ocho (8) aos de prisin o
reclusin.
2. En el caso de concurso real, ninguno de los delitos imputados tenga prevista una pena superior de los
ocho (8) aos de prisin o reclusin.
3. El mximo de la pena fuera mayor a ocho (8) aos, pero de las circunstancias del o los hechos y de las
caractersticas y antecedentes personales del procesado resultare probable que pueda aplicrsele condena de
ejecucin condicional.
4. Hubiere sido sobresedo por resolucin no firme.
5. Hubiere agotado en detencin o prisin preventiva que segn el Cdigo Penal fuere computable para el
cumplimiento de la pena, el mximo de la pena prevista para el delito tipificado, conforme la calificacin del
requerimiento de citacin a juicio del artculo 334 de este Cdigo.
PROYECTO PBA
Informe Final 192
6. Segn la calificacin sustentada en el requerimiento de citacin a juicio, estuviere en condiciones de
obtener en caso de condena, la libertad condicional.
7. Segn la calificacin sustentada en el requerimiento de citacin a juicio que a primera vista resulte
adecuado, pueda corresponder condena de ejecucin condicional
8. La sentencia no firme sea absolutoria o imponga condena de ejecucin condicional.
9. Hubiere agotado en prisin preventiva la condena impuesta por sentencia no firme.
10. La sentencia no firme imponga pena que permita la obtencin de la libertad condicional y concurrieran las
dems condiciones necesarias para acordarla.
11. El Juez o Tribunal considerase que la prisin preventiva excede el plazo razonable a que se refiere el
artculo 7 inc. 5) de la Convencin Americana de Derechos Humanos en los trminos de su vigencia, teniendo
en cuenta la gravedad del delito, la pena probable y la complejidad del proceso.
En el acto de prestar la caucin que correspondiere, el imputado deber asumir las obligaciones que se le
impusieron aludidas en los artculos 179 y 180 de este Cdigo.
El auto que dispuso la libertad ser revocado, cuando el imputado no cumpla con las reglas que se le
impusieron, surja evidencia de que trata de eludir la accin de la justicia o no compareciere al llamado judicial
sin causa justificada.
Artculo 171: Denegatoria. En ningn caso se conceder la excarcelacin cuando hubiere indicios vehementes
de que el imputado tratar de eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin. La eventual
existencia de estos peligros procesales podr inferirse de las circunstancias previstas en el artculo 148.
Tambin se incorpora a la Ley 11.922, Libro I Disposiciones Generales; Captulo IV Incidencias in fine, el
siguiente artculo:
Artculo Nuevo: Audiencia Preliminar. Antes de resolver el dictado de la prisin preventiva, su morigeracin, la
imposicin de alternativas a sta, la internacin provisional del imputado, o la caducidad o cese de cualquiera
de ellas, a pedido de parte interesada o por propia decisin, el Juez de Garantas fijar audiencia, debiendo
notificarse la misma con cuarenta y ocho horas de anticipacin.
La audiencia ser oral y pblica y en la misma sern odos el fiscal, el particular damnificado si lo hubiere, la
defensa, y el imputado si se hallare presente, en ese orden, durante un tiempo mximo de quince minutos. Las
intervenciones debern dirigirse a fundamentar la procedencia o improcedencia de la medida a dictarse.
Transcurridos ocho (8) meses de la realizacin de la audiencia sin que se hubiere celebrado el debate, el
imputado o su defensor podrn solicitar ante el rgano a cuya disposicin se encuentre, la celebracin de una
nueva audiencia a los mismos fines que la anterior.
Cuando este rgano fuere Colegiado, la audiencia podr ser atendida y la resolucin dictada, por uno de sus
integrantes.
Podr reiterarse la solicitud, a los mismos fines y efectos, cada ocho (8) meses.
PROYECTO PBA
Informe Final 193
2.3.12 Etapa intermedia
La llamada etapa intermedia, en la actualidad es tramitada ante tres diversos rganos jurisdiccionales: Juez de
Garantas, Tribunales en lo Criminal o Juzgados en lo Correccional; y Cmara de Apelacin y Garantas. Muchas
de las resoluciones tomadas en este perodo pueden ser recurridas, lo que ha redundado en un importante
retraso en el tiempo de duracin de los procesos, no solo por excesivo ritualismo del sistema recursivo, sino,
tambin, por la intervencin paralela y fragmentaria de varios rganos jurisdiccionales, sin que sus resoluciones
tengan condicin de obligatoriedad mutuas. Es as que en muchos casos no resultan vinculantes a pesar de sus
contenidos y producen una verdadera distorsin del debido proceso
106
.
La descripcin acabada que surge de la cita precedente en cuanto al trmite que actualmente debe seguir un
expediente, desde que el Fiscal efecta el requerimiento de remisin a juicio de las actuaciones, pone en
evidencia la complejidad del procedimiento en esta etapa. Pero lo complejo viene dado por el trmite que se le
debe imprimir, y las idas y venidas que ello acarrea. A ello se debe sumar el tiempo que insumen las
notificaciones, y la posibilidad de oponerse a la remisin a juicio del expediente, todo lo cual afecta a la
eficiencia y celeridad del proceso.
En lo sustancial, la propuesta que aqu se formula, sigue los lineamientos de la reforma postulada por la citada
Comisin, a excepcin de las acusaciones alternativas que contempla el artculo 335, cuya modificacin se
propicia por los motivos que ms adelante se expondrn. Previo a ello, los puntos principales que se tienen en
cuenta para la modificacin del Cdigo Procesal Penal de la Provincia son:
Simplificacin del trmite, evitando la intervencin del Juez de Garantas, cuya funcin quedar
limitada al control del cumplimiento y respeto de las garantas establecidas por el cdigo de forma
durante la investigacin penal preparatoria.
Audiencia ante la Cmara Departamental, en la que se debern tratar las cuestiones referidas a la
etapa intermedia.
Transformacin de esta etapa en una verdadera instancia para la valoracin y control por las partes, de
la imputacin que se pretende remitir a juicio.
Ser el Fiscal el encargado de notificar a las partes el requerimiento de remisin a juicio, en vez del
Juez de Garantas, y luego remitir el legajo al tribunal criminal o juez correccional que corresponda.
Para el caso de que no exista oposicin para la remisin a juicio del expediente, el mismo ser
presentado directamente ante el tribunal en lo criminal, sin intervencin del Juez de Garantas
107
.

106
Cfr. PROYECTO LA PLATA, pto. 5. Simplificacin y fortalecimiento de la etapa intermedia pp. 19.
107
Ibidem ... no tiene sentido que... el fiscal ... presente su requisitoria de citacin a juicio ante el Juez de
Garantas...En primer lugar, por ser las Cmaras las que decidirn sobre las impugnaciones a la remisin a
juicio; y en segundo trmino, la generacin de una etapa intermedia es necesaria nicamente si la Defensa o el
imputado lo requieren, ya que de no interponer excepciones ni oponerse a la elevacin a juicio, bien puede el
fiscal presentar su requisitoria directamente ante el tribunal en lo Criminal o Juzgado Correccional que
corresponda, evitndose as las dilaciones
PROYECTO PBA
Informe Final 194
Desburocratizacin de la labor de los Juzgados de Garantas, ya que no se ocuparn de la notificacin
del requerimiento de remisin a juicio, ni el dictado del auto pertinente, que en esta propuesta estar a
cargo del fiscal
108

2.3.12.1 Oposicin a la remisin a juicio
Como ya fuera adelantado, de no haber oposicin a la remisin a juicio del expediente, el artculo 337
establece la remisin directa del expediente al tribunal en lo criminal o juzgado correccional, segn el caso.
Pero de haberse opuesto la defensa a la remisin, ser la Cmara de Apelacin y Garanta la que, previa
audiencia oral manifestada expresamente en la oportunidad de presentar la oposicin, resolver el pedido
dentro de los cinco (5) das. En lo restante, se siguen las pautas que aqu se proponen para los recursos.
En cuanto a las facultades para resolver sobre los supuestos del artculo 323, no se contina la lnea del
proyecto aqu comentado en cuanto a la incorporacin del inciso 6 a la norma en cuestin,
109
que permite el
sobreseimiento en caso de insuficiencia probatoria.
El motivo principal del apartamiento en este punto reside en que, ya existe en esta etapa un pedido de remisin
a juicio sustentado en las pruebas colectadas hasta el momento, y la oposicin se funda en alguno de los
supuestos de los primeros cinco incisos del artculo 323.
La duda y/o valoracin convictiva de esos elementos para arribar a un pronunciamiento definitivo, es una
cuestin ajena a la competencia de la Cmara de Apelacin y Garanta, y propia del debate oral, contrariamente
a lo sostenido en el proyecto en cuestin.
110
Si existe incertidumbre, el juicio oral es el proceso y etapa
adecuado para terminar con la misma, pues su pronunciamiento ser la absolucin o una condena.
No logra conmover esta postura el argumento de que ...la jurisdiccin solo dictaminara sobre el mrito para
remitir o no la causa a juicio y nunca sobre las posibles lneas de investigacin o las medidas no realizadas;
situacin que retrotraera al rgano jurisdiccional a la impronta inquisitiva del antiguo rgimen.
111
Es que ms

108
Ibidem: La circunstancia de que no sea obligatoria la intervencin del Juez de Garantas, o ni de la de
Cmara, ante la ausencia de oposicin por la Defensa, acenta el rol jurisdiccional frente al poder de accin y
profundiza el sistema acusatorio. Son las partes las que promueven el caso ante los jueces, sin que estos se
vean implicados en tareas burocrticas ajenas a sus funciones especficas: La parte interpone su demanda
(requerimiento fiscal) e insta la jurisdiccin para que se expida (Tribunal de Juicio).
109
El inciso 6 propuesto para el artculo 323 por el proyecto citado establece que El procedimiento proceder
cuando:...6.- Habiendo vencido todos los trminos de la Investigacin Penal Preparatoria y sus prrrogas, no
hubiere suficiente motivo para remitir la causa a juicio y no fuese razonable objetivamente prever la
incorporacin de nuevos elementos de cargo....
110
Al respecto se seala que con la incorporacin del inciso mencionado en la nota anterior ...se tiende a
evitar la incertidumbre que se crea en relacin al imputado que debe soportar la continuacin de un proceso
que resulta discriminatorio para el afectado e intil para el estado...
111
ibidem, pp. 23.
PROYECTO PBA
Informe Final 195
all de esta aparente limitacin a la actividad jurisdiccional de la Cmara de Apelacin y Garanta, este
supuesto de sobreseimiento lleva, invariablemente, a realizar un anlisis -explcito o implcito- sobre las
medidas y las pruebas realizadas o no.
2.3.13 La calificacin legal
La posibilidad que hoy habilita el artculo 336 para oponerse a la remisin a juicio instando el cambio de
calificacin legal, provoca un dispendio jurisdiccional con su consecuente atraso en el trmite, sin que ello
trasunte en una mejora para el justiciable. No se debe olvidar que en el proceso se investigan hechos, y por
tanto la calificacin legal propiciada por el agente fiscal en la remisin a juicio es provisoria, no as el hecho
imputado, que es la base y el lmite para el enjuiciamiento posterior.
El principio de congruencia se cumple con el respeto del hecho imputado, y la calificacin legal definitiva que se
asigne al mismo ser la de la sentencia, dictada con arreglo a las circunstancias ventiladas en el debate.
Anteponer a esa etapa, a excepcin de la prisin preventiva, una instancia de revisin de la calificacin legal
carece de sentido, y su supresin no conculca ninguna garanta del justiciable debido a por su provisoriedad.
112

En consecuencia, habr de suprimirse esta opcin del citado artculo.
2.3.14 La instruccin suplementaria
En el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, acorde lo sealado en la propuesta de reforma
Kessler - Quian, no se encuentra reglada la realizacin de pruebas previo al debate oral, no obstante ser comn
la introduccin o realizacin de medidas en la denominada instruccin suplementaria.
Esta omisin legal ha llevado a que, en la prctica, los distintos Tribunales Criminales o Juzgados
Correccionales apliquen el instituto en forma casustica, sin que existan claros lmites sobre la actividad
probatoria que se puede realizar. No debe olvidarse que la instruccin suplementaria debe ser acotada, ya que
apunta a salvar las omisiones en que se hubiese incurrido en la instruccin penal preparatoria, as como a
posibilitar la realizacin de otros actos que necesariamente deben ser cumplidos antes del debate.

112
C.N.C.P. Causa Nro: 84, rta: 4/04/94 WAISMAN, CARLOS A. s/RECURSO DE CASACIN en el que se seal
que En la medida que los elementos materiales contenidos en la acusacin sean respetados y el documento
sentencial conserve identidad en cuanto a ellos, la calificacin jurdica dada a los hechos por la sentencia
puede ser perfectamente diversa a la enunciada en la acusacin, ello as toda vez que el tribunal de mrito
tiene plena libertad para "elegir la norma" que considera aplicable al caso en virtud del principio "iura novit
curia" y tal como seala Rubianes, en la bsqueda del derecho todos los caminos se hallan abiertos ante l. Si
la calificacin legal propugnada por el fiscal deviniera vinculante para el tribunal, la funcin jurisdiccional
sufrira un menoscabo que ni siquiera se entendera en aras del derecho de defensa. El tribunal no juzga sobre
el ttulo jurdico penal escogido por el acusador, sino respecto del hecho que ste atribuye al imputado. En
igual sentido ver Barber de Risso, Mara Cristina "Doctrina Penal del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba"
Vol. II, pg. 149; Ghirardi, Olsen A. "La motivacin de la sentencia y Control de logicidad", rev. "La Ley", Crdoba,
Ao 1, n 12, pgs. 1033/1034; De la Ra, Fernando "El recurso de Casacin", pg. 182/3 y Rubianes, Carlos
J. "Manual de Derecho Procesal Penal" T. III, Pg. 265.
PROYECTO PBA
Informe Final 196
Con el objeto de trazar los lmites a la aplicacin de este instituto, no hay que olvidar que la instruccin
suplementaria no permite la reapertura de la instruccin, y se trata de una facultad de carcter excepcional,
que tiene como finalidad la mejor preparacin del debate.
En esta inteligencia, y teniendo en cuenta que el artculo 338 bis -cuya incorporacin se sugiere en la propuesta
citada precedentemente- delimita en forma clara qu pruebas pueden ser realizadas, en qu circunstancias, y
el plazo para ello, es que en este proyecto se sigue dicho lineamiento, en el sentido de introducir la
reglamentacin de la instruccin suplementaria.
2.3.15 Actuacin unipersonal del tribunal oral
El Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires sigue, para la asignacin de competencias a los
rganos de juzgamiento, los lineamientos del ordenamiento procesal penal nacional, al delimitar el mbito de
actuacin de cada uno segn el mximo de la pena. Se establece de esta forma el fuero correccional, y el
criminal.
As, segn lo dispuesto por el artculo 24 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, para los
delitos cuya pena no sea privativa de libertad, o que tengan pena privativa de libertad cuyo mximo no exceda
de tres aos, sern los rganos correccionales los encargados del juzgamiento.
Por su parte, y de manera residual, el artculo 22 del mismo texto legal dispone que los tribunales en lo criminal
conocern en nica instancia en los delitos cuyo conocimiento no se atribuya a otro rgano judicial, es decir en
aquellos ilcitos con pena superior a los tres aos.
En la inteligencia de que los delitos correccionales son ms simples que los criminales, el legislador
estableci que el juzgamiento de los primeros estar a cargo de un solo juez Juzgado Correccional-, mientras
que el juicio oral de los segundos ser realizado indefectiblemente por un rgano colegiado Tribunal en lo
Criminal integrado por tres jueces.
Pero lo cierto es que este esquema de organizacin no siempre refleja la realidad de cada caso concreto, ya
...que existen hechos que caen en el marco de la justicia criminal que tienen caractersticas tales que no
justifican la presencia de tres jueces....
113

Consecuencia de ello es el desaprovechamiento de tres jueces que en determinados casos en que podran
actuar individualmente, deben llevar a cabo un juicio en forma conjunta, en desmedro de los dems
expedientes que se tramitan en el tribunal y estn a la espera de la intervencin colegiada.
Con este panorama, es necesario establecer una alternativa para que los jueces de los tribunales criminales,
puedan juzgar en forma unipersonal los hechos sencillos al igual que los jueces correccionales, pero que son de
su competencia por la regla de que la pena mxima es mayor a los tres aos. Ello permitir descongestionar los
Tribunales Orales en lo Criminal, y acelerar el trmite de las causas.

113
SOSA ARDITI, Enrique A. Actuacin unipersonal en el tribunal oral, Y Considerando, ao 6, n 45, ed.
Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, abril de 2003, pp. 34-37.
PROYECTO PBA
Informe Final 197
Siguiendo los lineamientos de los Cdigos Procesales Penales de Crdoba y Mendoza que prevn la actuacin
unipersonal en el tribunal oral, en este proyecto se propone la implementacin de esta figura, con similares
caractersticas a las de dichos ordenamientos.
En tal sentido, la regla ser la actuacin unipersonal, y tramitar de acuerdo con las normas del juicio comn.
Por excepcin, cuando se tratare de causas complejas segn el criterio del tribunal, o si la defensa del
imputado se opusiera al ejercicio unipersonal, actuarn colegiadamente.
Cuando se reciba la causa, el tribunal en pleno la clasificar a los fines de establecer si en la misma la
intervencin ser unipersonal o en forma colegiada, conforme las pautas antes mencionadas. En el caso de
que la actuacin sea unipersonal, luego de notificada la defensa, la asignacin del expediente entre los
miembros del Tribunal se har por sorteo.
2.3.16 Juicio abreviado y suspensin del juicio a prueba
A tenor de la actual redaccin del artculo 338, puede deducirse que la oportunidad de presentacin de un
acuerdo de juicio abreviado reconoce su lmite en la audiencia all sealada.
Es as, que al suprimirse del artculo 338 la mencin de tal oportunidad para resolver sobre la admisibilidad
formal de juicio abreviado, queda claro que ste puede acordarse en otros momentos del proceso.
Existen varios argumentos para promover dicha modificacin, los que podran sintetizarse de diversas maneras:
Quienes sostienen que sin perjuicio de la oportunidad en que el acuerdo ha sido presentado, la
aplicacin del instituto es de por s ms beneficiosa para la situacin procesal del interesado, razn por
la cual debe calificarse como ley ms benigna, sin limitar temporalmente su aplicacin tal como lo
establece el artculo 2 del Cdigo Penal.114
Con similar criterio, pero dejndolo a la libre apreciacin del Tribunal, se ha sostenido que resulta
deseable que la presentacin sea efectuada con una antelacin razonable, a fin de no ocasionar
molestias a testigos y partes de una audiencia fijada, quedando al arbitrio del tribunal considerar su
rechazo si el ofrecimiento se concreta encima de la audiencia.115
Quienes sostienen que no aceptan el acuerdo por una cuestin temporal, pecan de formalismo y violan el
principio de ley ms favorable al procesado, ya que el fin de la legislacin penal y procesal es evitar el
avasallamiento de los derechos de las personas que tienen problemas penales. A su vez toma, al juicio
abreviado como un derecho del imputado.
116
Siempre, con fundamento en el principio de ley ms favorable,
pero en el entendimiento de que la restriccin se justificara si se ha producido un desgaste jurisdiccional como
la movilizacin de testigos y la preparacin del juicio, circunstancias que, de no verificarse, no obstaran a la
concesin del acuerdo.

114
TOF Nro.1, voto del Dr. Federico, C 235 Montao Barrios C. S/inf. Ley 23.737
115
TOF Nro.1, voto del Dr. Torino, C 235, Montao Barrios C s/inf. Ley 23.737
116
TOPE Nro.2, voto en disidencia del Dr. Acua, C 129, Gonzlez, Ral s/cont. de estupefacientes
PROYECTO PBA
Informe Final 198
Sin embargo, esa mera circunstancia, que por cierto puede resultar cargosa para los concurrentes de un juicio,
no debe constituir un obstculo insalvable que est por encima de los derechos y de los beneficios en que se
encuentra una persona sometida a proceso penal.
Es por eso que habr de reformularse el artculo 397, con el fin de que este procedimiento pueda acordarse
an con posterioridad a la fijacin de la audiencia de debate.
2.3.17 La probation y sus fundamentos para justificar su presentacin con posterioridad a la
audiencia prevista en el artculo 338
Con relacin a cul sera el momento lmite de presentacin de la probation, entendemos que con similares
argumentos a los que fundan la solicitud tarda del juicio abreviado, sta podra ser dispuesta hasta el
momento en que quede firme la sentencia de condena.
Es cierto que en oposicin a esta postura puede aadirse que, si se tolera la introduccin tras el conocimiento
de la sentencia -an no firme- de primera instancia, el acusado estara haciendo un uso disvalioso del derecho,
ya que primero habra apostado a la obtencin de una absolucin, y luego, viendo que no la logra y para frenar
la condena, se lanza a una suspensin del juicio.
117

Sin embargo, Vitale sostiene que por tratarse de una cuestin procesal, resulta conveniente distinguir una
norma general y ciertas situaciones de excepcin. De acuerdo con ello, como norma general, debe proceder
mientras la audiencia de debate oral en el plenario no haya comenzado formalmente. Si se fij fecha de debate
oral, pero el mismo no comenz, no hay razones para no aplicar el instituto de acuerdo con la norma general.
118

No obstante, hay situaciones de excepcin que toda la legislacin procesal respetuosa de la Constitucin
Nacional debe contemplar, y son aquellas en la que, por la razn que fuera, al imputado no le fue posible
plantear la probation en un momento anterior (v.g. porque la calificacin jurdica acordada a los delitos
imputados era distinta a la efectuada por el fiscal en los alegatos del debate oral en el plenario, o a la realizada
por el rgano judicial al sentenciar). En esas hiptesis de excepcin, debe admitirse que se disponga la
suspensin hasta el momento en que queda firme la sentencia condenatoria.
119

De todas formas, se comparte la opinin de quienes sostienen que la reflexin sobre este punto debe hacerse
en torno de la estrecha vinculacin existente entre la suspensin del juicio a prueba y la condena condicional: si

117
Olazbal, Julio Suspensin del Juicio a Prueba, Editorial Astrea, pp. 66
118
Durante la sustanciacin del tramite de la causa en la que se investiga el atentado a la A.M.I.A. el defensor
de uno de los imputados present la suspensin del juicio a prueba y a fin de fundamentar su presentacin en
un estadio procesal donde ya el debate haba sido abierto, justific su peticin teniendo en cuenta que an
restaban aproximadamente 300 das de audiencia, por lo que sin perjuicio de que el juicio de todas maneras se
tena que realizar para el resto de los imputados, entenda que sin la presencia de dos de ellos se ahorrara
ms tiempo y trabajo, evitando un desgaste jurisdiccional.- Sin embargo dicho pedido fue rechazado por el
Ministerio Publico por entender que no corresponda en razn de la calificacin legal que se les atribua.-(causa
nro. 487/00 del registro del Tribunal Oral en lo Criminal Federal nro. 3)
119
Vitale, Gustavo, op. cit., pg. 337.
PROYECTO PBA
Informe Final 199
la apreciacin de que sera posible una condena condicional configura un presupuesto inexcusable para el
otorgamiento de la suspensin de juicio (artculo 76 bis, par. 4to, Cdigo Penal), Tiene sentido impedir la
suspensin del juicio y obligar al dictado de una sentencia que ya se avizora como de cumplimiento
condicional?.
Semejante forzamiento de la situacin, no avanzara contra la proclamada finalidad de la ley de evitar la
innecesaria estigmatizacin de sujetos con una condena que no se cumplir?
120

La respuesta a todos estos interrogantes, es la que nos convence firmemente acerca de que ha de tolerarse la
introduccin del pedido y eventual suspensin del juicio, en cualquier momento de ste y hasta tanto exista
sentencia definitiva.
Es por ello que habr de reformularse el artculo 404, con el fin que la suspensin del proceso a prueba pueda
concederse an con posterioridad a la fijacin de la audiencia de debate.

2.3.17 Los recursos procesales
A efectos de mejorar la dinmica del sistema recursivo del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos,
simplificar el trmite de los recursos, y acelerar el tiempo que insume en el proceso la tramitacin de los
mismos,
121
se propicia la modificacin del articulado, considerado como el nico remedio que no afecta los
derechos del o los imputados.
122


120
Olazbal, Julio, obra citada.
121
Con relacin a este punto Fernando Daz Cantn y Daniel R. Pastor, en la ponencia La insostenible situacin
del derecho impugnativo en el Derecho Procesal Penal presentada en el XXII Congreso Nacional de Derecho
Procesal, llevado a cabo los das 12, 13 y 14 de junio del ao en curso, en Paran Entre Ros, t II, pp. 289-308
sostuvieron que ...las dilaciones del proceso que provienen de la actividad impugnativa son consecuencia del
festival recursivo que las leyes procesales despliegan contra los autos de la etapa preliminar del procesal.
Igualmente, la previsin amplia de la posibilidad de recurrir no solo de las resoluciones judiciales de la
instruccin, sino tambin de los dems actos procesales por va de la nulidad tramitada como incidencia
conduce a una notable desaceleracin del trmite de la investigacin preliminar pues esa incidencia constituye
un mini-proceso particular, con su propia fase probatoria y de alegatos y con por lo menos dos grados de
conocimiento..
122
Ibidem, en la que se concluye ...que la culpa de la demora en el trmite de los recursos no es del
imputado...El remedio contra los retrasos que el ejercicio de esas facultades legtimas provoque es el rechazo
inmediato de los planteamientos indebidos, pues si en la prctica cotidiana las vas impugnativas del proceso
penal son empleadas para retrasar el procedimiento ello no se debe a que tal circunstancia sea un
caracteristicum de los recursos, sino al hecho de que los tribunales ad quem consumen meses y aos en
resolverlos. Por tanto, lo que corresponde es la reforma del derecho impugnativo y de la organizacin judicial,
en el sentido ya apuntado, de forma que los recursos a los que tiene derecho el imputado, sin son interpuestos
sean resueltos expeditiva y correctamente.... (el subrayado nos pertenece)
PROYECTO PBA
Informe Final 200
Previo a exponer los motivos y lineamientos de la reforma que aqu se propondr, se debe sealar que cuando
se comenz con este proyecto, el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires no prevea el recurso
de queja, ya que el Juez Correccional o el Juez de Garantas slo se limitaban a controlar que fuera interpuesto
en legal tiempo segn sealaba el artculo 433
123
; posteriormente se sancion la Ley 13.057
124
, que sustituy
los artculos 433, 451, 456, 463 y 465, poniendo adems el anlisis de la legitimidad del impugnante en
cabeza del "a quo", y tambin, ante la denegatoria, estableci el recurso de queja en el supuesto del artculo
433, y en el recurso de casacin especialmente.
Esta circunstancia, ms all de los fundamentos de la modificacin introducida, permite volver a propiciar un
cambio que no solamente retome los lineamientos originales del sistema recursivo a excepcin del de casacin
sin recurso de queja por denegacin del recurso de apelacin- como estaba previsto en el Cdigo Procesal,
sino tambin seguir con las pautas de modificacin previstas, muchas de las cuales coinciden con los
propuestas efectuadas por la Comisin.
125

Dirigidas principalmente las reformas a acotar la actividad impugnativa -recurso de apelacin
126
- en la
Instruccin Penal Preparatoria (IPP), y a abreviar el trmite burocrtico que implica el emplazamiento de las
partes y la mejora de los fundamentos, no se deja de tener presentes algunas cuestiones del sistema de
recursos en general, que cabe aqu recordar.
En primer lugar, del recurso est integrado por la expresin de la voluntad de recurrir, por un lado, y la
indicacin de los puntos que se impugnan, por otro,
127
pero dichos elementos deben coincidir en el mismo acto
y en el mismo momento. "La expresin de esa voluntad en el tiempo, modo y lugar prescriptos por la ley y la
indicacin de los puntos atacados, constituyen presupuestos de su admisibilidad. Lo primero hace a la forma
extrnseca del acto; lo segundo, a su contenido"
128
.
De lo expuesto se deduce cules son los requisitos formales de interposicin de los recursos. As, con relacin
al tiempo, los plazos establecidos por el Cdigo Procesal de la Provincia de Buenos Aires son perentorios de

123
Artculo. 433. Denegatoria. "Interpuesto un recurso ordinario o extraordinario ante el rgano o Tribunal que
dict la resolucin estimada agraviante, aquel examinar nicamente si est interpuesto en tiempo,
concedindolo de inmediato ante quien corresponda..."
124
Sancionada el 9 de abril de 2003 y observado el artculo. 1 por decreto 641/2003 del 7 de mayo de 2003
la expresin del artculo 463:..2Contemplado en este artculo". En lnea
http://server1.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13057.html (27/05/2003).

125
Proyecto de Reforma, Poder Ejecutivo, 20/12/02
126
ARTCULO 439.- Procedencia.- El recurso de apelacin proceder contra las decisiones de la etapa de
Investigacin Penal Preparatoria y durante el trmite del proceso, que expresamente se declaren impugnables
o que causen gravamen irreparable.
127
Cfr. AYAN, Manuel N., Actividad Impugnativa en el Proceso Penal, ed. Advocatus, Crdoba, 1999, pp. 20-21.
128
Ibidem
PROYECTO PBA
Informe Final 201
jure, a excepcin del recurso de revisin; por su parte, en cuanto al modo, el recurso debe ser interpuesto por
escrito firmado -como requisito formal ms all de las discusiones en torno a si la falta de la misma lo hace
inadmisible o es un acto inexistente
129
- por el recurrente o por el legitimado para su interposicin; y el lugar
debe ser ante el tribunal u rgano que dict la resolucin que se impugna.
Por otra parte, se encuentra la indicacin especfica de los puntos de la decisin que se impugnan, o los
motivos de agravio en que la sustentan. Ya en este punto, el artculo 442
130
establece una diferencia en cuanto
a que el impugnante sea el Ministerio Pblico Fiscal o los dems sujetos procesales. Al primero le exige que
funde el recurso, mientras que a los restantes slo requiere la indicacin de los motivos.

129
Ver LEONE, Giovanni, Tratado de derecho procesal penal, trad. S. Sents Melendo, Ejea, Bs. As., 1963; AYAN,
Manuel N. op. cit.; AYAN, Manuel N., recursos en materia penal. Principios Generales, Lerner, Crdoba, 19985,
entre otros.
130
ARTCULO 442.- Forma.- La apelacin se interpondr por escrito o en diligencia ante el mismo rgano que
hubiere dictado la resolucin agraviante. Si el impugnante fuere el Ministerio Pblico Fiscal, deber fundarla.
Los dems sujetos procesales debern indicar los motivos de agravios en que la sustentan. El rgano proveer
enseguida lo que corresponda.
ARTICULO 442: Forma in: El recurso se interpondr ante el rgano jurisdiccional que dict la medida impugnada
mediante escrito que contendr, bajo sancin de admisibilidad, la indicacin especfica de los motivos de agravio y
sus fundamentos.
Excepto el Ministerio Pblico Fiscal las partes que recurran debern manifestar fundadamente si informarn
oralmente ante la Cmara de Garantas.
Al interponerse el recurso deber constituirse domicilio procesal en la localidad sede del Tribunal ad quem, cuando
aqulla fuere distinta de la del rgano que dict la medida impugnada; si as no se lo hiciere se lo tendr por fijado en
los estrados de la Cmara interviniente.
PROYECTO PBA
Informe Final 202
La diferencia apuntada parece radicar en el hecho de que los dems sujetos procesales tienen la posibilidad de
mejorar los fundamentos con posterioridad y en un plazo dado
131
-a travs del emplazamiento-, pero no se
encuentra motivo suficiente como para no unificar el sistema en el sentido de que todos obligadamente lo
funden al momento de su interposicin, como es el caso del Fiscal.
Para salvaguardar el derecho de defensa en juicio y poder fundamentar el recurso adecuadamente, se prev la
extensin del plazo que establece el artculo 441, de cinco a diez das. Asimismo, en la interposicin del recurso
de apelacin, las partes, a excepcin del Ministerio Pblico Fiscal, debern manifestar si informarn oralmente
ante la Cmara de Apelacin y Garantas.
De esta forma se mantiene el esquema actual, en cuanto a que el "a quo" se expedir solamente sobre la
admisibilidad temporal de los recursos, pero al ser recibidos en la alzada los mismos, ya se encontraran
debidamente fundados, y la Cmara de Apelaciones proceder a verificar los restantes requisitos de
admisibilidad. En el caso de que sea admisible, deber resolver directamente el fondo de la cuestin
impugnada, o fijar la audiencia dentro de los cinco das de recibida, para que las partes informen oralmente.
Con esta modificacin se evita toda la dilacin que importan las notificaciones del emplazamiento, y la espera
del cumplimiento de dicho plazo, para luego realmente proceder a resolver. Slo se mantiene la intervencin
previa del Fiscal General para que exprese si mantiene o no el recurso de su inferior, en el caso de que ste
fuera el impugnante. nicamente deber fundar su desistimiento, ms no si mantiene el recurso que ya fue
fundado por el agente fiscal.


131
ARTCULO 443.- Mejoramiento del recurso.- Concedido el recurso, se emplazar a los interesados
hacindoles saber que podrn comparecer ante el Tribunal "ad quem" manifestando su intencin de mejorarlo
dentro de los tres (3) das a contar desde que las actuaciones tuvieran entrada en el mismo. Si el Tribunal de
Alzada tuviere asiento en lugar distinto al rgano impugnado, tal emplazamiento se har por ocho (8) das.
ARTICULO 443: Elevacin de las actuaciones: Para el trmite de la apelacin nicamente se elevarn copias
suscriptas por la parte recurrente del auto impugnado, de sus notificaciones, del escrito de interposicin y toda otra
pieza que se considere necesaria para la decisin de la cuestin. Si la apelacin se produjera en un incidente, se
elevar nicamente ste.
La Cmara interviniente podr requerir la remisin de las actuaciones que considere estrictamente imprescindibles
para resolver, no pudiendo retenerlas por un plazo mayor a cinco (5) das, a fin de no dilatar el curso de las
actuaciones principales.
PROYECTO PBA
Informe Final 203
2.3.18 Las nulidades
Como bien se ha sealado con relacin al sistema de nulidades establecido en el Cdigo Procesal Penal de la
Provincia de Buenos Aires, la etapa penal preparatoria cuya esencia es la desformalizacin, se ha
desnaturalizado ...por un verdadero semillero de nulidades que la traban y la demoran..
132

Esta circunstancia tambin es compartida por el Proyecto de Reforma La Plata, hacindose hincapi en la
necesidad de introducir el perjuicio como condicin indispensable para anular un acto procesal,
...ciertamente connatural al instituto de la nulidad,
133
y de concentrar las impugnaciones formales en la etapa
de la investigacin penal preparatoria en un solo y mismo acto, en conjunto con la recurrencia de una decisin
de mrito.
As, se busca que este remedio se dirija especficamente al resguardo de las garantas individuales y no como
mero custodio de formas abstractas, para lo cual se inserta el principio de preclusin de las distintas etapas
procesales, que no puede ser violado por la declaracin de nulidad.
134

En consecuencia, y por compartir los lineamientos propuestos para la modificacin del sistema de nulidades
tanto en el proyecto citado como en el artculo comentado, es que se propicia la reformulacin de las normas
procesales en cuestin.
2.3.19 Mediacin y Conciliacin Penal
"Es necesario establecer la mediacin penal como procedimiento alternativo a la pena. La mediacin penal
permite la recuperacin del protagonismo por parte de quienes han participado en uno u otro modo en el hecho
del delito, sus familias y sus comunidades, provocando un efecto multiplicador. Obvio es que la mediacin
penal no es un remedio mgico ni adecuado para todo tipo de delitos o toda clase de personas."
135

Estas circunstancias y la conveniencia de la aplicacin de este instituto y el de la conciliacin, como un mtodo
alternativo para la resolucin de conflictos, tambin fueron sealadas en el Plan Nacional de Reforma Judicial.
En el caso de la Justicia Penal de la Provincia de Buenos Aires, en consonancia con lo preceptuado en los
artculos 38 y 45 inc. 3 de la Ley de Ministerio Publico y en el artculo 86 y concordantes del Cdigo Procesal
Penal, el 28 de septiembre de 1998 se cre el Centro de Mediacin Penal. El mismo ha realizado mediaciones

132
ARSLANIAN, Len C., BERTOLINO, Pedro J. y GENE, Gustavo, Para algunos ajustes al articulado del Cdigo
Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, AAVV, Jurisprudencia Argentina, n 6228, 10 de enero de
2001, Buenos Aires, 2001 pp. 2-10.
133
ARSLANIAN, Len C., BERTOLINO, Pedro J. y GENE, Gustavo, op. cit.
134
Cfr. Proyecto La Plata, pp. 14.
135
AVILA, Beatriz E. Mediacin penal vctima-vctimario, http://www.eldial.com.ar/nuevodial/mar1.asp
(22/04/03 10:00horas). La autora de este artculo es abogada, especialista en derecho de daos y derecho
aeronutico. Mediadora, docente de posgrado en Mediacin, Mediadora Penal en la Experiencia Piloto
Mediacin Penal de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires en el
Departamento Judicial Mercedes y Mediadora a cargo experiencia Mediacin Penal Facultad de Derecho UBA
PROYECTO PBA
Informe Final 204
en delitos tales como usurpaciones, lesiones, daos, problemas de vecindad, amenazas, retenciones indebidas,
estafas, hurtos, exclusiones del hogar, impedimento de contacto e incumplimiento en deberes de asistencia
familiar principalmente.
136

No obstante este marco normativo explicito en el caso de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico e implcito en
el cdigo de forma
137
-, la utilizacin del mismo en diversas experiencias pilotos y casos penales en los que se
usa, responde a criterios adoptados por el Centro en cuestin, pero no previstos por la ley. Lo deseable sera
que la ley establezca expresamente el uso de la mediacin y la conciliacin en el proceso penal, como as
tambin los delitos en que se pueden aplicar principalmente delitos de menor cuanta-.
Pero de momento, no es objeto de las propuestas aqu formuladas la inclusin, en el Cdigo Procesal Penal de
la Provincia de Buenos Aires, de las formas de aplicar la mediacin y la conciliacin, ya que previo a ello debe
establecerse y definirse a qu supuestos pretende aplicarse, lo que no es parte del ordenamiento procesal.
Solamente se pretende hacer un llamado de atencin en cuanto a la posibilidad existente de avanzar en la
incorporacin de estos mtodos de resolucin de conflictos incluso mencionado en la propuesta de
introduccin del principio de oportunidad-, siguiendo para el caso las recomendaciones efectuadas en el Plan
Nacional de Reforma Judicial
138
, consistentes en:
La actuacin del mediador asegura imparcialidad, confidencialidad, comunicacin efectiva directa...en
las situaciones que implican violencia...y una equitativa composicin de intereses
...su implementacin debe pensarse para delitos de menos cuanta, donde los derechos de terceros
no se vean gravemente afectados...por la infraccin cometida, y siempre que el inculpado repare o se
comprometa a reparar el perjuicio causado, y la vctima preste su consentimiento en forma libre y con
pleno conocimiento de sus derechos la reparacin que se pacte.
Se estima conveniente, que el instituto de la mediacin penal, se imponga bajo la orbita del Poder
Judicial, debido a la necesaria homologacin que de los acuerdos formulados, debern efectuar los
jueces.
Puede implementarse en el caso de menores en conflicto con la ley penal.

136
Segn estadsticas no oficiales del Centro en el perodo que va desde el 29/11/99 al 31/08/02 se
realizaron 1012 mediaciones en los siguientes delitos: 63 por abuso de armas; 77 por amenazas; 70 por dao;
47 por defraudaciones; 50 por estafa; 100 por falsificacin de firma; 61 por hurto simple; 72 por lesiones; 80
por infr. Ley 13.944; 78 por infr. Ley 24.270; 52 por retencin indebida; 100 por robo simple; 51 por
usurpacin; 48 por violacin de domicilio; y 63 por delitos sin tipificar.
137
En el caso de la conciliacin, el Cdigo Procesal Penal de Costa Rica en los artculos 25, 30 inc. k), 36, 297
inc. g), 299, 317 inc. d), 318 entre otros, regula y prev expresamente el modo, tiempo y efectos de la
aplicacin del instituto.
138
Op. Ci. Pp. 488-489
PROYECTO PBA
Informe Final 205
Se ve interesante tambin la aplicacin de esta forma de solucin de conflictos, en aquellos casos en los
cuales no se tenga una vctima individualizada, sino que sean delitos que afecten intereses colectivos o
difusos.
2.4 El Servicio Penitenciario
Investigacin: Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad Bonaerense.
Diagnstico
La pena privativa de la libertad se encuentra regulada en el mbito nacional por la Ley N 24.660,
complementaria del Cdigo Penal.
139
Sin embargo, la provincia de Buenos Aires es uno de los pocos estados
del pas que regulan por s mismos dicha materia. Ms an, esta jurisdiccin es la nica que ha dictado, tras la
sancin de la Ley 24.600, un cuerpo normativo que pretende ser autosuficiente.



En el grfico precedente han sido marcados con rayas los territorios donde se aplica, sin ms o con algunas
variaciones, la ley nacional; en blanco han sido identificadas las jurisdicciones en que la materia ha sido
regulada de manera distinta.

139
Sobre los aciertos y errores de dicho texto legal, vase nuestra investigacin Servicio Penitenciario Federal, realizada para el GUS.
PROYECTO PBA
Informe Final 206
En tal sentido, no es ocioso enumerar que Catamarca adhiri a la ley nacional reglamentando por su parte,
mediante el decreto 1.031, el capitulo IV de dicho texto normativo; Entre Ros dict la Ley 9.117, mediante la
cual adhiri sin ms al texto nacional; Mendoza hizo lo propio mediante la Ley 6.513; Santa Fe sancion la ley
de adhesin 11.661, San Juan adhiri del mismo modo, mediante la ley 6.883.
Por otra parte, la ley nacional se aplica de hecho en Tucumn; Jujuy, San Luis; Salta; Chaco, Santiago del
Estero, Crdoba, La Rioja y Ro Negro.
Situacin similar ocurre en provincias que an no conformaron su servicio penitenciario pero tienen alcaidas,
cuyas reglamentaciones se adaptan al texto nacional. Ellas son: Chubut; Santa Cruz; Tierra del Fuego, Neuqun,
La Pampa y Formosa.
Esta diferenciacin ha dado lugar a distintos planteos judiciales en los que, casi uniformemente, se ha
reconocido la jurisdiccin nacional para regular la materia de fondo penitenciaria, esto es la ejecucin de la
pena en s misma y los requisitos para su alivianamiento, dejndose a la autoridad local la regulacin de todo lo
inherente al procedimiento y organizacin de los establecimientos.
El objetivo del presente informe consiste en diagnosticar la forma en que la ley provincial regula la materia, y
determinar si se justifica la existencia de un cuerpo normativo propio.
Datos de Incidencia
Las unidades del Servicio Penitenciario Bonaerense alojaban hasta diciembre de 2004, 23.449 detenidos. A
ello, se les debe sumar los 6.364 detenidos que se encuentran en las 340 comisaras que tiene la provincia. De
ellos, alrededor de 5.000 se encontraban en comisaras del conurbano bonaerense. De esta manera, el total de
detenidos a cargo del Servicio Penitenciario Bonaerense asciende a 29.813 detenidos, lo que equivale al 48%
de la poblacin carcelaria total del pas.
A modo de comparacin debe tenerse en cuenta que en la Argentina, la cantidad de personas detenidas cada
100.000 habitantes es de 164 internos; dicha ratio es similar a la de pases como Colombia (150,1 detenidos
cada 100.000 habitantes), Brasil (187,4 detenidos cada 100.000 habitantes), Espaa (139,3), bastante mayor
a la de Per (105,9), Canad (101,2) o Bolivia (71), y muy inferior a la de Estados Unidos (722,2 detenidos
cada 100.000 habitantes). En provincia de Buenos Aires, tal guarismo asciende a 215 detenidos cada 100.000
habitantes, un valor mucho ms alto que la media nacional.
140

Grfico 1 Tasa de encarcelamiento cada 100.000 habitantes. Comparativo Internacional

140
Los datos de Argentina se calcularon sobre un promedio poblacional brindado por el INDEC (para el ao 2005 la poblacin estimada de
la Argentina es 38.592.150 habitantes; la de la provincia de Buenos Aires, 14.654.679 habitantes)
PROYECTO PBA
Informe Final 207
722,2
237,0
212,4
187,4
163,3
150,1
139,3
127,3
105,9 103,8 101,2 101,2 97,4
71,0
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
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Fuente: Unidos por la Justicia

Al respecto, debe tambin destacarse que la poblacin penitenciaria bonaerense creci prcticamente al doble
desde el ao 2000 a la fecha,
141
principalmente a raz de una reforma procesal que restringi en gran parte, la
posibilidad de acceder a la libertad caucionada durante el proceso penal. Ello explica la baja cantidad de
condenados (19%) con relacin al total de detenidos, ya que la restriccin opera durante el proceso. Sumado
tal dato a la demora promedio de las causas penales, determina que los internos, al tiempo de ser condenados,
sean puestos en libertad, bien por haber agotado en encierro la pena impuesta, bien por haber permanecido en
detencin un tiempo tal que les permite acceder a la libertad condicional.
Obsrvese que al ao 2000 se registraban en las distintas dependencias del SPB, 17.567 personas detenidas,
cifra que an as superaba por mucho a las cantidades de otras jurisdicciones.
Grfico 2 Poblacin penitenciaria. Ao 2000
17.567
536
229 130
4.252
70
3.171
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Buenos
Aires
Chaco Catamarca Chubut Crdoba Santa Cruz Santa Fe


141
Precisamente, respecto del ao 2000, la poblacin carcelaria bonaerense creci un 61% en el ao 2004 y con relacin al ao anterior,
un 9%.
PROYECTO PBA
Informe Final 208
Fuente: Unidos por la Justicia

La capacidad de los establecimientos penitenciarios se encuentra totalmente desbordada, as como tambin la
de las comisaras. En tal sentido, se destaca que mientras en las dependencias penitenciarias, al ao 2004,
haba una capacidad total de 20.982 plazas
142
, para un total de 23.449 detenidos en crceles, lo que genera
una sobrepoblacin de 2.467, equivalente al 12%.
143
A ello debe sumrsele la poblacin detenida en
comisaras, que como se dijo anteriormente, asciende a 6.364 personas; siendo que la capacidad de tales
establecimientos es de alrededor de 2.700 reclusos, se observa un alto ndice de sobrepoblacin tambin en
comisaras.
Tal situacin reviste una importancia trascendente si se pone de manifiesto que las comisaras y calabozos de
stas fueron concebidos como lugares de trnsito y no como lugares de alojamiento, por eso no tienen las
condiciones necesarias de seguridad e higiene.
La situacin de sobrepoblacin, ha provocado que la infraestructura del sistema carcelario presente notorias
insuficiencias; por cuanto en un nmero importante de unidades penitenciarias se aloja una cantidad de
personas que supera la capacidad prevista.
144

Grfico 3 Detenidos en crceles y detenidos en comisaras. Evolucin
15.467
16.886
18.931
22.983 23.449
2.100
3.500
6.888
5.749
6.364
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2000 2001 2002 2003 2004
Detenidos en crceles Detenidos en comisaras

Datos: Direccin Nacional de Poltica Criminal (SNEEP), Secretara de Derechos Humanos. Gobierno de la provincia de Buenos Aires, Unidos
por la Justicia
Fuente: Unidos por la Justicia

Una de las consecuencias ms graves de la sobrepoblacin es que promueve un aumento de tensiones y las
situaciones de conflicto entre las personas privadas de la libertad, y entre stos y el personal de custodia.

142
Datos: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Sistema Nacional de
Estadsticas sobre la Ejecucin de la Pena (SNEEP).
143
Porcentaje de superpoblacin en promedio. Se debe tener en cuenta que existen unidades que se encuentran en situacin ms crtica;
como ser, la Unidad 23 de Florencio Varela con un 74,8% de sobrepoblacin, la Unidad 5 de Mercedes con un porcentaje del 62,2%, la
Unidad 10 de Melchor romero con un 36,2%, entre otras.
144
A modo de ejemplo se puede mencionar la Unidad N 1 de Lisandro Olmos que cuenta con alrededor de 2.895 detenidos, siendo que la
capacidad declarada del lugar es de 2.186. La Unidad N 5 de Mercedes tena una capacidad originaria de 600 plazas y su poblacin
actual es de 1.058 personas. La Unidad N 7 de Azul cuenta con una poblacin de 320 detenidos con una capacidad para 266.
PROYECTO PBA
Informe Final 209
Hasta febrero de 2005 se han producido 29 muertes por causas traumticas y 20 por causales no violentas. Si
bien las muertes en las crceles se producen en distintas situaciones y pueden ser causadas o tener relacin
con distintos factores, el aumento de la poblacin y el mayor hacinamiento han tenido como correlato un
constante aumento de la cantidad de fallecimientos violentos,
145
por cuanto, el alojamiento de gran cantidad de
personas en lugares reducidos promueve el incremento de la tensin y el conflicto entre ellas y adems la
cantidad de personal penitenciario se ha tornado notoriamente insuficiente para asegurar la guarda y custodia
de las personas detenidas.
146

Siguiendo con el tema de los recursos humanos, el SPB emplea 10.000 agentes para alrededor de 20.000
detenidos. Esto genera una relacin penitenciario-detenido de 0,5 a uno; es decir la mitad que el SPF, con lo
que mantiene una relacin ms acorde a la existente en otros pases.
El presupuesto del Servicio Penitenciario Bonaerense del ao 2004, fue de casi 315 millones de pesos, a lo
cual debe sumarse poco ms de un milln de pesos destinado a trabajos penitenciarios especiales. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta que el total de las erogaciones reales ascendi a 347 millones, de los cuales
casi 219 millones se destinaron a personal.
147

De esta manera, el costo mensual por detenido es de $950; muy por debajo de los guarismos federales, en
donde el costo mensual por detenido equivale a casi $4000.
Grfico 4Evolucin del presupuesto del SPB
$ 226.374.000
$ 281.062.400
$ 347.412.900
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
2002 2003 2004

Datos: Direccin Provincial de Presupuesto
Fuente: Unidos por la Justicia

En cuanto al nivel de instruccin de los internos, segn datos del ao 2004 de la Direccin Nacional de Poltica
Criminal, alrededor del 64% ha concluido la enseanza primaria; el 18% no ha podido finalizarla y el 6,5% no
tiene ningn tipo de instruccin.

145
Tales factores han sido influyentes en los distintos acontecimientos ocurridos durante el ltimo ao en diferentes dependencias
penitenciarias provinciales. Dentro de la provincia de Buenos Aires se puede mencionar la muerte de 33 reclusos que se produjo el 16 de
octubre de 2005 en la UP28 de Magdalena, cuya causa originaria un motn que deriv en la quema de colchones y frasadas.
146
Por ejemplo, en la Unidad 1 se ha informado en marzo de 2005 que por turno al rea penal ingresan 26 miembros del SPB a cumplir
funciones. La poblacin detenida en Olmos es de 2.895 personas. La Unidad 32 con una poblacin de 512 personas, tiene un ingreso al
penal por turno de 9 agentes penitenciarios.
147
Direccin Provincial de Presupuesto. Gobierno de la provincia de Buenos Aires
PROYECTO PBA
Informe Final 210
De las 23.449 personas detenidas en crceles, slo el 8.130 estudian, de las cuales 8.045 lo hacen en la
escuela primaria, 3.500 en el nivel medio, 150 en el nivel terciario y 395 cursan estudios secundarios.
148

Si se analiza la capacitacin laboral de los internos al ingresar a la crcel, se observa que el 56% de ellos no
tena ni un oficio ni una profesin al ingresar, el 37% tena algn oficio y slo el 7% restante tena alguna
profesin.
149

Ley 12.256. Problemas Clave
2.4.3.1 La adecuacin al texto normativo nacional (Ley 24.660)
Dicho lo expuesto, nos adentramos ya en el estudio de cmo regula la ley la materia en cuestin. Sobre el
particular, deben destacarse las siguientes cuestiones vinculadas con la normativa vigente.
La provincia de Buenos Aires no adhiri a la ley nacional 24.660, ni la menciona como parmetro. Esta cuestin
de anlisis dogmtico no es menor, ya que la normativa mencionada, en los artculos 228 y 229, prev la
adhesin de las provincias, y hace expresa mencin a sus alcances como complementaria del Cdigo Penal de
la Nacin.
En este orden de ideas, y aunque ms no sea en el plano puramente terico, resulta cuestionable la
constitucionalidad de la normativa provincial.
Abundando lo expuesto, puede citarse el fallo plenario de la Cmara Criminal y Correccional de San Isidro en la
causa 52.112/IIa: Baistrocchi, Gualberto A. s/ solicitud de acuerdo plenario en causa 50.156/IIa Inc. de
exc. A favor de Seona, Roberto D. - en que se sienta el criterio que adhiere a la posicin segn la cual las
disposiciones de carcter procesal o administrativo contenidas en la legislacin nacional no pueden trascender
de la esfera de actuacin del gobierno central, toda vez que se vulneraran los poderes reservados por los
Estados locales. En cambio, s deben trascender las disposiciones de carcter penal, tal como lo tiene
establecido la jurisprudencia histrica de la Suprema Corte local con relacin al decreto 412/58 que antecedi
a la ley 24.660.
Es decir, se prioriza la ley nacional (24.660) por sobre la local (12.256), que conserva su vigencia en tanto no
contradiga a la primera, tanto para el tratamiento de condenados como de procesados.
Tambin contamos con las recomendaciones efectuadas en junio de 1998 a la Cmara de Diputados de la
provincia de Crdoba por el Dr. Eugenio Zaffaroni, Director del Departamento de Derecho Penal de la
Universidad de Buenos Aires, segn las cuales ...creemos que los artculos 228 y 229 de la ley 24.660 son
constitucionales, en tanto se los entienda como asignando a dicha ley el carcter de marco garantizador
mnimo para las respectivas legislaciones provinciales. Esto significa que en esta materia las provincias pueden
dictar sus propios cdigos y perfeccionar en ellos los principios limitadores y las garantas ms all de lo que
hace la ley nacional, pero nunca legislar en forma menos limitadora ni con menos garantas.
Doctrinarios de la talla de Sebastin Soler, Clara Olmedo y Ricardo Nez, entre otros, comparten bsicamente
estos lineamentos, en los cuales se traduce como conclusin, que se trata de facultades del Congreso Nacional
(legislar sobre la ejecucin de las penas), las que no han podido quedar reservadas por las provincias; ya que

148
Datos: Secretara de Derechos Humanos. Gobierno de la provincia de Buenos Aires.
149
Datos: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ao 2004.
PROYECTO PBA
Informe Final 211
se trata de dos penas que se ejercen de modo diverso, son diferentes y, con ello, se hallan en abierta
contraposicin al orden constitucional. En caso de existir laguna normativa (aspectos de fondo no tratados por
el Congreso Nacional), las provincias pueden legislar al respecto ejerciendo este poder no delegado.
En consecuencia, preliminarmente habremos de concluir que corresponde, desde la ptica constitucional,
adherir a la ley 24.660 en trminos generales, sin por ello dejar de lado la ley provincial.
2.4.3.2 Cuestiones vinculadas con el tratamiento intramuros
La Ley 12.256 en sus enunciados diferencia el tratamiento intramuros, con relacin a procesados y
condenados.
Sobre el particular, debe destacarse que la ejecucin de la pena privativa de la libertad a travs del rgimen
penitenciario, tanto en la ley 24.660 como en la ley 12.256, tiene por objeto que el condenado pueda adquirir
la capacidad de comprender y respetar la ley, procurando su adecuada reinsercin social.
Ambos cuerpos legales establecen que el criterio objetivo con que cuenta la autoridad penitenciaria para
resolver el avance del condenado a travs de los distintos perodos, fases, regmenes y modalidades, es el
resultado de un tratamiento personalizado que esa misma autoridad confecciona para cada interno.
Cumplidos los objetivos establecidos en el tratamiento, el interno tendr derecho a acceder a otra etapa del
rgimen penitenciario, la que se va a caracterizar por un menor control, una mayor adquisicin de libertades o
autodisciplina, llegando por ltimo, al beneficio de una libertad anticipada o la libertad definitiva por
agotamiento de condena.
2.4.3.3 La progresividad de la ejecucin penal. Salidas anticipadas
La ley 24.660 divide el rgimen penitenciario en perodos y a stos en fases; en forma similar, la ley 12.256
divide dicho rgimen penitenciario en regmenes y a stos en modalidades.
El condenado, en ambos cuerpos legales, puede acceder al beneficio especfico de salidas transitorias o
semilibertad. Pero cabe destacar que, con relacin a este beneficio, se presentan diferencias esenciales.
Mientras la ley 12.256 no prev un tiempo en el cual el detenido pueda acceder al mismo, la ley 24.660
establece que el interno podr beneficiarse de l siempre y cuando cumpla los requisitos exigidos de conducta
y concepto, a partir de la mitad de la condena.
En tal sentido, consideramos que el sistema implementado por la ley provincial es el ms adecuado para la
reinsercin social del encarcelado, en virtud de que el condenado egresar en salidas transitorias cuando est
preparado, situacin que se puede verificar antes o despus de la mitad de la condena.
Bsicamente esto sucede porque se abandona el rgido carril de la progresividad obligada, permitiendo la
ubicacin de los internos conforme su conducta y su grado de aptitud para dar respuesta a las diversas
propuestas institucionales. El esfuerzo por mejorar las relaciones humanas, el ejercicio de la responsabilidad, el
aprovechamiento de programas educativos y el inters por el trabajo, pueden considerarse indicadores vlidos
para responder a los requerimientos de la sociedad (extracto de la exposicin del Sr. Diputado Sivero de la
Sala de Comisin del 30/9/98).
PROYECTO PBA
Informe Final 212
Todo, claro est, segn surge de la letra de la ley, la que muy rara vez se ve tan prstinamente plasmada en la
realidad.
Por otra parte, la ley 12.256 tambin avanza, en comparacin con la normativa nacional, al posibilitar a los
detenidos que se encuentran transitando en un rgimen cerrado a obtener salidas a prueba, situacin
impensada conforme la interpretacin armnica del articulado de la ley 24.660.
Asimismo, tanto en la ley nacional como en la local, la autoridad penitenciaria determina en forma excluyente el
avance a travs del rgimen penitenciario, existiendo la posibilidad de un control de los derechos y garantas a
travs de la autoridad judicial, y siendo decisin exclusiva de sta la incorporacin del detenido a la sociedad
conforme alguna modalidad de libertad.
2.4.3.4 Situacin de los procesados
Los procesados carecen de incentivo alguno, dentro del marco normativo, para acceder a los regmenes de
confianza de que gozan los condenados, y por consiguiente, a los beneficios propios (salidas transitorias,
laborales, excepcionales, etc.) y a la adecuacin de algn beneficio tal como la libertad condicional o asistida,
como una alternativa ms de excarcelacin.
Ms an, carecen de cualquier forma de beneficio relacionado con la prestacin de actividades laborales o de
estudio como compensatorias, o siquiera evaluadoras para que sean revisadas sus situaciones procesales, que
quizs por razones subjetivas desencadenaron en el encierro preventivo.
Ello determina que esta clase de internos (el 79 % de la poblacin total) no se vea generalmente motivada al
emprendimiento de actividades de preeducacin, y por lo tanto su encierro se limite solo a eso, es decir a estar
encerrado.
Desde ya que, dentro del estado de crisis en que se encuentra sumido el Servicio Penitenciario Bonaerense,
difcil puede llegar a ser, implementar cualquier mecanismo para que los procesados alojados en comisaras o
seccionales sean sometidos al tratamiento que les permita acceder a los beneficios enunciados; pero este
contraste no puede soslayarse con el ndice de no condenados detenidos en la provincia.
Tambin es dable repetir que hoy, con o sin incentivos, los procesados alojados en unidades, alcaidas o
seccionales no son sometidos a ningn tipo de regla de alojamiento, ms que el simple hecho de estar all.
Es importante tomar dimensin de los alcances que las polticas de trabajo concreto puedan tener como fruto,
si se parte de la base de la ley. Es decir que la norma debera promover el acceso voluntario de los internos, no
slo para aquellos que han sido condenados, sino tambin para los que, sin sentencia an, se sometan a las
distintas pautas que desde la unidad se proyectan, y de este modo segn el resultado, se puedan generar
evaluaciones que pongan a disposicin de la autoridad jurisdiccional la posibilidad de revisar la situacin
procesal, gozando de algn rgimen alternativo o morigerado de prisin preventiva.
2.4.4 Del alcance de las normas administrativas
Ahora bien, est claro que la ley de ejecucin provincial combina dentro de su normativa legislacin de fondo,
de forma, y administrativa.
PROYECTO PBA
Informe Final 213
Por supuesto, la regulacin administrativa que se encuentra enmarcada en la ley, cuadra dentro del orden
constitucional prcticamente sin discusin de ningn tipo, excepto aquella que pondremos de resalto ms
adelante.
El principio que gobierna el Estado Federal confiere potestades legislativas a las provincias para que, en este
sentido, se ordenen las pautas vinculadas con la ejecucin de las penas desde el plano administrativo. A la
fecha se encuentran pendientes de reglamentacin aquellas normas del articulado que as lo requieren y para
suplir la carencia, son aplicadas reglamentaciones de leyes derogadas, o simplemente se dejan las cuestiones
a criterio del Director de la unidad.
Por otro lado, se puede advertir que se encuentran presentados y pendientes de sancin, al menos dos
proyectos de reglamentacin, uno de ley orgnica del Servicio Penitenciario Provincial, y otro de orden genrico,
los cuales llevan aproximadamente tres aos sin tratamiento ejecutivo.
Nos encontramos entonces con artculos como el 39 -del salario-; el 48 -de las sanciones- o el 126 -del peculio-,
ninguno de los cuales ha sido reglamentado.
2.4.4.1 De las sanciones
En este punto es ilustrativo mencionar que hay preguntas formuladas por estos investigadores sobre la
normativa aplicable. Ningn personal penitenciario de segunda lnea consultado dio igual respuesta que otro,
concluyendo la mayora de ellos por admitir, que cuestiones tales como el reglamento de disciplina, terminan
siendo una materia discrecional arbitrada en las distintas unidades, segn el parecer del funcionario encargado
de ella, sobre todo teniendo en cuenta la antigua reglamentacin.
En este sentido, la reglamentacin de tales cuestiones deber tender a su uniformidad con la legislacin
nacional, en la inteligencia de propiciar y propender a la unidad de criterios que se requiere para estos temas.
Esta uniformidad nace a partir de iniciativas que a la fecha han quedado fuera de vigencia, como el Consejo
Federal de Crceles que, as como las sanciones o el tratamiento a los internos entre otros temas- resultan
necesarios para la vinculacin entre las distintas jurisdicciones provinciales y servicios penitenciarios,
potenciando el flujo de informacin y el crecimiento de una especialidad como lo es la ejecucin penal, que
reclama un lugar propio dentro de las ramas del Derecho.
De todas formas, y ms especficamente en el mbito de las sanciones disciplinarias sobre todo aquellas de
carcter leve y medio, dotadas de un rgimen particular comparadas con las graves (las que an no tienen
previsin reglamentaria)-, su estructura normativa presenta carencias en las que preliminarmente se advierte la
ausencia de la figura de un funcionario judicial, de un defensor de los derechos del interno y, prcticamente, de
la participacin del propio interno.
El tema sancionatorio resulta de la mayor importancia para el respeto de las garantas fundamentales a ser
observadas. Ello, por cuanto las sanciones disciplinarias inciden de manera trascendente en el sistema de
tratamiento reeducativo para los internos, toda vez que las calificaciones terminan siendo el parmetro de
mensuracin, sumamente importante, para el acceso de los presos a los distintos beneficios.
PROYECTO PBA
Informe Final 214
Deben evitarse las acciones en que no se respeten las mnimas garantas para formular un descargo con un
asesoramiento legal acorde, as como tambin que la participacin del interno se transforme en la aceptacin
de un proceso administrativo, sin cristalinidad.
Para mayor claridad conceptual a lo dicho, sucede que es la suma de sanciones que le son impuestas a los
internos, la que retrotrae a los mismos en las distintas etapas del tratamiento intramuros, y es por ello que, as
sea la ms insignificante de ellas, repercuten luego en el sistema de merituacin en el que estn inmersos. Por
esto, es importante despejar el camino desde el inicio, garantizando al interno la posibilidad de que sea
revisada su conducta, la cual adems ser tomada como base para el acceso a los distintos beneficios que se
avecinan.
Para hacerlo, deber propiciarse una mayor participacin de las partes en la provisin de los descargos
pertinentes, incluyendo la figura del Defensor que participa en el proceso judicial, (sea este oficial o particular, o
tratndose de un procedimiento administrativo), con la figura de una defensa proveniente de la procuracin
penitenciaria, y con la posibilidad, por parte del juez de ejecucin o competente, de revisar la decisin
transformndose en una alzada del procedimiento iniciado por el Servicio Penitenciario.
En este orden de ideas, tambin se puede pensar que la asistencia legal, desde la ptica de las sanciones, est
confiada a estudiantes del ltimo ao de la carrera de Derecho, en un nmero proporcional a la poblacin
carcelaria y con supervisin profesional docente, haciendo valer esta prctica como parte del trabajo de
evaluacin en la tarea forense (smil al artculo 88 de la legislacin del Per).
2.4.4.2 Del funcionamiento orgnico del Servicio (tratamiento)
Las distintas reas de tratamiento dentro de la unidad (educacin, trabajo, convivencia, etc.) se encuentran
integradas por personal de las fuerzas del Servicio Penitenciario, aunque en algunos casos y especialmente en
el rea educacin existe ocasionalmente personal externo que cumple esas tareas, as como tambin sucede
en el rea de salud.
Este dato permite advertir que en la provincia de Buenos Aires, al igual que en todo el territorio argentino y
latinoamericano, el tratamiento de reeducacin, resocializacin o reinsercin social, segn sea la terminologa
utilizada en cada ordenamiento, es de carcter penitenciario.
El tratamiento penitenciario es lo que a nuestro criterio habra que tender a erradicar paulatinamente,
modificndolo, para transformarlo en un tratamiento nico en el cual la participacin del Servicio Penitenciario
intramuros tenga, con la vinculacin de las reas ya dichas, pero con prescindencia del personal penitenciario,
un rol de vigilancia y seguridad. Por otro lado, habra que prever la continuidad del tratamiento extramuros con
el Patronato de Liberados, trabajando coordinada, simultnea, y coherentemente.
El rol del Servicio Penitenciario, a nuestro entender, debe solamente tender a cumplir una misin de vigilancia y
control del detenido, permitiendo la interaccin de las reas mencionadas en el tratamiento del condenado o
procesado.
No desconocemos que este proceso de cambio podra demorar aos, debido a la fuerte resistencia que traera
aparejado, no slo en el seno del propio Servicio Penitenciario, sino en otros estamentos de la sociedad. Pero
PROYECTO PBA
Informe Final 215
es justamente lo paulatino de la implementacin de estos programas, lo que permite ajustarlos en el transcurrir
de su puesta en marcha final.
Por otro lado, si bien la ley de ejecucin provincial en su nuevo enunciado ha dado mayor protagonismo al
Patronato de Liberados, integrndolo al tratamiento resocializador, lo cierto es que no se vislumbra una
integracin en el mencionado tratamiento.
Advirtase que existen dos etapas demasiado aisladas y estancas en el proceso intramuros y el extramuros.
Siendo igual o ms importante la vida del externado fuera de la crcel como dentro de ella, lo cierto es que el
patronato carece de voz y voto en la confeccin de informe alguno de pre-libertad (ya sea para beneficios con
las libertades, condicionales, asistidas, laborales, etc.), por lo que su funcin se diluye, quedando supeditada
slo y nicamente al trabajo social posterior que se realice, lo que incluye iniciar -y no continuar- la tarea
resocializadora, agregando para ello nuevas evaluaciones, entrevistas, etc. que no hacen ms que postergar -y
porque no detener o alterar- el tratamiento ya iniciado. Tarea, por otro lado, que difcilmente se realice en la
prctica con los parmetros y objetivos para los cuales el rgano fue diseado (a ttulo de ejemplo, la
Delegacin Lomas de Zamora del PLBA cuenta con una delegada inspectora, dos empleadas administrativas,
una asistente social y algunos pasantes para un campo de casi cinco mil casos o ms).
Lo expresado pone de manifiesto el desaprovechamiento funcional del rgano de control para la integracin de
su actividad en la evaluacin de los casos.
En el rea laboral tambin se carece de incentivos para que los condenados o sometidos a procesos o incluso
liberados, sean contratados, tanto por rganos pblicos y/o privados y, de esta manera, fomentar el trabajo.
Dicha cuestin, sea como rea perteneciente al Servicio Penitenciario o fuera de l, no tiene mayores
programas, ms que aquellos que son implementados en las distintas unidades como propios de la actividad
que se desarrolla, casi con una visin de actividades de entretenimiento y ocupacin del tiempo libre, pero que
al no tener una continuidad real fuera de la crcel, en realidad se propicia uno de los tres factores que pueden
evitar el delito (a entender del jurista criminlogo espaol S. Legans), cual es la falta de trabajo.
Lo cierto es que se advierten carencias de programas concretos para incentivar la contratacin de los internos,
por ejemplo con exenciones impositivas, tasas o contribuciones para los privados, o la creacin de programas
combinados entre liberados e internos con aquellas actividades que se aprehendieron, como un arte, oficio o
profesin, dentro de la crcel, y tengan un fruto concreto y plausible. Se puede entonces, reformular el
concepto del peculio para que parte del mismo integre el fondo del programa y de esta manera se
autoabastezca.
2.4.4.3 Cuestiones vinculadas con los rganos de evaluacin
Como cuestin novedosa, la legislacin introduce la figura de la Junta de Seleccin y Evaluacin, con facultades
para dictaminar, entre otros temas, sobre la procedencia o no de beneficios tales como la detencin
domiciliaria o las externaciones previstas en el artculo 34 inc. 1 del CP (arts. 19, 20 y ss. y 24 y ss.). Este
rgano es directamente dependiente del Servicio Penitenciario, carece de control judicial y propicia decisiones,
dentro del marco de la ley, que no requeriran otra opinin ms que la de sus miembros.
PROYECTO PBA
Informe Final 216
La realidad es que este aspecto debera ser adecuado en la ley para que el dictamen tcnico no provenga de
una dependencia del Servicio Penitenciario y, si as fuera, existiera un concreto control jurisdiccional posterior,
de ndole mdico pericial. Si bien ello hoy podra ser reemplazado por las facultades del juez, de acuerdo a su
leal saber y entender, lo cierto es que la norma nada dice, y por lo tanto en nada lo obliga.
El punto es que el origen del informe tiene suma importancia para institutos como la detencin domiciliaria
(mdica) o la cesacin o continuidad del estado de inimputabilidad de un detenido, ya que lo conveniente sera
que el peritaje tcnico provenga de un rgano dependiente del Poder Judicial, sean sus miembros mdicos
legistas con entidad similar a los forenses pertenecientes a la Justicia Nacional, o incluso la designacin del
propio Cuerpo de Peritos de la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires.
Lo dicho viene de la mano de aquel punto ya mencionado, respecto de la intencin de propender al control y
vigilancia del interno por parte del servicio: ya que la Junta que asume facultades propias del tratamiento
intramuros, en ningn modo puede sumar injerencias con dictmenes tan definitorios, en institutos que tienen
su previsin en el cdigo de fondo.
Por otro lado, se asignan "otras" funciones a un cuerpo denominado Grupo de Admisin y Seguimiento,
integrado segn lo establezca la reglamentacin -an pendiente- inter disciplinariamente. Tal grupo tendr por
cometido la evaluacin integral de los procesados y condenados, para proponer al juez de ejecucin o
competente su ubicacin o reubicacin en los diferentes regmenes y modalidades.
Dicha propuesta no se formula ante el Juez, sino ante la Junta de Evaluacin, la cual, a instancias del Grupo,
eleva el dictamen.
El Grupo funciona dentro de cada crcel, a diferencia de la Junta de Seleccin, que se encuentra ubicada en la
sede central del Servicio Penitenciario Bonaerense; si bien en su esencia difieren sus funciones, resulta difcil
comprender la existencia de dos entes que superpongan los resultados de su labor.
El punto reseado tiene una explicacin formal, ya que la Junta de Seleccin depende de la Direccin
Provincial, mientras el Grupo se integra en cada unidad (ver por ejemplo el artculo 97); es la primera la que, en
sus funciones, controla y supervisa lo realizado por el Grupo, pero lo cierto es que en nada se abunda desde lo
tcnico ni desde lo formal, con la actuacin de uno y de otro ente, superpuestos entre s.
As es que se han planteado discordancias en decisiones asumidas por el Grupo de Seguimiento de alguna
unidad, y dictmenes de la Junta de Evaluacin, con la crtica lgica y natural que surge para estos casos, en el
sentido de que se genera la disyuntiva entre privilegiar la decisin asumida por el Grupo que trabaja da a da
en el campo y junto al interno, o la de una Junta de neto corte administrativo.
Aunque la real explicacin de su existencia tiene que ver con cuestiones de ndole poltica -en que el control
sigue estando en la Direccin Provincial del Servicio Penitenciario-, ello en algn modo podra evitarse con una
mayor tarea de control funcional-laboral que podra desarrollar la Junta por sobre el Grupo, dejando de lado
esta suerte doble funcin caso por caso que se produce.
Es decir, sin perder en miras su condicin de rgano superior al Grupo, debera intentar dar mayor
protagonismo a su actuacin con una misin ms general en las directivas y control de las tareas que se
desenvuelven en las unidades.
PROYECTO PBA
Informe Final 217
La bsqueda de mayor claridad conceptual es lo que deber primar, y de esta manera el rgano colaborador
del Juez (llmese Junta o Grupo), reflejar mediante conceptos amplios y detallados lo realizado por el interno
en cada rea del tratamiento al que fue sometido, y con una conclusin concreta que -de ms est decir- no
ser vinculante (pero en los hechos es el nico elemento de peso con que cuenta el juez para apoyarse en la
decisin jurisdiccional que debe adoptar).
Por esto tambin resulta importante que la integracin de las reas tenga la menor influencia con el medio
penitenciario, no slo para garantizar la objetividad del contenido de los informes, sino incluso por la
especialidad que cada una de ellas reviste.
Nos parece sumamente importante propiciar que parte de las tareas de seguimiento y anlisis a los internos
consista en la evaluacin peridica de los procesados, ya que el estmulo del no condenado para someterlo
voluntariamente al tratamiento tendr su correlato con el abanico de beneficios que se ofrezcan y l tenga a su
alcance. Beneficios que tendrn su asimilacin a institutos propios de los condenados (salidas transitorias,
semilibertad, libertades anticipadas, etc.) o beneficios especficos para los procesados, orientados a que
pudieren ser revisadas sus situaciones procesales de privacin de libertad, a partir del compromiso demostrado
en su comportamiento intramuros.
2.4.4.4 El funcionario judicial
Siguiendo la misma lnea de anlisis anterior, y si bien bsicamente nos referamos a institutos con raz en el
Cdigo de fondo, para otros institutos en los que se encuentran previstas las externaciones de los internos
(salidas transitorias, laborales, excepcionales o incluso libertades condicionales, asistidas, etc.), no aparece el
control y/o interaccin jurisdiccional en la integracin de la Junta de Seleccin y/o Grupo de Admisin, ni
tampoco la coordinacin con personas u rganos ajenos a la fuerza penitenciaria.
Si a la integracin de la Junta o Grupo (segn se opte) sumamos la figura del funcionario judicial, quien deber
tener su asiento establecido en la unidad penitenciaria que le sea asignada -podra evaluarse hasta su rotacin
temporal-, tendra como una de sus funciones integrar el rgano evaluador (multidisciplinario), propiciando o no
desde otra ptica, el acceso del interno al beneficio en examen.
El funcionario judicial aparece aqu como aquel que, a partir de verificarse una evolucin en un caso, encara
frente al grupo evaluador la reevaluacin del caso, teniendo en cuenta las reales posibilidades legales de que
se pudiera acceder a algn tipo de beneficio.
Su figura trae aparejada la inmediatez del juez competente en la unidad, despejando cualquier inconveniente
que exceda a la autoridad penitenciaria por razones propiamente funcionales.
As, se reduciran los ndices de pedidos de reclamos (como va Habeas Corpus), concentrndose los reclamos
netamente judiciales frente a los administrativos, coordinndose tareas con la procuracin penitenciaria u otros
rganos desde el Poder Judicial, y no desde el Poder Ejecutivo.
Se agregara adems la figura de un funcionario judicial que habr de dar fe de los actos que sucedan dentro
de la unidad y que en muchos casos, por la ausencia de formalidades bsicas, provocan importantes
inconvenientes de orden disciplinario (requisas, ingreso o egreso de elementos no autorizados, etc.).
PROYECTO PBA
Informe Final 218
2.4.5 Cuestiones que deberan ser integradas
La ley no contempla audiencia de conocimiento alguna que permita al juez encargado de ejecutar la condena
conocer personalmente al interno (ni al inicio del control ni previo al otorgamiento de algn beneficio), como
una verdadera obligacin funcional.
Implementar la obligacin antedicha permite, por un lado, un mayor compromiso de las autoridades judiciales
en la visita ms asidua de los establecimientos carcelarios, as como en garantizar al interno el contacto
personal con el juez de su causa; garantas stas que tienen su gnesis en los pactos internacionales
ratificados por el Estado Argentino.
Adems de la obligacin del Juez en visitar los establecimientos carcelarios (alcaldas e incluso crceles) y por
consiguiente a los alojados a su disposicin, idntica obligatoriedad debera tener el Defensor del condenado,
cuando este rol se encuentre a cargo del Ministerio Oficial. As se busca evitar que los internos no cuenten con
una debida asistencia tcnica, sin conocimiento real de sus condiciones de alojamiento.
Por ello, tambin corresponde revisar en la ley provincial, el articulado que contempla la posibilidad de que, una
vez otorgada la libertad a favor del interno, este permanezca en el interior del establecimiento carcelario por su
propia voluntad o por razones de salud.
Estas alternativas, aunque con conocimiento del Juez competente, no prevn la notificacin de las partes y
menos an de la Defensa, lo que podra llegar a favorecer prolongamientos de detenciones en forma irregular
(artculo 114), o cuanto menos sin un control por parte del Ministerio de la Defensa.
2.4.6 Otros Temas del Derecho de Fondo
Una cuestin que requiere solucin legal inmediata es la vinculada con el beneficio de la libertad asistida
(artculo 104, segunda parte), que a priori avanza sobre la legislacin de fondo (y de la ley 24.660), por
cuanto propicia la libertad anticipada del condenado al menos seis meses antes del plazo previsto para la
libertad condicional, beneficio contemplado en el artculo 13 del Cdigo Penal, generndose de esta forma un
adelantamiento de aquel beneficio.
Este tema, sobre cuya constitucionalidad los juristas y doctrinarios no terminan de ponerse de acuerdo, y
respecto de cuya concesin los jueces no tienen criterio uniforme, torna necesario un anlisis ms detenido.
No caben dudas de que este beneficio contradice el proceso de tratamiento penitenciario para los detenidos
(condenados o procesados) en la provincia de Buenos Aires respecto del resto del pas, por lo que aunque el
mismo ponga en mejor situacin a los alojados en la provincia de Buenos Aires, debe regir un principio de
igualdad para todos los encarcelados.
Si entendemos que la ley provincial (12.256) debe armonizarse con la ley nacional (24.660), incluso para
integrarla, lo cierto es que deber hacerse hincapi en la derogacin del artculo 104 segunda parte, afirmando
que la ley local excede el marco de su competencia al instituir esta forma de libertad anticipada, sin que ella se
encuentre prevista en las reglas nacionales.
Tambin y a modo de revisin, debera examinarse el artculo 115 de la ley provincial, el cual avanza sobre el
rgano encargado de controlar los casos de prisin domiciliaria contemplados en el artculo 10 del CP.
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Informe Final 219
Dicho control ha sido confiado al Servicio Penitenciario cuando por contrapartida, en el artculo 32 de la ley
24.660, esta supervisin se encuentra expresamente vedada para el rgano de seguridad.
Por lo que esta parte del articulado tambin debera ser modificada, adecundola con la ley nacional.
Otro tema interesante que se advierte en la legislacin provincial, y que la norma nacional tampoco ha
contemplado, se refiere a los casos en que las condenas a penas de reclusin con accesorias legales o prisin
perpetua impiden, segn los casos, el acceso del condenado a distintos tipos de beneficios, por lo que el
tratamiento carece de incentivo alguno para el condenado a este tipo de pena.
En la bsqueda de respuestas a este problema, encontramos que la legislacin peruana, en el Captulo V
adicionado el 18/1/03 bajo el ttulo Revisin de la pena de cadena perpetua, abre la posibilidad de revisar
esta pena, cumplido el requisito temporal legal, de informes penitenciarios y bajo un acotado proceso judicial.
Este tipo de soluciones concretas, tiene como objetivo dar un marco de virtualidad real a los resultados del
comportamiento intramuros, y generar un inters concreto del interno para someterse al tratamiento.
2.4.7 Del tratamiento extramuros
Ambas legislaciones (nacional y provincial) abordan de manera similar la etapa extramuros y, ello con los
programas de prelibertad que se implementan para evitar el impacto que provoca el regreso a la vida libre.
Ahora bien, la legislacin provincial cre la figura del Centro Coordinador de Pre-egreso (artculo 166), que
paulatinamente comienza a tener mayor injerencia en el proceso e libertad. Poco tiempo atrs comenzaron a
realizarse tareas estadsticas, y a implementarse programas de continuidad extramuros para enfermos tratados
por HIV, e internos con tratamientos de adiccin a los estupefacientes en escaso nmero.
La escasez de recursos permite, mediante una antojadiza escala de valores, crear un programa de
continuidad slo y nicamente para los casos mencionados.
Desde la propia investigacin se pudo establecer que este Centro no acciona coordinadamente los casos con el
Patronato de Liberados, y ello no solamente por la escasez de recursos, sino porque las delegaciones se
encuentran sumidas en una crisis estructural tal, que no pueden concretar cualquier actividad. Con este tipo de
afirmaciones se termina confirmando lo ya expresado, y que el tratamiento se encuentra dividido en
compartimientos estancos en las dos etapas, dentro y fuera de la prisin.
Tambin puede afirmarse que un alto porcentaje de los detenidos en unidades provinciales tienen su domicilio
de residencia en la Capital Federal o viceversa. Este extremo que no es un dato menor- provoca la reflexin de
avanzar, cuanto menos en el orden administrativo, sobre convenios interjurisdiccionales para adecuar los
tratamientos resocializadores que desarrollan en la esfera de su competencia, tanto los servicios penitenciarios
como los Patronatos de Liberados entre s.
El Patronato de Liberados es una institucin que originalmente fue creada para acompaar en el proceso de
reinsercin a quien fuera beneficiado con la libertad condicional. Con el devenir del crecimiento abrumador de
detenidos e institutos alternativos de solucin a los conflictos penales instrumentados durante los ltimos diez
aos (suspensin del juicio a prueba, medidas de seguridad por aplicacin de la ley 23.737, condenas con
condiciones, realizacin de tareas comunitarias, etc.), se degener su misin original, y provoc el
incumplimiento de su rol natural, as como de sus nuevas funciones.
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Informe Final 220
Esta crisis que enfrenta la provincia, en este rea, no debe ser menospreciada por sobre el tema carcelario que,
como se dijera, es abrumador, ya que cuando se evalan resultados, la tarea extramuros resulta fundamental
para evitar la reiteracin del delito.
Es decir que la idea primordial consiste en evitar un nuevo fracaso por parte del Estado, ya que primeramente
se puede decir que lo que fracas fue el proceso de adaptacin social con la familia, la escuela, la sociedad, la
insercin laboral, etc., generando que una persona llegue a la crcel.
Cuanto menos, deberamos estar evaluando la posibilidad de dividir o desdoblar sus funciones, teniendo en
cuenta aquellos casos que tienen su gnesis en un tratamiento intramuros y los otros casos como probations,
medidas de seguridad, condenas con condiciones, que merecen sin dudas un trato diferenciado del primero de
los nombrados, evitndose de esta manera la estigmatizacin, y diferencindolos sustancialmente para su
mejor evaluacin (a estas conclusiones se arrib en el Primer Foro de Probation organizado por la
Municipalidad de Vicente Lpez en 1999).
Esto ltimo tambin atenta contra la figura del Juez de Ejecucin Penal, y merece un anlisis para su
reformulacin en el Cdigo Procesal Penal (artculo 404), inquietud oportunamente puesta a consideracin del
Grupo de Reforma Procesal de la presente investigacin.
La experiencia verificada en el orden nacional ha sido ms que clara, ya que tres jueces de ejecucin han sido
designados para atender los casos de casi 2.500 condenados detenidos; sumados todos los dems institutos
alternativos mencionados, ellos hacen de la misin de los magistrados, una tarea ciclpea y de muy discutible
xito.
Es deber de las delegaciones del Patronato de Liberados vincularse con los Municipios zonales, y generar
vnculos de conexin con las distintas reas de salud, educacin, trabajo, etc., para dar continuidad al
tratamiento al que es sometido el condenado, o incluso el procesado. Municipios como San Isidro, Vicente
Lpez o Pilar, han potenciado distintas reas para fomentar la tarea, pero no existe voluntad poltica del rgano
de control para concretar los respectivos programas.
Conspiran tambin contra la solucin de estos temas, la falta de informatizacin, la escasez de personal, la
ausencia de una direccin concreta para los planes a instrumentar -durante los ltimos aos, cambi tres veces
la Direccin Provincial del Patronato de Liberados-, la falta de capacitacin y formacin del personal, entre otras
tantas.
2.4.8 De la ley orgnica
El Servicio Penitenciario de la provincia de Buenos Aires basa su normativa en la ley orgnica (decreto-ley
9.079/78) y en el rgimen del personal del Servicio Penitenciario Bonaerense (decreto 9578/80).
Ambos regmenes, si bien al da de la fecha se encuentran en vigencia, deben ser ajustados para guardar
coherencia con la ley de ejecucin provincial.
Es as que los autores de este Informe, accedieron a sendos proyectos que adecuaran la normativa
actualmente en vigencia a las reglamentaciones an pendientes de instrumentacin.
PROYECTO PBA
Informe Final 221
Pero si bien no aparecen grandes criticas que realizar a estos proyectos -que an no han sido tratados por el
Poder Poltico- lo cierto es que no contemplan diversas cuestiones que esta investigacin resalta, las que
pondran en mejores condiciones a la ley de ejecucin provincial.
Bsicamente, proponemos adecuar los regmenes mencionados para que ellos no contradigan las futuras
modificaciones propuestas en la ley, y de este modo el cuerpo normativo sea un todo armnico y simultneo.
2.5 Ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal
2.5.1 Introduccin
En el presente informe se ha materializado la elaboracin de un proyecto de sistema procesal juvenil para la
Provincia de Buenos Aires, atento la necesidad de dar especfica regulacin normativa especfica a este
instituto, estrechamente vinculado a la situacin de los menores en conflicto con la ley.
La propuesta as concluida, ha sido estructurada a partir de los siguientes ejes:
Aspira a instituir un sistema complementario lo dispuesto por la legislacin nacional en la materia,
congruente con el proyecto de ley de responsabilidad juvenil de nuestra precedente elaboracin.
Su normativa refleja el espritu de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de Naciones
Unidas, conciliando el respeto de las garantas del menor, con un marco de obligaciones a observar por
ste y sus padres. En efecto, se intenta defender al joven como sujeto de derecho, pero dando tambin
relevancia a su situacin como sujeto de obligaciones; este criterio se estima de necesaria adopcin,
en vista de que numerosos proyectos sobre la materia han enfatizado la faz activa del menor como
titular de derechos, minimizando la pasiva, criterio que ha redundado en una percepcin del sujeto, a
menudo omnipotente, ajena al respeto de la ley que es consustancial al sistema republicano.
Desde el punto de vista procesal, el proyecto propicia la consagracin de un sistema acusatorio; sin
perjuicio de ello, prioriza la actuacin del magistrado como Juez de Garantas, pues l es quien cumple
la funcin de garante de las obligaciones asumidas en el marco de la mencionada Convencin
Internacional.
La conclusin de la propuesta fue posible gracias a los materiales obtenidos al cabo de numerosas
entrevistas con jueces de Menores del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, reflejando
muchos de los cursos de accin que los entrevistados consideran de necesaria adopcin para un mejor
tratamiento de la problemtica.
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Informe Final 222

2.5.2 Proyecto de Ley Procesal de Responsabilidad Juvenil Penal
Ttulo I
Captulo I: Cuestiones Generales
Artculo 1: mbito de aplicacin
La presente ley regula en el mbito de la Provincia de Buenos Aires el procedimiento de los procesos en los que
resulte de aplicacin la ley de Responsabilidad Penal Juvenil de la Nacin y completa las disposiciones del
Cdigo Procesal Penal de la Provincia. -
Artculo 2: Derechos y garantas
Se consideran fundamentales los derechos y las garantas consagradas en las Constituciones de la Nacin y de
la Provincia, en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Nacional, y en las leyes nacionales y
Provinciales relacionadas con la materia objeto de esta ley.-
Se reconocen a los nios y jvenes de modo especial los derechos y garantas procesales previstos por la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, desde el inicio de la investigacin, durante la tramitacin
del proceso, y en la ejecucin de la sentencia que pudiera recaer respecto de aquellos o aquellas que resulten
pasibles de sancin.
Artculo 3: Enumeracin
Constituyen derechos y garantas fundamentales a los fines de esta ley: la igualdad ante la ley y la no
discriminacin; la tramitacin del proceso por ante rganos especializados en materia de menores; el
cumplimiento estricto del principio de legalidad; la no imposicin de sancin si la conducta atribuida no ha
daado o puesto en peligro un bien jurdico tutelado por la ley; la presuncin de inocencia hasta tanto se
pruebe lo contrario; el respeto del debido proceso; la no obligacin de declarar contra s mismo; no ser
perseguido ms de una vez por el mismo hecho aunque se modifique la calificacin legal o se acusen nuevas
circunstancias; la aplicacin de la ley ms benigna; el respeto por la privacidad; la confidencialidad del proceso
con respeto por la identidad y la imagen del menor de edad; la asistencia letrada hasta el cumplimiento de la
sancin impuesta; ser odo, aportar pruebas e interrogar y refutar testigos, a travs del abogado defensor; y la
no imposicin de sanciones por plazos indeterminados.-
Artculo 4: Determinacin de la edad
La edad del nio, nia o joven se determinar documentalmente mediante certificacin de la inscripcin de su
nacimiento en el Registro Civil y de Capacidad de las Personas.
El nio, nia o joven deber suministrar los datos que permitan su identificacin personal. De no hacerlo o
estimarse ello necesario se le extraern huellas decadactilares para su confronte en los registros documentales
provinciales o nacionales.-
Si no resultare posible la determinacin de la identidad y edad documentalmente, se acreditar por los modos
establecidos en el Cdigo Civil.
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Informe Final 223
Artculo 5. Beneficio de la duda
En caso de duda sobre la edad, se estar a la determinacin que hubiese resultado ms favorable para definir
la condicin de nio, nia o joven, a los fines de la aplicacin de este proceso.-
Si el nio, nia o joven careciera de documentacin acreditativa de identidad, ser obligacin del juez que
prevenga gestionar la misma a travs de la dependencia administrativa que corresponda.

Artculo 6: Plazos
Los plazos procesales se contarn siempre en das hbiles y sern prorrogables, excepto que exista privacin
de libertad de cualquiera de los imputados.
Captulo II: rganos Jurisdiccionales que intervienen en el proceso
Artculo 7: Justicia Especializada
La aplicacin de la presente ley, estar a cargo de rganos especializados en la materia.-
Artculo 8: rganos judiciales competentes
Los procesos en los que resulte de aplicacin la presente ley sern decididos en primera instancia por los
Juzgados Penales Juveniles, y en segunda instancia por los Tribunales Orales Juveniles y por la Cmara de
Apelaciones en lo Penal. Adems, la Cmara de Casacin Penal ser competente para conocer en los recursos
de su incumbencia.-
Artculo 9: Competencia de la Cmara de Apelaciones. Conformacin de una Sala Especial.-
Para el tratamiento de los recursos interpuestos por ante los juzgados penales juveniles, intervendr una sala
especializada en la materia creada a tal fin.-
Resolver las excusaciones y/o recusaciones planteadas; controlar el cumplimiento de los plazos fijados por la
ley; conocer en las apelaciones y nulidades planteadas; y resolver los conflictos de competencia que se
presenten con los juzgados penales juveniles.-
Artculo 10: Competencia de los Tribunales Orales Juveniles
El Tribunal Oral Juvenil juzgar en nica instancia los delitos cometidos por jvenes que no hayan cumplido
dieciocho aos al tiempo de la comisin del hecho, aunque hubiesen excedido dicha edad al tiempo del
juzgamiento. Tambin entendern respecto de los adultos que resulten coimputados de los jvenes en el
mismo proceso.-
Artculo 11: Competencia del Juez Penal Juvenil
Los jueces en lo Penal Juvenil sern competentes para conocer en los procesos en que se impute a personas
menores de dieciocho aos de edad la comisin de hechos delictivos.-
Tambin sern competentes para entender respecto de la situacin de las personas mayores de edad que
hubiesen participado conjuntamente con aquellos en la comisin de hechos que pudieran constituir delito.-
El proceso se conducir para los adultos de acuerdo con las reglas procesales ordinarias.-
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Informe Final 224
Artculo 12: Determinacin de la competencia por el lugar. Prrroga de la jurisdiccin
La competencia del juez penal juvenil se determinar de acuerdo al lugar de comisin del hecho delictivo.-
Sin embargo, a peticin del o de la joven imputado/a y con la conformidad del Agente Fiscal, podr prorrogarse
la jurisdiccin a favor del juez penal juvenil del lugar de su domicilio, siempre que el inters superior de aqul o
aqulla lo hicieran conveniente y no se perjudique de ese modo el trmite de la causa respecto de otros
imputados.-
Artculo 13: Atribuciones del Juez
Sern atribuciones del juez: dar trmite a los requerimientos fiscales respecto de la investigacin por hechos
delictivos en los que se atribuya participacin a personas menores de edad; resolver mediante providencias,
autos y resoluciones, los asuntos planteados por las partes dentro de los plazos legales; decidir cuestiones
incidentales planteadas; resolver sobre la pertinencia o no de la adopcin de medidas que restrinjan derechos
fundamentales de los acusados; recibir declaracin indagatoria cuando sta corresponda; celebrar las
audiencias de suspensin de juicio a prueba; revisar y homologar las decisiones fiscales relativas al principio de
oportunidad reglado; comunicar las medidas que se adopten en el proceso a las autoridades administrativas
encargadas del registro de los procesos; y remitir informes estadsticos peridicos.-
En la labor ser secundado por un secretario judicial.-
Captulo III. Las partes
Artculo 14: Ministerio Pblico Fiscal.
El Ministerio Pblico Fiscal llevar adelante la instruccin de los procesos penales cuando resulte de aplicacin
al caso la ley de Responsabilidad Juvenil de la Nacin. El o la representante de ese ministerio ser quien
promover la accin penal pblica-
Artculo 15: Atribuciones del Ministerio Pblico Fiscal
Ser ese funcionario quien, con conocimiento de los antecedentes del caso, admitir o desestimar el trmite
de la causa segn constituya o no delito el objeto de la investigacin.-
Dar las directivas a las fuerzas de seguridad y cuerpos periciales; custodiar y har preservar las pruebas
existentes; y agotar la produccin de aquellas medidas que sean posibles para esclarecer el hecho y
establecer la identidad de quien o quienes lo hubiesen cometido o instigado. En la produccin de las pruebas
priorizar las que resulten irrepetibles en otra instancia del proceso por sobre las otras, a fin de imprimir
celeridad al trmite.-
Ser el encargado de solicitar el archivo de las actuaciones en caso de resultar de aplicacin al caso las
disposiciones del artculo 34 de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.-
Artculo 16: El asesor de menores
El asesor de menores ser parte necesaria en todas las cuestiones que supongan la restriccin de los derechos
que esta ley reconoce a los menores.
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Informe Final 225
Ser un abogado o abogada especializado en la materia, e intervendr del modo y en los plazos que esta ley
dispone.-
Artculo 17: El defensor
Desde el inicio del proceso y durante toda su tramitacin, los nios, nias o jvenes sern asistidos por
defensores, quedando prohibida la recepcin de cualquier declaracin sin asistencia de ellos.-
Por intermedio del defensor, el imputado o imputada intervendr en las diligencias que se practiquen durante
la totalidad del proceso, y solicitar la produccin de las que considere convenientes para su descargo.-
Si no contare aqul o aqulla con recursos econmicos, el Estado Provincial le brindar la asistencia de un
defensor pblico con especializacin en la materia penal y de menores.-

Ttulo III Sobre el trmite de los procesos
Captulo I Sobre el trmite previsto para los procesos de ndole penal iniciados a nios o nias que no hubiesen
cumplido diecisis aos
Artculo 18: Regla general. Atribucin de competencia a la justicia civil
Cuando el autor o la autora del hecho investigado resulte ser persona menor de diecisis aos, se aplicarn a
su respecto las disposiciones de proteccin y asistencia que prevn el Cdigo Civil y dems disposiciones
vigentes en la materia.-
Ser competente para ello el juez o jueza civil de la jurisdiccin donde resida el nio o nia.
Artculo 19: Trmite
El o la Agente Fiscal a cargo de la investigacin, remitir dentro de las veinticuatro horas de conocida
fehacientemente la edad del imputado o imputada, testimonios de lo actuado al juez civil en turno de la
jurisdiccin para que valore la situacin de aqul o aqulla, atendiendo a lo que resulte de superior inters para
su asistencia y proteccin. El o la Agente Fiscal deber poner al tanto de ello al Juez Penal Juvenil para que se
efecten los asientos correspondientes por Secretara.-
Artculo 20: Investigacin del hecho imputado a un nio o nia
Lo dispuesto en el artculo precedente no obstar a que el Ministerio Pblico Fiscal prosiga con la investigacin,
a fin de determinar la materialidad del hecho delictivo y la participacin en l del nio o nia.
Artculo 21: Declaracin de nios o nias imputados de la comisin de un delito.-
A los nios o nias que no hubiesen cumplido los diecisis aos de edad y que fuesen imputados por la
comisin de un delito, no se les exigir que declaren en el proceso penal.-
Sin embargo, de as solicitarlo sus progenitores, tutores o personas adultas responsables ante la ley, o darse
en el caso un supuesto de gravedad de los previstos por la ley de Responsabilidad Penal Juvenil, el o la Agente
Fiscal solicitar que el juez o jueza oiga al nio o nia en presencia de aquellos y del Asesor de Menores.
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Informe Final 226
El propsito de esa diligencia ser solo el de esclarecer las circunstancias del hecho y no tendr las
formalidades de la declaracin indagatoria.-
Artculo 22: Conclusin de la causa. Archivo
Concluida a consideracin del o la agente fiscal la investigacin, ste o sta remitir al juez o jueza el sumario
solicitando su archivo.
De considerar el juez o jueza que la investigacin no se encuentra agotada, devolver el sumario para que se
realicen las diligencias pertinentes.
De lo contrario, dispondr el archivo mediante resolucin en que deber precisar si el hecho objeto del proceso
ha existido; si a los fines legales constituye o no un delito; y si de l ha participado o no el nio o nia. Esa
resolucin ser puesta en conocimiento del juez civil al que se hubiese otorgado intervencin a los fines
asistenciales al iniciarse la investigacin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 18 de la presente ley.-
Captulo II Sobre el Rgimen previsto para los jvenes comprendidos entre los diecisis y los dieciocho aos
Artculo 23: Tramitacin del expediente
Iniciadas las actuaciones y admitido el trmite, el o la Agente Fiscal dar cuenta de ello dentro de las
veinticuatro horas al Juez Penal Juvenil competente, para que se practiquen los asientos correspondientes por
secretara del Juzgado.-
El o la Representante del Ministerio Pblico Fiscal a lo largo de la instruccin, requerir del Juez Penal Juvenil
autorizacin para llevar a cabo todas aquellas diligencias que importen afectacin de garantas constitucionales
del o de la joven y de sus coimputados mayores de edad; y solicitar se le reciba declaracin indagatoria en el
caso de que ello corresponda.-
Artculo 24: Nulidad
El incumplimiento de lo aqu dispuesto acarrear la nulidad absoluta de lo actuado por aquel funcionario, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que le pudiere corresponder.-
Artculo 25: Aprehensin inicial
Slo proceder la aprehensin inicial del o la joven en caso de flagrancia o de orden judicial en tal sentido. Lo
aqu dispuesto rige tambin para el caso de que el imputado resulte ser un nio o nia a los fines legales.-
Artculo 26 Fuerza de seguridad. Aprehensin
La autoridad policial que previno deber dar inmediata cuenta de las circunstancias que motivaron esa
aprehensin al o la Agente Fiscal de turno, quien la respaldar o la dejar sin efecto, disponindose en este
caso la inmediata soltura del aprehendido o aprehendida.-
Artculo 27: Instrucciones a las Fuerzas de Seguridad
El o la Agente Fiscal, en caso de respaldar la intervencin policial, instruir respecto de las medidas ms
urgentes que la fuerza de seguridad debe adoptar a los fines de la investigacin; y dispondr que se d
inmediato aviso a los progenitores, tutores o guardadores del imputado o imputada para ponerlos al tanto de lo
PROYECTO PBA
Informe Final 227
sucedido. Estos debern aportar la documentacin pertinente para acreditar el vnculo existente con el o la
joven y la edad de ste o sta.-
La aprehensin a los fines previstos por el presente artculo, no podr durar ms de ocho horas.
Artculo 28: Permanencia en dependencia policial.-
Mientras se cumplan con las diligencias establecidas en el artculo precedente, el nio, nia o joven debern
estar alojados en un sector apartado de los detenidos mayores de edad.-
Artculo 29: Incomunicacin. Excepcin.-
No rigen las disposiciones relativas a la incomunicacin para los menores de edad.-
Sin embargo, cuando el hecho investigado constituya un supuesto de gravedad, excepcionalmente, a pedido del
o la Agente Fiscal, el juez o jueza podr disponer tal medida cuando estime que de no hacerlo se pondra en
riesgo el xito de la investigacin.
La incomunicacin en esos casos no podr durar ms de veinticuatro horas y en ningn caso podr disponerla
respecto de los nios o nias.-
Artculo 30: Soltura desde comisara.
Cumplidas las diligencias identificatorias, de no tratarse el caso alguno de los supuestos previstos por el
artculo 12 de la ley de Responsabilidad Juvenil, el o la Agente Fiscal ordenar a las autoridades policiales la
inmediata soltura del nio o nia o joven, entregndolo o entregndola a sus progenitores, familiares directos,
tutores o persona adulta que se responsabilice por l o ella, previa constitucin por parte de stos de un
domicilio legal en la jurisdiccin.-
Artculo 31: Supuesto de gravedad. Requerimiento de indagatoria.-
Cuando el hecho importase un supuesto de gravedad, el o la Agente Fiscal remitir lo actuado al juez o jueza
solicitando que escuche al o la joven en declaracin indagatoria, acto que se celebrar en la sede del juzgado
dentro de las veinticuatro horas de producida la aprehensin.-
Este plazo podr ser pospuesto por veinticuatro horas ms cuando mediara pedido expreso del o la joven, de su
defensa, o el estado de salud de aqul o aqulla no lo tornaran aconsejable. Esta ltima circunstancia deber
ser constatada fehacientemente por el mdico forense.-
El juez o jueza podr recibir la declaracin en los hospitales o salas de asistencia cuando el imputado o
imputada se encuentre all internado y no resultase aconsejable su traslado al juzgado.
Artculo 32: Intimacin del hecho. Solicitud de medida cautelar privativa de libertad.-
El requerimiento de indagatoria deber contener una descripcin acabada del hecho que deber serle intimado
al o la joven, con todas sus circunstancias agravantes o atenuantes de acuerdo con la ley. Asimismo deber el/
la Agente Fiscal precisar si solicita la adopcin de alguna medida cautelar provisoria que importe privacin de
libertad, con fundamento de los motivos que lo llevan a pedirla. Sobre su pertinencia deber pronunciarse el
Asesor o Asesora de Menores, al finalizar la declaracin del o la joven.-
En caso de no solicitarse la adopcin de medida alguna, el o la Juez dispondr la soltura del o la joven.-
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Informe Final 228
Artculo 33: Detencin provisional.
El juez o jueza penal juvenil, luego de escuchar al o la joven en declaracin indagatoria, podr decretar la
detencin provisional cuando considere que exista riesgo razonable de que aqul o aqulla evada la accin de
la justicia o exista peligro de destruccin de la prueba u obstaculizacin en su obtencin. Ello podr ser
recurrido por las partes y se le otorgar trmite incidental, rigiendo en cuanto a los plazos y formas de
concesin de la apelacin las disposiciones previstas para la exencin de prisin y la excarcelacin por la ley de
procedimiento ordinario.
Artculo 34: Declaracin ante el o la Agente Fiscal
En los restantes supuestos, la declaracin de descargo ser prestada ante el o la Agente fiscal, con todas las
garantas prevista por el ordenamiento jurdico. El acto precedentemente aludido guardar todas las
formalidades de la declaracin indagatoria, a la que est equiparada.-
Artculo 35: Formalidades de la declaracin.
El o la joven ser puesto al tanto del hecho que se investiga en un lenguaje claro y preciso, con detalle de sus
circunstancias antecedentes, concomitantes y consecuentes.
Se le har saber especialmente que le asiste el derecho a designar abogado de su confianza para que lo
defienda y que en caso de no tenerlo se le proveer uno de oficio. Con ese profesional se entrevistar previo a
ser odo.-
Tambin se le har saber que le asiste el derecho a negarse a declarar y que ello no har presuncin en su
contra.
El incumplimiento de cualquiera de las pautas precedentemente enunciadas acarrear la nulidad absoluta del
acto y de lo que se practique en consecuencia.-
Artculo 36: Vista de las actuaciones.
El defensor del o de la joven no tendr vista de las actuaciones sino hasta haber aceptado el cargo para el que
ha sido propuesto.-
Artculo 37: Examen mental obligatorio
El imputado o imputada ser sometido o sometida a examen mental por parte del Cuerpo Mdico
especializado.-
Artculo 38: Auto resolutorio y medidas cautelares.-
Luego de que el o la joven sea odo u oda, el o la Agente Fiscal deber en un plazo mximo de cinco das
solicitar la falta de mrito para sobreseer o procesar; el sobreseimiento; o formalizar el requerimiento de
acusacin contra el o la joven, solicitando su procesamiento.-
Artculo 39: Cese de la detencin preventiva.
Si el o la Agente Fiscal en su presentacin solicitare se decrete auto de falta de mrito o de sobreseimiento o
de procesamiento sin la adopcin de medidas cautelares que supongan una privacin de libertad, el juez o
jueza ordenar la inmediata libertad del o la joven, que se har efectiva desde el lugar donde se encuentre
PROYECTO PBA
Informe Final 229
alojado o desde los estrados del tribunal, labrndose acta en la que se asiente su domicilio real y constituido, y
se lo notifique de que deber comparecer cuando el tribunal lo convoque bajo apercibimiento de constiturselo
en rebelda.-
Artculo 40: No comparendo a prestar declaracin. Rebelda del imputado o imputada.
Sern declarados rebeldes los /as jvenes que sin causa justificada, no comparecieran a la citacin judicial, se
fuguen del establecimiento o lugar donde hubiesen sido alojados preventivamente o se ausenten del lugar de
residencia.-
Como consecuencia de esa declaracin de rebelda dispuesta por el juez penal juvenil, se librar inmediata
orden de captura.-
Artculo 41: Vista al Asesor de Menores.
En caso de solicitarse la aplicacin de alguna medida cautelar ello deber notificarse inmediatamente al
Asesor de Menores para que manifieste motivadamente su disconformidad en un plazo de cuarenta y ocho
horas.-
Artculo 42: Resolucin
El juez o jueza tendr cinco das para resolver lo solicitado por el o la agente fiscal a contar desde la recepcin
de la causa.-
Artculo 43: Revisin de la medida cautelar privativa de libertad
Si el juez o jueza impusiera una medida cautelar que importe privacin de libertad, deber revisarla cada
treinta das.
Formar para ello incidente por separado en el que dispondr la produccin por parte de los equipos
interdisciplinarios de informes sobre la evolucin y la conducta del o la joven, y de su situacin familiar. De
todo ello se dar vista de ello al Asesor o Asesora de Menores.
Tanto el cese de la medida, como su prrroga, debern ser fundadas.
Artculo 44: Apelacin
Contra lo resuelto por el juez o jueza las partes podrn interponer recurso de apelacin dentro del plazo de tres
das de cumplida la notificacin.
Estarn en condiciones de hacerlo el o la joven y sus padres, tutores o adultos responsables de l o ella ante la
ley; su defensa tcnica; el asesor de menores; y el o la agente fiscal.
Artculo 45: Modo de concesin. Plazo ante la Cmara de Apelaciones.-
Se conceder a un solo efecto y deber emplazarse al recurrente para que lo mantenga ante el tribunal de
Alzada.
Ese tribunal deber pronunciarse dentro del trmino de treinta das a contar a partir de la recepcin de las
actuaciones. Vencido el plazo sin pronunciamiento se entender que se ha dejado sin efecto la medida cautelar
adoptada y el o la joven deber recuperar la libertad.-
PROYECTO PBA
Informe Final 230
Artculo 46: Exencin a la revisin
El juez o jueza estar exento o exenta de cumplir con la revisin aludida en el primer prrafo del artculo 41,
mientras el incidente se encuentre en conocimiento del Superior por apelacin de la medida. Los informes que
se produzcan en ese lapso sern elevados para conocimiento de la Alzada.
Artculo 47: Planteo de incompetencia
Si en el transcurso del procedimiento se comprueba que el o la joven era mayor de edad al momento de
comisin del hecho presuntamente delictivo, el juez penal juvenil se declarar incompetente y remitir los autos
al juez penal de adultos.
Ello no afectar a la validez de lo actuado y/u ordenado con anterioridad al conocimiento de esa circunstancia.-
Artculo 48: Elevacin a juicio
Agotada la instruccin el o la agente fiscal formular requerimiento de elevacin a juicio del modo y en los
trminos fijados por la ley de procesal penal ordinaria.-
De ello correr vista por el trmino de seis das a la defensa para que manifieste si restan efectuarse medidas
de prueba cuya produccin posterior sea irreproducible en otra etapa ulterior del proceso u oponga
excepciones.
El sumario ser entonces remitido al Juez Juvenil para que resuelva sobre la procedencia de lo peticionado o
para que declare clausurada la instruccin. En ese caso elevar la causa a juicio de acuerdo con las
disposiciones del cdigo procesal penal ordinario.-
Ttulo IV Otras formas de finalizacin del proceso
Artculo 49: Criterio de Oportunidad Reglado
El o la agente fiscal podr solicitar al juez o jueza que se prescinda, total o parcialmente, de la persecucin
penal cuando se d en el caso alguno de los supuestos previstos por el artculo 34 de la ley de Responsabilidad
Penal Juvenil. Tal solicitud supondr el archivo de las actuaciones.-
Si la accin ya hubiese sido ejercida, el juez o jueza, a solicitud del o la Agente Fiscal, podr archivar por
desistimiento el expediente en cualquier etapa del proceso.-
Artculo 51: Suspensin del proceso a prueba
Cuando se solicitara la aplicacin al caso del beneficio previsto por el artculo 36 de la ley de Responsabilidad
Penal Juvenil el juez otorgara vista de la solicitud al o la agente fiscal y al asesor o asesora de menores,
sucesivamente para que en el plazo de cinco das, respectivamente, se expidan sobre su procedencia.-
Tales funcionarios podrn proponer el cumplimiento de las labores que estimen corresponder.
El juez o jueza, por auto fundado, har o no lugar a la medida. En el primer supuesto establecer el plazo de
duracin, las reglas de conducta y el modo en que se lo supervisar.
La resolucin ser apelable por cualquiera de las partes y el recurso se conceder a un solo efecto.-
Artculo 52: formalidades de la resolucin
PROYECTO PBA
Informe Final 231
La resolucin que ordene suspender el proceso a prueba deber contener bajo pena de nulidad: fecha y lugar
de pronunciamiento; nmero de proceso y nombres de las partes; los datos generales del o la joven, el o los
hechos que se le imputan, y la calificacin legal; los motivos de hecho y de derecho que hacen procedente o no
la medida; la duracin de la medida; la advertencia de que la comisin de un nuevo hecho delictivo durante el
perodo de prueba, acarrear la reanudacin del trmite; la determinacin de un domicilio del que no podr
mudar sin aviso, bajo advertencia de revocacin de la medida; el modo en que se proceder a su evaluacin; y
la firma del juez ante secretario autorizante.-
Artculo 53: Cumplimiento
Cuando el o la joven cumpla con las obligaciones impuestas en la resolucin antedicha, el juez o jueza dictar
una resolucin que la apruebe, dar por terminado el proceso y ordenar el archivo del sumario
Ttulo V
Capitulo I El debate
Artculo 54: Trmite del debate.
El debate se celebrar de acuerdo con la normativa procesal ordinaria.
Las audiencias sern pblicas, excepto que el joven, a travs de su defensa, solicite que no lo sea y los jueces
del tribunal consideren que ello resulta ms apropiado de acuerdo con las circunstancias del caso. El tribunal
en ningn caso permitir que los medios de comunicacin social obtengan o difundan imgenes del joven o
datos que permitan su identificacin
Artculo 55: Revisin de la medida cautelar de internacin
El plazo de revisin de la medida cautelar dispuesta durante la instruccin preparatoria previsto por el artculo
de la presente ley rige durante el juicio oral. Contra la resolucin del tribunal proceder recurso de reposicin .
La medida cesar de jure cuando se cumpla el plazo mximo previsto por el artculo 13 de la ley de
responsabilidad penal juvenil.-
Artculo 56: Juicio Abreviado
Si en el requerimiento efectuado por el o la Agente Fiscal se solicitara la imposicin de alguna o algunas de las
medidas previstas en la ley de Responsabilidad Juvenil, y hubiere conformidad del o la joven y de su abogado
defensor, el juez que presida la audiencia dictar sentencia sin ms trmite imponiendo la medida solicitada.
El joven, por intermedio de su defensa tcnica, podr solicitar audiencia para ello dentro de los treinta das de
recibido el sumario; y el juez la fijar en un plazo que no supere los quince das.
A ese acto sern convocados los padres, tutores, guardadores o representantes del joven ante la ley; el asesor
de menores; y el fiscal de juicio; y en el curso de la misma el o la joven har expresos los motivos de su
conformidad. El juez deber explicar en un lenguaje claro los alcances las consecuencias legales que implica su
pedido y de persistir en su solicitud aqul o aqulla, el juez resolver.
Artculo 57: Sentencia
PROYECTO PBA
Informe Final 232
La sentencia guardar las formalidades que para ese acto prev la ley procesal ordinaria y deber ajustar a lo
dispuesto por el artculo 38 y siguientes de la ley de Responsabilidad Juvenil.-
Artculo 58: Recursos
Contra el fallo condenatorio dictado por el Tribunal Oral se impondrn los recursos previstos por la ley procesal
ordinaria en los plazos y del modo por ella fijados.-
El fallo absolutorio no podr ser recurrido.-
Ttulo VI
Artculo 59 :Ejecucin y control de las sanciones
La ejecucin de las medidas previstas en esta Ley se realizara bajo el control del mismo Tribunal Oral que haya
dictado la sentencia correspondiente, el cual resolver motivadamente, previa vista al Ministerio Fiscal, al
letrado del joven y al Asesor de Menores, sobre las incidencias que se puedan producir durante su transcurso.-
Artculo 60: Control de las medidas
El control se har a travs de una secretara especial creada a ese efecto y el juez que presida el tribunal, de
oficio o a pedido de parte podr: adoptar las decisiones que juzgue necesarias para proceder a la ejecucin
efectiva de las medidas impuestas; resolver sobre su revisin; supervisar el cumplimiento y fijar la periodicidad
con que la institucin o persona a la que se ha confiado el acompaamiento del joven debe informar al tribunal;
conocer la evolucin de los jvenes durante el cumplimiento de las medidas a travs de los informes de
seguimiento; impartir rdenes a la institucin donde se haya derivado al joven para que se adopten las medidas
pertinentes a los fines del mejor desarrollo del tratamiento.-
Artculo 61: Cumplimiento de la medida
Una vez cumplida la medida, el Tribunal dispondr el archivo de la causa, dando noticia de ello al Fiscal, al
Asesor de Menores y al letrado del sancionado.
Sin perjuicio del cumplimiento de la medida, a pedido del Asesor de Menores, el tribunal podr requerir al Juez
civil competente por la jurisdiccin que arbitre los mecanismos de proteccin de persona conforme a las
normas del Cdigo Civil, cuando el inters del joven as lo requiera.


PROYECTO PBA
Informe Final 233

Anexo de Reformas legales
El presente anexo, fue incluido despus de terminado el trabajo original a raz de las modificaciones efectuadas
al procedimiento en la Provincia de Buenos Aires. En el mismo se incluye comparativamente la redaccin
originaria, la reforma introducida y las propuestas efectuadas en el presente trabajo que son anteriores a la
reforma procesal muchas de las cuales son parecidas a las incluidas-, lo cual permite tener un panorama
acabado del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de la Provincia de Buenos Aires.
CDIGO PROCESAL PENAL DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
ANEXO REFORMAS LEGALES PROPUESTAS
ARTICULO 11.- (Texto segn Ley 13252)
Cuestiones prejudiciales.
Cuando la existencia del delito dependa
de una cuestin prejudicial establecida
por la ley, el ejercicio de la accin penal
se suspender, an de oficio, hasta que
en la otra jurisdiccin recaiga sobre
aquella sentencia firme.
La suspensin del proceso en ningn
caso importar la prescripcin de la
accin, inclusive cuando la cuestin
prejudicial se trate del pronunciamiento
definitivo de los organismos
constitucionales en asuntos sometidos a
su jurisdiccin por la Constitucin
provincial.
Si la cuestin prejudicial apareciera
introducida con el exclusivo propsito de
dilatar el proceso, el rgano jurisdiccional
ordenar que ste contine.
Resuelta la suspensin del proceso, se
ordenar la libertad del imputado, sin
perjuicio de realizarse los actos urgentes
de la Investigacin Penal Preparatoria.


Cuando la existencia del delito dependa
de una cuestin prejudicial establecida
por la ley, el ejercicio de la accin penal
se suspender, aun de oficio, hasta que
en la otra jurisdiccin recaiga sobre
aqulla sentencia firme.
La suspensin del proceso en ningn
caso importar la prescripcin de la
accin, inclusive cuando la cuestin
prejudicial se trate del pronunciamiento
definitivo de los organismos
constitucionales en asuntos sometidos
a su jurisdiccin por la Constitucin
Provincial.
Si la cuestin prejudicial apareciera
introducida con el exclusivo propsito
de dilatar el proceso, el rgano
jurisdiccional ordenar que ste
contine.
Resuelta la suspensin del proceso, se
ordenar la libertad del imputado, sin
perjuicio de realizarse los actos
urgentes de la Investigacin Penal
Preparatoria.


ARTICULO 21.- (Texto segn Ley 13183) Artculo 21.-
PROYECTO PBA
Informe Final 234
Cmara de Apelacin y Garantas.
La Cmara de Apelacin y Garantas
conocer:
En el recurso de apelacin.
En las cuestiones de competencia
previstas en este cdigo que se susciten
entre los Juzgados y/o Tribunales en lo
Criminal del mismo departamento judicial.
En toda otra incidencia o impugnacin
que se plantee contra las resoluciones de
los rganos jurisdiccionales
departamentales.

Cmara de Garantas.

La Cmara de Garantas conocer:

En el recurso de apelacin y en los
supuestos del Artculo 336.
En las cuestiones de competencia
previstas en este Cdigo que se
susciten entre los Juzgados y/o
Tribunales en lo Criminal del mismo
departamento judicial.-
1. En toda otra incidencia o
impugnacin que se plantee
contra las resoluciones de los
rganos jurisdiccionales
departamentales.
2. En el recurso de apelacin
interpuesto en contravenciones
policiales de conformidad al
Cdigo de Faltas y leyes
complementarias.

ARTICULO 22.- Tribunales en lo Criminal.-
El Tribunal en lo Criminal conocer:
En nica instancia, los delitos cuyo
conocimiento no se atribuya a otro rgano
judicial.

Artculo 22.- Tribunales en lo Criminal.-
El Tribunal en lo Criminal conocer a
travs de sus Salas Unipersonales o
como Tribunal Colegiado -de
conformidad a lo previsto en los
Artculos 22 bis, 22 ter y concordantes-,
juzgar en nica instancia los delitos
cuyo conocimiento no se atribuya a otro
Tribunal rgano judicial.


Artculo 22 Bis.- Regla: Actuacin
Unipersonal. Excepto lo previsto en el
Artculo 22 ter, a los fines del ejercicio
de su competencia, los Tribunales en lo

PROYECTO PBA
Informe Final 235
Criminal se dividirn en tres (3) Salas
Unipersonales, las que procedern de
acuerdo con las normas del juicio
comn; asumiendo la jurisdiccin,
respectivamente cada uno de los
Vocales, en ejercicio de las atribuciones
propias del Presidente y del Tribunal
encargado de aqul.

Artculo 22 Ter.- Excepcin: Jurisdiccin
en Colegio. No obstante lo previsto en
el Artculo anterior, la jurisdiccin ser
ejercida en forma colegiada en los
siguientes supuestos:
1. Cuando se tratare de causas
complejas, a criterio del
Tribunal, conforme a lo previsto
en el Artculo 338, primer
prrafo.
2. Si la defensa del imputado se
opusiere al ejercicio
unipersonal de la jurisdiccin, a
tenor de lo establecido en el
Artculo 338 primer prrafo in
fine.


ARTICULO 23.- (Texto segn Ley 13183)
Juez de Garantas. El Juez de Garantas
conocer:
En las cuestiones derivadas de las
presentaciones de las partes civiles,
particular damnificado y vctima.
En imponer o hacer cesar las medidas de
coercin personal o real, exceptuando la
citacin.
En la realizacin de los actos o
procedimientos que tuvieren por finalidad
Artculo 23.- Juez de Garantas. El Juez
de Garantas conocer:

1. En las cuestiones derivadas de las
presentaciones de las partes civiles,
particular damnificado y vctima.

2. En imponer o hacer cesar las
medidas de coercin personal o real,
exceptuando la citacin.

ARTCULO Derganse los
incisos 5 y 6 del Artculo 23
de ley 11.922 -Cdigo Procesal
Penal- y sus modificatorias.

PROYECTO PBA
Informe Final 236
el adelanto extraordinario de prueba.
En las peticiones de nulidad.
En la oposicin de elevacin a juicio,
solicitud de cambio de calificacin legal,
siempre que estuviere en juego la libertad
del imputado, o excepciones, que se
plantearen en la oportunidad prevista en
el artculo 336.
En el acto de la declaracin del imputado
ante el Fiscal, cuando aqul as lo
solicitare, controlando su legalidad y
regularidad.
En el control del cumplimiento de los
plazos de la investigacin penal
preparatoria con arreglo a lo prescripto en
el artculo 283.
En los casos previstos por el artculo
284 quinquies.
En todo otro supuesto previsto en este
Cdigo."

3. En la realizacin de los actos o
procedimientos que tuvieren por
finalidad el adelanto extraordinario de
prueba.

4. En las peticiones de nulidad.
5. En la oposicin de elevacin a juicio,
solicitud de cambio de
calificacin legal, siempre que estuviere
en juego la libertad del
imputado, o excepciones, que se
plantearen en la oportunidad prevista
en el artculo 336.


6. En el acto de la declaracin del
imputado ante el Fiscal, cuando
aqul as lo solicitare, controlando su
legalidad y regularidad.


7. En el control del cumplimiento de los
plazos de la investigacin
penal preparatoria con arreglo a lo
prescripto en el artculo 283.

8. En los casos previstos por el artculo
284 quinquies.

9. En todo otro supuesto previsto en
este Cdigo.

Modificado
por:

Ley 13.183 de Buenos
Aires Art.1
Artculo sustitudo (B.O.
16-04-2004)
PROYECTO PBA
Informe Final 237

Derganse los incisos 5 y 6 del
Artculo 23 de ley 11.922 -Cdigo
Procesal Penal- y sus modificatorias.

ARTICULO 23 bis.- (Artculo Incorporado
por Ley 13183) El Juez de Garantas que
se hallare de turno deber arbitrar los
medios para la recepcin inmediata de
las presentaciones que deba resolver,
durante las veinticuatro (24) horas.
A solicitud debidamente motivada del
peticionante que invocare razones de
extrema urgencia, el requerimiento
deber ser resuelto en un plazo no
superior a las seis (6) horas desde su
recepcin.
El incumplimiento de lo dispuesto en los
prrafos precedentes representar falta
grave.

Artculo 23 bis.
El Juez de Garantas que se hallare de
turno deber
arbitrar los medios para la recepcin
inmediata de las presentaciones que
deba resolver, durante las veinticuatro
(24) horas.

A solicitud debidamente motivada del
peticionante que invocare razones
de extrema urgencia, el requerimiento
deber ser resuelto en un plazo
no superior a las seis (6) horas desde
su recepcin.

El incumplimiento de lo dispuesto en
los prrafos precedentes
representar falta grave.

Modificado
por:

Ley 13.183 de Buenos
Aires Art.2
Artculo incorporado
(B.O. 16-04-2004)


ARTICULO 24.- (Texto segn Ley 13183)
Juez en lo Correccional.- El Juez en lo
Correccional conocer:
1.- En los delitos cuya pena no sea
privativa de libertad;
2.- En los delitos que tengan pena
privativa de libertad cuyo mximo no
Artculo 24.- Juez en lo Correccional.-
El Juez en lo Correccional
conocer:

1.- En los delitos cuya pena no sea
privativa de libertad;


PROYECTO PBA
Informe Final 238
exceda de seis aos;
3.- En carcter originario y de alzada
respecto de faltas o contravenciones
municipales, policiales o administrativas,
segn lo dispongan las leyes pertinentes;
y
4.- En la queja por denegacin de los
recursos en ellas previstos.

2.- En los delitos que tengan pena
privativa de libertad cuyo mximo
no exceda de seis aos;
3.- En carcter originario respecto de
las contravenciones policiales de
conformidad al Cdigo de Faltas y leyes
complementarias; y de alzada respecto
de las faltas o contravenciones
municipales, segn lo dispongan las
leyes pertinentes.
y
4.- En la queja por denegacin de los
recursos en ellas previstos.

Modificado
por:

Ley 13.183 de Buenos
Aires Art.3
Artculo sustitudo (B.O.
16-04-2004)

ARTICULO 32.- Casos.- Las causas sern
conexas en los siguientes casos:
1.- Si los delitos imputados han sido
cometidos simultneamente por varias
personas reunidas, o aunque lo fueren en
distinto tiempo o lugar, cuando hubiere
mediado acuerdo entre ellas.-
2.- Si un delito ha sido cometido para
perpetrar o facilitar la comisin de otro o
para procurar al autor o a otra persona su
provecho o impunidad.-
3.- Si a una persona se le imputan varios
delitos.

Artculo 32...:










4. - Cuando los hechos punibles hayan
sido cometidos recprocamente.

ARTICULO 34.- (Texto segn Ley 13183)
Excepcin a las reglas de conexin.-
Artculo 34.- Excepcin a las reglas de
conexin.-

PROYECTO PBA
Informe Final 239
No proceder la acumulacin de causas
cuando este procedimiento determine un
grave retardo para alguna de ellas,
aunque en todos los procesos deber
intervenir un solo rgano, de acuerdo con
las reglas del artculo anterior.
Si correspondiere unificar las penas, se
proceder con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 58 del Cdigo Penal.
No sern aplicables las reglas de
conexin de los artculos 32 y 33, para
los supuestos en que se haya declarado
que se trata de un caso de flagrancia.


No proceder la acumulacin de causas
cuando este procedimiento determine
un grave retardo para alguna de ellas,
aunque en todos los procesos deber
intervenir un solo rgano, de acuerdo
con las reglas del Artculo anterior.
No proceder la declaracin de
incompetencia por conexidad prevista
en el Artculo 32 inciso 3 cuando exista
mas de una persona imputada y las
causas tramiten en distintos
departamentos judiciales.
Tampoco proceder la declaracin de
incompetencia por conexidad cuando la
causa de atraccin se encuentre en
distinta etapa del proceso que la que se
remite.
Si correspondiere unificar las penas, se
proceder con arreglo a lo dispuesto en
el Artculo 58 del Cdigo Penal.
ARTICULO 56.- (Texto segn Ley 13183)
Funciones, facultades y poderes.-
El Ministerio Pblico Fiscal promover y
ejercer la accin penal de carcter
pblico, en la forma establecida por la ley,
dirigir a la polica en funcin judicial y
practicar la investigacin penal
preparatoria.
En el ejercicio de su funcin tendr las
facultades generales que le otorgue la ley
de organizacin respectiva y, adecuar
sus actos a un criterio objetivo debiendo
formular los requerimientos e instancias
conforme a este criterio, an a favor del
imputado.
Formular motivadamente sus
Artculo 56.- Funciones, facultades y
poderes.-

El Ministerio Pblico
Fiscal promover y ejercer la accin
penal de carcter pblico, en la
forma establecida por la ley, dirigir a la
polica en funcin judicial
y practicar la investigacin penal
preparatoria.

En el ejercicio de su funcin tendr las
facultades generales que le
otorgue la ley de organizacin
respectiva y, adecuar sus actos a un
criterio objetivo debiendo formular los
ARTICULO 56.- (Texto segn Ley
13183) Funciones, facultades y
poderes.-
El Ministerio Pblico Fiscal
promover y ejercer la accin
penal de carcter pblico, en la
forma establecida por la ley,
dirigir a la polica en funcin
judicial y practicar la
investigacin penal
preparatoria.
En el ejercicio de su funcin
tendr las facultades generales
que le otorgue la ley de
organizacin respectiva y,
adecuar sus actos a un
PROYECTO PBA
Informe Final 240
requerimientos y conclusiones, de
manera que se basten a s mismos.
Proceder oralmente en los debates y por
escrito en los dems casos.
Procurar racionalizar y otorgar eficacia a
sus intervenciones pudiendo aplicar
criterios de oportunidad en cualquier
etapa del proceso, especialmente a
travs de aquellos institutos que
propiciaren la reparacin a la vctima; sin
perjuicio de propender a la economa
procesal mediante el juicio abreviado u
otro mecanismo dispuesto a tal fin.
En la Investigacin Penal Preparatoria,
tendr libertad de criterio para realizarla;
sin perjuicio de las facultades acordadas
por la ley, al Procurador General de la
Suprema Corte de Justicia y a los
respectivos Fiscales Generales
departamentales.
En el ejercicio de sus funciones,
dispondr de los poderes acordados a los
rganos judiciales por el artculo 103.

requerimientos e instancias
conforme a este criterio, an a favor del
imputado.

Formular motivadamente sus
requerimientos y conclusiones, de
manera
que se basten a s mismos. Proceder
oralmente en los debates y por
escrito en los dems casos.

Procurar racionalizar y otorgar eficacia
a sus intervenciones pudiendo
aplicar criterios de oportunidad en
cualquier etapa del proceso,
especialmente a travs de aquellos
institutos que propiciaren la
reparacin a la vctima; sin perjuicio de
propender a la economa procesal
mediante el juicio abreviado u otro
mecanismo dispuesto
a tal fin.

En la Investigacin Penal Preparatoria,
tendr libertad de criterio
para realizarla; sin perjuicio de las
facultades acordadas por la ley,
al Procurador General de la Suprema
Corte de Justicia y a los
respectivos Fiscales Generales
departamentales.

En el ejercicio de sus funciones,
dispondr de los poderes acordados
a los rganos judiciales por el artculo
103.

criterio objetivo debiendo
formular los requerimientos e
instancias conforme a este
criterio, an a favor del
imputado.
Formular motivadamente sus
requerimientos y conclusiones,
de manera que se basten a s
mismos. Proceder oralmente
en los debates y por escrito en
los dems casos.
Procurar racionalizar y otorgar
eficacia a sus intervenciones
pudiendo aplicar criterios de
oportunidad en cualquier etapa
del proceso, especialmente a
travs de aquellos institutos
que propiciaren la reparacin a
la vctima; sin perjuicio de
propender a la economa
procesal mediante el juicio
abreviado u otro mecanismo
dispuesto a tal fin.
En la Investigacin Penal
Preparatoria, tendr libertad de
criterio para realizarla; sin
perjuicio de las facultades
acordadas por la ley, al
Procurador General de la
Suprema Corte de Justicia y a
los respectivos Fiscales
Generales departamentales.
En el ejercicio de sus
funciones, dispondr de los
poderes acordados a los
rganos judiciales por el
artculo 103.

PROYECTO PBA
Informe Final 241
ARTICULO 56 bis.- (Artculo incorporado
por Ley 13183) Criterios especiales de
archivo.
El Ministerio Pblico Fiscal podr archivar
las actuaciones respecto de uno o varios
de los hechos imputados, o de uno o ms
de los partcipes, en los siguientes
supuestos:
Cuando la afectacin del bien jurdico o el