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Crnica Judicial, rgano de difusin del Poder Judicial del Estado de Quertaro, de distribucin gratuita, los materiales que aqu se publican son
responsabilidad de los autores. Comentarios, sugerencias y colaboraciones, favor de dirigirlas a nuestras oficinas en www.tribunalqro.gob.mx,
Revista del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro, publicacin trimestral, ISSN 1665-7802, Nmero de Certificado de Reserva
otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2006-042414295800-102, Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo: 13569, Nmero
de Certificado de Licitud de Contenido: 11142, Pasteur Sur nm. 4, Col. Centro, C.P. 76000, Quertaro, Qro. poca II , Ao 2, Nm. 7, 2008.
CONSEJO EDITORIAL
Lic. Jess Garduo Salazar
Magistrado
M. en F. Arturo Flores Velzquez
Director del Instituto de Especializacin Judicial
ISC. Jos Villaln Charre
Director de Informtica
Gabriela Martnez Reyes
Diseo Grfico
2
Judicial
Crnica
TEMARIO
Palabras en la sesin solemne de la
LV Legislatura, con motivo de la
reforma a la Constitucin Poltica del
Estado de Quertaro
Lic. Jess Garduo Salazar, Magistrado Presidente
del Poder Judicial
El Ausente Constitucional, Reflexiones
M. en D. Luis Octavio Vado Guajales
El principio de imparcialidad del debido
proceso legal de la ley de justicia para
menores en el Estado de Quertaro
Lic. Jess Salvador Quintana Roldn
La Procedencia de la libertad caucional,
aun tratndose de delitos graves.
Lic. Eustacio Esteban Salinas Wolberg
Neo Retrica Jurdica
Dr. Gerardo Ribeiro Toral
Directorio del Poder Judicial del Estado
de Quertaro
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Palabras en la sesin solemne de la LV Legislatura, con motivo de la reforma a la
Constitucin Poltica del Estado de Quertaro
Lic. Jess Garduo Salazar, Magistrado Presidente del Poder Judicial
3
Desde el principio, cuando lo nico que hubiera sido percibido
en nuestro universo fue la masa incandescente y su explosin,
ya regan las normas.
An cuando no era medido el tiempo, dado que no haba
especie humana, las reglas ya existan.
Existan las relaciones causa-efecto que continan
ordenando las cosas, mismas que fueron las que por millones
de aos rigieron todo lo existente, antes de que empezara el
tiempo.
Y, por que son perennes, permanentes o intemporales
trascendern el gnero humano, si ste termina.
En la misma causa y en el mismo efecto, que por su esencia
son permanentes, descubri el hombre los principios que
hacen eternamente repetible la causalidad y les llam ley
natural, que no est impresa en la mente humana desde el
surgimiento de la humanidad, sino que es producto de la
observacin, reflexin y prctica de los seres racionales.
Descubrir no es hacer.
No fue el hombre quien cre, ni quien produjo o hace la ley
natural. S es quien la encontr y quien debe usarla en
beneficio de los seres racionales. Y es quien, pese a que lo
intente, no podr cambiarla.
Por eso el hombre tiene que aceptar que debe respetarla, y
coincidir con ella.
Si no adecuamos nuestra conducta a la naturaleza,
continuarn los sismos, inundaciones, deshielo de los polos,
incremento de los mares, la pobreza, la marginacin, las
guerras y el cataclismo.
Y en la convivencia con cada persona fsica, as como en la
relacin con todo lo existente, la posibilidad de xito es que el
imperio de la ley humana sea el reflejo exacto de las normas
naturales.
Las naturales no son producto del hombre. Y a las leyes
humanas las redact el legislador.
La actividad gubernamental proclama las disposiciones
jurdicas humanas, con el propsito de conservar el orden, y la
paz en la poblacin.
Este fin es alcanzable y significa justicia, en la misma medida
que el legislador entienda el universo que existe en su poca.
Ante una buena ley, el desorden se presenta por la conducta
inaceptable de algn miembro de la sociedad; y habr el
restablecimiento culto de la paz o
tranquilidad, con la aplicacin honesta
que de la norma legal haga el juzgador.
Si el j uez se conserva probo,
independiente e imparcial, habr justicia
si la norma jurdica aplicable es justa.
Si la ley es injusta, el resultado del juicio
ser injusto. No importar la calidad del
juez, ni la lealtad proba de los sujetos en
pleito.
En Quertaro, a partir de hoy, habr la
posibilidad de que, los Jueces y
Magistrados, que no podemos crear y
cambiar la ley, logremos ver que en la
nueva Constitucin Poltica del Estado
existen las bases slidas para que la
Legislatura inicie, discuta y apruebe
leyes secundarias justas que propicien
en los gobernados la aceptacin de que
en sta tierra reinar la justicia.
Es una Constitucin, que como todas es
perfectible, pero que tambin se
caracteriza por su sencillez, claridad,
concisin y precisin.
Sencillez en su redaccin que permite
entender el contenido de cada artculo;
lo que implica claridad.
Concisin, por la reduccin del nmero
de artculos.
Y la precisin, que evitar entender una
disposicin por otra.
Con el nacimiento de esta nueva
Constitucin, Quertaro cambiar su
si stema j urdi co; pues l a carta
fundamental reclama ahora novedosas
normas secundarias o reglamentarias.
Por todo ello, todos esperamos que con
el nuevo orden jurdico, que nace, el
futuro demuestre a nuestros hijos, que
en el presente, Legislatura y Cabildos
sembraron justicia; porque slo con
justicia habr paz y armona en la
sociedad.
CALENDARIO DE GUARDIAS DE
JUZGADOS FAMILIARES
DE LOS DISTRITOS JUDICIALES DE QUERTARO Y SAN JUAN DEL RO

sbados de 9:00 a 13:00 horas
domingos y das festivos de 10:00 a 13:00 horas
Santiago de Quertaro, Qro. 2008
3 Civil Sjr
2 Fam Qro
1 Civil SJR
2 Fam Qro
1 Civil SJR
2 Fam Qro
1 Civil SJR
3 Fam Qro
1 Civil SJR
3 Fam Qro
2 Civil SJR
3 Fam Qro
2 Civil SJR
3 Fam Qro
2 Civil SJR
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2 Civil SJR
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junio
3 Civil Sjr
4 Fam Qro
3 Civil SJR
4 Fam Qro
3 Civil SJR
5 Fam Qro
3 Civil SJR
5 Fam Qro
2 Civil SJR
2 Fam Qro
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julio
1 Civil SJR
6 Fam Qro
1 Civil SJR
6 Fam Qro
1 Civil SJR
1 Fam Qro
1 Civil SJR
1 Fam Qro
3 Civil SJR
1 Fam Qro
3 Civil SJR
1 Fam Qro
3 Civil SJR
5 Fam Qro
3 Civil SJR
5 Fam Qro
1 Civil SJR
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1 Civil SJR
6 Fam Qro
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1 Civil SJR
3 Fam Qro
1 Civil SJR
3 Fam Qro
2 Civil SJR
3 Fam Qro
2 Civil SJR
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EL AUSENTE CONSTITUCIONAL, REFLEXIONES
M. en D. Luis Octavio Vado Grajales*
5
El texto constitucional cambia por reforma del
constituyente permanente. Pero la norma
constitucional, entendida en trminos de Eros Grau
como el resultado del propio texto en conjunto con el
caso fctico al que se aplica, es producto ltimo de la
actividad judicial, al resolver los litigios de que se
ocupa.
De esta forma, la aplicacin del texto constitucional
por parte de los rganos ejecutivos y legislativos
queda como un ejercicio incompleto, pues le falta el
contraste y la definitividad que slo le otorga un
juicio, al contrastar la Constitucin con el producto de
su aplicacin, ya sea acto o norma general.
Desde luego, no propongo que todas las actividades
ejecutivas y legislativas de las autoridades locales
deban ser contrastadas con la Constitucin local,
pero considero que dicha carta es una norma de
normas; en trminos de Hans Kelsen, una norma
que regula la produccin de las normas inferiores, y
que por tanto, si bien las regulaciones subordinadas
tienen una presuncin de constitucionalidad, esta
presuncin slo se convertir en certeza formal
hasta su declaracin en un proceso.
Me explico: la Constitucin local establece una
distribucin de competencias entre autoridades
locales, as como contenidos y prohibiciones
obligatorias para los textos normativos inferiores.
As, cabe desde luego que las disposiciones de la
carta local no sean respetadas en la labor ejecutiva o
legislativa, y por tanto se hace necesario un
mecanismo correctivo de naturaleza judicial,
encargado a un rgano autnomo o a la cabeza del
Poder Judicial Local.
Nuestra carta local otorga al Pleno del Tribunal
Superior de Justicia la resolucin de conflictos entre
poderes, municipios y rganos constitucionales
autnomos. Desde luego, esta facultad slo se
refiere a litigios que se relacionen con competencias
otorgadas por el ordenamiento local, sealadas por
la propia Constitucin local.
Nuestro Poder Judicial organizado, que
siguiendo a Juan Montero Aroca es el
conjunto de rganos con facultades
jurisdiccionales agrupados en una misma
institucin jerarquizada, est pensado y
estructurado para resolver conflictos
tradicionales, entre particulares o entre el
estado y los particulares en materia penal; y
recientemente en materia electoral. No tiene,
por ejemplo, jurisdiccin administrativa. De
esta manera, por el tipo de materias de que se
ocupa, la Constitucin local est ausente de
sus fundamentos y resoluciones. Conocer la
carta local, los mtodos de interpretacin
constitucional por ejemplo, no son temas
relevantes en la carrera judicial.
El problema no radica en el Poder Judicial,
pues este aplica las normas que le da el
Legislador estatal en cuanto a fondo,
procedimiento y competencia. Y tampoco se
le puede pedir que desarrolle una Teora
Constitucional local, un entendimiento e
interpretacin de nuestra Constitucin
particular, si no se le plantean conflictos de
constitucionalidad.
La cuestin debe analizarse en dos sentidos.
El primero, de naturaleza normativa, radica en
la ausencia de ley que reglamente la justicia
constitucional local, a pesar de que exista el
rgano dotado de competencia para conocer
de la misma. No existe procedimiento a
seguir, por lo que, de presentarse un litigio de
tal tipo, la propia admisin de la demanda
implicara un complejo ejercicio de integracin
por parte del Pleno, un problema similar al que
enfrent hasta 1994 la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin con las controversias
constitucionales, que mencionadas en la
mxima ley, carecan de ley procesal.
La omisin del legislador para dotar de ley
adjetiva aplicable debe verse como un asunto
poltico, pues desde luego la creacin (y la no-
creacin) del derecho legislado en un estado
democrtico es un asunto de decisin poltica.
Hipotticamente considero que se ha
estimado que los problemas entre poderes,
municipios y rganos autnomos se deben
resolver por la va de la negociacin, evitando
en lo posible la judicializacin de la poltica.
*Maestro en Derecho Constitucional y Amparo, candidato a
Doctor en Derecho. Profesor de las universidades Autnoma de
Quertaro y Contempornea, as como del Instituto de
Especializacin Judicial del Poder Judicial de Quertaro. Autor
de diversos ensayos publicados en editoriales como Porra e
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, as como en
la revista Cuestiones Constitucionales de dicha institucin.
Correo electrnico: lovadograjales@yahoo.com.mx
6
Esto me lleva al segundo problema, que es la
deci si n de no somet er l os conf l i ct os
constitucionales a un proceso judicial. Los rganos
pblicos facultados para el ejercicio de la accin
consti tuci onal han preferi do resol ver sus
controversias mediante el dilogo o el arbitraje de
los poderes ejecutivo o legislativo. En lo personal,
considero que este modelo est por agotarse,
debido principalmente a la pluralidad poltica, y
avent ur o que l os pr i mer os j ui ci os de
constitucionalidad local en nuestra entidad versarn
sobre conflictos de lmites municipales, asunto
complejo que en varios municipios renace con
fuerza de cuando en cuando.
Desde luego, a las anteriores consideraciones,
formuladas desde la justicia constitucional orgnica,
debe aadirse el reconocimiento de que nuestra
Constitucin local no establece nuevos derechos
fundamentales que permitiran un desarrollo de la
justicia constitucional de la libertad a nivel local,
fuera de los procedimientos ante la Comisin Estatal
de Derechos Humanos y la Comisin Estatal de
Informacin Gubernamental.
Regresando as al punto de partida, puedo afirmar
que el Poder Judicial local ha estado ausente del
desarrollo constitucional de Quertaro, por lo
menos en los ltimos aos, de esta forma, la fijacin
definitiva de las normas constitucionales locales no
se ha realizado. Estamos as muy lejos, por ejemplo,
del llamado nuevo federalismo judicial que en
Estados Unidos de Amrica ha significado la
participacin activa de la judicatura local en el
desarrollo del constitucionalismo particular de sus
entidades, particularmente en el tema de derechos
fundamentales.
Considero como algunos de los temas iniciales que
deben ser abordados para poder contar con una
autntica justicia constitucional local, y por tanto,
para que participe el Poder Judicial en el desarrollo
del constitucionalismo queretano, son los
siguientes:
Contar con la legislacin procesal adecuada que
contemple tanto acciones abstractas como
acciones por omisin legislativa (ya previstas en la
reforma a la Constitucin local) y controversias por
invasin competencial. Existen ya dos iniciativas
sobre el tema en la Legislatura Local, y nada impide
que el propio Poder Judicial, dotado de derecho de
iniciativa, presente una propuesta normativa.
Decisin poltica de los legisladores para otorgar
derechos fundamentales locales que sean objeto de
proteccin judicial, cuidando que dichos
mecanismos cuenten con incentivos que los
hagan ms interesantes y tiles al justiciable
que el juicio de amparo.
Decisin de los rganos pblicos dotados de
derecho de accin para ejercitarlo en lugar de
resolver sus conflictos constitucionales
mediante otras frmulas.
Utilizacin en las sentencias de la Constitucin
particular como parte de la fundamentacin.
Otros temas que tomarn relevancia, en la
medida de que se cumplan los puntos
anteriores son los siguientes:
Formacin constitucional de los magistrados,
especialmente en los mecanismos y cnones
de la interpretacin constitucional.
Jurisprudencia en materia constitucional local,
como atribucin del Pleno, discutiendo
particularmente su alcance, si slo sera
obligatoria para los jueces inferiores o tambin
para las dems autoridades.
Por ltimo, he de reconocer que estas
reflexiones tienen por objeto plantear el tema a
discutir, dibujar un esbozo del estado del arte y
plantear algunos temas para debatir, mxime
ahora que se ha reformado nuestra
Constitucin particular.
Espero haber cumplido el objetivo.
Bibliografa
1. COSSO DAZ, Jos Ramn, La teora
constitucional de la Suprema Corte de
Justicia, Fontamara, Mxico, 2002.
2. GRAU, Eros, Interpretacin y aplicacin del
derecho, Dykinson, Madrid, s/f.
3. KELSEN, Hans, Teora pura del derecho,
Porra, Mxico, dcimo tercera edicin,
traduccin de Roberto J. Vernengo, 2003.
4. TARR, G. Alan, Understanding state
constitutions, Princenton University Press,
segunda edicin, Princenton, 2000.
EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL DEBIDO PROCESO LEGAL
EN LA LEY DE JUSTICIA PARA MENORES PARA EL ESTADO DE QUERTARO
Lic. Jess Salvador Quintana Roldn
7
La idea del Debido Proceso Legal representa un fenmeno
jurdico de la mayor importancia en el mbito de las
garantas procedimentales que se deben de observar en
todo procedimiento que tienda a la posible afectacin de
derechos.
No obstante, no existe una definicin precisa sobre el
mismo y ms bien, por una parte, se le ha reconocido a
1
partir de los principios fundamentales que tutela , mientras
que por otro lado, la idea del mismo surge del anlisis
disgregado de cada uno de los tres vocablos que lo
componen.
Adolfo Alvarado Velloso menciona que La adjetivacin
debido aparece histricamente contenida en norma de
rango constitucional en la 4a. enmienda de la Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica que, al establecer todos
los derechos del ciudadano en las causas penales, dice en
su parte pertinente que no podr someterse a una persona
dos veces, por el mismo delito, al peligro de perder la vida o
sufrir daos corporales; tambin poco podr obligrsele a
testificar contra s mismo en una causa penal, no se le
privar de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido
proceso judicial. Este mandato figura nuevamente en el
texto de la 14. Enmienda (ahora como restriccin al poder
de los Estados), donde se utilizan palabras diferentes:
ningn Estado podr tampoco privar a persona alguna de
la libertad, o la propiedad, sin el debido procedimiento
2
jurdico .
Sin hacer referencia especfica al vocablo debido proceso,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del
que nuestro pas forma parte, en su artculo 14.1 indica que
todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes
de justicia y por lo tanto tienen derecho a ser odas
pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la
ley en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter
penal formulada contra ella o para la determinacin de sus
derechos u obligaciones de carcter civil.
De la misma manera, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos,
3
en su artculo 8 , retoma el contenido
del artculo 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos,
enmarcndolo dentro del captulo de
Garantas Judiciales.
En lo que respecta a instrumentos
i n t e r n a c i o n a l e s r e f e r i d o s
especficamente a menores, la
Convencin sobre los Derechos del
Nio establece dos mbitos de
proteccin: a) de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes en
general, y b) el de los nios que han
cometido un delito. En este ltimo
campo, los nios no slo deben recibir
las mismas garantas que los adultos,
sino, adems, una proteccin especial,
por lo que la citada Convencin viene a
ser el fundamento del nuevo Sistema
Integral de Proteccin de los Menores,
describiendo los principios o garantas
que se deben observar en todos los
procedimientos de juzgamiento,
reconociendo de manera implcita al
Debido Proceso Legal como la base
esencial de ese nuevo sistema.
Es as que el artculo 40 de la
Convencin seala lo siguiente: Los
Estados Partes reconocen el derecho
de todo nio de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien
se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes a ser tratado de
manera acorde con el fomento de su
sentido de la dignidad y el valor, que
fortalezca el respeto del nio por los
derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que
se tengan en cuenta la edad del nio y
la importancia de promover la
1
Alvarado Velloso Adolfo. El debido Proceso. Revista Justicia y Sociedad. Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico.1994. Dicho autor indica que los principios procesales no pueden ser ms
de cinco: 1.- la igualdad de las partes litigantes. 2.- La imparcialidad del juzgador.
3.- la transitoriedad de la serie consecuencial. 4.- la eficacia de esa misma serie.
5.- la moralidad en el debate. Documento contenido en Aplicacin del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en el mbito Interno. Editado por la CEDH
de Quertaro, El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro y el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. p.247.
2
Ibidem.
3
Artculo 8.- Garantas Judiciales. 1. Toda persona
tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones
de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter.
8
reintegracin del nio y de que ste asuma una
4
funcin constructiva en la sociedad .
Por su parte, las Reglas de Beijing, de carcter no
obligatorio para los Estados desde el punto de vista
jurdico, pero si desde el mbito moral y tico de un
5
Estado firmante de la Carta de San Francisco y a
partir del reconocimiento del inters superior del
menor, tambin reconocen el Debido Proceso Legal
como requisito esencial de la legitimacin de todo
6
procedimiento sancionador penal de un menor .
En el mbito del derecho interno, la primera ley
que refiere la observancia del Debido proceso,
es la Ley para la Proteccin de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes, la cual en el
capitulo nico de su Ttulo Cuarto, establece el
derecho al Debido Proceso en caso de
7
Infracciones a la Ley Penal .
8
Posteriormente, al reformarse el artculo 18 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se establece el Debido Proceso
Legal como una garanta ms al indicar que:
En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes, se observar la garanta del
debido proceso legal.
Como podemos observar, tanto en el mbito
internacional, como ahora en el mbito interno,
se reconoce al Debido Proceso Legal como un
derecho fundamental y garanta otorgada por
el Estado en l o concerni ente a l os
procedimientos que se sigan en contra de los
menores a quienes se les atribuya la comisin
de un hecho delictivo. Sin embargo cabra
hacernos la pregunta de qu debemos
entender por Debido Proceso Legal?.
4
Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn, en
particular: a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes
penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber
infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos
por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron; b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las
leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le
garantice, por lo menos, lo siguiente: i) Que se lo presumir inocente
mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; ii) Que ser
informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos
que pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra
asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa; iii)
Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano
judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia
equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro
tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere
contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su
edad o situacin y a sus padres o representantes legales; iv) Que no
ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones
de igualdad; v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes
penales, que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de
ella, sern sometidas a una autoridad u rgano judicial superior
competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; vi) Que el
nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende
o no habla el idioma utilizado vii) Que se respetar plenamente su vida
privada en todas las fases del procedimiento.
5
Conforme al artculo 55 y 56 del Estatuto de Creacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas, (Carta de San Francisco), los
estados miembros de la misma se comprometen a tomar medidas
conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para la
realizacin de los propsitos como lo es el respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de
tales derechos y libertades. Como documento declarativo y
reglamentario, las Reglas de Beijing son principios generales emitidos
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuya obligatoriedad
para los Estados no deriva de un compromiso jurdico, sino moral y tico
al formar parte de la Carta de San Francisco, tratado internacional que
da fundamento a la ONU.
6
7.1.- En todas las etapas del proceso se respetarn garantas
procesales bsicas tales como la presuncin de inocencia, el derecho a
ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho
al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el
derecho a la confrontacin con los testigos ya interrogar a stos y el
derecho de apelacin ante una autoridad superior. ..14.1.- Todo menor
delincuente cuyo caso no sea objeto de remisin (con arreglo a la regla
11) ser puesto a disposicin de la autoridad competente (corte,
tribunal, junta, consejo, etc.) que decidir con arreglo a los principios de
un juicio imparcial y equitativo. 14.2- El procedimiento favorecer los
intereses del menor y se sustanciar en un ambiente de comprensin,
que permita que el menor participe en l y se exprese libremente.
COMENTARIO. Sea como fuere, el procedimiento aplicable a los
menores delincuentes deber ceirse a las reglas mnimas que se
aplican en casi todo el mundo a todo delincuente que disponga
de defensa con arreglo al procedimiento penal conocido como
debido proceso legal. De conformidad con el debido proceso,
en un juicio imparcial y equitativo deben darse garantas tales
como la presuncin de inocencia, la presentacin y examen de
los testigos, la igualdad en materia de medios de defensa
judicial, el derecho a no responder, el derecho a decir la ltima
palabra en la vista, el derecho de apelacin.
7
Artculo 46.- Los procedimientos a los que se someta a una o un
adolescente que presuntamente haya infringido la ley penal,
debern respetar todas las garantas procesales dispuestas en
la Constitucin, particularmente las siguientes: A. Garanta de
presuncin de inocencia, de conformidad con la cual se presume
inocente mientas no se demuestre lo contrario. B. Garanta de
celeridad, consistente en el establecimiento de procedimientos
orales y sumarios para aquellos que estn privados de su
libertad. C. Garanta de defensa que implica los deberes de
informar al adolescente, en todo momento de los cargos que
existan en su contra y del desarrollo de las diligencias
procesales, asegurarle la asistencia de un defensor de oficio,
para el caso de que el adolescente o su representante legal no lo
designe; garantizarle que no se le obligue a declarar contra si
mismo, ni contra sus familiares; garanta de que no sea obligado
al careo judicial; permitirle que est presente en todas las
diligencias judiciales que se realicen y que sea odo, aporte
pruebas e interponga recursos. D.- Garanta de no ser obligado
al careo judicial o ministerial. E. Garanta de contradiccin, que
obliga a dar a conocer oportunamente al adolescente sometido a
proceso todas las diligencias y actuaciones del mismo, a fin de
que puedan manifestar lo que a su derecho convenga e
interponer recursos. F.- Garanta de oralidad en el procedimiento
que lleva a que se escuche directamente al adolescente
implicado en el proceso.
8
Reforma Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de
diciembre de 2005.
9
Vctor Manuel Rodrguez Rescia indica que el
debido proceso legal busca confirmar la legalidad y
correcta aplicacin de las leyes dentro de un marco
de respeto mnimo a la dignidad humana dentro de
cualquier tipo de proceso, entendido ste como
aquella actividad compleja progresiva y metdica,
que se realiza con reglas preestablecidas cuyo
resultado ser el dictado de la norma individual de
conducta (sentencia), con la finalidad de declarar el
9
derecho material aplicable al caso concreto .
Por su parte, la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos indica que
El artculo 8o de la Convencin que se refiere a
las garantas judiciales consagra los lineamientos
del llamado debido proceso legal o derecho de
defensa procesal, que consisten en el derecho de
toda persona a ser oda con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada en su contra o
para la determinacin de sus derechos de carcter
10
civil, laboral, fiscal u otro cualquiera.
De manera especfica, en tratndose de
menores, la misma Corte Interamericana de
Derechos Humanos en su Opinin Consultiva
OC-17/2002 de fecha 28 de agosto de 2002,
solicitada por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos respecto a la Condicin
Jurdica y Derechos Humanos del Nio, al
referirse al Debido Proceso Legal indica que:
() Las garantas judiciales son de
observancia obligatoria en todo proceso en el
que la libertad personal de un individuo est
en juego. Los principios y actos del debido
proceso legal constituyen un conjunto
irreductible y estricto que puede ampliarse a la
luz de nuevos avances en el Derecho de los
derechos humanos. () A ese fin atiende el
conjunto de actos de diversas caractersticas
generalmente reunidos bajo el concepto de
debido proceso legal () 116. Por lo que toca
a la materia que ahora interesa, las reglas del
debido proceso se hallan establecidas,
principal pero no exclusivamente, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, las
Reglas de Beijing, las Reglas de Tokio y las
Directrices de Riad, que sirven al propsito de
salvaguardar los derechos de los nios
sometidos a diferentes actuaciones por parte
del Estado, la sociedad o la familia. 117. Las
reglas del debido proceso y las garantas
judiciales deben aplicarse no slo a los
procesos judiciales, sino a cualesquiera otros
procesos que siga el Estado o bien, que estn
bajo la supervisin del mismo
Tomando en consideracin lo expresado por
la CIDH, podemos concluir entonces que el
Debido Proceso Legal, es la suma de
9
Rodrguez Rescia Vctor Manuel. El Debido Proceso Legal y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Liber Amicorum.
Hctor Fix-Zamudio. CIDH. Presentado por Csar Gaviria. Volumen II.
San Jos .1998 pp.1295-1327. Documento contenido en Aplicacin del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el mbito Interno.
Editado por la CEDH de Quertaro, El Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Quertaro y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. P.257.
10
CIDH. Caso Genie Lacayo. Sentencia de Fondo el 29 de Enero de
1997.Serie C. prrafo 74. Contenida en La Jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Sergio Garca Ramrez,
Coordinador. IIJ.UNAM.Mxico.2002. p.189.
10
principios jurdicos y procesales que son
i ndi spensabl es para poder af ectar
legalmente los derechos de los gobernados.
De manera concreta dichos principios que
surgen del anlisis e interpretacin de la
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, son los siguientes:
A. EL DERECHO GENERAL A LA
JUSTICIA. Entendida esta como un conjunto
de mecanismos necesarios para el ejercicio
jurisdiccional del Estado y el adecuado
acceso a la misma de toda persona.
B. EL DERECHO GENERAL A LA
IGUALDAD. Principio que denota en lo
subjetivo la no discriminacin de la persona
sujeta a un procedimiento sancionador por
motivos de raza, sexo, religin, etc.; pero
que, sin embargo, tambin hace referencia a
la igualdad procesal de las partes que
intervienen en dicho procedimiento, sin
perder de vista que ciertos sectores de la
poblacin, como en este caso los menores,
requieren el reconocimiento de un cmulo de
derechos distintos a los de los adultos en
atencin a la situacin de vulnerabilidad en
que se encuentran, sin que esto conlleve a la
inobservancia del citado principio de
igualdad.
C. JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA. La cual
tiene que ver con la duracin del proceso y el
derecho a una sentencia justa, que decida
todo lo alegado por las partes.
D. DERECHO A LA LEGALIDAD. El cual
postula que para las autoridades e
instituciones pblicas slo les est permitido
lo que est legalmente autorizado en forma
expresa.
E. DERECHO A LA DEFENSA EN
GENERAL. Mismo que tutela la prerrogativa
de toda persona de acudir ante una instancia
jurisdiccional o administrativa para deducir
derechos controvertidos.
F. DERECHO A LA DEFENSA EN MATERIA
PENAL. El que a su vez lo podemos
disgregar en los siguientes derechos
especficos:
n Asistencia de un traductor en caso
necesario.
11
n Principio de intimacin y de imputacin .
n Concesi n de t i empo y medi os
adecuados para la preparacin de la defensa.
n Principio de contradiccin.
n Derecho a no ser obligado a declarar.
n Derecho a un proceso pblico y oral.
n Principio de legalidad en materia penal (Nullum
Crimen, nulla poena sine previa lege).
n Principio de Juez regular
n Principio de inocencia.
n Principio de in dubio pro reo.
n Derecho al procedimiento legal:
12
i. Principio de la amplitud de la prueba.
ii. Principio de legitimidad de la prueba.
iii. Principio de inmediacin de la prueba.
iv. Principio de identidad fsica del juzgador.
v. Impulso procesal de oficio.
vi. Principio de valoracin razonable de la prueba
vii. Derecho al dictado de una sentencia justa y
congruente.
viii.Derecho a la doble instancia.
ix. Principio de cosa juzgada.
x. Derecho a la reparacin por error judicial.
Como podemos apreciar, el Debido Proceso Legal es
una gran gama de derechos y principios jurdicos
subjetivos y procesales que tienden a la debida
proteccin de la persona, sobre todo cuando se ve
sujeta a un procedimiento de carcter penal, los
cuales no han sido verdaderamente observados por
nuestra legislacin interna y si bien existen voces que
sealan que dicho Debido Proceso esta tutelado y se
localiza en el segundo prrafo del artculo 14
Constitucional, considero que se est cometiendo un
error de apreciacin, ya que no es lo mismo las
formalidades esenciales del procedimiento,
localizadas en dicho artculo y el conjunto de
derechos que encierra el multicitado Debido Proceso
Legal.
En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha indicado que: En el juicio previo a que se tiene
derecho antes de que proceda un acto de privacin,
se deben de observar las llamadas formalidades
esenciales del procedimiento, creadas a raz tanto de
la audiencia judicial hispnica, como del due process
of law (debido proceso legal) anglosajn. El pleno de
11
El principio de intimacin, es el que da lugar al derecho de todo imputado
a ser instruido de cargos; es decir, a ser puesto en conocimiento de la
acusacin desde el primer momento incluso antes de la iniciacin del
proceso contra l. El principio de imputacin, es el derecho a una
acusacin formal, es pues el deber del rgano acusador de individualizar
al imputado, describir detallada, precisa y claramente, el hecho de que se
le acusa y hacer una clara calificacin legal del mismo, sealando los
fundamentos de la acusacin y la concreta pretensin punitiva.
(Rodrguez Rescia, 1998)
12
La finalidad del procedimiento es, ante todo la averiguacin real de los
hechos; por lo tanto, el Ministerio Pblico o fiscal, y el juez tienen del deber
de investigar esa verdad objetiva en forma diligente, sin desmerecer
ningn medio legtimo de prueba. ( Rodrguez Rescia, 1998)
11
la Suprema Corte de Justicia ha definido las formalidades
de que se habla del siguiente modo: son las que resultan
necesaria para garantizar la defensa adecuada antes del
acto privativo y que, de manera genrica se traduce en los
siguientes requisitos: 1) La notificacin del inicio del
procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de
ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la
defensa; 3) La oportunidad de alegar; 4) El dictado de una
resolucin que dirima las cuestiones debatidas. De no
respetarse estos requisitos se dejara de cumplir con el fin
de la garanta de audiencia, que es evitar la indefensin del
13
afectado .
Como se puede observar, reducir el Debido Proceso Legal a
meras formalidades procedimentales es quitarle la esencia
misma de su razn de ser, que es la de confirmar la
legalidad y correcta aplicacin de las leyes dentro de un
marco de respeto a la dignidad humana, en cualquier tipo de
procedimiento que tenga como finalidad declarar el derecho
material aplicable al caso concreto privativo de derechos.
Es as que al ser otorgado como una garanta constitucional
a partir de la reforma al artculo 18 de Nuestra Carta Magna,
se genera una obligacin para todas las autoridades, tanto
ejecutivas, legislativas y judiciales de observar los
principios y derechos que encierran el Debido Proceso
Legal y que principalmente estn plasmados en los diversos
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por
nuestro pas.
Ahora bien, el presente trabajo solamente tiene como
objetivo el estudio y anlisis de la observancia de uno solo
de los principios del Debido Proceso en la Ley de Justicia
para Menores para el Estado de Quertaro, me refiero al
Principio de Juez Regular, ya que lo considero fundamental
y de suma importancia para el respeto de los derechos del
menor y para la credibilidad del nuevo Sistema Integral de
Justicia.
En ninguno de los principios rectores que sustentan el
Sistema Integral de Justicia para menores del Estado de
Quertaro se habla del Juez Regular, ms sin embargo la
doctrina internacional, de tendencia garantista y a partir de
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
ha desarrollado el tema con respecto a qu debemos
entender por Juez Regular o Natural.
Vctor Manuel Rodrguez Rescia al abordar el tema sobre el
Debido Proceso Legal y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos seala que: El juez natural es la
garanta mnima que debe reportar un proceso para que sea
14
legal y justo .
Esto significa que el juzgamiento tiene
que ser realizado por un rgano
perteneciente al Poder Judicial, creado
previamente al hecho que pretende
juzgar, cuyas atribuciones y facultades
sean previstas de manera expresa en
una ley vigente y que, adems, lo
r evi st a de i ndependenci a e
imparcialidad.
Por su parte, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos tambin ha
sostenido que ...estima necesario
recordar que toda persona sujeta a
juicio de cualquier naturaleza ante un
rgano de Estado, deber contar con
la garanta de que dicho rgano sea
competente, independiente e imparcial
y que acte en los trminos del
procedimiento legal previsto para el
conocimiento y la resolucin del caso
15
que se le somete .
De la misma manera la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
en su Opinin Consultiva OC-17/2002
seala que: La garanta de los
derechos implica la existencia de
medios legales idneos para la
definicin y proteccin de aqullos,
con intervencin de un rgano judicial
compet ent e, i ndependi ent e e
imparcial, cuya actuacin se ajuste
escrupulosamente a la ley, en la que se
fi j ar, conforme a cri teri os de
o p o r t u n i d a d , l e g i t i mi d a d y
racionalidad, el mbito de los poderes
r egl ados de l as pot est ades
discrecionales.
En este sentido podemos decir,
entonces, que este principio de Juez
Regular o Natural, est compuesto de
t r es el ement os i mpor t ant es:
Competenci a, Independenci a e
Imparcialidad.
La competencia es la capacidad que la
Ley le otorga al rgano del Estado,
para conocer de determi nados
13
Poder Judicial de la Federacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las
Garantas de Seguridad Jurdica. Coleccin Garantas Individuales. Mxico,
2004. Nmero 2 p.55 y 56.
14
Op.Cit. Pag. 267
15
Caso del Tribunal Constitucional. Sentencia de 31
de enero de 2001, prrafo 77. Contenida en La
Jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Sergio Garca Ramrez,
Coordinador. IIJ.UNAM.Mxico.2002, p.839.
12
procedimientos que tiendan en definitiva a la
afectacin de derechos.
La independencia implica que dicha instancia no
puede tener ningn tipo de subordinacin o relacin
a las partes del procedimiento.
La imparcialidad, representa a la instancia como un
tercero neutro entre las partes que brinda la
seguridad de que decidir el procedimiento con
objetividad.
En cuanto a los dos primeros elementos considero
que la Ley de Justicia Para Menores Para el Estado
de Quertaro, establ ece cl arament e l as
compet enci as del r gano j ur i sdi cci onal
especializado y que la independencia del mismo
deviene de su pertenencia al Poder Judicial del
Estado. Sin embargo, en lo que respecta al
elemento imparcialidad, considero que la citada ley
no cumple con dicho requisito y, en consecuencia,
existe una vulneracin al Debido Proceso Legal,
sosteniendo mi aseveracin con base en lo
siguiente.
Partimos del hecho de que se afirma que no se
puede concebir la expresin juez sin el calificativo
imparcial. Es decir, un juez que deja de ser
imparcial, automticamente se convierte en otra
16
cosa y deja de ser juez .
El concepto de imparcialidad implica que el juez no
debe tener ningn tipo de inclinacin con respecto a
las partes envueltas en el proceso. La imparcialidad
es la condicin de tercero desinteresado del
juzgador, es decir, la de no ser parte, ni tener
prejuicios. De acuerdo al diccionario de la Lengua
Espaola, la imparcialidad es la falta de designio
anticipado en favor o en contra de personas o cosas;
es juzgar o proceder sin parcialidad o pasin, lo cual
permite juzgar o proceder de manera equitativa y
17
con rectitud .
El inters principal que cobra la imparcialidad es
buscar la manera de proteger a las partes de
decisiones judiciales preconcebidas. Es dar
seguridad de que el Juez slo fallar conforme a la
ley y que no tendr ningn tipo de prejuicios.
El tema de la imparcialidad ha sido ampliamente
tratado por la Corte Europea de Derechos
Humanos, la que, entre otras cosas, ha dicho que en
la imparcialidad se pueden distinguir un
aspecto de orden subjetivo, que persigue
determinar la conviccin del juez en un caso
determinado, y un aspecto objetivo que busca
determinar si el Juez ofrece o no las garantas
suficientes para excluir cualquier duda
razonable al respecto. De ah que afirme que
la justicia no slo debe ser imparcial sino
18
parecerlo .
Esta disquisicin tiene como finalidad que el
juez no tenga impedimento con respecto a las
partes en razn a sus relaciones con los
sujetos procesales (imparcialidad subjetiva) y
tampoco tenga impedimento con respecto a la
pretensin demandada al haber intervenido
anteriormente de alguna forma en la litis
(imparcialidad objetiva).
Cobra particular inters a los fines del presente
trabajo la sentencia que rindiera la Corte
Europea de Derechos Humanos en el caso
Benn Yacoub Vs. Blgica. En este fallo la Corte
consi der cont r ar i o al pr i nci pi o de
imparcialidad la conformacin del tribunal de
juicio con un juez que tom decisin con
respecto a la prisin preventiva del imputado
durante la fase de investigacin.
Se trata de la primera sentencia de la Corte
Europea de Derechos Humanos en la que sta
realiza una distincin entre los conceptos de
imparcialidad subjetiva e imparcialidad
objetiva, distinguiendo entre un aspecto
subjetivo, que trata de averiguar la conviccin
personal de un juez determinado en un caso
concreto, y un aspecto objetivo, que se refiere
a si ste ofrece las garantas suficientes para
19
excluir cualquier duda razonable al respecto .
El maestro Sergio E. Casanueva Reguart,
(2007: 79) al referirse a la imparcialidad como
principio fundamental del juicio oral, nos indica
que Esta imparcialidad se garantiza
bsicamente a travs de dos vas: en primer
trmino, ser en la audiencia de juicio donde el
juzgador conocer por primera vez los hechos
respecto de los cuales no se ha manifestado
previamente y en segundo trmino, implica
que el juez debe adoptar una posicin pasiva
respecto de la prueba, por lo cual no puede
intervenir en su desahogo, interrogando por su
16
Coaguila Valdivia, Jaime Francisco. El Derecho a un Juez Imparcial.
Disponble en Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>.
17
Real Academia Espaola. Diccionario Manual e Ilustrado de la
Lengua Espaola. ESPASA-CALPE.Madrid.1984. Tomo III p.1191
18
Corte Europea de Derechos Humanos. Sentencia del 1 de
octubre de 1992. Caso Piezark vs. Blgica. Prrafo 30.
www.echr.coe.int/-38K
19
Ibidem.
13
cuenta a los testigos, as como otras funciones ms
que viene desempeando en la actualidadel
hecho de que el juez se presente al juicio, sin
ninguna inclinacin a las partes, sin conocer el caso
y sin saber nada del imputado, garantiza tanto la
justicia objetiva, como la subjetiva. La objetiva
consiste en que el magistrado va a conocer por
primera vez de los hechos en el juicio, pues no hay
ninguna manifestacin previa sobre la existencia de
20
delito o responsabilidad penal del justiciable .
En este sentido podemos sealar que los
presupuestos formales de la imparcialidad son los
siguientes:
a) El juez conoce de los hechos por primera vez
en la etapa de juicio, por lo tanto existe una divisin:
el juez de preparacin de juicio o de garantas y el
juez de juicio oral.
b) El juez de juicio oral no se ha manifestado
previamente sobre la existencia del delito ni la
probable responsabilidad del indiciado. (orden de
aprehensin y auto de formal prisin).
c) El juez de juicio oral no interviene en la
actividad probatoria interrogando oficiosamente a
testigos o peritos.
De lo anterior podemos inferir que en el sistema
acusatorio, de manera especfica en los juicios
orales, la garanta del Debido Proceso Legal,
respecto a la imparcialidad del juzgador, implica la
necesidad de separar las funciones que se realizan
en la etapa previa a la audiencia del juicio, de las que
se llevan a cabo precisamente en dicha audiencia y
las posteriores a la misma hasta el dictado de la
sentencia. Por lo tanto, para acatar debidamente el
principio de Juez Regular, es indispensable
entonces la participacin de dos jueces, el de
preparacin de juicio (o de garantas) y el de juicio
oral, de manera que ste ltimo, que ser quien dicte
la sentencia definitiva, no tenga alguna carga
prejuiciosa, psicolgica y emotiva, por haber dictado
alguna otra resolucin (libramiento de orden de
aprehensin y auto de trmino) a partir de la
valoracin de pruebas, como sucede en la
actualidad en nuestro sistema de juicio penal mixto.
En este sentido, es evidente que el procedimiento
jurisdiccional para el juzgamiento de los menores
que prev la Ley de Justicia para Menores para el
Estado de Quertaro, no cumple con este principio
fundamental de imparcialidad del Debido Proceso
Legal, en consecuencia, incumple la garanta
que prev el mismo, inserta en el artculo 18
Constitucional; pero adems, no observa lo
establecido en diversos instrumentos
internacionales como lo son la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, la
Convencin sobre los Derechos del Nios y
algunas otras de carcter regulatorio como las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
la Administracin de Justicia de Menores
(Reglas de Beijing) as como las Directrices
de las Naciones Unidas para la proteccin de
la delincuencia Juvenil (Directrices de Riad),
instrumentos todos ellos que estipulan el
Debido Proceso Legal, como un derecho
fundamental de la persona, principalmente
aquel l a que se ve somet i do a un
procedimiento sancionador.
El procedimiento judicial previsto en el
captulo V de la citada ley de Justicia para
Menores, slo prev la presencia de un
juzgador, quien tiene que realizar funciones,
tanto en la fase inicial como en la fase de
juicio, e incluso en la fase de investigacin
para la prctica del anticipo de prueba.
En efecto, el artculo 31 de la citada Ley, indica
que las partes podrn solicitar al juez la
prctica del anticipo de la prueba. Por su parte
los artculos 32 y 33 prevn la participacin
directa del juzgador en la diligencia de
anticipo de prueba y la obligacin de la
elaboracin de un acta por parte del juzgador
que contenga todos los detalles que sean
necesarios y que se presentaron en el
desarrollo de la diligencia.
Este mismo juez, segn el articulo 35, una vez
realizada la consignacin, deber radicar de
inmediato la averiguacin previa y, en su
caso, citar a la audiencia de sujecin a
proceso cuando la consignacin es realizada
con detenido. En el supuesto de que la
consignacin sea sin detenido, el artculo 36
prev la facultad del juez, a solicitud del
Ministerio Pblico, para emitir una Orden de
Comparecencia o una Orden de detencin,
supuesto en el cual el juzgador tendr que
observar lo previsto en el segundo prrafo del
artculo 16 de la Constitucin Federal, es decir
t endr que val orar l as constanci as
ministeriales y determinar la comprobacin
del cuerpo del delito y la existencia de
elementos que hagan presumir la probable
responsabilidad del indiciado.
20
Casanueva Reguart Sergio E. Juicio Oral. Teora y Prctica. E.
Porra. Mxico 2007. p.79.
14
Igualmente el artculo 38 en su segundo
prrafo, seala la audiencia de sujecin a
proceso, la que tiene que presidir el juzgador,
escuchando la acusacin que realiza el
Representante Social, la declaracin
preparatoria del inculpado y, en su caso,
decidir sobre la solicitud del Ministerio
Pblico para la imposicin de medidas
cautelares. Cabe hacer mencin que para la
aplicacin de una o varias medidas
cautelares, segn lo prev el artculo 39, las
cuales puede solicitar el Ministerio Pblico o
de oficio imponer el Juez, se necesita que se
haya acreditado la existencia del cuerpo del
delito y la probable participacin del menor
en el mismo, es decir de nueva cuenta existe
una valoracin de constancias ministeriales
por parte del juzgador.
Por su parte el artculo 41 indica que al
trmino de la audiencia de sujecin a
proceso, el juez resolver si sujeta o no a
proceso al menor. Es importante sealar que
para el dictado del auto de sujecin a
proceso el juez deber cumplir con los
requisitos que marca el artculo 19 de la
Constitucin, los cuales, a saber, son:
expresar el delito que se impute al acusado,
el lugar tiempo y circunstancias de ejecucin,
los datos que arrojen la averiguacin previa
mismos que debern ser bastantes para
comprobar el cuerpo del delito y hacer
probable la responsabilidad del indiciado.
Ahora bien, terminada la fase inicial, el
mismo juez, que pudo haber intervenido en
una diligencia de anticipacin de prueba, que
en su caso valor constancias para librar una
orden de comparecencia o de detencin, que
llev a cabo la audiencia de sujecin a
proceso, escuch la acusacin del Ministerio
Pblico, la posible declaracin del menor, en
su caso aplic una o varias medidas
cautelares y dict un auto de sujecin a
proceso, tambin llevar a cabo la fase del
juicio en la, que, en la audiencia oral, se
desahogaran las pruebas conforme al
artculo 44 de la multicitada ley y despus de
valorar las mismas dictar la resolucin
sobre la responsabilidad el menor y en su
momento la individualizacin de la medida a
imponer.
Cabe sealar que, adems de la abundante
actuacin del mismo juzgador en las dos
fases principales del juicio, intervine
oficiosamente en la actividad probatoria, segn se
aprecia en la parte final del cuarto prrafo del artculo
46 de la ley, el cual se refiere al interrogatorio de
testigos y peritos, indicando de manera textual lo
siguiente: Por ltimo, lo podr interrogar el Juez con
el nico fin de precisar puntos que no le hayan
quedado claros. Asimismo, el artculo 48 en su primer
prrafo refiere El juez podr ordenar de oficio se
alleguen medios de prueba, siempre y cuando con
ello no se suplan omisiones del Ministerio Pblico.
Es por todo ello que, del anlisis realizado al citado
capitulo V de Ley de Justicia para Menores, podemos
concluir que no se cumple con el Debido Proceso
Legal a pesar de que el artculo 6 de la misma prev
como derechos y garanta irrenunciables: 1. Todos los
previstos en la Constitucin Federal, en la
Constitucin del Estado y en la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y en
los tratados internacionales en la materia.
En este sentido es importante que a la brevedad, a
efecto de no incurrir en responsabilidad por la
aplicacin de un procedimiento judicial que trasgrede
la garanta constitucional y el derecho humano al
debido proceso legal, se legisle la creacin de jueces
de instruccin (preparacin de juicio o de garantas),
distintos al juez de juicio oral o bien se establezca la
alternancia en juzgadores a efecto de que aquel que
conozca de la fase inicial de un proceso, no
desahogue la audiencia oral del mismo ni dicte la
resolucin que corresponda.
Es i mportante tambi n menci onar que el
constituyente permanente de nuestra Constitucin
Federal, consiente en la necesidad de garantizar el
principio de juez regular del Debido Proceso Legal, en
el proyecto de reforma a dicha constitucin y crear el
Nuevo Sistema de Justicia Penal, en los artculos 16 y
20, crea la figura del juez de control y obliga la
celebracin del juicio (audiencia de juicio) ante un juez
que no haya conocido del caso previamente.
Ya dentro de los sistemas jurdicos penales de
Amrica Latina, incluso de nuestro pas, y respecto
del juzgamiento de menores, existen leyes que en
acatamiento al debido proceso legal, crearon la figura
del Juez de Garantas y la del Juez de Juicio Oral.
A manera de ejemplo menciono la Ley del Sistema de
Justicia Para Adolescentes del Estado de
Aguascalientes, la cual adems de que prev en su
artculo 9 al Debido Proceso Legal como un derecho y
garanta del adolescente, crea las figuras del Juez de
21
preparacin y Juez especializado .
15
Por ello, como lo seala el propio maestro Casanueva Reguart la eficacia de la prosecucin es el objetivo
principal del sistema procesal penal, donde el juez de garantas se convierte en un custodio de los
derechos de las personas y del indiciado. En esta fase, dicho juez tiene fundamentalmente atribuciones de
control y resguardo de las garantas constitucionales ligadas al debido proceso y a la libertad personal del
imputado, su papel es muy importante en la preparacin de los procedimientos especiales y juicios orales.
Dentro de sus principales funciones se encuentran las de otorgar las autorizaciones judiciales previas que
solicite el Ministerio Pblico para realizar aquellas actuaciones que priven, restrinjan o perturben los
derechos asegurados por la Constitucin, dirigir las audiencias judiciales en la fase de preparacin y
resolver sobre los incidentes que se promuevan en ella, resolver sobre la libertad o prisin preventiva de
22
los imputados .
CONCLUSIONES
1.- A partir de la reforma del Articulo 18 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se otorga la
garanta del Debido Proceso Legal para observarse en el
nuevo sistema integral de justicia para menores.
2.- El Debido Proceso Legal igualmente es reconocido
como un derecho humano fundamental segn se
desprende de diversos instrumentos internacionales
firmados y ratificados por nuestro pas
como lo es la Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos y la
Convencin de los Derechos del Nio.
3.- Un principio fundamental del
Debi do Pr oceso Legal es l a
imparcialidad del juez que conoce del
caso respecto de dos vertientes: que el
juez no tenga impedimento con
respecto a las partes en razn a sus
relaciones con los sujetos procesales
(imparcialidad subjetiva) y que
tampoco tenga impedimento con
respecto a la pretensin demandada al
haber intervenido de alguna forma en
la litis anteriormente (imparcialidad
objetiva).
4.- La ley de Justicia para Menores
para el Estado de Quertaro, no
reconoce al Debido Proceso Legal
como principio rector del sistema, ni
como derecho o garanta del menor
acusado.
DERECHOS DE LAS PERSONAS
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r
21
Artculo 24.- Al Juez de Preparacin para Adolescentes, independientemente de
las facultades derivadas de su funcin jurisdiccional previstas por su ordenamiento
orgnico, le corresponde: I. Aprobar los acuerdos reparatorios; II. Resolver sobre
la suspensin del proceso a prueba; III. Resolver sobre el otorgamiento de
medidas cautelares; IV. Recabar la declaracin preparatoria del adolescente a
quien se le impute la realizacin de un hecho punible descrito en la figura tpica
prevista en la Legislacin Penal para el Estado de Aguascalientes; V. Resolver
sobre la sujecin a proceso del adolescente a quien se le impute la realizacin de
un hecho punible descrito en la figura tpica prevista en la Legislacin Penal; VI.
Resolver sobre la admisin de las pruebas que se desahogarn en la audiencia de
juicio, y VII. Las dems a que esta Ley y dems ordenamientos legales le otorguen.
Artculo 25.- Al Juez Especializado para Adolescentes le corresponde conocer del
juicio e imponer las medidas, conforme a lo previsto por esta Ley. Como se puede
observar, las funciones jurisdiccionales que en la legislacin correspondiente del
Estado de Quertaro se establecen para un mismo juez, en esta ultima legislacin
de Aguascalientes, en observancia al debido proceso legal, y al principio de
imparcialidad, se deposita en dos rganos distintos.
22
Op. Cit. pg. 89
16
5.- A efecto de no vulnerar la garanta del debido
proceso legal, se hace necesario y urgente una
reforma a la citada ley, con el fin de crear los jueces
correspondientes, separar las funciones de
preparacin y de juicio a fin de dar a la sociedad una
imagen confiable de la instauracin de un verdadero
sistema acusatorio.
REFERENCIAS
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