Jose Manuel Trnchez Martn El Sistema Pblico de Servicios Sociales presenta una concepcin integral y se articula en lo relativo a su financiacin y gestin a travs de la colaboracin de las distintas Administraciones Publicas: AGE, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Sin embargo, con objeto de profundizar en un mayor conocimiento de sus prioridades, hemos pretendido en este epgrafe realizar una aproximacin al mismo desde una perspectiva presupuestaria. Para ello hemos elegido analizar los recursos que la AGE viene destinando en los PGE a las principales actuaciones de servicios sociales, aun reconociendo que esta atribucin presupuestaria tan slo constituye una parte de la aportacin global destinada desde el conjunto de las Administraciones Pblicas. Desde el punto de vista de la clasificacin funcional, el rea del gasto social de los Presupuestos Generales del Estado est conformada por la produccin de Bienes Pblicos de Carcter Preferente (educacin, sanidad y vivienda), as como por las denominadas Actuaciones de Proteccin y Promocin Social. Ests ltimas incluyen las prestaciones desarrolladas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (pensiones, desempleo, fomento del empleo, gestin de la Seguridad Social, etc.), as como las actuaciones desarrolladas en el mbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (proteccin y promocin social, prestaciones econmicas, y servicios sociales, etc.). Tambin incluyen, por ltimo, las ayudas de acceso a la vivienda gestionadas actualmente por el Ministerio de Fomento. La dotacin para 2013 asciende a 178.771,36 millones de euros, lo que representa, al igual que en los ltimos ejercicios, ms de la mitad del presupuesto consolidado (un 63,6%), y supone una tasa de crecimiento del 1,9 % respecto a 2012 (PGE, 2013). Este esfuerzo refleja el compromiso del Gobierno con la proteccin social, especialmente en un entorno de fuerte crisis econmica y de presupuestos austeros. Dentro de este amplio grupo de polticas que conforman el gasto social destacan principalmente las aportaciones para pensiones (43,3 % del total del gasto) -que presentan adems un crecimiento importante respecto al ao anterior (+4,9%)-, seguidas de las partidas para desempleo (9,6%) y otras prestaciones econmicas (4,2%). Las cantidades asignadas a la rbrica Servicios Sociales y Proteccin Social suponen tan slo el 1 % del gasto total.
Fuente: Presupuesto Generales del Estado (2013). Libro Amarillo. Pg.99
Profundizando en el anlisis de la poltica de Servicios Sociales y Promocin Social podemos observar que su dotacin para el ejercicio 2013 asciende a 2.848,49 millones de euros. Aunque en trminos relativos no presenta una importancia significativa, pues tan slo supone el 1 % del gasto total, s que destaca, a priori, el dato que muestra que esta cuanta supone un incremento del 34,4 por ciento respecto a 2012. No obstante, es necesario aclarar que este aumento es algo ficticio, puesto que se dotan 1.034 millones de euros para atender obligaciones de ejercicios anteriores, y ello implica que en trminos homogneos la poltica presenta una disminucin real de un 14,4 %. En definitiva, la poltica de servicios sociales y promocin social contina siendo de las ms afectadas por las restricciones presupuestarias que implica la crisis econmica. La poltica de Servicios Sociales y Promocin Social est configurada en torno a dos grandes reas de actuacin: Accin Social y Promocin Social. No obstante, la mayor parte de la dotacin presupuestaria se destina a Accin Social, que alcanza un importe de 2.747,39 millones de euros. Con esta dotacin se desarrollan medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos, ya sean fsicas, psquicas o sociales. En este apartado se encuentran los crditos destinados al Sistema de Ayuda a la Dependencia, servicios sociales de la tercera edad y discapacitados, emigrantes, extranjera e inmigracin, y a infancia y familia. Con la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, se puso en marcha el Sistema de Atencin a la Dependencia (SAAD), con el fin de promover la autonoma personal y garantizar la atencin y proteccin a las personas en situacin de dependencia en todo el territorio nacional con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas, garantizando la igualdad de trato a todos los ciudadanos dependientes, con independencia de su lugar de residencia . Durante los ejercicios anteriores la actuacin presupuestaria de la AGE se encarg de ir configurando la parte estatal del desarrollo financiero previsto para esta Ley. En una primera fase inicial destac la primera incorporacin al Sistema de Atencin a la Dependencia del colectivo de dependientes valorados con Grado III niveles 1 y 2 de proteccin, estableciendo las cuantas de las prestaciones econmicas y la determinacin del nivel mnimo garantizado por el Estado para dicho colectivo. Otros hitos importantes fueron la incorporacin en 2008 al Sistema del colectivo valorado como Grado II nivel 2 de proteccin y la consignacin en 2009 de los crditos necesarios para incorporar al Sistema los beneficiarios valorados con Grado II nivel 1 de proteccin. Sin embargo, a partir de 2010, la entrada plena de los efectos de la crisis econmica ha implicado un nuevo contexto de fuerte restriccin presupuestaria que ha requerido la adopcin, por parte del Gobierno, de medidas urgentes de carcter econmico que se traduzcan en ahorros inmediatos en el gasto de las administraciones pblicas. Este nuevo contexto ha chocado abiertamente con las necesidades de recursos para garantizar la sostenibilidad econmica del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD). En este sentido, el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad, estableci, entre otras, una reduccin de las cuantas mximas de las prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar y, a su vez, una minoracin de las cuantas correspondientes al Nivel Mnimo de proteccin garantizado; la eliminacin de la financiacin estatal de las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales o la demora -hasta julio de 2015- de la incorporacin al Sistema de Dependencia de nuevos dependientes moderados. Bajo estas condiciones, el importe destinado al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en el presupuesto 2013 alcanza la cifra de 2.205,76 millones de euros. Las partidas ms significativas son las destinadas a la cobertura del Nivel Mnimo Garantizado, con una dotacin de 1.087,18 millones de euros y a la financiacin de las obligaciones pendientes de pago de cuotas a la Seguridad Social de cuidadores no profesionales cuya cuanta asciende a 1.034 millones de euros. Adems, dentro del presupuesto del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad se dota un Fondo de apoyo para la promocin y desarrollo de infraestructuras y servicios del SAAD con 5 millones de euros, al objeto de prestar apoyo financiero a las empresas que se encarguen de la promocin y el desarrollo de infraestructuras y servicios de este Sistema. La atencin al colectivo de personas con discapacidad constituye una de las prioridades de los poderes pblicos, con el fin de garantizar una poltica de atencin integral a las mismas y a las familias cuidadoras. En el ejercicio 2013, adems de las actuaciones presupuestarias ligadas al Sistema de Atencin a la Dependencia, destacan de forma significativa la consignacin de 31,46 millones de euros para el pago de las pensiones derivadas de la Ley de Integracin Social de Minusvlidos y la previsin de 68,78 millones de euros para el programa de Prestaciones econmicas, recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad. Otra actuacin tradicional dentro de la poltica de Accin Social de la AGE es el programa de Envejecimiento Activo y Prevencin de la dependencia, dotado con 114,78 millones de euros, que desarrolla el IMSERSO con actuaciones de promocin de condiciones de vida saludable, acceso a la cultura, vacaciones y termalismo social, teleasistencia domiciliaria, etc. Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los emigrantes espaoles se configuran como un mecanismo de proteccin que garantiza, en trminos de derecho subjetivo, un mnimo de subsistencia para los espaoles de origen residentes en el extranjero, que emigraron de nuestro pas y que, habiendo alcanzado la edad de jubilacin, carecen de recursos. La base de clculo para cada pas de residencia tiene en cuenta: la renta per capita, el salario mnimo interprofesional, el salario medio de un trabajador por cuenta ajena y la pensin mnima de Seguridad Social. Por otra parte, la Ley 3/2005, de 18 de marzo, reconoce una prestacin econmica a los ciudadanos de origen espaol desplazados al extranjero durante su minora de edad, como consecuencia de la Guerra Civil, que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. La finalidad de las prestaciones es compensar las carencias de los espaoles que fueron desplazados en su infancia al extranjero como consecuencia de la Guerra Civil. Adems, la Ley prev el establecimiento de mecanismos que permitan la cobertura de la asistencia sanitaria, cuando en el pas de residencia se carece de ella o su contenido y alcance resultan insuficientes. Para el ejercicio 2013, estas prestaciones, en su conjunto, cuentan con una dotacin de 76,70 millones de euros, una cuanta algo menor que en ejercicios precedentes. En relacin con la integracin de inmigrantes, existe una serie de programas destinados a canalizar las acciones para facilitar la integracin de los inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados, aptridas y personas acogidas a otros regmenes de proteccin temporal y subsidiaria, as como el desarrollo de acciones coordinadas en materia de canalizacin de flujos y cooperacin con los pases emisores. La cuanta prevista para este conjunto de programas en 2013 es de 62,41 millones de euros. Dentro de estos programas destacan el Programas de acogida de menores inmigrantes en Ceuta y Melilla, los crditos para el Fondo de acogida e integracin de inmigrantes; las subvenciones a CRE, CEAR y ACCEM, para programas de acogida temporal, servicios de informacin y contratacin, traduccin, asesoramiento jurdico, integracin social y laboral y programas de retorno voluntario o el programa de Coordinacin en materia de extranjera e inmigracin, destinados al desarrollo y promocin de acciones coordinadas y homogneas en materia de canalizacin de flujos, integracin social de los inmigrantes y cooperacin con los pases emisores de emigrantes. La segunda gran rea de actuaciones de la poltica de Servicios Sociales y Promocin Social son los programas de Promocin Social, con una dotacin en 2013 que se eleva a 69,69 millones de euros. Dentro de esta rea, se contemplan los programas de promocin y servicios dirigidos a la juventud y a la mujer destacando, especialmente, las acciones destinadas a lograr la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y las actuaciones de proteccin integral de violencia de gnero. Los crditos del programa Promocin y Servicios a la Juventud atienden las demandas, inquietudes y problemas ms importantes que afectan a los jvenes, favoreciendo las condiciones que posibiliten su autonoma personal, promoviendo su incorporacin a la vida activa y los valores de solidaridad, respeto mutuo, sentido de la responsabilidad y espritu emprendedor, as como el desarrollo de la igualdad de oportunidades y de la prevencin de situaciones de riesgo. El programa Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres incluye una serie de actuaciones como son: el estudio y mejora de la situacin social de las mujeres; la introduccin del principio de igualdad de oportunidades en las actividades de las instituciones pblicas y privadas, as como en todas las actuaciones que se realizan en el marco de la cooperacin internacional; el impulso de los servicios sociales y de informacin para las mujeres y apoyo al movimiento asociativo. El programa Actuaciones para la prevencin integral de la violencia de gnero comprende una serie de medidas encaminadas a combatir la violencia que sufren las mujeres. En este mbito de proteccin de la violencia de gnero, se financian, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, programas de reeducacin de maltratadores, para un fondo de asistencia social para mujeres vctimas de violencia de gnero y programas de atencin a mujeres vctimas de trato con fines a la explotacin sexual y laboral.