FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

DOCENTE: MARIO VILLANUEVA TOVAR

PRESENTADO POR:
APAZA PARI RINA
CHIARA GIOMEZ RENDON
CHOQUEHUANCA GUTIERREZ EMPERATRIZ
CORNEJO TORRES JOBANY
INCACARI MIRANDA YAMILEY HELEN
VILLALBA MACHACA ROSA LUZ
YERBA CALAPUJA NATIVIDAD

PRESENTACIN

El presente trabajo es desarrollado bajo la finalidad de poder
hacer llegar a cada un de vuestros compaeros el contenido
del mismo y por otra parte como tambin con el objetivo de la
indagacin acerca de Oposicin, Contradiccin y Queja,
temas muy esenciales para nosotros que nos encontramos en
el camino de nuestra formacin y de tal manera que a futuro
podamos desempearnos como buenos abogados en el campo
administrativo, desarrollando as cada parte especial de nuestro
tema encargado, este trabajo es fruto de nuestra investigacin
el cual lo compartimos con cada uno de los compaeros, y
teniendo la certeza de que los temas encargados son de vital
importancia en el campo procedimental de la va administrativa.
Que gracias a estos remedios o en su caso recursos son de
suma importancia, y como un medio de defensa del
administrado frente al administrador, es por eso que no se
debe de obviar el conocimiento ni la va procedimental de los
mismos, pues los tres actuados van casi correlacionados por el
fin que cumplen.
De tal modo esperamos de parte de todo el grupo que
desarrollo este trabajo monografico sea de comprensin, para
los lectores, como tambien sea de pleno entendimiento en la
ponencia.








INTRODUCCIN.

Los recursos son medios que utiliza un particular o una comunidad para
sustentar el derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el
mbito administrativo como reproche o impugnacin a un determinado
comportamiento de un funcionario pblico. A travs de este instrumento
procesal se busca restablecer la legalidad y, adems, armonizar los derechos
subjetivos con, el inters pblico.

Pero a diferencia de los recursos impugnatorios nuestra legislacin nos
muestra otro medio de defensa para proteger el debido proceso y la legalidad
de los procedimientos administrativos; nos referimos sin duda a los
denominados remedios procesales del acto administrativo como son: la
Oposicin, Contradiccin y la Queja.

Los cuales a diferencia de los recursos o medios impuganatorios los remedios
procesales, estas se tramitan dentro del precedimiento administrativo, cuando
aun hay actuados de documentos, ya sea para dar a conocer al funcionario, la
vulneracion de un derecho, o la falta de reconocimiento de otro, como tambien
el particular o la persona juridica puede presentar estos escritos cuando note la
desviacion del tramite, o por los plazos, segn corresponda, y se consagre en
la Ley de Procedimiento Administrativo General. 27444.

Tanto la Oposicion, Contradiccion y la Queja, son instrumentos que ayudan a la
correcta actuacion y el respeto del debido proceso, de tal manera que no se
pueda vulnerar algun derecho o que debido al acto se pudiere negar que exista
este mismo.
























DEDICATORIA:
El presente trabajo es dedicado a
nuestros padres, que hacen los
esfuerzos posibles para que nosotros
podamos desarrollarnos como buenos
estudiantes y a futuro ser buenos
abogados.
LA FACULTAD DE CONTRADICCIN ADMINISTRATIVA
Contradiccin del acto administrativo
Ante determinado acto resolutorio supuestamente violatorio, desconocedor o
lesionador de un derecho o inters legitimo resulta viable su contradiccin en la
va administrativa mediante el recurso pertinente.
1

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma:
Recursos Administrativos
Artculo 206.- Facultad de contradiccin
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los
recursos administrativos sealados en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia
y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos
de trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto
que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma
Del articulo anterior podemos decir que es una realidad que la administracin
mejor ordenada e intencionada es susceptible de incurrir en error y de dictar
actos objetables por cualquier causa.
Tambin es una realidad que la existencia de los recursos en sede
administrativa es necesaria, son medios adecuados para que esta pueda

1
Guillermo Bendezu Neyra Derecho Procesal Administrativo, editora FECAT.
revisar sus propios actos, sin necesidad de los interesados se vean obligados a
recurrir ante la va contencioso administrativo o a las acciones de garantas
constitucionales, cuando es un derecho constitucional el amenazado o violado.
Ahora bien, en la sede administrativa, la autoridad que decide el recurso es un
componente de administracin jerrquica, y la persona que recurre, es un
componente de la administracin jerrquica, y la persona que recurre,
administrado, ambos son los autocontroladores de la controversia, cuyo
objetivo es el inters pbico.
Hemos visto en la primera parte, que el requisito de un recurso administrativo
es la existencia de un acto administrativo antelado contra el cual es dirigida la
impugnacin, cuya eficacia se pretende modificar o extinguir.
2

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma:
Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa
109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona
un derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado,
debe ser legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o
moral.
109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.
Es pues, pues un presupuesto de la impugnacin en la va contenciosa
administrativa, ya que no se puede acudir a ella, sin antes no se ha agotado la
va administrativa
Se debe sealar que para que judicialmente se admita la impugnacin o
nulidad de las resoluciones administrativas es requisito sine qua non que

2
Marco Cabrera Vsquez, Derecho Procesal Administrativo, edicin editorial..
previamente se agoten todos los recursos que prev la ley salvo la presuncin
de denegatoria por silencio administrativo o que pudieran convertirse en
irreparable la agresin y en otras situaciones similares (ley N.28237, art. 46)
Reiteramos que el recurso administrativo se deduce contra un rgano
administrativo, precisamente de la administracin activa, lo cual viene a
diferenciar lo del proceso contencioso administrativo (ley N. 27584. ART 1,)
Para utilizar el recurso administrativo se exige estar legitimado, por contraste
con lo que ocurre en el ejercicio del derecho de peticin o con la simple
prestacin de denuncia administrativa. Y la resolucin del recurso compete
precisamente al mismo rgano que dicte el acto recurrido, o a su superacin
jerrquico.
Nos preguntamos Cules son los actos impugnables? y Cules no son los
actos impugnables?
Actos impugnables:
La ley N.27444 ley de procedimiento administrativo general ha norma como
Actos impugnables a los siguientes:
a) actos definitivos o resoluciones: los actos administrativos que deciden el
procedimiento administrativo y concluyen la instancia administrativa,
cualquiera que sea su contenido.
b) actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento: cuando hay abandono. Entre otros.
c) actos de trmite que produzcan indefinicin: imposibilidad del administrado
de defenderse
En cuanto a los actos obtenidos mediante silencio administrativo, consideramos
que tambin son susceptibles de impugnacin. Base ley N. 27444, art.206,
inc.206.2.
No son los actos impugnables:
a) Actos que reproducen otro acto anterior, sean definitivos o firmes.
b) Actos de simple impulsin de trmite.
c) Actos confirmatorios de otros anteriores. Por no haber sido recurrido el
acto originario.
d) Actos de administracin: dictmenes, informes , entre otros
Base legal: ley N.27444, inc, 206.3.
El cdigo civil, norma:
Artculo VI.- Inters para el ejercicio de la accin
Para ejercitar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters
econmico o moral.
El inters moral autoriza la accin slo cuando se refiere directamente al
agente o a su familia, salvo disposicin expresa de la ley.
El cdigo Procesal civil, norma:
Principios de Iniciativa de Parte y de Conducta Procesal.-
Artculo IV.- El proceso se promueve slo a iniciativa de parte, la que invocar
inters y legitimidad para obrar. No requieren invocarlos el Ministerio Pblico, el
procurador oficioso ni quien defiende intereses difusos.
Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los
partcipes en el proceso, adecan su conducta a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe.
El Juez tiene el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilcita o
dilatoria.
Requisitos y trmite comn de las intervenciones.-
Artculo 101.- Los terceros deben invocar inters legtimo. La solicitud tendr
la formalidad prevista para la demanda, en lo que fuera aplicable, debiendo
acompaarse los medios probatorios correspondientes.
El Juez declarar la procedencia o denegar de plano el pedido de
intervencin. En el primer caso, dar curso a las peticiones del tercero
legitimado. Slo es apelable la resolucin que deniega la intervencin. Los
intervinientes se incorporan al proceso en el estado en que este se halle al
momento de su intervencin.
Ley n 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Artculo 55.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades,
en condiciones de igualdad con los dems administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna
a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios
de atencin, procedimientos y caractersticas.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los
servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la
entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su
inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente, y
13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
CONCORDANCIAS: D.S. N 052-2008-PCM, Reglamento, Art. 42, num.
42.1
De esta forma frente a un acto que se supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un inters legitimo, procede su contradiccin en la va
administra en la forma prevista en esta ley para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
Por lo tanto, se descarta:
*la queja como recurso, queda como un mecanismo de correccin de
deficiencias funcionales en el procedimiento administrativo,
*la nulidad como recurso, queda ms bien como un argumento de defensa
propio de un recurso, que un recurso administrativo en s mismo;
*la consulta como recurso. Ms bien como un mecanismo activado por la
propia autoridad que emiti el acto.
*el proceso contencioso administrativo como recurso, es ms bien un proceso
judicial y se ventila directamente ante el rgano jurisdiccional.
Medios impugnatorios.-
Artculo 355.- Mediante los medios impugnatorios las partes o terceros
legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto
procesal presuntamente afectado por vicio o error.
Es a travs de los medios impugnatorio que se puede realizar la facultad de
contradiccin que tenemos
Exigencias para la legitimacin para recurrir a los actos administrativos
El derecho a recurrir contra los actos administrativos adversos constituye una
de las manifestaciones principales el derecho de peticin administrativa, en su
modalidad de facultad de contradiccin, a la de la peticin en inters particular
o general del administrado, la de solicitar informacin, o formular consultas a la
administracin.
Por este derecho, todos los administrados que nos encontramos frente a un
acto administrativo que consideramos que viola o afecta, desconoce o lesiona
un derecho o un inters legitimo, estamos habilitados para poder contradecirlo
en la misma va administrativa segn la forma prevista en la ley, con el objeto
que sea revocado, modificado, anulado, o suspendidos sus efectos por la
administracin.
En este sentido, la facultad de contradiccin, permite a los administrados
interesados disentir con la administracin dentro de un procedimiento abierto o
mediante uno nuevo, contradecir una decisin gubernamental preexistente. Si
la ejerce dentro de un procedimiento en curso, hablamos en propiedad de un
recurso o medio impugnativo, mientras si la contradiccin se produce a travs
de un nuevo procedimiento administrativo, corresponde hablar de una
oposicin
Como bien afirma la doctrina, para que un administrado pueda vlidamente
intervenir en un procedimiento administrativo y constituirse como parte
interesada, o para que pueda interponer cualquier recurso administrativo, es
preciso que se halle legitimado para ello .Esto supone que el administrado
aptitud especial jurdicamente relevante necesaria para ser parte de un
procedimiento, fundamentado las circunstancia de ser el titular de un derecho
objetivo o de un inters legitimo , afectados relaciones jurdicas creadas ,
modificadas o extinguidas por la administracin pblica .
Es pues, la titularidad de un derecho objetivo o de un inters legtimo lo que da
lugar a que las partes queden legitimadas para intervenir en un proceso o
interponer un recurso administrativo. La suma la legitimacin implica una
relacin del sujeto con lo que constituye el objeto del procedimiento, una
especial posesin del sujeto respecto que a de dictarse en el procedimiento.
Segn el artculo bajo comentario, para interponer un recurso administrativo, y,
por ende, promover la revisin de un acto administrativo, el administrado debe
ser el titular de.
1. un derecho objetivo reconocido por el ordenamiento
2. un inters legitimo, que a dems debe ser personal ,actuado y probado
La titularidad de un derecho subjetivo como factor de legitimacin para recurrir
de un acto administrativo, corresponde cuando alguna norma jurdica asigna un
determinado derecho que debe ser reconocido en el procedimiento) ejemplo
El derecho a la libre empresa que debe ser autorizado administrativamente, o
cuando poseyendo ya un derecho reconocido administrativamente, debe
acudirse a la administracin para remover un obstculo que se opone al
ejemplo:
Recurrir ante una cancelacin de una licencia
Por su parte la titularidad de un inters legitimo como factor de legitimacin
administrativa, corresponde a quien el acto administrativo dictado el reporte si
le determina una situacin positiva o le elimina una restriccin, o, por el
contrario, le origina un perjuicio esa violacin, afectacin, desconocimiento o
leccin que habla la ley .
Al efecto el inters legitimo debe interpretarse en el sentido definido con la
jurisprudencia espaola, como aquella situacin en la que, de prosperar la
pretensin de su titular, se obtendr un beneficio o se dejara de sufrir un
perjuicio de carcter material o jurdico, derivado del acto de la administracin.
Sentencias del tribunal constitucional de octubre de 1982, julio de 1983 y
febrero de 1987.
En ambas situaciones jurdicas individualizadas , el artculo 109 de la ley
numero 27444 permite a los administrados la posibilidad accionar para hacer
efectivo su inters y obtener tutela a travs del procedimiento administrativo .en
cada caso ,el interesado no se sustenta en una norma positiva , sino en si
mismo, y que ataque no a la colectividad sino de manera individualizada quien
lo ejerce y ,en su caso, a un grupo identificable y circunscrito de personas en
relacin inmediata con el objeto del acto. En este sentido debemos conectar el
inters legitimo con el objeto contenido en el acto administrativo, que es
precisamente el acto lesivo del inters.
Ahora bien, el artculo 109 requiere al inters para ser legtimo, la concurrencia
de tres elementos subjetivos formales.
1. Ser un inters personal por la que el beneficiado o afectacin que el
contenido el acto administrativo debe tener repercusin en el mbito
privado de quien lo alegue, esto es que no se intente representar inters
generales que han sido confiados a a la administracin y precisamente
en cuta autoridad se ha dictado el acto.
2. Ser un inters actual por el que el beneficio o afectacin que el
contenido del acto administrativo debe tener una repercusin o
incidencia efectiva e inmediata en la esfera del titular del inters
reclamado por lo tanto, no califican como inters legitimo aquellos
agravios potenciales, futuros, hipotticos, remotos.
3. Son inters probado por la que el beneficio o afectacin que el
contenido dl acto produce en el inters debe estar acreditado al criterio
de la administracin no bastando su mera alegacin.
Cuando falta alguno estos elementos, posiblemente estaremos frente a un
inters pero no legitimo, sino solo un inters simple que corresponde a toda
persona jurdica o natural como integrante de una comunidad para a situar en
funcin del bien comn o del crculo del inters determinado ejemplo
Vecinos, familiares, profesionales comerciantes, etc.
Que podemos definir como terceros al procedimiento. En tal situacin, el
inters no es suficiente para ejercer el derecho de contradiccin, habilitando
solamente para realizar aquellos datos procesales expresamente admitidos del
ordenamiento par ello, tales como denuncia, participacin en periodos de
informacin pblica, o audiencia pblica. Por su parte el derecho de
contradiccin administra como componente de derecho de administracin,
como componente del derecho de peticin administracin, implica para la
administracin la suncin de determinados deberes para garantizar el
contenido esencial del derecho constitucional y facilitar su desenvolvimiento.
Conforme a los criterios jurisprudenciales establecidos por el tribunal
constitucional peruano, tales deberes son los siguientes
A) Facilitar los medios para que el cuidad pueda ejercitar el derecho de
peticin sin trabas absurdas o innecesarias.
B) Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionamiento al
peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho
C) Admitir y tramitar el petitorio
D) resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin
planteada, ofreciendo la correspondiente de la determinacin.
E) Comunicar al peticionante la decisin adoptada
El carcter incondicionado del derecho a la recurrencia
La caracterizacin el derecho a la recurrencia en sede administrativa como una
modalidad del derecho de peticin conllevo a que incluyramos a la recurrencia
dentro de las particularidades y exigencias que le son inherentes al derecho de
peticin.
En articular nos interesa realzar que segn los trminos delineados por el
tribunal constitucional, cualquier entidad administrativa para respetar el derecho
a la recurrencia debera, entre otros aspectos, cumplir con facilitar los medios
para el ciudadano pueda ejercer el derecho de peticin sin pruebas absurdas o
innecesarias y abstenerse de cualquier forma o modo de sancionamiento al
peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho.
Dentro de esta misma line se establecido el artculo 109.3 de la ley numero
27444 de la ley del procedimiento administrativo general la regla de la
incondicionalidad del recurso administrativo, por la cual la recepcin o atencin
de una contradiccin
No puede ser condicionada al pleno cumplimiento del acto respectivo. de este
modo ,la comisin intento proscribir de nuestro sistema jurdico , cualquier
limitacin administrativa o reglamentaria por la cual , las entidades exigieran a
los administrados el cumplimiento previo, como requisitos de admisibilidad o
procedencia del recurso, de la obligacin de dar por ejemplo un cobro de una
suma econmica , hacer ejemplo la obligacin de demolicin de una
construccin ilegal o no hacer ejemplo soportar una servidumbre de paso e su
inmueble declaradas por el contenido del acto administrativo como se puede
advertir, ejemplo tpico de este condicionamiento, est constituido por el
conocido resabio absolutista del salve etc repele, por el que la administracin
exigencia al administrado el cumplimiento previo del acto administrativo, para
poder admitir y resolver un recurso contra el mismo. Pero tambin existen
tcnicas ms sutiles, mas no por ello tolerables de desincentiva este derecho
de peticin administrativa, tales como: la posibilidad de producir una reforma
proyectiva con motivo de la atencin del recurso, los incentivos econmicos
para la no recurrencia o el consentir un acto gravamen.

ANEXOS
Viendo que la facultad de contradiccin se puede realizar a travs de los
medios impugnatorios, ya que estos son como el instrumento para llevar a cabo
nuestro derecho de contradiccin, tenemos los siguientes modelos de cada uno
de los recursos.


ESCRITO INTERPONIENDO RECURSO DE APELACION
(ATR.209)
Lugar y fecha
Seor (identificar funcionario competente)
D...con documento nacional de
identidad N ......., con domicilio a efectos de notificaciones
en..;
Ante usted respetuosamente me presento y expongo:
Que en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido conforme al art. 207 de
la ley N 27444, ley de procedimiento administrativo general, interpongo recurso de Apelacin
contra la resolucin de fecha...dictada por.por no
encontrarla ajustada a derecho, en base a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
FUNDAMENTOS DE HECHO:
Relatar ordenadamente los hechos, no olvidar los nuevos y documentos no recogidos en el
expediente y aportar documentacin justificativa de ellos como documento N1, N2
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi solicitud en lo dispuesto por el art. 209 de la ley N 27444, Ley De
Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
cual,..asimismo en
los arts.de las leyes especiales de cada procedimiento administrativo y las
consideraciones jurdicas pertinentes) la resolucin impugnada por este recurso de apelacin
es nula de pleno derecho o anulable, por las consideraciones jurdicas que se mencionan.
(Exponer la causa de nulidad o anulabilidad de los art. De la ley que proceda)
SOLICITO:
Que su despacho conceda la apelacin y eleve el expediente a su Superior Jerrquico, para que
este provea de acuerdo a ley.
Firma





ESCRITO INTERPONIENDO RECURSO DE RECONSIDERACIN
(ATR.208)
Lugar y fecha
Seor (identificar funcionario competente) (dirigirse al rgano que dicto el acto
recurrido)
D....con Documento
Nacional De Identidad N......., con domicilio a efectos de notificaciones
en....;
Ante usted respetuosamente me presento y expongo:
Que en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido
conforme al art. 207 de la ley N 27444, ley de procedimiento administrativo
general, interpongo recurso de reconsideracin contra la resolucin de
fecha...dictada
por.por no encontrarla ajustada a derecho, en base
a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
FUNDAMENTOS DE HECHO:
La resolucin que impugno desestima el pedido que efectuara al inicio del
procedimiento para que se me otorgara (petitorio), en base a
quesin
embargo estimo que su despacho al momento de decidir mi solicitud no ha
merituado debidamente los siguientes
documentos
.
Para probar estos extremos, solicito que se valoren las siguientes pruebas:
(mencionar la nueva prueba que se aporta)
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi solicitud en lo dispuesto por el art. 208 de la ley N 27444, Ley
De Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
cual,..asimismo en los
artde las leyes especiales de cada procedimiento
administrativo y las consideraciones jurdicas pertinentes)
SOLICITO:
Que su despacho dicte una nueva resolucin, estimando las nuevas pruebas
presentadas (exponer el contenido de lo que se pide).
Firma
ESCRITO INTERPONIENDO RECURSO DE REVISION
(ATR.210)
Lugar y fecha
Seor (identificar funcionario competente)
D...con
documento nacional de identidad N ......., con domicilio a efectos de
notificaciones en..;
Ante usted respetuosamente me presento y expongo:
Que en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido
conforme al art. 207 de la ley N 27444, ley de procedimiento administrativo
general, interpongo recurso de revisin contra la resolucin de
fecha...dictada
por.por no encontrarla ajustada a derecho, en base
a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
FUNDAMENTOS DE HECHO:
La resolucin que impugno desestima el pedido que efectuara al inicio del
procedimiento para que se me otorgara (petitorio), en base a
quecabe
advertir que la resolucin impugnada es la segunda decisin administrativa
recada en el presente caso, debido a que (mencionar el cargo de la autoridad
administrativa de la primera instancia)se pronuncio en primer termino sobre mi
solicitud, estimndola parcialmente. Sin embargo, estimo que su superior
jerrquico, al momento de resolver mi solicitud no ha merituado debidamente
queEs por ello que solicito, se
acten las siguientes pruebas: 1.-
.2.-
... (Nueva prueba)
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi solicitud en lo dispuesto por el art. 210 de la ley N 27444, Ley
De Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
cual,
..asimismo en los
arts.de(sealar las leyes especiales de cada
procedimiento administrativo y las consideraciones jurdicas pertinentes)
SOLICITO:
Que se declare fundado el presente recurso, y sustituya la resolucin N
...que impugno, por otra expedida por su despacho,
que estime mi solicitud inicial.
Firma

TIPOS DE POCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conforme al objeto perseguido por el procedimiento administrativo distinguimos
los siguientes tipos:
- Procedimiento Tcnico: tiene por objeto el acopio de datos, informaciones y en
general todos los elementos de juicio necesario para adoptar una decisin, en
vista del inters general y sin afectar un derecho subjetivo o inters legitimo en
forma directa.
- El Procedimiento o Comn: es aquel en que el administrador formula una
peticin ala administracin pblica para que sea reconocido un derecho. Se
efecta por medio de una solicitud repeticin o reclamo.
- Procedimiento Recursivo: es el solicitado por un administrado, tendiente a
impugnar una decisin de la administracin pblica.
- Procedimiento Sancionador: su finalidad es la aplicacin de una sancin por
la violacin de una norma de carcter administrativo.
Por lo tanto, es lo bueno recordar que:
- La declaracin en qu consiste el acto administrativo esta sujetas a diversas
reglas de forma y procedimiento que condiciona la validez del acto.
- Los actos administrativos han de seguir antes de su nacimiento, un camino
previamente determinado por el derecho.
- La administracin pblica debe observar un conjunto de trmites y de
formalidades para desarrollar su actividad.
INTERPOSICIN RECURSAL
Solamente son reconsiderables o apelables los actos definitorios de cada
instancia y aquellos de tramite ordinario imposibilitantes a la prosecucin del
proceso, o causen indefensin al sujeto legitimado en una pretensin
denegacin, o en una reclamacin unipersonal, segn el caso dado.
LA OPOSICIN
Corresponde a un escrito contradictor a los dems actos de gestin rutinaria
debe ser planteada por los interesados para su consignacin en la resolucin
finalizadora de proceso, la cual podr ser impugnada con el recurso pertinente,
segn sea la nica, doble o triple instancia, establecida en la respectiva entidad
gubernamental o para- estatal.

LA CONTRADICCIN
EL RECURSO
Etimologa
El trmino recurso viene del latn jurdico recursus, us de igual significado. En el
lenguaje comn de la poca clsica significa solamente retroceso, del verbo
recurro. Ere, que significaba correr hacia atrs o dar la vuelta.
Recurrir
Es, en sentido general, acudir ante una autoridad o juez con una peticin o
demanda para que sea resuelta; es tambin al favor de alguien o emplear
medios no comunes para el logro de una finalidad.
En lenguaje forense, recurrir es entablar recurso contra alguna resolucin,
significando la expresin recursus, la accin y efecto de recurrir, o mas
precisamente la accin por medio de la cual se reclama las resoluciones
dictadas por la autoridad. En sentido amplio, recurso es el medio, el
acudimiento a personas o cosas para la solucin de un caso difcil.
Se denomina recurso:
- A los medios impugnatorios que se utilizan con la finalidad de conseguir
un nuevo examen en la resolucin, sea por el mismo rgano que la
expidi o por el superior.
Persiguen siempre la anulacin o la correccin de una resolucin.
El recurso abre en el proceso o procedimiento un nuevo curso, que
sigue un sentido inverso del alcanzado en la resolucin recurrida ya que
mediante el recurso se toma como punto de partida dicha resolucin
para remontarse hasta los actos procesales que la hubieran originado.

- A la accin que concede la ley al interesado en un juicio o en otro
procedimiento para reclamar contra las resoluciones, ora de la autoridad
que las dict, ora ante alguna otra.

- A todos los medios o remedios de proteccin al alcance del administrado
para impugnar los actos y hechos administrativos que lo lesionan y, en
general, para defender sus derechos frente a la administracin pblica.

- A los actos por el que una persona (natural o jurdica) que se considera
lesionada por una decisin, medida u omisin de las autoridades,
recurre ante una autoridad. Es la accin que concede la ley del
administrado en un juicio o en otro procedimiento para reclamar contra
las resoluciones, ora de la autoridad que las dict, ora ante alguna otra.
En el lenguaje forense recurso significa, pues, accin por medio de la
cual se relama de las resoluciones dictadas por la autoridad
administrativa o autoridad judicial.

- El acudir ante una autoridad pblica para que una resolucin o sentencia
judicial sea modificado o dejada sin efecto, es recurso en tanto y en
cuanto se deduce en relacin con una decisin de un rgano pblico.

- Al escrito o exposicin en el cual el litigante ejercita el derecho de
impugnacin correspondiente y formula el peticionario de revisin por el
rgano competente, de la decisin judicial.

- A la accin, pretensin peticin dirigida a un rgano judicial.

Debemos sealar que la administracin pblica no tiene necesidad de acudir a
los tribunales para que se reconozcan y definan derechos.
Los ordenamientos jurdicos regulan, como presupuesto del procedimiento,
unos medios de impugnacin ante la propia administracin, que son los
recursos. En la va administrativa se determinan recursos administrativos.
RECURSOS IMPUGNATIVOS ADMINISTRATIVOS
Si la sentencia dictada por un juez puede recurrirse, articulando para ello los
medios previstos por el derecho procesal, con mayor razn, los actos y
decisiones de la administracin publica tambin pueden impugnarse por medio
de los recursos admitidos por las leyes del procedimiento administrativo
general.
Podemos afirmar:
- Que el recurso impugnativo administrativo es el medo de defensa
establecido en la ley, a favor de los administrados para que la
administracin revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal,
quedando la administracin obligada a anularlo, modificarlo o
confirmarlo.

- Que es el hecho de diferir a una autoridad administrativa o judicial un
acto administrativo o decisin judicial para obtener su modificacin,
revocacin o interpretacin.

- Que el recurso en la va administrativa, debe tomarse en sentido
restringido, es decir, un remedio administrativo especifico por el que se
atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos
subjetivos o intereses legtimos.

- Que le recurso administrativo en la va administrativa tiene por finalidad
impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en
sede administrativa. La administracin pblica revisa el acto emitido por
ella misma y por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o
reformarlo.

- Que la administracin, en calidad de parte controla la legitimidad y
oportunidad de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e intereses
legtimos.

- Que la resolucin acerca del recurso es un acto administrativo que
puede a su vez ser impugnado hasta agotar los recursos en la va
administrativa para habilitar despus las acciones judiciales pertinentes.

- Que el recurso, es una facultad o un derecho esencialmente que se
ejerce como acto de impugnacin y defensa de un derecho sustancial.

Los recursos son todos los remedios o medios de proteccin al alcance de los
administrados para impugnar los actos y hechos administrativos,
presuntamente ilegtimos de la administracin pblica.
ELEMENTOS QUE CARACTERIZA EL RECURSO ADMINISTRATIVO
El fundamento de los recursos administrativos radica en las potestades de la
administracin pblica de revisin de oficio. La administracin pblica es titular
de unas potestades de revisin de sus actos, con independencia de los
recursos que se interpongan. El recurso no tiene otro sentido que obligar a la
administracin publica el ejercicio de aquellas potestades. Y esas potestades
se le confiere por ley.
Los principales elementos que caracteriza el recurso administrativo:
- Estn fijados por la ley.- es decir, que su creacin no depende de la
voluntad de las partes. Estas no pueden emplear medios impugnatorios
distintos de los que la ley seala y permite.

- Finalidad.- su finalidad es la impugnacin de un acto administrativo.
Una finalidad impugnadora de actos o disposiciones pre-existentes que
se estiman contrarias a derecho. El recurso consistente es una
impugnacin. Mediante el mismo se impugna un acto anterior, dando
lugar a un nuevo procedimiento de naturaleza administrativa, en el que
la administracin examina de nuevo un acto dictado por ella, a fin de
pronunciarse sobre su nulidad, anulacin o reforma.
Los recursos administrativos constituyen siempre una actividad de
control administrativo, en efecto, cualquiera que sea la forma que ellos
adopten, estos recursos no son sino un juicio lgico-jurdico sobre la
actividad administrativa impugnada, reiteramos, una apreciacin sobre si
esa actividad o no esta conforme al derecho, sobre si es legitima, juicio
que se expresa en la resolucin que pone fin al recurso, dictada por el
rgano competente. Este control se lleva a cabo por los rganos de la
misma administracin.
La finalidad de mantener la juridicidad de la actividad administrativa,
para poder garantizar, subsidiariamente, los derechos e intereses de los
administrados.

- Es un acto.- Es decir, es un derecho a la accin, es un acto, una
declaracin de voluntad de los particulares para solicitar la anulacin o la
reforma de los actos de la administracin. Es el ejercicio efectivo y
concreto a recurrir. Existe un derecho subjetivo del administrado de
solicitar la anulacin o reforma de un acto administrativo. Este derecho
subjetivo, de carcter pblico, es una concreta manifestacin del
derecho de peticin que se reconoce en casi todas las constituciones, y
por supuesto, en el derecho peruano.
Los derechos administrativos solo se originan por la instancia de una
parte interesada, quien es quien la articula y la promueve, determinando,
asimismo, el objeto y direccin de la impugnacin que a tal fin efecta.
La administracin no puede de oficio, tramitar un recurso administrativo,
porque los actos no impugnados por la va administrativa quedan validos
y eficaces, sin que su ejecucin pueda cuestionarse, salvo los casos en
que la ley lo permita.

- Es una facultad o derecho.- el administrado puede y tiene que ejercer
la impugnacin. Las partes pueden hacer uso de los recursos
impugnatorios.
Esta facultad o derecho deben ser interpuestos dentro de los lmites y
normas que la misma ley procedimental establece.
Las partes solo tienen la facultad o derecho cuando han sido
perjudicados con la resolucin a la que se refieren.
Generalmente no procede recurrir a una instancia superior cuando no se
ha reclamado de la misma resolucin ante la instancia inmediata
anterior, salvo casos que la ley lo permita. Por lo tanto el administrado
que interpone el recurso es a quien le interesa que la autoridad revise su
actuacin.
Normalmente, los recursos se desenvuelven mediante una verdadera
discusin desarrollada entre dos partes, al menos aparentes: la
administracin, por un lado, y el recurrente, por otra.

- Deben interponerse dentro de los plazos que la ley lo seala.-
porque el recurso nunca lo tramita de oficio, la ley seala el tiempo de
que dispone el administrado para presentar su impugnacin.

- Se dirige ante un rgano administrativa.- Se plantean y deducen
contra actos administrativos y en procura de otro acto administrativo que
sustituya, modifique o revoque el que ha sido objetado, totalmente o al
menos en la parte motivo de la impugnacin.

- Constituyen una actividad de control sobre la actuacin de la
autoridad administrativa para verificar si esta se ajusta al derecho.-
es decir, si es o no la legtima.

- Es presupuesto de la impugnacin procesal.- En nuestro derecho,
como veremos ms adelante, la impugnacin en va administrativa es
salvo supuestos especiales, un presupuesto o requisito previo de la
impugnacin procesal. De tal modo que para que sea admisible el
proceso contencioso administrativo, es necesario apurar previamente los
recursos administrativos.

En resumen, tenemos las siguientes caractersticas diferenciales:
a) Constituyen una actividad de control
b) Constituyen una forma de control administrativo
c) Dicho control se efecta en forma correctiva o represiva
d) Se promueven a instancia de parte interesada
e) La actividad de control es de tipo jurisdiccional
f) Se deducen contra actos administrativos
g) Tienen por finalidad el mantenimiento de la juridicidad administrativa
y adems, la proteccin y garanta de los derechos e intereses de los
administrados.
Sobre la base de las consideraciones indicadas, podemos ya definir los
recursos administrativos diciendo que estos son:
Una actividad de control administrativo correctivo, de tipo jurisdiccional,
que se promueve a instancia de parte interesada contra un acto
administrativo, con el objeto de mantener la juridicidad de la actividad de
la administracin, concurriendo, al mismo tiempo, a garantizar los
derechos e intereses de los administrados.
MEDIOS DE PROTECCION ADMINISTRATIVA
Los medios de proteccin jurdica son:
- Los recursos administrativos
- Las reclamaciones
- Las denuncias
Hemos afirmado que el recurso administrativo es el remedio de proteccin
jurdica al alcance del administrado para impugnar actos y hechos
administrativos que lo afectan, para defensa de sus derechos respecto de la
administracin pblica. Es remedio administrativo especifico, es un medio de
impugnar la decisin de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener,
en sede administrativa, su reforma o extincin. Se ataca solamente actos
administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos.
La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para
que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la
administracin.
En la reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para
que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la
administracin.
La denuncia, es la informacin que un particular hace a un rgano
administrativo sobre un vicio en la actividad administrativa. Por medio de la
denuncia pueden impugnarse actos, hechos u omisiones y pueden defenderse
intereses simples. La denuncia es una declaracin de conocimiento, mientras
que el recurso es una declaracin de voluntad del administrado.
La denuncia puede hacerla cualquier persona sea o no la afectada por el acto,
hecho u omisin. La autoridad que la recibe no tiene obligacin de tramitarla y
resolverla.
CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Varias son las clasificaciones que se han intentado dar de los recursos
administrativos, las cuales difieren, como es frecuente en estos casos, segn el
punto de vista que se ha tenido en mirar al efectuarlos.
La ley N 27444, la ley del procedimiento administrativo general, los clasifica:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
EL RECURSO DE RECONSIDERACION
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dicto el
primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por los rganos que constituyen
nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
El recurso de reconsideracin, es aquel que:
1. Se ejerce contra un acto administrativo (revocable)
2. Se ejerce ante la misma autoridad que dicto el primer acto que es
materia de impugnacin.
3. Se ejerce en los rganos:
- Que estn sometidos a subordinacin jerrquica, siempre con nueva
prueba
- Que no estn sometidos a subordinacin jerrquica, no se requiere
nueva prueba.
4. Se ejerce opcionalmente
5. Su interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
6. Su interposicin no puede ser simultnea con los otros recursos.
Reconsiderar es posibilitar que el rgano que dicto el primer acto que es
matera de impugnacin, pueda nuevamente considerar el caso, en principio
dentro de las mismas condiciones anteriores, debiendo sustentarse con
nueva prueba instrumental, si es rgano de subordinacin jerrquica. La
caracterstica principal es que es opcional y su no interposicin de este
recurso, no impide el ejercicio del recurso de apelacin, es decir, que no es
requisito previo fundamental para que no pueda interponerse el recurso
jerrquico.
EL RECURSO DE APELACIN
La ley 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Artculo 209.- Recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente
en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que lo eleve lo actuado al superior
jerrquico.
As pues, el recurso es un derecho del administrado, derivado de la garanta
constitucional del debido proceso. Que de derecho se ejerce o pone en
actuacin mediante un acto jurdico, y que ese acto jurdico, adems de ser
un derecho, se traduce en un medio de defensa frente a la autoridad.
Ahora bien, podemos conceptuar el recurso de apelacin o recurso
jerrquico como aquel remedio utilizado por el administrado para impugnar
un acto administrativo ante el superior jerrquico de la autoridad que lo
dicto, a fin de que lo revoque, modifique o sustituya.
RECURSO DE REVISION
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Artculo 210.- Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que n son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.
Se dice excepcionalmente, que implica una tercera instancia.
Se condiciona su procedencia: Si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de su competencia nacional. Que se
pueden entender que son rganos desconcentrados o descentralizados de
la administracin publica.
Se utiliza con potestad al recurso de apelacin.
El fundamento de este recurso de revisin es el ejercicio de la tutela
administrativa, que el ordenamiento jurdico de la nacin encargada a
ciertas entidades pblicas sobre otras, reconocindoles el poder de revisar,
autorizar o vetar las decisiones de los rganos desconcentrados o
descentralizados, con la finalidad de preservar y proteger el inters general,
que es la base fundamental del derecho administrativo.
La va administrativa, pues, queda agotada con la resolucin expedida en
segunda instancia (la del superior jerrquico de quien dicto la primera
resolucin).
Sin embargo, lugar a recursos de revisin ante una tercera instancia si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades de competencia
nacional. Este recurso representa, entonces, una tercera instancia y se
presenta contra los actos emitidos por autoridades de competencia
departamental (directores regionales, por ejemplo), a fin de que sea resuelto
por un rgano de carcter nacional. En este caso, los rganos
departamentales remitirn el expediente a la dependencia superior de la
capital.
La ley del procedimiento administrativo general, norma sobre los requisitos
de los recursos, es decir, la interposicin de recursos administrativos
hallase sometida a un conjunto variado y abundante de formalidades y
recaudos exigidos con miras a que la administracin pblica pueda ejercitar
adecuadamente sus poderes de control o fiscalizacin.
LA QUEJA
I. INTRODUCCIN
EL acto administrativo puede ser injusto e inconveniente, y adolecer de una
ilegalidad de fondo o de forma. La mejor administracin del mundo, organizada
e intencionada, es susceptible de incurrir en error dictar actos objetables por
cualquiera de las causales mencionadas. De ah que la administracin
establezca los medios adecuados para revisar sus propios actos, sin obligar a
que los interesados lleguen a la va contenciosa-administrativa.
Para ese fin existen los recursos administrativos, que son los distintos medios
que el derecho establece para obtener que la administracin, en va
administrativa, revise un acto y lo confirme o lo modifique o lo revoque.

II. ETIMOLOGA DE QUEJA:
El sentido etimolgico de la palabra queja, viene de la palabra latina querella,
que significa sentimiento nacido de una injuria. Es la expresin de dolor,
manifestacin de pena; reclamacin, descontento; protesta contra algo o
alguien, resentimiento; acusacin criminal.
3

III. LA QUEJA:

Se debe tener en cuenta la queja no constituye un recurso
impugnatorio, por lo mismo que no impugna el acto administrativo en si,
es decir, no impugna una resolucin, porque, segn lo explicado, esta en
formacin del acto administrativo; la queja reclama contra lo defectos de
tramitacin de un expediente, que puede dar lugar al nacimiento de un
acto administrativo.
La queja es un medio de impulso de la tramitacin, que procede
subsanar el vicio de responsabilidad funcional vinculada a la conduccin
y ordenacin de procedimiento.
La queja tambin es un reclamacin, descontento, protesta contra algo o
alguien, peticin para invalidar una disposicin administrativa,
La queja no constituye en remedio procedimental, si no un medio de
impulso de la tramitacin. No pretende la queja subsanar el vicio de
decisin, sino de responsabilidad funcional, directamente vinculada a la
conduccin y ordenacin del procedimientos.
4


IV. LA QUEJA ADMINISTRATIVA:


3
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
587
4
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
586

Como anteriormente se menciono la queja constituye un remedio
procesal regulado expresamente por la ley mediante el cual los
administrados pueden contestar los defectos de tramitacin incurridos,
con la finalidad de obtener su correccin en el curso de la misma
secuencia.

Procede su planteamiento contra la conducta administrativa activa u
omisiva- del funcionario encargado de la tramitacin del expediente que
afecte o perjudique derechos subjetivos o intereses legtimos del
administrado, como pueden ser por ejemplo, una conducta morosa o
negligente que dilate el procedimiento; la omisin de enviar al superior
el expediente donde se ha presentado algn recurso; la obstruccin a
los derechos de presentar escritos, a informarse, a presentar prueba; la
prescindencia de trmites sustanciales; el ocultamiento de piezas del
expediente; y cualquier accin que importe distorsin o incumplimiento
de cualquier trmite o plazo. Todas estas circunstancias afectan el
derecho del debido proceso administrativo.

El artculo 109 de las Normas Generales prescribe que procede la queja
para reclamar contra cualquier defecto de tramitacin y especialmente
los que supongan paralizacin o infraccin de los plazos
respectivamente sealados; sin precisar as tambin procede su
interposicin ante el incumplimiento del plazo mximo para resolver la
peticin o el recurso. Resulta importante aclarar ese tema por cuanto en
otras legislaciones se encuentra exceptuado expresamente este
supuesto, por considerar que para esta desviacin el remedio especfico
es el silencio administrativo. Ante el sigilo de nuestra legislacin,
consideramos que la queja procede incluso en este caso.
Por los mismo el tramite de la queja reconoce algunos roles especficos
a los sujetos participes. Un sujeto activo actor principal que plantea y
sustenta el defecto de tramitacin incurrido en su contra. Un sujeto
pasivo o autoridad responsable de la supuesta omisin o defecto
cuestionado, que durante la sustanciacin de la queja debe exponer sus
descargos en un informe escrito.( Art. 107 de la normas generales).

Finalmente se encuentra el agente ante el cual se presenta y a quien
compete resolver la queja, llamado sujeto decisor, que es el superior
jerrquico inmediato al quejado, con competencia disciplinaria suficiente
sobre el subalterno. (Art. 106 Normas Generales)
5


V. SENTIDO JURDICO DE QUEJA:

La ley 27444, ley de Procedimiento Administrativo General, norma:

Artculo 158.- Queja por defecto de tramitacin
158.1 en cualquier momento, los administrados pueden formular queja
contra los defectos de tramitacin y en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente
incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que
deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la
instancia respectiva.

158.2. La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad
que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma
que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres
das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar
el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.

158.3. En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento
en que se aya presentado la queja, y la resolucin ser irrecurrible.

158.4. La autoridad que conoce la queja puede disponer motivadamente
que otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el
conocimiento del asunto.


5
Juan Carlos Morn Urbina, Derecho Procesal Administrativo, cit., pg. 175-176
158.5. En caso de declararse fundada la queja, se dictar las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.
6


V.I. Comentario:

Para Marco A. Cabrera Vsquez y Rosario Quintana Vivanco, la queja no es un
recurso propiamente dicho, es decir, no es de naturaleza propiamente
impugnativa de derecho en s si no antes bien es un reclamo contra la
tramitacin o mora inconveniente, que de no corregirse pudiera afectar el
derecho mismo.
El administrado tiene el derecho de hacer respetar las garantas para que los
trminos y plazos se cumplan, tambin cuando se deniega la presentacin de
la prueba.
7


En tanto que para Juan Carlos Morn Urbina, la queja constituye en remedio
procesal regulado expresamente por la ley mediante el cual los administrados
pueden contestar los defectos de tramitacin incurridos, con la finalidad de
obtener su correccin en el transcurso de la misma secuencia.
La naturaleza de la queja, la diferencia de los medios impugnatorios o recursos.
Como afirma Garrido Falla
8
no puede considerarse a la queja como recurso-
expresin del derecho de contradiccin- porque al presentarse un escrito
quejndose de uno o ms funcionarios, no se esta tratando de conseguir la
revocacin o modificacin de una resolucin si no que el expediente, que no
marcha por negligencia de uno o de ms servidores pblicos o cualquier otro
motivo no regular y justificado, sea tramitado con la celeridad que las normas y
que el interesado espera. Por tanto se debe de sealar que la queja no se

6
Juan Carlos Morn Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit.,
pg:474
7
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
588
8
Garrido Falla, Fernando. La Ley de Procedimientos Administrativos. Serie de Estudios Administrativos.
Editora Escuela Nacional de Administracin Publica., Madrid. 196, pg.: 105
dirige contra un acto administrativo concreto sino enfrenta la conducta desviada
del funcionario pblico, constitutiva de un defecto de tramitacin.

VI. FINALIDAD DE LA QUEJA:

De salvaguardar el correcto trmite del expediente.
Obtener si fuera el caso-sancin disciplinario para l o para los
interesados.

La queja se interpone para hacer respetar las garantas y los principios del
procedimiento administrativo, para que se cumplan los trminos o plazos
establecidos por ley y as no se paralicen los expedientes y en general contra
cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.
9


VII. TIPOS DE QUEJA

a) QUEJA DE HECHO:
Es cuando se hace conocer al superior jerrquico las faltas,
abusos, inactividad procedimental o la tramitacin desviada o
excesiva de lo activos, con el fin de que el superior corrija sus
actos y se ajuste al derecho.

Consiste, pues, en presentar directamente al superior jerrquico
relatando el caso y hacindole notar las faltas, abusos, inactividad
procedimental o la tramitacin desviada o excesiva de los autos
administrativos, o que no solo de la ha denegado nla apelacin,
sino hasta las copias para recurrir la queja, con el fin de que el
inferior corrija sus actos y se ajuste al derecho.


9
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
588
Generalmente el superior jerrquico sustancia estas quejas de
hecho, pidiendo informe al inferior sobre los puntos que relata el
quejoso y aun puede pedir los autos principales para resolver.
10


b) QUEJA DE DERECHOI:
El reclamo que interpone la parte agraviada al superior jerrquico
por la denegatoria de un recurso jerrquico (impugnatoria),
incluyendo la nulidad misma, y tiene por objeto obligarse a que se
conceda la alzada o se declare la nulidad, con arreglo a derecho.

La queja que pueden presentar los particulares afectados por
defectos de tramitacin, no participa de la naturaleza de una
recurso administrativo de los contemplados en el artculo N 207,
porque su finalidad es exactamente resguardar el cumplimiento
de las reglas de ordenacin del procedimiento y no cuestionar o
impugnar un acto administrativo concreto.

En cuanto a sus efectos, se entiende que la queja deber disolver
el obstculo y derivar en medida disciplinaria, de lo cual no se
hace mencin expresa en la Ley 27444, aunque se haya
considerado de modo general en el articulo el conocimiento del
expediente a otro funcionario, si hubiese duda sobre la
imparcialidad del funcionario quejado.

La reclamacin en queja funcionar, de acuerdo con lo expuesto,
en los siguientes supuestos:
a. Cuando exista paralizacin de los expedientes.
b. Cuando se omitan trmites sealados por ley-
c. Cuando no se emita la resolucin correspondiente
dentro del trmino legal.
11



10
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
589
11
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
588-589


VIII. INTERPOSICIN DE LA QUEJA:
La queja se interpone para hacer respetar las garantas y los principios del
procedimiento administrativo, para que se cumplan los trminos y plazos
establecidos por ley as no se paralicen los expedientes, y en general contra
cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin.
12


A. Plazo para su interposicin:
Las normas generales no contemplan un plazo legal para interponer la
queja administrativa, pero resulta lgico plantearla tan pronto como el
interesado conozca de la conducta desviada. Dicho ordenamiento se
limita a establecer que en cualquier estado del proceso (..)Podr
reclamar en queja contra los defectos de tramitacin () (artculo 109),
sin preocuparse por determinar lmite final a la posibilidad de presentar
una queja administrativa.
La misma naturaleza teleolgica de la queja permite afirmar que el
trmino final, implcito para la procedencia de la queja, es la propia
extensin del procedimiento administrativo en el cual haya acontecido la
actuacin contestada. Ello se deriva de considerar que si el objeto de la
queja es alcanzar la correccin en la misma va, entonces para admitirla
como tal, la obstruccin debe ser susceptible de subsanacin en el
procedimiento. Resultara inconducente plantar una queja cuando el
fondo del asunto ya ha sido resuelto por la autoridad o el procedimiento
ya haya concluido. Solo si el defecto fuere grave cabra posteriormente
cuestionar el procedimiento, pero no en va de queja, sino de peticin de
nulidad si se hubiere prescindido de las normas esnciales del
procedimiento. Por ello, podemos concluir en que la queja podr
presentarse slo, en tanto en cuanto, el defecto que lo motive pudiere

12
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
587
aun ser subsanado por la administracin, por as permitirlo el estado del
desarrollo del procedimiento.

En cuanto a la sustanciacin de la queja hay que tener presente que se
orientara con celeridad a verificar la certeza de la imputacin realizada a
la conducta del funcionario quejado, pero sin suspender el procedimiento
administrativo ni obstaculizar la posibilidad que la administracin de
oficio proceda a subsanar la falla incurrida. Para el efecto, la tramitacin
consistir bsicamente en investigar el defecto indicado en el escrito del
interesado (artculo 106), y a recabar un informe, que a modo de
descargo, prepara el funcionario quejado (articulo 107), sin dar lugar a
ningn trmite adicional o apertura de prueba.
13

B. Plazo de resolucin de queja:
Por ser de inters pblico y a razn de mantener un correcto servicio
administrativo y por la necesidad de dilucidar la queja antes de la
resolucin de la causa, nuestra legislacin a fijado un corto plazo de tres
das hbiles para su resolucin.
Si transcurrieran tres das de la interposicin de la queja sin que haya
logrado la resolucin, la parte interesada puede presumir denegada su
interposicin o peticin originaria a travs del silencio administrativo
operado y entonces encontrarse ante esta disyuntiva: Deducir el recurso
impugnativo que determine la ley o el reglamento, si fuere el caso, o dar
por agotada la va administrativa e interponer demanda judicial.
14


C. Efectos de la resolucin:
Los efectos de una queja declarada fundada son dos:

13
Juan Carlos Morn Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit.,
pg:176-177

14
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
590
Subsanar la debida tramitacin del procedimiento administrativo
Iniciar un expediente sobre la responsabilidad incurrida por el
funcionario pblico.
D. Suspensin del procedimiento por queja:
La queja se tramita como incidente, esto es, separadamente del
expediente principal, el que no podr paralizarse por este motivo.
E. Sustitucin de la autoridad por queja:
En caso de presunta o probada parcialidad del funcionario o empleado a
quien compete resolver el proceso, deber ser de inmediato sustituido
por otro, de preferencia de la misma jerarqua; sin perjuicio de las
sanciones pertinentes.
F. Responsabilidad de la autoridad por queja:
Los funcionarios y servidores pblicos que incumplan las disposiciones
contenidas en la Ley N 27444 incurren en falta disciplinaria que es
sancionada conforme a lo dispuesto en la Ley de carrera administrativa.
Los interesados pueden interponer, indistintamente o conjuntamente la
queja contra el funcionario infractor, dirigirse al rgano de control interno
de la entidad respectiva, o interponer el recurso de queja ante el
defensor del pueblo previsto en la ley orgnica de la Defensora del
Pueblo, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere
lugar.
15


IX. QUEJA ANTE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un organismo constitucional facultado para seguir
o proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente
al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica

15
Marco A. Vsquez Rosa Quintana Vivanco, Derecho Procesal Administrativo (parte adjetiva) cit., pg.
590
(incluidos los servicios pblicos prestados por particulares en virtud a un acto
administrativo habilitante) y sus agentes que implicado al ejercicio ilegitimo,
defectuoso irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus
funciones afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentalmente de la persona y de la comunidad.
Las quejas interpuestas ante el Defensor del Pueblo, su tramitacin y
decisiones no interrumpen ni suspenden los trminos o plazos de
procedimientos administrativos en curso, ni, tampoco anulan o modifican lo
actuado o resuelto en esto. Sin embargo, si el Defensor del Pueblo llegara al
convencimiento, como consecuencia de la investigacin que el incumplimiento
riguroso de una norma legal o de lo resuelto en un procedimiento administrativo
a de producir situaciones injustas o perjudiciales para los administrados,
deber de poner el hecho en conocimiento del rgano legislativo y/o
administrativo competente para que adopte las medidas pertinentes.
16

PLAZOS Y TRMINOS
1. INTRODUCCIN
En el procedimiento administrativo es indudable la importancia que tiene
el tiempo como hecho natural, generador y extintivo de situaciones
jurdicas, en cuanto constituye la base para determinar el computo de los
trminos y plazos que obligatoriamente deben observar el administrado
y la administracin pblica en las distintas fases o etapas
procedimentales. Las actuaciones del procedimiento administrativo han
de realizarse precisamente dentro de los lmites temporales, que reciben
la denominacin de trminos o plazos, y que son sealados por la ley.
Expliquemos brevemente sobre el tiempo y el hecho jurdico.
1.1. EL TIEMPO
El tiempo es la parte de la duracin que ocupa los sucesos
particulares:
Duracin, periodo en cuyo interior se sitan ciertas acciones o
sucesos.

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Juan Carlos Morn Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit.,
pg:180
La nocin de tiempo ha adquirido un signo cuantitativo.
De esta manera todos tenemos la sensacin del tiempo, de su
transcurso y esta indesligablemente vinculado a la existencia
humana y, por ello, constituye un hecho jurdico de capital
importancia.
Es un fenmeno cuantitativamente medible y computable por
unidades convencionales, es permanente, continuo y constante. El
tiempo deviene en una realidad jurdica en cuanto que el derecho
objetivo lo reconoce como factor de modificacin de las relaciones
jurdicas b y lo aprehende mediante las normas para el cmputo de
su transcurso: el tiempo en su transcurso.
1.2. EL HECHO JURIDICO
Hecho, viene del latn factum, participio del verbo facere, que
significa hacer. Lo que ha sucedido, en concreto y en el plano de la
realidad singular.
Hecho, en general, es todo suceso o acontecimiento generado con o
sin la intervencin de la voluntad humana y puede o no producir
consecuencias jurdicas.
El hecho es jurdico en la medida en que sea as calificado por el
derecho y produzca consecuencias jurdicas.
El hecho jurdico puede estar derivado de un acontecimiento de la
naturaleza y tambin de sucesos originados por la intervencin
humana.
Los hechos humanos, que son los que se producen por intervencin
de la voluntad humana y que por esta sola intervencin son hechos
jurdicos.
Los hechos naturales son los que se producen independientemente
de la voluntad humana radicando su causa en fenmeno de la
naturaleza, debiendo los efectos ser considerados necesariamente
para la calificacin del hecho como jurdico.
Cuando los hechos naturales dan lugar a la constitucin,
modificacin o extincin de una relacin jurdica, ser
necesariamente un hecho jurdico. Por el contrario, ser irrelevante al
derecho sino influye de manera alguna en una relacin jurdica.
1.3. EL TIEMPO COMO HECHO JURIDICO
El tiempo es un hecho jurdico en su transcurrir, o sea el sucederse
en sus diversos momentos.
En lo que al derecho objetivo se refiere, es de descartarse el principio
de la temporalidad de las normas: segn el cual las normas legales
entran en vigencia en un plazo determinado y a partir de entonces se
hacen obligatorias hasta su derogacin:
La Constitucin Poltica Del Per, 1993, ordena:
ARTICULO 109.- la ley es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la
misma ley que postergue su vigencia en todo o en parte
En el derecho, el transcurso del tiempo produce, en ciertos casos
especialmente previstos, la adquisicin, modificacin o prdida de los
derechos.
Esta influencia del tiempo en la formacin de la voluntad
administrativa, as como en el desarrollo de los actos administrativos
se funda en la necesidad de que los actos del procedimiento se
cumplan siguiendo un criterio de orden en su desarrollo, orden que
beneficia a todas las partes intervinientes.
Siendo esto as, debemos saber que es un plazo y qu es un
trmino.
2. PLAZOS Y TERMINOS
2.1. PLAZOS
Es la medida de tiempo sealada para la realizacin de un acto o
para la produccin de sus efectos jurdicos, es decir, es el espacio de
tiempo.
En el procedimiento administrativo es un periodo concedido
legalmente o por acto administrativo para que las partes acten
dentro de l.
As se distingue el plazo en un inicial suspensivo y otro final,
resolutivo. El anlisis doctrinario demuestra la proliferacin de
distintos significados sobre el concepto de plazo que algunos autores
asimilan al termino (HCTOR JORGE ESCOLA, tratado general de
procedimiento administrativo. Depalma. Buenos aires. 1973.
Pg.206) y otros distinguen, por considerar al termino como el
instante concreto y determinado en que el acto ha de llevarse a cabo,
mientras entienden por plazo al lapso o periodo de tiempo durante el
cual el acto se realiza (FRANCISCO LPEZ NIETO Y MALLO. El
procedimiento administrativo. Barcelona. 1960. Pg.222). Dado que
el uso indistinto de ambos conceptos constituye una realidad
innegable. Nosotros aceptamos por doctrina que asimila termino y
plazo.
2.2. TRMINOS
Momento en el que vence un proceso o un plazo dado por ley.
Debe entenderse el ultimo da hbil del plazo, aunque hay quien cree
es el primero y ltimo da del plazo.
Los trminos son obligatorios tanto para la administracin pblica
como para los sujetos particulares que intervienen en el
procedimiento administrativo.
A la administracin pblica le corresponde cumplir los trminos que
le son impuestos, y hacer cumplir los que rigen para los intervinientes
en el procedimiento. Los administrados estn obligados a observar
los plazos y trminos que los comprenden, debiendo sufrir las
consecuencias legalmente previstas para su inobservancia.
Segn el diccionario razonado de la legislacin civil, penal, comercial
y forense de SCRICH. Termino es el espacio de tiempo, que se
concede para hacer alguna cosa o evacuar algn acto judicial,
mientras que plazo es un hecho futuro y cierto que tiene que
cumplirse inevitablemente y del que depende el ejercicio o la
extincin de un derecho.
Es menester precisar, que en la nueva ley prevalece la denominacin
referida a plazos, salvo la del artculo 135 que regula el trmino de
la distancia.