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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

22 de agosto de 2013

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CONSTITUCIN POLITICA DEL PER
CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 22.- Atribuciones
Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
(...)
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre los
bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando semestralmente sobre el
resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las
comisiones competentes del Congreso de la Repblica.
Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
Rol de la Contralora General de la Repblica
Per en los ltimos aos ha incrementado su marco legal e instrumental normativo en materia
ambiental y de patrimonio cultural; a pesar de estos esfuerzos importantes, an perseveran
problemas de afectaciones, destruccin y deterioro del patrimonio natural y cultural.
La falta de alivio a esta problemtica del medio ambiente y del patrimonio cultural, traer como
consecuencia que tanto la pobreza, la inequidad y exclusin social, as como el deterioro
ambiental; promuevan la falta de identificacin nacional, afectando as al estado de derecho y al
principio de autoridad bsicos para nuestro desarrollo como nacin.
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Es por ello que la CGR viene contribuyendo al fortalecimiento de la gestin ambiental y cultural
de las entidades gubernamentales competentes, a travs de acciones y actividades de control, a
efecto de coadyuvar con el desarrollo sostenible de la Nacin, as como con la identidad cultural
nacional.
Criterios Utilizados para realizar el Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural
Los criterios que se consideran para definir las Labores de Control son los siguientes:
Mapa de Riesgos y de las Zonas Crticas del Per (Medio ambiente y patrimonio cultural).
Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
Denuncias a Entidades Gubernamentales con competencias en la fiscalizacin y el control
ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nacin.
Objetivos y Metas de la Entidades Gubernamentales rectoras de la gestin ambiental y del
Patrimonio Cultural.
Desempeo Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afectan el medio ambiente y
el patrimonio cultural.
Otros criterios de representatividad como diversidad de ecosistemas, patrimonio natural-
cultural, diversidad gentica.
En tal sentido, el Departamento de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural enfoca su labor de
control considerando los lineamientos impartidos por el INTOSAI y la realidad nacional, a los
siguientes puntos temticos:


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Auditora de Gestin Ambiental y de Patrimonio Cultural AGA
La Auditora de Gestin Ambiental y de Patrimonio Cultural, tiene la finalidad de coadyuvar con la
gestin de las entidades a favor de la conservacin del ambiente y del uso racional de los
recursos naturales, as como sobre los bienes de Patrimonio Cultural de la Nacin; y propender a
la concientizacin de autoridades y funcionarios pblicos y privados, as como de la poblacin, a
fin de contribuir con el desarrollo sostenible del pas.
El marco legal de esta auditora, tiene como base el artculo 15, inciso b) de la Ley N 27785,
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General, que dice formular
oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la
toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y
operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de
gestin y de control interno.
Igualmente estn las Normas de ISO 14000/1998 Sistema de Gestin Ambiental aprobada por
Resolucin N 0022-1998-INDECOPI-CRT del 27.May.1998, la Gua Metodolgica de la
Auditora de Gestin Ambiental (R.C.N 12-2000-CG del 22.Jun.2000); adems el apoyo de
herramientas tcnicas como la matriz de impactos ambientales, eco-mapping, tcnicas de
dinmica de grupos, de monitoreo ambiental, pruebas de laboratorio entre otros.
Las serie ISO 14000 busca proporcionar una gua para el desarrollo de un enfoque comprensivo
para la administracin gubernamental del medio ambiente y la estandarizacin de algunas
herramientas de anlisis ambiental clave, tales como la clasificacin y el evalo del ciclo de vida;
de otro lado encarna un nuevo enfoque para la proteccin ambiental, desafa a las entidades
para que establezcan metas y objetivos, adopten procesos efectivos y confiables, de mejora
continua y desempeo ambiental.
Antecedentes del Marco Legal que le Encarga a la CGR, el Control del Medio Ambiente y del
Patrimonio Cultural.
Mediante la Ley N 27066 del 13.Feb.99, se modifica el Decreto Ley N 26162 del 24.Dic.1992, que
aprueba la Ley del Sistema Nacional de Control, otorgndole la atribucin legal para el control
gubernamental del medio ambiente, mediante la inclusin del literal ll) del Artculo 19 Atribuciones
de la Contralora, mediante el cual se le encarga La Auditora del Ambiente y de los Recursos
Naturales, informando peridicamente a la Comisin Competente del Congreso.
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La Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica (22.Jul.2002), ratifica el encargo y ampla la responsabilidad al mbito del Patrimonio
Cultural; y precisada por la Ley N 28422 (16.Dic.2004), que modifica el Artculo 22 inciso i),
encargndonos: Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como
sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando semestralmente
sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a
las Comisiones competentes del Congreso de la Repblica .
Adicionalmente, diversos dispositivos legales encargan a la CGR realizar puntualmente labores de
control ambiental gubernamental tal como el caso de la Ley N 28082 del 03.Oct.2003, modificada
por la Ley N 28608 del 04.Oct.2005: Ley que declara en emergencia ambiental la Cuenca del ro
Mantaro, que en su Artculo 9.- Evaluacin Ambiental, nos encarga, que la Contralora General
deber efectuar cada 3 aos, una Auditora Ambiental para evaluar los avances en la
descontaminacin y remediacin de los problemas ambientales de la Cuenca del ro Mantaro. (En
2007 se emiti 05 informes con evaluacin del perodo Oct.2003 a Nov.2006).
De otro lado, la Ley N 27757, Ley de prohibicin de Importacin de bienes, maquinaria y equipos
usados que utilicen fuentes radiactivas en el Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN, en su
Artculo 6, le encarga a la CGR auditar el cumplimiento de esta Ley, en funcin a sus atribuciones
sobre el control de la gestin ambiental gubernamental.
As mismo, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 53.2, reconociendo las
funciones de la CGR establece que las entidades que ejercen funciones en materia de salud
ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carcter transectorial deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones
emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su
consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso
contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades
involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus
funciones conforme a ley.
El Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, aprobado
D. S. N 008-2005-PCM, en su Artculo 11, establece que se reporten a la CGR discrepancias en
relacin con las atribuciones y funciones transectoriales de la Autoridad de Salud y de otras
entidades con funciones y atribuciones ambientales transectoriales.
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