Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3242080
OPININ N 005-2014DTN
Entidad: Gobierno Regional de Cajamarca
Asunto: Aplicacin de la penalidad por mora
Referencia: Comunicacin S/N de fecha !"#$!%&'

1. !NT"#"D"NT"$
(ediante el documento de la referencia) el *residente Regional del Gobierno Regional de
Cajamarca formula di+ersas consultas sobre la aplicacin de la penalidad por mora!
Antes de iniciar el desarrollo del presente an,lisis) es necesario precisar -ue las consultas
-ue absuel+e este Organismo Super+isor son a-uellas referidas al sentido . alcance de la
normati+a de contrataciones del Estado) planteadas sobre temas gen/ricos . +inculados
entre s0) sin hacer alusin a asuntos concretos o espec0ficos) de conformidad con lo
dispuesto por el literal j1 del art0culo 23 de la $e. de Contrataciones del Estado) aprobada
mediante 4ecreto $egislati+o N5 &%&6 7en adelante) la 8$e.91) . la Segunda 4isposicin
Complementaria :inal de su reglamento) aprobado mediante 4ecreto Supremo N5 &3;<
%%3<E: 7en adelante) el 8Reglamento91!
En ese sentido) la conclusin de la presente opinin no se encuentra +inculada
necesariamente a situacin particular alguna!
2. #ON$%&T!$ ' !N(&I$I$
1
$as consultas formuladas son las siguientes:
2.1 )El solo hecho del vencimiento del plazo contrato implica la inmediata
aplicacin de penalidad por mora?* 7sic1!
!&!& En primer lugar) debe indicarse -ue entre las penalidades -ue una Entidad le puede
aplicar a un contratista) se encuentra la penalidad por mora) regulada en el art0culo
&=2 del Reglamento!
Al respecto) el primer p,rrafo del referido art0culo establece -ue 8En caso de
retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la
Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, hasta por
&
En atencin a la competencia conferida a la 4ireccin >/cnico Normati+a) se han re+isado las consultas
formuladas por el *residente Regional del Gobierno Regional de Cajamarca a efectos de +erificar el
cumplimiento de los re-uisitos pre+istos en el *rocedimiento N5 ?; del >#*A) 8Consultas de Entidades
p@blicas sobre la aplicacin de la legislacin en materia de contrataciones9) determin,ndose -ue una de las
preguntas contenidas en la Consulta N5 no est, +inculada a la Consulta N5 &A por lo -ue) ante el
incumplimiento del re-uisito pre+isto en el literal b1 del numeral &1 del *rocedimiento N5 ?; del >#*A)
dicha pregunta no ser, absuelta!
un monto mximo equivalente al diez por ciento (10! del monto del contrato
vi"ente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse#9 7El subra.ado es
agregado1!
4e esta manera) la normati+a de contrataciones del Estado ha pre+isto la aplicacin
de una penalidad por mora al contratista -ue) in+,-ti.ica/amente) se retrase en la
ejecucin de las prestaciones objeto del contrato!
Ahora bien) de acuerdo con el segundo p,rrafo del art0culo &=2 del Reglamento)
8En todos los casos, la penalidad por mora se aplicar automticamente 7!!!19) . se
deducir, de 87!!!1 los pa"os a cuenta, del pa"o final o en la liquidacin final$ o si
fuese necesario se cobrar del monto resultante de la ejecucin de las "arantas de
fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta#9) conforme al primer
p,rrafo del referido art0culo! 7El subra.ado es agregado1!
En esa medida) cuando el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecucin
de las prestaciones objeto del contrato) en principio) corresponde a la Entidad
aplicarle la penalidad por moraA para tal efecto) debe deducir del pago a cuenta o
pago final ./o li-uidacin final del contrato o de ser necesario del monto resultante
de la ejecucin de las garant0as de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de
propuesta) el monto correspondiente a la penalidad por mora!
!&! En relacin con lo anterior) debe precisarse -ue el retraso en la ejecucin de las
prestaciones objeto del contrato) ser, injustificado cuando no se ha.a solicitado la
ampliacin del plaBo contractual o cuando habi/ndose solicitado no ha.a sido
aprobado por no +erificarse ninguna de las causales pre+istas en el Reglamento:
art0culo &62 para el caso de bienes . ser+icios

) . art0culo %% para el caso de

obras
'
!
Asimismo) el segundo p,rrafo del art0culo &62 del Reglamento
;
) . el primer p,rrafo
del art0culo %& del Reglamento
2
) establecen los plaBos . procedimiento para la

8%rocede la ampliacin del plazo en los si"uientes casos&

1# 'uando se aprueba el adicional, siempre ( cuando afecte el plazo# En este caso, el contratista
ampliar el plazo de las "arantas que hubiere otor"ado#
)# %or atrasos o paralizaciones no imputables al contratista#
*# %or atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad$ (,
+# %or caso fortuito o fuerza ma(or# 7!!!19
'
8,e conformidad con el artculo +1 de la -e(, el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo
pactado por cualquiera de las si"uientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crtica del pro"rama de ejecucin de obra vi"ente al momento de la solicitud de
ampliacin&
1# .trasos (/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista#
)# .trasos (/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad#
*# 'aso fortuito o fuerza ma(or debidamente comprobado#
+# 'uando se aprueba la prestacin adicional de obra# En este caso, el contratista ampliar el plazo
de las "arantas que hubiere otor"ado#9
;
8El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (0! das hbiles si"uientes a la
notificacin de la aprobacin el adicional o de finalizado el hecho "enerador del atraso o paralizacin#9
7El subra.ado es agregado1!
2
8%ara que proceda una ampliacin de plazo 7!!!1 desde el inicio ( durante la ocurrencia de la causal, el

solicitud de ampliacin de plaBo contractual por parte del contratista) as0 como para
-ue la Entidad resuel+a tal solicitud!
Al respecto) cabe resaltar -ue) mientras en el caso de bienes . ser+icios para -ue el
contratista pueda solicitar la ampliacin del plaBo contractual la aprobacin del
adicional debe hab/rsele notificado o el hecho o e+ento generador del atraso o
paraliBacin debe haber cesado) siendo -ue este @ltimo supuesto puede ocurrir con
anterioridad o posterioridad al t/rmino del plaBo originalmente pactado sin -ue ello
dependa de la +oluntad del contratistaA en el caso de obras) el contratista
necesariamente debe presentar su solicitud antes del +encimiento del plaBo
originalmente pactado en el contrato) sea -ue el hecho o e+ento generador del
atraso o paraliBacin supere o no el +encimiento de dicho plaBo!
!&!' 4e conformidad con lo anterior) debe seCalarse -ue) si bien el segundo p,rrafo del
art0culo &=2 del Reglamento dispone -ue la penalidad por mora se aplica
autom,ticamente) la Entidad debe +erificar si el contratista se ha retrasado
injustificadamente en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato o noA para
lo cual) la Entidad debe resol+er las solicitudes de ampliacin de plaBo 0,e -e
1,2ieran 3re-enta/o) pre+iamente a efectuar el pago respecti+o!
Esto @ltimo debido a -ue el monto de la penalidad por mora debe deducirse de los
pagos a cuenta) o del pago final) o en la li-uidacin final del contrato) seg@n
corresponda en cada caso!
*or tanto) cuando la Entidad resuel+a en el sentido de aprobar la ampliacin del
plaBo contractual . siempre -ue la ejecucin de la prestacin se ha.a cumplido
dentro de dicho plaBo) no aplicar, la penalidad por moraA de lo contrario) deber,
deducir el monto de la penalidad por mora de los pagos a cuenta) o del pago final) o
en la li-uidacin final) o de ser necesario del monto resultante de la ejecucin de las
garant0as de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta) seg@n
corresponda!
!&!; En este orden de ideas) el +encimiento del plaBo de ejecucin de la prestacin
originalmente pactado en el contrato no determina por si solo la aplicacin de la
penalidad por mora) sino -ue pre+iamente a efectuar el pago respecti+o) deben
resol+erse las solicitudes de ampliacin de plaBo -ue se hubieran presentado) a fin
de determinar si el contratista se ha retrasado injustificadamente en la ejecucin de
dicha prestacin o no!
2.2 )En el supuesto de haber vencido el plazo contractual: 4...5 Procedera aplicar
penalidad por mora en caso de retraso justificado? 4...5 En caso de
pronunciamiento favorable a lo antes sealado: Podra interrumpirse la
contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a
su criterio ameriten ampliacin de plazo#9) . 8,entro de los quince (11! das si"uientes de concluido el
hecho invocado, el contratista o su representante le"al solicitar, cuantificar ( sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, se"2n corresponda, siempre que la demora afecte la
ruta crtica del pro"rama de ejecucin de obra vi"ente ( el plazo adicional resulte necesario para la
culminacin de la obra#9A precisando -ue 8En caso el hecho invocado pudiera superar el plazo vi"ente de
ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo#9 7El subra.ado es
agregado1!
'
aplicacin de penalidad por mora luego de vencido el plazo contractual?, 4...5
!ebera acreditarse el retraso justificado?* 7sic1!
>al como se indic al absol+er la consulta anterior) el +encimiento del plaBo de
ejecucin de la prestacin originalmente pactado en el contrato no determina por si
solo la aplicacin de la penalidad por mora) sino -ue pre+iamente a efectuar el pago
respecti+o) deben resol+erse las solicitudes de ampliacin de plaBo -ue se hubieran
presentado) a fin de determinar si el contratista se ha retrasado injustificadamente
en la ejecucin de dicha prestacin o no!
3. #ON#&%$IN
El +encimiento del plaBo de ejecucin de la prestacin originalmente pactado en el
contrato no determina por s0 solo la aplicacin de la penalidad por mora) sino -ue
pre+iamente a efectuar el pago respecti+o) deben resol+erse las solicitudes de ampliacin
de plaBo -ue se hubieran presentado) a fin de determinar si el contratista se ha retrasado
injustificadamente en la ejecucin de dicha prestacin o no!
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Directora Tcnico Normativa
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