PROGRAMA DE ATENCION INTEGRAL A POBLACIÒN DESPLAZADA

La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional , -ACCIÓN

SOCIAL-, teniendo en cuenta sus responsabilidades misionales, desarrolla el Programa de
Atención a la Población Desplazada, de acuerdo con lo contemplado en la Ley 387 de 1.997,
reglamentada por el decreto 2569 del 12 de diciembre de 2.000

Mediante este Programa, ACCIÓN SOCIAL, en coordinación con las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD -,
ofrece atención integral y soluciones duraderas a la población en situación de
desplazamiento, con un enfoque humanitario basado en la dignidad y la restitución de los
derechos de los hogares desplazados y buscando la integración social y económica de éstos
en los lugares de origen, o en los lugares de reubicación.

El programa se desarrolla bajo los parámetros operativos, procedimentales, y jurídicos

planteados por el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.

Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada

La Ley 387 de 1997 estableció la necesidad de contar con un Plan Nacional de Atención a la
Población Desplazada, concebido como el instrumento de política pública en materia de
desplazamiento para las entidades públicas del orden nacional y territorial que desarrollan
competencias y para las entidades del sector privado como herramienta de intervención y
apoyo complementario a las acciones del Estado Colombiano.

El Plan Nacional aprobado mediante el Decreto 250 de 2005 modifica el anterior plan
expedido por el Decreto 173 de 1998. El plan está estructurado de forma sistémica e
integral de manera tal que mediante los principios orientadores y de intervención, señala
los parámetros filosóficos y la naturaleza jurídica de las acciones institucionales; define los
conceptos y competencias en cada una de las fases de la prevención y atención al
desplazamiento; establece los alcances de la cesación de la condición del desplazado,
regula los sistemas de información y seguimiento a las acciones definidas y determina un
esquema institucional de respuesta integral .

Así mismo, es esencial resaltar el enfoque de derechos del Plan Nacional en la medida que
todas las acciones, actividades y programas que se ejecuten tendrán como propósito
asegurar el goce, ejercicio y derechos vitales vulnerados a los hogares y personas
afectados por el desplazamiento, en concordancia con los Principios Rectores
Internacionales, y las orientaciones de la Corte Constitucional Colombiana.

Por último, se ha dispuesto que cada fase cuente con un plan operativo anual que deberá
contar con indicadores y actualizarse periódicamente para facilitar que las acciones
emprendidas por las instituciones sean la respuesta adecuada a la situación de las personas
en situación de desplazamiento y el contexto del país.

Unidad Territorial Huila

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Neiva – Huila - Colombia * www.accionsocial.gov.co - E mail – huila@accionsocial.gov.co
 DINAMICA REGIONAL

El desplazamiento forzado en Colombia ha afectado la totalidad de los departamentos del

país, en particular el Departamento del Huila ocupa a la fecha el Puesto 20 entre las
regiones expulsoras con una participación del 1,73% y en cuanto a la Recepción de
población desplazada el Huila ocupa el puesto 17, representando un 2.42% de participación
sobre el total nacional.

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DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL HUILA

El desplazamiento en el Departamento del Huila, ha sido consecuencia histórica del

desarrollo del conflicto sufrido desde los años 50’s, con los orígenes de la lucha armada en
la región comprendida entre los departamentos de Cundinamarca, Tolima y Huila,
proyectándose hacia el departamento del Caquetá.

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En el marco de esta lucha armada, la población campesina que abandonó sus lugares de
vivienda y trabajo, colonizó regiones del Huila y del Caquetá; así mismo, actores iniciales
del conflicto se “refugiaron” en estas regiones con el fin de reiniciar su vida, pero
posteriormente fueron objeto de seguimientos y persecuciones que motivaron el rearme de
estos actores y la consolidación de resistencias campesinas que derivaron en el surgimiento
de grupos de “autodefensa” que se transformaron posteriormente en frentes de resistencia
guerrillera influenciados por ideologías comunistas.

“La guerrilla y los movimientos de autodefensa comunistas se habían convertido en una

fuerza regional con sus enclaves en algunas áreas del sur del Tolima, como El Davis, y del
oriente de este mismo departamento, como Villarrica; Teruel y Riochiquito en el Huila y
Cauca; Viotá y la región del Sumapaz en Cundinamarca. Ante el cambio de situación
política, el Partido Comunista busca transformar a las guerrillas en movimiento de
autodefensa.

En una resolución su dirección recomendó que "si no es hostilizado por las Fuerzas Armadas
oficiales, el movimiento debería considerar la conveniencia de transformarse en
autodefensa de masas para garantizar su trabajo pacífico, luchar por la defensa de los
derechos del pueblo contra toda clase de arbitrariedades". (Gonzalo Sánchez, Ensayos de
historia social y política del siglo XX, Bogotá, El Ancora Editores, 1985)

En consecuencia, el departamento del Huila, ha generado durante su historia, situaciones

de Expulsión de Población hacia los cascos urbanos principalmente y hacia otros
departamentos. Igualmente, se constituye en Receptor de población desplazada de los
departamentos vecinos, que encuentran, principalmente en la capital Neiva, una
oportunidad de vida y de permanencia cercana con sus bienes abandonados en pos de
poder regresar a ellos en algún momento.

La capital Neiva aparece como mayor receptora de población desplazada, 35.439 personas
acumuladas en el Registro Único de Población Desplazada –RUPD-, que corresponde al
45,34% del total de las personas que han llegado al departamento.

Esta tendencia en la participación se ha mantenido en los últimos años, así: en 2009 el

43,21%, en 2008 el 38,59% y en 2007 el 40,32%, como se aprecia en la tabla siguiente:

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 Datos a Septiembre 30 de 2009, Fuente Acción Social

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En cuanto a Expulsión, presentan como lugar de salida el Departamento del Huila 55.706
personas incluidas en el RUPD, su capital Neiva aparece en segundo lugar, después de
Algeciras, con un acumulado de personas expulsadas de 6.360, que corresponde al 11,41%
del total del departamento. La Tabla siguiente muestra el comportamiento anual de
Expulsión del Departamento del Huila.

Datos a Septiembre 30 de 2009, Fuente Acción Social

El comparativo para la capital Neiva, entre la población Expulsada y la Población Recibida

se puede apreciar en la siguiente gráfica, donde se muestra una diferencia significativa,
pero que en 2009 se viene cerrando.

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 Datos a Septiembre 30 de 2009, Fuente Acción Social

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El dato más preocupante que se puede referenciar del análisis de las estadísticas, es la
participación que tiene el Huila y particularmente los municipios de Neiva (puesto 20),
Pitalito (puesto 57) y Garzón (puesto 80), frente a los municipios de mayor concentración
de población desplazada a nivel nacional. Lo que requiere y permite a las administraciones
locales, gestionar ante el nivel Regional y Nacional los apoyos necesarios para garantizar la
atención adecuada a la PSD que tiene asiento en estas localidades.

Datos a Septiembre 30 de 2009, Fuente Acción Social

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En cuanto a la Movilidad de la población incluida en el RUPD, muestra una gran
participación del desplazamiento hacia otros departamentos, seguidos en un 32,5% de un
desplazamiento generado al interior del Huila.

Para su Capital Neiva, el desplazamiento que genera es principalmente hacia otros

departamentos (51,9%), pero es significativo el 39,95% del desplazamiento ocurrido desde
la zona Rural a la Urbana de la capital, debido a las zonas rurales tan lejanas con que
cuenta y que corresponde a sectores con presencia histórica de actores armados.

Lo anterior se complementa con el tipo de Actor que hace presencia en Neiva, tanto en lo
rural como en lo urbano, encontrando una participación mayoritaria de Grupos Guerrilleros
(37,14%) frente a Autodefensa o Paramilitares (3,38%). Es importante la cantidad de
personas Incluidas en el Registro, que no identifica al actor que genera el desplazamiento,
como las declaraciones en las cuales no se consignó esta información.

WGS/2009

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