Administracion Publica - 2013

PRESIDENTA SALA GENERAL
ANA BOLVAR DE CONSUEGRA

RECTOR FUNDADOR
JOS CONSUEGRA HIGGINS
RECTOR EJECUTIVO
JOS CONSUEGRA BOLVAR
DIRECTORA INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
MARA DE LOS NGELES PREZ HERNNDEZ
DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES
FRANCISCO JAVIER VSQUEZ DE LA HOZ
GRUPO DE INVESTIGACIN DEMOCRACIA
Y MODERNIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO
FLORENTINO RICO CALVANO
ADMINISTRACIN PBLICA:
modernizacin del estado
Florentino Rico Calvano
Heidy Margarita Rico Fontalvo
ISBN: 978-958-8715-46-9
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede
ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida en
ninguna forma por medios electrnico, mecnico, fotocopia, grabacin u
otros, sin la previa autorizacin por escrito de Ediciones Universidad Si-
mn Bolvar y del autor. Los conceptos expresados de este documento son
responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente correspon-
den con los de la Universidad Simn Bolvar y da cumplimiento al Depsito
Legal segn lo establecido en la Ley 44 de 1993, los Decretos 460 del 16
de marzo de 1995, el 2150 de 1995, el 358 de 2000 y la Ley 1379 de 2010.
Ediciones
Universidad Simn Bolvar
Carrera 54 No. 59-102
www.unisimon.edu.co/es/publicaciones
dptopublicaciones@unisimonbolivar.edu.co
Barranquilla - Ccuta
Impresin
Artes Grcas Industriales
Calle 58 No. 70-30
info@editorialmejoras.co
editorial_mejoras@yahoo.com
www.editorialmejoras.co
A este libro se le aplic
Patente de Invencin No. 29069
1era. edicin, agosto 2013
Printed and made in Colombia
Rico Calvano, Florentino; Rico Calvano, Heidy Margarita
Administracin Pblica : modernizacin del estado / Florentino Rico
Calvano, Heidy Margarita Rico Fontalvo. -- Barranquilla: Universidad Si-
mn Bolvar, 2013.
438 p.: 17 x 24 cm.
ISBN: 978-958-8715-46-9
1. Administracin Pblica Colombia -- Historia. 2. Poltica econmica
-- Colombia. 3. Estado Aspectos econmicos -- Colombia. 4. Poltica
nanciera -- Colombia. 5. Planicacin econmica -- Colombia. 6. Re-
forma del estado -- Colombia I. Rico Fontalvo, Heidy Margarita. II. Tt.
(351.09861 R541 2013 cd 21 ed.)
Universidad Simn Bolvar-Sistema de Bibliotecas
DEDICATORIA
A mis padres queridos Yilda Calvano de Rico y Florentino Rico Rivera; a mis
hermanos(as) Jairo, Javier, Jos, Carolina, Evangelina, Mirna, Miladis y Yaneth.
A mis hijos: Jorge Eduardo, Heidy Margarita, Florentino Antonio y Liliana Patricia, so-
porte para proyectarme en mi vida profesional. A mi nuera querida Mara Ximena
Cardona Blanco. A mis nietos: Juliana y Alejandro Rico Cardona, Camilo Infante
Rico, Alejandro Manjarrez Rico y Mara Jos Isaza Rico.
Ante todo a mi esposa Martha Cecilia Fontalvo Rivera, cuyo apoyo constante y com-
paa fue posible sacar adelante este proyecto de divulgar las experiencias asi-
miladas en las investigaciones; su creatividad analtica y el percibir las cosas con
pragmatismo me permitieron depurar algunos conceptos y presentarlos en forma
diplomtica para evitar herir susceptibilidades en el manejo de la cosa pblica.
A mis cuada(os), y de manera especial a Nidia Fontalvo Rivera, Aida Fontalvo Rive-
ra, quienes con sus aportes en todas las dimensiones me han dado la oportunidad
de saber manejar situaciones muy difciles en la vida cotidiana.
Al Maestro, mi ejemplo y orientador, primer Director de Planeacin de Colombia y
fundador de la Universidad Simn Bolvar, economista benemrito Jos Consuegra
Higgins y a su compaera inseparable doa Ana Bolvar de Consuegra; a sus hijos
Jos, Ignacio, Anita y familias.
A mi amigo de estudio y apoyo oportuno en mi carrera profesional Francisco Garnica
Benavides e Isabel Serrano de Garnica y familia.
A mis compaeros de la primera cohorte del Doctorado en Ciencias de la Educacin
de la Universidad Simn Bolvar sede Barranquilla.
Florentino Rico Calvano
A mis padres queridos Florentino Rico Calvano y Martha Fontalvo Rivera.
A mi hijo y razn de ser, Camilo Andrs Infante Rico.
A mis hermanos: Jorge Eduardo, Florentino Antonio y Liliana Patricia.
A mi cuada especial Mara Ximena Cardona Blanco.
A mis sobrinos: Juliana y Alejandro Rico Cardona, Alejandro Manjarrez Rico y Mara
Jos Isaza Rico.
Heidy Margarita Rico Fontalvo
AGRADECIMIENTOS
Hago reconocimiento pblico del apoyo recibido por las direc-
tivas de la Universidad Simn Bolvar, donde la excelencia aca-
dmica se constituye en un hbito que implica conocimiento,
gestin y cambio, que se logra con el apoyo a la investigacin
y publicaciones que se realizan con el aval del Instituto de In-
vestigaciones.
Agradecimientos extensivos y gratitud a los correctores de esti-
lo, docentes Ruderico Trujillo Prins, Emilse Llanos de Trujillo y
Luca E. Hernndez Gmez.
A la doctora Elvirita Barcel Bolvar por su apoyo valioso y opor-
tuno para sacar adelante este proyecto.
A Mara de los ngeles Prez Hernndez, directora del Instituto
de Investigaciones, al director del Centro de Investigaciones en
Ciencias Sociales, Humanas y Jurdicas de la Universidad Simn
Bolvar Raymundo Caviedes Hoyos por su apoyo y lucha por sa-
car adelante nuestras investigaciones e Institucin.
A mis alumnos de pregrado y posgrado de cada una de las uni-
versidades donde tengo la oportunidad de transmitir conoci-
mientos y experiencias. A mis compaeros de trabajo del grupo
del Instituto de Investigaciones Ricardo Puche Villadiego, An-
drs Villanueva Imitola, Margarita Polo Bolao, Ramn Mart-
nez, Winston Fontalvo Cerpa y Florentino Rico Fontalvo.
CONTENIDO
PRLOGO .................................................................... 11
PRESENTACIN .............................................................. 15
Primera Parte
MARCO CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO
Introduccin ................................................................. 21
CONCEPTOS GENERALES DE ADMINISTRACIN .......................... 29
Denicin de administracin .............................................. 29
Marco conceptual de la administracin ................................. 35
Evolucin de la administracin pblica en Amrica Latina ........... 42
Evolucin de la administracin en Colombia ........................... 44
Conceptos de autores clsicos ............................................ 54
Conceptos de autores colombianos ...................................... 58
La administracin como sistema ......................................... 62
Ciencias auxiliares de la administracin ................................ 69
Caractersticas de la administracin ..................................... 72
La administracin: ciencia y arte ........................................ 72
Resumen ...................................................................... 78
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA .............................. 83
Conceptos sobre el estado................................................. 83
Relaciones entre el estado y la economa .............................. 83
El debate entre Social choice y Public choice .......................... 84
Origen del estado ........................................................... 104
Nuestra visin sobre el origen del estado ............................... 106
Intervencionismo del estado .............................................. 114
El papel del estado en el siglo XXI ....................................... 118
La historia de la intervencin del estado en Colombia ............... 119
Servicios y actividades intervenidas por el estado .................... 123
Planeacin estratgica frente a los cambios sociales ................. 127
Modernizacin del estado colombiano ................................... 136
La nueva estructura del estado ........................................... 141
Administracin pblica: modernizacin del estado 10
Segunda Parte
GESTIN PBLICA Y DEMOCRACIA
REFLEXIONES SOBRE LA GESTIN PBLICA .............................. 187
Introduccin ................................................................. 187
Las debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana .............. 190
Relaciones de la administracin pblica ................................ 193
Gestin pblica y privada .................................................. 193
Evolucin de la gestin pblica ........................................... 197
Conceptualizacin sobre gestin pblica para el
desarrollo de perles .................................................... 213
Procesos administrativos en Japn, Estados Unidos y Colombia ..... 235
La teora absorbente: una alternativa para Colombia.
Propuesta de la investigacin .......................................... 239
La dimensin social y poltica del proceso de planicacin .......... 241
Resumen ...................................................................... 252
Tercera Parte
MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Ley 1530 de 17 de mayo de 2012 ......................................... 259
Ley 489 de 29 de diciembre de 1998 .................................... 336
Ley 909 de 23 de septiembre de 2004 ................................... 385
Otras leyes relacionadas con el lavado de activos ..................... 430
BIBLIOGRAFA ............................................................... 433
PRLOGO
Por una administracin pblica efectiva
para el desarrollo sostenible con gobernabilidad
Con profunda satisfaccin registro la llegada del libro Administracin pbli-
ca: modernizacin del estado, proyeccin del libro Gestin pblica, funda-
mento de la democracia y modernizacin del estado colombiano, tratado
desarrollado por el economista Florentino Antonio Rico Calvano y la admi-
nistradora de empresas Heidy Margarita Rico Fontalvo, integrantes del grupo
de investigacin Democracia y Modernizacin del Estado Colombiano, obra
que encierra las experiencias alcanzadas por los autores y los resultados de
sus investigaciones en el sector pblico y privado aunados a las vivencias en
las aulas universitarias en los programas de pregrado y posgrado en gobierno
y asuntos pblicos, derecho administrativo, nanzas pblicas territoriales,
gestin gerencial y auditora en servicios de salud y contabilidad pblica.
Los autores enfocan el nuevo libro con el anlisis de la problemtica pblica
abordando con claridad y sapiencia la administracin desde su contenido
histricoevolutivo hasta llegar a conceptualizar sobre los diferentes pro-
cesos administrativos en Colombia, Estados Unidos y Japn desde el punto
de vista de las funciones administrativas secuenciales. Sostienen adems,
que el estado constituye un marco referencial amplio para entender las
fases que ha tenido la administracin pblica y la poca de transicin de la
sociedad.
Dentro de la globalizacin y competitividad cada vez cobra mayor impor-
tancia el papel protagnico del estado para denir su grado de interven-
cionismo y su tamao, donde los gobiernos deben volver al modelo de la
prevencin, es decir, prevenir problemas antes que curar. Por eso la arma-
cin de Osborne y Gaebler cuando sostienen que los tradicionales gobiernos
burocrticos se concentran en prestar servicios para combatir los problemas
originando controversias notables en el mbito de los investigadores sociales
en aspectos de un estado eciente y productor de bienestar a la sociedad
para responder Cmo debe ser el nuevo estado?
El libro encierra el anlisis imparcial y objetivo de la problemtica de la
administracin pblica, que enfatiza en el proceso de la descentralizacin
como instrumento para descongestionar y desconcentrar funciones dentro
del esquema de la globalizacin, competitividad y el nuevo orden interna-
cional.
El libro constituye el aporte de nuestra Universidad Simn Bolvar a la mo-
dernizacin del estado, al desarrollo econmico y social, al rgimen econ-
mico y la hacienda pblica, para alcanzar una gerencia pblica con visin
futurista. El trabajo de Florentino Rico Calvano y Heidy Margarita Rico Fon-
talvo, hace parte de la lnea de investigacin Modernizacin del estado del
grupo de investigacin GIDMEC.
La obra est enriquecida por la revisin bibliogrca que hacen los autores
a lo largo de la investigacin. Consta de tres secciones: la primera parte,
la administracin y el estado y los conceptos generales de administracin.
La segunda parte enfatiza sobre las debilidades y fortalezas de la adminis-
tracin pblica, relaciones y diferentes clases. La tercera parte aborda el
marco jurdico de la administracin pblica, soporte para poder administrar
con eciencia y efectividad.
Pongo a disposicin de la academia esta obra de gran envergadura para
los investigadores y cientcos sociales, para entender en mejor forma el
funcionamiento del estado y su complejidad administrativa; se constituye
en fuente de consulta para estudiantes, docentes, ejecutivos y funcionarios
al servicio de la causa pblica al igual que texto para los estudiosos de las
ciencias sociales y humanas.
Los profesores Rico Calvano y Rico Fontalvo, con esta obra abren el debate y
la discusin sobre la problemtica de la administracin pblica: moderniza-
cion del estado y sus barreras para enfrentar el reto del siglo XXI, enuncian-
do con lujo de detalles las fortalezas y debilidades de la gerencia, desde la
Florentino Rico Calvano Heidy Margarita Rico Fontalvo 13
recursividad hasta la destreza y habilidad de nuestros ejecutivos, plantean-
do con argumentos la Teora Absorbente de la administracin pblica, para
evitar la incapacidad administrativa del estado.
Para las directivas de nuestra Alma Mater es placentero hacer entrega de
esta obra a la comunidad universitaria y en especial a la familia bolivaria-
na en el marco de las celebraciones de los 40 aos de la Universidad. De
igual manera agrandar nuestra coleccin de textos universitarios bolivaria-
nos para que los estudiantes tengan la oportunidad de tener guas para sus
estudios superiores.
Adelante investigadores en esta prctica noble de escribir y aportar nuevos
conocimientos a la cosa pblica, combinando y articulando el saber popular
con el saber cientco.
JOS CONSUEGRA BOLVAR
Rector Universidad Simn Bolvar
PRESENTACIN
El libro Administracin pblica: modernizacin del estado, es una versin
considerablemente analizada y revisada, producto de la investigacin sobre
el nuevo enfoque de la administracin pblica y privada nanciera. Cons-
tituye aporte valioso en el marco conceptual del sector pblico, teniendo
como referencia el estado de derecho, el origen del estado y sus diferentes
concepciones, pasando por su estructura y funcionamiento, hasta llegar a la
formulacin de la Teora Absorbente, fundamento de la democracia y mo-
dernizacin del estado y el marco jurdico dentro de la modernizacin del
estado.
Apreciar el panorama poltico de Colombia marcado por un sistema poltico
excluyente, sucesivas crisis polticas, corrupcin poltica, fuerte interrela-
cin entre poder poltico y medios de comunicacin, crisis de credibilidad
y legitimidad de los actores polticos tradicionales, nuevas formas de mo-
vilizacin y participacin poltica ciudadana, voto de opinin, nuevos lide-
razgos polticos, contexto de campaa permanente, aplicacin de modelos
importados para crear protagonismos, falta de gobernabilidad y credibilidad
en los gobiernos locales y el agelo administrativo de la cultura adminis-
trativa de que ser tico, honesto, visionario y responsable en el ejercicio
profesional es sinnimo de ser incmodo para los gobernantes de turno. Solo
algunos pocos vinculan al proceso administrativo los profesionales con el
perl requerido para la administracin pblica.
El libro resume aspectos de la investigacin adelantada por el grupo de in-
vestigacin Democracia y Modernizacin del Estado, de la Universidad Simn
Bolvar de Barranquilla, institucin universitaria avalada por el Ministerio de
Educacin Nacional segn Resolucin No. 5424 del 23 de noviembre de 2005,
exaltada por su tradicin investigativa, publicaciones de libros y revistas,
excelente infraestructura fsica propia, reconocida participacin social en
la comunidad de la costa Caribe, y la calidad de sus docentes y con maestra
y doctorado en Ciencias de la Educacin.
El texto Administracin pblica: modernizacin del estado, se constituye
en fuente de consulta y gua para las asignaturas de administracin pblica,
formulacin y evaluacin de proyectos, gerencia de proyectos, presupuesto
pblico y privado, planeacin, hacienda pblica y gerencia nanciera. Para
las especializaciones en gobierno y asuntos pblicos, derecho administrati-
vo, gerencia pblica, planeacin para el desarrollo. Proyectos educativos y
para los programas de maestra en derecho administrativo, administracin
de empresas e innovacin, gerencia de proyectos en ciencias sociales, audi-
tora en servicios de salud, ciencias de la educacin y doctorados en ciencias
sociales y administracin de empresas. Es un compendio que permite visio-
nar el funcionamiento del estado desde una ptica objetiva y realista de la
administracin de la cosa pblica, teniendo como referencia las funciones
bsicas de la administracin, sean continuas y secuenciales, anlisis de pro-
blemas, toma de decisiones y comunicaciones, y las secuenciales: planea-
cin, organizacin, integracin, direccin, y control. El conocimiento del
proceso administrativo permite visualizar el funcionamiento de una unidad
econmica, pblica y privada.
Se reexiona sobre el compromiso con la calidad, relaciones de la admi-
nistracin pblica con la sociedad, la poblacin, los niveles de desarrollo
y la administracin privada. La administracin pblica es de naturaleza di-
ferente de la gestin privada. Las administraciones reciben el monopolio
de la administracin pblica de funciones consideradas como pblicas por
su naturaleza misma; es necesario que el principio de la separacin de los
poderes garantice su pleno ejercicio. La administracin pblica no es otra
cosa que una empresa.
Conocidas estas relaciones, el lector puede hacer un recorrido por las eta-
pas de la administracin pblica, para tener una concepcin precisa de la
evolucin de la administracin pblica capitalista, haciendo referencia en la
monarqua absoluta, en un estado liberal, bonapartista y estado capitalista
tardo. La administracin pblica del estado capitalista tardo es objeto de
estudio de la teora administrativa moderna. Surge una nueva actividad: la
poltica tutelar, y se formula la llamada poltica pblica mediante la cual el
estado y la sociedad establecen transacciones de mutuo inters.
Conceptualizar sobre administracin pblica para el desarrollo de perles
conlleva a considerar la ausencia de la capacidad administrativa donde la
funcin pblica debe iniciar un proceso de inventario de recursos humanos,
y de los diferentes estilos administrativos: administracin pblica autocrti-
ca, consultiva, reexiva, tradicional y estratgica, participativa, de cambio
y calidad total. Esto implica modernizar al estado para adaptarlo a las nue-
vas condiciones histricas y a los nuevos retos exigidos, para una ms ade-
cuada y eciente prestacin de sus servicios y mejor cumplimiento de sus
nes, redeniendo el estatuto de relaciones entre este y la sociedad civil.
Hay que prestarle atencin al recurso humano, conocer el entorno, pues
algunos gerentes consumen su tiempo y energas analizando problemticas
internas descuidando las caractersticas y evolucin de sus mercados. Las
compaas nacionales no son sino enormes transatlnticos, lentos y pesados,
difciles de maniobrar.
El nuevo enfoque de la administracin pblica hace nfasis en la bsqueda
de mercados por la debilidad de la demanda interna; hay que producir con
alta tecnologa, competitividad y mayor productividad para reducir costos,
aumentar los mrgenes de rentabilidad y alcanzar crecimiento empresarial,
y por consiguiente, aumento del Producto Interno Bruto. Solo as se puede
competir en el exterior.
Haga alianzas y fusiones. En un mercado pobre como el nuestro en lugar de
luchar a muerte contra los competidores por pocos pesos, es mejor en sen-
tido econmico integrar las empresas para reducir costos va economas de
escala, para maximizar sinergias aprovechando las fortalezas de cada cual.
Para salir airoso se requiere imaginacin, audacia y perseverancia con la ad-
ministracin pblica enfocada hacia la globalizacin, competitividad y cali-
dad total, profundidad en el pensamiento estratgico. Son escasas las rmas
que cuentan con estrategias sosticadas. En los altos niveles empresariales
no se le presta suciente atencin a la seleccin, entrenamiento, desarrollo
y compensacin de la gente de la organizacin.
En lo jurdico, se hace una descripcin de la ley 489 de 29 de diciembre
de 1998, que contiene las normas sobre la organizacin y funcionamiento
de las entidades de orden nacional, el fenmeno del lavado o blanqueo
de activos y sus mtodos frecuentemente utilizados, y la carrera adminis-
trativa, estrategia para la modernizacin del estado colombiano (ley 909
de 23 de septiembre de 2004), teniendo en cuenta sus principios rectores,
mritos, campos de aplicacin, clasicacin de los empleos, clases de nom-
bramientos, procesos de seleccin o concursos, evaluacin del desempeo
y la calicacin de los empleados de carrera y las disposiciones generales
y transitorias, las normas sobre el proyecto de regalas y su relacin con el
decreto 1500 de 2012 por medio del cual se dictan medidas para la organi-
zacin, articulacin y funcionamiento del sistema administrativo nacional
de competitividad e innovacin. Se hace tambin un anlisis de la ley 1530
del 17 de mayo de 2012, que regula la organizacin y el funcionamiento del
Sistema General de Regalas, y la ley 1444 del 4 de mayo de 2011 por medio
de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades ex-
traordinarias al Presidente de la Repblica para modicar la estructura de
la administracin pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la
Nacin y se dictan otras disposiciones.
Esperamos que disfruten el trabajo, prestos a recibir las recomendaciones
y sugerencias que usted amigo lector nos pueda hacer llegar para prximas
ediciones.
FLORENTINO A. RICO CALVANO
orentinorico@unisimonbolivar.edu.co
HEIDY M. RICO FONTALVO
hrico1@unisimonbolivar.edu.co
PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO
Introduccin 21
CONCEPTOS GENERALES DE ADMINISTRACIN 29
Denicin de administracin 29
Marco conceptual de la administracin 35
Evolucin de la administracin pblica en Amrica Latina 42
Evolucin de la administracin en Colombia 44
Conceptos de autores clsicos 54
Conceptos de autores colombianos 58
La administracin como sistema 62
Ciencias auxiliares de la administracin 69
Caractersticas de la administracin 72
La administracin: ciencia y arte 72
Resumen 78
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA 83
Conceptos sobre el estado 83
Relaciones entre el estado y la economa 83
El debate entre Social choice y Public choice 84
Origen del estado 104
Nuestra visin sobre el origen del estado 106
Intervencionismo del estado 114
El papel del estado en el siglo XXI 118
La historia de la intervencin del estado en Colombia 119
Servicios y actividades intervenidas por el estado 123
Planeacin estratgica frente a los cambios sociales 127
Modernizacin del estado colombiano 136
La nueva estructura del estado 141
INTRODUCCIN
Sea cual fuese el sistema que impere en las economas
dominantes, la formulacin de la teora de una economa
poltica defensiva y nuestra, en procura de la superacin
del subdesarrollo y la dependencia, es tarea ineludible
del cientco social latinoamericano.
JOS CONSUEGRA HIGGINS
1
LA GESTIN PBLICA FRENTE
A LAS NUEVAS MEGATENDENCIAS
Despus de los grandes abusos de los aos 90, y de los escnda-
los contables, nancieros, scales y administrativos recientes,
los ejecutivos estn aprendiendo que la conanza y la integri-
dad son cruciales para la salud de la administracin pblica y
privada. Han aprendido los funcionarios y empresarios en estos
tiempos difciles, que la reaccin instintiva de negar los pro-
blemas cuando hay un escndalo, tan solo lo hace peor. Es mu-
1. Economista benemrito Sociedad Colombiana de Economistas. Fundador de la
Universidad Simn Bolvar. Director y fundador de la revista internacional Desa-
rrollo Indoamericano. Escritor y autor de varios libros de economa. Exprofesor
de la Universidad de Cartagena, Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla,
Universidad del Atlntico, Universidad Nacional. Conferencista internacional,
nacional y regional.
cho ms inteligente reconocer las fallas, ofrecer disculpas con
sinceridad, e intentar enmendar el dao causado, que seguir
empecinado en el error; es grandeza del ser humano reconocer
sus errores y corregirlos.
El temor al futuro econmico, administrativo y scal, la incerti-
dumbre sobre el precio de las acciones, tipo de cambio, el caso
de Interbolsa, los carruseles de contratos en el sector pblico,
la prdida de gobernabilidad en algunas regiones, los funcio-
narios y legisladores suspendidos y algunos inhabilitados, otros
en la crcel, la fragilidad del empleo, la desconanza frente a
los abusos del sector privado, la poca intromisin del estado,
la inseguridad, la presencia del narcotrco, autodefensas y
guerrilla en la poltica nacional, el acuerdo del gobierno con la
junta directiva del Banco de la Repblica por tener mayora el
gobierno en la junta, la falta de denicin del proceso de paz,
la incertidumbre de las consecuencias del Tratado de Libre Co-
mercio, la corrupcin galopante en los diferentes niveles de la
administracin pblica, la inversin de valores en la sociedad,
la brecha entre ricos y pobres. Lo importante a juicio nuestro,
es que quienes tengan los menores ingresos tengan lo suciente
para llevar una vida digna; no se trata de repartir la pobreza.
De nada sirve tener un buen coeciente de GINI si los menos
favorecidos no pueden satisfacer sus necesidades bsicas por
la ineciente asignacin de recursos (Rico, Finanzas pblicas I,
2000, p. 35).
Hoy la administracin pblica tiene que asumir su rol de ser
adaptativa a los cambios de la humanidad como lo planteado
por Friedman (2006, p. 27) en su obra La tierra es plana donde
se reere a las 10 fuerzas aplanadoras: La cada del muro de
Berln (9 de noviembre de 1989), signic el n de una era y
el inicio de la apertura de los pases comunistas hacia el libre
comercio, fue el comienzo de la democratizacin de los medios
de comunicacin.
La Internet. 8 de agosto de 1995, fue el comienzo de una mejor
comunicacin gracias a las computadoras. Netscape vende sus
acciones pblicamente, una pequea empresa que haba desa-
rrollado una aplicacin capaz de visualizar, de forma sencilla,
las pginas guardadas en los servidores de la web, creando as
el primer navegador de uso mundial.
El nuevo software supuso un cambio en la forma de comuni-
carse en el mundo, la gente poco a poco fue deseando algo ms
que simple comunicacin; cdigo libre, los famosos hackers,
los inconformes con la imposicin, los que piensan fuera de
caja lograron generar una cultura de colaboracin que ha pro-
ducido ms riqueza de lo que muchos imaginaron, comenzando
por el servidor web Apache.
El Outsourcing que gracias al Internet, cualquier servicio digi-
tal poda ser contratado al proveedor ms barato y eciente,
Estados Unidos e India establecieron estrecha relacin laboral;
Offshoring, el verdadero triunfador de este siglo es sin duda
China, pas que se vio beneciado con su apertura comercial y
laboral creando una cantidad impresionante de industrias gra-
cias a la mano de obra barata y calicada de los chinos.
La cadena de suministros. Un engranaje perfecto que es cono-
cido gracias al trabajo de Walmart, todo est conectado, la ca-
jera escanea un producto y un sustituto comienza a fabricarse
para tenerlo en poco tiempo en los aparadores; Insourcing, es
la intromisin de los subcontratistas en las empresas contratan-
tes, que han sacado provecho de aos de experiencia entregan-
do paquetes por el mundo para volverse expertos en logstica.
Esta colaboracin implica mucha conanza, buen entendimien-
to, entre las empresas de logstica y sus clientes, y es una for-
ma de colaboracin tan profunda que Friedman (2006) decidi
llamarle insourcing para diferenciarlo del ya conocido outsour-
cing, formacin interna.
Ahora tenemos a la mano cualquier informacin necesaria para
realizar una investigacin, los motores de bsqueda han logrado
facilitar el acceso a cualquier persona a la inmensa biblioteca
virtual del mundo, poco a poco la formacin en las universida-
des se hace irrelevante ante la formacin individual en la cual
nosotros escogemos qu conocimientos queremos adquirir, bus-
car informacin, crear comunidades y encontrar gente parecida
a nosotros.
Y los esteroides son todas las tecnologas que avanzan cada vez
ms rpido, la telefona celular, las conexiones inalmbricas, la
bra ptica, todo aquello que permite que los individuos logren
potencializar todas las formas de colaboracin mencionadas an-
teriormente. El mundo ya no es vertical, ahora es horizontal y
cada da lo es ms. En un mundo plano hay que competir ms,
pero el abanico de oportunidades es inmenso.
Es interesante resaltar el planteamiento de Mondragn (2003),
cuando sostena que la globalizacin exige competencia, los
pases deben cooperar en los efectos negativos, como la inequi-
dad en los benecios y el impacto ambiental
2
.
Krugman (2013) fue capaz de predecir la crisis asitica, con su
extraa combinacin de timidez y fastuosa velocidad mental
puso rumbo al debate al armar que el fenmeno de la globali-
zacin se encuentra en un cruce de caminos, donde las corpo-
raciones multinacionales y los pases a los cuales pertenecen,
son los grandes protagonistas; el resto de la poblacin mundial
ve impvida ese tornado econmico que genera y destruye ri-
queza a grandes velocidades. La globalizacin, segn Krugman
(2013), ha hecho el mundo ms rico en trminos absolutos, pero
al mismo tiempo ha aumentado la brecha entre los ricos y los
pobres, entre los que tienen y los que no tienen para subsistir.
El sector ms dinmico de la economa mundial ser el de los
servicios de salud, con gran poblacin que vive mucho ms que
sus antecesores, pero con dolencias y enfermedades. Todo lo
que tenga que ver con salud tendr un inmenso y rentable cre-
cimiento, lo cual demanda una administracin pblica dinmi-
ca, reexiva, participativa, consultiva y adaptativa al cambio
para enfrentar las nuevas megatendencias del mundo. A esto se
agrega la globalizacin econmica y competitividad, sociedad
del conocimiento, revolucin cientca y tecnolgica, cultura
y pensamiento universal, recursos humanos preparados para
la investigacin y el aprendizaje permanente, adopcin de un
nuevo modelo de desarrollo sostenible y de preservacin de re-
2. Mondragn, Juan Carlos. Decano Facultad de Negocios Internacionales. Politc-
nico Grancolombiano; exviceministro. Bogot. 2003.
cursos naturales, ciencia y tecnologa para el desarrollo huma-
no y social, dinmica geopoltica y nuevo orden mundial.
El nuevo enfoque de la gerencia pblica demanda de lderes;
mucho se ha hablado y escrito acerca de las caractersticas que
deben tener los lderes colombianos. La capacidad de negocia-
cin es una habilidad que a primera vista sorprende que est
entre las de mayor acogida. Pero cuando se repasa la lista in-
terminable de conictos sin resolver y se suma el costo que
estas disputas representan para la sociedad, se concluye que
ha sido un costo social alto como por ejemplo los fracasos de
los acuerdos de paz no es de extraar que se estn buscando
dirigentes con el talento para conciliar posiciones. Este es, tal
vez, el atributo ms difcil de encontrar porque los lderes que
se nos vienen a la cabeza, en mayor o menor grado representan
a un bando en algn o todos los temas y no pareceran tener
la capacidad de trascender y convertirse en catalizadores de
consensos.
La sensibilidad social es algo que se haba venido perdiendo
entre los tecnicismos de la economa y la retrica de la polti-
ca. Ojal adquiera el relieve que demanda un caso tan crtico
como es la realidad nacional, pero sin demagogia ni populismo.
Lderes que planeen bien y tomen decisiones que rindan frutos
abundan en la actividad privada pero brillan por su ausencia
en la vida pblica. Por eso es interesante la presencia de em-
presarios y ejecutivos en los asuntos de gobierno; se inocula el
virus de la productividad. Evaluar bajo estos criterios a los futu-
ros dirigentes nacionales en todos los campos, sera una buena
manera de escoger mejor. El lder verdadero es un escultor
de seres humanos. Haga surgir sus mejores potencialidades
(Cornejo, 1998).
Ogliastri (2013), en un artculo, sostiene de manera clara que
Nuestros lderes deben ser de integridad impecable, desem-
peo exitoso, capacidad de negociacin, sensibilidad social,
buena planeacin y orientacin a la accin. Varias reexiones
suscitan estos hallazgos.
Es materia de reexin para la gerencia pblica y un buen sn-
toma el hecho de que la tica aparezca en lugar tan destacado
y con amplia ventaja sobre los dems atributos del liderazgo; es
algo tan obvio, una condicin sine qua non, no debera quitarle
espacio a otras caractersticas que s pueden ser opcionales,
pero como la tica es tan escasa en nuestra clase dirigente,
es natural (tristemente) que aparezca encabezando la lista de
conductas preferidas.
Una hoja de vida con hechos concretos a su favor es una solici-
tud lgica en un pas que se encuentra hastiado de promesas.
Solo quienes tengan algo especco que evidencie su capacidad
de logro, deberan tener la posibilidad de encabezar el cambio;
medio pas ya entiende esto, sin embargo la restante mitad si-
gue embobada con el vibrato y el refrn.
El nuevo enfoque de la administracin pblica hace nfasis en
la bsqueda de mejoras salariales, para cerrar la brecha de
las desigualdades sociales, que permita aumentar la demanda
interna y no estar pensando en resolver el problema del pas a
travs de la demanda externa.
La demanda externa ser siempre muy voltil, muy falsa; la
real es la interna, por eso hay que tratar de buscar su fortale-
cimiento. Hay que producir con alta tecnologa, competitivi-
dad y mayor productividad para reducir costos, aumentar los
mrgenes de rentabilidad y alcanzar crecimiento empresarial,
y por consiguiente, aumento del Producto Interno Bruto (Puche,
2010).
Seamos protagonistas del desarrollo y no cmplices del subde-
sarrollo.
Ruderico Trujillo Prins
3
3. Economista benemrito de la Sociedad Colombiana de Economistas. Docente
investigador de la Universidad de Cartagena, Escuela Naval de Cadetes Almiran-
te Padilla. Autor de varios libros de economa, textos universitarios. Miembro
fundador y activo de la Sociedad Bolivarense de Economistas. Asesor y experto
en cooperativismo.
CONCEPTOS GENERALES
DE ADMINISTRACIN
DEFINICIN DE ADMINISTRACIN
El trmino administracin es usado de diferentes formas,
unas veces para referirse a la actividad en s misma, y otras
a la disciplina de estudio que proporciona informacin acer-
ca de cmo administrar. Haciendo nfasis en la triloga de la
administracin: INVENCIN, es la generacin de nuevas ideas;
INNOVACIN, el desarrollo de estas ideas a travs del uso o la
explotacin en el mercado de esa tecnologa, y la DIFUSIN,
la dispersin de la nueva tecnologa a lo largo de su mercado
potencial.
Se considera la administracin como una prctica social, que
hace nfasis en la vida cotidiana, el desempeo y la realiza-
cin humana, el medioambiente y la operatividad de la unidad
econmica. Su concepcin epistemolgica ubica a la adminis-
tracin dentro de un conjunto de conocimientos y principios y
de otros campos de los cuales se nutre (economa, sociologa,
psicologa, derecho, antropologa).
Antes de proceder a conceptualizar sobre administracin, es
preciso analizar etimolgicamente la palabra Administracin.
Se forma del prejo Ad hacia y Ministrativo palabra que
viene a su vez de Minister, vocablo compuesto de Minis com-
parativo de inferioridad y del sujo Ter que sirve como trmino
de comparacin.
Luego la etimologa de Minister es diametralmente opuesta a la
de Magster, de Magis comparativo de superioridad y de Ter.
Magster indica funcin de autoridad, que ordena y dirige a
otros en una funcin; Minister expresa exactamente lo contra-
rio: subordinacin u obediencia, el que realiza una funcin bajo
el mando de otro, que presta un servicio a otro. En este sentido
la administracin es servir a los dems. Las expresiones: a su
servicio, en qu podemos servirle, son trminos utilizados con
frecuencia por administradores y empleados de cualquier uni-
dad econmica. El sentido etimolgico de la palabra adminis-
tracin pblica signica prestar el servicio al pueblo, es decir,
al pblico. La idea se encuentra asociada con la satisfaccin de
necesidades de carcter pblico, por lo que tiene un sentido
colectivo. La administracin pblica es la actividad organizada
del estado.
Es la administracin pblica una ciencia? Para responder de
manera adecuada a este interrogante, es necesario formular
primero qu es la administracin pblica, posteriormente de-
terminar cul es su objeto de estudio y despus cul es su es-
tudio del objeto. En otras palabras, cules son la materia y la
disciplina de la administracin pblica.
En ese sentido Snchez (2001), arma que una de las formas
ms pertinentes para abordar esta complejidad de plantea-
mientos es mediante la frmula establecida por Dwight Waldo,
mediante la cual la administracin pblica tiene tres acepcio-
nes bsicas: 1) la actividad o proceso mismo (administracin
pblica); 2) la disciplina de estudio (administracin pblica) y
3) la enseanza e investigacin de la actividad pblica (ciencia
administrativa o ciencia de la administracin).
Waldo, D. (1985, p. 33) ha dicho que la administracin pbli-
ca es un objeto que busca su propia disciplina. Tambin Baena
del Alczar (1998, pp. 14-17) arma que el objeto determina y
prevalece por encima de la disciplina. Por lo tanto, existe en la
administracin pblica una relacin dialctica entre ambos ele-
mentos: objeto de estudio y estudio del objeto se pertenecen
y se relacionan mutuamente. Uno no puede existir sin el otro.
La crisis del objeto de estudio (actividad) afecta al estudio del
objeto (disciplina).
El objeto de estudio de la administracin pblica es un objeto
histrico, se conrma la tesis de Woodrow (1985, p. 18) don-
de la administracin pblica es tan antigua como el gobier-
no mismo, concepto que se congratula con la idea central de
Gladden (1981, p. 44) donde plantea que toda historia es ne-
cesariamente una historia administrativa
1
. Al respecto, Wal-
do, D. (1964, p. 34) ha dicho: La historia de la administracin
como tal, permanece en su mayor parte sin escribir, aunque en
la civilizacin occidental sus lneas principales estn claras. La
administracin pblica tiene como objeto de estudio la activi-
dad organizada del estado en sus diferentes fases: el estado, el
gobierno, el poder, el poder ejecutivo, los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, la burocracia, la teora organizacional, el
1. E. N. Gladden identica en la conformacin histrica del objeto de estudio de
la administracin pblica cuatro reas fundamentales: 1) Las formas histricas
de gobierno; 2) El papel de los funcionarios; 3) El desarrollo de tcnicas bsicas
administrativas y 4) El surgimiento de servicios bsicos.
management pblico y las polticas pblicas, entre otros. Es-
tas ltimas, burocracia, teora organizacional, management y
polticas pblicas son las ms representativas en la actualidad.
Cada una de estas orientaciones, en su campo, reclama para s
su propio objeto de estudio y disciplina, aunque en realidad son
diversas disertaciones sobre un mismo objeto de estudio.
Es la administracin pblica una ciencia? La respuesta a este
interrogante lo plantea en su libro Snchez (2001) cuando argu-
menta que se inicia desde el momento mismo del surgimiento
en su etapa moderna. Primero fueron Wilson y Goodnow al -
nal del siglo XIX; despus, en el siglo XX, contina con White,
Gulick, Dimock, Simon, Dahl, Ostrom, Parker, Caiden, Mosher,
Cimmino, Waldo, Chevalier y Loschak, as como Guerrero (El
funcionario, el diplomtico y el juez, 1999, p. 73), entre los
ms importantes, quienes cuestionan el carcter cientco de
la disciplina. Para algunos es solo un arte elevado, que como la
metalurgia o la odontologa, que nacieron como arte, se convir-
tieron con el tiempo en una ciencia; para otros es una losofa
que puede contribuir a la felicidad y armona del ser humano;
para algunos es un conjunto de tcnicas y habilidades que de-
bidamente aplicadas coadyuvan a la eciencia y ecacia del
gobierno. Otros sostienen que es una ciencia en gestacin y
desarrollo que se encuentra fragmentada, pero que tiene iden-
tidad y materia; los ms radicales han dicho que no es una
ciencia, arte o losofa, que solo puede ser considerada como
una profesin o carrera administrativa.
A nuestro parecer, es necesaria que esta polmica sea recupe-
rada en las actuales circunstancias de la disciplina, para dar
rumbo y orientacin a la administracin pblica en la bsqueda
de su dignicacin como una ciencia autnoma, independiente
y de pleno derecho.
El debate en torno a la cuestin del carcter cientco de la
administracin pblica tiene tres grandes vetas: 1) la antigua
ciencia administrativa fundada por Von Stein en Alemania y
Bonnin en Francia, que sostiene que la disciplina es una ciencia,
la cual es practicada en toda Europa; 2) la perspectiva en Ingla-
terra de considerar a la administracin pblica como losofa,
y 3) la administracin pblica nacida con Wilson en los Estados
Unidos de Norteamrica en 1887, que en su origen fue denida
como arte y que podra convertirse en ciencia, aunque en la
actualidad predomina ms la orientacin a ser concebida como
una profesin o carrera administrativa.
Este contraste de opiniones, argumentos y criterios sugiere que
se pueda hablar de dos tipos de administracin pblica, o bien,
se trata de una misma moneda con una doble cara. El debate
en los Estados Unidos de Norteamrica ha prevalecido durante
el siglo XX, primero con la llamada crisis de identidad, tambin
denominada crisis intelectual (Ostrom) o tambin llamada crisis
de creatividad (Guerrero), la crisis en la poca de la privatiza-
cin (Haque) y ms recientemente, en el debate iniciado en
la Public Administration Review en las dcadas de los 80 y 90,
con el trabajo de Howard McCurdy, Robert Cleary, James Perry
y Kenneth Kraener, Robert Stallings, James Ferris, entre otros.
La administracin pblica es una ciencia debido a que su obje-
to de estudio es tan antiguo como el gobierno; cuenta con un
estudio del objeto ancestral que se consolida a partir de los
cameralistas en los siglos XIX y XX y tiene un campo profesio-
nal para aplicar sus conocimientos en el gobierno. Existen ca-
rreras profesionales y universidades que ofrecen su enseanza
y aprendizaje, que la constituyen en la ciencia administrativa
(ESAP). Hay disciplinas que han contribuido a su desarrollo te-
rico, pero el campo de estudio cuenta con su propio objeto
de estudio; es una disciplina aplicada en gestacin, que en su
ejercicio y prctica nace como arte, y en su desarrollo se ha
convertido en una ciencia embrionaria. Por otra parte Rincn
(2012, p. 111), sostiene que el problema epistemolgico de la
administracin pblica radica en que no se ha desarrollado un
verdadero anlisis epistemolgico y agrega que la administra-
cin pblica tiene su objeto de estudio denido, tema sobre el
cual existen muchas posturas divergentes.
Analizada la etimologa de administracin, podemos denirla
en forma amplia: Conjunto de normas para lograr la mxima
eciencia mediante la jacin de una estructura ajustada al
medioambiente que permita manejar cualquier unidad econ-
mica para la ejecucin, organizacin, integracin, direccin y
control de cada una de las funciones y actividades que conlleven
a la consecucin de los objetivos predeterminados mediante la
aplicacin de las tcnicas de la coordinacin (Rico, Manual de
Administracin Pblica, 1996, p. 56).
Al considerar el trmino administracin algunos diccionarios
tienen la tendencia de asimilar el signicado global a crite-
rios como: regir los destinos de una organizacin, organizar la
hacienda o los bienes, decidir sobre destinacin de recursos,
accin de gobernar, dirigir y dosicar uso de recursos para obte-
ner mayor rendimiento. Desde el punto de vista jurdico, el tr-
mino administracin es direccin y cuidado de los bienes dados
en herencia, de un menor, un demente, un establecimiento,
cualquier particular, de tal manera que cada tutor o ejecutor
testamentario ejercita la administracin; la administracin es
mandato y produce las mismas obligaciones y derechos contem-
plados en un contrato.
MARCO CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACIN
Hasta nales del siglo XIX, la economa productiva era poco
desarrollada ya que las empresas en esa poca eran pequeas
siendo administradas directamente por sus propietarios, los
cuales desempeaban todas las funciones administrativas. No se
necesitaba aplicar teora administrativa; el propietario tomaba
decisiones de cualquier naturaleza y operaba las empresas sin
llevar registro de cuentas; tampoco se exiga la rendicin de
cuentas ni informes a la DIAN. Sin embargo, en los inicios del
siglo XX la economa avanz vertiginosamente y fue ms com-
pleja; nuevos requerimientos de capital excedan la capacidad
del empresario individual originando la creacin de entidades
nanciadoras de proyectos de empresas, venta de acciones; hay
un cambio de empresas unipersonales, se pasa a sociedades de
personas y sociedades de capital. Este proceso evolutivo cre
la necesidad de separar la propiedad (gerencia) de la admi-
nistracin; aparece el administrador de negocios que opera y
controla empresas que no son de su propiedad y que, si bien se
preocupa por su prosperidad a cambio de un salario, tambin
lo hace en benecio personal aprovechando sus recursos. Es
cuando surge la primera etapa del pensamiento administrativo.
Hacia 1930 surge el movimiento de la administracin cientca,
basado en los principios de Taylor (1911) enfocado a eliminar
el despilfarro y la ineciencia en la industria, teora que de
inmediato se puso en prctica, dando un golpe mortal a la tra-
dicin y empirismo administrativo. En la misma dcada, una
segunda etapa irrumpe en la teora administrativa, organiza-
cin y sistema, complementaria de la primera: propone una
organizacin como instrumento, sistema de operacin y proce-
dimiento de control. Es precisamente en este momento cuando
hace aparicin el administrador profesional o de carrera; ya no
es propietario ni utiliza los recursos para su benecio, pero s es
depositario de los fondos de otras personas, opera la empresa,
responde ante todo y por todo, luego se constituye en factor
dominante en las corporaciones annimas y cooperativas.
En 1940 llega la tercera etapa conocida como el proceso ad-
ministrativo que an subsiste: la administracin no es un mero
conjunto de tcnicas y procedimientos, sino un proceso de fun-
ciones que operan en forma sistemtica. La administracin de
empresas es un concepto relativamente nuevo, pero con un
acervo doctrinal tan vertiginoso que actualmente cuenta con
muchas corrientes y escuelas, donde las doctrinas ms que ex-
cluyentes, son complementarias.
Para hacer de esta disciplina una nueva ciencia de mayor im-
portancia en la empresa moderna, el xito o fracaso de las em-
presas depende de la capacidad y conocimiento de las personas
que las administran o dirigen. Estas escuelas son:
Escuela del proceso administrativo. Considera la administra-
cin como un conjunto de funciones y procesos lgicos de la
actividad mental en orden al logro de las metas propuestas.
Escuela emprica (Alfred D. Chandler (1918), Alfred P. Sloan
(1875-1886)). Desarrolla su teora sobre la base del estudio de
experiencias pasadas y utiliza el mtodo de casos; su proponen-
te es Ernest Dale (Escuela Neoclsica).
Escuela del comportamiento humano (psicologa). El ser hu-
mano es el motor de toda actividad organizada y por lo tanto
la aplicacin de principios psicolgicos es indispensable en la
prctica administrativa para lograr el mximo esfuerzo indivi-
dual y grupal en la actividad empresarial. Robert Dubien y Ren-
sis Likert.
Escuela del sistema social (sociologa). La empresa es una or-
ganizacin formada por distintos grupos sociales y la adminis-
tracin es un sistema de relaciones interculturales que integra
a tales grupos con la utilizacin de conceptos sociolgicos para
la cooperacin. E. W. Bakke y Chester I. Barnard (Ciencias de la
conducta, 1961).
Escuela de la teora de las decisiones (economa, matemti-
cas). La administracin es toma de decisiones, entendida como
mtodo racional de seleccin de un curso de accin entre varias
alternativas posibles. R. Duncan Luce, Howard Faiffa y Hacob
Marshall.
Escuela matemtica (modelos matemticos, programacin li-
neal, investigacin operativa). La administracin como proceso
lgico establece modelos y procesos matemticos que pueden
ser empleados para predecir resultados mediante medicin y
clculo de las variables. C. Wenst Churchman (Rojas G., 1999,
pp. 17-18).
Precursores de la administracin
Chiavenato (2002, pp. 7-8), presenta a Robert Owen (1810).
Reconocimiento y prcticas de personal; asuncin de la respon-
sabilidad por el entrenamiento de los operarios; introduccin
de planes de vivienda para los empleados.
Charles Babbage (1832). nfasis en el enfoque cientco, en la
especializacin, divisin del trabajo, estudio de tiempo y movi-
mientos, contabilidad de costos, efectos de las diversas varia-
bles en la eciencia del operario (Khandwalla, 1977).
Figura 1. Los aportes y los representantes de cada una
de las escuelas del pensamiento administrativo
2
2. Editorial McGraw-Hill. Evolucin del pensamiento administrativo. Cuadro de
publicidad entregado a docentes y directivos de las universidades del pas.
1994. Cartagena. Decanatura Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Si-
mn Bolvar y Universidad de Cartagena.
Figura 2. Soporte del proceso histrico
de la ciencia de la administracin
Figura 3. Principales teoras administrativas
y sus principales enfoques
3
3. Chiavenato, I.; Novas, A. Teora administrativa, Revista de Administracin de
Empresas, Ro de Janeiro, abril-junio 1979. Vol. 19. No. 2. p. 27.
Figura 4. Evolucin del pensamiento administrativo
4
4. Chiavenato, I. Introduccin general a la teora de la administracin. Bogot:
Editorial McGraw-Hill. pp. 7-8. 2002.
Entrar a dar una denicin concreta de administracin, sera
algo atrevido si se tiene en cuenta que cada uno ve los pro-
blemas desde un ngulo diferente. Sin embargo, a manera
de ilustracin general, presento la evolucin del pensamien-
to administrativo en Colombia y los conceptos que han dado
prestigiosos tericos y estudiosos de la cultura administrativa,
agrupados en dos grandes categoras, los autores clsicos y los
escritores colombianos.
EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN AMRICA LATINA
Guerrero (Teora de la administracin pblica, 1986, p. 194),
sostiene que en la poca virreinal se escribieron el Tratado so-
bre el ocio de Protector General de los Indios (1626), de La-
rringa Salazar y El Gran Canciller de Indias (1625) de Antonio de
Len Pinelo. En el siglo XIX aparecen obras de Jos Mara Boni-
lla, Breve tratado de derecho administrativo espaol, general
del reino y especial de la isla de Cuba (1842); Estrada, Curso
de derecho, federal y administrativo (1896); Ramn Ferreira,
Derecho administrativo y argentino (1866); Enrique Sayagus
Laso, Tratado de derecho administrativo (1953) y Antonio Go-
vn, Derecho administrativo (1882). La primera obra de la cien-
cia de la administracin es la de Jos de Canga Argelles de
1833, Elementos de ciencia de la administracin. La segunda en
Bogot en el ao de 1840 con la rma de Florentino Gonzlez,
con el ttulo casi idntico, Elementos de ciencia administrati-
va. En Mxico surgen las obras de derecho administrativo: Teo-
dosio Lares, Lecciones de derecho administrativo (1852); Jos
Mara del Castillo Velasco, Ensayo sobre el derecho administra-
tivo mexicano (1874); Manuel Cruzado, Elementos de derecho
administrativo (1895). Pero tambin hay obras de la ciencia
de la administracin, como la de Luis de la Rosa, Sobre la ad-
ministracin pblica en Mxico y medios de mejorarla (1853).
Francisco de Paula Madrazo, discpulo de Posada Herrera, en
nuestro pas en 1857 su Manual de administracin; Tadeo Ortiz
su obra Mxico considerado como nacin independiente y libre
(1832). Por ltimo, en Guatemala, Antonio Gonzlez Saravia pu-
blica su libro La administracin pblica. Ms recientemente, se
encuentra Introduccin a la administracin pblica (1954) del
puertorriqueo Pedro Muoz Amato; Tratado de administracin
general (1962) del mexicano Jos Galvn Escobedo; e Introduc-
cin al estudio de la teora administrativa (1963) del costarri-
cense Wilburg Jimnez Castro, quien la recapitula tal y como la
produjeron los espaoles a principios del siglo XIX.
Cabe destacar los trabajos de Bernardo Kliksberg, Cuestionando
en administracin (1973), Administracin pblica, planicacin
y desarrollo de Nora Castaeda y Nuria Cunill, y Poltica, esta-
do y administracin pblica de Allan R. Brewer-Carias, ambos
libros de 1979. Dos obras destacan por su importancia: la de
Humberto Nez Borja, Lecciones de la ciencia de la adminis-
tracin y derecho administrativo del Per (1943), pero sobre
todo Las ciencias administrativas en Amrica Latina (1972) de
Len Cortias Pelez. Para este autor, existen elementos comu-
nes en la administracin pblica y privada, pero al mismo tiem-
po debe reconocerse la especicidad del fenmeno humano que
es la administracin pblica.
En la actualidad hay que referirse especialmente a Bernardo
Kliksberg y a scar Oslak, en la Argentina; a Leonardo Santa-
na en Puerto Rico; a Hernando Roa Surez y Efrn Barrera en
Colombia; Bionor Chelza Cavalcanti en Brasil; Jos Sulbrandt
e Ignacio Salgado en Chile, y Nuria Cunill en Venezuela. Todos
ellos estn haciendo avanzar a la ciencia de la administracin
con un sello latinoamericano.
En el desarrollo histrico del estudio del objeto, Dimock (1967,
p. 16) seala que a medida que los gobernantes ganaban auto-
ridad, la prctica de la administracin pblica se expanda, al
igual que sus problemas. Es probable que no se enseara nada
de administracin ni se escribiera, pero la administracin p-
blica como arte prctico tuvo que perfeccionarse, pues de otro
modo no hubieran realizado nada de importancia los vastos im-
perios de la antigedad. Bajo el gobierno romano se ense la
administracin como parte de la poltica de Aristteles, o como
parte del derecho o de la moral. Los estudiosos de la poca
no conceban como posible la separacin de la administracin
de estas disciplinas; posteriormente se establecieron escuelas
formales de administracin. Una de las primeras del mundo oc-
cidental fue la de Constantinopla que constitua una parte, a
nes del siglo XV, del trabajo familiar esclavo en el palacio del
sultn del Imperio otomano que abarcaba a casi todos los pa-
ses mediterrneos y penetraba en Europa. A principios del siglo
XVIII, Pedro el Grande estableci en Rusia la formacin univer-
sitaria de administracin pblica en los estudios camerales.
EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN EN COLOMBIA
La administracin en Colombia inicia debido a la preocupacin
por la tecnologa que permiti la vinculacin de extranjeros
atrados por el empuje comercial, quienes aportaron no solo
tecnologa dura sino que trajeron mtodos contables y prcti-
cas comerciales.

Despus lleg la escuela clsica con Taylor y Fayol que se inici
en la primera dcada del siglo XX bajo la accin de la Escuela de
Minas y sobre todo por el liderazgo de Alejandro Lpez, quien
impuls la aplicacin de mtodos cientcos en las empresas
pblicas y privadas de Antioquia, que por los aos 50 ya estaban
extendidos a nivel nacional. Esta escuela comenz a ser expe-
rimentada en las dcadas primera y segunda del siglo XX en la
empresa minera El Zancudo, la mayor empresa del pas para la
dcada de 1860 (Melo, p. 165) y un centro de innovacin muy
importante en materia de minera. Otras rmas que realizaron
ensayos clsicos fueron las Empresas Pblicas de Medelln y los
Ferrocarriles de Antioquia.
El pensamiento clsico toma fuerza en el sector empresarial
de Antioquia por la inuencia de la Escuela de Minas, ms con-
cretamente de sus profesores y egresados, en su aplicacin se
destacaron compaas como Coltabaco y Simesa. Ms tarde se
difundi a nivel nacional, sobre todo en Bogot, algunas de las
rmas que brillaron por esta poca fueron Bavaria y la Federa-
cin de Cafeteros.
Puede considerarse el movimiento cientco como el primer
desarrollo amplio de la gestin en Colombia. En el censo in-
dustrial de 1945 aparecieron 672 establecimientos que utiliza-
ban el sistema de primas salariales a los obreros (Kalmanovitz,
1985, p. 375). Este es un indicio que haba logrado cierta aco-
gida en nuestro medio, lo cual es consecuente con su dinmica
a nivel mundial, y por supuesto, el trabajo desplegado por los
profesores y egresados de la Escuela de Minas.
Posteriormente se presenta la escuela de las relaciones huma-
nas, que tuvo una gran acogida inicial sobre todo en la ciudad
de Cali. En ella, por el ao 1965, se inici el programa Magster
de Administracin Industrial en la Universidad del Valle, con
los auspicios de los dirigentes regionales, especialmente con el
liderazgo de Manuel Carvajal Sinisterra (Dvila, 1985, p. 188)
el cual cont con la intervencin de profesores de alto nivel
como Peter Drucker y con la asesora del MIT. Es de anotar que
Carvajal haba estudiado en la Escuela de Negocios Sloan del
MIT. Este trabajo acadmico rindi sus frutos, pues OConnor
(1976) muestra empresas en las que se aplicaron los mtodos
de la escuela de las relaciones humanas de una manera cient-
ca, es decir, no solo mediante la bsqueda del bienestar psi-
colgico de las personas sino del aumento de la productividad
de la empresa. Una de estas rmas fue la Fbrica de Tejidos y
Confecciones La Garanta de Cali, en competencia abierta con
la industria de Antioquia y Bogot, bajo la direccin de Gus-
tavo Moreno entre los aos 1964 y 1976. La empresa Carvajal
tambin asumi las relaciones humanas con la gua de Manuel
Carvajal Sinisterra. El mismo OConnor actu en este escenario
desde 1962 por invitacin de Incolda para la estructuracin de
un programa de formacin para gerentes.
La escuela de las relaciones humanas fue acogida a nivel uni-
versitario, especialmente por la Universidad de los Andes, en la
cual tuvo fuerza el movimiento del desarrollo organizacional.
En Bogot, Bavaria fue una de las compaas que difundi las
relaciones humanas. Hacia 1945, siendo presidente Julio Jim-
nez, se propuso la creacin de la vicepresidencia encargada de
las relaciones con el personal. El nivel de jerarqua concedido
ya nos habla de la importancia que se le daba a este aspecto;
incluso para adecuar el rea se envi a Estados Unidos a un
ingeniero para que hiciera lo que hoy llamamos benchmarking
con empresas destacadas en este tema (Mayor, 1989, p. 177).
El esfuerzo signicativo de competitividad desarrollado por las
empresas en Colombia en los aos 90, y hasta el presente, in-
dudablemente es el mejoramiento de la calidad. El movimiento
de la calidad en el pas se inicia precisamente como respuesta
a los desafos planteados en trminos de competitividad en los
aos 80, cuando se puso en duda la efectividad del modelo de
sustitucin. Pero adems de la crisis interna, estaba a la vista el
xito obtenido por las empresas japonesas utilizando la calidad
como herramienta competitiva, a tono con las recomendacio-
nes de Deming.
Los antecedentes de experimentacin con la calidad en el con-
tinente americano y en especial en Amrica Latina son impor-
tantes para precisar los factores que determinaron el fuerte
impulso hacia esta forma de gestin. Las empresas extranjeras
fueron de las primeras en impulsar los crculos de calidad, lo
cual sirvi de base, a manera de gua o por efecto demostra-
cin, para la aplicacin en las empresas del subcontinente. To-
dos estos factores abonaron el terreno para el despegue del
movimiento de la calidad en el pas (Mendoza, 2003).
El movimiento se inicia con los crculos de calidad que tuvieron
un renombre. Las inquietudes se inician en Colombia en 1979,
ao en el que se celebra el primer Encuentro Nacional y IV
Latinoamericano de Calidad y a comienzos de los 80 arranca
la puesta en accin. La primera empresa que aplica el progra-
ma de crculos fue Croydon S. A., pero casi simultneamente
rmas como Hilanderas del Fonce, Carvajal y Enka tambin
experimentan con esta herramienta. En 1982 la Asociacin Co-
lombiana de Control de Calidad dict los primeros cursos de
crculos de calidad e impuls fuertemente su desarrollo. En el
ao 1984 se llev a cabo la I Convencin Nacional de Crculos de
Calidad; en septiembre de 1984 existan 150 crculos de calidad
en empresas colombianas y se estimaba que 20 compaas eran
pioneras.
En agosto de 1985 se realiz la primera Convencin Latinoa-
mericana de Control de Calidad y el I Concurso Colombiano de
Proyectos de Control de Calidad en el marco del IV Congreso
Nacional de Control de Calidad. A este congreso asisti el pro-
fesor Ishikawa como invitado especial, cuyo libro se constituy
en la Biblia de la calidad (1991); en este mismo ao se crea
la Asociacin Nacional de Crculos de Calidad. En 1989, segn
Mario (1989), existan en el pas 120 empresas con programas
de crculos de calidad, una cifra nada despreciable, con una
tasa de participacin del personal en ellos de 10% segn Carmen
Marina Lpez (1993, p. 126). Las compaas ms destacadas en
estos trabajos fueron Carvajal con 190 crculos de participacin
y Banco de Occidente con 170, rmas que iniciaron calidad to-
tal seis aos despus de haber arrancado con los crculos.
A pesar del esfuerzo aplicado en los crculos, el avance prctico
en calidad no fue alto. A comienzos de los 90, AFNOR realiz una
evaluacin de la aplicacin de la gestin de calidad en el Pacto
Andino, la cual fue publicitada por Gmez (1991, p. 57). De 100
empresas industriales incluidas en la muestra, 21 presentaron
un nivel insuciente en calidad, 53 tenan solo un esquema de
inspeccin (tradicional), 16 se consideraron en la fase de ges-
tin y solo 10 llegaron al aseguramiento. De todas formas, el
nmero de empresas que haba realizado un esfuerzo fue de
26, lo cual mostraba cierto avance generado por el fenme-
no socio-empresarial que estamos comentando. Podemos decir
que de todas maneras la aplicacin de este modo de gestin se
circunscribi a una elite de empresas.
Por las exigencias mayores de competitividad planteadas por la
apertura econmica a comienzos de la dcada de los 90, se ha-
ca necesario avanzar a formas de mayor peso que los crculos,
manteniendo la estrategia de diferenciacin hacia la calidad.
Esto se reforzaba por el agotamiento de las posibilidades de
avance dentro del esquema de los mismos crculos y su nece-
sario apaciguamiento en el mercado de la moda gerencial, por
inercia. Superado este movimiento, los empresarios optaron
por la va de la gestin integral como sistema administrativo, lo
cual estaba implcito en el trmino total. En 1991, en el VII
Congreso de Crculos de Calidad, se estimaba que 200 empresas
haban iniciado gestin de calidad total en un sentido amplio.
Un hecho importante es el esfuerzo de colectivizacin realizado
entre las empresas del pas en el movimiento de la calidad, con
el cual se buscaba especialmente el intercambio de experien-
cias, como sucedi con los encuentros nacionales de crculos de
calidad y los esfuerzos regionales de integracin, por ejemplo,
Rojas (1992) menciona que seis empresas del Valle se unieron
para visitar Japn e hicieron intercambio de experiencias.
La bsqueda de la certicacin es el ltimo desarrollo. En esta
fase del movimiento de la calidad, las empresas colombianas
acicateadas siempre por la necesidad de competir, y frente al
requerimiento de trabajar en los mercados internacionales, en-
focan su trabajo hacia la consecucin del sello de calidad. El
esfuerzo realizado en las dos fases anteriores hizo que el traba-
jo de certicacin se hubiera adelantado en forma rpida. Tam-
bin ha jugado un papel importante la consolidacin del Icon-
tec, entidad que cumpli 42 aos de funcionamiento, la cual,
gracias a su trabajo, recibi el aval para certicar en materia
de calidad y ha realizado una labor destacada de divulgacin,
capacitacin y asesora en la materia.
La teora situacional
Esta escuela se basa en el concepto de sistema abierto. La idea
era que un sistema administrativo est inserto en un contexto
y se ajusta a l. As que dependiendo del estado del entorno,
as ser el estado del sistema; en el lenguaje de los autores
situacionales, los sistemas administrativos que se empleen de-
pendern de la situacin en que se encuentren. Las tres teoras
contingentes ms conocidas son: estrategia-estructura, entor-
no-estructura y liderazgo situacional. La primera fue plantea-
da por Chandler (1962), quien descubri que la estructura que
emplean las empresas vara con relacin a la estrategia que
utilicen. Especcamente este autor clasicaba la estrategia en
dos tipos: evolutivas e innovadoras; las primeras con cambios
lentos en el tiempo y las segundas con cambios signicativos y
en tiempos cortos. A su vez, Chandler clasic las estructuras
como mecnicas y orgnicas, aquellas de corte clsico y ms
alineadas con la escuela humanista. Plante que cuando la es-
trategia es evolutiva, la estructura es mecnica, y cuando es
innovadora, orgnica.
Una segunda teora situacional la plantearon Burns y Stalker
(1961) y fue reforzada por Lawrence y Lorsch (1973). Ellos plan-
tearon que el tipo de estructura que una empresa emplee de-
pende del estado del entorno donde ella se ubique; por ejem-
plo, si el entorno es estable la estructura tiende a ser mecnica,
mientras que si el entorno es turbulento, la estructura a ser or-
gnica. Finalmente debemos tomar en cuenta la teora del lide-
razgo de Fielder(1965), quien propuso que el estilo de direccin
que emplee un determinado dirigente depende de la situacin
en la cual se desarrolle su liderazgo. Este autor considera que la
situacin puede ser favorable, desfavorable o neutra, mientras
que divide el liderazgo en dos estilos: autoritario o participa-
tivo. Su propuesta es que en condiciones de alta o baja favo-
rabilidad, el liderazgo ser autoritario y en una situacin de
favorabilidad intermedia dominar el estilo participativo.
Gerencia estratgica
Bajo la presin del enfoque de sistema abierto, en los aos
60 del siglo pasado aparece la planeacin estratgica que se
polariza frente a la planeacin operativa tradicional basada en
dos tesis centrales: que se debe planear la empresa como tota-
lidad, no como una serie de reas dispersas o especializadas, y
que la empresa debe responder al estado del entorno. Aparece
as el proceso de planeacin estratgica consistente en estudiar
el entorno, examinar lo interno para determinar los objetivos
y la estrategia. Autores que se destacaron en esta fase fueron
Steiner (1980), Andrew (1983) y Ansoff (1976). Este ltimo, uno
de los tericos ms destacados, introdujo una clasicacin de
las estrategias de crecimiento que se ha mantenido hasta hoy.
Sostuvo que se poda crecer por los mercados o por los produc-
tos, los que clasicaba en actuales o nuevos. De esta forma
habra cuatro grandes estrategias que las empresas podan se-
guir en su crecimiento: la penetracin, que busca aumentar la
presencia en el mercado con los productos actuales, el desarro-
llo de mercado donde se utilizaban los mismos productos para
llegar a nuevos mercados, el desarrollo de productos en los que
se brindaban nuevos productos para los mismos mercados y la
diversicacin donde se combinan nuevos productos con nuevos
mercados. Este mismo autor dio el salto al concepto de geren-
cia estratgica extendiendo la aplicacin de la planeacin a la
estructura, el liderazgo, el control y la cultura organizacional.
El desarrollo estratgico es una de las ms rmes tendencias
en el rea administrativa y se ha mantenido hasta hoy con gran
fuerza siendo de gran utilidad para el desarrollo empresarial.
Tres autores que han retomado esta orientacin son Porter
(1990), Kaplan y Norton (1970).
Competitividad
Aunque el tema de la competitividad es antiguo en economa,
especialmente por el estudio de los mercados (de competen-
cia perfecta o monopolstica), su aplicacin en grande es ms
bien reciente. El primer modelo competitivo lo plante Ohmae
(1982, p. 87) en su famoso tringulo competitivo. Deca l que
los actores claves de la competitividad eran: la empresa, el
cliente y los competidores.
En el comienzo de los 80 Porter (1990) lanza su modelo de fuer-
zas competitivas de la industria en el cual se adicionan nuevos
actores de la competitividad. El modelo incluye a los rivales
y los consumidores como lo haca Ohmae (1982, p. 87), pero
adiciona los proveedores, los entrantes y los sustitutos. Este
es realmente un modelo de entorno que permite ver cmo es
el contexto competitivo de una empresa. Pero a mediados de
los 80 el mismo autor formula su modelo de cadena de valor,
donde se establecen las actividades primarias o de apoyo de
la empresa para la competitividad. En la primera se incluyen
las de logstica hacia atrs, las de operacin, de logstica hacia
adelante, de mercadeo y servicio. Entretanto las de apoyo se
dividen en infraestructura, desarrollo tecnolgico, suministro y
recurso humano. Este ltimo modelo esencialmente es de ca-
rcter interno y permite evaluar el estado de competitividad
de una empresa y como consecuencia de ella, su ventaja com-
petitiva. En su primer libro Porter tambin se aventur a plan-
tear una clasicacin de las estrategias competitivas y j tres
categoras:
a) La diferenciacin, una estrategia para crear valor;
b) Liderazgo de costos, orientada a reducir el costo ms que a
agregar valor,
c) Y el enfoque, que busca que las empresas se concentren en
nichos de mercado especcos.
Por ltimo, el trabajo de competitividad de Porter se traslada
al mbito de nacin y desarrolla su modelo de diamante, don-
de se incluyen los siguientes elementos: dotacin de recurso,
industrias relacionadas, condiciones de demanda y estrategia,
rivalidad y estructura.
Un producto importante del desarrollo competitivo es la apa-
ricin de los sistemas empresariales de gestin, entre los cua-
les se destacan el de gestin de calidad, servicio al cliente y
gerencia innovadora. Este ltimo se basa en una estrategia de
diferenciacin concentrada en el cambio radical de productos,
servicios y procesos, cimentado en el recurso humano innova-
dor que se fundamenta en la creatividad. Es bueno destacar a
Drucker (1985), uno de los ms grandes de la gerencia, quien
abord el tema de las estrategias innovadoras y las fuentes de
la innovacin; as mismo hay un autor ms nuevo que est en
la lnea innovadora; se trata de Hamel (2000), defensor de la
innovacin radical.
A raz del descubrimiento de que el mundo avanzaba hacia una
sociedad basada en la informacin y el conocimiento (Tofer),
se plantea la necesidad de que se administre el conocimiento,
por lo que aparece una tendencia a mirarlo en la empresa y su
forma de utilizarlo. La primera manifestacin al respecto fue la
propuesta de aprendizaje organizacional que hizo Senge (1990)
desde el MIT, la cual recuper a su vez los aportes realizados
por Argyris, un representante de la escuela administrativa de
las relaciones humanas. Senge (1990) estableci que el apren-
dizaje organizacional estaba basado en cinco disciplinas:
a) La maestra personal, que se basaba en el desarrollo del
potencial de los miembros de la organizacin;
b) La visin compartida, que se refera a la conducta alineada
mediante una denicin colectiva de la visin hacia la que
se orientaba la organizacin;
c) El trabajo en equipo, que se fundamentaba en el balancea-
miento efectivo de la escucha;
d) La persuasin, el dilogo y la discusin, y
e) El pensamiento sistmico orientado hacia una mirada inte-
gral en contra del fragmentarismo.
Esencialmente Senge miraba el aprendizaje organizacional
como un proceso de cambio en la conducta de la empresa. Ms
tarde, especialmente Nonaka, introduce la gestin del conoci-
miento, dando especial nfasis a su famosa clasicacin del co-
nocimiento en tcito y explcito, estudiando la forma de pasar
de uno a otro. Una visin ms integradora, que aborda el siste-
ma de conocimiento de la empresa, se puede ver en Davenport.
CONCEPTOS DE AUTORES CLSICOS
Segn Terry (1987) Administrar es lograr un objeto predeter-
minado mediante el esfuerzo ajeno. Mientras que Frederick W.
Taylor abord el estudio de la administracin con concepcin
cientca; sus teoras de origen eminentemente pragmtico
parten del anlisis del nivel operativo de la empresa o taller.
De sus principios administrativos se desprende la necesidad de
adelantar estudios de tiempos y movimientos, sobre el trabajo
del operario, para concebir mtodos que garanticen racionali-
zacin y simplicacin del trabajo.
Su bsqueda cientca est centrada en establecer formas de
aumentar el rendimiento de los trabajadores, disminuir costos
de produccin e incrementar las ganancias de la empresa, lo
que debe repercutir en mejor salario para los trabajadores.
Esto implica un adecuado sistema de seleccin y manejo de
personal.
Para Taylor (1911), administracin es saber exactamente lo que
se desea que las personas hagan y poder luego vericar que lo
hagan de la mejor manera y al ms bajo costo, concepto que
contiene tres elementos esenciales: Una meta u objetivo, me-
dio a travs del cual se puede lograr, y la utilizacin del esfuer-
zo humano.
En consecuencia, dice Taylor, A los administradores les corres-
ponde planicar, organizar, dirigir y controlar el trabajo. No
debe dejarse que los trabajadores encuentren por s mismos
los mejores mtodos, es responsabilidad de los patronos. Si la
administracin se ejerce en forma apropiada, el trabajo puede
ejecutarse de la mejor manera.
Por otra parte Fayol (1974) consideraba que el xito de una
empresa se logra a partir de una clara denicin de funciones,
lneas de autoridad y relaciones jerrquicas claras entre el pa-
trono y el obrero. En materia de funciones empresariales, parte
del supuesto que toda empresa realiza seis tareas bsicas, sea
cual fuere su naturaleza:
a) Tcnicas que tienen que ver con la produccin de bienes
y/o servicios.
b) Comerciales que son las que tienen a su cargo la compra,
venta e intercambio de bienes.
c) Financieras encaminadas a la obtencin y utilizacin del ca-
pital.
d) De seguridad encargadas de la proteccin de la propiedad y
las personas.
e) Contables que tienen a su cargo lo relacionado con los in-
ventarios, balance general, estado de resultados, costos,
etc.
f) Administrativas que integraran las anteriores funciones con
el personal de la empresa.
Buscando aclarar las funciones administrativas, se dene el
acto de administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar.
Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de accin.
Organizar: Construir el doble organismo material y social de la
empresa.
Dirigir: Guiar y orientar al personal.
Coordinar: Armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos.
Controlar: Vericar que todo ocurra de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes impartidas.
Bunker (1917, p. 37) considera a la administracin como, el
mejor modo de realizar un trabajo, hace necesario contar con
el trabajador de ms rendimiento, las mejores circunstancias,
un equipo adecuado y el mejor mtodo. Basado en Taylor, es-
tableci el estudio de tiempo y movimiento como una tcnica
administrativa bsica para que el trabajador rindiera ms; con-
sider que la buena productividad dependa adems del estado
anmico del trabajador y de las condiciones fsicas. Gilbreth
realiz un estudio detallado sobre la economa de los movi-
mientos en el trabajo e identic 15 unidades, que denomin
con su apellido deletreado al revs, Hterblig. Estos son: buscar,
escoger, transportar vaco, transportar lleno, colocar en posi-
cin, preparar para colocar en posicin, unir, separar, utilizar,
soltar la carga, inspeccionar, asegurar, esperar cuando es inevi-
table, reposar y planear.
El norteamericano Dimock, M. (1988, p. 65) en su tratado de
Administracin Pblica, describe la administracin como el
anlisis de los problemas, actividades, organizacin, tcnicas
y programas de accin aplicables a la realizacin de un prop-
sito. Es decir, el autor encierra y concreta las dos funciones
bsicas de la administracin: las continuas y secuenciales del
proceso administrativo. Otro autor, Simon (1874), consider la
administracin como el arte de conseguir que se hagan las
cosas.
La Asociacin Americana de Negocios concibe la administracin
como la actividad mediante la cual se obtienen esfuerzos y
cooperacin de todos, argumentando su accin del trabajo en
equipo.
Para otros tericos de la administracin como Brech (1985, p.
70) la administracin Es un proceso social que lleva consigo
la responsabilidad de planear y regular en forma eciente las
operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado.
Frente a esta limitacin de la administracin planteada, Money
(1931) eleva la administracin al denirla como El arte o tc-
nica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo
y claro conocimiento de la naturaleza humana, y cita como
ejemplo del comportamiento administrativo el modelo de la
organizacin militar.
Plowan (1969, p. 85), sostiene que la administracin es Una
tcnica por medio de la cual se determinan, clarican y rea-
lizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particu-
lar. Para ODonell (1995) es La direccin de un organismo
social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidad de conducir a sus integrantes. En cuanto al factor
autoridad Tannembaum (1970, p. 18) se reri a la administra-
cin como El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y
controlar a sus subordinados responsables y consiguientemente
a los grupos que ellos comandan con el n de que todos los
servicios que se prestan sean debidamente coordinados con el
n de la empresa. Para Wilson (1985, p. 85), la administracin
pblica es la parte ms dinmica y visible del gobierno, la cual
se encuentra vinculada estrechamente con el derecho pblico:
La administracin pblica es la ejecucin detallada y sistem-
tica del derecho pblico. Cada aplicacin especial, particular,
de la ley general, es un acto de administracin.
CONCEPTOS DE AUTORES COLOMBIANOS
En Colombia el desarrollo de los programas acadmicos de
maestra y doctorado se constituyen en fuentes bsicas para
los trabajos de investigacin en el campo intelectual de las dis-
ciplinas, son muchos los aportes en los ltimos tiempos sobre
esta temtica. Por ejemplo Len (1999, p. 45) anota en una
conferencia que el concepto de administracin implica seis ele-
mentos operacionales que tienen una relacin mutuamente de-
pendiente:
1. Ser una actividad organizada.
2. Implica la determinacin de objetivos.
3. Es una relacin entre recursos.
4. Es un trabajo por medio de otros.
5. Conlleva la toma de decisiones.
6. Evala los resultados obtenidos.
Por lo tanto, la administracin se caracteriza por ser una activi-
dad organizada que sirve para dirigir el esfuerzo coordinado de
varios individuos, orientada hacia el logro de objetivos que se
hace patente mediante la combinacin de recursos disponibles
como materiales, implementos, equipos, tecnologa y mano de
obra. Y anotaba Len (1999), que esto requiere de decisiones
correctas y de una evaluacin entre metas y resultados, lo que
permite establecer los controles necesarios.
Martnez (1988, p. 65), concibe la administracin como un con-
junto de conocimientos cientcos y tcnicos aplicables a la
proyeccin, ejecucin y evaluacin de resultados efectivos en
las organizaciones. El objeto de estudio de la administracin
lo constituyen las organizaciones de unidades socioeconmi-
cas productoras de bienes y servicios, tanto del sector pblico
como del privado.
Palacios (1990, p. 17), arma que la administracin es el cum-
plimiento de objetivos deseados, mediante la combinacin p-
tima de recursos humanos, materiales y nancieros disponibles
a travs del establecimiento de su medioambiente interno fa-
vorable y en concordancia con las circunstancias del entorno. Al
explicar tal armacin, piensa que el medio interno favorable
debe permitir a la administracin el desarrollo de los individuos
que la conforman para alcanzar los objetivos propuestos; de
esta manera, las tareas de la administracin se reeren a po-
tencializar las condiciones particulares de cada una de las for-
mas que integran la empresa, permitiendo la interrelacin de
objetivos particulares y generales, as como el establecimiento
de una organizacin dinmica, exible, slida y estable.
Dvila (1984, p. 56), considera que los trminos organizacin y
administracin estn interrelacionados pero tienen connotacio-
nes conceptuales y prcticas diferentes.
Organizacin se reere a aquellas unidades productivas de ser-
vicios pblicos o privados, concepto que es amplio, no limitado
exclusivamente al de la empresa. Organizaciones pblicas son
los ministerios, los establecimientos pblicos, las empresas in-
dustriales y comerciales del estado, las sociedades de econo-
ma mixta en cualquiera de sus instancias; las organizaciones
privadas son las que tienen tareas relacionadas con ramas de
la economa como las manufacturas, las comerciales, las ban-
carias, etc. Estas dos clases de organizacin tienen principios
diferentes, relacionados con sus objetivos y estructuras, lo que
les da su carcter de ser.
En cuanto a la denicin de administracin, Dvila (1984, p.
56) considera que esta tiene muy diversos enfoques. En primer
lugar la administracin como un proceso de funciones. Cabe
recordar, que para Fayol, la funcin administrativa es la ms
importante, o sea, la que tiene que ver con planear, dirigir,
organizar, coordinar y controlar. La administracin es tambin
una profesin relacionada con el logro de objetivos mediante el
trabajo humano.
El administrador de empresas Covo (1989, p. 54), argumenta de
manera clara que La administracin puede describirse como
planicar, motivar y regular las actividades de las personas en
orden al cumplimiento efectivo y econmico de una determi-
nada tarea. Se resalta que la esencia de la administracin es
entendida como proceso social, donde el principio de responsa-
bilidad es fundamental.
De todas estas deniciones el lector puede concebir una, de
acuerdo a sus experiencias, sin olvidar que la administracin es
alcanzar la mxima eciencia en la coordinacin de las cosas y
personas que integran una empresa.
Despus del recorrido por los distintos conceptos de los princi-
pales tericos administrativos, podemos armar que los simples
generalizadores son aprendices de todo y ociales de nada, pero
los generalizadores administrativos son del todo diferentes, son
personas que pueden pensar en trminos conceptuales, que
ven los diferentes aspectos y relaciones de una situacin dada,
aprecian y perciben tanto los objetivos a largo plazo como los
que estn al alcance de la mano. Est claro entonces que los
individuos que renen estas caractersticas son muy solicitados
por las grandes organizaciones para la planicacin, formula-
cin de polticas, toma de decisiones y el manejo del conoci-
miento de la administracin pblica. A medida que se aumente
en el pas la participacin de estos profesionales en el sector
pblico, estaremos contribuyendo a hacer realidad la adminis-
tracin pblica del siglo XXI, donde la vocacin universal del
hombre es su propia y plena realizacin (Cornejo, 1998, p. 32).
De ah la importancia para los pases de tener dentro de su ad-
ministracin pblica a personas que sean administradores equi-
librados, organizados, comprensivos, disciplinados, capaces de
percibir claramente las relaciones de causa-efecto que permita
lograr las grandes integraciones que exigen los esfuerzos colec-
tivos.
LA ADMINISTRACIN COMO SISTEMA
Un sistema como cualquier entidad, conceptual o fsica, est
compuesto por partes independientes que forman un todo, que
no puede ser dividido en partes independientes. El funciona-
miento de un sistema depende ms de la interaccin de las
partes que de su actuacin independiente, es decir, es un pro-
ceso conjunto de actividades enlazadas entre s que partiendo
de uno o ms inputs (entradas) los transforma, generando un
output (resultado). Las actividades de cualquier organizacin
pueden ser concebidas como integrantes de un proceso deter-
minado; de esta manera, cuando un cliente entra en un comer-
cio para efectuar una compra, solicita una lnea telefnica, o
la inscripcin de una patente en el registro correspondiente, se
estn activando procesos cuyos resultados debern ir encami-
nados a satisfacer una demanda.
La gestin como sistema comprende tres conceptos fundamen-
tales:
a) El pensamiento organizacional (orientacin de las lneas
conductuales del desarrollo organizacional);
b) El sistema de gestin (forma del pensamiento gerencial es-
tructurado en la organizacin), y
c) El conjunto de herramientas, tcnicas y prcticas gerencia-
les.
Desde este punto de vista, una organizacin cualquiera pue-
de ser considerada un sistema de procesos (ver Figura 5), ms
o menos relacionados entre s, en los que buena parte de los
inputs sern generados por proveedores internos, y cuyos re-
sultados irn frecuentemente dirigidos hacia clientes tambin
internos.
Esta situacin har que el mbito y alcance de los procesos
no sea homogneo, debiendo ser denido en cada caso cuando
se aborda desde una de las distintas estrategias propias de la
gestin de procesos. Quiere esto decir que a veces, no es tan
evidente dnde inicia y dnde naliza un proceso, siendo ne-
cesario establecer una delimitacin para efectos operativos, de
direccin y control del proceso.
Un proceso puede ser realizado por una sola persona, o dentro
de un mismo departamento. Sin embargo, los ms complejos
uyen en la organizacin a travs de diferentes reas funciona-
les y departamentos, que inciden en aquel en mayor o menor
medida. El hecho de que en un proceso intervengan distintos
departamentos entorpece su control y gestin, diluyendo la
responsabilidad que esos departamentos tienen. En una pala-
Figura 5. Organizacin y entorno
bra, cada rea se responsabilizar del conjunto de actividades
que desarrolla, pero la responsabilidad y compromiso con la
totalidad del proceso tender a no ser tomada por nadie en
concreto
5
.
Evidentemente, la organizacin funcional no va a ser elimina-
da, ya que posee como caracterstica bsica precisamente la di-
visin y especializacin del trabajo, as como la coordinacin de
sus diferentes actividades. Pero una visin de la organizacin,
centrada en sus procesos, permite su mejor desenvolvimiento,
as como la posibilidad de centrarse en los receptores de los
output de dichos procesos, es decir, en los clientes. Por ello, la
gestin por procesos es un elemento clave en la gestin de la
calidad.
Tal vez sean los objetivos que pueden plantearse la principal ca-
racterstica de la gestin de procesos: incrementar la ecacia,
reducir costos, mejorar la calidad y acortar los tiempos, y re-
ducir, as, los plazos de produccin y entrega del servicio. Estos
objetivos suelen ser abordados selectivamente, pero tambin
pueden acometerse conjuntamente dada la relacin existente
entre ellos. Por ejemplo, si se acortan los tiempos es probable
que mejore la calidad. Adems, estn presentes en la gestin
de procesos otras caractersticas que coneren personalidad
bien diferenciada de otras estrategias y que suponen, en algu-
5. AITECO Consultores, consultores@aiteco.com. Camino de Ronda, 101; inscrita
en el Registro Mercantil de Granada (Espaa). Centra su actividad en el asesora-
miento a empresas y organizaciones en general, tanto pblicas como privadas,
en diversas reas de gestin, tales como Calidad, Organizacin y Recursos Hu-
manos; as como en el diseo, organizacin y desarrollo de acciones de capaci-
tacin y entrenamiento tanto abiertas, como dirigidas al personal de empresas
y organizaciones, en aquellos temas propios de su gestin.
nos casos, puntos de vista radicalmente novedosos con respecto
a los tradicionales. As, podemos aproximar las siguientes:
Identicacin y documentacin. Lo habitual en las organiza-
ciones es que los procesos no estn identicados y, por consi-
guiente, no se documenten ni se delimiten. Los procesos uyen
a travs de distintos departamentos y puestos de la organiza-
cin funcional, que no suele percibirlos en su totalidad como
conjuntos diferenciados y, en muchos casos, interrelacionados.
Denicin de objetivos. La descripcin y denicin operativa
de los objetivos es actividad propia de la gestin. La carac-
terstica del enfoque que nos ocupa es denir explcitamente
esos objetivos en trminos del cliente. Esto permitir orientar
los procesos hacia la calidad, la satisfaccin de necesidades y
expectativas.
Especicacin de responsables de los procesos. Al estar, por
lo comn, distribuidas las actividades de un proceso entre dife-
rentes reas funcionales, lo habitual es que nadie se responsa-
bilice de l, ni de sus resultados nales. Se ha comprobado que
la responsabilidad, no la autoridad, es lo que produce resulta-
dos y efectividad.
Gestin de procesos. Introduce la gura esencial del propieta-
rio del proceso, una persona que participa en sus actividades,
es la responsable ltima, teniendo control desde el principio
hasta el nal, papel generalmente asignado a un mando o direc-
tivo. El propietario puede delegar este liderazgo en un equipo
o en otra persona que tenga un conocimiento importante sobre
el proceso; en este caso, es vital que el dueo est informado
de las acciones y decisiones que lo afectan, ya que la responsa-
bilidad no se delega. No debemos perder de vista que somos la
nica especie capaz de cuestionarse acerca de su entorno y de
su realidad, de pensar cmo mejorarla, y as garantizar la per-
manencia en el mercado y lograr las oportunidades de crecer y
ganar (Cornejo, 1998).
Reduccin de etapas y tiempos. Generalmente existe una sus-
tancial diferencia entre los tiempos de proceso y de ciclo. La
gestin de procesos incide en los tiempos de ciclo, y en la re-
duccin de las etapas, de manera que el tiempo total del pro-
ceso disminuya.
Simplicacin. Intenta reducir el nmero de personas y de-
partamentos implicados en un ejercicio caracterstico de esta
estrategia de gestin.
Reduccin y eliminacin de actividades sin valor aadido. Es
frecuente encontrar que buena parte de las actividades de un
proceso no aportan nada al resultado nal; puede tratarse de
actividades de control, duplicadas, o simplemente que se llevan
a cabo porque surgieron, por alguna razn ms o menos opera-
tiva en principio, pero que no han justicado su presencia en la
actualidad. La gestin de procesos cuestiona estas actividades
dejando perdurar las estrictamente necesarias, como aquellas
de evaluacin, imprescindibles para controlar el proceso o las
que deban realizarse por cumplimiento de la legalidad y norma-
tividad vigente.
Ampliacin de las funciones y responsabilidades del perso-
nal. Con frecuencia es necesario dotar de ms funciones y de
mayor responsabilidad al personal que interviene en el proceso
como medio para reducir etapas y acortar tiempos de ciclo. La
implantacin de estos cambios afecta fuertemente al personal,
por lo que ha de ser cuidadosamente llevada a cabo para redu-
cir la resistencia que pudiera darse en las personas implicadas.
Son tiempos de cambio. No todo cambio signica progreso,
pero s todo progreso signica cambio positivo (Cornejo, 1998,
p. 40).
Inclusin de actividades de valor aadido. El objetivo es que
incrementen la satisfaccin del cliente del proceso; se debe te-
ner claro lo que se desea realizar y alcanzar, y de esta manera
los resultados que se obtengan sern los adecuados.
Entender la administracin como proceso es algo sencillo si se
tiene en cuenta la presencia de ujo, que describe las activida-
des diarias de los administradores, donde cada actividad lleva
a la siguiente y cada una est relacionada con todas las dems
(ver Figura 6). Comprender esta sucesin de hechos permite
concluir una segunda naturaleza del administrador: su capa-
cidad de integrar, de realizar su trabajo cotidiano con cierto
sentido artstico. Si el lector analiza detenidamente esta rea-
lidad encontrar que cualquier necesidad social a satisfacer
se convierte en programa, para posteriormente, mediante la
planicacin, sistema, metas, presupuestos y formulacin de
polticas, convertir esa necesidad en realidad.
La administracin no es solo una serie de actividades relacio-
nadas entre s, tambin es un crculo. Por ejemplo, la primera
actividad es denir la necesidad, y la ltima es la clasicacin
nal de tal necesidad; por eso cualquier parte del proceso ad-
ministrativo afecta a todas las dems, ya que en la administra-
cin todos los factores que la integran deben funcionar bien, o
todo fallar. Un fracaso en cualquier punto puede signicar el
fracaso de todo el plan y por ende de las estrategias, progra-
F
i
g
u
r
a

6
.

L
a

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
n
,

u
n

s
i
s
t
e
m
a
mas, procedimientos y la formulacin de polticas se hunden en
un amontonamiento de metas frustradas.
CIENCIAS AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN
Despus de haber analizado el concepto de administracin des-
de el punto de vista etimolgico, su marco terico y su compren-
sin, considerada como proceso, es preciso entrar a estudiar los
aportes que otras disciplinas hacen a la administracin. Para
mejor comprensin, el anlisis lo limitamos a tres aspectos:
mtodos cuantitativos, ciencias del comportamiento y ciencias
sociales.
En la Figura 7 se pueden apreciar en primera instancia las ma-
temticas, que numricamente con sus modelos, disean los
mecanismos bsicos para tomar decisiones de los distintos ni-
veles de la administracin pblica y privada; en igual forma la
estadstica muestra el comportamiento de algunos indicadores
administrativos, econmicos, nancieros y demogrcos, que
se constituyen en herramientas necesarias para diagnosticar
una situacin dada y poder proyectar variables para la formu-
lacin de polticas, estrategias, programas y procedimientos en
la actividad administrativa.
Los mtodos cuantitativos inuyen en gran forma en la gestin
empresarial permitiendo medir: crecimiento empresarial, desa-
rrollo tecnolgico, captacin de mercado, minimizacin de cos-
tos, generacin de utilidades, imagen ante el sector nanciero,
proveedores, compradores, inversionistas, recursos humanos.
Esto signica que las ciencias auxiliares de la administracin
pblica son fundamento de la teora administrativa dinmica
dentro de los criterios de calidad total, justo a tiempo y pla-
neacin estratgica.
F
i
g
u
r
a

7
.

C
i
e
n
c
i
a
s

a
u
x
i
l
i
a
r
e
s

d
e

l
a

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
n

p
b
l
i
c
a
Las ciencias del comportamiento: antropologa, psicologa y so-
ciologa nutren la administracin desde el punto de vista del
conocimiento de nuestros antepasados y su proceso evolutivo,
la psicologa que se maniesta mediante el anlisis de las rela-
ciones interpersonales y de las tcnicas motivacionales.
La administracin es disciplina sociolgica y seguir siendo or-
gnica, pero tambin la gestin pblica abarca normas, siste-
mas pblicos y la formulacin de las decisiones.
Las ciencias sociales: economa, derecho, losofa e historia
prestan su concurso valioso a la administracin.
En el caso de la economa, en su carcter de ciencia social
estudia la produccin, distribucin y consumo de las riquezas
aplicando la racionalizacin de los recursos fsicos, humanos,
nancieros y tecnolgicos, ya sea a nivel macro o microecon-
mico. Del manejo de una poltica econmica eciente, depende
en gran parte la efectividad de la gestin administrativa.
El derecho se constituye en el soporte jurdico de la adminis-
tracin, en donde el aspecto jurdico se complementa con el
tcnico, ya que por ley se crea un servicio, y el aspecto tcnico
establece las formas, condiciones y lugar donde se recibir el
servicio.
Como marco de referencia de la administracin, la historia per-
mite conocer hechos sucedidos en pocas pasadas, teniendo en
cuenta aquellas situaciones importantes.
La losofa permite a la administracin analizar la esencia, cua-
lidades, causa, efectos y nalidades de las cosas que hacen
parte del manejo de los asuntos administrativos. Despus de
estudiar las ciencias auxiliares de la administracin, el lector
puede apreciar la gran importancia de estas ciencias en el pro-
ceso administrativo.
Las aportaciones del derecho, la economa, la ciencia poltica,
la sociologa, la administracin, la psicologa y la historia, entre
otras, fueron fundamentales para la conformacin del estudio
del objeto; no obstante, el sueo interdisciplinario ha contri-
buido y es un requerimiento estructural que la administracin
pblica constituya su propio campo de estudio, sus categoras,
principios, mtodos y teora administrativa. Una de las mayores
debilidades del estudio interdisciplinario es la carencia de la
construccin de una teora central de la administracin pbli-
ca, debido a que cada disciplina auxiliar estableca sus propias
prioridades acadmicas afectando su campo de estudio.
Para reforzar estos conceptos, reexionemos sobre las caracte-
rsticas de la administracin.
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN
Antes de introducirnos en el tema de la administracin pblica
para el desarrollo, es necesario entender las caractersticas de
la administracin (ver Grca 1).
LA ADMINISTRACIN: CIENCIA Y ARTE
La administracin en su aplicacin general puede ser dominada
por la ciencia, con buen toque artstico; de todas maneras son
necesarios tanto la ciencia como el arte. Un administrador es a
la vez un cientco y un artista, ya que el arte es superior a la
ciencia porque este empieza desde el principio, en tanto que la
ciencia se apoya en sus predecesores. Como puede observarse,
el arte de la administracin inicia en donde se detiene la cien-
cia de la administracin. A continuacin algunas comparaciones
entre ciencia y arte de acuerdo a su utilizacin en la adminis-
tracin.
Grca 1. Caractersticas de la administracin
Grca 2. Administracin como ciencia y arte
Para entrar en el contexto de una administracin pblica para
el desarrollo efectivo, es necesario que los funcionarios al ser-
vicio de las unidades econmicas, pblicas y privadas, conozcan
y apliquen adecuadamente las tcnicas a los diferentes niveles
de la administracin, si se tiene en cuenta que la gestin es un
proceso, en el cual intervienen una serie de recursos fsicos,
humanos, nancieros y tecnolgicos. De ah la importancia de
sintetizar el proceso administrativo en la Figura 8, donde se
muestran claramente los elementos, las funciones continuas y
secuenciales del sistema, como tambin las actividades necesa-
rias para poder desarrollar cada una de estas funciones.
En primer lugar vemos que la gestin administrativa se inicia
con los tres elementos bsicos a los cuales se enfrenta todo
ejecutivo de una unidad econmica: las ideas, las cosas y las
personas.
Administrar estos tres elementos implica relacionarlos ecaz-
mente, ya que es el manejo de los asuntos ejecutivos (adminis-
tracin), y las personas (habilidad para actuar como lder), es
decir, inuir sobre las dems personas para alcanzar las metas
deseadas.
Al enunciar los principios anteriores podemos armar que se
puede lograr una administracin pblica para el desarrollo si en
las organizaciones reunimos a tres tipos de ejecutivos: plani-
cador, administrador y lder. Es preciso hacer distincin entre l-
der y administrador; si bien en ocasiones un buen administrador
es a veces tambin un buen lder y viceversa, no siempre es ese
el caso. Las funciones que se presentan en la Figura 8, fueron
seleccionadas despus de un anlisis serio, cuidadoso y de la
experiencia obtenida en la observacin hecha en las activida-
des administrativas de muchas empresas, cursos de posgrado y
F
i
g
u
r
a

8
.

E
l

p
r
o
c
e
s
o

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o

e
n

s
n
t
e
s
i
s
seminarios. Hemos tratado de unicar terminologas y clasica-
ciones en las diferentes funciones que se pueden presentar en
la gestin pblica moderna.
Como puede apreciarse, en el proceso administrativo encontra-
mos tres funciones continuas que son bsicas para el desarrollo
de la vida cotidiana de cualquier empresa: analizar problemas,
tomar decisiones y establecer comunicaciones, funciones que
se dan diariamente y son generales. No hay que olvidar que en
el proceso de planeacin se deben tomar decisiones con base
en el anlisis de los problemas y luego establecer las comunica-
ciones necesarias para que las funciones y actividades a realizar
sean efectivas; de igual manera sucede en las etapas de organi-
zacin, direccin y control.
En lo concerniente a las funciones de orden secuencial se pue-
den resumir: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar.
La funcin de planear va encaminada a predeterminar el curso
a seguir mediante la jacin de objetivos teniendo como requi-
sito previo el diagnstico administrativo, nanciero, contable
y tecnolgico, para luego jar las estrategias, tcticas, pro-
gramas, presupuestos, procedimientos y formular polticas. La
funcin de organizar se debe encargar de las tareas y formas
de repartir el trabajo para alcanzar efectivamente las metas
jadas a travs del rediseo de la estructura organizacional,
ayudando a responder mejor a las necesidades de sus clientes y
de la comunidad.
Partiendo de las necesidades de los clientes, identicamos los
procesos claves y dirigimos los esfuerzos hacia una integracin
interfuncional; el resultado, en la mayora de las organizacio-
nes, es el aplanamiento de la estructura. Esto incrementa la
capacidad de coordinacin y reduce los niveles jerrquicos. Las
organizaciones que operan un cambio en su estructura, basado
en el enfoque de los procesos, obtienen las siguientes ventajas:
a) Mayor calidad en menor tiempo y al menor costo. Ms capa-
cidad de respuesta al cambio de las necesidades y expecta-
tivas del cliente. Mejor posicionamiento ante el constante
cambio en las oportunidades y amenazas del mercado.
b) Despliegue del conocimiento existente en la organizacin
para resolver problemas y aadir valor.
c) Ayuda a la organizacin a denir su misin, visin y valores,
en lnea con la estrategia, y contribuir a hacer efectivo el
cambio cultural inherente a la reestructuracin organiza-
cional, diseando y desarrollando programas de comunica-
cin interna.
Despus, encontramos en el proceso administrativo, la funcin
de integrar, la cual va dirigida a seleccionar el personal compe-
tente para los puestos de la organizacin.
Continuando, el turno le toca a la funcin de dirigir, o sea, lo-
grar la accin necesaria para alcanzar actuaciones encaminadas
hacia los objetivos deseados aplicando las tcnicas de motiva-
cin, coordinacin y delegacin de autoridad.
Finalmente, la funcin de controlar: medir los resultados al-
canzados en relacin con el plan formulado; se debe premiar
al personal de acuerdo con el trabajo desarrollado y hacer las
correcciones necesarias para iniciar nuevamente el ciclo, razn
de ser del proceso administrativo.
Se pueden citar casos en la historia de personas que carecien-
do de cualidades de planicadoras se complementan con otras
que rene tal condicin, o casos en sentido contrario; basta
recordar la Segunda Guerra Mundial, donde el general George
Patton era un gran lder y motivaba a los soldados en los cam-
pos de batalla, mientras que el general Omar Bradley, era un
planicador. Estas dos personas, al conocer sus limitaciones, se
integraron para suplir y compensar sus carencias.
El objetivo al presentar el proceso administrativo, en sntesis,
es:
a) Tratar de buscar uniformidad en los diferentes conceptos de
las funciones y actividades administrativas.
b) Indagar los mecanismos para integrar todas las actividades
administrativas generalmente aceptadas, con el n de es-
tandarizar la terminologa.
c) Identicar y relacionar actividades como el anlisis de pro-
blemas para buscar las soluciones administrativas en las di-
ferencias que surgen.
Pues bien, una administracin pblica para el desarrollo debe
tener como referencia el pleno dominio del proceso adminis-
trativo por quienes en una u otra forma ocupan mandos de di-
reccin en los organismos estatales, a cualquier nivel dentro
del aparato estatal. Si eso se logra, estamos en va hacia una
administracin efectiva acorde con el nivel de desarrollo del
pas, encaminado dentro del contexto de una administracin
pblica del siglo XXI: modernizada en todas sus dimensiones;
dotada de nuevos instrumentos para facilitar el acceso del ciu-
dadano a ella; con una nueva estructura ajustada a los cambios
tecnolgicos y con procesos de alta calidad en su educacin;
con principios y reglas bsicas de organizacin y funcionamien-
to dinmico, sostenible y sustentable en el tiempo.
RESUMEN
Se hace nfasis en la triloga de la administracin: Invencin,
como la generacin de nuevas ideas; Innovacin, vista como el
desarrollo de estas ideas a travs del uso o la explotacin en
el mercado de esa tecnologa y la Difusin, la dispersin de la
nueva tecnologa a lo largo de su mercado potencial. Adminis-
tracin es la tcnica de la coordinacin y la obtencin de un
objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno.
El proceso administrativo por ensayo y error, se fundamenta
en la investigacin. La iglesia Catlica romana, modic la or-
ganizacin formal. El proceso administrativo comienza con la
escuela Cameralista.
La administracin pblica del siglo XXI, demanda de lderes;
mucho se ha hablado y escrito acerca de las caractersticas que
deben tener los lderes colombianos. La capacidad de negocia-
cin es una habilidad que a primera vista sorprende que est
entre las de mayor acogida. Pero cuando se repasa la lista inter-
minable de conictos sin resolver y se suma el costo que estas
disputas representan para la sociedad, no es de extraar que se
est buscando dirigentes con el talento para conciliar posicio-
nes. Este es, tal vez, el atributo ms difcil de encontrar porque
los lderes que se nos vienen a la cabeza, en mayor o menor
grado representan a un bando en alguno o todos los temas, y no
pareceran tener la capacidad de trascender y convertirse en
catalizadores de consensos. La administracin, vista como un
proceso que implica la combinacin de funciones y actividades
hacia un objetivo dentro de los parmetros de ecacia y orga-
nizacin, requiere de la eciencia como el n inmediato de la
direccin interna administrativa.
Los mtodos cuantitativos, las ciencias sociales que estudian el
comportamiento humano son el soporte tcnico-jurdico de la
administracin. La aplicacin de habilidades, tcnicas, el uso
de conocimientos, aptitudes y prcticas dentro de un proceso
para la consecucin de propsitos mediante el esfuerzo ajeno,
son las caractersticas bsicas de la administracin.
El administrador es un cientco y a la vez un artista, que ini-
cia en donde se detiene la ciencia; es la persona que ejerce
las funciones de direccin y coordinacin de lo que los dems
ejecutan.
Administrador es la persona encargada de las funciones conti-
nuas y secuenciales para lograr un propsito dado.
La administracin es el proceso mediante el cual se establecen
y alcanzan objetivos, resultado de la aplicacin de las funcio-
nes coordinadas en forma eciente.
El conocimiento del proceso administrativo permite visualizar
el funcionamiento de una unidad econmica, pblica y privada,
tanto de las funciones continuas y secuenciales como de las
actividades requeridas para hacerlas efectivas.
La administracin cientca propende por el bienestar de los
trabajadores. Es el caso de Luther Gulick, autor del POSDCORB,
que signica planeacin, organizacin, stafng asesoramien-
to, direccin, coordinacin, reporting informacin y bud-
geting presupuesto.
Las relaciones humanas son tenidas en cuenta en la administra-
cin cientca; el enfoque que le dio Fayol a la administracin
est dirigido a las personas, mientras que el de la escuela de
las relaciones humanas hace referencia a los directivos de las
empresas.
TEMAS PARA REFLEXIONAR
1. Cmo se podra disear un modelo de administracin pbli-
ca para el desarrollo dentro del esquema de la globalizacin
y competitividad?
2. Cules de las ciencias auxiliares de la administracin p-
blica hacen mayor impacto en la actividad econmica? Por
qu?
3. Aplique el proceso administrativo en sntesis en una orga-
nizacin de su inters analizando las funciones continuas y
secuenciales.
4. Cul es su opinin sobre la gestin distrital y departamen-
tal desde el punto de vista de las funciones administrativas
continuas y secuenciales, haciendo nfasis en la toma de
decisiones y manejo del gasto pblico?
5. Cul es su opinin sobre los aspectos de la administracin
pblica que un jefe de estado no debe delegar: denicin y
manejo de las polticas de seguridad y orden pblico; sobe-
rana del pas: relaciones internacionales, conformacin de
su equipo de colaboradores y transmisin de proteccin del
pas en cualquier proceso de apertura y el Tratado de Libre
Comercio, TLC, y el proceso de paz del gobierno actual?
6. Cul debe ser el perl ocupacional y profesional de un Pre-
sidente de la Repblica?
7. Cules son las fortalezas, debilidades, amenazas y oportu-
nidades de la gerencia colombiana?
8. Cules son las diferencias entre administracin pblica,
privada, emprica y prctica?
9. Cul es el costo del proceso de paz en Colombia?
EL ESTADO
Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
CONCEPTOS SOBRE EL ESTADO
Los conceptos abordados, el marco terico de la administracin
pblica y la consideracin de la evolucin del pensamiento pol-
tico donde la ciencia poltica es la ciencia de la cultura, cuyo
objeto es el hombre en relacin a un ordenamiento jurdico
determinado y determinante del poder implican dos elemen-
tos bsicos, el ordenamiento jurdico y el poder. El primero,
un conjunto de principios que regulan tanto el funcionamiento
como la formacin de una estructura jurdico-social, y el segun-
do, el poder que implica la existencia de gobernantes y gober-
nados y cuyo ejercicio por parte de los primeros conlleva una
forma de estado y un tipo de gobierno determinado.
RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA ECONOMA
Se pueden clasicar siguiendo varios criterios. Desde el punto
de vista histrico se podran repasar las diferentes transfor-
maciones del estado en relacin con la gestin econmica: es-
tado mercantilista, siocrtico, liberal, socialista, mixto. Una
segunda perspectiva de anlisis tiene que ver con las fallas del
mercado y su correccin por parte de la intervencin estatal:
externalidades, provisin de bienes pblicos, monopolios, pro-
blemas medioambientales, transparencia de la informacin,
accin colectiva, problemas institucionales (Estrada, 2008,
p. 54). Este debate ha llevado a considerar tambin las fallas
del gobierno, que incluyen temas como la ineciencia del sec-
tor pblico, particularmente de la empresa pblica, monopo-
lios pblicos y corrupcin. Las interacciones entre el estado y
el mercado han sido analizadas desde diferentes perspectivas,
sin que en el caso colombiano se le haya prestado atencin a
la funcin del estado en el contexto de la teora poltica com-
parada (Tovar, 1984, p. 90). No existe, entonces, un lenguaje
unicado que permita entender la forma como el estado incide
en la poltica de empleo, en el control de la inacin, en el
crecimiento econmico o la estabilidad macroeconmica (Lon-
doo, 1995, p. 70).
Las aproximaciones son incompletas y muy parciales (Ocampo,
2001, p. 65). Finalmente, desde un punto de vista ms sustan-
tivo, la discusin podra girar en torno a las teoras del social
choice (Arrow, 1953, p. 45) (Sen, 1970, p. 19), y del public choi-
ce (Buchanan, 1962, p. 63).
EL DEBATE ENTRE SOCIAL CHOICE Y PUBLIC CHOICE
La teora de la eleccin pblica (public choice) busca que las
organizaciones pblicas y los bienes pblicos sigan lo ms cerca
posible la lgica del mercado, mientras que la eleccin social
(social choice) reconoce que la esfera del mercado es limitada y
por ello no pretende que la decisin en la esfera de lo poltico,
responda a la lgica costo-benecio (Arrow, 1963, p. 69).
En lneas generales Buchanan y Tullock buscan aplicarle a los
fenmenos polticos la relacin costo-benecio que se deriva de
la lgica econmica. A juicio de Mueller el objeto de estudio
de la eleccin pblica es el mismo que el de la ciencia poltica:
la teora del estado, las reglas de votacin, la conducta del
votante, la poltica de partidos, la burocracia, etc. Igual que
en teora econmica, los postulados bsicos de conducta de la
eleccin pblica son los referentes, racional y maximizador de
la utilidad (Mueller, 1979, p. 89). Como nos recuerda el pro-
fesor Cuevas, se trata de considerar la poltica sin romance
(Cuevas, 1998, p. 47).
Las ideas seminales de la teora de la eleccin pblica se pue-
den encontrar en Spinoza, Hobbes, Madison y Tocqueville. La
diferencia entre estos pensadores y la aproximacin moderna
es el uso del anlisis econmico. Buchanan y Tullock proponen
tres alternativas de organizacin:
a) En la primera, el individuo considera que lo mejor es no
realizar acuerdos con nadie.
b) En el segundo caso, la persona recurre a una asociacin pri-
vada.
c) En la tercera alternativa, el individuo acepta la accin esta-
tal.
La decisin nal se inclinar a favor de la solucin que minimice
los costos de la interdependencia social.
En este esquema (Estrada, 2010, p. 56) la preferencia indivi-
dual se plasma en la accin colectiva. No hay ruptura entre
las elecciones individual y colectiva porque si hay unanimidad,
o cuasi-unanimidad, la eleccin colectiva expresa adecuada-
mente las preferencias individuales. Buchanan demuestra que a
diferencia de lo que normalmente se sostiene, los empresarios
no detestan la regulacin o la intervencin del estado en la
economa.
Al contrario, la aman y la buscan, porque ella les garantiza
monopolios, barreras de entrada; en n, eliminacin de la com-
petencia. No se niega la existencia de motivaciones altruistas
en el servicio pblico o que se practique una concepcin aris-
totlica de la poltica como un servicio o el arte del buen
gobierno: simplemente se sostiene que tales motivaciones no
son determinantes o actan signicativamente como atenuan-
tes, ante la complejidad de las tensiones de los individuos. No
sera correcto sostener en los hombres pblicos una especie de
dicotoma entre un sentido altruista que sera propio de la
poltica y la prctica del egosmo propia del hombre comn.
Lo correcto es asumir que tambin los hombres pblicos tienen
fundamentalmente motivaciones egostas, lo que de paso expli-
ca, por ejemplo, el aumento constante del gasto gubernamen-
tal, porque lo que interesa al poltico es maximizar su utilidad.
La estrategia usual para conseguir este propsito es una poltica
econmica que privilegia la redistribucin y el dcit, no una
que haga nfasis en la produccin o el equilibrio scal. En otras
palabras, los polticos obedecen nicamente a su particular in-
ters. Es sano partir de este reconocimiento y buscar los meca-
nismos institucionales pertinentes para hallar una compatibili-
dad entre este principio y los principios de la democracia. Un
autor como De Jasay (1993), lo expresa de la siguiente manera:
en principio el estado no busca satisfacer los intereses de los
ciudadanos, por cuanto su objetivo principal es reproducirse a
s mismo y aumentar su poder. Para ello compra a las ciuda-
des a travs del gasto pblico.
La teora de la eleccin social tiene sus orgenes en Locke,
Rousseau, Borda o Condorcet. Pone en evidencia las dicultades
existentes para construir el consenso a partir de la agregacin
de las voluntades individuales o contrato social (Rousseau), y
las reglas de votacin (Borda y Condorcet).
La imposibilidad de construir una funcin de bienestar social
(Arrow, 1953, p. 45 y Sen, 1970, p. 19) que reeje las prefe-
rencias individuales, explicita las numerosas restricciones de
la regla de la mayora en las sociedades democrticas. La gran
debilidad de la regla de la mayora, dice Arrow, es que puede
llevar a situaciones profundamente injustas en virtud del teo-
rema de imposibilidad.
La teora de la eleccin social no admite que haya una secuen-
cia lineal entre la eleccin individual y la eleccin colectiva.
Las dos entran en conicto permanentemente porque los inte-
reses del individuo no se ven reejados en la decisin colectiva.
Buchanan (1962, p. 63) considera que es legtimo y necesario
extender la nocin de eciencia del mercado a la esfera pol-
tica mientras que Arrow (1953, p. 45) en cambio, restringe la
nocin de eciencia a las relaciones propiamente mercantiles.
Para Arrow la eciencia del mercado no es vlida en el terreno
de la poltica, que es el mismo de la eleccin colectiva. Las
injusticias de la democracia no las corrige el mercado. Despus
de l, el autor ms representativo es Sen, quien ha hecho un
enorme esfuerzo analtico para superar la imposibilidad plan-
teada por Arrow. Su funcin de decisin social permite avanzar
sobre la funcin de bienestar social de Arrow, aunque como re-
conoce Sen (1970, p. 19), este camino obliga a renunciar a la
dictadura de los ordenamientos completos.
La eleccin pblica est anclada en las nociones convencionales
de racionalidad y eciencia, que difcilmente son compatibles
con los rendimientos crecientes y con las dinmicas endgenas
que generan los procesos de concentracin. Es ms fcil alcan-
zar la unanimidad mientras la regla sea ms precisa. Buchanan
y Tullock le critican a Arrow (1951, 1953) su afn de buscar una
funcin de bienestar social, porque consideran que este obje-
tivo tan ambicioso imposibilita el acuerdo entre las personas.
Los compromisos deben ser sobre reglas bsicas y mientras ms
elementales mejor. La bsqueda de reglas bsicas, simples y
claras, coloca en un segundo plano las preguntas de naturaleza
consecuencialista, sobre el tipo de sociedad que se quiere. Por
consiguiente, los anlisis distributivos tienen ms cabida en la
denicin de la funcin de bienestar social que en la jacin de
la regla mnima (Estrada, 2008, p. 54). En Colombia la teora de
la eleccin pblica, inspirada en Buchanan y Tullock, ha enfati-
zado ms la denicin de la regla, que el objetivo distributivo.
Toca en estos momentos conceptuar sobre el estado. Algunos
pensadores lo concibieron, como una comunidad natural; esta
armacin involucraba la idea de asociacin espontnea. Otros
tericos lo consideraban como una simple organizacin, esto
es, queriendo signicar que su origen y desarrollo es funcin
de necesidades especcas. Esta ltima idea de estado coincide
con la denicin de considerarlo como instrumento de domina-
cin tal como lo planteaba Weber (1930), mximo terico del
estado moderno.
Si reexionamos, la dominacin es la probabilidad de encontrar
obediencia dentro de un grupo determinado para toda clase de
mandatos, donde el inters externo o interno de obedecer es la
parte central de toda relacin autntica de autoridad. El propio
Weber (1930) reconoci explcitamente que el estado es una
relacin de dominios de hombres sobre hombres.
El maestro Lenin (Cruz, 1988, p. 17) expres: El estado es un
rgano de dominacin de clases, rgano de presin de una clase
por la otra, es el establecimiento de ese orden que sanciona y
consolida esa opresin, queriendo signicar que la razn de
existencia del estado no sera el bien comn, sino la satisfac-
cin de las necesidades histricas de las clases que detentan el
poder econmico.
En este orden de ideas el pensador ingls Laski (1998, p. 85),
dena as el estado: Un medio de regular la conducta huma-
na, dando a entender el carcter imperativo del estado con
ciertas pautas de comportamiento en las cuales su autoridad
es una funcin directa de las habilidades para satisfacer las
necesidades sociales de la comunidad. Otro aspecto esbozado
por Laski (1998), radicaba en el poder del estado para asegurar
con el menor sacricio posible la mxima satisfaccin de las
necesidades humanas.
Para Len Duguitt el estado es La fuerza material de que dis-
ponen los gobernantes para hacer que los miembros de una co-
lectividad, dentro de un territorio determinado obedezcan su
voluntad, con el n de organizar, reglamentar y controlar los
servicios pblicos de acuerdo con la norma social o derecho
objetivo (Cruz, 1988, p. 43).
Para que el estado pueda realizar sus nes requiere dos fuerzas:
la legal y la material. La primera se deriva del consentimiento
social, que establece normas, diferencias y jerarquas entre su-
periores e inferiores; entre quienes tienen el poder para man-
dar y los que estn obligados a obedecer.
Si por cualquier circunstancia, ese orden se rompe, el esta-
do debe disponer de medios sucientes para imponerse por la
fuerza, no con un propsito de retaliacin y de imposicin, sino
para restablecer el orden social alterado, es decir el estado
hace uso de la fuerza material.
En sntesis, el n del estado es aplicar el derecho; lgicamente
las actividades realizadas por el estado se deberan desarrollar
dentro de un orden social establecido, donde todos los elemen-
tos tengan una participacin igualitaria, con sus respectivos de-
beres y derechos.
Rango de las acciones posibles en un estado moderno. Dotar
de un marco normativo en el que se desenvuelvan las acciones
de las personas y las instituciones del pas. Actuar como la au-
toridad monetaria y guardin de las nanzas pblicas y los equi-
librios macroeconmicos del pas. Ejercer un rol redistributivo,
a travs de la recaudacin de impuestos y el uso de los recursos
para el bien comn, ya sea a travs del aparato estatal o rea-
signndolos a la ciudadana y las instituciones. Ejercer un rol
de fomento al desarrollo econmico, social y cultural del pas.
Actuar en el mbito de la seguridad nacional, las relaciones ex-
teriores y la seguridad pblica al interior del pas.
Producir determinados bienes y servicios que no produce el
sector privado o la ciudadana. Que el estado delegue esta
tarea parcial o totalmente en el sector privado, independizn-
dola, podra mejorar la calidad de la scalizacin. Adems,
comprende acciones para generar polticas incorporando el pa-
sivo ambiental de las empresas a sus balances, tal como se hace
en otros pases del mundo. Seran entonces las mismas empre-
sas las que buscaran la forma ms eciente para disminuir sus
pasivos y valorizar las empresas, disminuyendo el esfuerzo s-
calizador.
La falta de mecanismos para sancionar a quien infringe la
normativa legal. Es an ms crtica si quien lo hace es el pro-
pio gobierno, sea este nacional, regional o municipal. El indivi-
duo que ve sus derechos afectados por una accin del gobierno
no tiene a quin recurrir ni cmo defenderse. Su nica opcin
son las personeras y defensoras del pueblo, lugar que resulta
de muy difcil acceso para la mayora de los ciudadanos de este
pas.
No existen mecanismos ecientes de dilogo entre la autoridad
y los ciudadanos. Los ciudadanos deberan poder disponer de
medios a travs de los cuales puedan expresar las deciencias
en el comportamiento de la autoridad respecto de este princi-
pio ordenador. Debe existir una real voluntad de la autoridad
de escuchar a los usuarios en cuanto a sus necesidades, creando
los mecanismos para enriquecer el dilogo entre las autorida-
des y la comunidad.
Hoy da estos mecanismos son pocos y no estn orientados a
escuchar a la gente sino ms bien a que la gente conozca lo que
la autoridad est haciendo. Habra que cambiar los mecanismos
a travs de los cuales se pueda sancionar a los infractores.
Estos dilogos deberan ser ms rpidos y menos engorrosos. La
tarea scalizadora debera contar con mayores recursos para
que pueda ser pronta y ecaz. Reposicionar la burocracia gu-
bernamental en un rol diferente, de socios para el desarrollo,
eliminando las desconanzas mutuas con el sector privado.
Lo anterior exige atender las legtimas ansiedades de los fun-
cionarios pblicos, facilitando la movilizacin de recursos sca-
les con este n y fortalecer la capacitacin, promoviendo una
conducta previsora del gobierno.
Control de gestin a nivel de la prensa. Tambin es muy im-
portante el rol que puede jugar la prensa en denunciar los casos
de ineciencia en la prestacin de los servicios del estado, tal
como ocurre en otros pases.
Promover que la accin del gobierno se base en obj etivos.
Se debe focalizar la intervencin gubernamental orientando la
gestin hacia los resultados. Toda buena gestin comienza por
la formulacin de objetivos en forma coherente, clara y que a
la vez puedan ser medidos. La falta de objetivos coherentes,
claros y medibles no solo lleva a la confusin sino que tambin
tiene un fuerte impacto en la credibilidad de las instituciones
pblicas.
Promover que el estado haga uso apropiado de la tecnolo-
ga. La cantidad de recursos que se asignan a la investigacin
en esta materia son muy bajos y la cantidad de investigado-
res que tienen reconocimiento a nivel internacional son pocos.
Basta analizar la asignacin de los fondos del gobierno. La ten-
dencia mundial es el retiro del estado de labores productivas.
Un gobierno que produzca niveles adecuados de participacin
enriquecer sus decisiones y obras, logrando que la comunidad
se identique ms con ellas.
El gobierno debe ser capaz de atraer y retener personal
idneo. Una accin deliberadamente previsora de parte del
gobierno minimizara los problemas, reducira los costos de su
solucin y permitira organizar mejor a los actores pblicos y
privados mejorando la imagen gubernamental.
Cul es la naturaleza de ese estado de bienestar? Ofrecer
algn tipo de proteccin a las personas que sin la ayuda del
estado pueden no ser capaces de tener una vida mnimamente
aceptable segn los criterios de la sociedad moderna, sobre
todo la Europa moderna. La idea fundamental versa en torno a
la interdependencia entre los seres humanos. En este sentido,
el estado de bienestar tiene algo en comn con la economa de
mercado, porque en ambos el individuo solo no es absolutamen-
te nada.
En la economa de mercado las personas dependen unas de
otras, y nadie ha explicado esto tan claramente como Adam
Smith en La riqueza de las naciones. Toda la base de la eco-
noma de mercado gira en torno a la capacidad de interactuar
entre s, de depender unos de otros, de poder hacer cosas para
los dems y que ellos hagan cosas por uno.
La economa de mercado
Adam Smith no se limita a considerar el intercambio, donde
la principal motivacin surge de la bsqueda de la ganancia
individual. Es decir, tengo algo que me gustara intercambiar
por algo que tienes t, y t ests dispuesto a intercambiar lo
que t tienes por lo que yo tengo; esto redunda en un cambio
mutuamente benecioso, siendo esa la base del intercambio
en la economa de mercado. Pero como deca Adam Smith, la
economa de mercado no es solo un asunto de intercambio, sino
que incorpora la produccin, la creacin de instituciones que
lo hacen posible y duradero; se requiere conanza mutua y que
si alguien me promete algo, yo pueda creerlo. Que si usted me
dice que se compromete a hacer algo, yo pueda creerlo. Son
cosas que suponen una dependencia directa de un determinado
tipo de comportamiento del otro, que es algo que acepto como
parte de la tica de una economa de mercado, de una econo-
ma capitalista. A veces la gente comete el error de pensar que
la economa capitalista solo orece a partir del afn de lucro.
La economa capitalista prospera, ante todo, a base del ethos
capitalista, que incluye tambin el orgullo en la calidad de la
produccin, que se siente por la capacidad de realizar lo que
uno ha prometido. El carcter de conanza es una faceta muy
importante del ethos capitalista y la bsqueda de benecios
encaja en esa estructura ms amplia.
Tal como la economa de mercado funciona poniendo en sinto-
na a diferentes personas, el estado de bienestar hace exacta-
mente lo mismo. Es posible que algunas personas se encuentren
en una situacin muy difcil por causa de una enfermedad, pue-
den necesitar asistencia mdica y aunque tengan un patrimonio
suciente, tal vez no puedan pagar los gastos por el tipo de
enfermedad, o es posible que se empobrezcan o pierdan el tra-
bajo, o puede que tengan un bajo nivel salarial u otro tipo de
problemas, como discapacidades de toda suerte que les impide
tener una renta decente. Lo que aporta el estado es un apoyo
bsico para que en esa situacin la persona no caiga en ese
agujero, no se hunda en la pobreza. El estado de bienestar im-
pide que alguien llegue a un estado de existencia que se podra
calicar de vergonzoso en la sociedad moderna.
El estado de bienestar evolucion lentamente y se ha producido
cierto consenso sobre estas garantas bsicas, de manera que
el ser humano puede conar en la ayuda de los dems. En fun-
cin de la gravedad de las circunstancias, esta ayuda puede ser
mayor o menor; la idea subyacente del estado de bienestar, en
cierto sentido, es la de una sociedad interdependiente donde la
responsabilidad est ampliamente compartida. El segundo con-
cepto que queremos recalcar es la idea del estado de bienes-
tar en Europa. Esto surge a partir de una situacin de guerra
en los aos 30, principios de los 40 del siglo XX, y las primeras
reexiones sobre el movimiento del federalismo europeo se ori-
ginan como reto directo a la Segunda Guerra Mundial. Hay tres
preocupaciones concretas:
La primera preocupacin es bastante mecnica. La puesta en
Europa de una moneda comn, llamada euro, es decir, la Unin
Monetaria Europea. Hay que estar en esta situacin en la que la
moneda comn, opera sin traumas, y las presiones que conlle-
van inevitablemente a la devaluacin o la depreciacin, no se
producen, ya que no hay un mtodo de devaluacin, este ajuste
se realizar en trminos reales.
El segundo tema, el ms importante, es el de la inacin y la
posibilidad de que si no se limita el estado de bienestar, podra
producirse una presin tan fuerte de la inacin por el mal
manejo de la economa, que pondra en peligro el crecimiento
econmico. Este es el caso que se presenta en Espaa, y un
tema grave, que se puede aplicar a cualquier pas individual-
mente, pues cualquier nacin puede tener un problema con la
inacin. Solo basta con mirar a Venezuela.
El tercer tema es el de los incentivos econmicos. En este pun-
to puede decirse que si el estado de bienestar ofrece un alto
grado de proteccin, las personas no se esforzarn en buscar
trabajo, y a veces se dice que viene alimentado por el seguro de
desempleo, pues se goza de una relativa seguridad a pesar de
no estar laborando. De ah que la atraccin hacia el trabajo es
muy inferior de lo que sera sin este subsidio. Hay cierta verdad
en ello, si bien tenemos que ver cunta verdad o exageracin
encontramos en lo que es la incentivacin. Es decir, debemos
preguntarnos:
En qu medida el subsidio de paro es un factor que hace que
la gente no se interese por la bsqueda de un puesto de tra-
bajo? Este esquema termina colapsando las economas. Esto
evidentemente suceder en algunos casos, pero vemos todo lo
contrario en otros, en la gran mayora, porque los subsidios son
mucho menores que los salarios cuando la persona est activa
en su trabajo.
Romper tabes
Cualquier gobierno tiene muchos gastos que no forman parte
del estado de bienestar, y esto podra ser objeto de conside-
racin. De hecho, comienza a recibir cierta atencin. Hay un
libro, Vivir como iguales (Baker, 2009, p. 70) constituido por
una serie de conferencias pronunciadas por algunos economis-
tas, abogados, historiadores y socilogos. En una de estas, el
Presidente de la Royal Society se haca una pregunta que en el
Reino Unido solo se haban hecho los laboristas muy radicales,
muy de izquierda: Por qu el Reino Unido necesita una bomba
nuclear propia?
Creo que la historia mostrar que la insistencia del
Reino Unido en tener capacidad nuclear era bsica-
mente un error, un despilfarro total de recursos y un
factor importante en el declive econmico britnico
en los ltimos 50 aos.
Es similar al caso de Venezuela de canalizar grandes
recursos en la compra de armas en detrimento del
bienestar de la sociedad.
Creo que lo que realmente necesitamos hoy en da
es precisamente hacernos estas preguntas: El esta-
do de bienestar es un estado racional? Por qu es
necesario? Preguntas excelentes que tambin tienen
una respuesta: es necesario para la responsabilidad
social hacia los enfermos y los pobres. Y, qu forma
ha de tener? Una forma catica, por ejemplo, como
es el caso italiano? La respuesta es: No, hay que ra-
cionalizarlo. Qu prioridades tendremos? Pues la
prioridad debe ser la responsabilidad social.
Adems no hay que desanimar a las personas a au-
toayudarse en el proceso; la cultura de la autoayuda
tiene una inuencia muy positiva y la creacin del
empleo tambin juega un papel importante en ello.
Esto es importantsimo, y podemos aprender algo de
los Estados Unidos y tambin hay algo que no debe-
mos aprender de ellos, es decir, la ausencia de la
asistencia mdica.
Creo que llegamos a una situacin en la que se pone
en juicio el futuro del estado de bienestar. El argu-
mento en defensa del estado de bienestar es muy
fuerte, y creo tambin que el estado de bienestar
quizs ha sido la mayor aportacin de la civilizacin
europea al mundo y sera muy triste si la misma Eu-
ropa lo perdiera. Tampoco hay por qu perderlo, y
hablo como economista, por supuesto.
Me parece que hay una gran variedad de gastos gu-
bernamentales que se podran recortar, hay que es-
tudiarlos todos para ver cules son necesarios, hay
que mirarlos con lupa, tenemos que debatirlos den-
tro del estado de bienestar: cules son las cosas ms
importantes y cules son menos importantes? Cmo
podemos combinar esto y a la vez incentivar a las
personas para que se ayuden a s mismas, adems de
ayudar a otros, es decir, cmo desarrollar la respon-
sabilidad social? Creo que esta es una de las pregun-
tas centrales con que nos encontramos ahora: cmo
combinar los mritos de la cultura de la autoayuda
con los mritos del estado de bienestar y con la res-
ponsabilidad social?
El estado moderno frente a la globalizacin
En las ltimas dcadas se han producido cambios sociales y
econmicos de los que se han derivado formas singulares de
interconexin regional y global ms extensas e intensas de lo
que jams se haba conocido. Estos cambios son producto de
una serie de hechos que pueden considerarse transformaciones
profundas, sintomticas y estructurales. A todo ello lo hemos
denominado globalizacin, que entre otras cosas siempre ha
existido en las economas, y ha tenido fuertes implicaciones
para los estados y los ciudadanos. Esta realidad est recongu-
rando nuestras comunidades polticas y, en particular, algunos
aspectos del estado-nacin moderno.
La globalizacin est transformando el poder del estado, pero
cualquier descripcin simplista de este fenmeno como prdida
o disminucin de competencias nacionales distorsiona lo ocurri-
do y confunde el anlisis. Porque la globalizacin no se produce
al margen de los estados, sino que la expansin de las redes de
comunicacin y el impulso de las nuevas tecnologas ha estimu-
lado la iniciativa de los dirigentes polticos. Fueron los estados
abiertos y proyectados al futuro los que iniciaron muchos de
estos cambios fundamentales; por ejemplo, con la desregula-
cin de los movimientos de capital y con la apertura al libre
comercio mundial. Tambin en otras esferas de actuacin los
gobiernos han sido decisivos para dar cabida a nuevos tipos de
colaboracin transnacional: desde la creacin de formas dife-
rentes de colaboracin militar hasta el fomento de las organiza-
ciones de derechos humanos. La globalizacin no ha disminuido
la competencia de los estados, como se pretende a menudo. El
estado nacional sobre todo en las economas avanzadas conser-
va sus funciones bsicas y contina siendo extraordinariamente
til y operativo.
El poder del estado contemporneo desde la capacidad para
exigir impuestos y distribuir rentas hasta la posibilidad de em-
plear una fuerza militar, sigue siendo al menos en una gran
parte del mundo tan amplio como el de sus predecesores. Por
ello tiene ms sentido hablar de la transformacin o reorgani-
zacin del poder del estado en el contexto de la globalizacin,
en lugar de analizar lo ocurrido, como un simple proceso de
decadencia. Es cierto que se ha exibilizado la exclusividad de
la soberana de los estados desde el punto de vista territorial.
Pero al mismo tiempo, la importancia de la soberana de estos
se ha reforzado en todo lo concerniente a la defensa de los de-
rechos de los ciudadanos y la vigencia del principio de igualdad
ante la ley de todos ellos. Esto no son simples palabras, sino
fruto de la primaca incuestionable de la libertad individual,
que es una libertad esencialmente moral, que el estado garan-
tiza poltica y jurdicamente.
La facultad de los estados para gobernar dentro de unos terri-
torios delimitados (soberana) dista mucho de estar al borde de
la desaparicin, aunque su carcter prctico (capacidad real de
los estados para gobernar) est cambiando de perl.
Est surgiendo un nuevo modo de gobierno y una nueva forma
de gobernar basada en la proximidad y en el protagonismo de
los ciudadanos que est desplazando la concepcin tradicional
del estado como forma de poder pblico indivisible y territo-
rialmente excluyente. La globalizacin, lejos de generar el n
del estado, est estimulando toda una nueva variedad de es-
trategias de gobierno y, en algunos aspectos fundamentales, un
estado ms activo, con mayor capacidad de liderazgo aunque,
en cierto sentido, menos coactivo. El objetivo de un estado li-
mitado pero fuerte y ecaz sigue teniendo hoy plena vigencia.
Donde mejor podemos apreciar este hecho es en el contexto
poltico de la globalizacin econmica: aqu se han produci-
do una serie de cambios que modican el alcance del poder
poltico y las formas de gobierno. Pese a que tanto gobiernos
como estados mantienen sus caractersticas bsicas, ambos han
contribuido a la creacin de toda una diversidad de agencias
y organizaciones intergubernamentales que participan intensa-
mente en la poltica global.
Todos estos hechos dan lugar a un panorama mucho ms com-
plejo, donde los estados presentan su soberana y legitimidad
democrtica como principios a su favor en la colaboracin in-
ternacional. Asimismo, otro factor caracterstico de la nueva
conguracin internacional es la aparicin de organizaciones no
gubernamentales a travs de las cuales los ciudadanos partici-
pan activamente en diversos aspectos de la realidad social ms
all de sus fronteras nacionales.
En un mundo globalizado la vieja rivalidad entre naciones pier-
de sentido. Muy al contrario, la poca actual exige que a la hora
de orientar las polticas pblicas estas conozcan en profundi-
dad, y tengan en cuenta, las decisiones adoptadas por otros que
de cualquier manera les puedan afectar. Interdependencia y
necesidad de cooperacin son las caractersticas de este nuevo
entorno.
La globalizacin ayuda a que las naciones modernas tomen
como propios asuntos que antes se vean de otros y, en con-
secuencia, se comprometan activamente en su solucin. Ante
los retos y oportunidades de la globalizacin, es preciso esta-
blecer nuevas alianzas estratgicas que estimulen, al tiempo, a
las naciones ms desfavorecidas, de forma que la globalizacin
sea la palanca de su desarrollo futuro. Los atentados terroris-
tas del 11 de septiembre de 2001, en Estados Unidos, han sido
decisivos para ayudarnos a extraer las consecuencias polticas y
estratgicas de la intensa aceleracin histrica que ha marcado
los ltimos 20 aos.
La Unin Europea como estrategia ante la globalizacin
Las naciones europeas disponen de un instrumento poltico ori-
ginal para afrontar los retos de la globalizacin. La aceleracin
del proceso de integracin en los ltimos aos se relaciona di-
rectamente con los fenmenos descritos: una unin de este tipo
constituye sin duda el mejor recurso de nuestras naciones para
afrontar problemas comunes que nos superan.
Al poner en comn ciertas competencias soberanas y autolimi-
tarse en un marco supranacional, las naciones europeas con-
siguieron, mediante la integracin, contener la erosin de su
poder provocada por su debilidad econmica y moral tras la
Segunda Guerra Mundial. Los estados han salido as fortalecidos
del proceso de construccin europea, al rearmar su condicin
de entidad organizativa bsica para el proceso integrador.
La ausencia de cualquier precedente histrico conere un inte-
rs especial al proceso de integracin europea. No existen mo-
delos de referencia para unir econmica y polticamente a un
conjunto de naciones, las ms antiguas del mundo occidental,
con lenguas, culturas, instituciones y tradiciones marcadamen-
te distintas, pero que comparten el valor de la libertad indivi-
dual y los principios democrticos. El hundimiento del comunis-
mo permite ahora la extensin a los pases de la Europa central
y oriental en el proceso de integracin europea.
Las organizaciones internacionales de mbito regional se carac-
terizan exclusivamente porque las decisiones se adoptan por
unanimidad y no existen instituciones responsables de velar por
su cumplimiento o de formular propuestas que vayan ms all
de los objetivos iniciales. Pero la Unin tampoco es un estado,
ni es ese el objetivo que perseguimos.
Son los estados los que cuentan con la legitimidad necesaria para
imponer decisiones en sus territorios respectivos, y la Unin no
puede actuar en poltica exterior sin la necesaria cooperacin
de los estados que la integran. Es decir, la Unin Europea no
cuenta con un gobierno y su legitimidad se deriva de su ca-
pacidad para resolver conictos y hallar soluciones ecaces a
los problemas comunes de los estados miembros. Para lograrlo,
combina distintas dosis de integracin sectorial y cooperacin
gubernamental entre ellos.
Nos encontramos ante un proceso de integracin que ha sido
enormemente positivo para el desarrollo y el bienestar de los
ciudadanos europeos y para la paz internacional, y por cuyo
fortalecimiento, en consecuencia, debemos apostar decidida-
mente, digno de imitar para poder salir del subdesarrollo y en-
frentar el reto del siglo XXI.
El proceso de constitucionalizacin gradual de la Unin Europea
que se ha puesto en marcha no pretende establecer la existen-
cia de una autoridad suprema capaz de imponer su voluntad a
los estados y, a la que estos estaran subordinados. Lo que busca
es llevar adelante un proceso cuyo n es consolidar una unin
de estados con identidades polticas diferenciadas pero con ob-
jetivos comunes que limitan sus competencias soberanas.
La reciente cumbre de jefes de estado y de gobierno celebrada
en Laeken, Blgica (2001, p. 23) ha abierto el debate que habr
de conducir a una amplia revisin de los tratados, y sern los
estados quienes asuman las reformas institucionales. No obs-
tante, el Parlamento Europeo debe jugar un papel ms des-
tacado en este proceso, as como el Comit de las Regiones.
Ambas instituciones, cada una en su mbito respectivo, debe
ser interlocutor fundamental a consultar. Este es un esquema
que ha funcionado
6
.
Pensamos que las regiones, las comunidades autnomas en
nuestro pas, y las entidades locales deben desempear un pa-
pel importante similar a lo que acontece en Europa. Sobre todo
cuando en varios estados miembros se dispone de un sistema
descentralizado de reparto del poder.
6. El estado del siglo XXI. Las nuevas responsabilidades, el papel de los estados en
un mundo global, se pretende a menudo. El estado nacional, sobre todo en las
economas. www.ppvizcaya.com/pages/elestado.html-144
En tales casos, como el espaol, la implicacin de las regio-
nes en la elaboracin de la posicin del estado debe asumirse
como algo deseable y necesario. Ocurre, sin embargo, que esa
participacin a escala europea no puede obedecer a criterios
uniformes. Y esto es as porque la Unin est compuesta por
miembros con diferentes tradiciones constitucionales que re-
cogen una multitud de frmulas de imposible e indeseable ho-
mogeneizacin. En todo caso, el estado se congura en este
sistema de integracin como la pieza clave por su capacidad
de aunar identidad, ecacia y democracia como mecanismos
de adhesin del ciudadano, y de convertirse as en instrumento
de articulacin entre lo local, lo regional y lo europeo, pero
tambin lo internacional en los mbitos no cubiertos por las
competencias de la Unin.
ORIGEN DEL ESTADO
El surgimiento del estado se puede analizar bajo tres formas
doctrinarias: un concepto teolgico, histrico y otro racional.
La doctrina teolgica sustentada por De Coulanges (2013), plan-
tea que el estado es obra de Dios, exige como presupuesto la
creencia de un Dios personal, separado y aparte del mundo,
creador de todas las cosas y por consiguiente del estado.
El concepto histrico plantea el origen del estado dentro de una
concepcin de coincidencia con la presencia del hombre en la
tierra como integrante de un ncleo social: horda, tribu y fami-
lia. De la horda surgi la familia por vnculos de consanguinidad
que reconocan la jerarqua de los progenitores. Un conjunto de
familias formaban las tribus que con el correr del tiempo, y al
alcanzar mayor desarrollo, form las ciudades.
Durante muchos siglos la ciudad fue el estado, (polis en grie-
go quiere decir: ciudad). Los ms clebres estados de la anti-
gedad: Atenas, Esparta, Cartago, Roma, no fueron sino meras
ciudades.
La ciudad es la clula del estado entendida como agrupacin
humana con necesidades comunes de orden social y econmico
a quienes vincula la raza, el idioma, la religin y la tradicin
histrica.
Dentro de la concepcin racional el origen del estado se deriva
de la existencia del pacto social o El contrato social planteado
por Juan Jacobo Rousseau (1712-1778)
7
, escrito en 1762, en el
cual trata el principio de derecho poltico, donde el derecho
de libertad se concilia con el deber de la obediencia mediante
la ley, concrecin de la voluntad general y alma del cuerpo
poltico. Es decir, propone la transicin del estado natural al
estado civil, de tal manera que el hombre pierde la libertad
natural que tiene por lmites las fuerzas individuales, pero gana
la libertad civil circunscrita por la voluntad general; su igualdad
natural no queda destruida sino reemplazada por la igualdad
moral. De todas las formas de gobierno, la mejor es aquella en
la que las leyes se elaboran y aplican por la comunidad. El es-
tado democrtico, la soberana del estado, la fuente del poder,
emana del pueblo y solo del pueblo en el cual debe existir la
divisin entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Su
fuerza es el poder legislativo, el cual se maniesta por medio
7. Rousseau, Juan (Ginebra, Suiza). Para Rousseau el hombre es bueno y la socie-
dad lo corrompe; fue el lsofo que ms inuy en la Revolucin Francesa. Sus
obras: El contrato social, Emilio, Carta de la montaa, y Discurso sobre los or-
genes y Fundamentos tericos de la desigualdad entre los hombres. En sntesis,
la ideologa de la sociedad burguesa.
de leyes, actos autnticos de la voluntad general y que solo
pueden ser acordados en la asamblea del pueblo. Finalmente
Rojas (2005, p. 7) argumenta que Harold Laski comparte algu-
nas opiniones con Rousseau en el criterio siguiente: Fundemos
el estado sobre el consentimiento, y de las leyes que el estado
haga podr decirse que obligarn a los ciudadanos.
NUESTRA VISIN SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO
El anlisis se basa en la comparacin de autores que nos pare-
cen representativos de las corrientes enunciadas anteriormen-
te, a partir del cual hemos llegado al convencimiento de que
el origen del estado radica en el intento de solucin de conic-
tos sociales, fundamentalmente de carcter interno. Dicho de
otra manera: el origen del estado est en el surgimiento de un
excedente de produccin del que se apropian grupos sociales
que crean, en torno a ellos, una estructura que les permite el
mantenimiento de esta situacin de claras diferencias dentro
de una misma sociedad.
Nos parece improbable que las nuevas estructuras sociopolti-
cas se puedan basar en la armona y la solidaridad, ya que el
problema es el reparto de los excedentes, y para ello todos los
autores estn de acuerdo en que se parte de la aparicin de
guras que tienen como funcin especca ese reparto de ma-
nera exclusiva, creando un entramado que le permite el control
de la nueva situacin.
La propia idea del reparto establece criterios nuevos en el sis-
tema de propiedad que ya no es comunitario, porque si bien
formalmente los excedentes pertenecen a la comunidad, quien
dispone de ellos es el encargado de su reparto. Entre esto y
la disponibilidad particular de los medios comunes solo media
un paso que se da con absoluta facilidad, creando con ello,
situaciones de clara desigualdad que es preciso mantener con
medios tambin nuevos, que permitan contener las posibles
protestas o rebeliones de quienes han sido situados en posicin
subalterna en el nuevo orden social.
Estos nuevos medios son de dos tipos fundamentalmente, y con
acciones y funciones encaminadas a operar en dos planos dife-
rentes: de una parte estn los elementos materiales destinados
a la coercin fsica y cuyo exponente son las fuerzas militares;
de otra se encuentran los elementos intelectuales destinados
a la creacin de valores cuya transgresin da lugar a una ac-
cin punitiva que puede ser no solamente fsica, sino tambin
moral. La mejor expresin de esta funcin es la existencia de
castas sacerdotales.
En un nivel ms avanzado de las estructuras represivas se en-
cuentra la burocracia administrativa, que va aparejada gene-
ralmente a la existencia de escritura y permite una profundi-
zacin en los elementos de control y represin, al permitir una
codicacin de los valores antes aludidos y su conversin en
leyes positivas que constituyen una referencia concreta, no ya
abstracta, de las pautas a seguir que marca el poder estatal
constituido.
Las armaciones de Service (1990) sobre la aparicin del poder
en manos de una casta burocrtica casi elegida por los miem-
bros de una sociedad, cuando esta adquiere nuevos niveles de
complejidad, no nos explica a partir de qu elementos nuevos
se produce esta complejizacin. Sin embargo, cuando analiza-
mos la idea de Harris (1995) aplicada al mismo problema, no
solo nos satisface, sino que contempla de manera ms amplia y
sin prejuicios, cualquier posibilidad de surgimiento de las for-
mas estatales.
El aspecto que es fundamental en este planteamiento, hace
referencia a la superestructura entendida como la ms til
herramienta para borrar los aspectos ms duros del carcter
represivo del estado.
Si admitimos con los pensadores materialistas que los elemen-
tos ideolgicos son aquellos que obligan a la sociedad en su con-
junto y a todos y cada uno de sus miembros en el seguimiento
de unas pautas determinadas, obtendremos como resultado que
existe un aspecto de aparente voluntariedad en las actuaciones
de los individuos, que interiorizan esos comportamientos como
naturales, e inherentes a la condicin humana, cuando en
realidad no son ms que expresiones culturales de un esque-
ma repetido por la sociedad, y que le permite vivir de forma
aceptable, a la vez que reproducirse como sociedad de forma
tambin aceptable. Siendo as no es necesario recurrir a la
represin directa de las conductas individuales o colectivas, y
el estado cobra una apariencia de protector de los miembros
de la sociedad y de sus necesidades (Kottak, 1994), encargn-
dose de repartir los benecios y de separar a quienes perjudi-
quen su pacco devenir.
La utilidad de este entramado es obvia, ya que permite la per-
petuacin en el ejercicio del poder de grupos minoritarios, las
llamadas dinastas legtimas y su entorno que se benecian
de su posicin frente a la mayora de la sociedad que contribuye
a la obtencin del benecio sin participar ms que marginal y
ocasionalmente.
Elementos constitutivos del estado
Se pueden resumir en los siguientes: la poblacin, la nacin,
el territorio y el gobierno. Algunos autores consideran como
componentes del estado el derecho y la nalidad que muchos
identican con el bien comn.
La poblacin. La presencia del elemento humano en un territo-
rio determinado congura la existencia del estado. El hombre
frente al estado tiene derechos y deberes correlativos. Dentro
de sus derechos se pueden nombrar los derechos polticos, el
derecho al trabajo, el derecho de reunin, el derecho de emi-
gracin e inmigracin, el de escoger libremente ocupacin u
ocio, el profesar la religin y la poltica conforme a su con-
ciencia. Entre los deberes del hombre frente al estado estn:
acatar la constitucin y las leyes del pas, respetar el derecho
ajeno, capacitarse, cumplir con las obligaciones tributarias y
las dems normas que demanden las leyes colombianas. El tipo
ideal de estado es aquel que nace y se desarrolla sobre una na-
cin formada por personas en un territorio, que obedecen una
autoridad superior llamada soberana.
Cuando se hace referencia a la poblacin de un pas se alude a
su nmero de habitantes, a su tasa de crecimiento demogrco,
a la supercie y densidad por kilmetro cuadrado. Las reglas so-
bre nacionalidad en Colombia estn consagradas en el ttulo III
de la constitucin nacional, artculos 96-100, captulos I, II y III.
La nacin. Es un alma, un principio espiritual, supone un pasa-
do resumido en el presente por un hecho tangible: el consenti-
miento, el deseo de continuar la vida comn. Su existencia es
un plebiscito en las vidas cotidianas.
En la nacin encontramos dos principios: El sociolgico y el pol-
tico. El primero se reere a la comunidad cuyos habitantes tie-
nen anidades comunes. El segundo es la voluntad de la accin
poltica que se maniesta en los programas que trazan los parti-
dos polticos para alcanzar y mantenerse en el poder; de ah el
surgimiento en la nacin de los partidos: liberal, conservador,
nuevo liberalismo, unin patritica, nueva fuerza democrtica,
polo democrtico, partido de la U, cambio radical y voluntad
popular. Artculos 107-112, captulos II y III.
El territorio. El estado se concreta en el emplazamiento de un
pueblo en un territorio; en este sentido existe un vnculo ins-
titucional entre el territorio y el poder. Esta relacin no puede
confundirse con aquellas que resultan de la propiedad; produce
intereses diversos en cuanto a su naturaleza y extensin. Cap-
tulo 4, artculos 101102, ttulo III de la constitucin nacional.
El territorio asume una doble funcin: una de carcter negativo
que se origina con las fronteras territoriales, uviales y marti-
mas de un pas, como expresin de soberana y defensa contra
la agresin extranjera, y una funcin positiva derivada de los
recursos naturales del suelo y del subsuelo, de su ora y fauna,
del clima y de la posicin geogrca. Actualmente el territorio
colombiano cuenta con una extensin aproximada de 1.141.748
Km
2
. Las caractersticas de un territorio inuyen en el desarro-
llo econmico y social de los pases; las naciones ms desarro-
lladas son las que se hallan localizadas en zonas templadas o en
aquellos territorios que por su clima y recursos naturales han
sido favorables al aumento de la poblacin, al desarrollo del
comercio, la agricultura y la industrializacin.
El artculo 101 de la constitucin nacional muy claramente ex-
presa que adems de espacio continental y de las islas, islotes,
cayos, morros, bancos y archipilagos, tambin son parte de
Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la
plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espa-
cio areo con su segmento de la rbita geoestacionaria, el es-
pectro electromagntico y el espacio donde acta, de confor-
midad con el derecho internacional o con las leyes colombianas
a falta de normas internacionales.
Espacio martimo. En la Convencin Internacional de Ginebra
celebrada en 1958 se dijo: La soberana de un estado se ex-
tiende, fuera de su territorio y de sus aguas interiores a una
zona del mar adyacente, a sus costas, designada con el nombre
de mar territorial. Los estados arman su soberana sobre las
zonas adyacentes a sus costas y sobre las aguas territoriales
en extensiones que varan entre un mnimo de tres millas y un
mximo de doscientas millas.
La extensin del mar territorial tiene importancia para los esta-
dos por las siguientes razones:
Incluye los recursos ictiolgicos o de otra naturaleza que se
encuentran dentro de l.
Su extensin es limitada, motivo que favorece a los estados
en lo referente al cumplimiento de responsabilidades, que
en caso de no realizarse, causara desprestigio al pas.
Tales obligaciones son:
Prestar auxilio a las embarcaciones que lo soliciten.
Brindar seguridad a la navegacin.
Reprimir la piratera.
Apresar buques piratas.
Controlar los buques de guerra que pasen por el territorio.
Dar tratamiento a los refugiados polticos.
Adoptar procedimiento en caso de cambio de bandera.
Trazar lnea de base.
Denir aguas interiores e histricas.
En nuestro caso, Colombia ha jado en doce millas su espacio
martimo y no en doscientas millas mar adentro, como lo han
hecho Ecuador, Per y Chile. Histricamente el dominio del mar
ha tenido una gran importancia. Por ello se elabor el Principio
del Mar Cerrado que aseguraba el predominio martimo del es-
tado que pudiera imponer su voluntad
8
.
La convencin de Ginebra de 1958 deni en su artculo primero
el concepto de altamar en los siguientes trminos: Se entiende
por altamar todas las partes del mar que no pertenecen al mar
territorial o a las aguas interiores de un estado.
En el artculo segundo de esta convencin se determin que
el espacio considerado como altamar est abierto a todas las
naciones, y que ningn estado puede legtimamente pretender
someter una parte cualquiera a su soberana.
La libertad de altamar signica:
1. Libre navegacin.
2. Libertad de pesca.
3. Libertad de cable y oleoductos submarinos.
4. Libertad de sobrevolar.
8. Hugo Gracio reaccion contra este principio sosteniendo la tesis del mar libre,
que en un principio en forma unnime fue aceptado en la actualidad, aunque
los pases econmica y polticamente fuertes lo violan con frecuencia. De esta
forma se ha pasado a una nueva posicin en la que el mar no es propiedad de
ningn estado.
Espacio areo. Por medio de convenciones internacionales se
ha adoptado el principio de la soberana del estado sobre el es-
pacio areo que se encuentra por encima de su territorio. As,
en la convencin de Pars de 1919 se acord: Las altas partes
contratantes reconocen que cada potencia tiene la soberana
completa y exclusiva sobre el espacio atmosfrico que est so-
bre su territorio. Este principio se limita con la libertad de
paso inofensivo por parte de los dems estados y la igualdad de
tratamiento de todas las aeronaves que no puede ser discrimi-
nada, por ejemplo, por su nacionalidad.
En la convencin de Chicago de 1944 se reconocieron las liber-
tades del aire:
a) Derecho de sobrevolar.
b) Derecho a escala tcnica.
c) Derecho a desembarcar pasajeros y mercancas.
d) Derecho de embarcar pasajeros y mercancas.
Estas dos ltimas libertades necesitan una autorizacin especial
con base en una convencin internacional o acuerdos bilatera-
les entre los estados.
En un principio se sostuvo que el espacio areo tena una altura
ilimitada pero, en la actualidad, con los vuelos interplaneta-
rios, los satlites articiales y hasta la posibilidad de la guerra
de las galaxias, la soberana que pueden reclamar los estados
ha quedado limitada a aquel espacio que pueden controlar.
Sobre el espacio areo se ha llegado a un acuerdo sobre los
siguientes principios: Imposibilidad de someter a un rgimen
de apropiacin nacional el espacio y los cuerpos celestes; obli-
gacin de utilizar el espacio para nes exclusivamente pac-
cos; necesidad de organizar la asistencia a los astronautas y su
salvamento; imputabilidad de los daos causados por este al
estado que lanza un objeto espacial.
El gobierno. Es la administracin pblica en accin al servicio
de los intereses de la comunidad. Es quizs dentro del estado,
el ente dotado de aptitudes para lograr lo deseado; est reves-
tido de mltiples formas para alcanzar las metas, en la ade-
cuacin de los recursos naturales para promover el desarrollo
integral de los individuos y de la sociedad, es decir, el gobier-
no engendra el poder pblico o el poder del estado donde se
origina la autoridad como resultado del consentimiento de las
personas asociadas para ejercer el poder poltico, entendido el
poder, como el conjunto de medios de orden econmico, polti-
co, psicosocial y militar de los que dispone efectivamente en un
momento determinado una nacin para alcanzar los objetivos
nacionales a pesar de las controversias y antagonismos. Es el
gobierno el que acta en la equidad de dominacin que tiene el
gobernante, que implica el mando y la obediencia.
El gobierno como elemento bsico del estado, es una energa
social que se utiliza para producir cambios en la sociedad, de
acuerdo con el deseo y capacidad administrativa del estado,
teniendo en cuenta los factores polticos, econmicos, psicoso-
ciales y tecnolgicos.
Para Max Weber, el poder signica la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social.
INTERVENCIONISMO DEL ESTADO
La rpida transicin que se ha operado en nuestro siglo, del
estado gendarme al estado de derecho con criterio social, de la
democracia poltica a la democracia econmica o funcional, y
nalmente, el moderno y avanzado concepto del servicio pbli-
co, le ha creado al estado nuevas y trascendentales funciones
que se sintetizan en la palabra intervencionismo (Cruz Santo,
1988, p. 33).
El intervencionismo del estado consiste en conarle a una en-
tidad superior, poderosa, duea de los atributos de legislacin,
jurisdiccin y administracin, facultades para resolver los con-
ictos que surgen entre la sociedad y el individuo, la direccin
suprema en el empleo de los factores que regulan la produc-
cin, distribucin y consumo de las riquezas, y la satisfaccin
de las necesidades generales por medio del servicio pblico.
Se comprende fcilmente que al aceptar la injerencia del es-
tado en toda suerte de actividades, se limita evidentemente
el derecho privado y se extiende hasta lo imprevisible las fa-
cultades polticas de aquellas entidades, creadas para cumplir
una misin de bienestar comn, pero puede incurrir en forma
de autoritarismo y tirana completamente ajenas al propsito
inicial de quienes admiten el intervencionismo para resolver las
dicultades inherentes a la conservacin del equilibrio social.
La intervencin del estado en la economa es hecho cumplido
que nadie se atrevera a descalicar en la poca contempo-
rnea. Solo es materia de controversia el criterio en el cual
deba realizarse, ya que tiene modalidades diversas, segn se
ejerza con criterio totalitario o democrtico. En el primer caso,
el estado absorbe la organizacin econmica y social, pues su
nalidad es armonizar intereses con miras al bienestar de la co-
munidad. Tenemos as enfrentados, el estado poder y el estado
de derecho, en esas dos formas de intervencin.
El criterio democrtico practica el intervencionismo como una
frmula de armona y de equilibrio para solucionar conictos
que con frecuencia, se plantean entre la colectividad y el in-
dividuo. El estado interviene en funcin de garanta y no de
imposicin para los asociados. Acta como coordinador para ar-
monizar intereses en benecio de la sociedad sin ser parte en
el conicto y sin buscar para s algn benecio.
Pero cuando el intervencionismo se impone con criterio de pre-
dominio poltico degenera en dictadura odiosa e inaceptable.
Esa es la poltica que erige el estado omnipotente ante el indi-
viduo indefenso.
Algunos economistas y expertos consideran que en los ltimos
tiempos es grande el intervencionismo de estado, caso como lo
anotado por Gonzlez (2010, p. 18), cuando en un estudio para
el DANE plantea un estado rgido e intervencionista al igual que
permanente. De igual manera un estado dispensador de bienes,
servicios y obras, donde se prejan los resultados y la natu-
raleza operativa. Es preciso anotar en los planteamientos de
Gonzlez (2010, p. 20), el estado de ahora con las siguientes
caractersticas:
Clsico estado servidor.
Estado ejecutor operativo dispensador exclusivo del bienes-
tar social.
Estructura piramidal que no permite la interaccin ni comu-
nicacin.
Labor a ejecutar sobre la marcha.
Modelo de reclutamiento establecido por la ley.
Concebir primero la estructura y luego las funciones.
Fronda burocrtica permanente.
Plantas de cargos jas.
Luego plantean los investigadores del CIPE (2012, p. 49), el es-
tado del maana con el siguiente esquema de funcionamiento:
Flexibilidad para responder a situaciones complejas y en r-
pida evolucin.
Una estructura ms funcional e integral que desarrolle pro-
cesos.
Naturaleza facilitadora.
Esquema gerencial de proyectos.
reas de proyectos para la satisfaccin de necesidades co-
lectivas.
Estructuras planas de corto recorrido y fcil comunicacin.
Mutantes de acuerdo con las demandas del cliente.
Labor a ejecutar con base en procesos preelaborados.
Reclutamiento y permanencia del servidor para el proyecto
y otar en la administracin, de acuerdo con la ejecucin
o promocin de proyectos.
La estructura se adopta por reas, servicios, grupos de fun-
ciones en las reas respectivas, agrupadas por reas de ges-
tin.
reas de gestin a cargo de nicos responsables. Pocas reas
con plantas de cargos globales para cada proyecto o grupos
de funciones o de servicios.
Aparato burocrtico nicamente a labores de apoyo admi-
nistrativo u operativo, las de alto conocimiento atendidas
por personal contratado.
Plantas de cargos ctos, la administracin reclutara gran parte
de los servidores para especicidades, incluso asignar funciones
pblicas temporales a los particulares, pero los investigadores
Gonzlez, Estrada, Prez y Castrilln (2010) ahondan en el con-
cepto de estado hasta llegar a plantearlo con lujo de detalles.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI
El gobierno debe volver al modelo de la prevencin. Prevenir
antes que curar, Gaebler y Osborne (1992, p. 67) arman: los
tradicionales gobiernos burocrticos se concentran en prestar
servicios para combatir los problemas. Se construyen acue-
ductos y alcantarillados para prevenir las enfermedades, pero
a medida que los estados desarrollan su capacidad para pres-
tar servicios sus atenciones cambiaron. Se profesionalizaron los
bomberos y desarrollaron el arte de apagar el fuego, no de pre-
venirlo. Las organizaciones que piensan en el gobierno como
dispensador de servicios a cargo de profesionales y burcratas
esperan hasta que el problema se convierta en crisis para ofre-
cer luego nuevos servicios a los afectados: los sin techo en las
calles, los consumidores de droga. Gastamos ms tratando los
sntomas, ms crceles, ms polica, ms benecencia, mien-
tras que las acciones preventivas se tienen que mendigar.
Qu resulta de un nuevo estado transformado?
Un estado orientador, que hace uso de la tutela y la conduccin
de la sociedad. Un estado legtimo y vlido, en cuanto logre
sus nes de inters general, para lo cual tiene que realizar sus
objetivos, desplazar sus estrategias e imponer las polticas de
lo pblico.
Cmo debe ser el nuevo estado?
Estado componedor. El estado se organiza para estructurar la
sociedad, imponer el orden para lograr la armona, mantener
la unidad nacional. No permite la dispersin, es garante del
pluralismo y la libertad, cohesiona las organizaciones sociales.
Estado planicador. A partir de los planes de desarrollo y sus
programas de inversin debe instrumentalizar las polticas p-
blicas y pasar a la accin gubernamental ejecutando.
Estado scalizador. Es consustancial al estado la funcin de
control, haciendo compatibles los derechos colectivos con los
intereses nacionales. La comunidad debe coparticipar en la
aplicacin de los mecanismos de scalizacin, y el estado debe
controlar bajo la garanta de los derechos ciudadanos.
Estado administrador. Ejecuta directa o indirectamente y
deja llevar a cabo servicios. Cumple los cometidos que le impo-
ne el sistema, parte del principio de la subsidiaridad. Su accin
poltica es suplir al individuo y a la colectividad en aquellas
cosas en que estos no puedan realizar sus nes.
Estado servidor. Sirve al ciudadano, presta el servicio pblico,
pero no monopoliza su prestacin, admite que otros sujetos lo
hagan. Es mandatario y mandante.
Estado regulador. Seala el marco de referencia para la rela-
cin de convivencia entre los asociados, regula pero al mismo
tiempo garantiza la libertad de la iniciativa privada, la que pro-
mueve para que sirva a los intereses sociales, establece canales
de comunicacin de doble va estado-ciudadano y viceversa.
Estado distribuidor. En desarrollo de su cometido de justicia
social le da a cada uno lo que le corresponde, distribuye la ren-
ta social en condiciones de equidad y equilibrio, corrigiendo las
profundas desigualdades sociales.
LA HISTORIA DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN COLOMBIA
En la carta de 1886, ttulo III, se incorpor a nuestro derecho
pblico la intervencin del estado en lo que atae a los dere-
chos civiles y garantas sociales: artculo 30. Se garantiza la
propiedad privada y los dems derechos adquiridos con justo
ttulo, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o
jurdicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados
por leyes posteriores.
Cuando la aplicacin de una ley expedida por motivos de uti-
lidad pblica o inters social, resultaren en conicto con los
derechos de los particulares y la necesidad reconocida por la
misma ley, el inters privado deber ceder al inters pblico
o social. Posteriormente se avanz ms en la intervencin es-
tatal, con las enmiendas introducidas a la carta en los aos de
1936 y 1945. Dice el artculo 30 de la constitucin:
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones;
por motivo de utilidad pblica o de inters social denidos por
el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia ju-
dicial e indemnizacin previa. Con todo, el legislador, por ra-
zones de equidad, podr determinar los bienes que no causen
indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora abso-
luta de los miembros de una y otra cmara.
El acto legislativo No. 1 de 1945, avanz todava ms en el con-
cepto del intervencionismo estatal.
Artculo 32. El estado puede intervenir por mandato de la ley
en la explotacin de industrias o empresas pblicas y privadas,
con el n de racionalizar la produccin, distribucin y consumo
de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccin a que
tiene derecho.
Al declarar el constituyente que la propiedad es una funcin
social, que implica obligaciones, modic sustancialmente el
antiguo concepto del jusfruendi, utendi et abutendi del dere-
cho romano. Con este nuevo concepto se ha hecho posible en
Colombia entre otras cosas, la reforma agraria, para solo men-
cionar la de mayor trascendencia social y econmica.
Qu se entiende por racionalizar? Es el conjunto de tcnicas
y organizacin destinados a asegurar el mnimo de prdida en
esfuerzos y material. La accin de racionalizar implica pues, el
maximum aprovechamiento con el minimum de costo en la vida
industrial. Como cuando emplea la maquinaria ms perfeccio-
nada, selecciona cuidadosamente las materias primas, estudia
los costos de produccin y de distribucin, reglamenta la jorna-
da laboral, observa las reacciones, evita los sustitutos y logra la
estabilidad de los precios.
En el proyecto del acto legislativo No. 46 de 1966, reformatorio
de la constitucin nacional, aprobado por el congreso en las se-
siones del 19 de julio de 1967, que hizo trnsito a la legislatura
siguiente, se sustituy el artculo 32 de la carta:
Se garantiza la libertad de empresa y la iniciativa privada den-
tro de los lmites del bien comn pero la direccin general de
la economa estar a cargo del estado. Este intervendr por
mandato de la ley en la produccin, distribucin, utilizacin
y consumo de bienes y servicios pblicos y privados, para ra-
cionalizar y planicar la economa a n de lograr el desarrollo
econmico. Intervendr tambin el estado, por mandato de la
ley, para dar pleno empleo a los recursos humanos y naturales,
dentro de una poltica de ingresos y salarios, con miras a que el
desarrollo econmico tenga como nalidad esencial realizar la
justicia social y el mejoramiento armnico de las condiciones
de vida de los trabajadores.
En la carta magna de 1991 se establece el intervencionismo del
estado en los artculos 332336.
Artculo 332. El estado es propietario del subsuelo y de los re-
cursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos
adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexisten-
tes.
Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio,
nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autoriza-
cin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho
de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base
del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligacio-
nes. El estado fortalecer las organizaciones solidarias y esti-
mular el desarrollo empresarial. El estado, por mandato de la
ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmi-
ca y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empre-
sas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La
ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as
lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural
de la nacin.
Artculo 334. La direccin general de la economa estar a car-
go del estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes,
y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la eco-
noma con el n de conseguir el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las opor-
tunidades y los benecios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano. El estado, de manera especial, intervendr
para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, ten-
gan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin
para promover la productividad y la competitividad y el desa-
rrollo armnico de las regiones.
Artculo 335. Las actividades nancieras, burstil, aseguradora
y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento
e inversin de los recursos de captacin a las que se reeren el
literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pbli-
co y solo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado,
conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del
gobierno en estas materias y promover la democratizacin del
crdito.
Artculo 336. Ningn monopolio podr establecerse sino como
arbitrio rentstico, con una nalidad de inters pblico o social
y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no po-
dr aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemniza-
dos los individuos que en virtud de ella deban quedar privados
del ejercicio de una actividad econmica lcita. La organiza-
cin, administracin, control y explotacin de los monopolios
rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, jado por
la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el
ejercicio de los monopolios de suerte y azar y licores estarn
destinadas exclusivamente a los servicios de salud y educacin.
SERVICIOS Y ACTIVIDADES INTERVENIDAS POR EL ESTADO
El gobierno puede participar en la actividad econmica pblica
y privada en varias formas:
Servicios pblicos.
Economa.
Control de cambio.
Control del comercio.
Los carteles.
El pleno empleo.
Control de precios.
Capital y los ingresos privados.
Sistema nanciero.
SERVICIOS PBLICOS
Clasicacin de los servicios pblicos
Segn el mbito de aplicacin, los servicios pblicos pueden ser
nacionales, regionales, departamentales, y distritales o munici-
pales. Pero esta clasicacin no es tan relevante como la que los
divide en propios e impropios, directos e indirectos, primarios y
secundarios, voluntarios y obligatorios, abiertos y restringidos,
administrativos, sociales, industriales, corporativos o profesio-
nales, esenciales o bsicos, y no esenciales y domiciliarios.
Servicios pblicos propios
Son aquellos que presta directamente el estado o a travs de un
concesionario para satisfacer necesidades pblicas. Ejemplos:
la seguridad interna, organizacin y supervivencia del estado,
la defensa que se presta a travs de los servicios de polica,
defensa y justicia.
Servicios pblicos impropios
Son aquellos que gestionan los particulares bajo la supervisin,
vigilancia y control del estado.
La participacin del estado puede ser directa o indirecta; es di-
recta cuando la misma administracin desarrolla la actividad y
se denominan entonces servicios pblicos propios, y es indirec-
ta cuando la actividad es desarrollada por particulares bajo la
supervisin o control de la administracin.
Servicios pblicos directos e indirectos
El servicio pblico es directo cuando entra en relacin directa
con los beneciarios y por lo tanto, el usuario se convierte en
cliente.
El servicio pblico indirecto es aquel que se organiza para toda
la colectividad, sin determinar su beneciario, como en el caso
de la defensa externa o de la seguridad interna.
Servicios pblicos primarios o esenciales y secundarios
Los servicios pblicos esenciales son aquellos cuya utilizacin es
imprescindible, tales como el acueducto, la energa, la justicia,
la defensa nacional. Son fundamentales y su interrupcin total
o parcial puede poner en peligro la vida, la salud, la libertad, la
seguridad de la poblacin.
Los servicios pblicos secundarios sern los dems servicios que
incluso pueden prestar los particulares. Responden ms a un
concepto de conveniencia que de necesidad, como es el caso
de los taxis de transporte, servicios colectivos de transporte en
la movilidad social.
Servicios pblicos obligatorios, voluntarios del estado
Los servicios obligatorios son aquellos que el particular debe
usar por imposicin del estado y cuyo uso genera el cobro de
una tasa jada por las corporaciones pblicas o cuerpos cole-
giados de la entidad. Ejemplos: seguro social, el alcantarillado,
el de educacin primaria.
Los servicios voluntarios son aquellos que el particular puede
usar libremente por su propia decisin y su uso implica el pago
de una tarifa o un precio jado por la entidad prestadora.
Los servicios facultativos son aquellos cuyo uso es fruto de una
libre aceptacin. Ejemplo: los servicios de telefona.
Servicios pblicos abiertos y restringidos
Los servicios abiertos son aquellos que estn disponibles para
todas aquellas personas que quieran usarlos. Son amplios por-
que a ellos pueden acceder todos, sin discriminacin alguna.
Los restringidos son aquellos cuya utilizacin se reserva a un n-
mero determinado de personas, lo que presupone unos criterios
para la escogencia de los beneciados.
Servicios pblicos exclusivos
Solo pueden ser prestados por autoridades administrativas,
como el servicio de la defensa nacional.
Servicios pblicos domiciliarios
Son aquellos que son prestados directamente en la residencia
del usuario, a travs del sistema de redes fsicas o humanas
con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de
los usuarios, y cumplen la nalidad especca de satisfacer las
necesidades esenciales de las personas.
Servicios pblicos parasitarios
Son aquellos que no satisfacen una necesidad de la comunidad,
sino que contradicen los intereses de esta, y apenas en forma
mediata representan un benecio. En esta categora estn las
loteras, las fbricas de licores, casinos y juegos de azar. Estos
solo pueden ser creados con una ley o con su autorizacin.
Servicios pblicos administrativos
Es el ejercicio de actividades que tradicionalmente se conside-
ran propias del estado porque ostentan el mximo grado de in-
ters general, de manera que su prestacin se realiza sin nimo
de lucro. Ejemplo: los servicios de defensa nacional, adminis-
tracin de justicia, polica.
Servicios pblicos industriales y comerciales
Son actividades que tradicionalmente han sido consideradas
ms como propias de los particulares que del estado. Son los
destinados a incrementar la riqueza, se ejercen con un criterio
de benecio traducido en nimo de lucro. Ejemplo: los servicios
pblicos de transporte, los de explotacin, renacin y distribu-
cin de petrleo y sus derivados, y los de la actividad bancaria.
Servicios pblicos sociales
Son aquellos que procuran el bienestar de los ciudadanos, ver-
bigracia: educacin, salud, vivienda y seguridad social, y pres-
taciones sociales.
FORMAS PARA SU PRESTACIN
Estos servicios pblicos no siempre son prestados por el estado
o por un organismo pblico. Se delega para su administracin a
los particulares, o puede ser de carcter mixto.
PLANEACIN ESTRATGICA FRENTE A LOS CAMBIOS SOCIALES
En los momentos actuales, en que la velocidad con que cambia
el entorno de la empresa y la dinmica del estado, se exige mu-
cha habilidad de parte de los administradores para adaptarse a
los nuevos desafos y tendencias mundiales complejas, con una
mayor carga de incertidumbre. Incluso con menores posibilida-
des de previsin de los acontecimientos que estn por venir por
los rumbos inesperados que toman los hechos polticos, econ-
micos, sociales y tecnolgicos, que de una manera u otra ata-
en a la economa, y de la cual no se puede escapar. Es en ese
momento en que la planeacin estratgica cobra una dimensin
diferente si se quiere enfrentar el reto del siglo XXI, que con-
trasta con los postulados un poco rgidos utilizados hasta hoy.
La planeacin estratgica segn Arguin (1986, p. 92), se con-
vierte en un proceso articulado, continuo; descansa en la inte-
gracin de algunas disciplinas, incorpora la realidad cambiante
y es considerada como una actividad lgica y realista; favorece
el pensamiento intuitivo y la informacin cualitativa; insiste en
su carcter descentralizado y participativo, exible, con meca-
nismos de seguimiento y respaldado por el mximo nivel ejecu-
tivo de las organizaciones.
Tabla 1. Confrontacin entre la planeacin tradicional-
normativa y la planeacin estratgica-situacional
Observacin Planeacin tradicional Planeacin estratgica
Origen Antes de 1970 A partir de 1975
Valor apreciado Eciencia Eciencia
Sistema Cerrado Abierto
Proceso Deductivo Inductivo
Medioambiente Estable Cambiante
Medioambiente Interno Externo
Informacin Cuantitativa Cualitativa cuantitativa
Periodo Largo y continuo Mediano y a corto plazo
Estructura Centralizada y paralela Descentralizada
e integrada
Sobrevivencia Adquirida Cuestionada
Finalidad Determinstica Evolutiva
Producto Plan, decisiones Mltiples decisiones.
para el futuro Decisin actual
a partir del futuro
Por otra parte McGinn (1990), establece las diferencias entre la
planeacin tradicional normativa y la situacional (o estratgi-
ca). En estas concepciones se dene la libertad en trminos de
la capacidad de elegir entre alternativas y postula que el poder
es necesario para garantizar esa capacidad. Esto implica que
el ms efectivo es aquel que surge de la predeterminacin de
las acciones de los distintos actores de un sistema. Anota Lpez
(2008, p. 94), que es posible anticipar los tipos de problemas a
enfrentar en el futuro, cuyos medios ms efectivos conocemos
y que la instrumentacin de esos medios normativos no es un
problema en s mismo, ya que no es parte de la responsabili-
dad del planicador o porque el cliente del planicador tiene
el poder. Ese es el caso de los alcaldes, gobernadores y presi-
dentes, que poseen la competencia suciente para implantar
sus recomendaciones. Se trata de construir metas realizables y
ajustadas al entorno, con racionalidad y efectividad.
Es interesante dejar claros los conceptos de administracin es-
tratgica y planeacin estratgica. Administracin estratgica
es el proceso que envuelve a los administradores de todas las
reas de la organizacin en la formulacin y en la implementa-
cin de metas estratgicas. Esta denicin no signica que los
administradores en los cargos ms altos dicten sus ideas para
que sean seguidas por las personas que lideran. Todas las per-
sonas de la organizacin pueden dar ideas para que la adminis-
tracin de la empresa o del estado, segn el caso, pueda llegar
a ser ptima.
Qu diferencia la administracin pblica actual de la an-
terior? La participacin. Sin embargo, como proceso se debe
construir el programa de gobierno con la comunidad para que
ella misma se apropie de l, haciendo que la persona que par-
ticipa se sienta duea. La gerencia debe ser de calidad y de
impacto, es decir, que deje huella. Impacto no es el nmero
de personas que atendemos, es el cambio de conducta que se
efecta en la poblacin o grupo social.
Qu pasa con la misin o la visin? En Colombia se impuso la
planeacin estratgica. Es botar corriente porque en el pas la
misin viene en el acto de creacin de las entidades pblicas
en la ley o en la norma. Entonces qu se exige a la gerencia?
Que con esa misin sea capaz de mirar al horizonte y desarro-
llar la visin. Qu es lo que quiere? Tiene unas personas y unos
recursos y se ja unos objetivos que tiene que poner en marcha
a favor de la comunidad. Del estado se demanda hoy ser ms
competitivo. El costo se basa en actividades y no en tareas, y
es el mtodo para costear mejor los servicios. El cmo se hace
marca las orientaciones de la nueva administracin pblica.
La planeacin estratgica determina no solo las metas a largo
plazo para los prximos cinco aos sino tambin cmo la orga-
nizacin debe seguir. Segn Bryan W. Barry (2008, pp. 20-25),
autor del libro Planeacin estratgica para las organizaciones
sin ganancia, la planeacin estratgica es el proceso de deter-
minar lo que la organizacin intenta cumplir, y cmo se debe
dirigir la organizacin y sus recursos para lograr estas metas en
los prximos meses o aos.
Hay tres razones por las que las organizaciones deben adoptar
la administracin estratgica y la planeacin estratgica:
Proveer direccin e mpetu.
Alentar nuevas ideas.
Desarrollar una ventaja competitiva sostenible.
Tabla 2. Relacin entre la administracin pblica y privada
ADMINISTRACIN PBLICA
Integrada por el conjunto de orga-
nismos que hacen parte del estado
en sus distintas ramas y niveles.
Rgimen legal. Los actos de la ad-
ministracin se rigen por leyes del
derecho pblico y de inters gene-
ral.
Medicin de resultados. Por el gra-
do de eciencia del servicio que se
lleva a la comunidad.
Relacin de inversin y resultados.
El costo de la inversin debe repor-
tar satisfaccin o bienestar gene-
ral.
Mercados y precios. No hay mer-
cado con precios econmicamente
planicados, el objetivo es un buen
servicio que satisfaga las necesida-
des.
Control. Los administradores pbli-
cos estn sometidos a varios con-
troles: scal, social, disciplinario,
administrativo, penal, etc.
Rgimen laboral. Se rigen por nor-
mas del servicio civil y el derecho
laboral administrativo. La ley prev
su vinculacin y desvinculacin.
La duracin no puede suspenderse
por voluntad de las personas que
estn a su cargo.
ADMINISTRACIN PRIVADA
Integrada por el conjunto de em-
presas y negocios dedicados a pro-
ducir bienes y servicios.
Los actos de las empresas y nego-
cios se rigen por leyes civiles y mer-
cantiles; prima la voluntad de los
particulares.
Los resultados se miden en trmi-
nos de las unidades que se obtienen
para distribuir entre los dueos.
Relacin directa entre la inversin
y las utilidades; sin generacin de
utilidades se acaba el negocio.
Se establecen precios del merca-
do, modicados de acuerdo con los
costos de operacin por cuanto su
objetivo es obtener ganancias.
Administradores privados controla-
dos por los dueos de las empresas
y revisores scales para cuidar el
capital y evitar prdidas.
Se rige por las normas del derecho
laboral; su vinculacin es por con-
trato de trabajo.
Las empresas y sus negocios pue-
den suspenderse por voluntad de
sus dueos.
Proveer direccin e mpetu. Los lderes de algunos grupos se
preocupan por las presiones del da a da, dice Bryan Barry
(p. 60), por el hecho de que sus organizaciones pierdan su m-
petu. La planeacin estratgica puede ayudar a las personas en
los problemas ms crticos, en las opciones y las oportunidades.
Si todo el mundo es involucrado en el proceso tambin puede
ayudar a crear el trabajo en equipo. Por supuesto un plan estra-
tgico pobre puede mandar a la organizacin en una direccin
incorrecta. La mala planeacin estratgica puede ocasionar di-
nmicas de grupo inefectivas y mala comunicacin.
Alentar nuevas ideas. Algunas personas se quejan de que la
planeacin puede fomentar la rigidez, que crea ceguedad, que
bloquea la visin perifrica, que reduce el pensamiento crea-
tivo.
Desarrollar una ventaja competitiva sostenible. La administra-
cin estratgica provee una sustentable ventaja competitiva,
vista como la habilidad de una organizacin para producir bie-
nes y servicios ms efectivos que los competidores.
Los cinco pasos de la administracin pblica estratgica son:
1. Establecer la misin y la visin.
2. Establecer la gran estrategia.
3. Formular los planes estratgicos.
4. Llevar a cabo los planes estratgicos.
5. Mantener el control estratgico.

El profesor de la Escuela de Negocios de la Universidad de Har-
vard, Michael Porter, el estratega ms importante de todos los
tiempos, plantea cuatro estrategias competitivas:
1. Costo de la direccin.
2. Diferenciacin.
3. Costo de la concentracin.
4. Concentracin de la diferenciacin.
Costo de la direccin. Mantener los costos y precios bajos para
un mercado ancho; es mantener los costos y la esencia de los
precios de un producto o servicio contra los competidores para
el mercado.
Diferenciacin. Ofrecer valor nico y superior para un mercado
ancho; es ofrecer productos y servicios que son nicos y que
tienen un valor nico.
Costo de la concentracin. Mantener los costos y la esencia de
precios bajos para alcanzar un mercado estrecho de un produc-
to o servicio.
Concentracin de la diferenciacin. Ofrecer productos o ser-
vicios que son nicos y superiores en valor comparados con los
competidores para alcanzar un mercado estrecho.

Los planes minuciosamente detallados no se compadecen con
la disponibilidad de tiempo que exige el cambio, de tal manera
que las soluciones deben tambin estar acordes con su veloci-
dad. Una dosis de agilidad mental para descubrir los indicios de
los nuevos rumbos, junto con una visin ms bien conjunta del
rea funcional, facilita el desenvolvimiento de las organizacio-
nes.
La estrategia general que gua la accin de las organizaciones
es la base de toda actividad directiva. Esta estrategia estar
acompaada de unas tcticas bastante cambiantes, con buena
capacidad de adaptabilidad para lograr la agilidad que se bus-
ca. Si la organizacin propende por mantener unos esquemas
tcticos, que en el pasado rindieron buenos resultados, tal vez
se vea en muy poco tiempo relegada del puesto que ocupaba;
lograr rehacer ese camino perdido no es nada fcil.
Las organizaciones que comprenden las necesidades futuras in-
mediatas y que en todo momento estn dispuestas al cambio,
tendrn ms ventajas que aquellas que se apeguen a la tradi-
cin.
De igual manera las polticas tendrn una base central que so-
porte los rumbos de la organizacin; sin embargo, las polticas
de orden inferior sern bastante cambiantes y sujetas a cons-
tantes reformas. Mantener polticas que no estn acordes con
una realidad cambiante diculta al mximo el desarrollo de la
empresa, hacen ridcula la administracin y conceden ventajas
a la competencia, que de seguro sacar el mejor provecho de
esta situacin. Un cuadro administrativo compuesto por pol-
ticas rgidas representa un peligro inminente y posiblemente,
cuando el administrador se percate y se convenza de esta rea-
lidad, ya sea demasiado tarde para buscar un ajuste adecuado.
Los planes de orden inferior, subordinados a las estrategias y
polticas, se deben ir acondicionando a los cambios sufridos en
los planes anteriores; no obstante estos cursos de accin, por
su naturaleza funcional y detalle, varan con mayor lentitud y
en muchas ocasiones quedan a la zaga de nuevos rumbos dados
a la empresa.
La tecnologa hace que la compaa adopte nuevos procedi-
mientos que requieren un ajuste en todos los desempeos co-
tidianos de los trabajadores en el mbito ejecutivo, entendido
este como el hacer las cosas, y no siempre se logra un ajuste
total de todas las actividades ejecutadas.
Si la administracin no logra encauzar las operaciones de la
unidad econmica, a pesar de hacer una revisin total o parcial
de sus grandes derroteros que s se acomodan a las nuevas cir-
cunstancias del mercado, de la poltica, del medio ambiente,
de la economa o de otros factores externos que inciden en ella,
es poco lo que se alcanza. De tal suerte, que el nfasis que la
administracin haga para conseguir una mentalidad de cambio,
no solamente debe percibirse en los niveles ms altos de la es-
tructura; los directivos deben procurar que sus colaboradores
adopten esa mentalidad gil, dispuesta al cambio, que acepte
modicaciones, incluso rpidas, para ajustar por completo a la
empresa.
Las ventajas que una unidad econmica brinde a su competen-
cia por falta de entendimiento de nuevos hechos, por falta de
ajustes en sus lneas productivas, por falta de innovacin, o por
cualquier otra cosa, sern aprovechadas al mximo por ellas,
restando efectividad y eciencia a la utilizacin de los recursos
disponibles.
La planeacin rgida, que exija mucho tiempo para su ajuste,
estar en desventaja frente a los dems. El mundo de hoy re-
quiere, exige una agilidad y una propensin al cambio, de
lo contrario, las empresas se vern abocadas al fracaso. Para
evitar el detrimento de la gestin pblica para el desarrollo, se
recomienda una planeacin econmica acompaada de grandes
y profundas reformas administrativas.
MODERNIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO
Objetivos:
1. Fortalecer la investigacin en el campo de la democracia,
como sistema de gobierno.
2. Desarrollar investigaciones como eje central para jalonar el
desarrollo econmico y social.
3. Acrecentar la investigacin en la gestin pblica para alcan-
zar la efectividad administrativa mediante la combinacin
del poder pblico y el control scal.
4. Fortalecer la investigacin a todos los niveles para alcanzar
la viabilidad en el manejo y negociacin de conictos.
5. Fomentar la investigacin en torno al nuevo orden interna-
cional que plantea la modernizacin del estado y los proce-
sos de integracin econmica y social.
6. Fortalecer las investigaciones en torno a los mecanismos de
participacin democrtica, mediante la integracin de la
trada estado, sociedad civil y movimientos sociales.
7. Acrecentar procesos investigativos para que la estructura
socio-jurdica sea el marco referencial para el diseo de
una poltica de integracin econmica.
Cuando en su discurso de posesin el presidente Gaviria pro-
nunci la frase bienvenidos al futuro, estaba dicindonos a
los colombianos que se prepararan para un revolcn en la
vida institucional del pas. Pero nadie se imagin que fuera tan
lejos. Despus de cambiar radicalmente la normatividad econ-
mica para adecuarla a un modelo de desarrollo y de impulsar
una de las reformas constitucionales ms importantes de los
ltimos 100 aos, el gobierno expidi un extenso paquete de
medidas con el n de poner a tono el aparato estatal con la
nueva estructura econmica y legal del pas.
Esta reforma solo es comparable por su magnitud, con la que
llev a cabo el presidente Carlos Lleras Restrepo en el ao de
1968. Al igual que esta, la del presidente Gaviria produjo un
vuelco radical en la orientacin del estado. La diferencia entre
estas polticas es que la del presidente Lleras le daba al estado
un papel protagnico en la vida nacional, lo que lo llev a in-
cursionar en todo tipo de actividades, incluyendo muchas que
no eran de su consideracin que podran haber sido prestadas
con mayor eciencia por el sector particular, mientras la del
presidente Gaviria, tiene el efecto contrario y por eso ha sido
considerada ms bien como una contrarreforma; al nal, to-
das las reformas se han quedado en eso, en reformas porque el
pas sigue igual de subdesarrollado, o quizs peor.
El modelo de desarrollo econmico adoptado en 1990 tiene
como objetivos generales la liberacin del mercado, la inter-
nacionalizacin de la economa, la modernizacin del estado, y
como consecuencia de esta, la privatizacin o liquidacin de
empresas ociales inecientes.
Este modelo requiere que el estado intervenga menos en de-
terminadas esferas y ms en otras, es decir, que permita a los
mercados funcionar cuando estn en condiciones de hacerlo.
La intervencin del sector pblico no es de por s una medida
indeseable; por el contrario, existen ciertas actividades que el
estado puede manejar: mantenimiento del orden pblico, la
prestacin de la justicia, la proteccin del medioambiente, la
seguridad social. A esto se agrega que el presidente lvaro Uri-
be Vlez, al asumir su mandato dio vuelco a la gestin pblica
amparado en su programa de gobierno de seguridad democr-
tica, para lo cual se presentaron al congreso proyectos de ley
para reformar aspectos bsicos de la administracin pblica,
cambiando o fusionando algunos entes estatales para dinamizar
la administracin y encuadrarla en un sistema ms acorde con
la gerencia moderna pblica.
Cambios que ha sufrido la carta magna de 1991
La constitucin de 1991 ha sufrido 16 cirugas en 13 aos. En
ellas le han sido modicados 42 artculos. La primera propues-
ta de reforma constitucional se present el 3 de diciembre de
1991, 48 horas despus de haberse instalado el nuevo congreso
elegido con las reglas de juego impuestas por la nueva carta.
Fue presentada por un grupo de congresistas recin posesiona-
dos y que en su mayora eran primparos. La iniciativa pretenda
modicar la expropiacin por va administrativa, gura consa-
grada en el artculo 58 de la carta poltica. Aunque esa reforma
no tuvo xito en su momento, s lo consigui ocho aos despus.
A la constitucin promulgada el 5 de julio de 1991 se le reform
la scala general, se revivi la extradicin de nacionales, se
restablecieron las suplencias de los congresistas, se cambi la
esencia del sistema electoral, se restableci el fuero militar, se
dispuso la expropiacin con indemnizacin previa y se recono-
ci la jurisdiccin de la corte penal internacional, entre otros
aspectos. Algunas de las reformas que se le han hecho a la carta
constitucional han sido coyunturales o producto de reacciones a
fallos de la corte constitucional.
El primer acto legislativo o reforma constitucional aprobada
tuvo lugar el 17 de agosto de 1993, cuando se erigi a Barran-
quilla en distrito especial, industrial y portuario. Con esa refor-
ma se busc modicar sustancialmente el situado scal, que es
el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin cedido a
los departamentos, el distrito capital y a los distritos especia-
les. Luego, el congreso dispuso como artculo transitorio que
mientras entraba en vigencia el plan nacional de desarrollo en
las condiciones establecidas en la constitucin se aplicaban
para los aos 93 y 94 las leyes anuales de presupuesto de rentas
y apropiaciones.
La que algunos analistas como Nstor Humberto Martnez y Ar-
mando Novoa consideran la contrarreforma ms preocupante
de la constitucin se realiz el 15 de diciembre de 1993, cuando
se revivieron las suplencias, que haban sido prohibidas por la
constituyente del 91. Dos aos despus, se transform el sis-
tema de distribucin de las transferencias para los municipios
teniendo en cuenta su categora.
El 21 de diciembre de 1995, y como respuesta a un fallo de la
corte constitucional, que dijo que solo los militares retirados
podan integrar los consejos verbales de guerra, se reform la
constitucin para permitir a los activos hacer parte.
Otra de las llamadas contrarreformas de la constitucin tuvo
que ver con las modicaciones a las asambleas, cuando se dis-
puso que los diputados fueran servidores pblicos, con remu-
neracin y seguridad social. Luego de un extenso y polmico
debate nacional, que se inici una vez la constituyente prohibi
la extradicin de nacionales, el congreso revivi esa gura a -
nales del 97, durante la administracin Samper. La expropiacin
por va administrativa, gura que haba sido incorporada en el
orden constitucional desde 1936, fue reformada al consagrarse
el reconocimiento de una indemnizacin previa para los que
resultaran afectados por esa medida.
La reforma que se considera ms trivial de todas es la que su-
primi el nombre de Santa Fe a Bogot. A rango constitucional
se elev la disposicin que el deporte y la recreacin formaran
parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Esta
fue la dcima reforma.
A mediados de 2001 se volvi a limitar el porcentaje de las
transferencias para las entidades territoriales, en lo concer-
niente a salud y educacin, principalmente. Ante el debate que
surgi por los alcances de la entrada en vigencia de la corte pe-
nal internacional, el congreso dispuso incorporar a nuestro or-
denamiento constitucional la jurisdiccin del Estatuto de Roma.
A comienzos de 2002, se consagr en la constitucin que son na-
cionales colombianos los hijos de padres o madres colombianos
que hubiesen nacido en el extranjero y luego se domiciliaren en
territorio colombiano o se registraren en una ocina consular
de la repblica.
A mediados de ese mismo ao se ampli a cuatro aos el pe-
riodo a gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
Las autoridades locales y regionales que se eligen gozan de esta
nueva prrroga desde el 1o. de enero de 2004 con fundamento
en esta nueva disposicin.
Dentro de la reforma, las cmaras legislativas dieron luz verde
a la reforma de la scala general de la nacin, estableciendo
un nuevo sistema acusatorio, que entr a regir a partir de 2005.
Con esto se acaba el hbrido que se presentaba, de un sistema
inquisitivo y acusatorio.
La ms reciente se conoce como la reforma poltica, pues cam-
bi la esencia del sistema electoral, prohibi la doble militan-
cia y estableci el umbral, la cifra repartidora y el rgimen de
bancadas, entre otros.
Tambin dispuso nuevas reglas de juego para la nanciacin
de los partidos, ampli el derecho a la oposicin, consagr que
los cargos de eleccin tendrn el carcter de institucionales,
es decir que el servidor pblico no podr abandonar su cargo
durante el periodo para el cual fue designado para aspirar a un
puesto de eleccin popular.
La misma reforma le otorg valor al voto en blanco, al disponer
que en una eleccin a miembros de corporaciones pblicas o
para alcaldes o gobernadores o en la primera vuelta presiden-
cial, la votacin deba repetirse si los sufragios en blanco supe-
ran a los vlidos.
Se consagraron las listas nicas, se ampli el periodo para los
actuales miembros del Consejo Nacional Electoral y se permiti
que Bogot, Cundinamarca y los departamentos contiguos pue-
dan asociarse en una regin administrativa.
LA NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Son ramas del poder pblico, la legislativa, la ejecutiva y la ju-
dicial. Adems de los rganos que las integran, existen otros au-
tnomos e independientes para el cumplimiento de las dems
funciones del estado. Los diferentes rganos del estado tienen
funciones separadas pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus nes (artculo 113 de la carta magna). Por
otra parte los artculos del 114 al 121 hacen referencia a los
diferentes rganos del estado.
La ley 489 de diciembre 29 de 1998 dicta normas sobre la orga-
nizacin y funcionamiento de las entidades de orden nacional,
se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para
el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y
16 del artculo 189 de la constitucin poltica.
Artculo 38. Integracin de la rama ejecutiva del poder pblico
en el orden nacional. Est integrada por los siguientes organis-
mos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas espe-
ciales sin personera jurdica.
2. Del Sector Descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas es-
peciales con personera jurdica;
d) Las empresas sociales del estado y las empresas ociales
de servicios pblicos domiciliarios;
e) Los institutos cientcos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa
mixta;
g) Las dems entidades administrativas nacionales con per-
sonera jurdica que cree, organice o autorice la ley para
que formen parte de la rama ejecutiva del poder pblico.
Pargrafo 1. Las sociedades pblicas y las sociedades de eco-
noma mixta en las que el estado posea el noventa por ciento
(90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto
para las empresas industriales y comerciales del estado.
Pargrafo 2. Adems de lo previsto en el literal c) del numeral
1o. del presente artculo, como organismos consultivos o coor-
dinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcio-
narn con carcter permanente o temporal y con representa-
cin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector
privado, los que la ley determine. En el acto de constitucin
se indicar el ministerio o departamento administrativo al cual
quedaron adscritos tales organismos.
Artculo 39. Integracin de la administracin pblica. La ad-
ministracin pblica se integra por los organismos que confor-
man la rama ejecutiva del poder pblico y por todos los dems
organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos
del estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departa-
mentos administrativos, en lo nacional, son los organismos prin-
cipales de la administracin (ver Figuras 9 al 13).
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y
las superintendencias constituyen el sector central de la admi-
nistracin pblica nacional. Los organismos y entidades adscritos
o vinculados a un ministerio o un departamento administrativo
que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio o capital independiente conforman el sector
descentralizado de la administracin pblica nacional y cum-
plen sus funciones en los trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y
los departamentos administrativos son los organismos principa-
les de la administracin en el correspondiente nivel territorial.
Los dems que les estn adscritos o vinculados, cumplen sus
F
i
g
u
r
a

9
.

E
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e
l

e
s
t
a
d
o
F
i
g
u
r
a

1
0
.

R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a

-

r
a
m
a

e
j
e
c
u
t
i
v
a

d
e
l

p
o
d
e
r

p
b
l
i
c
o
F
i
g
u
r
a

1
1
.

O
r
g
a
n
i
s
m
o
s

a
d
s
c
r
i
t
o
s

y

v
i
n
c
u
l
a
d
o
s
F
i
g
u
r
a

1
2
.

O
r
g
a
n
i
s
m
o
s

d
e

c
o
n
t
r
o
l

d
e
l

e
s
t
a
d
o
F
i
g
u
r
a

1
3
.

R
a
m
a

j
u
d
i
c
i
a
l

d
e
l

p
o
d
e
r

p
b
l
i
c
o
F
i
g
u
r
a

1
4
.

R
g
i
m
e
n

d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
a
l

y

m
u
n
i
c
i
p
a
l
F
i
g
u
r
a

1
5
.

R
a
m
a

e
j
e
c
u
t
i
v
a

d
e
l

p
o
d
e
r

p
b
l
i
c
o
F
i
g
u
r
a

1
6
.

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

b
s
i
c
a

p
a
r
a

l
a

s
e
g
u
r
i
d
a
d

n
a
c
i
o
n
a
l
funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los tr-
minos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn
el caso (ver Figura 14).
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y mu-
nicipales son corporaciones administrativas de eleccin popular
que cumplen las funciones que les sealan la constitucin pol-
tica y la ley (ver Figura 14).
Artculo 40. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen
especial. El Banco de la Repblica, los entes universitarios au-
tnomos, las corporaciones autnomas regionales, la Comisin
Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades con
rgimen especial otorgado por la constitucin poltica se suje-
tan a las disposiciones que para ellos establezcan las respecti-
vas leyes.
Artculo 41. Orientacin y control. La orientacin, control y eva-
luacin general de las actividades de los organismos y entidades
administrativas corresponde al Presidente de la Repblica y en
su respectivo nivel, a los ministros, los directores de depar-
tamento administrativo, los superintendentes, los gobernado-
res, los alcaldes y los representantes legales de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta de cualquier
nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamen-
tos administrativos orientan y coordinan el cumplimiento de
las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que les
estn adscritas o vinculadas o integren el sector administrativo
correspondiente (ver Figura 11).
Artculo 42. Sector administrativo. El sector administrativo est
integrado por el ministerio o departamento administrativo, las
superintendencias y dems entidades que la ley o el gobierno
nacional denan como adscritas o vinculadas a aquellos segn
correspondiere a cada rea.
Artculo 43. Sistemas administrativos. El gobierno nacional po-
dr organizar sistemas administrativos nacionales con el n de
coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para
tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corres-
ponde desarrollar las actividades de direccin, programacin,
ejecucin y evaluacin.
Artculo 44. Orientacin y coordinacin sectorial. La orienta-
cin del ejercicio de las funciones a cargo de los organismos y
entidades que conforman un sector administrativo est a cargo
del ministro o director del departamento administrativo a cuyo
despacho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio de
las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos
de creacin o de reestructuracin, les correspondan.
Artculo 45. Comisiones intersectoriales. El gobierno nacional
podr crear comisiones intersectoriales para la coordinacin
y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y
servicios pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus
caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios, depar-
tamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin per-
juicio de las competencias especcas de cada uno de ellos.
El gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos
concretos de los organismos y entidades competentes a la pre-
via adopcin de los programas y proyectos de accin por parte
de la Comisin Intersectorial y delegarle algunas de las funcio-
nes que le corresponden.
Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los minis-
tros, directores de departamento administrativo, superinten-
dentes y representantes legales de los organismos y entidades
que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
Artculo 46. Participacin de las entidades descentralizadas en
la poltica gubernamental. Los organismos y entidades descen-
tralizados participarn en la formulacin de la poltica, en la
elaboracin de los programas sectoriales y en la ejecucin de
los mismos, bajo la orientacin de los ministerios y departa-
mentos administrativos respectivos.
LEY 790 DE 2002
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa
de renovacin de la administracin pblica y se otorgan unas
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica (La Re-
pblica, 2003).
Captulo I
Fusin de entidades u organismos nacionales
y de ministerios
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto renovar y
modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacio-
nal, con la nalidad de garantizar, dentro de un marco de soste-
nibilidad nanciera de la nacin, un adecuado cumplimiento de
los nes del estado con celeridad e inmediacin en la atencin
de las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios
establecidos en el artculo 209 de la constitucin nacional
9
y
desarrollados en la ley 489 de 1998. Para el efecto se tendrn
en cuenta los siguientes criterios:
a) Se debern subsanar problemas de duplicidad de funciones
y de colisin de competencia entre organismos y entida-
des;
b) Se deber procurar una gestin por resultados con el n
de mejorar la productividad en el ejercicio de la funcin
pblica. Para el efecto debern establecerse indicadores
9. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desa-
rrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, ecacia, eco-
noma, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones; la gestin pblica en todos sus
rdenes tendr un control interno.
de gestin que permitan evaluar el cumplimiento de las
funciones de la entidad y de sus responsables;
c) Se garantizar una mayor participacin ciudadana en el se-
guimiento y evaluacin en la ejecucin de la funcin pbli-
ca;
d) Se fortalecern los principios de solidaridad y universalidad
de los servicios pblicos;
e) Se profundizar el proceso de descentralizacin adminis-
trativa trasladando competencias del orden nacional hacia
el orden territorial;
f) Se establecer y mantendr una relacin racional entre los
empleados misionales y de apoyo, segn el tipo de entidad
y organismo;
g) Se procurar desarrollar criterios de gerencia para el desa-
rrollo en la gestin pblica.
Artculo 2. Fusin de entidades u organismos nacionales. El Pre-
sidente de la Repblica, como suprema autoridad administra-
tiva, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 15 del ar-
tculo 189
10
de la constitucin poltica, podr disponer la fusin
de entidades u organismos administrativos del orden nacional,
con objetos anes, creados, organizados o autorizados por la
ley, cuando se presente al menos una de las siguientes causales:
a) Cuando la institucin absorbente cuente con la capacidad
jurdica, tcnica y operativa para desarrollar los objetivos
y las funciones de la fusionada, de acuerdo con las evalua-
ciones tcnicas;
b) Cuando por razones de austeridad scal o de eciencia
administrativa sea necesario concentrar funciones comple-
mentarias en una sola entidad;
c) Cuando los costos para el cumplimiento de los objetivos y
las funciones de la entidad absorbida, de acuerdo con las
evaluaciones tcnicas, no justiquen su existencia;
10. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de con-
formidad con la ley.
d) Cuando exista duplicidad de funciones con otras entidades
del orden nacional;
e) Cuando por evaluaciones tcnicas se establezca que los ob-
jetivos y las funciones de las respectivas entidades u orga-
nismos deben ser cumplidas por la entidad absorbente;
f) Cuando la fusin sea aconsejable como medida preventiva
para evitar la liquidacin de la entidad absorbida. Cuando
se trate de entidades nancieras pblicas, se atendern los
principios establecidos en el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero.
Pargrafo 1. La entidad absorbente cumplir el objeto de la en-
tidad absorbida, adems del que le es propio. La naturaleza de
la entidad fusionada, su rgimen de contratacin y el rgimen
laboral de sus servidores pblicos, sern los de la absorbente.
El Presidente de la Repblica, al ordenar la fusin armonizar
los elementos de la estructura de la entidad resultante de la
misma, con el objeto de hacer eciente su funcionamiento.
Pargrafo 2. En ningn caso, los costos para el cumplimiento de
los objetivos y las funciones por parte de la entidad absorbente
podrn superar la suma de los costos de cada una de las enti-
dades involucradas en la fusin. Cuando la fusin implique la
creacin de una nueva entidad u organismo, los costos de esta
para el cumplimiento de los objetivos y las funciones no podrn
superar los costos que tenan las fusionadas.
Artculo 3. Fusin del Ministerio del Interior y el Ministerio de
Justicia y del Derecho. Fusinese el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Justicia y del Derecho y confrmese el Ministerio
del Interior y la Justicia. Los objetivos y funciones del Minis-
terio del Interior y la Justicia sern los establecidos para los
ministerios fusionados.
Cuando alguna de las funciones de los ministerios fusionados
deba ser realizada por otra entidad pblica nacional, el Presi-
dente de la Repblica podr reasignar dichas funciones en ejer-
cicio de las facultades extraordinarias a las que se reere el
artculo 16 de la presente ley.
Pargrafo. Producida la fusin de los Ministerios del Interior y
Justicia, se mantendr una estructura para las comunidades ne-
gras e indgenas.
Artculo 4. Fusin del Ministerio de Comercio Exterior y el Mi-
nisterio de Desarrollo Econmico. Fusinese el Ministerio de
Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico y
confrmese el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los
objetivos y funciones del Ministerio de Desarrollo y Comercio
sern los establecidos para los ministerios fusionados.
deba ser realizada por otra entidad pblica nacional, el Presi-
Pargrafo. La formulacin de polticas relativas al uso del suelo
y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento bsico,
desarrollo territorial y urbano, as como la poltica habitacional
integral necesaria para dar cumplimiento al artculo 51 de la
constitucin poltica, sern funciones del Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y
vinculados relacionados con estas funciones, pasarn a formar
parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
torial.
Artculo 5. Fusin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
y el Ministerio de Salud. Fusinese el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y el Ministerio de Salud y confrmese el Mi-
nisterio de la Proteccin Social. Los objetivos y funciones del
Ministerio de la Proteccin Social sern los establecidos para los
ministerios fusionados.
deba ser realizada por otra entidad pblica nacional el Presi-
Artculo 6. Adscripcin y vinculacin. Los organismos adscritos y
vinculados de los ministerios que se fusionan pasarn a formar
parte de los ministerios que se conforman, en los mismos tr-
minos de la fusin.
Artculo 7. Nmero, denominacin, orden y precedencia de los
ministerios. El nmero de ministerios es 13. La denominacin,
orden y precedencia de los ministerios es la siguiente:
1. Ministerio del Interior y de Justicia.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Ministerio de Defensa Nacional.
5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
6. Ministerio de la Proteccin Social.
7. Ministerio de Minas y Energa.
8. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
9. Ministerio de Educacin Nacional.
10. Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
torial.
11. Ministerio de Comunicaciones.
12. Ministerio de Transporte.
13. Ministerio de Cultura.
Captulo II
Rehabilitacin profesional y tcnica
Artculo 8. Reconocimiento econmico para la rehabilitacin
profesional y tcnica. Los empleados pblicos de libre nombra-
miento y remocin de los niveles jerrquicos diferentes al di-
rectivo y las personas vinculadas por nombramiento provisional
en cargos de carrera administrativa en los organismos y entida-
des de la rama ejecutiva del orden nacional, que sean retirados
del servicio por supresin del cargo en desarrollo del Programa
de Renovacin de la administracin pblica, recibirn un re-
conocimiento econmico destinado a su rehabilitacin laboral,
profesional y tcnica.
Este reconocimiento econmico consistir en una suma de dine-
ro equivalente a un porcentaje no inferior al 50% de la asigna-
cin bsica correspondiente al cargo suprimido, el cual se pa-
gar en mensualidades durante un plazo no mayor a 12 meses,
en los trminos y condiciones que establezca la reglamentacin
que expida el gobierno nacional.
De acuerdo con la reglamentacin que para el efecto establez-
ca el gobierno nacional, los exempleados tendrn derecho a
recibir el reconocimiento econmico mencionado cuando acre-
diten una cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Estar vinculado a un programa de formacin tcnica o pro-
fesional o de capacitacin formal o informal; o
b) Estar vinculado laboralmente a un empleador privado, en
un cargo creado o suplido recientemente por el empleador,
y que implique realmente un nuevo puesto de trabajo a
partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En este
caso, dicho reconocimiento ser directamente entregado
al nuevo empleador siempre que tal vinculacin laboral sea
a travs de un contrato a trmino indenido o un contrato
a un trmino no inferior a dos (2) aos.
El reconocimiento econmico de que trata el presente artculo
no constituye para efecto alguno salario o factor salarial y el
pago del mismo no genera relacin laboral.
Artculo 9. Cotizacin a la entidad promotora de salud. Durante
el periodo en el cual se reciba el reconocimiento a que hace
referencia el artculo anterior, el exempleado y la entidad em-
pleadora a la cual este estuvo vinculado, pagarn por partes
iguales las mensualidades correspondientes al sistema general
de la seguridad social en salud, calculadas sobre la suma men-
sual que se le reconozca al exempleado.
Artculo 10. Condiciones para el reconocimiento. El derecho a
recibir el reconocimiento econmico de que trata el artculo 8
de la presente ley se pierde en el evento en que el exempleado
no acredite mensualmente una de las dos circunstancias enu-
meradas en los literales a) y b) del artculo 8 de la presente ley.
Artculo 11. Programas para el mejoramiento de competencias
laborales. El gobierno nacional adoptar, con el concurso de
instituciones pblicas o privadas, programas para procurar el
mejoramiento de las competencias laborales de los exemplea-
dos a que se reere esta ley.
Artculo 12. Proteccin especial. De conformidad con la regla-
mentacin que establezca el gobierno nacional, no podrn ser
retirados del servicio en el desarrollo del Programa de Renova-
cin de la Administracin Pblica las madres cabeza de familia
sin alternativa econmica, las personas con limitacin fsica,
mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan con la
totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para dis-
frutar de su pensin de jubilacin o de vejez en el trmino de
tres (3) aos contados a partir de la promulgacin de la presen-
te ley.
Artculo 13. Aplicacin en el tiempo. Las disposiciones de este
Captulo se aplicarn a los servidores pblicos retirados del ser-
vicio a partir del 1 de septiembre del ao 2002, dentro del
Programa de Renovacin de la Administracin Pblica del orden
nacional, y hasta el vencimiento de las facultades extraordina-
rias que se coneren en la presente ley.
Captulo III
Artculo 14. Gobierno en lnea. El gobierno nacional promove-
r el desarrollo de tecnologas y procedimientos denominados
gobierno electrnico o en lnea en las entidades de la rama
ejecutiva del orden nacional y, en consecuencia, impulsar y
realizar los cambios administrativos, tecnolgicos e institucio-
nales relacionados con los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de la contratacin pblica con soporte electr-
nico;
b) Desarrollo de portales de informacin, prestacin de servi-
cios, y
c) Participacin ciudadana y desarrollo de sistemas intragu-
bernamentales de ujo de informacin.
El gobierno nacional desarrollar y adoptar los adelantos cien-
tcos, tcnicos y administrativos del gobierno electrnico, el
cual deber realizarse bajo criterios de transparencia, de e-
ciencia y ecacia de la gestin pblica, y de promocin del
desarrollo social, econmico y territorialmente equilibrado.
Pargrafo. El gobierno apoyar tcnicamente las pginas de in-
formacin legislativa del congreso de la Repblica de los minis-
terios y las entidades descentralizadas del orden nacional y las
involucrar, en lo posible, al programa gobierno en lnea.
Captulo IV
Artculo 15. Defensa Judicial de la Nacin. El gobierno nacional
fortalecer la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin del
Ministerio del Interior y de Justicia, la cual desarrollar den-
tro de sus funciones las de prevencin del dao antijurdico,
profesionalizacin de la defensa de los intereses litigiosos del
estado y la recuperacin de los dineros que con ocasin de las
conductas dolosas o gravemente culposas de sus funcionarios o
exfuncionarios haya pagado el estado, as como las de coordi-
nacin, seguimiento y control de las actividades de los apode-
rados que deenden al estado en las entidades del orden nacio-
nal, mediante la implementacin y consolidacin de un sistema
integral de informacin que de manera transversal alerte so-
bre las eventualidades judiciales a que se expone el estado. En
cualquier caso, la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin
asumir directamente la coordinacin de la defensa del estado
en todos los procesos que involucren una cuanta superior a dos
mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Captulo V
Artculo 16. Facultades extraordinarias. De conformidad con el
artculo 150 numeral 10 de la constitucin poltica
11
, revstese
al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordi-
narias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la
fecha de publicacin de la presente ley, para:
a) Suprimir y fusionar departamentos administrativos, deter-
minar su denominacin, nmero y orden de precedencia.
El acto mediante el cual se disponga la fusin, determinar
los objetivos, la estructura orgnica y el orden de prece-
dencia del departamento administrativo resultante de la
fusin. El acto mediante el cual se disponga la supresin,
determinar el orden de precedencia de los restantes de-
partamentos administrativos;
b) Determinar los objetivos y la estructura orgnica de los
ministerios;
c) Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las en-
tidades y organismos de la administracin pblica nacional;
d) Escindir entidades u organismos administrativos del orden
nacional creados o autorizados por la ley;
e) Sealar, modicar y determinar los objetivos y la estruc-
tura orgnica de las entidades u organismos resultantes
11. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas faculta-
des extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad
lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser
solicitadas expresamente por el gobierno y su aprobacin requerir la mayora
absoluta de los miembros de una u otra cmara.
de las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u
organismos a los cuales se trasladen las funciones de las
suprimidas;
f) Crear las entidades u organismos que se requieran para de-
sarrollar los objetivos que cumplan las entidades u orga-
nismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen,
cuando a ello haya lugar;
g) Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades
pblicas nacionales descentralizadas.
Pargrafo 1. Las facultades extraordinarias conferidas al Presi-
dente de la Repblica en el presente artculo para renovar la
estructura de la Administracin Pblica Nacional, sern ejer-
cidas con el propsito de racionalizar la organizacin y fun-
cionamiento de la administracin pblica o con el objeto de
garantizar la sostenibilidad nanciera de la nacin.
Pargrafo 2. Cuando por cualquier causa, una entidad u organis-
mo quede disuelto, el Presidente de la Repblica, previo con-
cepto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber in-
dicar el trmino mximo en que debe adelantarse y culminarse,
en su totalidad, la liquidacin. Dicho trmino, en ningn caso,
podr ser inferior a un (1) ao ni superior a tres (3), so pena de
que sus liquidadores y administradores sean responsables en los
trminos de ley.
Captulo VI
Disposiciones nales
Artculo 17. Plantas de personal. La estructura de planta de los
ministerios, los departamentos administrativos y los organismos
o las entidades pblicas del orden nacional tendrn los cargos
necesarios para su funcionamiento. En ningn caso los ministe-
rios, los departamentos administrativos y los organismos o las
entidades pblicas podrn celebrar contratos de prestacin de
servicios para cumplir de forma permanente las funciones pro-
pias de los cargos existentes de conformidad con los decretos
de planta respectivos.
En el evento en que sea necesario celebrar contratos de pres-
tacin de servicios personales, el Ministro o el Director del
Departamento Administrativo cabeza del sector respectivo, se-
mestralmente presentar un informe al congreso sobre el par-
ticular.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley,
las entidades no podrn celebrar contratos de prestacin de
servicios con personas naturales, con la nalidad de reemplazar
cargos que se supriman dentro del programa de renovacin de
la administracin pblica.
Artculo 18. Supresin de cargos vacantes. Hasta el ao 2006,
los cargos que quedaren vacantes como consecuencia de la ju-
bilacin o pensin de vejez de los servidores pblicos que los
desempearen, sern suprimidos de conformidad con lo esta-
blecido en el numeral 14 del artculo 189 de la constitucin
nacional, salvo que el cargo resultare necesario conforme al
estudio tcnico que as lo justique.
Artculo 19. Restriccin al gasto pblico. Hasta el ao 2005 el
incremento anual del costo de la planta de personal de los mi-
nisterios, departamentos administrativos y entidades pblicas
del orden nacional, no podr ser superior a la inacin del ao
inmediatamente anterior. Adicionalmente, los gastos anuales
de funcionamiento no podrn incrementarse en cuanta supe-
rior al ndice de inacin.
Pargrafo. Con el n de racionalizar el uso de los recursos pbli-
cos, el gobierno nacional, podr establecer lmites a los gastos
de funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales,
de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible y de las Autori-
dades Ambientales de los grandes centros urbanos. En ningn
caso la consecuencia de establecer tales lmites, podr impedir
el ejercicio de las funciones propias de dichas Corporaciones.
Artculo 20. Entidades que no se suprimirn. En desarrollo del
Programa de Renovacin de la administracin pblica el gobier-
no nacional no podr suprimir, liquidar ni fusionar el Servicio
Nacional de Aprendizaje (Sena), el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), Colpensiones, el INSOR, el Instituto
Caro y Cuervo ni la Corporacin Nasa Kiwe, esta ltima hasta
tanto no culmine la misin para la cual fue creada. Los ahorros
realizados en el proceso de reestructuracin de dichas entida-
des, sern destinados a una mayor cobertura de los servicios
prestados por ellas.
Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Edu-
cacin sern descentralizadas y/o convertidas en entes autno-
mos. En tal caso, el gobierno nacional garantizar con recursos
del presupuesto general de la nacin distintos a los provenien-
tes del sistema general de participaciones y transferencias, su
viabilidad nanciera.
Artculo 21. Comisin de Seguimiento. Intgrese una Comisin
de Seguimiento a la utilizacin de las facultades extraordinarias
otorgadas al gobierno nacional mediante la presente ley, la cual
tendr como funcin evaluar la aplicacin de los criterios con-
tenidos en el pargrafo primero del artculo 16 de la presente
ley, en los respectivos decretos legislativos que la desarrollen.
Esta comisin estar integrada por cuatro (4) miembros en re-
presentacin del honorable congreso, dos (2) por cada cmara
designados por la Mesa Directiva de las Comisiones Primeras,
y cuatro (4) en representacin del gobierno nacional. En re-
presentacin del gobierno asistir el Ministro del Interior y de
Justicia, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Director
del Departamento Nacional de Planeacin, y el Director del De-
partamento Administrativo de la Funcin Pblica, a cuyo cargo
estar la Secretara Tcnica de la Comisin.
La Comisin de Seguimiento por convocatoria del Ministro del
Interior y de Justicia se reunir durante un ao en forma ordi-
naria bimestralmente y en forma extraordinaria cuando el go-
bierno as lo solicite o a solicitud de los dos (2) miembros en
representacin del congreso.
Captulo VII
Artculo 22. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha
de su promulgacin.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica, Luis Al-
fredo Ramos Botero. El Presidente de la Honorable Cmara de
Representantes, William Vlez Mesa. Dada en Bogot, D. C., a
27 de diciembre de 2002. LVARO URIBE VLEZ. Presidente de
la Repblica de Colombia.
El artculo 117 de la constitucin nacional establece que el mi-
nisterio pblico y la contralora general de la repblica son r-
ganos de control y el artculo 118 sostiene que el ministerio
pblico ser ejercido por el procurador general de la nacin,
por el defensor del pueblo, por los procuradores delegados y los
agentes del ministerio pblico (antes las autoridades jurisdic-
cionales), por los personeros municipales. Al ministerio pblico
corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la
proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta o-
cial de quienes desempean funciones pblicas (ver Figura 12).
El artculo 254 determina que el consejo superior de la judica-
tura se dividir en dos salas: la sala administrativa y la sala ju-
risdiccional disciplinaria; para ser miembro de dicha sala se re-
quiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio
y mayor de 35 aos y tener ttulo de abogado y haber ejercido
la profesin durante diez aos con buen crdito (ver Figura 13).
LEY 1444 DEL 4 DE MAYO DE 2011
Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan
precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repbli-
ca para modicar la estructura de la administracin pblica y la
planta de personal de la scala general de la nacin y se dictan
otras disposiciones.
Artculo 1. Escisin del Ministerio del Interior y de Justicia. Es-
cndase del Ministerio del Interior y de Justicia los objetivos y
funciones asignadas por las normas vigentes al despacho del
Viceministro de la Justicia y el Derecho y a las dependencias a
su cargo.
Artculo 2. Reorganizacin del Ministerio del Interior y de Justi-
cia. Reorgancese el Ministerio del Interior y de Justicia, el cual
se denominar Ministerio del Interior y continuar cumpliendo
los objetivos y funciones sealados por las normas vigentes, sal-
vo en lo concerniente a la escisin de que trata el artculo 1o.
de la presente ley.
Artculo 3. Sector Administrativo del Interior. El Sector Adminis-
trativo del Interior estar integrado por el Ministerio del Inte-
rior, las Superintendencias y dems entidades que la ley dena
como adscritas o vinculadas al mismo.
Artculo 4. Creacin del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Crase el Ministerio de Justicia y del Derecho, cuyos objetivos
y funciones sern los escindidos del Ministerio del Interior y de
Justicia de acuerdo con el artculo 1o. de la presente ley.
Artculo 5. Sector Administrativo de Justicia y del Derecho. El
Sector Administrativo de Justicia y del Derecho estar integra-
do por el Ministerio de Justicia y del Derecho, las Superinten-
dencias y dems entidades que la ley dena como adscritas o
vinculadas al mismo.
Pargrafo. Crase la Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la
Nacin como una Unidad Administrativa Especial, que como en-
tidad descentralizada del orden nacional, con personera jur-
dica, autonoma administrativa y nanciera y patrimonio propio
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, tendr como
objetivo la estructuracin, formulacin, aplicacin, evaluacin
y difusin de las polticas de prevencin del dao antijurdico,
as como la defensa y proteccin efectiva de los intereses liti-
giosos de la nacin, en las actuaciones judiciales de las entida-
des pblicas, en procura de la reduccin de la responsabilidad
patrimonial y la actividad litigiosa. Para ello, tiene como misin
planicar, coordinar, ejercer, monitorear y evaluar la defensa
efectiva de la nacin, a n de prevenir el dao antijurdico y
fomentar el respeto de los derechos fundamentales.
Artculo 6. Escisin del Ministerio de la Proteccin Social. Es-
cndase del Ministerio de la Proteccin Social los objetivos y
funciones asignados por las normas vigentes al Despacho del Vi-
ceministro de Salud y Bienestar, y los temas relacionados al mis-
mo, as como las funciones asignadas al Viceministerio Tcnico.
Artculo 7. Reorganizacin del Ministerio de la Proteccin So-
cial. Reorgancese el Ministerio de la Proteccin Social, el cual
se denominar Ministerio del Trabajo y continuar cumpliendo
los objetivos y funciones sealados por las normas vigentes, sal-
vo en lo concerniente a la escisin de que trata el artculo 6 de
la presente ley. Esta entidad ser responsable del fomento y de
las estrategias para la creacin permanente de empleo estable
y con las garantas prestacionales, salariales y de jornada la-
boral aceptada y suscrita en la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
Artculo 8. Sector Administrativo del Trabajo. El Sector Adminis-
trativo del Trabajo estar integrado por el Ministerio del Traba-
jo, las Superintendencias y dems entidades que la ley dena
Artculo 9. Creacin del Ministerio de Salud. Crase el Minis-
terio de Salud y Proteccin Social, cuyos objetivos y funciones
sern los escindidos del Ministerio de la Proteccin Social, de
acuerdo con el artculo 6 de la presente ley.
Artculo 10. Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.
El Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social estar in-
tegrado por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, las super-
intendencias y dems entidades que la ley dena como adscri-
tas o vinculadas al mismo.
Artculo 11. Escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial. Escndase del Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asigna-
dos por las normas vigentes a los Despachos del Viceministro de
Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro
de Agua y Saneamiento Bsico.
Artculo 12. Reorganizacin del Ministerio de Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial. Reorgancese el Ministerio de Am-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el cual se denomina-
r Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y continuar
cumpliendo los objetivos y funciones sealados en las normas
vigentes, salvo en lo concerniente a la escisin de que trata el
Pargrafo. Sern funciones del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, en todo caso, las asignadas al Ministerio de
Ambiente en la ley 99 de 1993 y en la ley 388 de 1997, en lo
relativo a sus competencias.
Artculo 13. Sector Administrativo del Medioambiente y Desa-
rrollo Sostenible. El Sector Administrativo del Medioambiente
y Desarrollo Sostenible estar integrado por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Superintendencias y de-
ms entidades que la ley dena como adscritas o vinculadas al
mismo.
Artculo 14. Creacin del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Te-
rritorio. Crase el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
cuyos objetivos y funciones sern los escindidos del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de acuerdo con
el artculo 11 de la presente ley.
Artculo 15. Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Terri-
torio. El Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio
estar integrado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territo-
rio, las Superintendencias y dems entidades que la ley dena
Artculo 16. Crase una instancia interministerial para garan-
tizar la coordinacin en materia de agua y de desarrollo terri-
torial. Esta instancia garantizar el principio ambiental como
rector del ordenamiento territorial.
Artculo 17. Nmero, denominacin, orden y precedencia de los
ministerios. El nmero de ministerios es 16. La denominacin,
orden y precedencia de los ministerios es la siguiente:
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
7. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
8. Ministerio del Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energa.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educacin Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunica-
ciones.
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.
Artculo 18. Facultades extraordinarias. De conformidad con lo
establecido en el artculo 150 numeral 10 de la constitucin po-
ltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facul-
tades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses, conta-
dos a partir de la fecha de publicacin de la presente ley para:
a) Crear, escindir, fusionar y suprimir, as como determinar
la denominacin, nmero, estructura orgnica y orden de
precedencia de los departamentos administrativos;
b) Determinar los objetivos y la estructura orgnica de los
ministerios creados por disposicin de la presente ley, as
como la integracin de los sectores administrativos respec-
tivos;
c) Modicar los objetivos y estructura orgnica de los minis-
terios reorganizados por disposicin de la presente ley, as
como la integracin de los sectores administrativos respec-
tivos;
d) Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las en-
tidades y organismos de la administracin pblica nacional
y entre estas y otras entidades y organismos del estado;
e) Crear, escindir y cambiar la naturaleza jurdica de los esta-
blecimientos pblicos y otras entidades u organismos de la
rama ejecutiva del orden nacional;
f) Sealar, modicar y determinar los objetivos y la estruc-
tura orgnica de las entidades u organismos resultantes de
las creaciones, fusiones o escisiones y los de aquellas enti-
dades u organismos a los cuales se trasladen las funciones
de las suprimidas, escindidas, fusionadas o transformadas,
y de la Agencia Nacional para la Defensa Jurdica del Esta-
do;
g) Crear las entidades u organismos que se requieran para de-
sarrollar los objetivos que cumplan las entidades u orga-
nismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen,
cuando a ello haya lugar;
h) Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades
pblicas nacionales descentralizadas;
i) Realizar las modicaciones presupuestales necesarias para
nanciar los gastos de funcionamiento e inversin necesa-
rios para el cumplimiento de las funciones que se asignen
a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas
o reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas
por la presente ley;
j) Crear los empleos en la planta de personal de la Fiscala
General de la Nacin que se requieran para asumir las fun-
ciones y cargas de trabajo que reciba como consecuencia
de la supresin o reestructuracin del DAS. En los empleos
que se creen se incorporarn los servidores pblicos que
cumplan estas funciones y cargas de trabajo en la entidad
reestructurada o suprimida, de acuerdo con las necesida-
des del servicio. Igualmente, se realizarn los traslados de
recursos a los cuales haya lugar.
Pargrafo 1. Las facultades extraordinarias conferidas al Pre-
sidente de la Repblica en el presente artculo para renovar y
modicar la estructura de la administracin pblica nacional
sern ejercidas con el propsito de garantizar la eciencia en
la prestacin del servicio pblico, hacer coherente la organi-
zacin y funcionamiento de la administracin pblica con el
objeto de lograr la mayor rentabilidad social en el uso de los
recursos pblicos.
Pargrafo 2. El Presidente de la Repblica determinar la planta
de personal necesaria para el funcionamiento de las entidades
creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o reestructuradas
en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley.
Pargrafo 3. Esta ley garantiza la proteccin integral de los
derechos laborales de las personas vinculadas a las distintas
entidades del estado reestructuradas, liquidadas, escindidas,
fusionadas o suprimidas. Si fuese estrictamente necesaria la su-
presin de cargos, los afectados sern reubicados o reincorpo-
rados, de conformidad con las leyes vigentes.
Artculo 19. Los benecios consagrados en el Captulo 2 de la
ley 790 de 2002 se aplicarn a los servidores pblicos retirados
del servicio en desarrollo de las creaciones, escisiones y fusio-
nes realizadas o autorizadas en la presente ley.
Artculo 20. Confrmese una Comisin de Seguimiento integra-
da por nueve (9) senadores y nueve (9) representantes, desig-
nados por el presidente de cada una de las cmaras, para hacer
seguimiento permanente a las facultades conferidas en este
proyecto, recibir los informes del gobierno y presentarlos al
congreso.
Artculo 21. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha
de su promulgacin.
Artculo 22. Derogatorias. A partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, se entienden derogadas las disposiciones que le
sean contrarias, especialmente los artculos 3, 5, 6, 7 de la ley
790 de 2002.
Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 4 de mayo
de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN. El Presidente del
Honorable Senado de la Repblica. ARMANDO BENEDETTI VILLA-
NEDA.
DECRETO NMERO 1500 DE 13 DE JULIO DE 2012
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Por medio del cual se dictan medidas para la organizacin, arti-
culacin y funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional
de Competitividad e Innovacin.
El Presidente de la Repblica
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en es-
pecial las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la
constitucin poltica, el artculo 2 de la ley 1253 de 2008 y el
artculo 43 de la ley 489 de 1998 y CONSIDERANDO:
Que el artculo 43 de la Ley 489 de 1998 establece que el go-
bierno nacional podr organizar sistemas administrativos nacio-
nales con el n de coordinar las actividades estatales y de los
particulares; que segn lo dispuesto en el Decreto 3820 de 2008
que reglamenta el artculo 23 de la Ley 905 del 2 de agosto de
2004, acerca de la participacin de las Cmaras de Comercio
en los programas de desarrollo empresarial, el 27 de noviembre
de 2008.
Se suscribi el Convenio Marco de Entendimiento entre el Minis-
terio de Comercio, Industria y Turismo, y la Confederacin Co-
lombiana de Cmaras de Comercio - Confecmaras, en el cual
se acord adelantar lneas y actividades conjuntas, que fueron
redenidas en el Adendum 11 del 16 de diciembre de 2011 y en
virtud de las cuales las Cmaras de Comercio apoyan la ejecu-
cin de los proyectos liderados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, especialmente los referidos a impulsar la
competitividad regional, conforme se desprende de sus planes
de accin vigentes.
Que con sustento en lo anterior, el gobierno nacional emiti el
Decreto 2828 de 2006, por el cual se organiza el Sistema Admi-
nistrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras disposi-
ciones, el cual fue objeto de modicaciones parciales a travs
de los Decretos 061 de 2007 y 1475 de 2008.
Que el gobierno nacional busca fortalecer el Sistema Adminis-
trativo Nacional de Competitividad mediante su articulacin
con el Sistema Administrativo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, en el entendido que todos los esfuerzos que se
realicen para promover la competitividad deben llevarse a cabo
de manera articulada con los instrumentos de fomento a la in-
novacin.
Que la ley 1253 de 2008, por la cual se regula la productividad
y competitividad y se dictan otras disposiciones, establece en
su artculo 4 que corresponde a las entidades territoriales se-
alar los objetivos, metas, prioridades, polticas y estrategias
dirigidas al Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
e Innovacin lograr el aumento de la productividad y mejora-
miento de la competitividad en armona.
Con la legislacin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y la
Poltica Nacional de Productividad y Competitividad incorpora-
da al Plan Nacional de Desarrollo;
Que se establece en el Captulo 111, Crecimiento Sostenible y
Competitividad, del Plan Nacional de Desarrollo, artculo 2 de
la ley 1450 de 2011, que el gobierno nacional buscar promover
polticas de competitividad, productividad e innovacin como
motores de crecimiento de largo plazo para garantizar un cre-
cimiento alto y sostenido del pas;
Que de conformidad con el mencionado Captulo 111 del Plan
Nacional de Desarrollo, el gobierno nacional promover las
alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado, de tal
manera que las intervenciones en poltica desde el nivel nacio-
nal se complementen con los esfuerzos y apuestas productivas
de los departamentos, as como con las decisiones de inversin
por parte de los particulares;

Que el artculo 33 de la ley 1450 de 2011, con este n, estable-
ci a nivel legal competencias de las Comisiones Regionales de
Competitividad en cuanto a la coordinacin y articulacin al in-
terior de cada departamento de los principales actores pblicos
y privados de la regin;

Que las nuevas facultades otorgadas a las Comisiones Regiona-
les de Competitividad por el artculo 33 de la Ley del Plan Na-
cional de Desarrollo, exigen el fortalecimiento institucional de
la coordinacin del Sistema Administrativo Nacional de Compe-
titividad, en particular para garantizar la participacin de todas
las instancias de dilogo pblico privado que promueven el de-
sarrollo productivo en coordinacin con las Comisiones Regiona-
les de Competitividad que les permitan cumplir sus objetivos.
En consideracin a lo expuesto, DECRETA:
TTULO I
Sistema Administrativo Nacional
de Competitividad e Innovacin
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene como nalida-
des redenir y organizar el Sistema Nacional de Competitividad
bajo nuevos lineamientos as como establecer algunos aspectos
que permitan la articulacin de las Comisiones Regionales de
Competitividad en tal sistema.
Artculo 2. Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
e Innovacin. A partir del presente decreto, el Sistema Admi-
nistrativo Nacional de Competitividad se denominar Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin, cuya
nalidad es poner en marcha/polticas concertadas en materia
de competitividad, productividad e innovacin.
Artculo 3. Componentes. El Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad e Innovacin estar integrado por los siguientes
componentes:
1. El conjunto de leyes, polticas, estrategias, metodologas,
tcnicas y mecanismos, que implica la gestin de recursos
humanos, materiales y nancieros de las entidades de la
administracin pblica en coordinacin con los del sector
privado, en los temas relacionados con la poltica de com-
petitividad, productividad e innovacin.
2. Las entidades del estado responsables de la poltica y de la
accin en las reas de competitividad e innovacin.
3. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo del Sis-
tema Administrativo Nacional de Competitividad e Innova-
cin.
4. Las recomendaciones emitidas por los rganos del Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin,
de conformidad con los artculos 5, 6, 7, 8 y 13 del presen-
te decreto.
Artculo 4. Organizacin. Los rganos que hacen parte del Sis-
tema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin
son los siguientes:
1. Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin. Es el
rgano asesor del gobierno nacional y de concertacin en-
tre este, las entidades territoriales y la sociedad civil en
temas relacionados con la productividad y competitividad
del pas y de sus regiones, con el n de promover el desa-
rrollo econmico.
2. Comisiones Regionales de Competitividad. Son rganos que
coordinan y articulan al interior del departamento los prin-
cipales actores de los sectores pblico y privado, en temas
de competitividad, productividad e innovacin.
3. Instancia de coordinacin nacional de las Comisiones Re-
gionales de Competitividad. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en representacin del sector pblico
del orden nacional coordinar y har, seguimiento a las Co-
misiones Regionales de Competitividad, con el apoyo de la
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Con-
fecmaras).
TTULO II
Artculo 5. Composicin. La Comisin Nacional de Competitivi-
dad e Innovacin estar compuesta por los siguientes miembros:
1. El Presidente de la Repblica, quien la presidir
2. El Alto Consejero Presidencial para la Gestin Pblica y Pri-
vada, quien ejercer la coordinacin general
3. El Ministro del Interior
4. El Ministro de Relaciones Exteriores
5. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
6. El Ministro de Justicia y del Derecho
7. El Ministro de Defensa Nacional
8. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
9. El Ministro de Salud y Proteccin Social
10. El Ministro de Trabajo
11. El Ministro de Minas y Energa
12. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo
13. El Ministro de Educacin Nacional
14. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
15. El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
16. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comuni-
caciones
17. EI Ministro de Transporte
18. El Ministro de Cultura
19. El Director del Departamento Nacional de Planeacin
20. El Director del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin-Colciencias
21. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena
22. Cuatro (4) representantes de las Comisiones Regionales de
Competitividad, designados, por la Coordinacin Nacional
de las Comisiones a que se reere el artculo 10 del presen-
te decreto.
23. Dos (2) representantes de los gremios econmicos designa-
dos por el Consejo Gremial Nacional.
24. Dos (2) representantes del sector laboral designados por las
centrales obreras.
25. El Presidente de la Asociacin Colombiana de Universida-
des-ASCUN.
26. El Presidente de la Asociacin Colombiana de Instituciones
de Educacin Superior con Educacin Tecnolgica - ACIET.
27. El Presidente Ejecutivo de la Confederacin Colombiana de
Cmaras de Comercio - Confecmaras.
28. El Presidente del Consejo Privado de Competitividad.
29. El Presidente de Bancoldex.
30. El Presidente de Proexport.
31. El Director General de la DIAN.
32. El Presidente de la Federacin Colombiana de Municipios.
33. El Presidente de la Federacin Colombiana de Departamen-
tos.
34. Tres (3) miembros designados por el Presidente de la Rep-
blica.
Pargrafo. La Comisin Nacional de Competitividad e Innova-
cin podr convocar invitados de los sectores pblico y privado,
cuando su presencia sea requerida en funcin de los temas a
tratar.
Artculo 6. Comit Ejecutivo. El Comit Ejecutivo ser el rgano
de coordinacin y direccin de la Comisin Nacional de Compe-
titividad e Innovacin y estar integrado por:
1. El Alto Consejero para la Gestin Pblica y Privada.
2. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
3. El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
4. El Director del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin-Colciencias.
5. El Presidente Ejecutivo de la Confederacin Colombiana de
Cmaras de Comercio-Confecmaras.
6. El Presidente del Consejo Privado de Competitividad.
Pargrafo. El Comit Ejecutivo podr convocar invitados de los
sectores pblico y privado, del nivel nacional y regional, cuan-
do su presencia sea requerida en funcin de los temas a tratar.
Artculo 7. Comit Tcnico. El Comit Tcnico tendr como fun-
cin preparar los diferentes documentos de carcter tcnico y
poltico que requieran los miembros del Comit Ejecutivo para
la coordinacin y direccin de la Comisin Nacional de Compe-
titividad e Innovacin y estar conformado por los siguientes
miembros:
1. Un delegado de la Alta Consejera para la Gestin Pblica y
Privada.
2. Un delegado del Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
mo.
3. Un delegado del Departamento Nacional de Planeacin.
4. Un delegado del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin-Colciencias.
5. Un delegado de la Confederacin Colombiana de Cmaras
de Comercio-Confecmaras.
6. Un delegado del Consejo Privado de Competitividad.
Pargrafo. El Comit Tcnico podr convocar invitados de los
sectores pblico y privado, cuando su presencia sea requerida
en funcin de los temas a tratar.
TTULO III
Comisiones Regionales de Competitividad
Artculo 8. Composicin. Para cumplir los objetivos propuestos
en el artculo 9 del presente decreto, cada Comisin Regional
de Competitividad deber garantizar la mayor participacin e
interaccin de los sectores pblico y privado.
La Coordinacin Nacional de las Comisiones Regionales de Com-
petitividad, en coordinacin con las autoridades departamenta-
les y por recomendacin de la Comisin Nacional de Competiti-
vidad e Innovacin, podr promover la creacin de presidencias
colegiadas, comits ejecutivos, comits tcnicos y una secre-
tara tcnica en las Comisiones Regionales de Competitividad.
Pargrafo primero: En desarrollo a lo dispuesto en el artculo 10
del presente decreto, las Comisiones Regionales de Competiti-
vidad no tendrn personera jurdica, ni se reconocer ms de
una Comisin Regional de Competitividad por departamento,
como parte del Sistema Administrativo Nacional de Competiti-
vidad e Innovacin.
Pargrafo segundo: Las Comisiones Regionales de Competitivi-
dad podrn contar con una presidencia colegiada entre el sector
pblico y el sector privado, representado este ltimo por quien
sea elegido por mayora simple de los miembros de la Comisin
Regional de Competitividad, de terna de empresarios que cuen-
ten con matrcula mercantil y tengan su domicilio en el depar-
tamento respectivo, enviada por la Cmara de Comercio de la
ciudad capital. Para los casos en los cuales no se cuente con
presencia de una Cmara de Comercio en el departamento, los
empresarios con matrcula mercantil que tengan domicilio en el
respectivo departamento, se postularn para que la Comisin
Regional de Competividad haga su eleccin por mayora simple,
en los plazos que ella misma seale.
Pargrafo tercero: La Secretara Tcnica podr ser ejercida por
una Cmara de Comercio con presencia en el departamento.
Para los casos en los cuales no se cuenta con la presencia de
estas, las actividades de Secretara Tcnica dentro de las Co-
misiones Regionales de Competitividad, podrn ser adelantadas
por la entidad que designen los miembros de la misma.
Pargrafo transitorio. Para las Comisiones Regionales de Com-
petitividad que existen en el momento de la expedicin del
presente decreto, se dar un plazo de cuatro (4) meses, conta-
dos a partir de su publicacin, para que se adelanten los ajustes
que correspondan. Pasado este lapso de tiempo el Comit Eje-
cutivo de la Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin
vericar que se realicen los ajustes de acuerdo con el presente
artculo y, en caso de incumplimiento, se abstendr de con-
siderarles integrantes del Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad e Innovacin.
Artculo 9. Objetivos. La Comisin Regional de Competitividad
coordina y articula, al interior del departamento, la implemen-
tacin de las polticas de desarrollo productivo, de competi-
tividad y productividad; de fortalecimiento de la micro, pe-
quea y mediana empresa; y de fomento de la cultura para el
emprendimiento. Para este efecto, desarrollarn las siguientes
actividades:
1. Servir de escenario de dilogo, coordinacin y articulacin
en temas de competitividad e innovacin entre el sector
pblico, productivo y la academia, en el nivel regional.
2. Articular las instancias regionales tales como: Consejos
Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Co-
mits Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiver-
sidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Comits De-
partamentales de Turismo, Consejos Regionales de Pyme,
Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento
a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales
promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral.
3. Coordinar la actualizacin del Plan Regional de Competiti-
vidad donde se denan responsabilidades y roles para cada
uno de los actores de la Comisin Regional de Competiti-
vidad, articulados con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y los Planes de Desarrollo Territoriales.
4. Apoyar la implementacin de polticas de carcter nacio-
nal en materia de competitividad e innovacin en el nivel
territorial para aquellos temas que requieren alianzas es-
tratgicas entre el sector pblico y privado.
5. Apoyar el diseo e implementacin de estrategias para el
desarrollo de las apuestas productivas denidas por los de-
partamentos y las regiones, as como las promovidas por el
nivel nacional de aplicacin territorial.
6. Apoyar el seguimiento a la ejecucin de las polticas de
desarrollo productivo en su regin y de los recursos desti-
nados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional
de Competitividad.
7. Hacer propuestas de planes, proyectos y lineamientos de
poltica a las entidades correspondientes del orden nacio-
nal o territorial en lo relacionado con los procesos compe-
titivos, regionales o nacionales.
8. Comunicar peridicamente a la Coordinacin Nacional de
las Comisiones Regionales de Competitividad, acerca de los
avances en el desarrollo de las actividades determinadas
en el presente artculo.
TTULO IV
De la Coordinacin Nacional y otras disposiciones
Artculo 10. Coordinacin Nacional. Teniendo en cuenta que las
Comisiones Regionales de Competitividad forman parte del Sis-
tema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ejercer la coor-
dinacin y seguimiento de estas Comisiones con el apoyo de
la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Confe-
cmaras) como representante del sector privado. El Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo informar peridicamente al
Comit Ejecutivo del Sistema Administrativo Nacional de Com-
petitividad e Innovacin sobre el avance de las actividades de-
sarrolladas por las Comisiones Regionales de Competitividad.
Artculo 11. Articulacin con otras entidades del gobierno na-
cional. La Alta Consejera para la Gestin Pblica y Privada pro-
mover la articulacin de las entidades de la rama ejecutiva
que implementen polticas, programas y proyectos asociados al
desarrollo productivo a nivel departamental o distrital con las
Comisiones Regionales de Competitividad.
Artculo 12. Planes Regionales de Competitividad. Los Planes
Regionales de Competitividad son los instrumentos de planea-
cin estratgica de corto, mediano y largo plazo, los cuales
contienen las iniciativas necesarias para alcanzar la visin de
competitividad del departamento. Tienen un carcter dinmi-
co, por lo cual pueden ser actualizados de acuerdo con las ne-
cesidades del departamento. Los instrumentos de planeacin
de las instancias que articulan las Comisiones Regionales de
Competitividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo
9 del presente decreto y el artculo 4 de la ley 1253 de 2008,
debern recoger las orientaciones y propuestas expresadas en
los Planes Regionales de Competitividad.
Artculo 13. Pronunciamientos de las Comisiones Regionales de
Competitividad. La Coordinacin Nacional de las Comisiones
Regionales de Competitividad, en coordinacin con las auto-
ridades departamentales, podrn promover mecanismos para
la toma de decisiones y para la presentacin de los pronuncia-
mientos de las Comisiones.

Artculo 14. Sostenibilidad. El gobierno nacional podr apoyar
la operacin de las Comisiones Regionales de Competitividad,
conformadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8 del
presente decreto y en contrapartida a los aportes realizados por
los miembros de las Comisiones Regionales de Competitividad.
Artculo 15. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige
a partir de su publicacin y deroga en su integridad el decreto
2828 de 2006, el decreto 061 de 2007, el decreto 1475 de 2008
y las dems disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE. Dado en Bogot, a los 13 de julio de
2012.
El Viceministro de Desarrollo Empresarial, encargado de las
funciones del despacho del Ministro de Comercio, Industria y
Turismo, el Director del Departamento Nacional de Planeacin,
el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin-Colciencias (e).
SEGUNDA PARTE
GESTIN PBLICA Y DEMOCRACIA
REFLEXIONES SOBRE LA GESTIN PBLICA 187
Introduccin 187
Las debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana 190
Relaciones de la administracin pblica 193
Gestin pblica y privada 193
Evolucin de la gestin pblica 197
Conceptualizacin sobre gestin pblica para el
desarrollo de perles 213
Procesos administrativos en Japn, Estados Unidos y Colombia 235
La teora absorbente: una alternativa para Colombia.
Propuesta de la investigacin 239
La dimensin social y poltica del proceso de planicacin 241
Resumen 252
REFLEXIONES SOBRE LA GESTIN PBLICA
INTRODUCCIN
El nuevo enfoque de la gestin pblica emerge como respuesta
a la crisis scal de los pases del mundo y al agotamiento del
modelo burocrtico. Sin embargo, pretende ir ms all y trans-
formar la manera como se hacen las cosas en la organizacin
pblica, atendiendo mejor a los usuarios, cuidando los recursos,
orientndose a resultados de manera motivada e innovadora.
Por esta razn la modernizacin de la gestin pblica apunta
sus dardos hacia donde el ciudadano es usuario y demandante
de atencin de salud, de solucin habitacional, de educacin
para sus hijos, de mediacin de la justicia, de documentacin y
certicacin, de carreteras, caminos y puertos, de seguridad y
proteccin, de permisos y concesiones.
El nuevo enfoque trata un problema ampliamente debatido,
pero no siempre analizado en sus verdaderas races. La gestin
pblica entendida como la ejecucin detallada y sistemtica
del derecho pblico tiene como base al derecho administrativo
y nanciero por lo que toda aplicacin particular de la ley debe
tener como fundamento la racionalidad como acto administra-
tivo.
El gobierno encargado de dirigir la operatividad de la actividad
pblica debe organizar y coordinar la prestacin de los servi-
cios pblicos designando los funcionarios en los diferentes ni-
veles para arbitrar los recursos fsicos, nancieros, humanos,
tecnolgicos y ecolgicos, recaudar y hacer las erogaciones de
acuerdo a las necesidades, determinar las polticas scales,
monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales (cafeteras,
viviendas, agrarias e industriales). En general, todas las acti-
vidades dirigidas hacia la mejor realizacin de los objetivos y
metas diseadas por el estado.
Tambin se puede considerar en el nuevo enfoque de la gestin
pblica las aplicaciones de habilidades y tcnicas en el sector
pblico, es decir, la gestin es un arte elevado donde hay indi-
viduos, grupos, cosas que parecen tener ms capacidad que los
dems para alcanzar sus nes, controlar sus recursos y hacerlos
producir ecientemente, a la vez que fortalecen el sistema de
valores del cual forma parte la gestin pblica colombiana.
Se puede armar que la gestin pblica es sntesis, quizs la
ms delicada e intricada que caracteriza a la sociedad moder-
na: la reciprocidad de esta tesis es que la gestin no es algo
parecido a la inteligencia, a la voluntad o a la seguridad (Rico,
1996, p. 45).
En el estado moderno la administracin pblica se fundamenta
en la planicacin, que se constituye en un instrumento de con-
trol del cambio, de tal forma que las reformas que se originen
permitan subordinar los intereses particulares a los colectivos;
la gestin debe alcanzar una categora social en donde el es-
tado tenga su autonoma relativa y la relacin entre economa
y democracia se consolide en sus tres principios esenciales: la
democracia como extensin de ciudadana
1
democracia es di-
versidad y la democracia y las reglas macroeconmicas claras
y fuertes son complementarias
2
evitar que la pobreza siga en
aumento, y que las desigualdades generadas por las propuestas
sigan privilegiando el exclusivo desarrollo de los mercados en
polticas de exclusin
3
.
El estado, aplicando la planicacin econmica y administra-
tiva, se debe constituir en el instrumento por excelencia del
desarrollo econmico y social. Ocampo, J. (2005) sostiene que
el estado es el principal promotor de un desarrollo econmico
y social deliberado y equilibrado dentro de una concepcin real
de su funcionamiento.
A la planicacin econmica debe seguir la planicacin ad-
ministrativa para adecuar las estructuras administrativas a las
exigencias de los planes, siendo necesaria para acelerar el cam-
bio de los niveles econmicos y sociales hacia otros de mayor
bienestar. Este cambio debe ser consciente, coherente y equili-
brado (Rico, 1998, pp. 139-142).
Las reformas en una administracin pblica moderna deben te-
ner como caractersticas la racionalidad, la eciencia, la equi-
dad, la justicia social, la calidad total y el justo a tiempo. La
1. Jos Antonio Ocampo sostiene que la Democracia es la extensin del concepto
de la igualdad jurdica y por ende de los derechos ciudadanos en un sentido
amplio, ciudadana civil, poltica y social.
2. Ocampo, Jos Antonio: Es la democracia una variedad de opciones para elegir,
se trata, de que no exista un solo camino para darle solucin a los problemas
econmicos, ni la misma frmula para integrarse a los mercados mundiales.
3. Ocampo, Jos Antonio arma: No se trata de generar prosperidad transitoria,
de caer como dicen algunos investigadores en el populismo econmico, que
lleva a la crisis. Lo que se busca es la consistencia entre las metas establecidas
por las autoridades mediante una poltica pblica ecaz y sostenida.
administracin pblica como principal instrumento del estado
podr impulsar un desarrollo econmico y social autntico de
acuerdo a la sociedad, la poblacin y a los niveles de desarro-
llo de cada regin. Resulta interesante analizar con frialdad
las fortalezas y debilidades de la gerencia colombiana que se
reeja en la gestin pblica cuando ejecutivos privados son lla-
mados a colaborar en la administracin; luego la administracin
pblica es lo que las personas quieren que sea. Es importante
analizar las experiencias que durante muchos aos ha tenido
Mauricio Rodrguez, director del diario econmico Portafolio y
los aportes de algunos ejecutivos. Es por ello preciso describir
las debilidades y fortalezas que enfrenta la gerencia moderna.
LAS DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LA GERENCIA COLOMBIA-
NA
Debilidades
Supercialidad del pensamiento estratgico
Por andar apagando incendios del da a da, por exceso de de-
dicacin a asuntos operativos, por la obsesin con el trabajar,
trabajar, trabajar se ha descuidado lo ms importante: pensar,
pensar, pensar. Son escasas las rmas que cuentan con estrate-
gias sosticadas; en el mejor de los casos tienen tcticas re-
nadas.
Descuido del recurso humano
En los altos niveles empresariales no se le presta suciente
atencin a la seleccin, entrenamiento, desarrollo y compensa-
cin de la gente de la organizacin. Esa tarea se delega excesi-
vamente en cabeza de los departamentos de personal, cuando
la experiencia de las compaas exitosas claramente conrma
que el buen manejo del recurso humano es lo que distingue a
los que triunfan.
Pobre inj erencia en las ventas
Parafraseando a Churchill, quien arm que la guerra era de-
masiado importante para dejarla en manos de los generales, las
ventas son demasiado cruciales para dejarlas en manos de los
vendedores. Son pocos los lderes empresariales que se ponen
la camiseta de vendedor y visitan clientes con frecuencia, que
profundizan en las investigaciones de mercado, que conocen
en detalle las ventajas y desventajas competitivas de sus pro-
ductos y servicios, que se aseguran de que sus equipos de venta
tengan un buen entrenamiento y argumentos contundentes que
faciliten su labor.
Desconocimiento del entorno
Muchos gerentes consumen su tiempo y energa analizando su
problemtica interna y las caractersticas y evolucin de sus
mercados. Poca materia gris se dedica a tratar de comprender
los fenmenos econmicos, sociales y polticos, tanto locales
como globales y su impacto en la empresa. Se exagera al pensar
que dichos fenmenos son incomprensibles e impredecibles, o
al minimizar su efecto en la gestin de los negocios. La historia
demuestra que con frecuencia los factores externos generan
consecuencias de mayor envergadura en los resultados de las
rmas que la administracin de las variables microeconmicas.
Desactualizacin de los conocimientos
La velocidad con la que estn cambiando los conceptos y las
tcnicas nancieras, de marketing, de logstica, de produccin
y de management del talento humano, es muy superior al ritmo
de absorcin de tales cambios por parte de las cabezas geren-
ciales. Son escasos los profesionales que estudian constante-
mente, que estn pendientes de aprender en profundidad las
innovaciones en sus reas de especializacin.
Fortalezas
Recursividad
Los directivos y ejecutivos nacionales se distinguen en el mundo
entero por su enorme capacidad para sortear dicultades. Me-
diante frmulas particularmente ingeniosas enfrentan un entor-
no hostil y voltil. La creatividad no es una actividad ocasional
sino una herramienta de uso cotidiano. La imaginacin es una
clara ventaja competitiva de los colombianos.
Habilidad negociadora
A los gerentes colombianos les gusta negociar. Se preparan bien,
les dedican a las negociaciones tiempo y energa con generosi-
dad. Son hbiles a la hora de detectar las necesidades y posi-
bilidades de sus contrapartes. Juegan con inteligencia y opor-
tunidad sus cartas. Han aprendido que las buenas relaciones se
mantienen con gana-gana y que no conviene tumbar a los
dems en el primer acuerdo sino desarrollar una sana relacin
de largo plazo.
Perseverancia
Es cierto que la constancia tiene que ser uno de los ingredientes
clave de los empresarios en cualquier latitud, pero en Colombia
dada la complejidad y permanencia de los factores adversos, la
gente de negocios es especialmente persistente. Ante tantas y
tan prolongadas dicultades muchos otros hubieran tirado la
toalla hace rato.
Compromiso con la calidad
La apertura comercial hecha hace una dcada y la vocacin
exportadora que se ha venido desarrollando en los ltimos aos
exige de la alta gerencia un enorme esfuerzo para mejorar con-
tinuamente la calidad de los productos y servicios ofrecidos.
Si bien es cierto que an falta mucho por recorrer en materia
de calidad, los avances han sido sustanciales. La obsesin con
la calidad que se respira en la gran mayora de empresas no es
simplemente un listado de buenas intenciones, es un compro-
miso cuyo cumplimiento se mide con la frecuencia y la preci-
sin que exige un ambiente cada vez ms competitivo.
Flexibilidad y agilidad
Anota Rodrguez (2004) que la mayor parte de las compaas
nacionales no son enormes transatlnticos, lentos y pesados,
difciles de maniobrar. Se mueven velozmente, se adaptan cual
camaleones. Sus gerentes no se dejan seducir por la parlisis
del anlisis, son pragmticos (a veces demasiado). La verdad
es que a quien se duerma en este pas no solo se lo lleva la co-
rriente, lo ahoga.
RELACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Despus de analizar y conceptualizar sobre la gestin pblica,
es preciso conocer sus relaciones con la sociedad, poblacin,
niveles de desarrollo y la administracin privada. Estas rela-
ciones permiten tener una visin general de su importancia, de
su carcter operativo en el funcionamiento del aparato estatal
desde el punto de vista de la actividad econmica, poltica y
social.
GESTIN PBLICA Y PRIVADA
La gestin pblica es de naturaleza diferente de la gestin pri-
vada. Una sociedad grande debe, a la imagen del estado, resol-
ver los problemas de organizacin. Su aparato administrativo
debe recibir unas estructuras territoriales y funcionales adap-
tadas a los nes sociales. No se puede, pues, aplicar en los dos
casos los mismos principios de organizacin. La especialidad de
la gestin pblica, a pesar de algunas aproximaciones con la
gestin privada, no puede ser negada.
La gestin pblica es especca porque ella est al servicio del
inters general, es el rgano de accin del poder poltico, no
puede ser comparada con la gestin privada, concepto que ha
sido tradicionalmente llevado al extremo de la gestin france-
sa. Esta reposa sobre una distincin trazada entre las adminis-
traciones y las instituciones privadas.
Las administraciones reciben el monopolio de la gestin pbli-
ca de funciones consideradas as por su naturaleza misma; por
ejemplo, en ciertos servicios que son de responsabilidad del
estado o de la gestin pblica, es necesario que el principio de
la separacin de los poderes garantice su pleno ejercicio. Otros
servicios, al contrario, son de naturaleza privada si ellos son
emprendidos por el estado, no es sino ocasionalmente, acciden-
talmente, porque ningn particular se ha hecho cargo de ellos
dndole poca importancia al inters general.
En el inters general defendido por la gestin se encuentran
confrontados los intereses particulares de los administradores.
El derecho administrativo puede as legtimamente ser denido
como un derecho derogatorio del derecho comn. Este carcter
especco de la gestin pblica pone orden en la funcin p-
blica unas reglas propias portadoras de los privilegios y restric-
ciones desconocidas por el personal de las empresas privadas;
particularismo que existe en agentes de estado de los otros
empleados en razn de la responsabilidad de defensa del inte-
rs general, pues pesa sobre los funcionarios responsables de la
gestin. El otro aspecto importante que debe tenerse presente
es que el servicio pblico no puede ser eliminado de las activi-
dades privadas.
La gestin pblica no es otra cosa que una empresa. La exten-
sin de las actividades del estado es tal, que la gestin asume
numerosas actividades comparables a las desarrolladas por los
particulares, ya que no se puede caracterizar ms la adminis-
tracin por su dominio de accin.
No hay que perder de vista el particularismo de la gestin pbli-
ca, instrumento nanciado por fondos pblicos, por medio del
cual el estado ejerce sus objetivos. La gestin pblica organiza
la realizacin de nes sociales, ya sea por ella misma, o por el
control y la orientacin de iniciativas privadas.
GESTIN PBLICA Y POBLACIN
La administracin como ciencia social, debe adaptarse a la
poblacin, a su importancia, a su nivel social y cultural. Los
problemas administrativos son diferentes en una sociedad rural
que en una urbana: la administracin de una comunidad donde
la mortalidad decrece presenta problemas como la asistencia a
los ancianos, diferentes a los que tiene una sociedad donde la
esperanza de vida es reducida.
Una poblacin con lengua y religin distintas debe resolver pro-
blemas de cohabitacin, de diferenciacin, que una sociedad
homognea ignora; el encuadernamiento administrativo no
debe permanecer exclusivamente como para una sociedad rural
en una sociedad en va de urbanizacin rpida.
GESTIN PBLICA Y SOCIEDAD
La gestin pblica es el aparato de gestin de los servicios p-
blicos
4
, cuya eciencia depende de la realizacin y operativi-
dad del estado en el cumplimiento de los objetivos y metas
trazadas.
La gestin, por naturaleza est subordinada a unos nes que le
son exteriores, el rol de administracin, sus estructuras y sus
mtodos dependen de la sociedad en la cual ella se encuentra
insertada; de ah que la gestin pblica ser lo que la sociedad
quiera que sea.
GESTIN PBLICA Y LOS NIVELES DE DESARROLLO
Los objetivos asignados a la gestin dependen estrechamente
del nivel de desarrollo de la sociedad; por ejemplo, en una
sociedad primitiva, las funciones administrativas se confunden
con el poder militar y el sco. A medida que el grupo social se
desarrolla, las funciones comunes aumentan al lmite, luego la
administracin de los estados desarrollados acta como regula-
dora de toda la vida social y en forma paralela a la tecnicidad
de las funciones administrativas. Hoy en da, el xito militar
depende ms de la buena organizacin administrativa de los
medios y de la capacidad tcnica de los jefes.
4. Segn el mbito de aplicacin, los servicios pblicos pueden ser nacionales,
regionales, departamentales, y distritales o municipales; pero esta clasicacin
no es tan relevante como aquella que los clasica en propios e impropios; direc-
tos e indirectos; primarios y secundarios; voluntarios y obligatorios; abiertos y
restringidos; administrativos; sociales; industriales; corporativos o profesiona-
les; esenciales o bsicos, y no esenciales y domiciliarios.
Conocidas estas relaciones, el lector podr hacer ahora un re-
corrido por las etapas de la gestin pblica para tener una con-
cepcin clara y precisa de la evolucin de la gestin pblica ca-
pitalista, haciendo referencia en la monarqua absoluta, en un
estado liberal, estado bonapartista y estado capitalista tardo.
EVOLUCIN DE LA GESTIN PBLICA
La gestin pblica, tradicionalmente ha sido considerada como
una organizacin; lo es, en efecto. Es la organizacin guberna-
mental nacida de la instauracin de la monarqua absoluta en
el siglo XVI al calor de la lucha emprendida por el rey contra los
seores feudales.
Con el transcurrir del tiempo, la gestin pblica fue transfor-
mndose en una compleja organizacin social enraizada en el
carcter poltico del estado, contrastando cada vez ms con
una sociedad civil individualista. La cabal separacin del estado
y la sociedad a mediados del siglo pasado permiti consolidar el
carcter mediador de la gestin pblica, para poner en contac-
to al estado con la sociedad.
La creciente autonoma del estado frente a la sociedad, auto-
noma relativa y estrictamente denida como una cierta inde-
pendencia del propio estado en relacin con los conictos de
clases, le permite atenuarlos y salvaguardar los intereses de las
clases a las cuales representaba como resultado de la consoli-
dacin de su existencia como organizacin y unidad de clases
dominantes y la necesidad de constituir su propio cuerpo. La
burocracia basada en los principios que el propio estado esta-
blece con razn de ser, y que se resumen en el llamado deber
pblico. Constituida la gestin pblica encarna las funciones
generales variadsimas del estado, y van tomando paso a paso
un carcter profesional, es decir, de una organizacin profesio-
nal del gobierno.
El n del feudalismo es el principio del estado moderno; su
alumbramiento, sin embargo, implica la persistencia arraigada
de remanentes feudales que van desapareciendo conforme el
estado adquiere un carcter puramente capitalista. La forma-
cin del estado tiene cuatro fases: la monarqua absoluta, el
estado liberal, el estado bonapartista y el estado capitalista
tardo.
LA GESTIN PBLICA EN LA MONARQUA ABSOLUTA
El origen de la monarqua absoluta es el origen de la adminis-
tracin moderna. La monarqua absoluta nace de la monarqua
medieval, que resisti y sobrevivi mil aos de feudalismo, na-
turalmente descentralizado y heterogneo.
Dos tipos de monarqua medievales existieron: el primero se
plasma en los esfuerzos de restauracin imperial romana veri-
cados durante la alta edad media, implica ms bien intentos
de instauracin de un nuevo orden poltico unicado y centra-
lista, muy similar a la postrera monarqua absoluta y que puede
considerarse como un indicio inmediato; este tipo incluye el
reino normando de Inglaterra (engendrado originalmente en el
ducado de Normanda), el reino de las dos Sicilias, la monarqua
angevina, inglesa y la monarqua capetina en Francia.
Todos estos reinos medievales estn caracterizados por existir
como sistemas polticos relativamente centralizados y unica-
dos, gozando de cierta autoridad territorial y ejerciendo funcio-
nes generales de carcter militar, scal, legislativo y judicial;
a pesar de que su base constituye los feudos corporaciones
seoriales independientes con autoridad territorial y adminis-
trativa propia las monarquas medievales dan cierto sentido
de unidad a la sociedad feudal y algn orden de comunin ideo-
lgica.
Por otra parte, la monarqua medieval recoge y mantiene los
elementos bsicos de la administracin romana y los hace su-
pervivir al adaptarlos a las condiciones sociales feudales. Es-
tas instituciones colegiadas y monocrticas, servirn de base
al monarca absoluto para edicar la gestin pblica moderna.
El prncipe absoluto, heredero del monarca medieval, no des-
truye la organizacin administrativa del reino medieval, sino
al contrario, la aprovecha como estructura centralizada para
ejercer su poder contra las corporaciones descentralizadas e
independientes estamentales y feudales. El monarca absoluto
consolida y universaliza la tenue y dbil poltica scal de sus
antiguas huestes privadas de los feudatarios, monopoliza la
funcin judicial ponindola al alcance de todos; centraliza la
acuacin de moneda, reglamenta la produccin, el trco y el
comercio, ejerce en n, todos los poderes que corresponden a
un estado absoluto.
La monarqua absoluta establece las bases para la unidad ci-
vil de las naciones europeas emergentes, pero crea a su vez
el cuerpo poltico del estado que va a encarar una burocracia
el a sus principios, a su naturaleza, a su propia existencia. La
monarqua absoluta que establece los cimientos para la unidad
civil de la nueva sociedad capitalista al mismo tiempo siembra
las races materiales y polticas para la edicacin de un estado
separado de la sociedad, pero en la cual se engendra.
La edad media se caracteriza por la identidad de lo social y lo
poltico, por la identicacin de la sociedad del estado. Am-
bos tienen como base los mismos fundamentos: la familia, la
propiedad y el trabajo, que se han elevado al plano de la vida
estatal con la forma de estamento, corporacin y latifundio.
As, la sociedad y el estado se identican en la medida en que
la familia y el estamento, el trabajo y la corporacin, la propie-
dad, el latifundio, son igualmente idnticos. Sin embargo, tal
identidad no se establece en un plano universal general, sino
que se encasilla en cada circunscripcin feudal dividiendo todo
principio de unidad.
El modo de produccin capitalista disuelve la antigua identi-
dad, separando durante la fase de la monarqua absoluta al es-
tado y la sociedad. Las funciones generales, otras encasilladas
y divididas en el mosaico heterclito del confuso mapa feudal,
se elevan al plano del estado como atribucin universal en don-
de convergen los intereses particulares, desglosados del propio
estado para ser depositados en el seno de la sociedad civil que
se plasman en actividades particulares ejercidas por individuos
como productores igualmente particulares. Separados la socie-
dad y el estado, pues, la primera se corporiza en los individuos
y asociaciones privadas, en tanto que el segundo encarna la
burocracia pblica dedicada a la realizacin de las funciones
igualmente pblicas atribuidas al estado.
Para que el estado desarrolle y consolide su autonoma frente a
la sociedad, se necesita que se nutra de individuos que deser-
tan de la sociedad civil y se convierten en su propio cuerpo.
Semejante desercin es legitimada por el bautizo del exa-
men de ingresos al cargo y concretada, tras el paso del saber
profano al saber sagrado, por la funcin al puesto pblico como
deber personal.
El nombramiento administrativo es, al mismo tiempo, el com-
promiso institucional de responsabilidad pblica y el deber per-
sonal. El ejercicio del cargo es, a la vez, la ejecucin de la fun-
cin pblica y la realizacin de la vocacin y las convicciones
individuales. El cargo (lo objetivo) y la persona (lo subjetivo),
se identican y concretan en el ejercicio de la funcin pblica
como un deber personal, como una responsabilidad individual
en la cual el funcionario se realiza como hombre. El cargo ad-
ministrativo es el medio de realizacin humana del funcionario.
La identicacin de la responsabilidad pblica y el individuo en
el ejercicio del cargo administrativo, compromete al funciona-
rio con el estado y pasa a convertirse en elemento constitutivo
del propio estado.
El pacto se consolida cuando el funcionario hace de su vida, la
vida de la administracin; de su existencia, la existencia del
estado. El funcionario vive en el estado, porque todo su tiempo,
todas sus energas, lo hacen un burcrata de tiempo completo
y vive del estado porque su condicin de servidor pblico de
carrera solo puede sustentarse del salario cobrable de los fon-
dos pblicos. El burcrata, pues, encarna y activa la existencia
separada del estado frente a la sociedad.
La burocracia, como dice Marx, solo es en la monarqua absoluta
un instrumento para la preparacin del dominio burgus porque
su misin histrica consiste en liquidar los remanentes feudales
y establecer los cimientos de la unidad civil de la nacin.
Al cumplir esta misin, la monarqua absoluta solo disuelve los
centros autnomos feudales de poder centralizando cabalmen-
te el estado y su administracin; tambin se extiende a la so-
ciedad y reglamenta hasta el ltimo detalle su mnima activi-
dad, hasta casi ahogar a la sociedad civil, convirtindose en el
principal obstculo para su crecimiento.
Lo que en antao redujo y disolvi lo feudal, ahora se vuelca
contra lo burgus y lo aprisiona y comprime para no dejarlo
crecer; entre la estructura poltica, entre la economa y el es-
tado, hay una contradiccin que intenta aprisionar las fuerzas
productivas, pero que acaba por engendrar el conicto y, como
incidencia, disolviendo las antiguas instituciones sociales y,
como consecuencia, sustituyndola por otras formaciones nue-
vas, ms progresistas y avanzadas. Nace as, el estado liberal.
LA GESTIN PBLICA DEL ESTADO LIBERAL
El estado liberal emerge tras un proceso revolucionario que
consolida el papel hegemnico de la industria dentro del modo
de produccin capitalista y, como consecuencia, eleva la frac-
cin industrial de la burguesa a la hegemona dentro del bloque
de poder dominante. Tanto la guerra de independencia en Es-
tados Unidos como la revolucin francesa, dan origen al estado
liberal cuya caracterstica esencial radica en la ereccin del
poder legislativo como centro de poder hegemnico, dentro del
rgimen poltico burgus.
En Francia, en la poca de la monarqua absoluta, no existi
una separacin de poderes, gestada como producto inmediato
de la revolucin burguesa de 1789. Era imperativo deslindar el
poder legislativo y el ejecutivo, porque el nico medio de dar
unidad a las nuevas clases dominantes lo instituye la asamblea
nacional; imperativo que se contemplaba con la necesidad de
consolidar al ejecutivo como organizacin reivindicadora de
su poder y sus aspiraciones, pero sobre todo de sus intereses
expropiatorios. As, el legislativo se convirti en el centro de
unidad de las clases y fracciones dominantes, en tanto que el
ejecutivo se transform en organizacin reivindicadora y expro-
piadora al servicio de los intereses de la burguesa.
Estados Unidos por su parte, gracias a la transmisin de insti-
tuciones inglesas no feudales, pudo instaurar un orden poltico
basado en las comunas municipales y en los conglomerados es-
tatales.
El estado liberal norteamericano se form a partir de las co-
munas, agregadas en entidades federativas, sobre las cuales se
edic un dbil gobierno federal. Junto al sistema territorial
federal, se form un rgimen de divisin de poderes dentro del
sistema dual: el legislativo y el ejecutivo quedaron claramente
deslindados, teniendo el primero el papel hegemnico.
El estado liberal, como puede observarse, est caracterizado
por la separacin entre los poderes legislativo y ejecutivo y,
a su vez, por la ereccin del primero como centro de unidad
de las clases y fracciones dominantes, es decir, como poder
hegemnico. En estas condiciones histricas, el poder judicial
aparentemente deslindado de los otros poderes, en la realidad
opera como una organizacin ejecutiva emparejada al poder
propiamente ejecutivo, en la medida en que su actividad tienda
a convertirse en una aplicacin de actos.
El poder hegemnico del poder legislativo, sin embargo, no fre-
na la expansin y centralizacin del poder ejecutivo, sino que
la promueve y estimula. Es el carcter puramente poltico del
legislativo lo que lo hace depender cada vez ms, para poner
en prctica las decisiones parlamentarias del poder ejecutivo
como rgano administrativo y poltico. Tal dependencia, no obs-
tante, no supedita al legislativo frente al ejecutivo sino que
simplemente le hace necesario el funcionar como rgano del
estado, por medio de otro rgano que le est subordinado, pero
que posee los medios de administracin indispensables para lle-
var a la prctica la poltica parlamentaria.
La divisin de poderes incrementa la interdependencia entre
el legislativo y el ejecutivo, porque el primero decide lo que
el segundo ejecuta y solo lo que su organizacin material y su
cuerpo social le admite. Es decir, entre ms ambicioso es el
legislativo, ms tiene que promover y reforzar la burocracia
profesional que hace funcionar al poder ejecutivo.
Por ello, la centralizacin creada por el antiguo rgimen no solo
no es abolida, sino incrementada y perfeccionada paralela a la
burocracia profesional que hace funcionar al poder ejecutivo.
La gestin pblica, plenamente depositada en el ejecutivo, no
hace sino desarrollarse, crecer y hacerse ms compleja cada
vez que los regmenes polticos creados en el capitalismo se
suceden para consolidar el poder, la burocracia.
La gestin pblica en la poca del estado liberal es ms per-
fecta y ecaz que durante la monarqua absoluta, porque la
revolucin burguesa de 1789 en Francia limita para siempre los
remanentes feudales que sobrevivieron a lo largo del antiguo
rgimen. Es precisamente en la funcin ejecutiva del estado
absoluto, donde se ve con mayor transparencia la persistencia
de remanentes feudales en los organismos administrativos, so-
bre todo en las instituciones colegiadas, como los concejos y las
juntas gubernamentales.
En la monarqua absoluta, aparecen los ministerios como or-
ganismos monocrticos sujetos al monarca, pero conviven con
rganos colegiados donde an se mantienen los privilegios esta-
mentales de la aristocracia terrateniente. Todava encontramos
la exclusividad de ingresos, la compraventa de cargos y otros
derechos de origen feudal; en tal incongruencia con el sector
moderno de la administracin regia, donde se han implantado
los principios de la capacidad, la libertad de nombramiento y
remocin, as como el profesionalismo de la carrera adminis-
trativa.
El estado liberal erradica todo remanente feudal y, al deposi-
tar la gestin pblica en el seno del ejecutivo, lo independiza
cabalmente de las trabas estatales que impedan su desarrollo
ms pleno. Este hecho crea la identidad histrica de la gestin
pblica al quedar precisada y claramente identicada con una
formacin social concreta, a saber, el poder ejecutivo. Pero an
falta un paso histrico: el ascenso del ejecutivo como centro de
poder hegemnico de las clases dominantes; este paso lo da el
estado bonapartista.
LA GESTIN PBLICA DEL ESTADO BONAPARTISTA
La creacin del parlamento como centro de unidad de las clases
sociales y fracciones dominantes, tiene una vigencia histrica
porque responde a condiciones histricas igualmente espec-
cas, es decir, la ereccin del legislativo como centro de unidad
de clases sirve a una nalidad: la de enlazar compromisos co-
munes a las clases dominantes frente a las clases dominadas,
expresar sus intereses, es decir, que les permita discutir, de-
liberar, acerca de sus proyectos; da a las clases dominadas el
mismo derecho.
El parlamentario, que otrora serva de foro a la unidad de los
poderosos, se convierte ahora en un peligro, al abrirse al servi-
cio de los desposedos. El parlamento, como es, implica dilo-
go, discusin y disidencia que, a manera de resonancia, trasla-
da a las curules lo que en la calle se discute.
Pero no solo es el receptculo de demandas, sino que tambin
es un productor de medidas que resuenan y tienen impactos ex-
tramuros. El parlamento es una libertad peligrosa en manos de
los desposedos. La propia burguesa, para mantener la bolsa,
como dice Marx, tiene que ceder la corona.
El legislativo ya no es capaz de unicar en su seno a las clases
dominantes, ni servir de centro unicador de la sociedad en su
conjunto, porque el propio parlamento ha ahondado la sepa-
racin entre las clases dominantes y las clases dominadas. No
unica a los poderosos y s cada vez ms, ahonda las diferen-
cias entre ellos y los desposedos; ya no es un centro de unidad
burguesa, ni un centro de unidad nacional bajo la gida de la
propia burguesa. La solucin para las clases dominantes es la
traslacin de su centro de unidad de clases del legislativo hacia
el ejecutivo, y as mantener la unidad burguesa de la nacin.
Este hecho, sin embargo, no es fortuito; nace de las condicio-
nes histricas concretas en las que se encuentra el capitalismo,
a mediados del siglo XIX. En esta poca los intereses econ-
micos de la burguesa, sobre todo la fraccin industrial, haba
comenzado a relacionarse de manera directa con las funciones
nancieras del estado, funciones que como las polticas crediti-
cias, monetarias, scales y de gasto pblico, eran ejercidas por
el poder ejecutivo.
En el estado bonapartista, la clase dominante ha llegado a im-
ponerse completamente en el conjunto del modo de produccin
capitalista y, como consecuencia, tambin ha asumido un papel
hegemnico en la superestructura del estado; sin embargo, por
los factores ya mencionados, la burguesa maniesta incapaci-
dad para gobernar por s misma, incapacidad de obtener su uni-
dad en un rgano conductor del estado que ella misma comanda
como institucin gubernamental principal.
La burguesa, por su insolvencia para unicarse en un rgano
del estado, se unica en el estado como conjunto y se deja
gobernar con toda la sociedad para mantener a salvo su unidad
de clase y tanto sus intereses de clase como polticos. Esto em-
pero, no implica sino la ccin de un gobierno para la sociedad;
el estado gobierna para la burguesa.
En estas condiciones, la gestin pblica se comporta a favor de
la burguesa y asume un papel tutelar de las clases populares,
solo en la medida que la poltica tutelar tambin favorece a la
clase dominante.
El fortalecimiento del estado bonapartista, evidencia su cabal
desvinculacin de la sociedad civil, implica que una forma tan
autoritaria de gobierno solo es explicable en las condiciones
histricas en que en ese momento se maniesta la lucha de
clases; el estado gobierna para la burguesa en su fase bona-
partista, en vez de hacerlo ella misma. No es un accidente ni
un hecho fortuito, se trata de la real imposibilidad de una clase
para superar sus fraccionamientos internos, se trata de una lu-
cha de clases en la cual la burguesa se encuentra en desventaja
frente a un proletariado fortalecido y unicado.
Por esto, la gestin pblica sufre durante el estado bonapartis-
ta un creciente proceso de centralizacin y perfeccionamiento
que la mueven naturalmente, a una mayor profesionalizacin
burocrtica. Como el estado asume las ms diversas y mayscu-
las actividades, su organizacin funcional crece y se diversica
el ritmo acelerado que le imprime la ejecucin de desusado y
novedosas funciones en el seno de la sociedad civil.
Crecen sus atribuciones, aumenta su organizacin, se incre-
menta su personal, se desarrolla la profesionalizacin y, con
ella, la importancia de la gestin pblica, dentro del mbito
del estado.
Las condiciones histricas, sin embargo, varan y modican las
relaciones sociales con el estado y, como consecuencia, el papel
de la gestin pblica. Aparece as, la ltima fase de la evolu-
cin de la gestin pblica, la actual, la presente, la del estado
capitalista tardo.
LA GESTIN PBLICA DEL CAPITALISMO TARDO
La gestin pblica del estado capitalista tardo es el objeto de
estudio de la teora administrativa moderna. Como en las fases
anteriores, la gestin pblica est determinada por las condi-
ciones histricas reinantes por el desarrollo de las fuerzas pro-
ductivas y por la lucha de clases. El estado capitalista tardo
est caracterizado por la gradual pero inevitable desburocrati-
zacin de la administracin pblica y su tambin gradual con-
traccin en benecio de la empresa privada. Sin embargo, aun-
que la administracin pblica disminuye y al mismo tiempo se
desburocratiza, el proceso de profesionalizacin se mantiene
inclume. Es ms, la importancia de la administracin pblica
no disminuye por su contraccin funcional e institucional, sino
que se mantiene intacta en la medida en que la accin guber-
namental sigue impactando en reas cruciales de la vida civil y
el propio gobierno sigue manteniendo el control de los centros
vitales de la sociedad.
Tocaba a la administracin pblica formular y gestionar el pre-
supuesto, denir y determinar las reas y sectores de asigna-
cin del gasto pblico, calcular el ujo circulante, establecer
la distribucin del crdito, percibir y guardar los ingresos esta-
tales. La actividad nanciera del estado, atribuida a la admi-
nistracin pblica, se encontraba ligada estrechamente a los
intereses econmicos de la burguesa y se orientaba cada vez
ms a darle una mayor y ms bondadosa satisfaccin.
Pero haba aparecido un nuevo campo de actividad de la admi-
nistracin pblica, directamente surgido del incremento y de-
sarrollo de la industrializacin en su fase de maquinizacin. La
introduccin de la maquinaria al proceso de produccin despla-
za la fase manufacturera y abre el camino a la fase industrial a
gran escala, repercutiendo fuertemente en la fuerza de traba-
jo, cuya explotacin se hace ms prudente y renada, pero no
menos intensa e inhumana.
En lugar de extenderse en forma indenida la jornada de tra-
bajo, esta se limita a un horario jo, y de la plusvala absoluta
se pasa a la plusvala relativa, reemplazando mtodos brutales
por mtodos renados de explotacin. El estado extiende su
poltica laboral y surge una nueva actividad, hasta entonces
desconocida: la poltica tutelar
5
.
El estado debe asumir la responsabilidad de proteger la mano
de obra, de instaurar polticas de seguridad social y proteccin
salarial, que resguarde mnimamente las condiciones de repro-
duccin de la fuerza de trabajo del obrero y que posibilite un
mnimo de dignidad humana a sus miserables condiciones de
existencia.
La necesidad del orden social para la burguesa depende ms
y ms de los cuerpos policiales y represivos del ejecutivo, an
ms cuando la coercin ideolgica solo suplanta parcialmente
la compulsin fsica. El ejecutivo es el nico organismo repre-
sor, el gerente del orden pblico
6
, y, por tanto, un cuerpo
que bien merece para la burguesa su perfeccionamiento insti-
5. Toca a la administracin pblica emprender campaa permanente de tutela que
alivie en el proletariado los efectos de la industrializacin y evite en lo posible
los brotes de descontento. Grandes sumas del presupuesto se destinan a la
poltica tutelar, quedando la burguesa exenta de toda obligacin. La poltica
tutelar tiene como nalidad atenuar la lucha de clases, atemperar el conicto
social. Ella inaugura el paso de la represin policial a la represin ideolgica.
La poltica tutelar es un factor esencial del estado bonapartista como estado
populista de masas, basado en la organizacin y movilizacin de clases sociales,
que creen estar representadas por un estado Providencial.
6. Fals Borda, Orlando. Socilogo experimentado y prestigioso. Escribi el libro: La
violencia en Colombia, hace 43 aos. Reportaje en El Universal de Cartagena.
30-04-2005, seccin Faceta p. 2B. La violencia no es gentica, se aprende; el
primer ciclo de la violencia en 1948, afn de los conservadores por tomar el po-
der. El segundo con Laureano Gmez que ocializa la violencia con la creacin
de la polica chulavita. El tercer ciclo durante el gobierno de Virgilio Barco
con el decreto que legalizaba el derecho de las autodefensas. El cuarto surge
en Antioquia con la llegada del MAS y la Mano Negra comandada por Pablo
Escobar y el ltimo ciclo son las Convivir, el estatuto de seguridad de Julio Csar
Turbay Ayala en 1979.
tucional. Ambos (ejecutivo y burguesa) estn entonces vincu-
lados por la necesidad mutua de su propia reproduccin como
cabezas de un estado poderoso y centralizado.
Pero el orden social, representado por el ejecutivo, est lla-
mado a garantizar la permanencia en el poder del gobernante,
e incluye tambin a la propia burguesa como parte integran-
te de la sociedad a la cual unica bajo su propia gida. Para
mantener ese orden, la propia burguesa habr de someterse
al ejecutivo y dejar de gobernar ella, para que gobierne en su
nombre.
El estado capitalista tardo se distingue por la contraccin fun-
cional del sector paraestatal. Ello, la mayor parte de los minis-
terios tradicionales interior, relaciones exteriores, hacienda
subsisten junto a otros de reciente incorporacin que controlan
ciertos sectores claves de la economa comercio, agricultura,
energtico pero sus empresas pblicas se encuentran en ple-
no proceso de desaparicin, o, bien de retroceso; cuando ms,
ciertos organismos autnomos permanecen por su importancia
econmica o social, otros muchos desaparecen para ceder su
lugar a los negocios privados.
Pero ocurre algo ms; el sector se convierte en un campo de
involucramientos mutuos entre el estado y la sociedad, en el
cual la desercin se institucionaliza en el intercambio de fun-
cionarios y expertos. Gran parte de los contactos del estado y la
sociedad se establece en el sector paraestatal, en la medida en
que ambos se relacionan mediante sociedades annimas idn-
ticas, estatutos consultivos en materia econmica y grupos de
presin. Es aqu donde se formula la llamada poltica pblica
mediante la cual, el estado y la sociedad establecen transaccio-
nes de mutuo inters.
En el estado capitalista tardo los ministerios no son numerosos.
Aunque cuentan con grandes y poderosas empresas pblicas,
gran cantidad de organismos autnomos han desaparecido y el
conjunto de la produccin, el comercio y la banca, han quedado
en manos del capital y sus empresas privadas.
En este ambiente, es engendrada una burocracia profesional
capaz de ser eciente en el gobierno y los negocios, intercam-
biables y polticamente neutrales. Su adiestramiento parte
del principio de unidad de la administracin (no hay pblica, ni
privada), del rendimiento y de la profesionalizacin aparente-
mente apoltica.
Un factor muy importante en estos estados es la gradual des-
virtuacin de la distincin entre lo pblico y lo privado, es de-
cir, entre la sociedad y el estado. Tan pretendida identicacin
estado-sociedad, argumenta la responsabilidad compartida en-
tre el gobierno y los negocios en los asuntos pblicos. Por ello,
al calor de la elaboracin de la poltica pblica, el gobierno
y los grupos de presin, la legislatura y las empresas privadas,
el poder judicial y la opinin pblica, formulan las decisiones
polticas de inters general que trasciende el sentido de toda
distincin entre lo estatal y lo social.
El estado y la sociedad se han fundido en un solo cuerpo y la
administracin se da en apellidos de la administracin pbli-
ca y privada. En realidad la separacin estadosociedad no es
abolida, ni la distincin administracin pblicaadministracin
privada no es superada. Ambas distinciones persisten, pero son
atenuadas en el grado en que la lucha de clases en la actualidad
se inclina a favor de la burguesa, gracias al incremento de be-
necios a los trabajadores que han atenuado temporalmente el
tono radical de su demanda. Este ambiente de paz propiciado
por la bonanza del capitalismo tardo, bonanza infortunada por
las crisis cclicas que se ha expresado en una reduccin de la
poltica tutelar del estado, ha determinado una forma de orga-
nizacin replegada en la administracin pblica, que aconseja
la descentralizacin, la racionalizacin y la ecientizacin
gubernamental en las actividades tradicionales del estado, as
como en funciones actuales de importancia vital, dejando cam-
po libre al crecimiento y desarrollo de la empresa privada. Es-
tamos ante un estado capitalista que gobierna para la burgue-
sa, pero a su vez han regresado a ella atribuciones que antao
le haba expropiado.
CONCEPTUALIZACIN SOBRE GESTIN PBLICA PARA EL
DESARROLLO DE PERFILES
DIAGNSTICO PRELIMINAR ADMINISTRATIVO
En captulos anteriores, hicimos referencia a la gestin pbli-
ca para el desarrollo, enfatizando en el nuevo papel que debe
asumir el estado como promotor de un desarrollo planicado y
capaz de satisfacer las exigencias del cambio inherente a ese
proceso social. Pues bien, consideramos de suma importancia
establecer los problemas de la administracin tradicional y lue-
go de analizarlos, formular las reformas necesarias para alcan-
zar la gestin pblica para el desarrollo. Los obstculos de la
administracin tradicional son:
La estructura administrativa creada para ciertas actividades
no recibe respaldo poltico. Es decir, los poderes ejecutivo
y legislativo actan en forma independiente; son pequeas
islas pblicas.
La administracin central no delega responsabilidades por
la presencia de complejos actos administrativos impregna-
dos de negocios de corrupcin administrativa.
Los planes y programas son generalmente utpicos por la
existencia de presupuestos sobreestimados y con criterios
emocionales.
Los ministerios, departamentos administrativos y entidades
descentralizadas no participan en forma integral en la for-
mulacin de planes. Los consejos territoriales de planea-
cin no son consultados, violando la ley 152.
Las funciones del gobierno estn dispersas en un gran nme-
ro de ministerios y entes estatales.
Los problemas nacionales se analizan sin recopilar informa-
cin, determinar causas y conocer el problema. Criterios de
planicacin inmediatistacreativa.
El ujo de informacin y comunicacin del gobierno y las
unidades operativas son decientes. Falta formacin tecno-
lgica para la utilizacin de la temtica de las telecomuni-
caciones; ejemplo: Internet.
Falta de coordinacin entre el gobierno central y las admi-
nistraciones regionales por la aplicacin de la descentrali-
zacin en forma irracional e inconsulta.
Las actividades administrativas acusan formalismo y trami-
tologa para sacar provecho de la corrupcin administrati-
va.
La integracin de los recursos humanos se hace teniendo
en cuenta el clientelismo y en algunos casos el nepotismo.
Ante la ausencia de la capacidad administrativa, la funcin
pblica est iniciando su proceso de inventario de recursos
humanos.
Carencia de programas de capacitacin (induccin, actuali-
zacin y adiestramiento).
Falta de continuidad en las polticas trazadas violando los
principios de la planeacin.
Existencia de criterios para solucionar problemas, no para
prevenirlos, originando altos costos sociales.
Ausencia de mecanismos de control en el mercado nancie-
ro.
Carencia de estmulos para el desarrollo de la actividad
econmica y crecimiento empresarial.
El enfrentamiento de los diferentes poderes del estado.
Despus de enunciar los numerosos problemas que afectan el
proceso administrativo pblico, procedemos a presentar las so-
luciones que se requieren para alcanzar una verdadera adminis-
tracin para el desarrollo, de acuerdo a nuestro contexto social
existente. Estas son las soluciones que demandan una serie de
reformas:
Hacer extensiva la planeacin a todos los sectores de la
economa; es decir, la planeacin imperativa.
Determinar la estructura organizacional dinmica que de-
na claramente las funciones continuas y secuenciales de la
gestin pblica.
Simplicar y acelerar procedimientos y trmites administra-
tivos.
Establecer sistemas de informacin, estndares de actua-
cin para medir resultados y poder tomar medidas correc-
tivas que permitan prevenir problemas. Controlar la activi-
dad scal, monetaria, nanciera y comercial.
Sistematizar los datos econmicos, sociales y demogrcos,
a n de mejorar la base para la toma de decisiones.
Aplicacin racional del servicio civil mediante una gestin
operativa de la carrera administrativa con el aporte positivo
de la ESAP en los programas de induccin, actualizacin y
adiestramiento a los servidores pblicos.
Aplicacin de las leyes de funcin pblica 190 de 1995 y
1444 de 2011.
GESTIN PBLICA EFECTIVA
La estrategia empresarial ha sido llamada el arte del desequili-
brio por la aplicacin de recursos masivos a objetivos limitados.
Por otra parte, la estrategia de las instituciones pblicas podra
llamarse el arte de lo imperfecto por la aplicacin de recursos
limitados a objetivos masivos, hasta llegar al punto en que una
empresa tenga ms dinero a su disposicin en relacin con sus
objetivos de los que tiene el gobierno.
La gestin pblica es una ciencia, un arte y una profesin noble
que requiere para su efectividad un sistema econmico sano,
una estructura organizacional poltica fuerte, equipos de traba-
jo identicados con las metas trazadas en el mbito global, de
alto contenido social para proporcionar a la sociedad servicios
y facilidades de adquirirlos de acuerdo a las condiciones econ-
micas de la comunidad.
Pareciera en ocasiones que todo el mundo, politlogos, legisla-
dores, educadores, ejecutivos, consumidores y estudiantes pi-
diera una mejor gestin pblica, capaz de brindar al ciudadano
y al sector productivo servicios y aumento del bienestar para
contribuir con ecacia a satisfacer necesidades sociales espe-
rando de los administradores pblicos su accin oportuna en la
solucin de los problemas nacionales y recomendando que el
buen administrador sea el que previene los problemas.
Los funcionarios pblicos deben aceptar objetivos que son -
jados por organizaciones ajenas a la suya, operar estructuras
compuestas de personas cuya carrera, en muchos sentidos, est
fuera del control del administrador, para alcanzar sus objetivos
en menos tiempo del que se les conere a los ejecutivos priva-
dos.
Los ejecutivos del sector pblico parecen extranjeros que to-
man los cargos con polticas externas lejanas a la realidad, los
desarrollan a cabalidad y sin continuidad de las polticas reales
recomendadas. Este es el denominador comn del perl de la
mayor parte de los ejecutivos pblicos; por esto se requiere un
proceso de continuidad en la actividad econmica del estado
colombiano para alcanzar mejores resultados en el menor tiem-
po posible.
La contabilidad pblica debe encaminarse no solamente a con-
trolar los gastos, sino tambin como elemento de apoyo a la
administracin y planicacin, sin dejar de considerar el aporte
de la carrera administrativa, protegiendo a los servidores p-
blicos de los deseos del poltico de turno. De todas formas, el
ejecutivo pblico debe aplicar sus conocimientos para evitar
caer en un estado de frustracin, por su insatisfaccin al no
poder efectuar los cambios deseados para alcanzar una gestin
pblica efectiva (Rico, F., 1988).
GESTIN PBLICA PARA EL DESARROLLO
Para alcanzar una verdadera gestin pblica para el desarrollo
de acuerdo a nuestro contexto social existente, ambientado por
la inversin de valores sociales, anulacin de la personalidad
y el abuso del poder, es preciso en el mbito nacional apoyar
la planeacin dirigida a todos los sectores de la economa con
carcter imperativo sin hacer ninguna excepcin en los distin-
tos niveles de la gestin pblica, determinar una estructura
organizacional dinmica capaz de delinear las funciones con-
tinuas y secuenciales administrativas que permitan simplicar
y acelerar los procedimientos y trmites de asuntos pblicos,
estableciendo sistemas de informacin efectivos, estndares de
actuacin para medir resultados, para tomar medidas correcti-
vas y prevenir problemas.
La poltica scal se debe aplicar con alto contenido social, ha-
ciendo nfasis en el principio de la equidad y la justicia social.
La aplicacin racional del servicio civil mediante una operativi-
dad de la carrera administrativa ha encontrado barreras porque
ve en el servicio civil sin ataduras politiqueras la libertad de
las personas para decidir en los procesos electorales y votar a
conciencia, como se hace en los pases desarrollados.
El economista Acosta (2000), en el prlogo de su libro sostiene,
que es necesario invitar a los ejecutivos pblicos a despojarse
de cualquier complejo para delegar funciones, motivando a sus
subalternos a la bsqueda de mejoras de la eciencia admi-
nistrativa, dentro de una descentralizacin y desconcentracin
estatal amplia, clara y adaptativa al nivel social y cultural del
pas, con el n de oxigenar el aparato pblico. Nosotros somos
capaces de hacer el cambio y crear una mentalidad propia ad-
ministrativa; solo basta decidirse y proponer ideas.
GESTIN PBLICA AUTOCRTICA
Este tipo de sistema administrativo es fuerte, coercitivo y no-
tablemente arbitrario, controla todo lo que ocurre dentro de
una institucin pblica, es el sistema ms duro y cerrado, claro
est, peligroso en una administracin que por el contrario de-
bera estar encaminada al desarrollo. Este estilo administrativo
se caracteriza por un poder decisorio totalmente centralizado y
egosta en la cumbre de una institucin pblica.
Los sucesos imprevistos y no rutinarios se deben llevar a la alta
gerencia para su solucin en forma exclusiva, presentndose una
sobrecarga en el nivel decisorio de las organizaciones; este as-
pecto es comn en la mayora de nuestras entidades descentra-
lizadas. A esta situacin se agrega un sistema de comunicacin
bastante precario, en forma vertical, en sentido descendente,
enviando rdenes y rara vez orientaciones, no se consulta a las
personas para generar informacin; es decir, las decisiones son
limitadas e incompletas, o errneas.
Una gestin pblica dirigida por este sistema administrativo
conduce a relaciones interpersonales consideradas perjudicia-
les para la buena marcha de la institucin. Los ejecutivos pbli-
cos ven con extrema desconanza las conversaciones informa-
les, los cargos y las tareas son diseados para aislar y evitar las
relaciones entre las personas.
Se hace nfasis en los castigos y en las medidas disciplinarias,
generndose un ambiente de temor y de desconanza, hasta
llegar al extremo de originar en los servidores pblicos de-
sequilibrios psicolgicos, aumento de tensiones, cambios en su
comportamiento y grandes frustraciones, cambios de conducta,
agresividad fsica, verbal y simblica, reacciones emocionales
como ansiedad, aiccin, problemas circulatorios, digestivos,
alienacin y apata al trabajo. El liderazgo en este estilo admi-
nistrativo, solo se ejerce por el lder, sin participacin del grupo
(Rico, F., 1988, p. 5a).
GESTIN PBLICA CONSULTIVA
Este sistema administrativo se inclina ms hacia el lado partici-
pativo que hacia el lado autocrtico e impositivo; es un proceso
gradual de ablandamiento de arbitrariedad organizacional p-
blica. El proceso decisorio es consultivo porque las decisiones
son delegadas a los numerosos niveles jerrquicos y se orientan
de acuerdo a las polticas diseadas y denidas para la institu-
cin estatal. La opinin y puntos de vista de los niveles inferio-
res son tenidos en cuenta en la formulacin de las nuevas polti-
cas y en las directrices que por cualquier circunstancia afectan
al grupo. Lgicamente, todas las decisiones son posteriormente
sometidas a la aprobacin de la alta administracin.
El sistema de comunicacin facilita en lneas horizontales el
ujo en el sentido vertical descendente y ascendente, a su vez
comunicaciones laterales horizontales como informacin orien-
tada a mejorar la administracin pblica. El temor y la amena-
za de castigos y sanciones disciplinarias no llegan a constituirse
en elementos activadores de la eciencia pblica; la conanza
depositada en las personas es amplia y elevada, lo cual inuye y
crea condiciones relativamente favorables al sector pblico en
forma saludable y positiva.
El funcionario pblico se muestra incentivado al trabajo, espe-
ra nuevas oportunidades y promociones ignoradas actualmente
en algunas unidades econmicas estatales. Se puede alcanzar y
adquirir prestigio y estatus en el desempeo del cargo y en las
tareas asignadas; el trabajo se torna interesante y de un valor
intrnseco para ser ocupado.
La participacin del lder en las discusiones y toma de decisio-
nes es limitada, presentndose como un receptor de opiniones,
para aclarar cuando se requiera su presencia y orientacin, y
as suministrar la informacin necesaria. En cuanto a la esco-
gencia de compaero, queda a cargo del grupo, es decir, la
participacin del lder bajo este estilo administrativo es mni-
ma, con el n de motivar a todos los servidores pblicos para la
solucin de los problemas que afectan al pas y que requieren
de recomendaciones inmediatas (Rico, F., 1998, p. 5a).
GESTIN PBLICA PARTICIPATIVA
Es el sistema administrativo democrtico por excelencia, bsico
para impulsar una gestin pblica dinmica, ansiosa de cambios
sociales y defensora de los intereses comunitarios atropellados
por el desbordamiento en los precios de los bienes esenciales
para la vida. Colombia reclama de su clase dirigente la aplica-
cin integral de un estilo administrativo participativo donde el
proceso decisorio sea el resultado analtico de problemas deba-
tidos en los niveles organizacionales.
El nivel institucional dene las polticas y directrices, y es el en-
cargado de controlar los resultados, salvo situaciones de emer-
gencia en las que los altos ejecutivos toman decisiones sujetas
a la raticacin explcita de los grupos involucrados.
Actuando bajo este estilo administrativo participativo, el sec-
tor pblico tiene que canalizar recursos nancieros para los
sistemas de informacin, pues son bsicos para la exibilidad,
eciencia y operatividad de ujo de informacin en todos los
sentidos.
Las relaciones humanas deben ser ms fuertes, claras y con un
alto contenido de conanza entre las personas, acompaado
de la compenetracin grupal intensa, de tal manera que las
personas se sientan responsables por lo que decidan y hagan
en todos los niveles organizacionales. El administrador pblico,
encuadra en este estilo participativo o democrtico, enfatiza
muchsimo en las recompensas sociales sin dejar de recompen-
sar en salarios y bienes.
El proceso administrativo es total, delegado y descentralizado
para alcanzar una verdadera desconcentracin administrativa.
Son pocas las unidades econmicas pblicas que tienen en la
prctica un esquema participativo, esto se debe a la persona-
lidad acomplejada de quienes dirigen esas empresas, a la falta
de tecnologa sosticada, a la carencia de recursos humanos
especializados y seguidores del cambio tecnolgico, a la mala
conformacin de las coaliciones polticas para integrar las jun-
tas directivas de algunas empresas estatales, a la concepcin
personalista de la clase poltica de turno de nanciar campaas
polticas con el tesoro pblico en detrimento de las obras socia-
les prioritarias para cada una de las regiones y en especial para
los municipios (Rico, F., 1988, p. 5a).
GESTIN PBLICA REFLEXIVA
Es evidente en la gestin pblica colombiana una renovacin
de valores sociales y humanos. No es necesario ser cientco,
estudioso y poltico para entender los problemas reinantes en
el estado colombiano; basta reexionar un instante para formar
una elipse de problemas econmicos, nancieros, tecnolgicos
y sociales.
Desde el modesto y humilde ciudadano hasta el cientco y ar-
tista analizan, comentan y discuten con seriedad, autenticidad
y gran preocupacin el desgaste del sector pblico, la prdida
de energa y el derroche del estado en la ejecucin de obras sin
ninguna planicacin y con supervisin cmplice de la corrup-
cin administrativa y de los gobernantes de turno patrocinado-
res diplomticamente de los delitos contra la administracin
pblica.
Todava se encuentran personas con valor civil para denunciar
las anormalidades en el sector pblico, pero con tan mala suer-
te, que cuando se tiene el poder econmico y poltico dichas
denuncias se guardan como reliquias por parte de los que deben
hacer cumplir el derecho pblico.
La elipse de problemas demanda de los gobiernos de turno un
anlisis claro, objetivo y con criterio imparcial de los asesores
del gobierno en los tres niveles operativos del estado, los cua-
les deben desprenderse del aspecto personalista y egosta que
afecta sus decisiones y, en vez de eso, formular polticas ade-
cuadas para la solucin de los problemas presentes y futuros.
No es difcil para un administrador pblico, clasicar y ordenar
en forma prioritaria los problemas para posteriormente disear
los proyectos, encaminados a resolver la elipse de los problemas
sociales ms urgentes. Ya los diagnsticos se han realizado du-
rante muchos aos, falta materializar las ideas con el desarrollo
de polticas alcanzables, bien dirigidas, organizadas y controla-
das. Los ejecutivos pblicos con capacidad de dirigir, tienen el
deber de ser consistentes con las metas trazadas y no cambiar
de objetivos por conveniencias particulares en detrimento de
una sociedad que espera del gobernante el cumplimiento de
una misin. En la administracin pblica es comn cambiar de
objetivos y crear sosmas de distraccin.
Ahora bien, administradores pblicos, es necesario evitar pro-
poner numerosas metas, deben ser prcticos jndose pocos
programas y desarrollar los concebidos. As se cumple con la
comunidad alcanzando el reconocimiento y aprecio de la socie-
dad, la cual le asigna un puesto clave en la vida pblica (Rico,
F., 1988, p. 5a).
GESTIN PBLICA Y POLTICA
Relacionar la administracin pblica y la poltica, implica ar-
mar: La administracin pblica funciona dentro de un medio
poltico. La poltica es un proceso que afecta todos los aspec-
tos de las operaciones gubernamentales y aumenta la divisin
del trabajo entre las ramas del poder ejecutivo, legislativo y
judicial.
Existen muchos matices para medir el grado de inuencia de la
poltica en la administracin pblica que se materializa en la
prestacin de servicios por parte del gobierno a la comunidad.
Se puede armar que la poltica no es otra cosa sino el accio-
nar en la bsqueda incesante de la solucin de problemas para
satisfacer necesidades sociales al elegir entre alternativas. Es
tomar decisiones; es norma de conducta ser parte activa en los
partidos polticos y grupos minoritarios, lo cual inuye en la
opinin pblica para alcanzar el poder y tener preferencia en
los niveles superiores de la administracin pblica.
La actividad poltica es interesante en la gestin operativa del
estado; se hace necesario mejorar la calidad de los elementos
complementarios y sus relaciones mutuas de eciencia y eca-
cia. La administracin es el gobierno puesto en accin, no se le
puede concebir separada de la poltica; se requiere la familiari-
zacin del administrador, aplicando el sentido poltico y el tac-
to para poder percibir con presteza el alcance de una situacin
dada como facultad de lograr que las cosas se hagan a pesar de
la oposicin que despierten y hacer colaborar a las personas en
los objetivos propuestos.
Actualmente las tres ramas del poder pblico, administran la
poltica; en la prctica, la rama ejecutiva tiene hoy da ms
inuencia que las otras dos; de ah que la clase poltica luche
por colocar en los cargos pblicos a quienes puedan moverse
como en el ajedrez, dentro de los diferentes cargos clave para
la actividad poltica.
Los ejecutivos privados llamados al sector pblico cuando in-
gresan se sienten incmodos, luego toman conanza al mover el
ajedrez poltico en las relaciones con la comunidad, previnien-
do problemas; situacin que conlleva a reexionar al ejecutivo
privado sacando a ote sus valores para decidir involucrarse
en la actividad poltica, es decir, es un hecho palpable que los
ejecutivos privados llamados al gobierno no regresan a su acti-
vidad privada, solamente lo hacen cuando se ha fracasado en su
gestin. La poltica es llamativa (Rico, F., 1988, p. 5a).
GESTIN PBLICA ESTRATGICA
Nuestros administradores pblicos se caracterizan por la impro-
visacin, la cual genera incertidumbre; es importante aplicar
en la gestin pblica la planeacin estratgica con fundamento
en el horizonte del tiempo, ser capaz de revaluar las estrategias
vigentes, buscando las oportunidades que presenta el ambiente
y la utilizacin racional de los recursos. El administrador pbli-
co, como profesional de una actividad noble y maximizador de
riquezas y necesidades, debe tener como marco de referencia
la planeacin estratgica, que constituye la esencia misma de
su trabajo.
La planeacin estratgica puede operar a tres niveles en la or-
ganizacin estatal: en el primer nivel, la direccin general o
junta directiva, se formulan los objetivos para toda la organi-
zacin; se origina el proceso de decidir, adquirir y distribuir los
recursos.
El segundo nivel opera las estrategias del negocio en las divi-
siones, se inicia un proceso para determinar la amplitud que
deben tener las actividades de una divisin para satisfacer las
necesidades de los consumidores o usuarios de los servicios p-
blicos, entre otras cosas decientes, privatizadas y carentes de
estrategias a corto plazo, sin horizonte de planicacin racio-
nal.
El tercer nivel bsico opera en una administracin pblica es-
tratgica funcional, con grado organizacional departamental;
es el encargado de ejecutar las estrategias de cada divisin,
seleccionar los objetivos y metas para cada rea funcional (-
nanzas, administracin e investigacin).
La administracin departamental es la encargada de hacer
cumplir en el mbito de divisin la planeacin estratgica de
su regin, teniendo los objetivos claros y las metas de cada
municipio. Dentro de un programa de prioridades, los objetivos
formulados en cada nivel se ajustan al primero, es decir, a nivel
nacional, para plantearse la estrategia global condensada en un
plan de desarrollo.
Una administracin pblica estratgica aumenta sustancial-
mente las probabilidades a favor de que los benecios sean muy
buenos, estn acompaados del cambio, se haga uso oportuno
de los escasos recursos, haya menor duplicacin de esfuerzos
en la ejecucin de planes, sea menor la ociosidad de recursos
en el mbito de la institucin como un todo, de la personali-
dad administrativa del gobernante para tomar decisiones rpi-
das, evitando la incertidumbre existente en la mayora de las
instituciones pblicas, carentes de horizontes de planicacin
(Rico, F., 1988, p. 5a).
LA GESTIN PBLICA Y EL CAMBIO
La velocidad con que cambia la actividad econmica, exige
de los administradores pblicos y privados muchas habilidades
tcnicas humanas y conceptuales para poder operar y adaptar
sus unidades administrativas a la situacin actual. Es decir, los
planes se tornan complejos con mayor carga de incertidumbre
incluso con menores posibilidades de previsin en los aconteci-
mientos futuros, por los rumbos inesperados que toman los he-
chos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos y ecolgicos.
Los administradores pblicos debern aplicar una dosis de agi-
lidad mental para descubrir y visionar los indicios de los nuevos
rumbos dentro de su rea funcional para facilitar el desenvol-
vimiento de la actividad gubernamental, utilizando estrategias
adecuadas acompaadas de tcticas operativas cambiantes.
Es evidente que aquellas unidades econmicas estatales que
comprenden las necesidades futuras inmediatas que recla-
man cambios rpidos, tienen ms ventajas que aquellas que se
ajustan a la tradicin, con una mentalidad pobre y sin ningn
tipo de aspiraciones hacia el desarrollo. Las polticas formula-
das bajo estas circunstancias deben ser cambiantes y sujetas a
constantes reformas, ya que el mantenimiento de polticas no
ajustadas a la realidad social, hace ridcula la administracin y
concede ventajas a la mediocridad.
La administracin pblica est obligada a eliminar grupos ad-
ministrativos amantes de disear polticas rgidas, peligrosas,
caprichosas, las cuales demandan tiempo para reformar, en de-
trimento de alcanzar una meta deseada, por el ajuste demasia-
do tarde, resultado de su falta de exibilidad.
El nfasis que los administradores hagan por conseguir una
mentalidad de cambio, no solamente debe percibirse en los ni-
veles ms altos de la estructura organizacional. Los directivos
deben procurar que sus colaboradores adopten esta mentalidad
gil, dispuesta al cambio, que acepten modicaciones, inclu-
so rpidas, para ajustar por completo a la entidad pblica. La
administracin municipal, departamental y nacional requiere
de hombres con mentalidad de cambio, optimista, innovadora
y creativa para realizar obras y programas sociales masivos de
proyecciones a largo plazo, donde la mstica y la honestidad del
gobernante sea la garanta para aumentar la conanza y espe-
ranza de la comunidad (Rico, F., 1988, p. 5a).
LA GESTIN PBLICA FRENTE A LA CALIDAD TOTAL
Calidad es el conjunto de caractersticas de un producto que sa-
tisface las necesidades de los clientes y, en consecuencia, hace
satisfactorio al producto. A este signicado se le puede aadir
un matiz complementario importante: la calidad tambin con-
siste en no tener deciencias
7
.
Si la calidad consiste en facilitar productos satisfactorios para
el cliente, habr que implicar en ella a todas las actividades
mediante las cuales se alcanza esta satisfaccin, independien-
temente del lugar de la organizacin en que ocurren. Esto signi-
ca obtener: la calidad de los productos, de los suministros, de
los procesos, de los recursos, tanto tcnicos y humanos, como
materiales.
La calidad de las actividades de gestin
A esta losofa, que pretende abarcar toda la organizacin y
todas sus actividades, es a lo que llamamos calidad total (CT)
que no es, nicamente, un modo de pensar. Es, sobre todo, un
conjunto de principios y mtodos que procuran la meta de la
satisfaccin del cliente al menor coste. Para comprenderla en
7. El enfoque que utilizamos est fundamentado en el Modelo Europeo de la Ex-
celencia, de la EFQM, con la perspectiva de situar al cliente en condiciones de
abordar el proceso de autoevaluacin basado en ese modelo o en otros simila-
res, de manera que sean identicables los puntos fuertes y las reas de mejora
de la organizacin, impulsando un proceso de revisin y de mejora continua.
toda su amplitud, hay que citar un conjunto de fundamentos
bsicos. La calidad total implica:
Orientar la organizacin hacia el cliente. Satisfacer los re-
querimientos del cliente es lo principal; la organizacin debe
girar en torno a los procesos que son importantes para este
n y que aportan valor aadido. Esto implica superar la visin
clsica de que la responsabilidad sobre la calidad es exclusiva
de los departamentos encargados del producto o servicio. La
accin de otros tendr efecto, en ms o menos grado, sobre el
resultado nal.
Ampliar el concepto de cliente. Podemos concebir a la orga-
nizacin como un sistema integrado por proveedores y clientes
internos. Aplicar calidad, signica que hay que satisfacer tam-
bin las necesidades del cliente interno.
Poseer liderazgo en costos. La calidad cuesta, pero es ms
cara la no-calidad. Si se trata de centrar la atencin en las ne-
cesidades y expectativas del cliente, estas sern mejor atendi-
das si el costo trasladado al cliente es ms bajo. Esta reduccin
de costos permite competir en el mercado con posibilidades
reales de xito. Se hace necesario reducir los costos de no-
calidad.
Gestionar basndose en la prevencin. La idea subyacente es
la de hacer las cosas bien en la primera vez. Es mejor que las
acciones clsicas de detectar y corregir. Se reduce la necesidad
de aplicar acciones de control, minimizando los costos.
Potenciar el factor humano. La calidad no se controla, se
hace; es realizada por las personas que conforman la organiza-
cin. Todas, sin excepcin. Por lo tanto es imprescindible esta-
blecer una gestin de los recursos humanos desde la motivacin
para la calidad y la participacin.
Mej ora permanente. La calidad ha de ser concebida como un
horizonte, no como una meta, no se llega a la calidad total de
inmediato sino que permanentemente se persigue un horizonte
que se ampla a medida que se avanza; est implcita as la idea
de mejora continua; siempre es posible hacer las cosas mejor
y adaptarse ms precisamente a las necesidades y expectativas
del cliente que, por otra parte, son dinmicas
8
. Dentro de la
administracin estratgica juega un rol importante la alta ge-
rencia frente a la calidad total.
Anderson (2005) seala cmo la calidad se convierte en estra-
tegia positiva empresarial. Para lograr este objetivo se precisa
un simple entendimiento de las especicaciones del cliente a
una comprensin total de sus expectativas y del modo para sa-
tisfacerlas. Las compaas deben ser proactivas ms que reac-
tivas, deben enfocarse ms al exterior que a su propio interior
y considerar el conjunto de su empresa, en su totalidad, antes
que un solo aspecto de ella. La calidad, ante todo, debe con-
centrarse en el cliente, esto ayuda a lograr los objetivos empre-
sariales tales como crecimiento anual de las ganancias.
Las participaciones no deben ser inferiores al 10% en promedio,
el retorno sobre el capital empleado debe ser superior al 27%,
20% y 25% y, como estmulo a la innovacin, un producto nuevo
8. Aiteco Consultores, consultores@aiteco.com. 2003.
lanzado al mercado en los anteriores cinco aos debe tener un
incremento anual de ventas del 25%. Se resaltan cinco elemen-
tos esenciales en la calidad.
1. La calidad consistentemente satisface las expectativas de
los clientes. Ello incluye consistencia (hacerlo bien cada
vez), expectativa (hacerlo para un proceso dinmico de me-
joramiento), y cliente (que puede ser interno o externo a la
organizacin).
2. La calidad se mide por la satisfaccin del cliente. Es esen-
cial desarrollar una serie de mediciones de gran importan-
cia para todos los clientes, por medio de encuestas tanto
al cliente como a empleados, por ejemplo.
3. El objetivo es cumplir consistentemente con las expecta-
tivas de los clientes o excederse en ellas, el 100% de las
veces. El propsito no es llegar a ser perfecto sino lograr un
acuerdo con el cliente en cuanto a sus expectativas y cum-
plirlas siempre.
4. La calidad se logra a travs de proyectos de mejoramiento
orientados hacia la prevencin. La calidad se logra ms en
la fuente (prevencin) que despus del hecho (inspeccin).
5. El compromiso y la participacin de la gerencia son liderar
el proceso de calidad. La calidad no ocurre porque s; nece-
sita ser planeada y administrada activamente. El papel de
la gerencia es proveer entrenamiento para denir lo que se
quiere y prevenir problemas. Estas acciones deben llevarse
a cabo en un medio que estimule tanto la participacin de
los individuos en la toma de decisiones como el sentido de
propiedad en los procesos de mejoramiento.
En el mbito mundial, se enfatiza que todo ello implica un en-
foque an ms intenso en el entendimiento del cliente. La cali-
dad en el producto ser cada vez un tema menos preocupante;
sin embargo, el nfasis se har en la calidad del servicio, lo
que diferenciar a los proveedores. Se concluye diciendo que
una estrategia de calidad provee los bienes y servicios que el
cliente espera.
Adoptar la calidad como estrategia positiva empresarial, preci-
sa una fuerza de voluntad para producir cambios, crear el en-
torno del cambio, suministrar entrenamiento, demostrar apoyo
y reforzar el progreso. La calidad es un proceso que se mantie-
ne siempre en curso y que nunca tiene n, vital para mante-
nerse al da con los clientes y los cambios del mercado. Liderar
la calidad total no es fcil, entendida como la habilidad para
responder al cambio y manejarlo; es el ingrediente clave que
separa a los lderes de los vaciladores.
CONFRONTACIN ENTRE GESTIN PBLICA TRADICIONAL Y
ESTRATGICA
Dentro de la gestin pblica moderna, cada da cobra importan-
cia la gestin pblica estratgica, fundamentada en una visin
futurista, donde la energa humana facilita la creatividad e in-
novacin; de ah la importancia de establecer comparaciones
entre la gestin pblica tradicional y la estratgica.
GESTIN TRADICIONAL
Administracin da a da
Enfocada hacia adentro
El jefe sabe para dnde vamos
Mayor atencin a los medios
Centrada en la funcin
Basada en actividades
Manejo rutinario
Enfatiza en el Cmo hacer
Estilo autoritario
Refuerza el individualismo
Soporta la evaluacin en el
cumplimiento de actividades
rutinarias y en variables cualitativas
El control y supervisin
se centra en el jefe
Resultados
de corto plazo
Impone objetivos
Aprovecha la evaluacin para
premiar o castigar
GESTIN ESTRATGICA
Administracin con nfasis
en el futuro
Enfocada hacia el mercado
El equipo de trabajo tiene una
visin estratgica difundida
Ms importancia a los nes
Orientada a alcanzar visin global,
integrar personas, organizacin
Fundamentada en resultados
Facilita la creatividad
e innovacin
Enfatiza en Qu hacer
Estilo participativo
Favorece el trabajo en equipo
La evaluacin es un proceso para
el desarrollo, incluye variables
cualitativas y cuantitativas
Existe autocontrol y seguimiento
al mejoramiento
Resultados permanentes
con visin de largo plazo
Negocia objetivos
Hace seguimiento
al grado de progreso
y desarrollo para incentivar
PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN JAPN, ESTADOS UNIDOS
Y COLOMBIA
Dentro del nuevo enfoque de la gestin pblica, no pueden de-
jarse de analizar las culturas administrativas de los pases de-
sarrollados e industrializados, caso pattico de Japn y Estados
Unidos. El conocimiento de sus procesos administrativos es va-
lioso para los amantes de la teora administrativa en Colombia.
Por razones metodolgicas trataremos de presentar en forma
individual cada proceso, teniendo en cuenta las funciones se-
cuenciales de planeacin, organizacin, integracin personal,
direccin y control.
PROCESO ADMINISTRATIVO EN JAPN
1. Planeacin
Orientacin a largo plazo, toma de decisiones colectivas, mu-
chas personas intervienen en la preparacin, la decisin uye
de abajo hacia arriba y luego regresa, la toma de decisiones re-
quiere mucho tiempo, la implantacin de la decisin es rpida,
las personas comparten poder de decisin y responsabilidad,
ambigedad de los objetivos individuales, las decisiones opera-
cionales son estratgicas.
2. Organizacin
Responsabilidad colectiva y colaboracin, estructura organiza-
cional informal igualitaria, bien conocida la cultura y losofa
de la organizacin comn, espritu competitivo hacia otras em-
presas, cambio organizacional mediante procesos haciendo hin-
capi en el consenso y empleo de agentes internos dinmicos.
3. Integracin personal
Contratacin de jvenes recin graduados, difcil movilidad en-
tre compaas, lenta promocin entre niveles, lealtad hacia la
compaa, infrecuente evaluacin del desempeo a largo pla-
zo, recompensa por desempeo a largo plazo, recompensa por
desempeo del grupo corporativo, promocin basada en crite-
rios mltiples, entrenamiento y desarrollo tomados como in-
versin a largo plazo, amplios cambios para hacer carrera en la
compaa, exposicin a varias funciones empresariales, empleo
vitalicio.
4. Direccin
Segn Cornejo (1998, p. 74) el lder como facilitador social es
parte del grupo, estilo paternalista, los valores comunes fa-
cilitan la cooperacin, evitar la confrontacin puede llevar a
ambigedades, conuencia de vida laboral con la vida privada,
comunicacin de abajo hacia arriba, hincapi en las comunica-
ciones cara a cara.
5. Control
Control por compaeros, control centrado en trabajo de equi-
po, salvar la cara, uso extremo de crculos de participacin.
PROCESO ADMINISTRATIVO EN ESTADOS UNIDOS
1. Planeacin
Orientacin a corto plazo, toma de decisiones en forma indivi-
dual, pocas personas intervienen en la decisin, las decisiones
se toman en la cima y uyen hacia los niveles ms bajos de
la organizacin, la toma de decisiones es rpida, implantar la
decisin lleva mucho tiempo, el poder y la responsabilidad por
decisiones recaen en los individuos designados, claridad de los
objetivos individuales, las decisiones operacionales son tcti-
cas.
2. Organizacin
Responsabilidad individual, estructura organizacional burocr-
tica y formal, carencia de una cultura comn a las organizacio-
nes, identicacin con la profesin ms que con la compaa,
cambio organizacional mediante variacin de objetivos, con-
frontacin y empleo frecuente de agentes externos de cambio.
Contratacin de personal que acaba de graduarse y de otras
compaas, cambios frecuentes entre compaas, rpido pro-
greso muy deseado y demandado, profesionalismo, frecuentes
evaluaciones del desempeo en los empleados nuevos, evalua-
cin de resultados a corto plazo, recompensa por resultados a
corto plazo, diferencias sustanciales en incremento de pagos,
promocin por logros individuales, entrenamiento y desarrollo
con reservas ante la posibilidad de que el empleado pueda cam-
biarse a otra compaa, dicultad de hacer carrera, experien-
cia en funciones empresariales especializadas, inestabilidad en
el empleo.
4. Direccin
Al tomar decisiones el lder dirige al grupo, estilo fuerte y de-
terminado, valores divergentes, individualismo que obstaculiza
la cooperacin, se valora la confrontacin cara a cara, separa-
cin entre la vida laboral y la vida privada, comunicacin prin-
cipalmente de arriba hacia abajo, hincapi en las comunicacio-
nes escritas.
5. Control
Control por supervisores, control centrado en desempeo indi-
vidual, sealar la culpa, uso limitado de crculos de participa-
cin.
PROCESO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA
1. Planeacin
Orientacin inmediatista curativa, toma de decisiones en forma
individual, pocas personas intervienen en la decisin, las deci-
siones se toman en la cima y se transforman en su trayecto a
los niveles bajos, la toma de decisiones es lenta, implantar la
decisin lleva mucho tiempo, el poder y la responsabilidad por
decisiones recaen en los individuos responsables, no hay clari-
dad de los objetivos, las decisiones son inmediatistas.
2. Organizacin
Responsabilidad individual, estructura organizacional burocr-
tica, vertical y rgida, carencia de una cultura comn por falta
de identicacin y compromiso, administracin con intereses
personales, cambios organizacionales lentos e inexistentes ba-
sados en las normas.
Contratacin de personal con experiencia, progreso lento, leal-
tad a intereses personales, permanente evaluacin a empleados
nuevos (periodo de prueba), no existe evaluacin permanente,
estmulos individuales, diferencias en aumentos, promocin de
intereses individuales, entrenamiento y desarrollo con excesiva
reserva por considerarlo un gasto, dicultad de hacer carrera,
inestabilidad en el empleo.
4. Direccin
Al tomar decisiones el jefe ordena al grupo, estilo directivo,
fuerte, vertical, individualismo, falta de cooperacin, falta de
confrontacin, separacin total entre la vida personal y priva-
da, comunicacin de arriba hacia abajo sin retroalimentacin,
hincapi en la comunicacin escrita unilateral.
5. Control
Control por jefes y superiores, control centrado en desempeo
individual, sealar la culpa, poca o ninguna coordinacin para
trabajos en equipo.
LA TEORA ABSORBENTE:
UNA ALTERNATIVA PARA COLOMBIA. PROPUESTA DE LA INVES-
TIGACIN
Aplicacin del proceso de delegacin de funciones, haciendo
efectivo el sistema de descentralizacin y desconcentracin ad-
ministrativa con el n de oxigenar la administracin, agilizar la
rutina del trabajo, eliminar la tramitologa que obstaculiza el
proceso administrativo.
Desarrollar con criterio cientco y efectividad, la teora ab-
sorbente planteada por Rico, F. (1998, pp. 139-142), la cual
se constituye en marco de referencia para alcanzar un estado
moderno. Esta teora se inicia con una sociedad tradicional que
proyecta un estado arcaico, viciado, como resultado de los nu-
merosos problemas que no puede resolver por la carencia de los
instrumentos necesarios. Alcanzar un estado moderno implica
un proceso en el cual el dualismo estructural constituye el prin-
cipal obstculo por superar, ya que el modernismo del estado
supone la anulacin de los grupos o instituciones tradicionales.
F
i
g
u
r
a

1
7
.

T
e
o
r
a

a
b
s
o
r
b
e
n
t
e
:

u
n
a

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a

p
a
r
a

C
o
l
o
m
b
i
a
La planicacin estratgica econmica y luego administrativa,
alcanzan mayor relevancia, sirven de instrumentos para reali-
zar las reformas necesarias, las cuales movilizarn los recursos
nacionales racionalmente y permitirn implementar ecazmen-
te los planes de desarrollo.
El anlisis de la teora absorbente se fundamenta en una con-
cepcin real del funcionamiento del estado colombiano.
Hay dos formas de entender la realidad; en equilibrio o en mo-
vimiento. El equilibrio no implica necesariamente estaticidad.
Hay situaciones de equilibrio en las cuales hay expansin en
las dimensiones de las variables. Esta teora absorbente es un
ejemplo de este tipo de concepcin.
La teora pretende un desarrollo progresivo y gradual basado en
el crecimiento industrial y conducido por una clase dirigente di-
nmica deseosa del desarrollo, capaz de corregir los errores del
sistema y de dirimir las tesis de las sociedades duales, enfrenta-
das con la teora propuesta, cada una con una dinmica propia.
La sociedad tradicional solo puede cambiar ante el empuje de
la sociedad moderna (orientada al desarrollo mediante la par-
ticipacin del estado en la actividad administrativa) iniciando
un plan de reformas a los distintos niveles de la gestin pblica
con el propsito de hacer ms operativo al estado, reformas
que han tenido el respaldo del legislativo, ejecutivo y judicial.
LA DIMENSIN SOCIAL Y POLTICA DEL PROCESO DE PLANIFI-
CACIN
Como prembulo a este anlisis es necesario darnos cuenta de
la incidencia que en los procesos de planicacin tienen los
factores de naturaleza social, ideolgica y poltica, los cuales
nunca han sido considerados al momento de denir las estra-
tegias, polticas, programas, planes y proyectos de desarrollo
nacional. Incansablemente vemos que se repite la gran para-
doja de la pobreza creciente en un pas con inmensos recursos,
con dos mares, con sucientes tierras aptas para la agricultura,
enormes reservas en valles y cuencas hidrogrcas, con rique-
zas mineras en petrleo, oro y carbn, y sin embargo se sigue
acrecentando la desigualdad y la miseria. Ms que un problema
econmico es un problema poltico.
La aguda crisis socioeconmica que atraviesa el pas exige:
1. Recticaciones en el terreno del problema econmico.
2. Denicin de una poltica transparente para Colombia.
La recticacin precisa una disposicin y una voluntad determi-
nada y creciente por parte de los sectores empresariales para
que sus ganancias extraordinarias y especulativas se redistribu-
yan y sean resocializadas a travs de un plan de inversin, el
cual apunte fundamentalmente a solucionar los problemas del
pas. Es preciso que en la reorientacin del modelo de desa-
rrollo haya autenticidad para que pueda ajustarse a una nueva
realidad nacional e internacional, alimentndose de los niveles
de madurez poltica de la nacin y de los alineamientos en la
esfera mundial. El modelo de desarrollo debe fundamentarse
en el respeto del hombre colombiano, de su nacionalidad, de
la diversidad y su interrelacin con el entorno local, regional y
nacional, como condicin indispensable para la formulacin de
planes y estrategias. De igual forma en la bsqueda de mayores
niveles de eciencia y competitividad en el mercado latinoame-
ricano y mundial.
Crisis social y poltica
En los aos 80 se denieron los nuevos derroteros a seguir, evi-
denciando la crisis de la siguiente manera:
1. De las Instituciones. Escasa y nula presencia del estado en
vastos sectores de la vida nacional.
2. Poltica. Prdida de credibilidad por parte de amplios secto-
res de la poblacin debido al manejo clientelista del bipar-
tidismo.
3. Esquematismo izquierdista. Divisin de la concepcin de la
lucha armada vs. la lucha electoral.
4. Econmica y social. Dependencia generada por los emprs-
titos internacionales.
En Colombia la violencia se ha convertido en un instrumento
para sobrevivir y por ello podemos decir que se ha saturado la
cultura de la violencia, la cual se ha multiplicado y diversica-
do dando lugar a un sinfn de caracterizaciones como:
1. Esmeralderos.
2. Narcotrco contra jueces, periodistas, polticos.
3. Sicariato.
4. Escuadrones de la muerte contra indigentes.
5. Boleteo.
6. Secuestro.
7. Extorsin.
8. Terrorismo poltico.
9. Robos y homicidios.
10. Tomas guerrilleras.
Adicional a estas formas de violencia tenemos diversas patolo-
gas sociales como:
1. La drogadiccin.
2. El alcoholismo.
3. La prostitucin.
4. El gaminismo.
5. La inseguridad.
6. La violencia urbana.
7. La polucin.
8. Baja calidad de vida.
9. El desempleo.
10. Alto costo de la vida.
11. El narcotrco.
12. La corrupcin a todos los niveles.
13. El delirio por el poder y en todas las formas y dimensiones.
La violencia actual en Colombia sobrepasa las razones polticas.
Estas solo alcanzan a cubrir el 10% del total; el resto tiene su
razn en las desigualdades sociales, las cuales se reejan as:
Poca inversin social productiva
Desempleo creciente
La desigualdad en la propiedad rural
La escasa cobertura de seguridad social
Carencia de infraestructura de servicios pblicos.
As podemos ver el estado de incertidumbre y postracin econ-
mica y social a que ha sido conducido el pas, lo cual reeja la
incapacidad administrativa y gubernamental para resolver las
demandas y requerimientos de la nacin colombiana.
Como respuesta a esta precaria presencia del estado, han sur-
gido varias formas de vida y subsistencia:
1. Economa informal: Actividades econmicas marginales,
para suplir la fuente de trabajo ocial e industria privada.
2. Actividades ilcitas: Hamponescas, estafa, robos de cuello
blanco, prostitucin, nanciacin de campaas para elec-
cin de cargos pblicos.
3. Economa del narcotrco: Incide en el proceso inaciona-
rio, genera ms violencia y decide sobre el futuro poltico
del pas.
4. Industria de la muerte y de la vida: Promociona la seguridad
y la proteccin.
5. Industria de la guerrilla: Manifestndose en el boleteo, la
extorsin y el secuestro.
Los movimientos sociales en Colombia constituyen espacios de
expresin y realizacin popular en donde se centralizan los bro-
tes de insurgencia generados por la falta de satisfaccin de las
necesidades sociales.
Es por ello que los sistemas y programas de gobierno que solo
favorecen los intereses de una clase minoritaria no pueden fo-
mentarse, ni puede esperarse de ellos polticas de desarrollo
econmico y social. Lo que se necesita es un proceso de planea-
cin para la solucin de las necesidades sociales de las grandes
mayoras.
Necesidad de la planeacin
Para que el desarrollo sea posible, es indispensable una ade-
cuada planeacin y esta ser efectiva cuando se constituya por
sus contenidos, composicin y estrategias en un proceso social.
Como vaco o falla fundamental en los procesos de planeacin
por parte del estado, est el desconocimiento de una dimensin
social integral que abarque a todas las clases sociales del pas
y sus necesidades. Esto lo podemos evidenciar en la manera en
que son concebidos y ejecutados los planes de desarrollo sobre
varias necesidades.
Hay necesidades de orden natural tales como: Econmicas b-
sicas (alimento, vivienda, vestido, servicios). Sin embargo en
ningn momento es considerada para la planicacin la poten-
cialidad social de la comunidad, la cual implica:
Los recursos naturales. Los recursos humanos.
Los saberes (profesin, ocio, tradicin, cultura, expectativas,
intereses).
La planicacin es un proceso organizado, progresivo, de vo-
luntades polticas, mediante la cual las instancias competentes
seleccionan y denen las alternativas posibles que contribuyen
o garantizan el cumplimiento ms efectivo de los objetivos pro-
puestos para lograr un desarrollo integral y humanizante.
A quin compete garantizar este proceso? Constitucionalmente
y por naturaleza al estado.
El n de la planicacin es:
1. Posibilitar el acceso al bienestar social.
2. Garantizar la participacin del individuo en su propio proce-
so.
3. Satisfacer las necesidades (alimento, salud y recreacin).
Los obstculos y opciones a la planeacin se presentan cuando:
1. No es posible planicar a largo plazo para resolver proble-
mas.
1. Se concibe como un proceso.
2. Involucra factores de naturaleza poltica y social.
3. Garantiza los derroteros objetivamente logrables y
sucientes.
PLANIFICACIN
2. Se rompe la continuidad, pensando solo en los periodos de
gobierno.
3. No se prev la reaccin de los contrarios porque se carece
de una visin integral de los factores.
4. Los planes no corresponden a las condiciones objetivas y por
lo tanto no son reales.
5. Las condiciones metodolgicas no son sucientemente dise-
adas y en consecuencia el proceso no puede desarrollarse
competentemente.
6. No se logra la participacin de todos los individuos que de-
ben integrarse en el proceso.
7. Las investigaciones y diagnsticos no se constituyen en he-
rramientas de trabajo aplicables.
En Colombia el proceso de planicacin siempre ha estado in-
tervenido por el coyunturalismo y pragmatismo de las ltimas
dcadas, haciendo imperativa la formulacin de polticas cohe-
rentes y estables para que as se logre en el pas la participa-
cin del poder poltico y la empresa privada, avanzando en un
proceso de concertacin; de igual forma es indispensable com-
prometer a la comunidad en el nuevo Proceso de Cambio Social.
Una de las alternativas que ha dado el estado para un buen
proceso de planeacin fue el desmonte del modelo centralista
y proteccionista por el modelo neoliberal basado en un proceso
de descentralizacin, en el cual se cede una verdadera auto-
noma local y posibilita a los entes municipales y sus comuni-
dades, para que sean protagonistas de su propio desarrollo. De
esta forma los municipios realizarn una planeacin que corres-
ponda a la realidad que se vive en su propia jurisdiccin, apoyo
para la formulacin de estrategias viables de desarrollo.
Como soporte para una adecuada planeacin y un buen desarro-
llo social, tenemos que la constitucin poltica de Colombia vi-
gente desde el 5 de julio de 1991
9
en sus artculos 1 y 2 plantea
los principios que expresan los nes sociales esenciales del es-
tado, deniendo a Colombia como repblica unitaria, donde
la participacin, la autonoma regional, el respeto a la dignidad
humana, la solidaridad y el trabajo posibilitan por parte del
estado el servicio a la comunidad y garantizan la prosperidad
general.
Este estado social propuesto en la constitucin nacional reco-
noce los derechos y se hace responsable de garantizar la satis-
faccin de las necesidades fundamentales de los individuos. De
igual manera seala las disposiciones para que las entidades
territoriales puedan implementar y aplicar estos derechos.
Con todo esto podemos observar que el espritu general de la
constitucin nacional es una concepcin ms objetiva e inte-
gral del desarrollo, ya que ubica los factores constitutivos del
bienestar social y, a su vez, dene las competencias de los en-
tes territoriales para facilitar este cometido de acuerdo a las
normas del derecho objetivo y social.
Un desarrollo a escala humana en Colombia solo se har rea-
lidad en un mbito democrtico, donde coincidan intereses,
necesidades y satisfacciones en el que ninguno de los sectores
sociales renuncie a su identidad cultural, a su libertad de ser y
todos participen activamente en la bsqueda de nuevas alter-
nativas y caminos para el desarrollo.
9. Universidad Simn Bolvar, publicacin Constitucin Nacional de Colombia y Ve-
nezuela. Editorial Mejoras. Suplemento de la Revista Desarrollo Indoamericano
No. 109. Marzo de 2000.
La dcada de los 90 permiti apertura, mayor participacin de
todos los sectores sociales para un buen desarrollo social, pero
esto solo se lograr en la medida en que se implanten reformas
de orden institucional y los sectores sociales encuentren formas
de unidad, expresin y movilizacin.
Aportes de lderes del pas
En estos momentos cruciales para nuestro futuro, es necesa-
rio reexionar acerca del liderazgo. Porque en gran medida, lo
positivo y negativo que tiene nuestra situacin y perspectivas,
es producto de los errores y aciertos de nuestros lderes. La ad-
ministracin pblica es lo que nuestros lderes desean que sea.
Hemos seleccionado los personajes que a travs de la historia
nos merecen el mayor respeto y admiracin. Adems hemos in-
cluido a aquellas guras destacadas que pensamos sern forja-
dores del destino nacional. Para ambos casos, indicamos cules
son las razones que motivan incluirlos en tan exigente lista. A
continuacin los enunciamos en orden cronolgico.
Bolvar, Santander y Nario nos dieron la independencia, las
leyes y la libertad. Sus sueos, sus batallas, sus vidas nos ins-
pirarn siempre. Su valor y grandeza de espritu continuarn
guindonos en nuestra lucha permanente por materializar sus
ideales, que no son antagnicos sino complementarios.
Rafael Nez, con la constitucin del 86, nos leg una extraor-
dinaria carta de navegacin que nos permiti moldear un pas
en torno a los deberes y derechos de los ciudadanos y del esta-
do. Y a pesar de que hoy nos rige otra carta fundamental que
se ajusta mejor a las necesidades de una nacin que ha evolu-
cionado mucho, la esencia de sus conceptos sigue presente.
Tabla 3. Resumen cronlogico de los planes
de desarrollo en Colombia
1950
1951
1958
1960
1960-1978
1961-1968
1969-1972
1970
1970-1973
1971-1973
1972-1974
1975-1978
1981-1984
1983-1986
1984
1986
1987-1990
1991-1994
1995-1998
1999-2002
2002-2006
2006 -2010
2010-2014
Bases para un programa de fomento
(Banco Mundial)
Informe nal del comit desarrollo
econmico (evaluador del anterior)
Las condiciones del desarrollo de Colombia
Plan general del desarrollo
econmico y social
Plan decenal
Operacin Colombia, programa nacional de
desarrollo econmico y social
Planes y programas de desarrollo
Hacia el pleno empleo de la OIT
Plan de desarrollo econmico y social
Guas para una nueva estrategia
de desarrollo
Las cuatro estrategias
Para cerrar la brecha
Plan de integracin nacional
Cambio con equidad
Autodisciplina para el desarrollo
Misin de empleo Chenery
Cambio social
La revolucin pacca
El pacto social
La construccin de la paz
Hacia un estado comunitario
Estado comunitario
Prosperidad para todos
Misin del padre
Lebrel
Lauchlin Currie
Carlos Lleras Restrepo
Misael Pastrana Borrero
Alfonso Lpez Michelsen
Julio Csar
Turbay Ayala
Belisario Betancur
Cuartas
Augusto
Ramrez Ocampo
Virgilio Barco Vargas
Csar Gaviria Trujillo
Ernesto Samper Pizano
Andrs Pastrana Arango
lvaro Uribe Vlez
lvaro Uribe Vlez
Juan Manuel Santos
Enrique Olaya Herrera y Alfonso Lpez Pumarejo impulsaron el
ingreso de Colombia a la modernidad. Alberto Lleras Camargo
es un gran ejemplo de autoridad moral, de demcrata absoluto
y guerrero de la paz. Carlos Lleras Restrepo ha sido el presiden-
te con la mayor capacidad de gestin y con un gran dominio de
los complejos asuntos del estado. Belisario Betancur Cuartas
adelant un proceso de paz que le quit la legitimidad poltica
a la guerrilla e inici el trascendental paso hacia la descentra-
lizacin.
Captulo aparte merece Luis Carlos Galn Sarmiento, quien
ofrend su vida por la defensa de los principios y valores ms
puros. Es un gran modelo de honestidad, de sacricio y de te-
nacidad.
La estatura de estos lderes es diversa pero todos han contribui-
do en mayor o menor grado a la denicin del camino transita-
do hasta la fecha.
Hoy contamos con una serie de personajes destacados que han
comenzado a aportar de manera signicativa, y otros cuyas
ideas y trayectorias demuestran un claro potencial de impacto
constructivo. Y el terreno est abonado para que orezcan por-
que bien sabemos que los verdaderos lderes aparecen en los
momentos difciles con hechos concretos y positivos que suma-
dos a los que esperamos produzca en los muchos aos que an
tienen por delante, los pueden convertir en guras destacadas
para la historia, Julio Silva Colmenares, Ruderico Trujillo Prins,
Otto Morales Bentez y Elkin Patarroyo, sin duda alguna, son
ejemplos sobresalientes de la imaginacin y la perseverancia
puesta al servicio de las causas ms nobles.
Tambin podemos mirar con optimismo el futuro, cuando te-
nemos evidencias de la talla intelectual y moral de dirigentes
y acadmicos como Jos Consuegra Bolvar, Amilkar Acosta Me-
dina, Alejandro Char, Jairo Parada, Ignacio Consuegra Bolvar,
Germn Vargas Lleras, Enrique Pealosa, Mauricio Crdenas,
Luis Garzn y nuestro actual presidente Juan Manuel Santos,
caso nico y excepcional, y de una gran proyeccin social na-
cional e internacional.
Las reexiones antes expuestas, no buscan nada distinto a es-
timular la conveniente y oportuna discusin nacional sobre un
tema de la mayor relevancia para un pas sediento de liderazgo.
Las listas son odiosas e injustas. Siempre queda por fuera gente
valiosa y se incluyen personajes polmicos. Pero conamos en
lograr despertar el inters por analizar las personas y los hechos
que caracterizan la denicin del ejemplo a seguir: lder es
quien logra que la gente comn haga cosas fuera de lo comn.
RESUMEN
El nuevo enfoque de la gestin pblica debe hacer nfasis en la
bsqueda de mercados por la debilidad de la demanda interna,
hay que producir con alta tecnologa, competitividad y mayor
productividad para reducir costos, aumentar los mrgenes de
rentabilidad y alcanzar crecimiento empresarial y por consi-
guiente aumento del producto interno bruto, lo cual demuestra
que s se puede competir en el exterior. Pero exportar no es una
tarea marginal; requiere tiempo, dinero, gente de buen nivel,
ajustes en calidad y servicio, o por el contrario, aumentar la
demanda interna global con la mejora salarial, que permitir
una mayor capacidad de compra al consumidor nal.
Squele jugo a su capacidad instalada. Todas las empresas tie-
nen capacidad ociosa, nadie opera al 100%; sobra capacidad
de produccin, de distribucin, de promocin, del uso del ta-
lento gerencial. Revise exhaustivamente esas disponibilidades
y piense en negocios en los que se puede aportar recursos sin
incurrir en costos o inversiones adicionales para generar nuevos
ingresos.
Haga alianzas y fusiones. En un mercado pobre como el nues-
tro, quiere decir que en lugar de luchar a muerte contra los
competidores por unos pocos pesos, en sentido econmico es
mejor integrar las empresas o al menos hacer alianzas para re-
ducir costos por la va de las economas de escala, para mejorar
mrgenes al evitar las guerras de precios, y para maximizar
sinergias aprovechando las fortalezas de cada cual.
Para salir airoso en tiempos difciles se requiere imaginacin,
audacia y perseverancia utilizando una gestin pblica enfoca-
da hacia la globalizacin, la competitividad y la calidad total.
Profundidad en el pensamiento estratgico sin descuidar lo ms
importante: pensar, pensar, pensar, por cuanto son escasas las
rmas que cuentan con estrategias sosticadas; en el mejor de
los casos tienen tcticas renadas.
Ponerle atencin al recurso humano. En los altos niveles em-
presariales no se le presta suciente atencin a la seleccin,
entrenamiento, desarrollo y compensacin de la gente de la
organizacin. Esa tarea se delega excesivamente en cabeza de
los departamentos de talento humano, cuando la experiencia
de las compaas exitosas claramente conrma que el buen ma-
nejo del recurso humano es lo que distingue a los que triunfan.
Los lderes tienen que ponerse la camiseta de vendedor de bie-
nes y servicios y visitar a los clientes con frecuencia, profundi-
zar en las investigaciones de mercado para conocer en detalle
las ventajas y desventajas competitivas de sus productos y ser-
vicios, asegurando que sus equipos de trabajo tengan buen en-
trenamiento y argumentos contundentes que faciliten su labor.
Conocimiento del entorno. Muchos gerentes consumen tiempo
y energas, analizando su problemtica interna y las caracte-
rsticas y evolucin de sus mercados. Pero poca materia gris
se dedica a tratar de comprender los fenmenos econmicos,
sociales y polticos, tanto locales como globales y su impacto
en la empresa; no exagerar al pensar que dichos fenmenos son
incomprensibles e impredecibles, o al minimizar su efecto en la
gestin de los negocios.
La historia demuestra con frecuencia que los factores externos
generan consecuencias de mayor envergadura en los resultados
de las rmas que la administracin de las variables microeco-
nmicas.
Actualizacin de los conocimientos. La velocidad con la que
estn cambiando los conceptos y las tcnicas nancieras, de
marketing, de logstica, de produccin y de management del
talento humano, es muy superior al ritmo de absorcin de tales
cambios por parte de las cabezas gerenciales.
Son escasos los profesionales que estudian constantemente,
que estn pendientes de aprender en profundidad las innova-
ciones en sus reas de especializacin.
Ser ms recursivos, aplicando frmulas particularmente inge-
niosas al enfrentar un entorno hostil y voltil.
La imaginacin es una clara ventaja competitiva de los colom-
bianos, pero se requiere una dosis mayor de recursividad para
enfrentar el nuevo enfoque de la gestin pblica.
Seguir aumentando las habilidades negociadoras. A nuestros ge-
rentes, les gusta negociar, se preparan bien, le dedican a las
negociaciones tiempo y energas, son hbiles al detectar las
necesidades y posibilidades de su contraparte, han aprendido
que desarrollar una sana relacin de largo plazo es necesaria
para progresar ms y ms.
La constancia tiene que ser uno de los ingredientes clave, dada
la complejidad y permanencia de los factores adversos. Ante
tantas dicultades se sigue luchando y enfrentando las adver-
sidades.
La apertura comercial, exige de la gerencia un enorme esfuerzo
para mejorar la calidad de los productos y servicios.
La obsesin con la calidad no es solo un listado de buenas inten-
ciones; es un compromiso.
La mayor parte de las compaas nacionales se adaptan cual
camaleones. Sus gerentes no se dejan seducir por la parlisis
del anlisis.
La verdad es que quien se duerma en este pas no solo se lo lle-
va la corriente, lo ahoga, quedando desplazado del mercado y
por consiguiente tendr bajos inventarios, baja productividad,
coecientes bajos de rentabilidad y tendencia a desaparecer
del mercado.
Modernizar el estado es adaptarlo a las nuevas condiciones his-
tricas y a los nuevos retos exigidos, para una ms adecuada y
eciente prestacin de sus servicios y mejor cumplimiento de
sus nes, redeniendo el estatuto de sus relaciones con la socie-
dad civil; su nalidad es el servicio de los intereses generales.
Dentro de una funcionalidad con igualdad, moralidad, ecacia,
economa, imparcialidad y publicidad, y de una estructura or-
ganizacional, competencia administrativa, descentralizacin,
desconcentracin, delegacin y coordinacin.
Se plantean para el debate los siguientes interrogantes:
Cules son las nuevas condiciones histricas?
Qu motivaciones o urgencias jalonan el proceso de reforma, y
por qu es necesario desarrollar la reforma?
Qu objetivos nos proponemos?
Qu retos impone?
Cules son los nes del estado, cules sus funciones esencia-
les, y cules las necesidades por las que debe responder?
Qu inuencia tiene el contexto concreto del proceso en refe-
rencia?
Cmo resolver los ajustes? Plantee estrategias, mtodos, ins-
trumentos.
Cul es la funcin administrativa, nalidad y organizacin del
estado en su proceso de modernizacin?
TERCERA PARTE
MARCO JURDICO
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEY 1530 DE 17 DE MAYO DE 2012 259
LEY 489 DE 29 DE DICIEMBRE DE 1998 336
LEY 909 DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2004 385
OTRAS LEYES RELACIONADAS CON EL LAVADO DE ACTIVOS 430
BIBLIOGRAFA 433
LEY 1530 DE 2012
(Mayo 17)
Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento
del Sistema General de Regalas
TTULO I
Objetivos y Fines del Sistema General de Regalas
Artculo 1. Objeto. Conforme con lo dispuesto por el artculo 360 de la cons-
titucin poltica, la presente ley tiene por objeto determinar la distribucin,
objetivos, nes, administracin, ejecucin, control, el uso eciente y la
destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus
beneciarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedi-
mientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalas.
Artculo 2. Objetivos y nes. Conforme con lo dispuesto por los artculos 360
y 361 de la constitucin poltica, son objetivos y nes del Sistema General
de Regalas los siguientes:
1. Crear condiciones de equidad en la distribucin de los ingresos prove-
nientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, en
orden a generar ahorros para pocas de escasez, promover el carcter
contracclico de la poltica econmica y mantener estable el gasto p-
blico a travs del tiempo.
2. Propiciar la adopcin de mecanismos de inversin de los ingresos mi-
nero-energticos que prioricen su distribucin hacia la poblacin ms
pobre y contribuya a la equidad social.
3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los departa-
mentos, distritos y municipios dado el reconocimiento de los recursos
del subsuelo como una propiedad del estado.
4. Fomentar la estructuracin de proyectos que promuevan el desarrollo
de la produccin minero-energtica, en particular la minera pequea,
mediana y artesanal.
5. Fortalecer la equidad regional en la distribucin de los ingresos minero-
energticos, a travs de la integracin de las entidades territoriales en
proyectos comunes; promoviendo la coordinacin y planeacin de la
inversin de los recursos y priorizacin de grandes proyectos de desa-
rrollo.
6. Propiciar mecanismos y prcticas de buen gobierno.
7. Propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pue-
blo rom o gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo
con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos.
8. Incentivar o propiciar la inversin en la restauracin social y econmi-
ca de los territorios donde se desarrollen actividades de exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables, as como en la pro-
teccin y recuperacin ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad
ambiental que le asiste a las empresas que adelanten dichas activida-
des, en virtud de la cual deben adelantar acciones de conservacin y
recuperacin ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo
tales actividades.
TTULO II
rganos del Sistema General de Regalas
Artculo 3. rganos. Son rganos del Sistema General de Regalas la Comisin
Rectora, el Departamento Nacional de Planeacin, los Ministerios de Hacien-
da y Crdito Pblico, y de Minas y Energa, as como sus entidades adscritas
y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalas, el Departa-
mento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias) y los
rganos colegiados de administracin y decisin, todos los cuales ejercern
sus atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por la presente ley.
Artculo 4. Comisin Rectora. La Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas, es el rgano encargado de denir la poltica general del Sistema
General de Regalas, evaluar su ejecucin general y dictar, mediante acuer-
dos, las regulaciones de carcter administrativo orientadas a asegurar el
adecuado funcionamiento del Sistema.
La Comisin Rectora est integrada por:
1. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado,
quien la presidir.
2. El Ministro de Minas y Energa, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
4. Dos (2) Gobernadores, de los cuales uno corresponder a uno de los De-
partamentos Productores, elegido por los mismos y el otro elegido por
la Asamblea de Gobernadores por un periodo de un (1) ao.
5. Dos (2) Alcaldes, de los cuales uno corresponder a uno de los Munici-
pios Productores, elegido por los mismos y el otro elegido por la Asam-
blea de Alcaldes por un periodo de un (1) ao.
6. Un (1) Senador y un (1) Representante a la Cmara, que hagan parte de
las Comisiones.
Quintas Constitucionales Permanentes y sean elegidos por las respectivas
Comisiones, por un periodo de un ao, para que asistan a las reuniones de
la Comisin Rectora como invitados especiales permanentes, con voz pero
sin voto.
En relacin con los ministros y el director del Departamento Nacional de
Planeacin, la delegacin de su participacin en las sesiones de la Comisin
Rectora solo podr efectuarse en los viceministros y subdirector, respecti-
vamente.
Pargrafo Primero. Para efectos de determinar la participacin en la Comi-
sin Rectora, se considera como Departamento Productor aquel cuyos ingre-
sos por concepto de regalas y compensaciones, sean superiores al tres por
ciento (3%) de la totalidad de las regalas y compensaciones recibidas por los
departamentos del pas, a ttulo de asignaciones directas.
Se considera como Municipio Productor aquel cuyos ingresos por concepto
de regalas y compensaciones, sean superiores al uno por ciento (1%) de la
totalidad de las regalas y compensaciones recibidas por los municipios del
pas, a ttulo de asignaciones directas.
En el reglamento se podr sealar la presencia de otros invitados permanen-
tes, con voz pero sin voto.
Pargrafo Segundo. Las decisiones que adopte la Comisin Rectora se efec-
tuarn por mayora calicada.
Pargrafo Tercero. La Comisin Rectora tendr una Secretara Tcnica que
ser ejercida por el Departamento Nacional de Planeacin en los trminos
que seale el reglamento.
Artculo 5. Funciones. La Comisin Rectora del Sistema General de Regalas
tendr a su cargo las siguientes funciones generales:
1. Denir las directrices generales, procesos, lineamientos, metodologas
y criterios para el funcionamiento del Sistema General de Regalas.
2. Emitir concepto no vinculante sobre el proyecto de presupuesto del
Sistema General de Regalas previo a su presentacin al Congreso de la
Repblica.
3. Emitir concepto previo no vinculante a la autorizacin de la expedicin
de vigencias futuras con cargo a los recursos del Sistema General de
Regalas, conforme lo establecido en la presente ley.
4. Estudiar los informes de evaluacin general del Sistema General de Re-
galas.
5. Proponer cambios de poltica en relacin con los objetivos y funciona-
miento del Sistema General de Regalas con base en los informes de
evaluacin general de este Sistema.
6. Presentar al congreso los estados nancieros y de resultados del Sistema
General de Regalas y los dems informes que se requieran.
7. Organizar y administrar el sistema de informacin que permita disponer
y dar a conocer los datos acerca del funcionamiento, operacin y estado
nanciero del Sistema General de Regalas.
8. Dictar su propio reglamento.
9. Las dems que le seale la ley.
Artculo 6. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos
colegiados de administracin y decisin son los responsables de denir los
proyectos de inversin sometidos a su consideracin que se nanciarn con
recursos del Sistema General de Regalas, as como evaluar, viabilizar, apro-
bar y priorizar la conveniencia y oportunidad de nanciarlos. Tambin desig-
narn su ejecutor que ser de naturaleza pblica; todo de conformidad con
lo previsto en la presente ley.
El funcionamiento de los rganos colegiados de administracin y decisin,
as como la forma de seleccionar sus integrantes sern denidos por el re-
glamento. En todo caso, la participacin en estos rganos colegiados ser
ad honorem. Asistirn a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin
regionales en calidad de invitados permanentes dos senadores que hayan
obtenido ms del 40% de su votacin en el respectivo departamento y dos
representantes a la cmara. Esta representacin se rotar cada ao. Habr
un representante de la Comisin Consultiva de Alto Nivel para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, as como un representan-
te de las comunidades indgenas, con voz y sin voto, en cada rgano de
administracin y decisin en aquellos departamentos en que estos tengan
representacin.
Pargrafo. Para la designacin del ejecutor, el rgano Colegiado de Adminis-
tracin y Decisin, tendr en cuenta, entre otras, las alertas generadas por
el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de los recursos
del Sistema General de Regalas.
Artculo 7. Funciones del Ministerio de Minas y Energa:
1. Suministrar oportunamente por intermedio de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera las proyecciones de in-
gresos del Sistema General de Regalas necesarias para la elaboracin
del plan de recursos.
2. Determinar las asignaciones directas entre los beneciarios a los que se
reere el inciso segundo del artculo 361 de la constitucin poltica, en
concordancia con los criterios sealados por la ley.
3. Fiscalizar la exploracin y explotacin de los recursos naturales no re-
novables.
4. Adelantar las actividades de conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo colombiano.
5. Acompaar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la presenta-
cin del proyecto de ley de presupuesto del Sistema General de Rega-
las.
Pargrafo. Las anteriores funciones se cumplirn de conformidad con los
mandatos legales sobre competencias contenidos en la normativa vigente.
Artculo 8. Funciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
1. Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los benecia-
rios, destinatarios y administradores del Sistema General de Regalas,
de conformidad con lo sealado en el artculo 361 de la constitucin
poltica y la presente ley.
2. Formular el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas
para concepto de la Comisin Rectora y presentarlo en conjunto con el
Ministerio de Minas y Energa ante el Congreso de la Repblica para su
aprobacin.
3. Elaborar los estados nancieros del Sistema General de Regalas.
Artculo 9. Funciones del Departamento Nacional de Planeacin:
1. Ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin Rectora a que se reere la
presente ley.
2. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y segui-
miento de los proyectos a nanciarse con los Fondos de Desarrollo y
Compensacin Regional.
3. Vericar de manera directa o a travs de terceros, que los proyectos
susceptibles de ser nanciados con recursos de los Fondos de Compen-
sacin Regional y de Desarrollo Regional, denidos por los rganos co-
legiados de administracin y decisin de los mismos, cumplan con los
requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de
los proyectos por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
4. Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin
5. Calcular e informar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la distri-
bucin de los recursos del Sistema General de Regalas entre los fondos
y los diferentes beneciarios.
6. Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalas.
Artculo 10. Funciones del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin (Colciencias):
1. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y segui-
miento de los proyectos a nanciarse con el Fondo de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin.
2. Vericar directamente o a travs de terceros que los proyectos de in-
versin a nanciarse con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin
Rectora para la aprobacin de los proyectos por el rgano Colegiado de
Administracin y Decisin.
3. Ejercer la Secretara Tcnica del rgano Colegiado de Administracin y
Decisin en los trminos del artculo 32.
Artculo 11. Funcionamiento del Sistema General de Regalas. En cumpli-
miento de lo dispuesto por el inciso tercero del pargrafo tercero del artcu-
lo 361 de la constitucin poltica, asgnese hasta el 2% anual de los recursos
del Sistema General de Regalas para su funcionamiento. Con cargo a estos
recursos se podrn fortalecer las Secretaras Tcnicas de los rganos Cole-
giados de Administracin y Decisin. La administracin de este porcentaje
estar a cargo de la Comisin Rectora.
Pargrafo. Con cargo a estos recursos el Departamento Nacional de Planea-
cin fortalecer las Secretaras de Planeacin de los municipios ms pobres
del pas, con el objeto de mejorar su desempeo y respuesta a las necesida-
des de los mismos.
TTULO III
Ciclo de las Regalas
Artculo 12. Ciclo de regalas y compensaciones. Para los efectos previstos
en el inciso segundo del artculo 360 de la constitucin poltica, el ciclo
de generacin de regalas y compensaciones comprende las actividades de
scalizacin, liquidacin, recaudo, transferencia, distribucin y giros a los
beneciarios de las asignaciones y compensaciones directas.
Artculo 13. Fiscalizacin. Se entiende por scalizacin el conjunto de ac-
tividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumpli-
miento de las normas y de los contratos de exploracin y explotacin de
recursos naturales no renovables, la determinacin efectiva de los volme-
nes de produccin y la aplicacin de las mejores prcticas de exploracin y
produccin, teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, operativos y ambien-
tales, como base determinante para la adecuada determinacin y recaudo
de regalas y compensaciones y el funcionamiento del Sistema General de
Regalas.
El gobierno nacional denir los criterios y procedimientos que permitan
desarrollar la exploracin y explotacin de recursos naturales no renova-
bles tcnica, econmica y ambientalmente eciente, as como los aspectos
tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos para ejercer la labor
de scalizacin. Para la tercerizacin de la scalizacin, conforme lo de-
termine el reglamento, se tendr en cuenta entre otros, la experiencia en
metrologa en el sector de minerales e hidrocarburos, idoneidad en labores
de auditora, interventora tcnica, administrativa y nanciera o revisora
scal y solvencia econmica.
El porcentaje destinado a la scalizacin de la exploracin y explotacin
de los yacimientos, y al conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo,
ser administrado en la forma sealada por el Ministerio de Minas y Energa,
directamente, o a travs de las entidades que este designe.
Pargrafo Primero. La seleccin objetiva de los particulares para desarrollar
la scalizacin, deber observar las normas de contratacin pblica, sobre
conictos de intereses, inhabilidades e incompatibilidades vigentes, no solo
frente a las entidades contratantes sino a las empresas sobre las cuales re-
caer dicha scalizacin.
Pargrafo Segundo. La DIAN podr celebrar convenios interadministrativos
de cooperacin y asistencia tcnica con las entidades del orden nacional que
ejerzan la labor de scalizacin de la exploracin y explotacin de recursos
naturales no renovables.
Pargrafo Tercero. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades y scalizacin
que ejercen las autoridades ambientales competentes de acuerdo con la
normativa vigente.
Artculo 14. Liquidacin. Se entiende por liquidacin el resultado de la apli-
cacin de las variables tcnicas asociadas con la produccin y comercializa-
cin de hidrocarburos y minerales en un periodo determinado, tales como
volmenes de produccin, precios base de liquidacin, tasa representativa
del mercado y porcentajes de participacin de regalas por recurso natural
no renovable, en las condiciones establecidas en la ley y en los contratos.
El Ministerio de Minas y Energa, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la
Agencia Nacional de Minera, sern las mximas autoridades para determi-
nar y ejecutar los procedimientos y plazos de liquidacin segn el recurso
natural no renovable de que se trate. Las regalas se causan al momento en
que se extrae el recurso natural no renovable, es decir, en boca de pozo, en
boca de mina y en borde de mina.
Pargrafo Primero. Con el n de incentivar la exploracin y explotacin de
hidrocarburos provenientes de yacimientos no convencionales (gas metano
asociado al carbn; gas de esquistos o shale gas; aceite o petrleo de lutitas
o ms conocido como oil shales o shales oils; arenas bituminosas o tar sands;
hidratos de metano y arenas apretadas o tight sands) se aplicar una rega-
la del sesenta por ciento (60%) del porcentaje de participacin de regalas
equivalentes a la explotacin de crudo convencional.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Minas y Energa entregar a las enti-
dades territoriales productoras, con la periodicidad de liquidacin indica-
da para cada uno de los recursos naturales no renovables, sin exceder el
trimestre, la liquidacin detallada de su asignacin en cumplimiento del
inciso segundo del artculo 361 de la constitucin poltica, discriminando los
valores correspondientes a las variables mencionadas en el inciso primero
del presente artculo, de conformidad con lo establecido en los contratos y
en la normatividad vigente.
Pargrafo Tercero. Para efectos de vericar la veracidad de la informacin
suministrada por las empresas titulares de licencias de explotacin de re-
cursos naturales no renovables o cuando existan graves indicios de defrau-
dacin al estado por parte de las mismas o del grupo empresarial al que per-
tenezcan, la Contralora General de la Repblica podr acceder a travs de
las entidades pblicas competentes a la informacin nanciera, tributaria,
aduanera y contable concerniente a la licenciataria y a terceros contratistas
de la misma, as como aquella referente a las entidades y funcionarios p-
blicos responsables, relacionados con los asuntos investigados.
Respecto de la informacin que se obtenga en el marco del ejercicio de esta
funcin, se deber mantener y garantizar el deber de reserva previsto en el
artculo 15 de la constitucin poltica.
Artculo 15. Precios base de liquidacin de regalas y compensaciones. La
Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera sea-
larn, mediante actos administrativos de carcter general, los trminos y
condiciones para la determinacin de los precios base de liquidacin de las
regalas y compensaciones producto de la explotacin de los recursos natu-
rales no renovables, sin perjuicio de lo pactado en los contratos vigentes a
la fecha de promulgacin de la presente ley.
Para tal efecto, tendrn en cuenta la relacin entre producto exportado y de
consumo nacional, deduciendo los costos de transporte, manejo, trasiego,
renacin y comercializacin, segn corresponda con el objeto de estable-
cer la denicin tcnicamente apropiada para llegar a los precios en borde
o boca de pozo o mina. En el caso del gas, el precio base estar asociado al
precio de comercializacin de dicho producto en boca de pozo, teniendo en
cuenta las condiciones generales sealadas sobre el particular en la norma-
tiva y regulacin vigente.
Artculo 16. Recaudo. Se entiende por recaudo la recepcin de las regalas
y compensaciones liquidadas y pagadas en dinero o en especie por quien
explote los recursos naturales no renovables, por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera esta-
blecern mediante acto motivado de carcter general, el pago en dinero o
en especie de las regalas.
Cuando las regalas se paguen en especie, el gobierno nacional reglamentar
la metodologa, condiciones y trminos que garanticen el adecuado ujo de
recursos al Sistema General de Regalas, de manera que los recursos que se
generen entre la determinacin de los precios base de liquidacin y la co-
mercializacin de las regalas se distribuyan en un 50% destinado a la bolsa
nica del Sistema General de Regalas y el 50% restante a favor del gobierno
nacional.
Pargrafo. Se entiende como pago de regalas en especie, la entrega mate-
rial de una cantidad de producto bruto explotado.
Artculo 17. Transferencia. Se entiende por transferencia el giro total de los
recursos recaudados por concepto de regalas y compensacin en un periodo
determinado, que realizan sin operacin presupuestal, la Agencia Nacional
de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, a la Cuenta nica del
Sistema General de Regalas que establezca la Direccin General de Crdito
Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El
gobierno nacional determinar los plazos y condiciones para la transferencia
de los sealados recursos.
La Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico administrar los recursos que se transeran
a la Cuenta nica del Sistema General de Regalas hasta tanto se efecten
los giros peridicos a cada uno de los beneciarios y administradores de los
recursos del Sistema General de Regalas. El ejercicio de la anterior funcin
de administracin, se realizar teniendo en cuenta que las obligaciones de
la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico son de medio y no de resultado, razn por la cual
no implicar el otorgamiento de garantas de rentabilidad mnima sobre los
recursos administrados.
Pargrafo. La Comisin Rectora del Sistema General de Regalas sealar en
coordinacin con la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico las directrices y polticas ge-
nerales de administracin que esta deber tener en cuenta para la adminis-
tracin de los recursos de la cuenta nica del Sistema General de Regalas.
Artculo 18. Distribucin. Se entiende por distribucin la aplicacin de los
porcentajes sealados en la constitucin poltica y en esta ley para cada una
de las destinaciones del Sistema General de Regalas. El gobierno nacional
establecer los procedimientos para garantizar la distribucin conforme a la
normatividad aplicable.
Pargrafo Primero. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 361 de la Constitucin Poltica, las asignaciones de las regalas
distribuidas al Fondo Nacional de Regalas, derivadas de la explotacin de
cada uno de los recursos naturales no renovables a que hacen referencia
los artculos 31 al 37 y el 39 de la ley 141 de 1994, se sumarn de manera
proporcional a las distribuidas a los respectivos departamentos y municipios
productores enunciados en cada uno de los artculos referidos.
En el caso de las distribuciones de que trata el artculo 35 de la ley 141 de
1994, las asignaciones de las regalas distribuidas al Fondo Nacional de Rega-
las se repartirn de manera igualitaria entre los departamentos productores
beneciarios.
Pargrafo Segundo. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 361 de la constitucin poltica, las asignaciones de las regalas y
compensaciones a que hacen referencia los artculos 38 y 46 de la ley 141 de
1994, sern distribuidas en un 100% a los municipios o distritos productores.
Pargrafo Tercero. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 361 de la constitucin poltica, las asignaciones de las compensacio-
nes distribuidas a las entidades liquidadas o en proceso de liquidacin, a las
empresas industriales o comerciales del estado o quienes hagan sus veces,
al Fondo de Fomento al Carbn y al Fondo de Inversin Regional (FIR), deri-
vadas de la explotacin de cada uno de los recursos naturales no renovables
a que hacen referencia los artculos 16 pargrafo 5; 40 al 45 y 47 al 48 de
la ley 141 de 1994, se sumarn de manera proporcional a las distribuidas a
los respectivos departamentos y municipios productores enunciados en cada
uno de los artculos referidos.
En el caso de las distribuciones de que trata el artculo 43 de la ley 141 de
1994, las asignaciones de las compensaciones distribuidas al Fondo Nacio-
nal de Regalas se repartirn de manera igualitaria entre los departamentos
productores beneciarios.
Artculo 19. Giro de las regalas. Para los efectos de la presente ley se en-
tiende por giro el desembolso de recursos que hace el Ministerio de Hacien-
da y Crdito Pblico a cada uno de los beneciarios del Sistema General de
Regalas, de acuerdo con la distribucin que para tal efecto se realice de la
totalidad de dichos recursos a las cuentas autorizadas y registradas por cada
uno de los beneciarios.
Los recursos a que se reere el Captulo IV del Ttulo IV de la presente ley
sern situados a cada uno de los departamentos, municipios y distritos en
cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renova-
bles, as como los municipios y distritos con puertos martimos y uviales por
donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos.
Artculo 20. Conceptos de distribucin. Los recursos del Sistema General de
Regalas se administrarn a travs de un sistema de manejo de cuentas, el
cual estar conformado por los siguientes fondos, beneciarios y conceptos
de gasto de acuerdo con los porcentajes denidos por el artculo 361 de la
constitucin poltica y la presente ley:
1. Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
2. Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los munici-
pios y distritos con puertos martimos y uviales por donde se transpor-
ten dichos recursos o productos derivados de los mismos.
3. Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales.
4. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
5. Fondo de Desarrollo Regional.
6. Fondo de Compensacin Regional.
7. Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y el
conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo.
8. Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Eva-
luacin del Sistema General de Regalas.
9. Funcionamiento del Sistema General de Regalas.
Artculo 21. Distritos y municipios portuarios. El pargrafo segundo del ar-
tculo 29 de la ley 141 de 1994, quedar as:
Pargrafo Segundo. Si los recursos naturales no renovables no se transportan
a travs de puertos martimos y uviales, el porcentaje de la distribucin de
regalas y compensaciones asignado a ellos pasar al departamento en cuya
jurisdiccin se realiz la explotacin del respectivo recurso.
El resto del artculo quedar vigente.
TTULO IV
Inversin de los Recursos del Sistema General de Regalas
Captulo I
Reglas generales para los proyectos de inversin
Artculo 22. Destinacin. Con los recursos del Sistema General de Regalas
se podrn nanciar proyectos de inversin y la estructuracin de proyectos,
como componentes de un proyecto de inversin o presentados en forma in-
dividual. Los proyectos de inversin podrn incluir las fases de operacin y
mantenimiento, siempre y cuando est denido en los mismos el horizonte
de realizacin. En todo caso, no podrn nanciarse gastos permanentes.
Cuando se presente solicitud de nanciacin para estructuracin de proyec-
tos, la iniciativa debe acompaarse de su respectivo perl.
Artculo 23. Caractersticas de los proyectos de inversin. Los proyectos sus-
ceptibles de ser nanciados con los recursos del Sistema General de Regalas
deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes
de desarrollo de las entidades territoriales, as como cumplir con el princi-
pio de Buen Gobierno y con las siguientes caractersticas:
1. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular
proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socio-
culturales, econmicas y ambientales.
2. Viabilidad, entendida como el cumplimiento de las condiciones y crite-
rios jurdicos, tcnicos, nancieros, ambientales y sociales requeridos.
3. Sostenibilidad, entendida como la posibilidad de nanciar la operacin
y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.
4. Impacto, entendido como la contribucin efectiva que realice el pro-
yecto al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los
objetivos y nes del Sistema General de Regalas.
5. Articulacin con planes y polticas nacionales de las entidades terri-
toriales, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y pa-
lenqueras, de las comunidades indgenas y del pueblo rom o gitano de
Colombia.
Artculo 24. Ejercicios de planeacin regional. Para la preparacin del anexo
indicativo del presupuesto bianual del Sistema General de Regalas, cada r-
gano Colegiado de Administracin y Decisin va su secretara tcnica deber
convocar, con la debida antelacin, a los comits tcnicos consultivos a que
se reere el artculo 57 y otros actores relevantes para realizar ejercicios de
identicacin y priorizacin de iniciativas y/o proyectos susceptibles de ser
nanciados con recursos de regalas. Estos ejercicios de planeacin regional
debern hacerse con un enfoque participativo para garantizar la interaccin
de diferentes actores locales y regionales para la presentacin y generacin
de consensos alrededor de iniciativas y/o proyectos.
Artculo 25. Formulacin y presentacin de los proyectos de inversin. Con
las particularidades previstas en el Captulo IV de este Ttulo, todo proyec-
to de inversin debe ser formulado de conformidad con las metodologas
y lineamientos que dena el Departamento Nacional de Planeacin, en su
condicin de entidad nacional de planeacin y en desarrollo de lo dispuesto
por el numeral 3 del artculo 49 de la ley 152 de 1994 y con base en los li-
neamientos que dena la Comisin Rectora.
Para tales efectos, todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o pri-
vadas, y las comunidades tnicas minoritarias podrn formular proyectos de
inversin, en los trminos del inciso anterior.
Los proyectos de inversin sern presentados por las entidades territoriales
al respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin, acompaados
de los respectivos estudios y soportes previa revisin del cumplimiento de
las caractersticas a que se reere el artculo 23 y la armonizacin con los
planes de desarrollo territoriales.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades
indgenas, la presentacin de los mismos se realizar por los representantes
de esas comunidades.
Tratndose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunida-
des negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la presentacin de los
mismos se realizar por los representantes de esas comunidades elegidos
nicamente y de manera autnoma por las organizaciones de base de comu-
nidades negras o consejos comunitarios de comunidades negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras, debidamente inscritas en el registro nico
del Ministerio del Interior. Para los efectos previstos en este inciso no podrn
participar asociaciones que estn conformadas por entidades estatales.
Artculo 26. Viabilidad de los proyectos de inversin. Los rganos Colegia-
dos de Administracin y Decisin viabilizarn los proyectos de inversin que
sern nanciados con cargo a los recursos de los Fondos de Compensacin
Regional, de Desarrollo Regional, de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de
las asignaciones directas, con sujecin a las normas, requisitos y procedi-
mientos que se denan para estos efectos.
El Departamento Nacional de Planeacin viabilizar los proyectos de inver-
sin que cuenten con conanciacin de los recursos del Presupuesto General
de la Nacin.
Las instancias viabilizadoras podrn apoyarse en el dictamen de personas
jurdicas pblicas y privadas, o personas naturales con experiencia y reco-
nocida trayectoria e idoneidad, respecto de los asuntos pertinentes con los
respectivos proyectos. El gobierno nacional reglamentar esta operatividad.
La vericacin del cumplimiento de los requisitos para la aprobacin de
los proyectos de inversin por los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin nanciados con recursos de los Fondos de Compensacin Regio-
nal, de Desarrollo Regional estar a cargo del Departamento Nacional de
Planeacin; los nanciados con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin estarn a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, y los nanciados con las asignaciones directas esta-
rn a cargo de las respectivas entidades territoriales.
Pargrafo Transitorio. Los proyectos de inversin viabilizados por los minis-
terios con anterioridad a la vigencia de la presente ley se podrn presentar
directamente al rgano Colegiado de Administracin y Decisin para su eva-
luacin, viabilizacin, priorizacin y eventual aprobacin.
Artculo 27. Aprobacin y priorizacin de proyectos de inversin. Los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin sern los encargados de viabilizar y
aprobar los proyectos de inversin que se nanciarn con cargo a los recur-
sos del Sistema General de Regalas, previa vericacin de la disponibilidad
de recursos certicada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En
sus decisiones, priorizarn los proyectos, teniendo en cuenta, entre otros,
los siguientes criterios:
1. Impacto territorial, econmico, social, cultural y ambiental.
2. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo territoria-
les.
3. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indgenas
y del pueblo rom o gitano de Colombia.
4. Contribucin a la integracin municipal, regional, nacional y fronteriza.
5. Conformacin de esquemas asociativos consagrados a travs del meca-
nismo de Contratos Plan.
6. Proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura en las zonas
de frontera.
7. Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploracin y explo-
tacin de recursos no renovables.
8. Para la culminacin de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios
para el desarrollo regional.
9. Destinacin de recursos para inversiones fsicas en educacin.
10. Proyectos de recuperacin y estabilizacin ambiental, reforestacin y
recuperacin de ecosistemas.
11. Para la extensin, ampliacin y utilizacin de energa no convenciona-
les, tales como la elica, solar, geotrmica o de iguales caractersticas,
que sean renovables y sustentables ambientalmente.
12. Destinacin de recursos para el desarrollo de infraestructura fsica para
mejorar la calidad de educacin.
Pargrafo. En las zonas no interconectadas del pas, tendrn especial consi-
deracin los proyectos de energizacin.
Artculo 28. Ejecucin de proyectos de inversin. Los proyectos de inversin
que se nancien con cargo al Sistema General de Regalas sern ejecutados
por quien designe el respectivo rgano Colegiado de Administracin y De-
cisin, con estricta sujecin al rgimen presupuestal denido en esta ley y
al de contratacin pblica vigente y aplicable y el ejecutor garantizar la
correcta ejecucin de los recursos asignados al proyecto de inversin, as
como el suministro y registro de la informacin requerida por el Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin. Los proyectos de inversin
que se nancien con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin se sometern a las normas contractuales previstas en la ley 1286
de 2009.
Para que las comunidades tnicas minoritarias, sean ejecutoras de proyec-
tos de inversin, deben acreditar el acto administrativo de reconocimiento
expedido por la autoridad competente, en concordancia con el artculo 6
de la presente ley.
Pargrafo Primero. Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin de-
cidirn la instancia que adelante la contratacin de la interventora en los
trminos del artculo 83 de la ley 1474 de 2011, atendiendo la importancia,
naturaleza o cuanta del proyecto de inversin.
Pargrafo Segundo. Los departamentos, municipios y distritos en cuyo te-
rritorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as
como los municipios y distritos con puertos martimos y uviales por donde
se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn
derecho a ejecutar directamente estos recursos.
Captulo II
Recursos provenientes del Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Artculo 29. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El Fondo de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin tendr como objeto incrementar la capacidad
cientca, tecnolgica, de innovacin y de competitividad de las regiones,
mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y
apropiacin del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en
general, incluidos proyectos relacionados con biotecnologa y tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, contribuyendo al progreso social, al
dinamismo econmico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad
para toda la poblacin.
Los departamentos participarn de la distribucin de los recursos del Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la misma proporcin en que se dis-
tribuya la suma de los recursos del Fondo de Compensacin Regional y del
Fondo de Desarrollo Regional.
Pargrafo. Para efectos de la distribucin de que trata el inciso anterior, el
Distrito Capital de Bogot, tendr tratamiento de departamento, dada su
condicin constitucional de Distrito Capital y su rgimen especial.
Artculo 30. Programas y proyectos. Los programas y proyectos en ciencia,
tecnologa e innovacin de los departamentos, municipios y distritos que se
nancian con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se
denen, viabilizan y aprueban por el rgano Colegiado de Administracin y
Decisin a que se reere el tercer inciso del pargrafo segundo del artculo
361 de la constitucin poltica.
Pargrafo Primero. La Comisin Consultiva de Alto Nivel para las comunida-
des negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras designar una de las
universidades pblicas, que har parte del rgano Colegiado de Administra-
cin y Decisin en el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Pargrafo Segundo. Para efectos de la presente ley cuando el designado sea
una universidad, la misma debe tener al menos cuatro programas acredita-
dos y contar con un trmino de cinco aos para acreditarse institucional-
mente si al momento de la designacin no lo est.
Artculo 31. Decisiones del rgano Colegiado. Las decisiones del rgano Co-
legiado de Administracin y Decisin, se adoptarn con un mnimo de dos
votos favorables. El nmero de votos ser mximo tres (3). Uno del gobierno
nacional, uno del gobierno departamental y uno de las universidades. Es
necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de
gobierno y de las universidades para la toma de decisin.
Artculo 32. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica del rgano Colegiado
de Administracin y Decisin estar a cargo del Departamento Administrati-
vo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), el que se encargar de
proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana requerida para
el funcionamiento del rgano colegiado, as como convocar a sus miembros.
La Secretara Tcnica tendr a su cargo la relatora y elaboracin de actas
de las sesiones del rgano colegiado.
Captulo III
Recursos provenientes de los Fondos de Desarrollo
Regional y de Compensacin Regional
Artculo 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional
(FDR) tendr como objeto mejorar la competitividad de la economa, as
como promover el desarrollo social, econmico, institucional y ambiental
de las entidades territoriales, mediante la nanciacin de proyectos de in-
versin de impacto regional, acordados entre el gobierno nacional y las enti-
dades territoriales en el marco de los esquemas de asociacin que se creen.
Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sern distribuidos entre los
departamentos, para cada ao, atendiendo los criterios que se sealan a
continuacin:
1.1 El 60% de acuerdo a la participacin del departamento en la poblacin
total del pas, para lo cual se tomarn las proyecciones de poblacin depar-
tamentales certicadas por el DANE para cada vigencia en que se realiza la
distribucin.
1.2 El 40% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de
pobreza de cada departamento, medido con el ndice de Necesidades Bsi-
cas Insatisfechas (NBI), dividido por el NBI nacional. El DANE certicar los
valores del NBI a que se reere este numeral para cada vigencia en que se
realiza la distribucin.
Los criterios sealados en los numerales 1.1 y 1.2 de este artculo se aplica-
rn de la siguiente manera:
a) La participacin de cada departamento en la poblacin total del pas se
elevar al exponente 60%, obtenindose el factor de poblacin.
b) El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al
exponente 40% para tener una medida del factor de pobreza.
c) Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin y el
factor de pobreza. El porcentaje del FDR que le corresponder a cada
departamento ser igual al producto de su factor de poblacin y su fac-
tor de pobreza, dividido por la suma de estos productos para todos los
departamentos.
Pargrafo. Para efectos de la distribucin de que trata el inciso anterior, el
Distrito Capital de Bogot tendr tratamiento de departamento, dada su
condicin constitucional de Distrito Capital y su rgimen especial.
Artculo 34. Fondo de Compensacin Regional. El Fondo de Compensacin
Regional (FCR) tendr como objeto nanciar los proyectos de impacto re-
gional o local de desarrollo en las entidades territoriales ms pobres del
pas, acordados entre el gobierno nacional y las entidades territoriales, de
acuerdo con los criterios sealados en el inciso noveno del artculo 361 de
la constitucin.
Los recursos del Fondo de Compensacin Regional sern distribuidos entre
los departamentos, para cada ao, atendiendo los criterios que se sealan
a continuacin:
1. El 60% de los recursos del FCR se distribuir de la siguiente manera:
1.1 Se determinar qu departamentos del pas tienen un porcentaje de
poblacin en situacin de pobreza segn el criterio de necesidades bsicas
insatisfechas superior al 30%. Dichos departamentos se denominarn de-
partamentos receptores por criterio de pobreza departamental.
1.2 Se determinar qu departamentos del pas tienen municipios con un
porcentaje de poblacin en situacin de pobreza segn el criterio de ne-
cesidades bsicas insatisfechas superior al 35%. Dichos departamentos se
denominarn departamentos receptores por criterio de pobreza municipal.
1.3 Se repartir el 50% de los recursos denidos en el numeral 1 del presente
artculo entre los departamentos receptores por criterio de pobreza depar-
tamental, de acuerdo a los criterios mencionados a continuacin:
a) El 40% de acuerdo a la participacin de cada departamento en la po-
blacin total del pas, para lo cual se tomarn las proyecciones de po-
blacin departamentales certicadas por el DANE para cada vigencia en
que se realiza la distribucin.
b) El 50% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de
pobreza de cada departamento, medido con el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), dividido por el NBI nacional. El DANE certi-
car los valores del NBI a que se reere este numeral para cada vigencia
en que se realiza la distribucin.
c) El 10% segn la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomar la
tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de des-
empleo nacional. El DANE certicar los valores correspondientes a las
tasas de desempleo a que se reere este numeral para cada vigencia en
Los criterios sealados en el numeral 1.3 de este artculo se aplicarn de la
siguiente manera:
I. La participacin de cada departamento en la poblacin total del pas se
II. El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al
III. La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de des-
empleo nacional se elevar al exponente 10%, para tener una medida
del factor de desempleo.
IV. Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin, el fac-
tor de pobreza y el factor de desempleo.
V. El porcentaje de los recursos que le corresponder a cada departamen-
to ser igual al producto de su factor de poblacin, su factor de pobreza
y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos productos para
todos los departamentos.
1.4 Se repartir el 50% restante de los recursos denidos en el numeral 1
del presente artculo entre los departamentos receptores por criterio de
pobreza municipal, de acuerdo a los criterios mencionados a continuacin:
a) El 40% de acuerdo a la participacin de cada departamento en la po-
blacin total del pas, para lo cual se tomarn las proyecciones de po-
blacin departamentales certicadas por el DANE para cada vigencia en
b) El 50% segn la pobreza relativa, para lo cual se tomar el grado de
pobreza de cada departamento, medido con el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), dividido por el NBI nacional. El DANE certi-
car los valores del NBI a que se reere este numeral para cada vigencia
en que se realiza la distribucin.
c) El 10% segn la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomar la
tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de des-
empleo nacional. El DANE certicar los valores correspondientes a las
tasas de desempleo a que se reere este numeral para cada vigencia en
Los criterios sealados en el numeral 1.4 de este artculo se aplicarn de la
siguiente manera:
I. La participacin de cada departamento en la poblacin total del pas se
II. El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevar al
III. La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de des-
empleo nacional se elevar al exponente 10%, para tener una medida
del factor de desempleo.
IV. Se multiplicarn para cada departamento el factor de poblacin, el fac-
tor de pobreza y el factor de desempleo.
V. El porcentaje de los recursos que le corresponder a cada departamen-
to ser igual al producto de su factor de poblacin, su factor de pobreza
y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos productos para
todos los departamentos.
En el caso en que por virtud de la aplicacin de los literales anteriores, al-
gn departamento resulte sin participacin en los recursos correspondientes
al Fondo de Compensacin Regional (FCR), se le garantizar de este fondo
como mnimo, el porcentaje equivalente a la participacin del departamen-
to que result con menor asignacin en dicho fondo. Estos recursos sern
descontados proporcionalmente del cupo de cada uno de los dems depar-
tamentos beneciarios de este fondo. Esta participacin no se tendr en
cuenta para el resto de distribuciones del Sistema General de Regalas.
2. Del total de los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Regio-
nal del Sistema General de Regalas, se destinar un 40% para la nanciacin
de proyectos de impacto local. De los cuales 30% ser para proyectos de im-
pacto local en los municipios ms pobres del pas y con cargo al 10% restan-
te solo podrn nanciarse proyectos presentados por municipios de cuarta,
quinta y sexta categora que no reciban recursos del 30% de que trata este
numeral y que tengan un NBI inferior o igual al 35%, de acuerdo con criterios
de poblacin y pobreza que dena el reglamento.
El 30% de que trata el inciso anterior se asignar mediante cupos municipa-
les que se denirn en proporcin a la poblacin de cada uno de los munici-
pios beneciarios.
Para la denicin y aprobacin de estos proyectos sesionar el rgano Co-
legiado de Administracin y Decisin que se estableci por la constitucin
para las asignaciones directas de los departamentos productores. Solo para
este efecto, este rgano estar conformado por el delegado del gobierno
nacional, el Gobernador o su delegado y el Alcalde.
Para acceder a estos recursos, los proyectos debern estar debidamente
estructurados y viabilizados. As mismo, debern ser presentados al rgano
Colegiado mencionado en el inciso anterior, los cuales sern aprobados con
la sola vericacin de su inclusin en el plan de desarrollo municipal res-
pectivo.
Sern ejecutores de estos proyectos directamente los municipios benecia-
dos, sin perjuicio de que el Alcalde, ante el rgano Colegiado respectivo,
proponga otro ejecutor. Para la ejecucin de los proyectos debern cum-
plirse las normas contractuales vigentes y las dems normas previstas en el
presente decreto.
La estructuracin de estos proyectos podr ser conanciada con cargo al
Sistema General de Regalas. En todo caso, esta estructuracin no afectar
el cupo municipal mencionado en el presente artculo.
Pargrafo Primero. Del total de los recursos provenientes del Fondo de Com-
pensacin Regional del Sistema General de Regalas se destinar un 30%
para proyectos de impacto local en los municipios ms pobres del pas, de
acuerdo con lo denido en el numeral 1.2 del presente artculo, y un 10%
para nanciar proyectos presentados por municipios de cuarta, quinta y sex-
ta categora que no reciban recursos del 30% de que trata el numeral 2 del
presente artculo y que tengan un indicador de NBI inferior o igual al 35%, de
acuerdo con criterios de poblacin y pobreza que dena el reglamento. Del
total de los recursos para nanciar proyectos de impacto local se destinar
hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y hasta otro 8% para ini-
ciativas con enfoque diferencial para las comunidades indgenas. Todo de
conformidad con las disposiciones del presente decreto.
Pargrafo Segundo. Con cargo a los recursos de funcionamiento del Sistema
General de Regalas, el Departamento Nacional de Planeacin apoyar el
fortalecimiento de las Secretaras de Planeacin Municipales, con el n de
incrementar su capacidad institucional para la formulacin de proyectos al
Sistema General de Regalas, entre otras.
Artculo 35. Decisiones de los rganos Colegiados. Las decisiones de estos
rganos Colegiados de Administracin y Decisin, se adoptarn con un mni-
mo de dos votos favorables.
El nmero de votos ser mximo tres (3), uno por cada nivel de gobierno,
as: gobierno nacional, un voto; departamental, un voto; y municipal y dis-
trital, un voto. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros
de cada nivel de gobierno para la toma de decisin.
Pargrafo Transitorio. Mientras se eligen y conforman los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin, la Comisin Rectora podr aprobar los proyec-
tos de inversin a ser nanciados con cargo a los fondos del Sistema General
de Regalas.
La viabilizacin de los proyectos estar a cargo de los Ministerios compe-
tentes.
Artculo 36. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica de estos rganos Co-
legiados de Administracin y Decisin se ejercer directamente por las se-
cretaras de planeacin de los departamentos que forman parte de dicho
rgano o por quien de manera conjunta designen. Esta se encargar de pro-
porcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana requerida para el
funcionamiento del rgano colegiado, as como convocar a sus miembros. As
mismo, tendr a su cargo la relatora y elaboracin de actas de las sesiones
del rgano colegiado.
Captulo IV
De las asignaciones directas
Artculo 37. Yacimientos en dos o ms entidades territoriales. Para efectos
de la liquidacin de regalas y compensaciones de que trata el inciso se-
gundo del artculo 361 de la constitucin poltica, cuando un yacimiento se
encuentre ubicado en dos o ms entidades territoriales, esta se realizar en
forma proporcional a la participacin de cada entidad en dicho yacimiento,
independientemente del rea de los municipios en los que se est explotan-
do en la fecha de corte de la liquidacin. El Ministerio de Minas y Energa o
a quien este delegue la scalizacin, teniendo en cuenta el rea del yaci-
miento y los volmenes de produccin, denir para cada caso, mediante
resolucin, la participacin que corresponda a cada beneciario.
Artculo 38. Yacimientos en espacios martimos jurisdiccionales. Para las ex-
plotaciones de recursos naturales no renovables que se encuentren en espa-
cios martimos jurisdiccionales, las regalas y compensaciones de que trata
el inciso segundo del artculo 361 de la constitucin poltica, se liquidarn
a favor de las entidades territoriales con costas marinas que estn ubica-
das hasta cuarenta (40) millas nuticas de la zona de explotacin, en los
trminos estipulados en la ley, previa delimitacin de la Direccin General
Martima (Dimar).
En los eventos en que el yacimiento localizado en los espacios martimos
jurisdiccionales benecie a dos o ms entidades territoriales, el Ministerio
de Minas y Energa o quien este delegue la scalizacin, previa delimitacin
de la Direccin General Martima (Dimar) denir para cada caso, mediante
resolucin, la participacin que corresponda a cada beneciario teniendo en
cuenta el rea del yacimiento y los volmenes de produccin.
Para distancias superiores a las cuarenta (40) millas nuticas de la zona de
explotacin, los recursos correspondientes de regalas y compensaciones se
girarn proporcionalmente a los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
de Compensacin Regional, de Desarrollo Regional, de Ahorro y Estabiliza-
cin y para el Ahorro Pensional Territorial.
Pargrafo. Para los efectos de las Regalas y Compensaciones de que trata el
inciso segundo del artculo 361 de la constitucin poltica, se entender que
el rea del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina es el
comprendido entre los paralelos 12 a 16 y meridianos 78 a 82 (12 y 16 de
latitud norte y 78 y 82 de longitud oeste) por lo que no se le aplicar lo
dispuesto en este artculo.
Artculo 39. Destinatarios de asignaciones directas. Las entidades territo-
riales de que trata el inciso segundo del artculo 361 de la constitucin
poltica recibirn asignaciones directas en virtud del derecho a participar en
las regalas y compensaciones previsto en dicha norma, sin perjuicio de su
derecho a participar de los recursos de los fondos del sistema. Las Corpora-
ciones Autnomas Regionales recibirn las compensaciones en los trminos
establecidos en los artculos 40, 41, 46, 47 y 48 de la ley 141 de 1994.
Artculo 40. Destinacin de los recursos de las asignaciones directas. Los
recursos de las asignaciones directas de que tratan el inciso segundo del
artculo 361 de la constitucin poltica y el artculo 21 de la presente ley, se
destinarn a la nanciacin o conanciacin de proyectos de inversin para
el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales.
Para la destinacin de estos recursos, las entidades beneciarias se suje-
tarn a su rgimen de competencias vigente, y aplicarn los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con el n de evitar la duplicidad
de inversiones entre los niveles de gobierno.
Con los recursos de regalas y compensaciones no se nanciarn gastos de
funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de sanea-
miento scal y nanciero.
Los recursos a que hace referencia el presente artculo solamente podrn
ser objeto de pignoracin o servir de fuente de pago para operaciones de
crdito pblico adquiridas por las entidades territoriales, cuando se trate
de proyectos de inversin aprobados por los rganos Colegiados de Admi-
nistracin y Decisin, segn las reglas y condiciones que establezcan las
normas vigentes. En todo caso, los municipios con ingresos de asignaciones
directas superiores a 2.000 smlmv recibidos el ao inmediatamente anterior,
donde se encuentren asentadas comunidades indgenas y comunidades ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras debidamente acreditadas por
la autoridad competente, destinarn al menos el 3% de estos recursos para
proyectos de inversin con enfoque diferencial en esa poblacin. As mismo,
los departamentos con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000
smlmv recibidos el ao inmediatamente anterior, destinarn al menos el 1%
de estos recursos para proyectos de inversin con enfoque diferencial en las
comunidades indgenas y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, debidamente acreditadas por la autoridad competente, que se
encuentren asentadas en aquellos municipios no beneciarios de asignacio-
nes directas o con ingresos menores a los que se reere este inciso.
Artculo 41. Proyectos de inversin. Las entidades beneciarias de los pro-
yectos de inversin a las que se reere el presente captulo, realizarn la
evaluacin previa y registro de los mismos, en concordancia con lo previsto
en la presente ley, en particular el Captulo I del Ttulo IV.
Para efectos de ejecutar los proyectos que se pretendan nanciar con re-
cursos de las asignaciones directas debern ser concordantes con el plan
de desarrollo territorial, y ser formulados conforme a las metodologas y
lineamientos que dena el Departamento Nacional de Planeacin, en su con-
dicin de organismo nacional de planeacin y en desarrollo de lo dispuesto
por el numeral 3 del artculo 49 de la ley 152 de 1994.
Los departamentos, municipios o distritos adelantarn las funciones de se-
cretara tcnica de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin ten-
drn a su cargo la relatora y elaboracin de actas de las sesiones que se
realicen, as como la de convocar a sus miembros.
Cuando la poblacin beneciaria de un proyecto sea de las comunidades
indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la entidad te-
rritorial convocar al representante legalmente elegido o su delegado de
acuerdo con la normatividad vigente, para sustentar el proyecto.
Artculo 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin de los departamentos estarn inte-
grados por dos (2) Ministros o sus delegados, el Gobernador respectivo o su
delegado y un nmero equivalente al 10% de los alcaldes del departamen-
to, o sus delegados, quienes sern elegidos democrticamente, mediante el
sistema de cuociente electoral, para periodos anuales, previa convocatoria
realizada por la secretara tcnica de este rgano colegiado. La eleccin
puede realizarse con la participacin de la mayora calicada de los alcaldes
del departamento correspondiente. En aquellos departamentos donde exis-
ten menos de diez (10) distritos y municipios, el nmero representativo de
sus alcaldes es dos (2).
Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin de los distritos y muni-
cipios estarn integrados por un delegado del gobierno nacional, el Gober-
nador del respectivo departamento o su delegado y el Alcalde.
Las decisiones de estos rganos Colegiados de Administracin y Decisin de
los departamentos, municipios y distritos de que trata el inciso segundo del
artculo 361 de la Constitucin Poltica se adoptarn con un mnimo de dos
votos favorables. El nmero de votos ser mximo tres (3), uno por cada
nivel de gobierno, as: gobierno nacional un voto; departamental un voto; y
municipal y distrital un voto. Es necesaria la presencia de al menos uno de
los miembros de cada nivel de gobierno para la toma de decisin.
La participacin en estos rganos colegiados de administracin y decisin es
ad honorem. El gobierno nacional reglamentar la eleccin de los miembros
que los integran y el funcionamiento de estos.
En desarrollo del inciso segundo del pargrafo segundo del artculo 361 de
la constitucin, los rganos Colegiados de Administracin y Decisin de los
distritos y municipios, operarn para las entidades beneciarias de los re-
cursos de regalas y compensaciones en donde los ingresos por este concepto
recibidos en el ao inmediatamente anterior superen los 2.000 smlmv. Lo
anterior, sin perjuicio del ejercicio de las funciones del Sistema de Monito-
reo, Seguimiento, Control y Evaluacin. Para las dems entidades benecia-
rias la Comisin Rectora dictar lineamientos para la conformacin de los
respectivos rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
Artculo 43. Ejecucin de los proyectos de inversin. Los proyectos de in-
versin que se nancien con las asignaciones directas, sern ejecutados con
estricta sujecin al rgimen de contratacin vigente y aplicable a la respec-
tiva entidad.
Artculo 44. Imputacin o clasicacin presupuestal de los recursos. Los in-
gresos percibidos por asignaciones directas, por ser de destinacin espec-
ca, no forman parte de los ingresos corrientes de libre destinacin de las
entidades beneciarias y, por consiguiente, no harn unidad de caja con
los dems recursos del presupuesto. Se manejarn en una cuenta nica se-
parada que genere rendimientos, autorizada por el Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluacin de las Regalas.
Captulo V
Recursos provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Artculo 45. Banco de la Repblica. El Banco de la Repblica administrar los
recursos correspondientes al Fondo de Ahorro y Estabilizacin del Sistema
General de Regalas nicamente de conformidad con las disposiciones de la
presente ley, el reglamento y el contrato que suscribir la nacinMinisterio
de Hacienda y Crdito Pblico con el Banco de la Repblica.
Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin as como sus rendimientos
no forman parte de las reservas internacionales.
Artculo 46. Fondo de Ahorro y Estabilizacin. De acuerdo con el inciso sexto
del artculo 361 de la constitucin poltica los recursos destinados anual-
mente al Fondo de Ahorro y Estabilizacin se distribuirn entre los departa-
mentos en la misma proporcin en que participen en los recursos destinados
en el ao correspondiente al Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de
Compensacin Regional, al ahorro pensional territorial, al Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y a las asignaciones a que se reere el inciso segun-
do del artculo 361 de la constitucin poltica.
Artculo 47. Distribucin de excedentes anuales. En caso de que los recursos
destinados al Fondo de Ahorro y Estabilizacin excedan del treinta por cien-
to (30%) de los ingresos anuales del Sistema General de Regalas, tal exce-
dente se distribuir entre los departamentos en la misma proporcin en que
participen en la suma de los recursos destinados en el ao correspondiente
al Fondo de Compensacin Regional, al Fondo de Desarrollo Regional y a las
asignaciones directas. Los recursos se canalizarn a travs de los componen-
tes del Sistema General de Regalas anteriormente mencionados, de acuerdo
con su participacin en los ingresos del Sistema.
Artculo 48. Desahorro. En el evento en que en un ao scal los ingresos por
regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas sean inferiores
a la suma de los montos que corresponde al ahorro pensional territorial,
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de Compensacin, Fondo
de Desarrollo y a las asignaciones directas a que se reere el inciso segundo
del artculo 361 de la constitucin, el Fondo de Ahorro y Estabilizacin des-
ahorrar los recursos para cubrir esta diferencia. El desembolso del Fondo
de Ahorro y Estabilizacin en un ao scal no podr ser superior al diez por
ciento (10%) del saldo del mismo al ltimo da del ao inmediatamente an-
terior.
Artculo 49. Distribucin de recursos por desahorro. A los departamentos se
les distribuirn los recursos del desahorro, en la misma proporcin en que
participen en el saldo del Fondo de Ahorro y Estabilizacin en el momento
en que dicho desahorro tenga lugar. Los recursos se canalizarn a travs del
Fondo de Compensacin Regional, el Fondo de Desarrollo Regional y las asig-
naciones directas, proporcionalmente con respecto a su participacin en los
ingresos del Sistema General de Regalas en el ao correspondiente.
En todo caso, respecto de las asignaciones directas y los Fondos de Com-
pensacin Regional y de Desarrollo Regional, los recursos provenientes del
Fondo de Ahorro y Estabilizacin en periodos de desahorro, se destinarn,
en primer lugar, a nanciar los compromisos contrados con cargo a vigencias
futuras que an se hallen pendientes de nanciacin y pago o cancelacin
con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas.
Artculo 50. Administracin del Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Con los re-
cursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin se constituir un patrimonio au-
tnomo denominado Fideicomiso FAE, que ser administrado por el Banco
de la Repblica nicamente de conformidad con las normas de esta ley, el
reglamento y las clusulas del contrato duciario. La administracin del
deicomiso estar sometida a los siguientes principios:
1. Las inversiones y su administracin se harn considerando nicamente
el inters del deicomiso y la poltica de inversiones.
2. La poltica de inversiones de los recursos del Fideicomiso FAE tendr
como objetivo maximizar la rentabilidad de los recursos deicomitidos,
incorporando objetivos de riesgo y retorno para un periodo consisten-
te con la naturaleza de los recursos, procurando la diversicacin del
portafolio, a menos que bajo especiales circunstancias la poltica de
inversiones no considere prudente hacerlo.
3. La administracin y manejo de los activos deicomitidos deber adelan-
tarse como lo hara un inversor prudente, considerando los propsitos
de las inversiones, los plazos, la diversicacin del portafolio y la pol-
tica de inversiones, determinada de conformidad con esta ley.
4. Las decisiones de inversin y de administracin deben ser evaluadas
en forma conjunta, en contexto con el portafolio de inversiones, no
por el desempeo de una inversin individual sino como parte de una
estrategia global de inversin, de acuerdo con los riesgos y rentabilidad
determinados por la poltica de inversiones del deicomiso. En algunos
periodos determinados por condiciones adversas del mercado se podrn
observar rentabilidades negativas.
Artculo 51. Facultades del Banco de la Repblica para la administracin del
Fideicomiso FAE. Las facultades del Banco de la Repblica para la adminis-
tracin del Fideicomiso FAE y para la inversin de sus recursos incluirn las
correspondientes a la esencia y naturaleza de los contratos duciarios, y
entre otras, las siguientes:
1. Administrar e invertir los recursos del deicomiso en forma directa o
con el concurso de terceros, de conformidad con las instrucciones del
Comit de Inversiones.
2. Invertir los recursos en todo tipo de activos, derivados o ndices en for-
ma consistente con la poltica de inversiones y constituir depsitos de
margen o garanta de estas operaciones.
3. Establecer el marco operacional de la administracin de riesgos deter-
minado por el Comit de Inversiones.
4. Suscribir en nombre del Fideicomiso los contratos requeridos para la
adecuada administracin y para la inversin de los recursos del deico-
miso.
5. Someter los contratos requeridos para la administracin y para la inver-
sin de los recursos del deicomiso a la ley y jurisdiccin extranjera,
cuando tales contratos se celebren y ejecuten en el exterior.
Pargrafo Primero. La celebracin de los contratos relacionados con la ad-
ministracin e inversin de los recursos del FAE se regirn por las normas del
derecho privado.
Pargrafo Segundo. En desarrollo del contrato duciario, el Banco de la Re-
pblica adquirir obligaciones de medio y no de resultado.
Pargrafo Tercero. La comisin de administracin de los recursos del Fidei-
comiso FAE que se pacte con el Banco de la Repblica ser pagada con cargo
a los rendimientos de los recursos deicomitidos y en subsidio, con cargo a
estos ltimos.
Pargrafo Transitorio. Mientras el Comit de Inversiones dene la poltica de
inversin del FAE, el Banco de la Repblica administrar el FAE con la misma
poltica de inversiones del FAEP. Mientras el Comit de Inversiones dene las
polticas de seleccin de administradores externos, mandatarios, custodios,
agentes, apoderados, asesores de inversin y las contrapartes para opera-
ciones de derivados, y se realizan los respectivos procesos de contratacin,
el Banco de la Repblica podr utilizar los seleccionados para la administra-
cin de los recursos del FAEP.
Artculo 52. Comit de Inversiones. El Fideicomiso FAE contar con un Comi-
t de Inversiones, que estar constituido de la siguiente manera: El Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado, quien lo presidir, el Ministro
de Minas y Energa o su delegado y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin o su delegado. El Gerente del Banco de la Repblica o su delega-
do y quien ejerza la supervisin del Fideicomiso FAE asistirn a las funciones
del Comit de Inversiones con voz, pero sin voto. La Secretara del Comit
estar a cargo del Banco de la Repblica.
El Comit de Inversiones determinar las polticas y los criterios generales
para la seleccin de las inversiones, las operaciones con derivados, repos,
simultneas y transferencia temporal de valores; establecer los lmites de
inversin y de los depsitos de margen o garanta de estas operaciones, la
estrategia de inversin de los recursos en funcin de la rentabilidad y riesgo
y los procedimientos a seguir en los eventos en que se presenten excesos
o defectos en los lmites de inversin; los procedimientos de evaluacin de
desempeo y la poltica de gestin y la administracin de riesgos.
El Comit de Inversiones tendr a su cargo determinar y supervisar la pol-
tica de inversiones de los recursos del Fideicomiso FAE y establecer los cri-
terios generales para la seleccin, aprobacin y evaluacin de contrapartes,
administradores externos, mandatarios, custodios, agentes, apoderados y
asesores de inversin.
Artculo 53. Valoracin y manejo contable del Fondo. El reglamento esta-
blecer el mtodo de valoracin del Fondo, del manejo contable y de la
remisin de informacin que deber observar el Banco de la Repblica en la
administracin de los recursos deicomitidos.
Artculo 54. Auditora y Control. La funcin de auditora del FAE estar a car-
go del organismo especializado que determine el gobierno nacional, quien
podr delegar esta funcin en la Auditora del Banco de la Repblica. Los
recursos del FAE sern objeto de control scal, por parte de la Contralora
General de la Repblica de conformidad con las disposiciones de esta ley.
Sin perjuicio de las labores del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control
y Evaluacin del Sistema General de Regalas.
La evaluacin de los administradores, de la administracin del deicomiso
y de las decisiones de inversin por parte de los rganos de control consi-
derar el portafolio de inversiones como una unidad, de forma consistente
con el logro de los objetivos de riesgo y retorno jados por las polticas de
inversin, reconociendo que las decisiones de inversin se toman con base
en las condiciones cambiantes de los mercados, los efectos de la inacin o
deacin, los impuestos aplicables, la rentabilidad esperada y las necesida-
des de liquidez, entre otros.
La evaluacin en relacin con un determinado activo deber realizarse en
forma conjunta, en contexto con el portafolio de inversiones, como parte de
una estrategia global de inversin, de acuerdo con los riesgos y rentabilidad
determinados por la poltica de inversiones del deicomiso, considerando
los objetivos de riesgo y retorno, con base en las circunstancias y condicio-
nes existentes al momento de la decisin y no de manera retrospectiva.
Artculo 55. Reduccin drstica de los recursos. En el evento previsto en el
inciso 6 del artculo 361 de la constitucin poltica, si los ingresos anuales
de regalas del Sistema General de Regalas disminuyen en un 50% o ms con
respecto al ao anterior, se estimar que la reduccin correspondiente en
la suma de los recursos destinados al Fondo de Compensacin Regional, al
Fondo de Desarrollo Regional y a las asignaciones directas a que se reere el
inciso segundo del citado artculo 361, corresponda a la tercera parte de la
tasa de cada de los ingresos del Sistema, con el n de mitigar sus efectos.
El monto adicional que resulte de la aplicacin de este artculo no podr ser
base para el monto a distribuir en el siguiente ao scal.
Captulo VI
Recursos destinados para Ahorro Pensional Territorial
Artculo 56. Distribucin. El porcentaje de los recursos del Sistema General
de Regalas destinado al ahorro pensional territorial, ser manejado a travs
del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet). Se
distribuir anualmente entre las entidades territoriales conforme con los
criterios y condiciones denidos para el efecto por la legislacin vigente
aplicable al Fonpet.
Captulo VII
Disposiciones comunes para la ejecucin
de los recursos del Sistema General de Regalas
Artculo 57. Comits consultivos. Con el propsito de analizar la convenien-
cia, oportunidad o solidez tcnica, nanciera y ambiental de los proyectos
de inversin presentados a consideracin de los rganos Colegiados de Ad-
ministracin y Decisin, estos se apoyarn, entre otros, en las Comisiones
Regionales de Competitividad como comits de carcter consultivo, cuyas
recomendaciones servirn de soporte para la toma de decisiones. En todo
caso las recomendaciones no sern vinculantes.
El rgano Colegiado de Administracin y Decisin conformar comits con-
sultivos, los cuales sern consultados obligatoriamente sin que su concepto
sea vinculante, cuyos miembros pueden ser, entre otros, representantes de
las Comisiones Regionales de Competitividad, de los consejos territoriales
de planeacin, de agremiaciones econmicas y profesionales, de las organi-
zaciones sociales, delegados de las comisiones consultivas distrital, depar-
tamentales y nacional de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, de las comunidades indgenas, de las instituciones de educa-
cin superior, de las autoridades de la jurisdiccin y de institutos tcnicos de
reconocida trayectoria e idoneidad. La integracin y funcionamiento de los
comits de carcter consultivo sern denidos por el reglamento.
Pargrafo. Los rganos Colegiados de Administracin, convocarn previa-
mente a las sesiones de este a los congresistas de la regin o el departa-
mento, segn sea el caso, con el n de ser consideradas sus opiniones sobre
la viabilizacin y aprobacin de los proyectos de inversin sometidos a su
consideracin.
Artculo 58. Participacin ciudadana y control social. Las entidades territo-
riales promovern la participacin ciudadana para el control social en la for-
mulacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos de inversin
nanciados con los recursos del Sistema General de Regalas.
Artculo 59. Contratos Plan. Los proyectos de inversin que se presenten
para ser nanciados con recursos del Sistema General de Regalas, podrn
desarrollarse mediante Contratos Plan.
En estos contratos o convenios se pueden incorporar mecanismos de partici-
pacin pblico-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes.
TTULO V
Rgimen Presupuestal
Captulo I
Del Sistema Presupuestal
Artculo 60. Sistema Presupuestal. Las disposiciones del presente ttulo
constituyen el Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas a que
se reere el pargrafo primero del artculo 361 de la constitucin poltica,
acorde con lo dispuesto por los artculos 151 y 352 de la constitucin pol-
tica.
Artculo 61. Componentes del Sistema Presupuestal. Componen el Sistema
Presupuestal del Sistema General de Regalas el Plan de Recursos, el Banco
de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas y el
Presupuesto del Sistema General de Regalas.
Artculo 62. Principios del Sistema Presupuestal. El Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalas se regir por los principios de planicacin re-
gional; programacin integral; plurianualidad, coordinacin, continuidad;
desarrollo armnico de las regiones; concurrencia y complementariedad;
inembargabilidad; publicidad y transparencia.
Artculo 63. Planicacin regional. Los componentes del Sistema Presupues-
tal del Sistema General de Regalas debern guardar concordancia con los
ejercicios de planeacin regional, que a su vez buscarn articular el Plan Na-
cional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales,
y los planes de vida de las comunidades indgenas y los de etnodesarrollo de
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Artculo 64. Programacin integral. Los proyectos de inversin registrados en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Rega-
las incorporarn, en forma integral, todos los gastos asociados al respectivo
proyecto de inversin, sin que los mismos correspondan a gastos corrientes,
entendidos estos como gastos recurrentes que son de carcter permanente
y posteriores a la terminacin del proyecto.
Artculo 65. Plurianualidad. Los componentes del Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalas deben propender porque este opere con un
horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan identicar los ingresos
del mismo y se denan presupuestos que abarquen una bianualidad, la cual
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre del ao siguiente al
de su inicio.
Artculo 66. Coordinacin. La nacin y las entidades territoriales coordi-
narn sus actuaciones con el n de optimizar los recursos que integran el
Sistema General de Regalas. As, propendern por la gestin integral de
iniciativas de impacto regional, sin que a travs del presupuesto general de
la nacin, de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales
del estado y de las entidades territoriales se incluyan apropiaciones para el
nanciamiento de las mismas iniciativas, salvo que correspondan a mecanis-
mos de conanciacin.
Artculo 67. Continuidad. A travs de los componentes del Sistema Presu-
puestal del Sistema General de Regalas se buscar la real ejecucin de los
proyectos. Los diferentes rganos del Sistema General de Regalas propen-
dern porque en forma prioritaria se dispongan de los recursos necesarios
para que aquellos tengan cabal culminacin.
Artculo 68. Desarrollo armnico de las regiones. El Sistema Presupuestal
del Sistema General de Regalas propender por la distribucin equitativa
de las oportunidades y benecios como factores bsicos de desarrollo de
las regiones, segn los criterios denidos por la constitucin poltica y la
presente ley.
Artculo 69. Concurrencia y complementariedad. A travs del Sistema Presu-
puestal del Sistema General de Regalas se nanciarn iniciativas que per-
mitan el desarrollo integral de las regiones, complementando las competen-
cias del nivel nacional y los niveles territoriales.
Artculo 70. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Regalas
son inembargables, as como las rentas incorporadas en el presupuesto del
Sistema.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en la
presente ley, harn incurrir al funcionario judicial que la proera en falta
disciplinaria gravsima, sin perjuicio de la responsabilidad scal.
Artculo 71. Publicidad y transparencia. Debe garantizarse el acceso a la in-
formacin del Sistema General de Regalas, con el n de fortalecer la lucha
contra la corrupcin, en trminos de eciencia de la gestin pblica de las
entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al proceso de genera-
cin de opinin pblica y control social.
Captulo II
Plan de recursos del Sistema General de Regalas
Artculo 72. Plan de recursos del Sistema General de Regalas. El Plan de
recursos del Sistema General de Regalas ser elaborado por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico con fundamento en la informacin remitida por
los rganos del Sistema, y ser presentado como anexo al proyecto de ley
del presupuesto del Sistema General de Regalas.
El Plan de recursos del Sistema General de Regalas contendr una proyec-
cin de las fuentes de nanciamiento del mismo a diez aos, discriminada
por cada uno de los ingresos, segn lo dispuesto por los artculos 360 y 361
de la constitucin poltica.
El Plan de recursos servir como insumo para la toma de decisiones del Sis-
tema General de Regalas y la discusin de su presupuesto.
Captulo III
Banco de Programas y Proyectos de Inversin
Artculo 73. Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema Gene-
ral de Regalas. Crase el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del
Sistema General de Regalas y los de las entidades territoriales de que trata
el inciso segundo del artculo 361 de la constitucin poltica. Todo proyecto
de inversin que se presente para ser nanciado con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas deber estar debidamente viabilizado e inscrito
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de
Regalas que administrar el Departamento Nacional de Planeacin, o en los
Bancos de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema que administrarn
las entidades territoriales.
Pargrafo. El funcionamiento de estos Bancos de Programas y Proyectos de
Inversin, as como el procedimiento de identicacin de iniciativas, sern
denidos por el reglamento que para tales efectos se expida.
Captulo IV
Presupuesto del Sistema General de Regalas
Artculo 74. Presupuesto del Sistema General de Regalas. El Presupuesto del
Sistema General de Regalas estar compuesto por un Presupuesto Bianual
de Ingresos del Sistema General de Regalas, un Presupuesto Bianual de Gas-
tos del Sistema General de Regalas, y unas disposiciones generales.
Artculo 75. Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Re-
galas. El Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas
contendr la estimacin de los ingresos que se esperan recaudar durante
una bianualidad como contraprestacin econmica a la explotacin de los
recursos naturales no renovables, y la proyeccin de otras fuentes de -
nanciamiento del Sistema, incluida la disponibilidad inicial de recursos no
ejecutados durante la bianualidad anterior. El Presupuesto Bianual de In-
gresos del Sistema General de Regalas guardar consistencia con el Plan de
recursos del Sistema General de Regalas.
Artculo 76. Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas.
El Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas, conten-
dr la totalidad de las autorizaciones de gastos para ser ejecutados durante
una bianualidad. El Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de
Regalas estar integrado por el presupuesto de los rganos encargados de la
scalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, el conoci-
miento y cartografa geolgica del subsuelo, del funcionamiento del Sistema
de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin y del funcionamiento del
Sistema General de Regalas; el presupuesto para las asignaciones a los fon-
dos y beneciarios denidos por el artculo 361 de la constitucin poltica y
en la presente ley; y el presupuesto de las entidades territoriales receptoras
directas de regalas y compensaciones y los dems rganos que la ley dena.
Artculo 77. Apropiaciones. En el presupuesto de gastos solo se podrn in-
cluir autorizaciones de gasto que correspondan a:
a) Las normas contenidas en la presente ley que organizan los rganos,
entidades y fondos que forman parte del Sistema General de Regalas;
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los proyectos de inversin a ser
nanciados con los recursos del Sistema General de Regalas;
c) Las participaciones de las entidades receptoras de asignaciones directas
de regalas y compensaciones;
d) Las destinadas a la vigilancia y control scal de acuerdo con lo previsto
en la presente ley;
e) Los crditos judicialmente reconocidos.
Artculo 78. Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas. Los
rganos a travs de los cuales se adelante la scalizacin de la exploracin y
explotacin de los yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo; el funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control
y Evaluacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas, dispon-
drn de las apropiaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
Cada uno de los rganos que integran el Sistema General de Regalas a que
hace mencin el inciso anterior, dispondr de una seccin presupuestal a
travs de la cual se incorporarn las apropiaciones para el ejercicio de las
funciones que este ejerza en el marco del Sistema, acorde con la asignacin
adelantada por la constitucin y la presente ley.
Corresponder al jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel direc-
tivo, ordenar el gasto sobre las apropiaciones o autorizaciones de vigencias
futuras en la respectiva seccin presupuestal.
Pargrafo. Los rganos que integran este presupuesto y que a su vez hagan
parte del Presupuesto General de la Nacin, dispondrn de un sistema de
registro y contabilizacin independiente de los recursos del Sistema General
de Regalas que se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley.
Artculo 79. Presupuesto para las asignaciones a los fondos y beneciarios. El
Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas dispondr de
un captulo a travs del cual se incorporarn los recursos de cada uno de los
fondos y beneciarios denidos en el artculo 361 de la constitucin poltica
y desarrollados en la presente ley. Cada uno de los fondos y beneciarios
dispondr de un subcaptulo que a su vez denir, cuando as corresponda,
la distribucin de cada uno de ellos por departamentos que se identicarn
a travs de una seccin presupuestal.
Este captulo contar con un anexo en el cual se detallen los proyectos sus-
ceptibles de nanciamiento con cargo a los recursos del Sistema General de
Regalas, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 73 de la presente
ley, y las deniciones adelantadas por los rganos Colegiados de Administra-
cin y Decisin.
Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o a quien este de-
legue, asignar los recursos en los trminos del artculo 8 de la presente ley
de conformidad con la designacin del ejecutor adelantada por los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin. De igual forma ordenar la distri-
bucin de las asignaciones a los Fondos de Desarrollo Regional, Compensa-
cin Regional, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Ahorro y Estabilizacin
y al ahorro pensional.
Cuando el rgano Colegiado de Administracin y Decisin designe como eje-
cutor de un proyecto de inversin a un rgano que haga parte del Presu-
puesto General de la Nacin, la ordenacin de gasto sobre dichos recursos
se adelantar con sujecin a lo dispuesto por el tercer inciso del artculo
anterior.
Artculo 80. Presupuesto de las entidades receptoras directas de regalas y
compensaciones. Los departamentos, municipios y distritos en cuyo terri-
torio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as
como los municipios y distritos con puertos martimos y uviales por donde
se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos como
participacin directa en las regalas y compensaciones, dispondrn de un
captulo en el cual se estimar su participacin.
Dicho captulo se desagregar por departamentos y dispondr de un anexo
en el cual se detalle la participacin a nivel de entidad territorial.
Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ordenar el giro de
los recursos a cada entidad territorial, de conformidad con la reglamenta-
cin que para tales efectos expida el gobierno nacional.
Pargrafo. Las compensaciones que reciban las Corporaciones Autnomas
Regionales se regirn por las normas previstas en la presente ley para las
asignaciones directas.
Artculo 81. Disposiciones generales. A travs de las disposiciones generales
del Presupuesto del Sistema General de Regalas se denirn las normas
tendientes a cumplir con los objetivos y nes del Sistema, establecindose
reglas particulares para la bianualidad que el presupuesto cobija.
Captulo V
De la preparacin y presentacin
del proyecto de presupuesto
Artculo 82. Preparacin. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico preparar en coordinacin con el Departamento Nacional de Planea-
cin y el Ministerio de Minas y Energa y segn las deniciones adelantadas
por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin el proyecto de pre-
supuesto del Sistema General de Regalas, con fundamento en los dems
componentes del Sistema y los principios presupuestales previstos en esta
ley. Previo a su presentacin al congreso de la Repblica, el Ministro de Ha-
cienda y Crdito Pblico someter a consideracin de la Comisin Rectora
del Sistema General de Regalas el proyecto de presupuesto del Sistema
General de Regalas, quien rendir su concepto y formular las recomenda-
ciones que considere convenientes.
Artculo 83. Presentacin. Los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico, y de
Minas y Energa presentarn, cada dos aos, durante el primer da hbil del
mes de octubre, el proyecto de ley de presupuesto del Sistema General de
Regalas, de conformidad con las deniciones adelantadas por los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin.
El respectivo proyecto de ley dispondr de una exposicin de motivos en la
que se resalten los principales aspectos, objetivos y metas que se esperan
cumplir con el presupuesto que se presenta a consideracin del congreso de
la Repblica.
Captulo VI
Del estudio y aprobacin del proyecto de presupuesto
Artculo 84. Trmite del proyecto. Una vez presentado el Proyecto de Presu-
puesto por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, las comisiones terceras
y cuartas del Senado y Cmara de Representantes, antes del 15 de octubre,
podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de los artculos
360 y 361 de la constitucin poltica en cuyo caso ser devuelto al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico que lo presentar de nuevo al congreso antes
del 20 de octubre con las enmiendas correspondientes, cuando estas sean
procedentes.
La aprobacin del proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 5
de noviembre y las plenarias iniciarn su discusin a partir del 14 de noviem-
bre del ao en que se presente.
Artculo 85. Sesiones Conjuntas. Toda deliberacin en primer debate se har
en sesin conjunta de las comisiones del Senado y Cmara de Representan-
tes. Las decisiones se tomarn en votacin de cada Cmara por separado.
Las dems Comisiones Constitucionales Permanentes de Senado y Cmara de
Representantes podrn presentar, en el proceso de deliberacin para primer
debate, informes para su anlisis y decisiones, segn lo dispuesto por el
inciso anterior.
Artculo 86. Plenarias. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los
ponentes para su revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara
como en el Senado. El segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias
simultneas e inmediatas.
Artculo 87. Expedicin del Presupuesto. Si el Congreso no aprobara el Pre-
supuesto del Sistema General de Regalas antes de la media noche del 5 de
diciembre del ao respectivo, regir el proyecto presentado por el gobierno,
incluyendo las modicaciones que hayan sido aprobadas en el primer deba-
te.
En este evento, el gobierno nacional expedir mediante Decreto el Presu-
puesto del Sistema General de Regalas. Lo anterior, operar tambin cuan-
do la Corte Constitucional declare inexequible la ley aprobatoria del presu-
puesto del Sistema General de Regalas.
Artculo 88. Comunicacin del gobierno con el congreso. El rgano de co-
municacin del gobierno con el congreso en materias relacionadas con el
Presupuesto del Sistema General de Regalas es el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico. En consecuencia, solo el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico podr aprobar a nombre del gobierno la modicacin al Presupuesto
El congreso de la Repblica podr formular modicaciones al proyecto de ley
del presupuesto del Sistema General de Regalas, las cuales, de ser pertinen-
tes, requerirn autorizacin por escrito del Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico.
Los ajustes al anexo en el cual se detallan los proyectos de inversin para las
asignaciones a los fondos y beneciarios, a que hace referencia el artculo
79 de la presente ley, solo podrn adelantarse sobre proyectos de inversin
viabilizados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
del Sistema General de Regalas, previo aval del Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico acompaar el trmite del pro-
yecto de ley en el congreso de la Repblica, brindando la informacin nece-
saria para su estudio y aprobacin.
Artculo 89. Presupuesto adicional. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
podr presentar ante el congreso de la Repblica, cuando la proyeccin de
ingresos del sistema sea superior a los ya presupuestados, adiciones al pre-
supuesto del Sistema General de Regalas. La preparacin del presupuesto
adicional se sujetar, salvo los plazos all denidos, a lo dispuesto en los
artculos 8288 de la presente ley.
Captulo VII
Ejecucin del presupuesto
Artculo 90. Disponibilidad de recursos. El gobierno nacional mediante de-
creto establecer las herramientas y mecanismos a travs de los cuales se
determinen los ujos de recursos del presupuesto del Sistema General de
Regalas y la disposicin que de los mismos se tenga para la atencin del
gasto y el giro de recursos a las Entidades Territoriales receptoras de asig-
naciones directas.
Artculo 91. Operaciones presupuestales. En el evento en que el Ministerio
de Minas y Energa evidencie una disminucin en el recaudo de recursos del
Sistema General de Regalas o una disminucin sustantiva en sus proyeccio-
nes de ingresos contenidos en el Plan de recursos, previo concepto de la
Comisin Rectora, el gobierno nacional podr adelantar las reducciones y los
aplazamientos correspondientes.
Artculo 92. Sistemas de Informacin Integral. El Sistema General de Rega-
las tendr un sistema de informacin integral que permita disponer y dar
a conocer los datos acerca de su funcionamiento, operacin y estado nan-
ciero. El Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas dispondr de
herramientas de informacin que optimicen los componentes del mismo,
buscando su articulacin con las dems funciones del Sistema y del control
scal.
Para tales efectos, se podr solicitar informacin a los beneciarios del Sis-
tema General de Regalas, de conformidad con las disposiciones de la Co-
misin Rectora en las siguientes materias: mtodos y procedimientos de in-
formacin y de sistematizacin, lineamientos sobre registros presupuestales
que debern seguir los ordenadores de gasto y sobregiro a beneciario nal.
Artculo 93. Ejecucin presupuestal. Los compromisos presupuestales legal-
mente adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratndose de contratos o conve-
nios, con la recepcin de los bienes y servicios, y en los dems eventos, con
el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y servicios en bianualidades siguientes
a la de celebracin del compromiso, se debe contar previamente con una
autorizacin de acuerdo con lo establecido en la presente ley, para asumir
obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
Cuando en la ejecucin de un contrato o convenio se determine que la pro-
visin de un bien o servicio, o el cumplimiento de los requisitos de pago
excedieran la bianualidad, estos se cancelarn con cargo a la disponibilidad
inicial del presupuesto siguiente. Lo anterior sin perjuicio de la responsabi-
lidad que esto acarree al ordenador del gasto.
Artculo 94. Vigencias futuras para rganos, fondos y beneciarios del Siste-
ma General de Regalas. Para los recursos diferentes a las asignaciones di-
rectas, la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de compromisos
que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, siempre y cuando
las mismas atiendan a las proyecciones de ingresos contenidas en el Plan
de recursos del Sistema General de Regalas, previa aprobacin del Cons.
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para
periodos superiores a cuatro bianualidades que deber corresponder al pla-
zo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni exceder el 50% de
las proyecciones anuales de ingresos del Plan de recursos para el respectivo
fondo u rgano.
Pargrafo. La asuncin de compromisos en los que se prevea la provisin de
bienes y servicios con afectacin del presupuesto del Sistema General de
Regalas de posteriores bianualidades, debern contar con la autorizacin de
vigencias futuras para dar apertura al proceso de seleccin de contratistas.
Captulo VIII
Otras disposiciones
Artculo 95. Excedentes de liquidez, rendimientos nancieros y saldos no
ejecutados. La Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr invertir los excedentes tran-
sitorios de liquidez de los recursos del Sistema General de Regalas que se
presenten entre el recaudo en la cuenta nica del Sistema de Regalas y el
giro de los mismos, en ttulos de deuda pblica de la nacin, en depsitos
remunerados en el Banco de la Repblica o en pagars de la Direccin Gene-
ral de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
El ejercicio de la anterior funcin de administracin, se realizar teniendo
en cuenta que las obligaciones de la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico son de medio y
no de resultado, razn por la cual no implicar el otorgamiento de garantas
de rentabilidad mnima sobre los recursos administrados.
Los rendimientos nancieros obtenidos por la inversin o manejo de dichos
recursos, desde su recaudo hasta su giro, forman parte del Sistema y se des-
tinarn a las nalidades asignadas en la presente ley.
Los saldos no ejecutados de proyectos de inversin nanciados con recursos
del Sistema General de Regalas deben reintegrarse a la cuenta nica del
Sistema General de Regalas para ser presupuestados a travs de la misma
asignacin que le dio origen.
Captulo IX
Rgimen presupuestal de las entidades territoriales
receptoras directas de regalas y compensaciones
Artculo 96. Incorporacin de recursos. Los recursos asignados del Sistema
General de Regalas para los departamentos, municipios o distritos recepto-
res directos de regalas y compensaciones debern ser incluidos en el presu-
puesto de la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por
el Gobernador o Alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa
su ejecucin.
Artculo 97. Vigencias futuras para entidades territoriales receptoras direc-
tas de regalas y compensaciones. La asuncin de obligaciones con cargo a
los recursos asignados del Sistema General de Regalas para los departamen-
tos, municipios o distritos receptores directos de regalas y compensaciones
que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, requerirn para su
asuncin de la previa autorizacin proferida por el rgano Colegiado de
Administracin y Decisin de la regin a la que pertenezca o cubra la res-
pectiva entidad territorial, segn las reglas denidas por el artculo 12 de la
ley 819 de 2003 y las dems que regulen la materia. Conservando siempre la
bianualidad caracterstica de los recursos.
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para
periodos superiores a cuatro bianualidades que deber corresponder al pla-
zo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni exceder el 50% de
las proyecciones anuales de ingresos del Plan de recursos para el respectivo
fondo u rgano.
Pargrafo. Las autorizaciones de que trata el presente artculo requerirn
de la aprobacin previa del Cons de la respectiva entidad territorial o el
rgano que haga sus veces. Las vigencias futuras se descontarn de los in-
gresos que sirven de base para el clculo de la capacidad de endeudamiento
de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a
la disciplina scal de acuerdo con las normas vigentes.
Artculo 98. Bancos de Programas y Proyectos de inversin. Corresponde a
las entidades territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones
poner en funcionamiento los Bancos de Programas y Proyectos de inversin
de conformidad con la reglamentacin que para el efecto fue expedida por
el gobierno nacional.
TTULO VI
Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluacin
Captulo I
Responsables y Sujetos del Sistema
Artculo 99. Denicin. El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin de Regalas (SMSCE), es el conjunto de actores, normas, proce-
dimientos y actividades que tienen como nalidad velar por el uso eciente
y ecaz de los recursos del Sistema General de Regalas. Se desarrollar de
manera selectiva, con nfasis en acciones preventivas, sin perjuicio de las
funciones que correspondan a las autoridades competentes en materia de
inspeccin, vigilancia y control scal o disciplinario; y de investigacin, acu-
sacin y juzgamiento de carcter penal.
Los principios de buen gobierno, gestin pblica orientada a resultados,
oportunidad, transparencia, participacin y servicio al ciudadano, y lucha
contra la corrupcin, determinarn el ejercicio de las funciones asignadas
a este Sistema.
Artculo 100. Instancia de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin. La
administracin del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin
del Sistema General de Regalas estar a cargo del Departamento Nacional
de Planeacin en los trminos previstos en la presente ley, el cual coordina-
r la ejecucin del mismo.
El Departamento Nacional de Planeacin rendir bianualmente un informe al
congreso de la Repblica, sobre los resultados de las labores de monitoreo,
seguimiento, control y evaluacin.
Sin perjuicio de las funciones que ejercen los rganos de control, se podr
contratar una auditora externa para supervisar las labores de monitoreo,
seguimiento, control y evaluacin.
Para este efecto se dar aplicacin al mandato del inciso segundo del art-
culo 267 de la constitucin poltica.
Artculo 101. Actores del Sistema. Sern actores del SMSCE, en sus compo-
nentes o en algunos de ellos, segn sea el caso, las entidades e instancias
administradoras, beneciarias y ejecutoras de los recursos del Sistema Ge-
neral de Regalas, sus ordenadores del gasto y representantes legales y el Mi-
nisterio de Minas y Energa o la entidad a quien este delegue la scalizacin.
Artculo 102. Componentes del Sistema. Para efectos de lo dispuesto en la
presente ley, el Sistema incluye los siguientes componentes:
1. Monitoreo: Consiste en la recoleccin, consolidacin, anlisis y veri-
cacin de la informacin correspondiente a la administracin de los
recursos del Sistema General de Regalas y su ejecucin.
Los actores del Sistema son responsables de suministrar de forma veraz,
oportuna e idnea, la informacin que se requiera, e implementar las
acciones de mejora que sean pertinentes.
2. Seguimiento: Consiste en la vericacin peridica y selectiva en forma
directa de la ejecucin y resultados de las inversiones nanciadas con
recursos del Sistema General de Regalas, en trminos de ecacia, e-
ciencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales.
Para estos efectos se practicarn visitas de inspeccin y propiciarn
espacios de participacin ciudadana para el control social.
3. Control: Consiste en la adopcin de medidas preventivas, correctivas y
sancionatorias, para prevenir o corregir el uso inadecuado, ineciente,
inecaz o sin el cumplimiento de los requisitos legales por los bene-
ciarios y ejecutores de los recursos del Sistema. Se adelantarn las
actuaciones administrativas previstas en el procedimiento que para el
efecto se establece en la presente ley. Los resultados de las actividades
de monitoreo, seguimiento, evaluacin y control sern divulgados a la
opinin pblica en forma peridica.
4. Evaluacin: Consiste en la valoracin peridica y selectiva de la gestin
y de los resultados obtenidos en la ejecucin de las inversiones nan-
ciadas con recursos del Sistema General de Regalas, en trminos de
ecacia, eciencia, calidad y el impacto de las mismas. Lo anterior, sin
perjuicio de la evaluacin que le corresponde al Departamento Nacional
de Planeacin conforme al artculo 343 de la constitucin poltica.
Artculo 103. Financiacin del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control
y Evaluacin. Para el ejercicio de las actividades sealadas en este ttulo se
podr disponer hasta del 1% de los recursos del Sistema General de Regalas.
Este porcentaje se descontar en forma proporcional del total de los ingre-
sos del Sistema General de Regalas.
El Departamento Nacional de Planeacin podr celebrar los contratos re-
queridos para el correcto funcionamiento de este Sistema, incluidos los pro-
yectos de cooperacin y asistencia tcnica o utilizar los ya existentes, todos
los cuales se ejecutarn de acuerdo con la normatividad que les sirvi de
soporte.
Artculo 104. Instrumentos de apoyo a la gestin. Para prevenir la ocurrencia
de situaciones inadecuadas, inecientes, inecaces o sin el cumplimiento de
los requisitos legales en el uso de los recursos del Sistema General de Rega-
las, el Departamento Nacional de Planeacin, podr coordinar la unicacin
de informacin, entre otros mecanismos, de acuerdo con la normatividad
vigente.
Artculo 105. Incentivos. Con el propsito de promover el buen gobierno en
la ejecucin de los recursos del Sistema General de Regalas, se podr esta-
blecer un esquema de incentivos, sustentado en la eciencia y ecacia en la
ejecucin de los recursos, para lo cual se tendrn en cuenta los resultados
del monitoreo, seguimiento, control y evaluacin.
Captulo II
Del Procedimiento Preventivo,
Correctivo y Sancionatorio
Artculo 106. Normas aplicables. Los aspectos del procedimiento administra-
tivo no contemplados en esta ley, se regirn por el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y Contencioso Administrativo (CPACA) y, en su defecto, por el
Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de
los procesos y actuaciones aqu sealadas.
Artculo 107. Criterios de gradualidad. Las medidas preventivas, correctivas
y sancionatorias se graduarn atendiendo, adems de las consideraciones
expuestas en el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, la proporcionalidad, la razonabilidad y el
impacto social, econmico o ambiental de la irregularidad.
Del procedimiento preventivo
Artculo 108. Objeto del procedimiento preventivo. Se adelantar para evi-
tar la ocurrencia de hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado, in-
ecaz, ineciente o el incumplimiento de requisitos legales en el uso de los
recursos de regalas, de conformidad con lo prescrito en la presente ley y
al Ttulo III del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Artculo 109. Causales para adelantar procedimiento preventivo. Son causa-
les para iniciar el procedimiento preventivo, las siguientes:
a) No enviar, ni registrar informacin o hacerlo de manera incompleta,
errnea o inconsistente, en los trminos y plazos establecidos por el
Departamento Nacional de Planeacin;
b) No ejecutar las acciones de mejora derivadas del ejercicio de la funcin
de monitoreo, seguimiento y evaluacin;
c) Ejecutar acciones que representen inminente peligro de uso inadecua-
do, inecaz, ineciente o con el incumplimiento de requisitos legales
en el uso de los recursos de regalas.
Artculo 110. Procedimiento preventivo. El procedimiento preventivo, se so-
meter a las siguientes reglas:
a) La autoridad competente debe solicitar, por escrito, en medio fsico,
facsmil o electrnico, explicaciones a la entidad ejecutora de los re-
cursos del Sistema General de Regalas, por incurrir en las causales pre-
vistas en el artculo anterior;
b) La entidad requerida tendr un plazo de cinco (5) das, contados a par-
tir de la recepcin de la solicitud, para rendir las explicaciones por
escrito, en medio fsico, facsmil o electrnico;
c) Si hubiere lugar a una medida preventiva, se impondr mediante acto
motivado, dentro de los tres (3) das siguientes al vencimiento del tr-
mino sealado en el literal anterior. Los recursos contra este acto pro-
ceden en el efecto devolutivo.
Artculo 111. Medida preventiva. Una vez proferida la medida preventiva
impuesta, el Departamento Nacional de Planeacin, ordenar a la entidad
giradora realizar la suspensin preventiva de giros de los recursos, para la
entidad beneciaria o ejecutora objeto de la medida.
Tambin se podr iniciar procedimiento preventivo cuando medie solicitud
motivada de un rgano de control, de la Fiscala General de la Nacin o de
otra autoridad competente.
Del Procedimiento Correctivo y Sancionatorio
Artculo 112. Objeto del Procedimiento Correctivo y Sancionatorio. Este
procedimiento busca la proteccin de los recursos del Sistema General de
Regalas, mediante la imposicin de medidas administrativas tendientes a
corregir o sancionar los hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado,
ineciente, inecaz e ilegal uso de estos recursos. Este procedimiento se
adelantar respetando el debido proceso, con arreglo a lo prescrito en la
presente ley.
Artculo 113. Causales para adelantar el procedimiento correctivo y san-
cionatorio. Se consideran causales de inadecuado, ineciente, inecaz e
ilegal uso de los recursos del Sistema General de Regalas, las siguientes:
a) Incumplir las normas sobre la utilizacin y ejecucin de los recursos del
Sistema General de Regalas, previstas en la presente ley;
b) Ejecutar con recursos del Sistema General de Regalas proyectos que no
hayan sido aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin;
c) Ejecutar recursos del Sistema General de Regalas en gastos de funcio-
namiento o en gastos o inversiones sin competencia legal, o que con-
guren auxilios o donaciones de conformidad con el artculo 355 de la
constitucin poltica;
d) Incumplir por causas no justicadas las metas del proyecto aprobado
por el rgano Colegiado de Administracin y Decisin;
e) Realizar con recursos del Sistema General de Regalas, inversiones -
nancieras no permitidas o abstenerse de realizar las ordenadas legal-
mente;
f) Renuencia de las entidades beneciarias o ejecutoras de adoptar las
acciones de mejora formuladas dentro del componente de monitoreo,
seguimiento y evaluacin a pesar de haber sido objeto de suspensin de
giros como medida preventiva.
Artculo 114. Suspensin cautelar de giros. En cualquier etapa del procedi-
miento, se podrn suspender los giros de los recursos del Sistema General de
Regalas, con el n de protegerlos.
La suspensin cautelar del giro se adoptar mediante acto administrativo
debidamente motivado, el cual indicar la causal o causales en la que se
incurri, de conformidad con el artculo anterior, las razones por las cuales
amerita la adopcin de la correspondiente medida y su trmino, el cual
podr prorrogarse una sola vez, atendiendo los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
El acto administrativo es de aplicacin inmediata y contra este proceden
los recursos de va gubernativa que se concedern en el efecto devolutivo.
Tambin se podr ordenar la suspensin cautelar del giro cuando medie soli-
citud motivada de un rgano de control, de la Fiscala General de la Nacin
o de otra autoridad competente.
Los rendimientos nancieros sobre los recursos que se generen, pertenecen
a la entidad territorial; igual situacin se predicar de la suspensin preven-
tiva prevista en el procedimiento preventivo.
Artculo 115. Del procedimiento correctivo y sancionatorio. Este procedi-
miento administrativo se regir por lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo
III del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Adminis-
trativo. La indagacin preliminar tendr una duracin de hasta seis (6) me-
ses y culminar con el archivo de las diligencias o la formulacin de cargos.
Artculo 116. Medidas correctivas. Son medidas correctivas las siguientes:
a) Suspensin de giros: Cuando el Departamento Nacional de Planeacin
advierta la ocurrencia de alguna de las causales de este procedimiento,
ordenar a la entidad giradora, la suspensin correctiva de giros de los
recursos del Sistema General de Regalas para aquellas entidades bene-
ciarias o ejecutoras;
b) No aprobacin de proyectos con cargo a los recursos de los Fondos de
Desarrollo Regional, Compensacin Regional y Ciencia, Tecnologa e In-
novacin: Cuando la entidad beneciaria o ejecutora de un proyecto o
varios proyectos nanciados con recursos del Sistema General de Re-
galas realice un uso inadecuado, inecaz, ineciente e ilegal de estos
recursos, evidenciado en el curso de este procedimiento, los proyectos
de dicha entidad que pretenda le sean nanciados por los Fondos de De-
sarrollo Regional, de Compensacin Regional y de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin no sern considerados para su denicin y aprobacin, hasta
tanto las causales que dieron origen a la medida sean corregidas.
El Departamento Nacional de Planeacin adoptar la medida y la reportar
al rgano Colegiado de Administracin y Decisin para su aplicacin, en
virtud de la cual los proyectos de inversin presentados por la entidad te-
rritorial, sujeto de la medida, no se tendrn en cuenta para su denicin y
aprobacin.
As mismo, remitir el respectivo informe cuando se subsanen las causales
que le dieron origen a su imposicin, para que los proyectos de inversin a
ser nanciados con los recursos de los fondos de Desarrollo Regional, Com-
pensacin Regional y Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sean considerados
nuevamente para la denicin y aprobacin de proyectos.
Artculo 117. Medidas sancionatorias. Son medidas sancionatorias la desa-
probacin del proyecto con su consecuente devolucin de recursos, la impo-
sicin de multas, la designacin de gestor temporal de asignaciones directas
y de los recursos de los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Com-
pensacin Regional y de Desarrollo Regional.
Artculo 118. Desaprobacin del proyecto con su consecuente devolucin de
recursos. Proceder siempre que la ejecucin del proyecto se imposibilite
por no ser viable tcnica, jurdica, nanciera o ambientalmente. Una vez
adoptada la medida por el Departamento Nacional de Planeacin, la comu-
nicar al rgano Colegiado de Administracin y Decisin para su aplicacin.
En materia de las asignaciones directas, la entidad territorial, debe reorien-
tar los recursos del proyecto objeto de esta medida a otro u otros proyectos
que sern sometidos a consideracin del rgano Colegiado de Administra-
cin y Decisin e incorporados nuevamente a su presupuesto.
En materia de los proyectos aprobados por los Fondos, en el evento de ha-
berse efectuado algn o algunos giros, se ordenar el reintegro del giro total
o parcial de dichos recursos al cupo correspondiente que ese departamento
tenga en ellos.
Artculo 119. Multas. Se impondrn en contra del representante legal de la
entidad beneciaria o ejecutores a favor del Sistema General de Regalas.
Dichas multas se impondrn hasta por una suma equivalente a 100 smlmv, en
concordancia con el artculo 117 de la presente ley.
Artculo 120. Gestor temporal. El Departamento Nacional de Planeacin
cuando adopte la presente medida dispondr que las funciones de progra-
macin, administracin y ejecucin de las asignaciones directas que no hu-
bieren sido comprometidas, sean asumidas por una persona natural o jurdi-
ca pblica designada como gestor temporal, una vez quede ejecutoriado el
respectivo acto administrativo.
As mismo, ordenar la suspensin del giro de los recursos y por tanto la
entidad sancionada debe proceder al aplazamiento de las apropiaciones -
nanciadas con sus asignaciones directas provenientes del Sistema General
de Regalas, que no hayan sido comprometidas. No obstante, la entidad be-
neciaria o ejecutora sujeto de esta medida, para atender los compromisos
adquiridos con anterioridad a su ejecutoria, podr utilizar los recursos ne-
cesarios que se encuentren disponibles en la cuenta autorizada y solicitar el
desembolso de los mismos.
Para el caso de los proyectos nanciados con recursos de los Fondos, el De-
partamento Nacional de Planeacin podr designar como gestor temporal a
cualquier persona natural o jurdica de derecho pblico, quien se encargar
de culminar la ejecucin de los proyectos que le fueron asignados, a partir
de la fecha de ejecutoria del acto administrativo que imponga esta medida.
Tratndose de proyectos regionales presentados por ms de una entidad
territorial, cuando se designe como gestor temporal a una de las otras enti-
dades territoriales que participaron en la presentacin del proyecto, que no
haya sido sujeto de una medida correctiva o sancionatoria con anterioridad,
esta adelantar las acciones presupuestales, administrativas y contractuales
a que haya lugar para asegurar su adecuada terminacin, por esta designa-
cin no se recibir ningn tipo de remuneracin.
El gestor temporal desarrollar las siguientes funciones:
1. Atender las instrucciones que para el efecto imparta el Departamento
Nacional de Planeacin;
2. Formular y presentar los proyectos o continuar su ejecucin, segn sea
el caso, susceptibles de nanciar con estos recursos de acuerdo con los
parmetros de la presente ley;
3. Supervisar la correcta ejecucin de los mismos.
El gestor temporal se nanciar con los recursos de funcionamiento del Sis-
tema General de Regalas y desarrollar las funciones durante el tiempo que
se mantenga esta medida. El gobierno nacional reglamentar lo relacionado
con su designacin y operatividad. El Departamento Nacional de Planeacin
informar al rgano Colegiado de Administracin y Decisin la adopcin de
la medida.
En cualquier caso, el Departamento Nacional de Planeacin informar al
rgano Colegiado de Administracin y Decisin la adopcin de la medida,
para que este designe al correspondiente gestor temporal, dentro de los
dos meses siguientes a su comunicacin, cumplido este trmino y de no
implementarse la decisin, le corresponder al Departamento Nacional de
Planeacin proceder a su designacin.
Para que una persona natural pueda ser designada como gestor temporal,
debe acreditar los siguientes requisitos: Ttulo universitario, experiencia
acreditada relacionada en el sector pblico por el desempeo de funciones
del nivel directivo, y en el sector privado en temas relacionados con el ma-
nejo de asuntos pblicos, como mnimo de diez aos; no haber sido sancio-
nado por rgano de control o por autoridad judicial. La persona designada
desempear transitoriamente funciones pblicas, razn por la cual estar
sometida al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los servidores
pblicos.
Captulo III
Disposiciones comunes a los procedimientos
Artculo 121. Reserva. A las actuaciones del Departamento Nacional de Pla-
neacin, no se podr oponer reserva, sin embargo, los documentos que se
obtengan seguirn amparados por la reserva que la constitucin y la ley
establezcan respecto de ellos. Quienes tengan acceso al expediente respec-
tivo estn obligados a guardar la reserva aplicable sobre los documentos que
all reposen.
Las actuaciones que se surtan dentro de los procesos correctivos o sanciona-
torios que se adelanten, tendrn el carcter de reservadas frente a terce-
ros. Pero las medidas correctivas y sancionatorias no sern objeto de reserva
una vez noticadas.
Artculo 122. De los efectos de la suspensin de giros de asignaciones di-
rectas de regalas. Cuando se suspenda el giro de los recursos del Sistema
General de Regalas, el representante legal de la entidad beneciaria debe
proceder a aplazar la ejecucin de las apropiaciones nanciadas con esta
fuente y los saldos en cuenta relacionados con este.
La medida descrita en el inciso anterior, debe adoptarse dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin de la suspensin y se
mantendr hasta que la misma sea levantada. La omisin del aplazamiento
de las apropiaciones generar las consecuencias scales, disciplinarias, pe-
nales y civiles previstas en las normas vigentes.
Artculo 123. Levantamiento de la medida de suspensin de giros. La medida
de suspensin de giros, se levantar cuando la entidad beneciaria haya su-
perado la situacin de inadecuada, ineciente, inecaz o ilegal administra-
cin y ejecucin de los proyectos nanciados con recursos del Sistema Ge-
neral de Regalas, vericados por el Departamento Nacional de Planeacin.
La forma en que se entienden superadas las situaciones de inadecuada, in-
eciente, inecaz o ilegal administracin y ejecucin de los proyectos nan-
ciados con recursos del Sistema General de Regalas, ser reglamentada por
Artculo 124. Condiciones especiales de seguimiento y giro. Cuando una en-
tidad beneciaria o ejecutora de recursos del Sistema General de Regalas,
sea sujeta de la medida de suspensin preventiva por la causal prevista en
el artculo 109 literal c), medidas correctivas o de la sancionatoria de gestor
temporal, podr solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, la adop-
cin de condiciones especiales de seguimiento y giro, para la ejecucin de
proyectos de inversin con estos recursos.
Para que procedan estas condiciones, la entidad ejecutora o beneciaria,
debe presentar un plan de accin con las estrategias, mecanismos, y ajustes
que permitan subsanar las causales que dieron origen a las medidas previstas
en el inciso anterior de que trata la presente ley.
Aprobada la solicitud de condiciones especiales de seguimiento y giro por el
Departamento Nacional de Planeacin, este autorizar el desaplazamiento
de apropiaciones para aquellas apropiaciones presupuestales que nancien
tales proyectos.
Artculo 125. Cambio de autoridad. Al presentarse cambio del representante
legal de la entidad beneciaria de recursos del Sistema General de Regalas
por cualquier causa constitucional o legal, y que se encuentre sujeta a la
medida de suspensin preventiva o correctiva de giros, la nueva autoridad
ser convocada por la instancia del Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluacin, para que dentro de los seis meses siguientes a su pose-
sin, se evale la continuidad de la medida adoptada. Una vez realizada la
evaluacin, la entidad podr someterse a condiciones especiales de segui-
miento y giro de que trata el artculo anterior.
Pargrafo 1. Las medidas correctivas y sancionatorias establecidas en la pre-
sente ley, se aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones administra-
tivas, civiles y penales a que haya lugar, en lo referente a temas contractua-
les y presupuestales.
Pargrafo 2. Cuando se detecten presuntas irregularidades en desarrollo de
la labor de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin, relacionadas con
la ausencia de procedimientos de seleccin en la contratacin, incumpli-
miento de procedimientos presupuestales o de contabilidad pblica en la
utilizacin de los recursos de regalas o de recursos de los fondos, estas
actuaciones se reportarn a las entidades de control y a la Fiscala General
de la Nacin, segn corresponda.
Artculo 126. Caducidad y prescripcin. La facultad para imponer medidas
de control caduca a los cinco (5) aos de la comisin de la presunta irregula-
ridad, trmino dentro del cual el acto administrativo que impone la sancin
debe haber sido expedido y noticado. Cuando se trate de un hecho o con-
ducta continuada, este trmino se contar desde el da siguiente a aquel en
que ces la infraccin o la ejecucin.
Dicho acto es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales
debern ser decididos, so pena de prdida de competencia, en un trmino
de un (1) ao contado a partir de su debida y oportuna interposicin.
Si los recursos no se deciden en el trmino jado en esta disposicin, se en-
tendern fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario
encargado de resolver.
Las multas ordenadas por acto administrativo prescribirn al cabo de cinco
(5) aos contados a partir de la fecha de la ejecutoria de la misma, y su
cobro coactivo se regir por las reglas previstas en el Ttulo IV del Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y por
el procedimiento administrativo coactivo previsto en el Estatuto Tributario
y, en su defecto, el Cdigo de Procedimiento Civil en lo relativo al proceso
ejecutivo singular.
Artculo 127. Trmite de quejas. Solo se tramitarn las noticias, quejas o
denuncias de hechos o situaciones que pudieran llegar a constituir hechos u
omisiones de inadecuado, inecaz, ineciente, o ilegal uso de los recursos
del Sistema General de Regalas provenientes de los rganos de control, de
la ciudadana o de otras fuentes de informacin, cuando aquellas se reeran
a los sujetos de control que hayan sido seleccionados para seguimiento o
respecto de los cuales se est ejecutando una medida de control. En caso
contrario, tales noticias, quejas o denuncias, les sern remitidas a los orga-
nismos de control correspondientes.
Artculo 128. Obligaciones a favor del Sistema General de Regalas. Las en-
tidades recaudadoras de las participaciones correspondientes a regalas y
compensaciones a que se reere esta ley, descontarn a las entidades te-
rritoriales beneciarias, los saldos a favor del Sistema General de Regalas.
Para estos efectos, el Departamento Nacional de Planeacin informar a las
entidades recaudadoras los saldos a descontar y la periodicidad de dichos
descuentos que sern puestos en consideracin de los representantes lega-
les de las entidades ejecutoras.
TTULO VII
De la Liquidacin del Fondo Nacional de Regalas
Artculo 129. Supresin del Fondo Nacional de Regalas. En desarrollo del
mandato previsto en el pargrafo primero transitorio del artculo segundo
del Acto Legislativo 05 de 2011, el Fondo Nacional de Regalas queda supri-
mido a partir del 1 de enero de 2012. En consecuencia, este Fondo entrar
en liquidacin con la denominacin de Fondo Nacional de Regalas, en li-
quidacin.
Para estos efectos, la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, se regir
por las disposiciones de la ley 489 de 1998, el decreto-ley 254 de 2000 y la
ley 1105 de 2006.
TTULO VIII
Otras Disposiciones
Artculo 130. Gravmenes. Los recursos del Sistema General de Regalas y
los gastos que realicen las entidades territoriales as como los ejecutores
de los proyectos de inversin con cargo a tales recursos, estn exentos del
gravamen a los movimientos nancieros y estos recursos no son constitutivos
de renta.
Artculo 131. Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos. El im-
puesto de transporte por los oleoductos y gasoductos estipulados en los con-
tratos y normas vigentes, incluyendo los de Ecopetrol, ser cedido a las
entidades territoriales.
Este se cobrar por trimestres vencidos y estar a cargo del propietario
del crudo o del gas, segn sea el caso. El recaudo se distribuir entre los
municipios no productores cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o
gasoductos en proporcin al volumen y al kilometraje.
El recaudo y pago de este impuesto ser realizado por los operadores de los
mencionados ductos, observando los criterios generales que establezca el
Ministerio de Minas y Energa para llevar a cabo dichas labores.
Las entidades beneciarias de los recursos de impuesto de transporte eje-
cutarn los recursos provenientes del impuesto de transporte, en proyectos
de inversin incluidos en los planes de desarrollo con estricta sujecin al
rgimen de contratacin vigente y aplicable, respetando los principios de
publicidad, transparencia y seleccin objetiva.
Pargrafo. El impuesto de transporte de aquellos tramos de oleoductos y
gasoductos que atraviesen nicamente la jurisdiccin de municipios produc-
tores de hidrocarburos, ser distribuido entre los municipios no productores
de hidrocarburos del mismo departamento cuyas jurisdicciones sean atra-
vesadas por otros tramos de oleoductos o gasoductos, en proporcin a su
longitud.
En caso de que el tramo de oleoducto o gasoducto se encuentre en juris-
diccin de dos o ms departamentos, el impuesto de transporte obtenido
se distribuir en proporcin a la longitud de los ductos que atraviesen la
jurisdiccin de los municipios no productores de hidrocarburos de dichos
departamentos.
Si en los respectivos departamentos no existen otros tramos de oleoduc-
tos o gasoductos, el impuesto de transporte ser distribuido, de manera
igualitaria, entre los municipios no productores de hidrocarburos de estos
departamentos.
Pargrafo Transitorio. Los recursos que se encuentren a ttulo de depsito
en el Fondo Nacional de Regalas, a la fecha de expedicin de la presente
ley, producto de las liquidaciones del impuesto de transporte por oleoductos
y gasoductos que atraviesan jurisdicciones nicamente de municipios pro-
ductores de hidrocarburos, se debern distribuir segn lo expresado en el
pargrafo precedente.
Artculo 132. Exportacin de minerales, productos o subproductos. Quien
pretenda realizar una exportacin de cualquier mineral, productos o subpro-
ductos mineros, deber acreditar previamente ante la Direccin de Impues-
tos y Aduanas Nacionales el pago de la correspondiente regala ante el ente
designado para tal n.
Artculo 133. Contrapartida. Las entidades territoriales beneciarias de
asignaciones provenientes del Sistema General de Regalas podrn generar
los recursos de contrapartida con rentas propias o mediante la obtencin de
prstamos bajo las reglas ordinarias que regulan la celebracin de operacio-
nes de crdito pblico. Las entidades a que hace referencia el Captulo IV
del Ttulo IV de la presente ley podrn cubrir operaciones de crdito pblico
con las asignaciones directas de que sean beneciarias. Lo anterior, en cum-
plimiento de los requisitos previstos en las normas de endeudamiento y de
disciplina scal vigentes.
Artculo 134. Normas orgnicas. Los artculos 33 y 34, y 60 a 98 de la presen-
te ley son normas orgnicas de presupuesto.
TTULO IX
Disposiciones Transitorias
Artculo 135. Ejercicio de funciones. Las actuales funciones asignadas al
Departamento Nacional de Planeacin, en materia de control y vigilancia a
los recursos de regalas y compensaciones, en las normas vigentes a 31 de
diciembre de 2011 las normas que lo modiquen, sustituyan o adicionen,
respecto de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas y de las Rega-
las y Compensaciones, se continuarn ejerciendo por dicho Departamento,
nica y exclusivamente en relacin con las asignaciones realizadas a 31 de
diciembre de 2011, y con las regalas y compensaciones causadas en favor
de los beneciarios a la misma fecha.
Para el desarrollo de la labor a que se reere el presente artculo, el De-
partamento Nacional de Planeacin dispondr de los recursos causados y no
comprometidos a 31 de diciembre de 2011 a que se reeren el pargrafo 4
del artculo 25 de la ley 756 de 2002 y el artculo 23 del decreto 416 de 2007,
as como los que se requieran del Portafolio del Fondo Nacional de Regalas,
en liquidacin o del Presupuesto General de la Nacin.
Para la terminacin de las labores de control y vigilancia a los recursos de
regalas y compensaciones comprometidos hasta el cierre de la vigencia de
2011, as como a los proyectos de inversin nanciados con asignaciones del
Fondo Nacional de Regalas y con recursos entregados a este en administra-
cin, aprobados o que se aprueben hasta el 31 de diciembre de 2011 a la
entrada en vigencia del Sistema General de Regalas, continuarn rigiendo
los Proyectos de Cooperacin y Asistencia Tcnica, suscritos para el efecto,
los cuales se ejecutarn de acuerdo con la normatividad que les sirvi de
soporte.
Pargrafo 1. Las decisiones que se tomen de manera preventiva como conse-
cuencia de las labores de control y vigilancia solo se remitirn a los rganos
de control y a la Fiscala General de la Nacin, si fuere el caso, as como a
las dems instancias a que hubiere lugar.
Pargrafo 2. El Ministerio de Minas y Energa o a quien este delegue efec-
tuar la liquidacin, recaudo, distribucin y giro de las regalas y compen-
saciones causadas antes de la entrada en vigencia del Sistema General de
Regalas de acuerdo con la normativa vigente en ese momento, la cual lo
continuar estando para este efecto.
Artculo 136. Destinacin de los recursos administrados por el Fondo Nacio-
nal de Regalas por disposicin legal. Los recursos administrados en el Fondo
Nacional de Regalas por mandato legal descritos a continuacin, tendrn la
destinacin prevista en el presente artculo, as:
1. Los correspondientes al desahorro del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera (FAEP); para pago de la deuda de las entidades territoriales
previsto en el artculo 133 de la ley 633 de 2000 y a los que se reere el
artculo 13 de la ley 781 de 2002.
a) Si a la fecha de expedicin de la presente ley no se encuentran
comprometidos por no haber sido objeto de asignaciones por el
Consejo Asesor de Regalas, con anterioridad al 31 de diciembre
de 2011, perdern la destinacin prevista en las normas citadas y
acrecentarn el saldo de portafolio disponible del Fondo Nacional
de Regalas, en liquidacin;
b) Los recursos que correspondan a las entidades territoriales aho-
rradoras en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP),
por no haber sido objeto de asignaciones por el Consejo Asesor de
Regalas sern distribuidos a las cuentas nicas autorizadas para la
recepcin de regalas y compensaciones de las entidades territoria-
les correspondientes.
2. Los correspondientes al desahorro previsto para el pago de deuda elc-
trica de las entidades territoriales de que trata la ley 859 de 2003 a la
fecha de expedicin de la presente ley, perdern la destinacin prevista
en dicha ley y acrecentarn el saldo de portafolio disponible del Fondo
Nacional de Regalas, en liquidacin.
3. Los correspondientes al desahorro del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera (FAEP) previsto para el pago de cartera hospitalaria de que
trata el artculo 45 de la ley 1151 de 2007, y el artculo 90 de la ley 1365
de 2009, que no hayan sido comprometidos, acrecentarn el saldo de
portafolio disponible del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin y
las cuentas en el FAEP de las entidades ahorradoras.
4. Los recursos de escalonamiento a que se reeren los artculos 49 a 55
de la ley 141 de 1994, causados con anterioridad a la fecha de expedi-
cin de la presente ley, independientemente de la fecha de su recaudo,
pertenecern a las entidades beneciarias previstas en las normas men-
cionadas.
Los recursos no afectos a proyectos especcos aprobados por el Conse-
jo Asesor de Regalas, sern distribuidos de conformidad con las dispo-
siciones que reglamenta dicha distribucin. Una vez distribuidos, dichos
recursos sern transferidos a las cuentas nicas de las entidades bene-
ciarias autorizadas para la recepcin de regalas y compensaciones.
5. Los recursos de los Fondos de Crdoba y Sucre de que trataba el par-
grafo primero del artculo 29 de la ley 141 de 1994 que se encuentran
distribuidos en las diferentes entidades territoriales de dichos departa-
mentos, sern girados a las cuentas nicas autorizadas para la recep-
cin de regalas y compensaciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales anteriores, los recursos asig-
nados conforme a leyes anteriores a la expedicin de la presente ley, distin-
tos de las asignaciones directas que perciban las entidades territoriales y
que no estn respaldando proyectos de inversin en ejecucin a la entrada
en vigencia de la presente ley, acrecentarn el saldo de portafolio disponi-
ble del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
Artculo 137. Ahorro del Fondo Nacional de Regalas en el Fondo de Ahorro
y Estabilizacin Petrolera. Los recursos correspondientes al saldo del aho-
rro del Fondo Nacional de Regalas en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera a que se reere la ley 209 de 1995 que quedasen disponibles a la
fecha de expedicin de la presente ley, acrecentarn el saldo de portafolio
disponible del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
Artculo 138. Saldos del portafolio del Fondo Nacional de Regalas compro-
metidos, pendientes de giro. Los recursos del portafolio del Fondo Nacional
de Regalas a que se reeren los artculos 57, 58 y 65 de la ley 1365 de 2009,
artculos 57, 64, 86, 88, 90 de la ley 1420 de 2010, debidamente compro-
metidos y que se encuentren pendientes de giro a la fecha de expedicin de
la presente ley, sern girados a la cuenta nica nacional de la Direccin de
Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico a que se reere el artculo 262 de la ley 1450 de 2011.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como administrador del portafo-
lio del Fondo Nacional de Regalas, en su oportunidad, situar dichos recur-
sos a las entidades ejecutoras de los mismos una vez se cumplan los requi-
sitos previstos en la reglamentacin vigente al momento de su aprobacin.
Los recursos a que se reere el presente artculo no comprometidos a la
fecha de expedicin de esta ley, perdern la destinacin originalmente asig-
nada y acrecentarn el saldo del portafolio disponible del Fondo Nacional de
Regalas, en liquidacin.
Artculo 139. Destinacin de los saldos del portafolio del Fondo Nacional de
Regalas a la fecha de expedicin de la presente ley. El saldo del portafolio
del Fondo Nacional de Regalas, integrado por sus propios recursos y los
administrados, disponible despus de aplicar las normas precedentes, y una
vez descontados los recursos necesarios para atender el giro de las asigna-
ciones a proyectos previamente aprobados, se destinar prioritariamente
a la reconstruccin de la infraestructura vial del pas y a la recuperacin
ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal de 2010-2011.
Igual destinacin tendrn los recursos no ejecutados o los de las recupera-
ciones efectuadas durante la labor a la que se reere el artculo 135 de la
presente ley.
Pargrafo. En la reconstruccin de la infraestructura vial del pas, tendrn
prioridad las vas terciarias y las obras de mitigacin y prevencin de riesgo
de las cuencas hidrogrcas.
Artculo 140. Cierre de proyectos de inversin. Corresponde a las entidades
ejecutoras de proyectos nanciados con asignaciones del Fondo Nacional
de Regalas o en depsito en el mismo, que a la fecha de supresin del FNR
superen el 90% de ejecucin fsica y nanciera, suministrar la informacin
necesaria para proceder al cierre de los mismos en el estado en que se en-
cuentren, dentro de los seis meses siguientes al requerimiento efectuado
por el Departamento Nacional de Planeacin. En el evento en que las enti-
dades ejecutoras no suministren la informacin requerida dentro del plazo
sealado, el Departamento Nacional de Planeacin proceder al cierre de
los respectivos proyectos, y el liquidador del FNR expedir el acto adminis-
trativo correspondiente; sin perjuicio de la responsabilidad scal y discipli-
naria a que haya lugar por las entidades ejecutoras.
Si en la liquidacin de estos proyectos se establecen saldos a favor de las
entidades ejecutoras, el Departamento Nacional de Planeacin girar los
recursos correspondientes a las cuentas autorizadas, y en caso de determi-
nar saldos a favor del FNR, sern descontados por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico de las asignaciones directas de que trata el inciso 2 del
artculo 361 de la constitucin poltica. Para estos efectos el Fondo Nacio-
nal de Regalas, en liquidacin, informar a las entidades recaudadoras los
saldos a descontar y la periodicidad de dichos descuentos que sern puestos
en consideracin de los representantes legales de las entidades ejecutoras.
Las entidades ejecutoras de los proyectos y el Departamento Nacional de
Planeacin realizarn los ajustes presupuestales y contables necesarios.
Artculo 141. Ajustes de proyectos de inversin. Los proyectos nanciados
con recursos del Fondo Nacional de Regalas o en depsito en el mismo, en
ejecucin al momento de la liquidacin del mismo, se podrn ajustar. En
el caso de requerir recursos adicionales, el Fondo Nacional de Regalas en
liquidacin no podr aportar dichos recursos.
Artculo 142. Prdida de fuerza ejecutoria de las asignaciones. Los proyectos
de inversin nanciados con asignaciones provenientes del Fondo Nacional
de Regalas o con recursos que este administra, correspondientes a vigencias
scales anteriores a 2009 inclusive, que a la fecha de la liquidacin de dicho
Fondo cuenten con una ejecucin fsica inferior al 40% o que no registren
giros de recursos en los ltimos 24 meses, deben terminar de ejecutarse a
ms tardar al ao siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley, de
lo contrario, la aprobacin de las asignaciones correspondientes perder
efecto y, en consecuencia, la respectiva entidad ejecutora debe reintegrar
los recursos que se le hayan girado junto con los rendimientos nancieros al
Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
Las asignaciones efectuadas a proyectos de inversin con recursos del Fondo
Nacional de Regalas o en depsito en el mismo, que no hayan sido giradas a
los ejecutores tres (3) meses antes de la fecha prevista para la terminacin
de las labores de control y vigilancia, perdern efecto y, en consecuencia,
se extinguir la obligacin de giro y el Departamento Nacional de Planeacin
proceder al cierre de los respectivos proyectos. Los recursos no girados
harn parte del Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin.
En todo caso, la entidad ejecutora debe garantizar la culminacin de los
proyectos, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias, scales y
penales a que hubiere lugar.
Pargrafo. Para efectos del inciso anterior el Departamento Nacional de Pla-
neacin revisar el avance de los mismos para efectos del cierre. Los saldos
se trasladarn al patrimonio autnomo de remanentes de la liquidacin del
Fondo Nacional de Regalas.
Artculo 143. Responsabilidad de los ejecutores. Las entidades ejecutoras
sern responsables de la direccin y manejo de la actividad contractual, as
como del correcto uso y ejecucin de los recursos asignados por el Fondo Na-
cional de Regalas. Cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de
terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas
o dependientes, sern de su exclusiva responsabilidad.
Artculo 144. Financiacin de otros compromisos a 31 de diciembre de 2011.
Los saldos de los recursos de regalas y compensaciones sin comprometer a
31 de diciembre de 2011, los causados y no recaudados por las entidades
beneciarias durante la vigencia 2011, as como los retenidos con ocasin
de decisiones tomadas en ejercicio de las funciones de control y vigilancia
asignadas al Departamento Nacional de Planeacin, se destinarn a atender
el pago de compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011, incluidas las
vigencias futuras asumidas con el lleno de los requisitos legales. Estos com-
promisos deben estar debidamente certicados por el representante legal
de la entidad territorial.
Si dichos recursos fueran insucientes para cubrir los compromisos adquiri-
dos, las entidades beneciarias utilizarn los siguientes recursos:
1. A los que hace referencia el artculo 136 de la presente ley, salvo en lo
relacionado con el Fondo Nacional de Regalas.
2. Los saldos disponibles a su favor, en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera (FAEP).
3. Los recursos del impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos.
4. Las asignaciones directas de que trata el inciso 2 del artculo 361 de la
constitucin poltica.
De mantenerse algn faltante, las entidades beneciarias podrn decidir
si dichos compromisos se asumen con cargo a los recursos de los Fondos de
Desarrollo Regional y de Compensacin Regional.
Si se llegaren a presentar saldos de recursos disponibles, luego de surtir lo
previsto en el inciso primero de este artculo, las entidades beneciarias los
destinarn a la nanciacin de proyectos de inversin prioritarios incluidos
en sus planes de desarrollo, previa incorporacin en sus respectivos presu-
puestos.
El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin har seguimien-
to a estos recursos.
Artculo 145. Coberturas en educacin y salud de las entidades territoriales
productoras. Los programas y proyectos de alimentacin escolar y rgimen
subsidiado que en virtud de las normas sobre regalas vigentes antes de la
expedicin de la presente ley, sean nanciados con recursos de regalas di-
rectas por las entidades territoriales a que se reere el inciso segundo del
artculo 361 de la constitucin poltica, sern conanciados por la nacin en
el monto necesario para alcanzar la media nacional, y los que sean nan-
ciados con recursos de regalas por las entidades territoriales que al entrar
en vigencia de la presente ley tengan cobertura por encima del promedio
nacional recibirn el monto necesario para mantener la media nacional ms
un cinco por ciento (5%) adicional, por un periodo de diez (10) aos contados
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 146. Entidades con recursos de regalas suspendidos. Aquellas enti-
dades territoriales que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
se encuentren con medida de suspensin preventiva o correctiva con ocasin
de decisiones tomadas en ejercicio de las funciones de control y vigilancia
asignadas al Departamento Nacional de Planeacin, contarn con seis (6)
meses para superar las causales de la suspensin. En su defecto, sern so-
metidas a condiciones especiales de seguimiento y giro, de acuerdo con los
criterios que el gobierno establezca en el Sistema de Monitoreo, Seguimien-
to, Control y Evaluacin del Sistema General de Regalas, hasta cuando se
supere la condicin que gener la suspensin o se ejecute la totalidad de
estos recursos.
La suspensin preventiva por no envo de informacin podr superarse con la
acreditacin de la informacin que gener la suspensin o con certicacin
de su inexistencia soportada en las gestiones adelantadas ante las entidades
a las que se pudo haber enviado la informacin requerida, expedida por el
representante legal de la entidad territorial.
Pargrafo 1. Los recursos disponibles de estas entidades beneciarias, luego
de surtir lo previsto en el inciso primero del artculo 144, se destinarn a la
nanciacin de proyectos de inversin incluidos en sus planes de desarrollo.
Pargrafo 2. Para las entidades territoriales que a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, se encuentren suspendidas con condiciones es-
peciales de seguimiento y giro establecidas en el artculo 40 de la ley 1393
de 2010, el Departamento Nacional de Planeacin autorizar al recaudador
el giro a la entidad beneciaria, de los proyectos de inversin pendientes
de autorizacin de desembolso, previo cumplimiento de las normas y pro-
cedimientos aplicables en la vigencia en que se asumieron los respectivos
compromisos.
Artculo 147. Continuidad de medidas. El Departamento Nacional de Planea-
cin continuar hasta su culminacin, los procedimientos que a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley se encuentren en curso, aplicando el proce-
dimiento vigente en el momento de su inicio, para lo cual informar al Sis-
tema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin la relacin de dichos
procedimientos con el n de evitar duplicidades en el proceso de transicin.
Las decisiones que se tomen solo se remitirn a los rganos de control y a la
Fiscala General de la Nacin, si ello fuere necesario.
Artculo 148. Fenecimiento de derechos. Para efectos de lo previsto en este
artculo, se podrn fenecer mediante acto motivado, las obligaciones de
pago a cargo de las entidades ejecutoras de asignaciones del Fondo Nacional
de Regalas, registradas a favor de dicho Fondo, durante la etapa de liqui-
dacin del mismo, cuando evaluada y establecida la relacin costo-benecio
resulte ms oneroso adelantar el proceso de cobro que el monto a recuperar.
Artculo 149. Obligaciones a favor del Fondo Nacional de Regalas en liqui-
dacin. Las entidades recaudadoras de las participaciones correspondientes
a regalas y compensaciones a que se reere esta ley, descontarn a las
entidades territoriales beneciarias, los saldos a favor del Fondo Nacional
de Regalas en liquidacin. Para estos efectos, el Departamento Nacional de
Planeacin, informar a las entidades recaudadoras los saldos a descontar y
la periodicidad de dichos descuentos que sern puestos en consideracin de
los representantes legales de las entidades ejecutoras.
Artculo 150. Rgimen del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera. El
Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera continuar vigente, as como las
normas que lo regulen en lo pertinente, hasta agotar los recursos incorpo-
rados en l.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las entidades ahorrado-
ras en este Fondo podrn desahorrar anualmente, en proporciones iguales y
por el trmino de ocho (8) aos los recursos que les correspondan en dicho
fondo hasta desahorrar el ciento por ciento (100%) y no estarn obligados a
realizar ahorros en dichos fondos.
Artculo 151. Recursos acumulados. Los recursos acumulados en los Fondos
de Fomento al Carbn y Metales Preciosos, existentes a la entrada en vigen-
cia de la presente ley, sern destinados preferentemente al desarrollo de
proyectos que permitan mejorar la productividad y seguridad minera en la
pequea y mediana minera. El Ministerio de Minas y Energa o la entidad
que este designe, establecer los parmetros que se tendrn en cuenta para
la destinacin de estos recursos.
Artculo 152. Vigilancia y control scales. En desarrollo de sus funciones
constitucionales, la Contralora General de la Repblica ejercer la vigilan-
cia y el control scales sobre los recursos del Sistema General de Regalas.
Con el n de alcanzar una mayor ecacia de esta funcin, el Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin incorporar las metodologas
y procedimientos que se requieran para proveer informacin pertinente a
la Contralora General de la Repblica, en los trminos que seale el regla-
mento.
Pargrafo 1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo
150 de la constitucin poltica, revstese al Presidente de la Repblica de
precisas facultades extraordinarias para que, en el trmino hasta de seis (6)
meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, expida
normas con fuerza de ley para crear los empleos en la Contralora General
de la Repblica que sean necesarios para fortalecer las labores de vigilancia
y control scales de los recursos del Sistema General de Regalas.
Pargrafo 2. Para garantizar el adecuado ejercicio de las funciones de que
trata el presente artculo, los gastos que se generen en virtud de lo previsto
en el pargrafo anterior y de los contratos que se celebren para el fortaleci-
miento institucional de la Contralora General destinados a la correcta vigi-
lancia y control scales de los recursos del Sistema General de Regalas, se
nanciarn exclusivamente con cargo a los recursos previstos en el artculo
103 de la presente ley.
Artculo 153. Diferendos limtrofes. Aquellos recursos provenientes de las
regalas, compensaciones y del impuesto de transporte, que a la fecha de
expedicin de la presente ley no se hayan distribuido, generados en ex-
plotaciones ubicadas en zonas respecto de las cuales no se ha denido la
jurisdiccin de la entidad territorial a la que pertenecen, podrn destinarse
a nanciar los proyectos que en conjunto y concertadamente presenten las
entidades involucradas en el diferendo del lmite territorial. Tales recursos
deben incluirse en el presupuesto del Sistema General de Regalas, no harn
unidad de caja con los dems recursos de este sistema y se ejecutarn de
conformidad con las normas presupuestales del mismo. El correspondiente
rgano colegiado que dena y apruebe el proyecto, tambin designar la
entidad pblica ejecutora del mismo en los trminos del artculo 6 de la
presente ley. En todo caso, esto no se entender como una resolucin de los
diferendos de lmites territoriales, los cuales se seguirn rigiendo por las
normas vigentes que regulan la materia.
Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, el Ministerio
de Minas y Energa certicar los montos de los recursos retenidos con oca-
sin de los diferendos de lmites territoriales.
Artculo 154. Municipios del Ro Grande de la Magdalena y Canal del Dique.
En desarrollo del artculo 331 de la constitucin poltica, se asignar el 0,5%
de los ingresos del Sistema General de Regalas para proyectos de inversin
de los municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena, incluidos, los
del Canal del Dique. Estos recursos sern canalizados a travs de la Corpora-
cin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena.
Para estos efectos, el presupuesto del Sistema General de Regalas deber
acompaarse de un anexo indicativo en el que se presenten los proyectos de
inversin de que trata el inciso anterior.
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, semes-
tralmente presentar a la subcomisin de la Comisin Quinta de Cmara y
Senado que se integre para el efecto, un informe detallado sobre los proyec-
tos a ejecutar y los que se encuentren en ejecucin o se hayan ejecutado.
Artculo 155. Impacto regional. Entindase por proyecto de impacto regional
aquel que incida en ms de un departamento de los que integren una regin
o diferentes regiones, as como el que benecie a un conjunto signicativo
de municipios de un mismo departamento, y que por su naturaleza inuya
positivamente en el desarrollo de los mismos.
Artculo 156. Rgimen de transicin para otros recursos disponibles a 31
de diciembre de 2011. Los recursos disponibles a 31 de diciembre de 2011,
correspondientes al margen de comercializacin incluidos en el rubro de
recaudos a favor de terceros de la Agencia Nacional de Hidrocarburos se
destinarn, 50% a la nacin, 35% a las entidades beneciarias de regalas
directas en materia de hidrocarburos a la fecha de expedicin de la presente
ley, 10% a la red vial terciaria y 5% con destino al Programa de Normalizacin
de Redes Elctricas y al Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de
las Zonas Rurales Interconectadas.
Los recursos que en virtud de este artculo se destinen a las entidades pro-
ductoras, se asignarn en proporcin a su participacin del promedio total
de las regalas directas giradas durante el periodo comprendido entre 2007
y 2010.
Artculo 157. Rgimen de transicin para regalas y compensaciones causa-
das a 31 de diciembre de 2011. Las regalas y compensaciones causadas a 31
de diciembre de 2011, as como el ajuste denitivo del cuarto trimestre de
2011, se recaudarn, liquidarn y distribuirn conforme a lo establecido en
las leyes 141 de 1994 y 756 de 2002, en lo pertinente.
Artculo 158. Periodo de transicin para proyectos. Durante el ao 2012 por
ser un periodo de transicin se contar con la oportunidad para inscribir los
proyectos susceptibles de ser nanciados con cargo al Sistema General de
Regalas en los bancos de programas y proyectos del mismo sistema. Estos
proyectos, tendrn prioridad y prevalencia sobre aquellos que solo de ma-
nera indicativa componen el anexo del decreto de presupuesto expedido por
el gobierno.
Lo anterior, sin perjuicio de que una vez vencido dicho plazo puedan formu-
lar y presentar nuevos proyectos.
Artculo 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por regiones.
Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin que se conforman por
regiones estarn constituidos por todos los gobernadores que la componen,
dos alcaldes por cada uno de sus departamentos y un alcalde adicional ele-
gido por los alcaldes de las ciudades capitales de los departamentos de la
regin. Tambin sern miembros cuatro (4) Ministros o sus delegados, uno
de los cuales ser el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su dele-
gado, y el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
Los gobernadores sern miembros permanentes por la totalidad de su perio-
do de gobierno y los alcaldes por el trmino de un ao. Los alcaldes que re-
presentarn cada departamento sern elegidos por el sistema del cuociente
electoral.
Artculo 160. Vigencia y derogatorias. Durante el lapso en el que el Departa-
mento Nacional de Planeacin ejerza las funciones de que trata el artculo
135 de la presente ley, y solamente para este n, continuarn vigentes en
lo pertinente las normas que regulaban el rgimen de regalas, y las que por
disposicin expresa de la presente ley continen vigentes.
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga los ar-
tculos 19, 20, 21 excepto el pargrafo primero; el artculo 22 excepto el
pargrafo; los artculos 24, 25 y el pargrafo del artculo 26 de la ley 141 de
1994; los artculos 8 y 9 de la ley 756 de 2002 y las dems disposiciones
que le sean contrarias.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica
JUAN MANUEL CORZO ROMN
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D.C., a los 17 de mayo de 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
LEY 489 DE 29 DE DICIEMBRE DE 1998
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y re-
glas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los nume-
rales 15 y 16 del artculo 189 de la constitucin poltica y se dictan otras
disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA

Captulo I
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin adminis-
trativa, determina la estructura y dene los principios y reglas bsicas de la
organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.

Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los orga-
nismos y entidades de la rama ejecutiva del poder pblico y de la adminis-
tracin pblica y a los servidores pblicos que por mandato constitucional
o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones admi-
nistrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes
pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas.

Pargrafo. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin admi-
nistrativa, sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen
de las entidades descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo
administrativo, participacin y control interno de la administracin pblica
se aplicarn, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de
la autonoma que les es propia de acuerdo con la constitucin poltica.
Captulo II
Principios y nalidades de la funcin administrativa
Artculo 3. Principios de la funcin administrativa. La funcin administrati-
va se desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular
los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, im-
parcialidad, ecacia, eciencia, participacin, publicidad, responsabilidad
y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la
prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su natu-
raleza y rgimen.

Pargrafo. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos
en cuenta por los rganos de control y el Departamento Nacional de Planea-
cin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 343 de la constitucin
poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y organismos administra-
tivos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos en
el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios,
garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el par-
ticular.

Artculo 4. Finalidades de la funcin administrativa. La funcin administra-
tiva del estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos
los habitantes, de conformidad con los principios, nalidades y cometidos
consagrados en la constitucin poltica.

Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente
o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas
consultando el inters general.
Captulo III
Modalidades de la accin administrativa

Artculo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades admi-
nistrativas debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones
inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les
hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el
reglamento ejecutivo.

Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288
de la constitucin poltica deben ser observados en el sealamiento de las
competencias propias de los organismos y entidades de la rama ejecutiva y
en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.

Artculo 6. Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin
y colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona
en el ejercicio de sus respectivas funciones con el n de lograr los nes y
cometidos estatales.

En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para fa-
cilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar
su cumplimiento por los rganos, dependencias, organismos y entidades ti-
tulares.

Pargrafo. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo
de que trata el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2o. del
artculo 209 de la C.P. se procurar de manera prioritaria dar desarrollo a
este principio de la coordinacin entre las autoridades administrativas y
entre los organismos del respectivo sector.
Artculo 7. Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las faculta-
des que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y
reglamentacin de la misma, el gobierno ser especialmente cuidadoso en
el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la des-
centralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales.
En consecuencia procurar desarrollar disposiciones y normas que profun-
dicen en la distribucin de competencias entre los diversos niveles de la
administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de
los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin
a los departamentos y la denicin de planes, polticas y estrategias a la
nacin. Igualmente al interior de las entidades nacionales descentraliza-
das, el gobierno velar porque se establezcan disposiciones de delegacin y
desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario
control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean
y ejerzan efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del
gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los antepro-
yectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la
cual ejercen su funcin.
Artculo 8. Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la ra-
dicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la
sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer
a los jefes superiores de la administracin, la cual no implica delegacin y
podr hacerse por territorio y por funciones.

Pargrafo. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesa-
rios para su adecuado cumplimiento.

Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin admi-
nistrativa solo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos
establecidos en las normas pertinentes.
Artculo 9. Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dis-
puesto en la constitucin poltica y de conformidad con la presente ley,
podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a
sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones anes o complemen-
tarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso,
los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructu-
ra independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin
y decisin de los asuntos a ellos conados por la ley y los actos orgnicos
respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vin-
culados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a
los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de
la constitucin poltica y en la presente ley.

Pargrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas po-
drn delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios
establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que
prevean los estatutos respectivos.
Artculo 10. Requisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siem-
pre ser escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o
asuntos especcos cuya atencin y decisin se transeren.

El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento
administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas
debern informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegacio-
nes que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio
de las funciones delegadas.

Artculo 11. Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que
sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse
mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delega-
cin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o
legal no son susceptibles de delegacin.
Artculo 12. Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por
las autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos es-
tablecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern
susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto
en el artculo 211 de la constitucin poltica, la autoridad delegante pueda
en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos
por el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo.

Pargrafo. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la rma
expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal
al agente principal.
Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjui-
cio de lo previsto en la ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales,
el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de
departamento administrativo, representantes legales de entidades descen-
tralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del estado
el ejercicio de las funciones a que se reeren los numerales 13, 20, 21, 22,
23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la constitucin poltica.

Artculo 14. Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las fun-
ciones de los organismos y entidades administrativos del orden nacional
efectuado en favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales
deber acompaarse de la celebracin de convenios en los que se jen los
derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mis-
mo, en el correspondiente convenio podr determinarse el funcionario de
la entidad delegataria que tendr a su cargo el ejercicio de las funciones
delegadas. Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que
la ley exige para los convenios o contratos entre entidades pblicas o inte-
radministrativos.
Pargrafo. Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una
entidad nacional recaiga en entidades territoriales, ella proceder sin re-
quisitos adicionales, si tales funciones o servicios son complementarios a
las competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones legales. Si
por el contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su
competencia, debern preverse los recursos que fueren necesarios para el
ejercicio de la funcin delegada.
Captulo IV
Sistema de Desarrollo Administrativo

Artculo 15. Denicin del sistema. El Sistema de Desarrollo Administrativo
es un conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanis-
mos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo
de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y nancieros de las
entidades de la administracin pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la regla-
mentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Pargrafo. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo perti-
nente, a las entidades autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes
especiales en virtud de mandato constitucional.
Artculo 16. Fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo. El Siste-
ma de Desarrollo Administrativo, est fundamentado:
a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departa-
mento Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas por el gobierno
nacional y articuladas con los organismos y entidades de la administra-
cin pblica.
b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el De-
partamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con la
Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP.

Artculo 17. Polticas de desarrollo administrativo. Las polticas de desarro-
llo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Fun-
cin Pblica y adoptadas por el gobierno nacional tendrn en cuenta, entre
otros, los siguientes aspectos:
1. Diagnsticos institucionales.
2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la
distribucin de competencias de las dependencias o con la supresin,
fusin o creacin de unidades administrativas fundamentadas en la sim-
plicacin de los procedimientos identicados y en la racionalizacin
del trabajo.
4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de
gestin, en particular en las de recursos humanos, nancieros, materia-
les, fsicos y tecnolgicos, as como el desempeo de las funciones de
planeacin, organizacin, direccin y control.
5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y
servicios prestados, metodologas para medir la productividad del tra-
bajo e indicadores de eciencia y ecacia.
6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descen-
tralizacin administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin
con el nivel territorial.
7. Identicacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en co-
lisin con otros organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al
nivel territorial, o que no correspondan al objeto legalmente estableci-
do de las entidades.
8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios
de la gestin pblica para la toma de decisiones.
9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma
de decisiones y de los estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos
de trabajo.
10. Identicacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la
atencin a los usuarios y a la resolucin efectiva y oportuna de sus que-
jas y reclamos.
11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos
orientados a fortalecer la participacin ciudadana en general y de la
poblacin usuaria en el proceso de toma de decisiones, en la scaliza-
cin y el ptimo funcionamiento de los servicios.

Pargrafo 1. Los Comits Sectoriales de Desarrollo Administrativo de con-
formidad con el artculo 19 de la presente ley, tendrn la obligatoriedad
de presentar el plan respectivo dentro de los primeros sesenta (60) das de
cada ao y su ejecucin estar sujeta a evaluacin posterior por parte del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la responsabilidad ad-
ministrativa en el cumplimiento de dicho plan recaer directamente sobre
el titular de la entidad.

Pargrafo 2. Los organismos y entidades de la administracin pblica concu-
rrirn obligatoriamente al Departamento Administrativo de Funcin Pblica
en la formulacin de las polticas de desarrollo administrativo y en su debida
aplicacin, de conformidad con las metodologas que este establezca.

Artculo 18. Supresin y simplicacin de trmites. La supresin y simplica-
cin de trmites ser objetivo permanente de la administracin pblica en
desarrollo de los principios de celeridad y economa previstos en la constitu-
cin poltica y en la presente ley.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la poltica
de simplicacin de trmites. Para tal efecto, contar con el apoyo de los
comits sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperacin
del sector privado.

Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata
la presente ley diagnosticar y proponer la simplicacin de procedimientos,
la supresin de trmites innecesarios y la observancia del principio de bue-
na fe en las relaciones entre la administracin pblica y los ciudadanos o
usuarios.

Las autoridades de la administracin pblica que participen en el trmite y
ejecucin de programas de apoyo y cooperacin internacional, procurarn
prioritariamente la inclusin de un componente de simplicacin de proce-
dimientos y supresin de trmites.

Artculo 19. Comits sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y
directores de departamento administrativo conformarn el Comit Sectorial
de Desarrollo Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos
una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las polticas de desarrollo ad-
ministrativo, formuladas dentro del plan respectivo.

El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar presidido por el mi-
nistro o director del departamento administrativo del sector respectivo. Del
Comit harn parte los directores, gerentes o presidentes de los organismos
y entidades adscritos o vinculados, quienes sern responsables nicos por el
cumplimiento de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de
mala conducta.

Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar
por la ejecucin de las polticas de administracin pblica y de desarrollo
administrativo, evaluacin que deber hacerse dentro de los ltimos 60 das
de cada ao.

Artculo 20. Sistema de Desarrollo Administrativo territorial. Sin perjuicio de
la autonoma de que gozan las entidades territoriales, las asambleas depar-
tamentales, los concejos distritales y municipales dispondrn la conforma-
cin de los comits de desarrollo administrativo, segn su grado de comple-
jidad administrativa.

Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel nacional,
los fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo.

Artculo 21. Desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la
administracin pblica. Los organismos y entidades de la administracin
pblica disearn su poltica de desarrollo administrativo. El Ministerio o
Departamento Administrativo correspondiente coordinar y articular esas
polticas a las del respectivo sector.

El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo har el seguimiento de la
ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo.

Artculo 22. Divulgacin. Corresponde al Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las
polticas de desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la
administracin pblica que forman parte del Sistema, para lo cual solicitar
a los ministros y directores de departamento administrativo los informes que
considere pertinentes. Igualmente establecer los medios idneos para ga-
rantizar la consulta de dichos resultados por parte de las personas y organi-
zaciones interesadas y la divulgacin amplia de los mismos, sin perjuicio de
los mecanismos sectoriales de divulgacin que se establezcan con el objeto
de atender los requerimientos de la sociedad civil.

Artculo 23. Convenios de desempeo. Los convenios de de-sempeo de que
trata la presente ley, que se pacten entre los ministerios y departamentos
administrativos y los organismos y entidades adscritas o vinculadas, al igual
que los trminos de su ejecucin, debern ser enviados al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica una vez se suscriban.
Captulo V
Incentivos a la gestin pblica

Artculo 24. Banco de xitos. El Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica organizar el Banco de xitos de la Administracin Pblica. En l, de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el gobierno
nacional, se registrarn, documentarn y divulgarn las experiencias exito-
sas de desarrollo de la administracin y se promover y coordinar la coo-
peracin entre las entidades exitosas y las dems que puedan aprovechar
tales experiencias.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar la seleccin
y exclusin respectivas y recomendar lo pertinente al Presidente de la Re-
pblica.

Artculo 25. Premio nacional de alta gerencia. Autorzase al gobierno nacio-
nal para que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la
entidad u organismo de la administracin pblica, que por su buen desempe-
o institucional merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de xitos de
la Administracin Pblica. Dicha entidad gozar de especial atencin para el
apoyo a sus programas de desarrollo administrativo.

Artculo 26. Estmulos a los servidores pblicos. El gobierno nacional otor-
gar anualmente estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su
eciencia, creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones, de confor-
midad con la reglamentacin que para tal efecto expida, con fundamento en
la recomendacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
sin perjuicio de los estmulos previstos en otras disposiciones.

Captulo VI
Sistema Nacional de Control Interno

Artculo 27. Creacin. Crase el Sistema Nacional de Control Interno, con-
formado por el conjunto de instituciones, instancias de participacin, po-
lticas, normas, procedimientos, recursos, planes, programas, proyectos,
metodologas, sistemas de informacin, y tecnologa aplicable, inspirado en
los principios constitucionales de la funcin administrativa cuyo sustento
fundamental es el servidor pblico.
Artculo 28. Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por obje-
to integrar en forma armnica, dinmica, efectiva, exible y suciente, el
funcionamiento del control interno de las instituciones pblicas, para que,
mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia, fortalezcan el
cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del estado.

Artculo 29. Direccin y coordinacin. El Sistema Nacional de Control Inter-
no, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el go-
bierno nacional, ser dirigido por el Presidente de la Repblica como mxi-
ma autoridad administrativa y ser apoyado y coordinado por el Consejo
Asesor del gobierno nacional en materia de control interno de las entidades
del orden nacional, el cual ser presidido por el director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.

Pargrafo 1. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo per-
tinente, a las entidades autnomas y territoriales o sujetas a regmenes
especiales en virtud de mandato constitucional.

Pargrafo 2. Las unidades u ocinas que ejercen las funciones de control dis-
ciplinario interno de que trata el artculo 48 de la ley 200 de 1995 no hacen
parte del Sistema de Control Interno.
Captulo VII
Escuela de Alto Gobierno

Artculo 30. Escuela de Alto Gobierno. Establcese como un programa per-
manente y sistemtico, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir
la induccin y prestar apoyo a la alta gerencia de la administracin pblica
en el orden nacional.

La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de pun-
ta, contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la administracin, el
desarrollo de la alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en
materia administrativa.

El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Supe-
rior de Administracin Pblica en coordinacin con el Departamento Admi-
nistrativo de la Funcin Pblica, conforme a la reglamentacin que adopte

Pargrafo. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo
encargado de la gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo
para la canalizacin de la ayuda internacional en la gestin y ejecucin de
los programas a cargo de la Escuela de Alto Gobierno.

Artculo 31. Participantes. Los servidores pblicos de los niveles que deter-
mine el gobierno nacional, debern participar como mnimo, en los progra-
mas de induccin de la Escuela de Alto Gobierno, preferentemente antes
de tomar posesin del cargo o durante el primer mes de ejercicio de sus
funciones.

La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a
la administracin pblica para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse
en el trmino entre la eleccin y la posesin de tales mandatarios. La asis-
tencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar
posesin del cargo para el cual haya sido electo.

Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica,
administrativa, presupuestal, de tesorera o sus similares de ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, y entidades autnomas
o descentralizadas de cualquier orden debern asistir y participar en semi-
narios de induccin organizados por la Escuela de Alto Gobierno, dentro de
los 120 das siguientes a su posesin.

Los seminarios o cursos a que se reere este artculo sern diseados por la
Escuela teniendo en cuenta los avances en la ciencia de la administracin
pblica, la reingeniera del gobierno, la calidad y la eciencia y la atencin
al cliente interno y externo de la respectiva entidad, as como los temas
especcos del cargo o de la funcin que va a desempear el funcionario o
grupo de funcionarios al cual va dirigido el curso y especialmente su respon-
sabilidad en el manejo presupuestal y nanciero de la entidad cuando a ello
haya lugar segn la naturaleza del cargo.

Captulo VIII
Democratizacin y control social
de la administracin pblica

Artculo 32. Democratizacin de la administracin pblica. Todas las en-
tidades y organismos de la administracin pblica tienen la obligacin de
desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa
y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las
acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organiza-
ciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de la gestin pblica.

Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
1. Convocar a audiencias pblicas.
2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y progra-
mas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.
3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de
los ciudadanos.
4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de
intereses para representar a los usuarios y ciudadanos.
5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin
administrativa.

Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere con-
veniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales
se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evalua-
cin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando
est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.

Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de au-
diencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias
tengan carcter vinculante para la administracin. En todo caso, se explica-
rn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada.

En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva denir
la metodologa que ser utilizada.

Artculo 34. Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los
ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la admi-
nistracin, en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la
administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el
ejercicio de dicho control.

Artculo 35. Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio
de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin
pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Ecacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto
de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro siste-
mtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente
los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el n de hacer
ecaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las conse-
cuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que
se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de
control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y
resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados
por dichas veeduras;
b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables
de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern faci-
litar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilan-
cia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que
no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que
obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en
causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y scalizacin de la gestin p-
blica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el
apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y pro-
mover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas objeto
de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el
monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de
vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que
al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el
Desarrollo Comunal.

Captulo IX
Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico

Artculo 36. Sistema General de Informacin Administrativa. Crase el Sis-
tema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado,
entre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de
recursos humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo.
El diseo, direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con los
organismos competentes en sistemas de informacin, y de los cuales se le-
vantar una memoria institucional.
Artculo 37. Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sis-
temas de informacin de los organismos y entidades de la administracin
pblica servirn de soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funcio-
nes, darn cuenta del desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de
la gestin pblica a su interior as como a la ciudadana en general.

Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la pre-
sente ley hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de infor-
macin en cada sector administrativo y propender por su simplicacin en
los trminos previstos en las disposiciones legales.

En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y
a la elaboracin de los indicadores de administracin pblica que sirvan de
soporte a los mismos.
Captulo X
Estructura y Organizacin de la Administracin Pblica

Artculo 38. Integracin de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
nacional. La rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, est
integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin
personera jurdica.
2. Del Sector Descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica;
d) Las empresas sociales del estado y las empresas ociales de servi-
cios pblicos domiciliarios;
e) Los institutos cientcos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera ju-
rdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte
de la rama ejecutiva del poder pblico.

Pargrafo 1. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta
en las que el estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital
social, se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y co-
merciales del estado.
Pargrafo 2. <Apartes subrayados condicionalmente exequibles> Adems de
lo previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente artculo, como orga-
nismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de
ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con representacin
de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que
la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el ministerio o de-
partamento administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
Artculo 39. Integracin de la administracin pblica. La administracin p-
blica se integra por los organismos que conforman la rama ejecutiva del
poder pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos
del estado colombiano.

La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos adminis-
trativos, en lo nacional, son los organismos principales de la administracin.

As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superin-
tendencias constituyen el Sector Central de la administracin pblica nacio-
nal. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un ministerio o un
departamento administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el
Sector Descentralizado de la administracin pblica nacional y cumplen sus
funciones en los trminos que seale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departa-
mentos administrativos son los organismos principales de la administracin
en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vin-
culados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control
en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el
caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son
corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funcio-
nes que les sealan la constitucin poltica y la ley.
Artculo 40. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El
Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporacio-
nes autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems
organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la constitucin
poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respec-
tivas leyes.

Artculo 41. Orientacin y control. La orientacin, control y evaluacin ge-
neral de las actividades de los organismos y entidades administrativas co-
rresponde al Presidente de la Repblica y en su respectivo nivel, a los minis-
tros, los directores de departamento administrativo, los superintendentes,
los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta de cualquier nivel admi-
nistrativo.

En el orden nacional, los ministros y directores de departamento adminis-
trativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de
las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de
economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector
Administrativo correspondiente.

Artculo 42. Sectores Administrativos. El Sector Administrativo est integra-
do por el ministerio o departamento administrativo, las superintendencias y
dems entidades que la ley o el gobierno nacional denan como adscritas o
vinculadas a aquellos segn correspondiere a cada rea.
Artculo 43. Sistemas administrativos. El gobierno nacional podr organizar
sistemas administrativos nacionales con el n de coordinar las actividades
estatales y de los particulares. Para tal efecto prever los rganos o en-
tidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de direccin,
programacin, ejecucin y evaluacin.

Artculo 44. Orientacin y coordinacin sectorial. La orientacin del ejerci-
cio de las funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un
Sector Administrativo est a cargo del ministro o director del departamento
administrativo a cuyos despachos se encuentran adscritos o vinculados, sin
perjuicio de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos
de creacin o de reestructuracin, les correspondan.

Artculo 45. Comisiones intersectoriales. El gobierno nacional podr crear
comisiones intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la
ejecucin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando por mandato le-
gal o en razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios,
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio
de las competencias especcas de cada uno de ellos.

El gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos de
los organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los progra-
mas y proyectos de accin por parte de la Comisin Intersectorial y delegar-
le algunas de las funciones que le corresponden.

Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, direc-
tores de departamento administrativo, superintendentes y representantes
legales de los organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y
actividades en referencia.
Artculo 46. Participacin de las entidades descentralizadas en la poltica
gubernamental. Los organismos y entidades descentralizados participarn
en la formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas secto-
riales y en la ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los ministerios
y departamentos administrativos respectivos.

Artculo 47. Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar confor-
mado por todos los Ministros convocados por el Presidente de la Repblica.
Mediante convocatoria expresa podrn concurrir tambin los directores de
departamento administrativo, as como los dems funcionarios o particula-
res que considere pertinente el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la constitucin poltica o la ley,
corresponde al Presidente de la Repblica jar las funciones especiales del
Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.
Artculo 48. Comisiones de regulacin. Las comisiones que cree la ley para
la regulacin de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de
la propia ley o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la Rep-
blica, para promover y garantizar la competencia entre quienes los presten,
se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo
dispuesto en los correspondientes actos de creacin.

Captulo XI
Creacin, fusin, supresin y
reestructuracin de organismos y entidades

Artculo 49. Creacin de organismos y entidades administrativas. Correspon-
de a la ley, por iniciativa del gobierno, la creacin de los ministerios, depar-
tamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y
los dems organismos y entidades administrativas nacionales.

Las empresas industriales y comerciales del estado podrn ser creadas por
ley o con autorizacin de la misma.

Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autoriza-
cin legal.

Pargrafo. Las entidades descentralizadas indirectas y las liales de las em-
presas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economa
mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en
todo caso previa autorizacin del gobierno nacional si se tratare de entida-
des de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades
del orden departamental o municipal.

Artculo 50. Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la crea-
cin de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus obje-
tivos y estructura orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal
de conformidad con los lineamientos scales del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.

La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende
la determinacin de los siguientes aspectos:
1. La denominacin.
2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.
3. La sede.
4. La integracin de su patrimonio.
5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin
y la forma de integracin y de designacin de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos
o vinculados.

Pargrafo. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unida-
des administrativas especiales estarn adscritos a los ministerios o departa-
mentos administrativos; las empresas industriales y comerciales del estado
y las sociedades de economa mixta estarn vinculadas a aquellos; los dems
organismos y entidades estarn adscritos o vinculados, segn lo determine
su acto de creacin.
Artculo 51. Modalidades de la fusin de entidades u organismos nacionales
que decrete el gobierno. El Presidente de la Repblica, en desarrollo de
los principios constitucionales de la funcin administrativa podr disponer
la fusin de entidades y organismos administrativos del orden nacional con
el n de garantizar la eciencia y la racionalidad de la gestin pblica, de
evitar duplicidad de funciones y actividades y de asegurar la unidad en la
concepcin y ejercicio de la funcin o la prestacin del servicio.
El acto que ordene la fusin dispondr sobre la subrogacin de obligaciones
y derechos de los organismos o entidades fusionados, la titularidad y desti-
nacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el proceso
de adecuacin de la estructura orgnica y, de conformidad con las normas
que rigen la materia, y, la situacin de los servidores pblicos.
El Presidente de la Repblica deber reestructurar la entidad que resulte de
la fusin, establecer las modicaciones necesarias en relacin con su deno-
minacin, naturaleza jurdica, patrimonio o capital y regulacin presupues-
tal segn el caso, de acuerdo con las normas orgnicas sobre la materia, y el
rgimen aplicable de conformidad con las disposiciones de la presente ley.
La fusin de organismos, entidades o dependencias, o el traslado de fun-
ciones de una entidad a otra, no implica solucin de continuidad para el
ejercicio de la funcin o la prestacin del servicio pblico y el cumplimiento
de las obligaciones de ella resultantes a cargo de la entidad u organismo al
que nalmente se le atribuyan.
Una vez decretada la fusin, supresin o escisin, el registro pblico se
surtir con el acto correspondiente, y frente a terceros las transferencias a
que haya lugar se producirn en bloque y sin solucin de continuidad por mi-
nisterio de la ley. La fusin o supresin de entidades u organismos del orden
nacional o la modicacin.
Artculo 52. De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u orga-
nismos administrativos nacionales. El Presidente de la Repblica podr su-
primir o disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artculo 38 de
la presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin
hayan perdido su razn de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros
organismos nacionales o a las entidades del orden territorial.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el gobier-
no nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a
otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de e-
ciencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos
obtenidos cada ao, luego de realizar el examen de eciencia y ecacia
de las entidades en la administracin de los recursos pblicos, deter-
minada la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de
indicadores de rentabilidad pblica y desempeo y la identicacin de
la distribucin del excedente que estas producen, as como de los bene-
ciarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer
en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas
y proyectos adoptados por la administracin en un periodo determina-
do.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u
otras entidades.
6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin o desconcen-
tracin de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.
Pargrafo 1. El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin, dis-
pondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos
o entidades suprimidas o disueltas, la titularidad y destinacin de bienes o
rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liqui-
dacin y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situacin
de los servidores pblicos.
Pargrafo 2. Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la
liquidacin se regir por las normas del Cdigo de Comercio en cuanto fue-
ren compatibles con la naturaleza de la entidad cuya liquidacin se realiza.
Artculo 53. Escisin de empresas industriales y comerciales del estado y de
sociedades de economa mixta. El Presidente de la Repblica podr escindir
las empresas industriales y comerciales del estado cuando ello sea conve-
niente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicar
en lo pertinente lo dispuesto en los artculos anteriores. El Presidente de
la Repblica igualmente, podr autorizar la escisin de sociedades de eco-
noma mixta cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su
objeto, caso en el cual se aplicarn las normas que regulan las sociedades
comerciales.
Artculo 54. Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el gobier-
no nacional puede modicar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems organismos administrativos del orden nacional. Con
el objeto de modicar, esto es, variar, transformar o renovar la organizacin
o estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems en-
tidades u organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables
se dictarn por el Presidente de la Repblica conforme a las previsiones del
numeral 16 del artculo 189 de la constitucin poltica y con sujecin a los
siguientes principios y reglas generales:
a) Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de e-
ciencia y racionalidad de la gestin pblica, en particular, evitar la du-
plicidad de funciones;
b) Como regla general, la estructura de cada entidad ser concentrada.
Excepcionalmente y solo para atender funciones nacionales en el mbi-
to territorial, la estructura de la entidad podr ser desconcentrada;
c) La estructura deber ordenarse de conformidad con las necesidades
cambiantes de la funcin pblica, haciendo uso de las innovaciones que
ofrece la gerencia pblica;
d) Las estructuras orgnicas sern exibles tomando en consideracin
que las dependencias que integren los diferentes organismos sean ade-
cuadas a una divisin de los grupos de funciones que les corresponda
ejercer, debidamente evaluables por las polticas, la misin y por reas
programticas. Para tal efecto se tendr una estructura simple, basada
en las dependencias principales que requiera el funcionamiento de cada
entidad u organismo;
e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articu-
lacin entre las actividades que realicen cada una de las dependencias,
de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley, para efectos de
la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas, planes y progra-
mas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conictos;
f) Cada una de las dependencias tendr funciones especcas pero todas
ellas debern colaborar en el cumplimiento de las funciones generales
y en la realizacin de los nes de la entidad u organismo;
g) Las dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse obser-
vando la denominacin y estructura que mejor convenga a la realizacin
de su objeto y el ejercicio de sus funciones, identicando con claridad
las dependencias principales, los rganos de asesora y coordinacin, y
las relaciones de autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan;
h) La estructura que se adopte, deber sujetarse a la nalidad, objeto y
funciones generales de la entidad prevista en la ley;
i) Solo podrn modicarse, distribuirse o suprimirse funciones especcas,
en cuanto sea necesario para que ellas se adecen a la nueva estructu-
ra;
j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada en-
tidad u organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma admi-
nistrativa y nanciera sin personera jurdica;
k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribui-
das a otras entidades pblicas de cualquier orden;
l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar
duplicidad de funciones y actividades;
m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y
distribuirse o suprimirse las funciones especcas que ellos desarrolla-
ban. En tal caso, se proceder conforme a las normas laborales adminis-
trativas;
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.
Artculo 55. Comisin de seguimiento. El Presidente de la Repblica dictar
los decretos a que se reeren los artculos 51, 52 y 53 de la presente ley,
previo concepto de una comisin integrada por cinco (5) senadores y cinco
(5) representantes, designados por las respectivas mesas directivas para pe-
riodos de un ao, no reelegibles.
Captulo XII
Presidencia de la Repblica, ministerios,
departamentos administrativos y superintendencias

Artculo 56. Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la
Repblica la suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad
de los organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de
la constitucin poltica.

La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios
auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Depar-
tamento Administrativo.

Pargrafo. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encar-
gos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo establecido en la constitucin poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de ser-
vicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.

Artculo 57. Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamen-
tos administrativos. De conformidad con el artculo 206 de la constitucin
poltica, el nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios
y departamentos administrativos sern determinados por la ley. Compete
al Presidente de la Repblica distribuir entre ellos los negocios segn su
naturaleza.

Artculo 58. Objetivos de los ministerios y departamentos administrativos.
Conforme a la constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los minis-
terios y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordia-
les la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas
y proyectos del sector administrativo que dirigen.

Artculo 59. Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos admi-
nistrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes
especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban
dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente
de la Repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo
a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y
dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas
necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desa-
rrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades te-
rritoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en los temas que
les correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respec-
tivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de
ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin
de las actividades y funciones en el respectivo sector.
9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Promover, de con-
formidad con los principios constitucionales, la participacin de enti-
dades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades
relacionados con su mbito de competencia.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo
correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respec-
tivo y hacer su supervisin y seguimiento.
Artculo 60. Direccin de los ministerios. La direccin de los ministerios co-
rresponde al ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del
viceministro o viceministros.

Artculo 61. Funciones de los ministros. Son funciones de los ministros, ade-
ms de las que les sealan la constitucin poltica y las disposiciones legales
especiales, las siguientes:
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente
de la Repblica les delegue o la ley les conera y vigilar el cumplimien-
to de las que por mandato legal se hayan otorgado a dependencias del
Ministerio, as como de las que se hayan delegado en funcionarios del
mismo;
b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superinten-
dencias, entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta,
adscritas o vinculadas a su Despacho, conforme a las leyes y a los res-
pectivos estatutos;
c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su
cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de
funcionamiento y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito
pblico que se contemplen para el sector a su cargo;
e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Mi-
nisterio;
f) Suscribir en nombre de la nacin y de conformidad con el Estatuto Ge-
neral de Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos
relativos a asuntos propios del Ministerio previa delegacin del Presi-
dente de la Repblica;
g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las nor-
mas sobre la materia;
h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nomina-
dora, de los superintendentes y representantes legales de entidades
descentralizadas adscritas o vinculadas.
Pargrafo. La representacin de la nacin en todo tipo de procesos judicia-
les se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las
disposiciones especiales relacionadas.
Artculo 62. Viceministros. Son funciones de los viceministros, adems de las
que les sealan la constitucin poltica, el acto de creacin o las disposicio-
nes legales especiales y, dependiendo del nmero existente en el respectivo
Ministerio, las siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del ministro, cuando as lo disponga el Pre-
sidente de la Repblica;
b) Asesorar al ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin
del sector y asistirlo en las funciones de direccin, coordinacin y con-
trol que le corresponden;
c) Asistir al ministro en sus relaciones con el congreso de la Repblica y
vigilar el curso de los proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el ministro le delegue;
e) Representar al ministro en las actividades ociales que este le seale;
f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas depen-
dencias del ministerio y las entidades adscritas o vinculadas a este de-
ben rendir al ministro y presentarle las observaciones pertinentes;
g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el
desarrollo de los planes y programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especco
del sector respectivo;
i) Representar al ministro, cuando este lo solicite, en las juntas, consejos
u otros cuerpos colegiados a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y
la observancia de sus recomendaciones.
Artculo 63. Unidades ministeriales. La nomenclatura y jerarqua de las uni-
dades ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura
del correspondiente ministerio, con sujecin a la presente ley.

Artculo 64. Funciones de los jefes o directores de las unidades ministeria-
les. Son funciones de los jefes o directores de las distintas unidades minis-
teriales, adems de las que les sealan la constitucin poltica, el acto de
creacin y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido
delegadas;
b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al
ministerio;
c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecu-
cin de los programas adoptados y en el despacho correcto y oportuno
de los asuntos de su competencia;
d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al fun-
cionario competente apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes
de acuerdo con las normas sobre la materia;
e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho
de los asuntos del ministerio.

Artculo 65. Organizacin y funcionamiento de los departamentos adminis-
trativos. La estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos
administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las
normas de creacin y organizacin. Habr, en cada uno, un director de de-
partamento y un subdirector que tendrn las funciones, en cuanto fueren
pertinentes, contempladas para el ministro y los viceministros, respectiva-
mente.

En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los
consejos, comisiones o comits tcnicos que para cada uno se determinen.

Artculo 66. Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las
superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma ad-
ministrativa y nanciera que aquella les seale, sin personera jurdica, que
cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o median-
te delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin
legal.

La direccin de cada superintendencia estar a cargo del superintendente.

Artculo 67. Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas es-
peciales. Las unidades administrativas especiales son organismos creados
por la ley, con la autonoma administrativa y nanciera que aquella les se-
ale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo.
Captulo XIII
Entidades descentralizadas
Artculo 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del
orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del estado, las sociedades pblicas y las sociedades de econo-
ma mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales
con personera jurdica, las empresas sociales del estado, las empresas o-
ciales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su
autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administra-
tivas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades in-
dustriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio propio. Como rganos del estado aun cuando gozan de autono-
ma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin
del rgano de la administracin al cual estn adscritas.

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la cons-
titucin poltica, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen
su estructura orgnica y a sus estatutos internos.

Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales
por mandato de la constitucin poltica, se sometern a las disposiciones
que para ellos establezca la respectiva ley.

Pargrafo 1. De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la
constitucin poltica, el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades
descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio
de las competencias asignadas por la constitucin y la ley a las autoridades
del orden territorial.

Pargrafo 2. Los organismos o entidades del sector descentralizado que
tengan como objetivo desarrollar actividades cientcas y tecnolgicas, se
sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa y su organizacin ser
determinada por el gobierno nacional.

Pargrafo 3. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corpora-
ciones civiles sin nimo de lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio
del Medioambiente, creadas por la ley 99 de 1993.
Artculo 69. Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades des-
centralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departa-
mental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autori-
zacin, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto
respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justique la
iniciativa, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209
de la constitucin poltica.
Artculo 70. Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas
y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico,
que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y nanciera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos co-
munes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos pro-
pios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los casos auto-
rizados por la constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.

Artculo 71. Autonoma administrativa y nanciera. La autonoma adminis-
trativa y nanciera de los establecimientos pblicos se ejercer conforme
a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus funciones, se ceirn
a la ley o norma que los cre o autoriz y a sus estatutos internos; y no po-
drn desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all previstos ni
destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para nes diferentes de los
contemplados en ellos.

Artculo 72. Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La
direccin y administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo
de un consejo directivo y de un director, gerente o presidente.

Artculo 73. Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos
y deberes de sus miembros. Los consejos directivos de los establecimien-
tos pblicos se integrarn en la forma que determine el respectivo acto de
creacin.

Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los estableci-
mientos pblicos debern obrar en los mismos consultando la poltica gu-
bernamental del respectivo sector y el inters del organismo ante el cual
actan.

Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en
contrario, sern presididos por el ministro o el director de departamento
administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita la entidad o por su
delegado.

Artculo 74. Calidad de los miembros de los consejos directivos. Los particu-
lares miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos
pblicos, aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren por ese solo he-
cho la calidad de empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que sus
incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y
los estatutos internos del respectivo organismo.

Artculo 75. Delegados ociales ante los consejos directivos. Los ministros y
directores de departamento administrativo y dems autoridades nacionales
que puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directi-
vos de establecimientos pblicos, lo harn designando funcionarios del nivel
directivo o asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de
organismos adscritos o vinculados a su despacho.

Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designarn preferente-
mente funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentraliza-
dos vinculados o adscritos a ella. Si adems dichos consejos son presididos
por el Gobernador o Alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio
de las funciones de los mismos, el ministro o el director de departamento
consultarn al Gobernador o Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obli-
gacin en la designacin del delegado.
Artculo 76. Funciones de los consejos directivos de los establecimientos
pblicos. Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos p-
blicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del
organismo, los planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de
Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto deben proponerse para
su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de estos, al Plan
Nacional de Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejora-
miento continuo de la entidad, as como los programas orientados a
garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por
la administracin de la entidad;
d) Proponer al gobierno nacional las modicaciones de la estructura org-
nica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la
entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca de conformidad
con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos
internos.
Artculo 77. Designacin del director, gerente o presidente de los estableci-
mientos pblicos. El director, gerente o presidente de los establecimientos
pblicos ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Re-
pblica.
Artculo 78. Calidad y funciones del director, gerente o presidente. El direc-
tor, gerente o presidente ser el representante legal de la correspondiente
entidad, celebrar en su nombre los actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y funciones, tendr su representacin judicial
y extrajudicial y podr nombrar los apoderados especiales que demande la
mejor defensa de los intereses de la entidad.

A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los
representantes legales de los establecimientos pblicos cumplirn todas
aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento,
con el ejercicio de la autonoma administrativa y la representacin legal,
que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o pro-
gramas de la organizacin y de su personal;
b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de
la Repblica, al ministro o director de departamento administrativo res-
pectivo, sobre las actividades desarrolladas, la situacin general de la
entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la po-
ltica del gobierno.

Pargrafo. Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn or-
ganizar seccionales o regionales, siempre que las funciones correspondien-
tes no estn asignadas a las entidades del orden territorial. En este caso, el
gerente o director seccional ser escogido por el respectivo Gobernador, de
ternas enviadas por el representante legal.
Artculo 79. Rgimen disciplinario de los miembros de los consejos y de
los representantes legales de los establecimientos pblicos. Adems de lo
dispuesto en la constitucin poltica sobre inhabilidades de los congresis-
tas, diputados y concejales, para ser miembro de los consejos directivos,
director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos, se tendrn
en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el
decreto-ley 128 de 1976, la ley 80 de 1993 y dems normas concordantes
que las modiquen o sustituyan.

Artculo 80. Ejercicio de privilegios y prerrogativas. Los establecimientos
pblicos, como organismos administrativos que son, gozan de los mismos
privilegios y prerrogativas que se reconocen a la nacin.

Artculo 81. Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que
expidan los establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administra-
tivas son actos administrativos y se sujetan a las disposiciones del Cdigo
Contencioso Administrativo.

Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las
normas del Estatuto Contractual de las entidades estatales contenido en la
ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo complementen, adicionen o modi-
quen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.

Artculo 82. Unidades administrativas especiales y superintendencias con
personera jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superin-
tendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con
autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen
jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de
los establecimientos pblicos.

Artculo 83. Empresas sociales del estado. Las empresas sociales del estado,
creadas por la nacin o por las entidades territoriales para la prestacin
en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la
ley 100 de 1993, la ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no
regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan
o adicionen.

Artculo 84. Empresas ociales de servicios pblicos. Las empresas ociales
de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por
objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la ley 142 de 1994, a lo
previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aquella y a las
normas que las complementen, sustituyan o adicionen.

Artculo 85. Empresas industriales y comerciales del estado. Las empresas
industriales y comerciales del estado son organismos creados por la ley o
autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial
o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Pri-
vado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y nanciera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos p-
blicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que
perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin
especial en los casos autorizados por la constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del estado podr estar
representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.
A las empresas industriales y comerciales del estado y a las sociedades de
economa mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales
2o., 4o., 5o., 6o., 12, 13, 17, 27, numerales 2o., 3o., 4o., 5o., y 7o., y 183
de la ley 142 de 1994.

Pargrafo. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la
informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de
esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comer-
ciales del estado.
Artculo 86. Autonoma administrativa y nanciera. La autonoma adminis-
trativa y nanciera de las empresas industriales y comerciales del estado se
ejercer conforme a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus acti-
vidades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos
internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para
nes diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos;
adems de las actividades o actos all previstos, podrn desarrollar y eje-
cutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto
asignado.

Artculo 87. Privilegios y prerrogativas. Las empresas industriales y comer-
ciales del estado como integrantes de la rama ejecutiva del poder pblico,
salvo disposicin legal en contrario, gozan de los privilegios y prerrogativas
que la constitucin poltica y las leyes coneren a la nacin y a las entidades
territoriales, segn el caso.

No obstante, las empresas industriales y comerciales del estado, que por ra-
zn de su objeto compitan con empresas privadas, no podrn ejercer aque-
llas prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo de los principios de
igualdad y de libre competencia frente a las empresas privadas.
Artculo 88. Direccin y administracin de las empresas. La direccin y ad-
ministracin de las empresas industriales y comerciales del estado estar a
cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente.

Artculo 89. Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de
las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del estado,
la calidad y los deberes de sus miembros, su remuneracin y el rgimen de
sus inhabilidades e incompatibilidades se regirn por las disposiciones apli-
cables a los establecimientos pblicos conforme a la presente ley.

Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de
las empresas no podrn ostentar cargos de direccin en empresas privadas
que desarrollen actividades similares a las de la empresa ante la cual actan
y en todo caso debern declararse impedidos cuando ocurran conictos de
intereses.
Artculo 90. Funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y
comerciales del estado. Corresponde a las juntas directivas de las empresas
industriales y comerciales del estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo admi-
nistrativo y los planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de
Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto, deben proponerse para
su incorporacin a los planes sectoriales y, a travs de estos, al Plan
Nacional de Desarrollo;
b) Proponer al gobierno nacional las modicaciones a la estructura org-
nica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la
entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca;
c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;
d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y vericar su
conformidad con la poltica adoptada;
e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.

Artculo 91. Designacin del gerente o presidente de las empresas industria-
les y comerciales del estado. El gerente o presidente de las empresas indus-
triales y comerciales del estado es agente del Presidente de la Repblica, de
su libre nombramiento y remocin.
Artculo 92. Calidad y funciones del gerente o presidente. El gerente o pre-
sidente ser el representante legal de la correspondiente entidad y cumplir
todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funciona-
miento que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

Artculo 93. Rgimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las
empresas industriales y comerciales del estado para el desarrollo de su ac-
tividad propia, industrial o comercial o de gestin econmica se sujetarn
a las disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que celebren para el
cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del Estatuto Ge-
neral de Contratacin de las entidades estatales.
Artculo 94. Asociacin de las empresas industriales y comerciales del esta-
do. Las empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva
de una o varias empresas industriales y comerciales del estado o entre estas
y otras entidades descentralizadas y entidades territoriales se rigen por las
disposiciones establecidas en los actos de creacin, y las disposiciones del
Cdigo de Comercio. Salvo las reglas siguientes:
1. Filiales de las empresas industriales y comerciales.
Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa lial de una
empresa industrial y comercial del estado aquella en que participe una
empresa industrial y comercial del estado con un porcentaje superior al
51% del capital total.
2. Caractersticas jurdicas.
Cuando en el capital de las empresas liales participen ms de una
empresa industrial y comercial del estado, entidad territorial u otra
entidad descentralizada, la empresa lial se organizar como sociedad
comercial de conformidad con las disposiciones del Cdigo de Comer-
cio.
3. Creacin de liales.
Las empresas industriales y comerciales del estado y las entidades te-
rritoriales que concurran a la creacin de una empresa lial actuarn
previa autorizacin de la ley, la ordenanza departamental o el acuerdo
del respectivo Concejo Distrital o Municipal, la cual podr constar en
norma especial o en el correspondiente acto de creacin y organizacin
de la entidad o entidades participantes.
4. Rgimen jurdico.
El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, con-
tratos, servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las dis-
posiciones del Derecho Privado, en especial las propias de las empresas
y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio y legislacin comple-
mentaria.
5. Rgimen especial de las liales creadas con participacin de particula-
res.
Las empresas liales en las cuales participen particulares se sujetarn a
las disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economa
mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas liales.
En el acto de constitucin de una empresa lial, cualquiera sea la forma
que revista, debern establecerse los instrumentos mediante los cuales
la empresa industrial y comercial del estado que ostente la participa-
cin mayoritaria asegure la conformidad de la gestin con los planes
y programas y las polticas del sector administrativo dentro del cual
acten.

Artculo 95. Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas po-
drn asociarse con el n de cooperar en el cumplimiento de funciones ad-
ministrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo,
mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conforma-
cin de personas jurdicas sin nimo de lucro.

Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin
exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en
el Cdigo Civil y en las normas para las entidades de este gnero. Sus Juntas
o Consejos Directivos estarn integrados en la forma que prevean los co-
rrespondientes estatutos internos, los cuales proveern igualmente sobre la
designacin de su representante legal.

Artculo 96. Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimien-
to de las actividades propias de las entidades pblicas con participacin de
particulares. Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden
administrativo podrn, con la observancia de los principios sealados en el
artculo 209 de la constitucin, asociarse con personas jurdicas particula-
res, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de
personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin
con los cometidos y funciones que les asigna a aquellas la ley.

Los convenios de asociacin a que se reere el presente artculo se celebra-
rn de conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la constitucin
poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto, trmino, obliga-
ciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se
consideren pertinentes.

Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas
jurdicas sin nimo de lucro, estas se sujetarn a las disposiciones previstas
en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn.

En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una
persona jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con
los objetivos, funciones y controles propios de las entidades pblicas
participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su na-
turaleza y forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuesta-
les y scales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y fun-
cionamiento de la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cua-
les deben participar representantes de las entidades pblicas y de los
particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.
Captulo XIV
Sociedades de economa mixta

Artculo 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa
mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de
sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que de-
sarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Las inversiones temporales de carcter nanciero no afectan su naturaleza
jurdica ni su rgimen.

Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las socie-
dades de economa mixta en las cuales el aporte de la nacin, de entidades
territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa
(90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del
estado.
Artculo 98. Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el
acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las
condiciones para la participacin del estado que contenga la disposicin que
autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o muni-
cipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para
efectos del control que ha de ejercerse sobre ella.

Artculo 99. Representacin de las acciones de la nacin y de las entidades
pblicas. La representacin de las acciones que posean las entidades pbli-
cas o la nacin en una sociedad de economa mixta corresponde al ministro
o jefe de departamento administrativo a cuyo despacho se halle vinculada
dicha sociedad.

Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de ca-
rcter nanciero en el mercado burstil.

Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa indus-
trial y comercial del estado, su representacin corresponder al respectivo
representante legal, pero podr ser delegada en los funcionarios que indi-
quen los estatutos internos.
Artculo 100. Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de eco-
noma mixta los aportes estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas
nancieras o scales, garanta de las obligaciones de la sociedad o suscrip-
cin de los bonos que la misma emita. El estado tambin podr aportar ttu-
los mineros y aportes para la explotacin de recursos naturales de propiedad
del estado.

El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se
realicen de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances los
ingresos representativos.

Artculo 101. Transformacin de las sociedades en empresas. Cuando las ac-
ciones o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o
varias entidades pblicas, la sociedad se convertir, sin necesidad de liqui-
dacin previa, en empresa industrial y comercial o en sociedad entre enti-
dades pblicas. Los correspondientes rganos directivos de la entidad pro-
cedern a modicar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

Artculo 102. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales
y los miembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos
pblicos, de las empresas industriales y comerciales del estado y de las so-
ciedades de economa mixta en las que la nacin o sus entidades posean el
noventa por ciento (90%) o ms de su capital social y de las empresas ocia-
les de servicios pblicos domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabi-
lidades, incompatibilidades, y responsabilidades previstas en el decreto 128
de 1976 y dems normas que lo modiquen o adicionen.

Captulo XV
Control administrativo
Artculo 103. Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como
suprema autoridad administrativa y los ministros y directores de departa-
mento administrativo, ejercern control administrativo sobre los organismos
o entidades que conforman la administracin pblica.

Artculo 104. Orientacin y nalidad. El control administrativo que de acuer-
do con la ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos
administrativos se orientar a constatar y asegurar que las actividades y
funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector
administrativo se cumplan en armona con las polticas gubernamentales,
dentro de los principios de la presente ley y de conformidad con los planes
y programas adoptados.

Artculo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las en-
tidades descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de
los actos especcos que conforme a la ley competa expedir a los rganos
internos de esos organismos y entidades.

No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe so-
meterse a los trmites y aprobaciones sealados en la Ley Orgnica de Pre-
supuesto.

Artculo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del estado
y de las sociedades de economa mixta. El control administrativo de las em-
presas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa
mixta se cumplir en los trminos de los correspondientes convenios, planes
o programas que debern celebrarse peridicamente con la nacin, a travs
del respectivo ministerio o departamento administrativo.

Artculo 107. Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la
periodicidad que determinen las normas reglamentarias, la nacin y las en-
tidades territoriales podrn celebrar convenios con las entidades descentra-
lizadas del correspondiente nivel administrativo, para la ejecucin de los
planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeacin.

En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las
entidades encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de informacin
e instrumentos de control para garantizar la eciencia y la ecacia de la
gestin.

Estos convenios se entendern perfeccionados con la rma del representan-
te legal de la nacin, o de la entidad territorial y de la respectiva entidad
o empresa y podrn ejecutarse una vez acreditada, si a ello hubiere lugar,
la certicacin de registro de disponibilidad presupuestal. Adems de las
clusulas usuales segn su naturaleza, podr pactarse clusula de caducidad
para los supuestos de incumplimiento por parte de la entidad descentraliza-
da o empresa industrial y comercial del estado.

Artculo 108. Convenios de desempeo. La nacin y las entidades territo-
riales podrn condicionar la utilizacin y ejecucin de recursos de sus res-
pectivos presupuestos por parte de las entidades descentralizadas y socie-
dades de economa mixta, cuya situacin nanciera, de conformidad con la
correspondiente evaluacin por parte de los rganos de control interno, no
permita cumplir de manera eciente y ecaz su objeto propio.

Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de de-sempeo en
el cual se determinarn objetivos, programas de accin en los aspectos de
organizacin y funcionamiento y tcnicos para asegurar el restablecimiento
de las condiciones para el buen desempeo de la entidad, en funcin de los
objetivos y funciones sealados por el acto de creacin.

Artculo 109. Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las
liales de las empresas industriales y comerciales del estado. El control ad-
ministrativo sobre las actividades y programas de las entidades descentrali-
zadas indirectas se ejercer mediante la intervencin de los representantes
legales de los organismos y entidades participantes o sus delegados, en los
rganos internos de deliberacin y direccin de la entidad.

Igual regla se aplicar en relacin con las liales de las empresas industriales
y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta.

Captulo XVI
Ejercicio de funciones administrativas por particulares

Artculo 110. Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por
particulares. Condicionalmente exequible. Las personas naturales y jurdi-
cas privadas podrn ejercer funciones administrativas, bajo las siguientes
condiciones:

La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin admi-
nistrativa correspondern en todo momento, dentro del marco legal a la
autoridad o entidad pblica titular de la funcin la que, en consecuencia,
deber impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.

Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la
actividad, la entidad pblica que conera la atribucin de las funciones
ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las nalidades,
objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el particular.

Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o
autoridad que ha atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones
administrativas puede dar por terminada la autorizacin.

La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de
acto administrativo y acompaada de convenio, si fuere el caso.
Artculo 111. Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y con-
venios para conferir funciones administrativas a particulares. Las entidades
o autoridades administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones ad-
ministrativas a particulares, bajo las condiciones de que trata el artculo
anterior, cumpliendo los requisitos y observando el procedimiento que se
describe a continuacin:
1. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Expedicin de acto administrativo, de-
creto ejecutivo, en el caso de ministerios o departamentos administrati-
vos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso de las entidades
descentralizadas, que ser sometido a la aprobacin del Presidente de
la Repblica, o por delegacin del mismo, de los ministros o directores
de departamento administrativo, de los gobernadores y de los alcaldes,
segn el orden a que pertenezca la entidad u organismo, mediante el
cual determine:
a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las funciones especcas
que encomendar a los particulares;
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas
privadas;
c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;
d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los par-
ticulares con el n de asegurar la observancia y la aplicacin de los
principios que conforme a la constitucin poltica y a la ley gobier-
nan el ejercicio de las funciones administrativas.
2. <Apartes tachados declarados INEXEQUIBLES> La celebracin de con-
venio, si fuere el caso, cuyo plazo de ejecucin ser de cinco (5) aos
prorrogables y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber:
a) Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el
acto administrativo expedido y formular convocatoria pblica para
el efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la ley 80
de 1993 para la contratacin por parte de entidades estatales.
b) Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la
ley 80 de 1993 y normas complementarias, una vez seleccionado el
particular al cual se conferir el ejercicio de las funciones adminis-
trativas.
Artculo 112. Rgimen jurdico de los actos y contratos. La celebracin del
convenio y el consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modi-
can la naturaleza ni el rgimen aplicable a la entidad o persona privada
que recibe el encargo de ejercer funciones administrativas. No obstante, los
actos unilaterales estn sujetos en cuanto a su expedicin, y requisitos ex-
ternos e internos, a los procedimientos de comunicacin e impugnacin a las
disposiciones propias de los actos administrativos. Igualmente si se celebran
contratos por cuenta de las entidades privadas, los mismos se sujetarn a las
normas de contratacin de las entidades estatales.
Artculo 113. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes lega-
les de las entidades privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del
ejercicio de funciones administrativas estn sometidos a las prohibiciones e
incompatibilidades aplicables a los servidores pblicos, en relacin con la
funcin conferida.

Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos
de decisin de las personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones
administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las decisiones en
cuya regulacin y adopcin hayan participado.
Artculo 114. Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los controles per-
tinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que
conera la atribucin de las funciones ejercer directamente un control
sobre el cumplimiento de las nalidades, objetivos, polticas y programas
que deban ser observados por el particular.
Captulo XVII
Disposiciones nales

Artculo 115. Planta global y grupos internos de trabajo. El gobierno nacional
aprobar las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata
la presente ley de manera global. En todo caso el director del organismo
distribuir los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organizacin y sus planes y programas.

Con el n de atender las necesidades del servicio y cumplir con ecacia
y eciencia los objetivos, polticas y programas del organismo o entidad,
su representante legal podr crear y organizar, con carcter permanente o
transitorio, grupos internos de trabajo.

En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debe-
rn cumplir y las consiguientes responsabilidades y las dems normas nece-
sarias para su funcionamiento.
Artculo 116. Responsabilidad de los miembros de las comisiones, comits
o consejos. Quienes participen a cualquier ttulo, de manera permanente
o transitoria, en las comisiones, comits o consejos a que se reere la pre-
sente ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre los miembros de las juntas o
consejos de las entidades descentralizadas, respondern por su actuacin en
los mismos trminos que la ley seala para los servidores pblicos.

Artculo 117. Investigacin. Para mejorar procesos y resultados y para pro-
ducir factores de desarrollo, las entidades pblicas dispondrn lo necesario
al impulso de su perfeccionamiento mediante investigaciones sociales, eco-
nmicas y/o culturales segn sus reas de competencia, teniendo en cuenta
tendencias internacionales y de futuro.

Artculo 118. Reorganizacin. Sin perjuicio de sus facultades permanentes,
dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las enti-
dades a las que ella se aplica efectuarn y promovern las reformas necesa-
rias para adecuar la organizacin y funcionamiento a sus principios y reglas.

Pargrafo. Las entidades continuarn organizadas y funcionando de acuerdo
con las normas vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley hasta
cuando se aprueben las reformas a que se reere el presente artculo.

Artculo 119. Publicacin en el Diario Ocial. A partir de la vigencia de la
presente ley, todos los siguientes actos debern publicarse en el Diario O-
cial:
a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados
en primera vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el gobierno;
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas
expedidas por el gobierno nacional y los dems actos administrativos
de carcter general, expedidos por todos los rganos, dependencias,
entidades u organismos del orden nacional de las distintas ramas del
poder pblico y de los dems rganos de carcter nacional que integran
la estructura del estado.

Pargrafo. nicamente con la publicacin que de los actos administrativos
de carcter general se haga en el Diario Ocial, se cumple con el requisito
de publicidad para efectos de su vigencia y disponibilidad.

Artculo 120. Facultades extraordinarias. <Artculo declarado INEXEQUIBLE>.

Artculo 121. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial
los decretos-leyes 1050 de 1968, 3130 de 1968 y 130 de 1976.

El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
FABIO VALENCIA COSSIO
PUBLQUESE Y EJECTESE
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 1998.

ANDRS PASTRANA ARANGO
LEY 909 DEL 23 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera
administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. El Congreso
de Colombia. DECRETA:
TTULO I
Objeto de la Ley
Captulo I
Objeto, mbito de aplicacin y principios
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la regulacin
del sistema de empleo pblico y el establecimiento de los principios bsicos
que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica.
Quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y
reglamentaria, en los organismos y entidades de la administracin pblica,
conforman la funcin pblica. En desarrollo de sus funciones y en el cumpli-
miento de sus diferentes cometidos, la funcin pblica asegurar la atencin
y satisfaccin de los intereses generales de la comunidad.
De acuerdo con lo previsto en la constitucin poltica y la ley, hacen parte
de la funcin pblica los siguientes empleos pblicos:
a) Empleos pblicos de carrera;
b) Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin;
c) Empleos de periodo jo;
d) Empleos temporales.
Artculo 2. Principios de la funcin pblica.
1. La funcin pblica se desarrolla teniendo en cuenta los principios cons-
titucionales de igualdad, mrito, moralidad, ecacia, economa, impar-
cialidad, transparencia, celeridad y publicidad.
2. El criterio de mrito, de las calidades personales y de la capacidad pro-
fesional, son los elementos sustantivos de los procesos de seleccin del
personal que integra la funcin pblica. Tales criterios se podrn ajustar
a los empleos pblicos de libre nombramiento y remocin, de acuerdo
con lo previsto en la presente ley.
3. Esta ley se orienta al logro de la satisfaccin de los intereses generales
y de la efectiva prestacin del servicio, de lo que derivan tres criterios
bsicos:
a) La profesionalizacin de los recursos humanos al servicio de la ad-
ministracin pblica que busca la consolidacin del principio de
mrito y la calidad en la prestacin del servicio pblico a los ciuda-
danos;
b) La exibilidad en la organizacin y gestin de la funcin pblica
para adecuarse a las necesidades cambiantes de la sociedad, e-
xibilidad que ha de entenderse sin detrimento de la estabilidad de
que trata el artculo 27 de la presente ley;
c) La responsabilidad de los servidores pblicos por el trabajo desa-
rrollado, que se concretar a travs de los instrumentos de evalua-
cin del desempeo y de los acuerdos de gestin;
d) Capacitacin para aumentar los niveles de ecacia.
Artculo 3. Campo de aplicacin de la presente ley.
1. Las disposiciones contenidas en la presente ley sern aplicables en su
integridad a los siguientes servidores pblicos:
a) A quienes desempean empleos pertenecientes a la carrera admi-
nistrativa en las entidades de la rama ejecutiva del nivel nacional y
de sus entes descentralizados.
- Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, salvo cuando en el servicio exterior los empleos correspon-
dientes sean ocupados por personas que no tengan la naciona-
lidad colombiana.
- Al personal administrativo de las instituciones de educacin
superior que no estn organizadas como entes universitarios
autnomos.
- Al personal administrativo de las instituciones de educacin
formal de los niveles preescolar, bsica y media.
- <Inciso 5o. derogado por el artculo 14 de la ley 1033 de 2006>
- <Inciso 6o. derogado por el artculo 14 de la ley 1033 de 2006>
- A los comisarios de familia, de conformidad con lo establecido
en el pargrafo del artculo 30 <sic, se reere al Art. 13, que
modica el Art. 30 de la ley 294 de 1996> de la ley 575 de 2000;
b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las si-
guientes entidades:
- En las corporaciones autnomas regionales.
- En las personeras.
- En la Comisin Nacional del Servicio Civil.
- En la Comisin Nacional de Televisin.
- En la Auditora General de la Repblica.
- En la Contadura General de la Nacin.
c) A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel terri-
torial: departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus
entes descentralizados;
d) La presente ley ser igualmente aplicable a los empleados de las
Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y Munici-
pales y de las Juntas Administradoras Locales. Se exceptan de esta
aplicacin quienes ejerzan empleos en las unidades de apoyo nor-
mativo que requieran los diputados y concejales.
2. Las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarn, igualmente, con
carcter supletorio, en caso de presentarse vacos en la normatividad
que los rige, a los servidores pblicos de las carreras especiales tales
como:
- Rama judicial del poder pblico.
- Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo.
- Contralora General de la Repblica y Contraloras Territoriales.
- Fiscala General de la Nacin.
- Entes universitarios autnomos.
- Personal regido por la carrera diplomtica y consular.
- El que regula el personal docente.
- El que regula el personal de carrera del congreso de la Repblica.
Pargrafo. Mientras se expidan las normas de carrera para el personal de las
Contraloras Territoriales y para los empleados de carrera del congreso de
la Repblica les sern aplicables las disposiciones contenidas en la presente
ley.
Artculo 4. Sistemas especcos de carrera administrativa.
1. Se entiende por sistemas especcos de carrera administrativa aque-
llos que en razn a la singularidad y especialidad de las funciones que
cumplen las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones
especcas para el desarrollo y aplicacin de la carrera administrativa
en materia de ingreso, capacitacin, permanencia, ascenso y retiro del
personal y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que re-
gulan la funcin pblica.
2. Se consideran sistemas especcos de carrera administrativa los siguien-
tes:
- El que rige para el personal que presta sus servicios en el Departa-
mento Administrativo de Seguridad (DAS).
- El que rige para el personal que presta sus servicios en el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).
- El que regula el personal de la Unidad Administrativa Especial de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
- El que regula el personal cientco y tecnolgico de las entidades
pblicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga.
- El que rige para el personal que presta sus servicios en las superin-
tendencias.
- El que regula el personal que presta sus servicios en el Departamen-
to Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
- El que regula el personal que presta sus servicios en la Unidad Ad-
ministrativa Especial de la Aeronutica Civil.
3. La vigilancia de estos sistemas especcos corresponde a la Comisin
Nacional del Servicio Civil.
Pargrafo. Mientras se expiden las normas de los sistemas especcos de
carrera administrativa para los empleados de las superintendencias de la ad-
ministracin pblica nacional, para el personal cientco y tecnolgico del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, para el personal del Departamen-
to Administrativo de la Presidencia de la Repblica y para el personal de la
Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil, les sern aplicables
las disposiciones contenidas en la presente ley.
Captulo II
Clasicacin de los empleos pblicos
Artculo 5. Clasicacin de los empleos. Los empleos de los organismos y
entidades regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con
excepcin de:
1. Los de eleccin popular, los de periodo jo, conforme a la constitucin
poltica y la ley, los de trabajadores ociales y aquellos cuyas funciones
deban ser ejercidas en las comunidades indgenas conforme con su le-
gislacin.
2. Los de libre nombramiento y remocin que correspondan a uno de los
siguientes criterios:
a) Los de direccin, conduccin y orientacin institucionales, cuyo
ejercicio implica la adopcin de polticas o directrices as:
En la administracin central del nivel nacional:
Ministro; Director de Departamento Administrativo; Viceministro; Subdi-
rector de Departamento Administrativo; Consejero Comercial; Contador
General de la Nacin; Subcontador General de la Nacin; Superintenden-
te, Superintendente Delegado e Intendente; Director y Subdirector de Uni-
dad Administrativa Especial; Secretario General y Subsecretario General;
Director de Superintendencia; Director de Academia Diplomtica; Director
de Protocolo; Agregado Comercial; Director Administrativo, Financiero, Ad-
ministrativo y Financiero, Tcnico u Operativo; Subdirector Administrativo,
Financiero, Administrativo y Financiero, Tcnico u Operativo, Director de
Gestin; Jefes de Control Interno y de Control Interno Disciplinario o quien
haga sus veces; Jefe de Ocina, Jefes de Ocinas Asesoras de Jurdica, Pla-
neacin, Prensa o de Comunicaciones; Negociador Internacional; Interventor
de Petrleos, y Capitn de Puerto.
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, adems, los si-
guientes: Agregado para Asuntos Areos; Administrador de Aeropuerto; Ge-
rente Aeroportuario; Director Aeronutico Regional; Director Aeronutico de
rea y Jefe de Ocina Aeronutica.
En la administracin descentralizada del nivel nacional:
Presidente, Director o Gerente General o Nacional; Vicepresidente, Sub-
director o Subgerente General o Nacional; Director y Subdirector de Uni-
dad Administrativa Especial; Superintendente; Superintendente Delegado;
Intendente; Director de Superintendencia; Secretario General; Directores
Tcnicos, Subdirector Administrativo, Financiero, Administrativo y Financie-
ro; Director o Gerente Territorial, Regional, Seccional o Local; Director de
Unidad Hospitalaria; Jefes de Ocinas, Jefes de Ocinas Asesoras de Jur-
dica, de Planeacin, de Prensa o Comunicaciones; Jefes de Control Inter-
no y Control Interno Disciplinario o quien haga sus veces; asesores que se
encuentren adscritos a los despachos del Superintendente Bancario y de
los Superintendentes Delegados y Jefes de Divisin de la Superintendencia
Bancaria de Colombia.
En la administracin central y rganos de control del nivel territorial:
Secretario General; Secretario y Subsecretario de Despacho; Veedor Delega-
do, Veedor Municipal; Director y Subdirector de Departamento Administrati-
vo; Director y Subdirector Ejecutivo de Asociacin de Municipios; Director y
Subdirector de rea Metropolitana; Subcontralor, Vicecontralor o Contralor
Auxiliar; Jefe de Control Interno o quien haga sus veces; Jefes de Ocinas
Asesoras de Jurdica, de Planeacin, de Prensa o de Comunicaciones; Alcal-
de Local, Corregidor y Personero Delegado.
En la administracin descentralizada del nivel territorial:
Presidente; Director o Gerente; Vicepresidente; Subdirector o Subgerente;
Secretario General; Jefes de Ocinas Asesoras de Jurdica, de Planeacin,
de Prensa o de Comunicaciones y Jefes de Control Interno y Control Interno
Disciplinario o quien haga sus veces;
b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial conanza, que tengan asig-
nadas funciones de asesora institucional, asistenciales o de apoyo, que
estn al servicio directo e inmediato de los siguientes funcionarios,
siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respecti-
vos despachos as:
En la administracin central del nivel nacional:
Ministro y Viceministro; Director y Subdirector de Departamento Adminis-
trativo; Director y Subdirector de la Polica Nacional; Superintendente; y
Director de Unidad Administrativa Especial.
En las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, los empleos adscritos a las
ocinas de comando, de las unidades y reparticiones de inteligencia y de
comunicaciones, en razn de la necesaria conanza intuitu personae reque-
rida en quienes los ejerzan, dado el manejo que debe drsele a los asuntos
sometidos al exclusivo mbito de la reserva, del orden pblico y de la segu-
ridad nacional, Comandantes y Segundos Comandantes de Fuerza y Jefe del
Estado Mayor Conjunto.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores los del servicio administrativo en el
exterior con nacionalidad diferente de la colombiana y el personal de apoyo
en el exterior.
En el congreso de la Repblica, los previstos en la ley 5a. de 1992.
En la administracin descentralizada del nivel nacional:
Presidente, Director o Gerente General, Superintendente y Director de Uni-
dad Administrativa Especial.
En la administracin central y rganos de control del nivel territorial:
Gobernador, Alcalde Mayor, Distrital, Municipal y Local.
En la administracin descentralizada del nivel territorial:
Presidente, Director o Gerente;
c) Los empleos cuyo ejercicio implica la administracin y el manejo direc-
to de bienes, dineros y/o valores del estado;
d) Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del estado,
cuyas funciones como las de escolta, consistan en la proteccin y segu-
ridad personales de los servidores pblicos.
Artculo 6. Cambio de naturaleza de los empleos. El empleado de carrera
administrativa cuyo cargo sea declarado de libre nombramiento y remo-
cin, deber ser trasladado a otro de carrera que tenga funciones anes y
remuneracin igual o superior a las del empleo que desempea, si existiere
vacante en la respectiva planta de personal; en caso contrario, continuar
desempeando el mismo cargo y conservar los derechos de carrera mien-
tras permanezca en l.
Cuando un empleo de libre nombramiento y remocin sea clasicado como
de carrera administrativa, deber ser provisto mediante concurso.
TTULO II
De la Comisin Nacional del Servicio Civil y de los rganos de Direccin y
Gestin del Empleo Pblico y la Gerencia Pblica
Captulo I
De la Comisin Nacional del Servicio Civil
Artculo 7. Naturaleza de la Comisin Nacional del Servicio Civil. La Comisin
Nacional del Servicio Civil prevista en el artculo 130 de la constitucin po-
ltica, responsable de la administracin y vigilancia de las carreras, excepto
de las carreras especiales, es un rgano de garanta y proteccin del sistema
de mrito en el empleo pblico en los trminos establecidos en la presente
ley, de carcter permanente de nivel nacional, independiente de las ramas
y rganos del poder pblico, dotada de personera jurdica, autonoma ad-
ministrativa y patrimonio propio.
Con el n de garantizar la plena vigencia del principio de mrito en el em-
pleo pblico de carrera administrativa, la Comisin Nacional del Servicio
Civil actuar de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e
imparcialidad.
Artculo 8. Composicin de la Comisin Nacional del Servicio Civil y requisi-
tos exigidos a sus miembros.
1. La Comisin Nacional del Servicio Civil estar conformada por tres (3)
miembros, que sern nombrados de conformidad con lo previsto en la
presente ley.
2. Para ser elegido miembro de la Comisin Nacional del Servicio Civil se
requiere ser colombiano de nacimiento, mayor de 35 aos, con ttulo
universitario en reas anes a las funciones de la Comisin Nacional,
posgrado y experiencia profesional acreditada en el campo de la fun-
cin pblica o recursos humanos o relaciones laborales en el sector p-
blico, por ms de siete (7) aos.
Artculo 9. Procedimiento para la designacin de los miembros de la Comi-
sin Nacional del Servicio Civil y periodo de desempeo. Los miembros de
la Comisin Nacional del Servicio Civil sern designados para un periodo ins-
titucional de cuatro (4) aos y de dedicacin exclusiva. Durante su periodo
no podrn ser removidos o retirados, excepto por sancin disciplinaria o por
llegar a la edad de retiro forzoso.
Cuando deba ser reemplazado un miembro de la Comisin, quien lo haga
como titular lo har por el resto del periodo del reemplazado y, en todo caso
los Comisionados no sern reelegibles para el periodo siguiente.
La Comisin Nacional del Servicio Civil se conformar mediante concurso
pblico y abierto convocado por el gobierno nacional y realizado en forma
alterna, por la Universidad Nacional y la ESAP. A tal concurso se podrn pre-
sentar todos los ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos en
el artculo 8o. de la presente ley.
Con los candidatos que superen el concurso se establecer una lista de ele-
gibles en estricto orden de mritos, la cual tendr una vigencia de cuatro
(4) aos. El candidato que ocupe el primer puesto ser designado por el
Presidente de la Repblica como miembro de la Comisin Nacional del Ser-
vicio Civil para el periodo respectivo. Las vacancias absolutas se suplirn de
la lista de elegibles en estricto orden de mritos para el periodo restante.
Los concursos para la seleccin de los miembros de la Comisin Nacional
del Servicio Civil se realizarn de acuerdo con el procedimiento que para el
efecto establezca el reglamento.
No podr ser elegido miembro de la Comisin Nacional del Servicio Civil
quien en el ao inmediatamente anterior haya ostentado la facultad nomi-
nadora en las entidades a las cuales se les aplica la presente ley; igualmente
a los miembros de la Comisin se les aplicar el rgimen de incompatibi-
lidades e inhabilidades establecido en la constitucin y en la ley para ser
Ministro de Despacho.
Tres (3) meses antes del vencimiento del periodo para el cual fue nombrado
cada uno de los miembros de la Comisin, el Presidente de la Repblica pro-
ceder a efectuar la designacin respectiva, para lo cual deber cumplirse
el trmite establecido en este artculo.
Pargrafo Transitorio. Para asegurar la aplicacin inmediata de la presente
ley, los tres (3) primeros miembros de la Comisin Nacional del Servicio Civil
sern designados de conformidad con el siguiente procedimiento:
Una lista de cinco (5) candidatos designados por el Defensor del Pueblo,
cinco candidatos por la Corte Suprema de Justicia y cinco candidatos por
la agremiacin ms representativa de las universidades pblicas y privadas.
En la conformacin de estas listas se tendr en cuenta que los candidatos
acrediten los requisitos sealados en el artculo 8o. y se observe lo dispuesto
en la ley 581 de 2000.
Con los candidatos que integren las anteriores listas, se realizar un con-
curso de mritos por la Universidad Nacional o la ESAP, las cuales remitirn
la lista de aprobados al Presidente de la Repblica para su designacin y
correspondiente posesin, en estricto orden de mrito. Esta lista solamente
ser utilizada para la designacin de los primeros miembros de la Comisin
Nacional del Servicio Civil y para suplir las vacancias denitivas que se oca-
sionen con relacin a los empleos de dichos miembros.
En ningn caso podrn intervenir en la postulacin y designacin personas
que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de ani-
dad y primero civil o legal o quien est ligado por matrimonio o unin per-
manente respecto de los candidatos.
Con el objeto de asegurar el funcionamiento de la Comisin, los miembros
de la primera designacin de la Comisin Nacional del Servicio Civil tendrn
un periodo que se decidir atendiendo el puntaje obtenido en el concurso
de mritos as: Cuatro (4) aos para el mayor puntaje, tres aos para el del
segundo puntaje y dos aos para el del tercer puntaje. Vencido cada uno de
estos periodos el nuevo nombramiento se efectuar por un periodo institu-
cional de cuatro (4) aos, de acuerdo con lo previsto en el presente artculo.
Para la conformacin de la Comisin, dentro del mes siguiente a la vigencia
de la presente ley se integrarn las listas de que trata este artculo, para que
dentro de los dos (2) meses siguientes se efecte el proceso de evaluacin
y nombramiento de conformidad con lo establecido en el presente artculo.
Artculo 10. Rgimen aplicable a los miembros de la Comisin Nacional del
Servicio Civil.
a) Los miembros de la Comisin Nacional del Servicio Civil son empleados
pblicos y percibirn, con cargo al presupuesto de dicha Comisin, el
salario y las prestaciones correspondientes al empleo de Ministro de
Despacho; estos empleos requerirn de dedicacin exclusiva y, en con-
secuencia, su ejercicio no es compatible con ninguna otra actividad
profesional del sector pblico o privado, salvo la previsin contenida en
el artculo 19, literal d) de la ley 4a. de 1992;
b) Con anterioridad a tres (3) meses al vencimiento del periodo de los
comisionados, se efectuar el proceso de seleccin de los nuevos miem-
bros, cumpliendo el trmite establecido en el artculo 9o.
Las vacantes temporales sern cubiertas mediante encargo de un empleado
de la Comisin Nacional del Servicio Civil del ms alto nivel considerado en
la planta y que acredite los requisitos para ser miembro de la Comisin. En
caso de vacancia denitiva se proceder a nombrar el siguiente de la lista
de elegibles por el resto del periodo del reemplazado de conformidad con lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 9 de la presente.
Artculo 11. Funciones de la Comisin Nacional del Servicio Civil relaciona-
das con la responsabilidad de la administracin de la carrera administrativa.
En ejercicio de las atribuciones relacionadas con la responsabilidad de la ad-
ministracin de la carrera administrativa, la Comisin Nacional del Servicio
Civil ejercer las siguientes funciones:
a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos
generales con que se desarrollarn los procesos de seleccin para la
provisin de los empleos de carrera administrativa de las entidades a las
cuales se aplica la presente ley;
b) Acreditar a las entidades para la realizacin de procesos de seleccin de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas
para contratar los concursos, en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 30 de la presente ley;
c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeo de empleos
pblicos de carrera, de acuerdo con los trminos y condiciones que es-
tablezcan la presente ley y el reglamento;
d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicacin de las normas
sobre evaluacin del desempeo de los empleados de carrera adminis-
trativa;
e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegi-
bles; el Banco de Datos de exempleados con derechos de carrera cuyos
cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser incorpo-
rados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por
razones de violencia;
f) Remitir a las entidades, de ocio o a solicitud de los respectivos no-
minadores, las listas de personas con las cuales se deben proveer los
empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes deniti-
vamente, de conformidad con la informacin que repose en los Bancos
de Datos a que se reere el literal anterior;
g) Administrar, organizar y actualizar el registro pblico de empleados ins-
critos en carrera administrativa y expedir las certicaciones correspon-
dientes;
h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicacin de las normas
que regulan la carrera administrativa;
i) Realizar los procesos de seleccin para el ingreso al empleo pblico a
travs de las universidades pblicas o privadas o instituciones de educa-
cin superior, que contrate para tal n;
j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o especcos de la
gestin del empleo pblico en lo relacionado con el ingreso, el desarro-
llo de las carreras y la evaluacin del desempeo;
k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera admi-
nistrativa.
Pargrafo. El Banco Nacional de Lista de Elegibles a que hace alusin el pre-
sente artculo ser departamentalizado y deber ser agotado teniendo en
cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre la vacante.
Artculo 12. Funciones de la Comisin Nacional del Servicio Civil relaciona-
das con la vigilancia de la aplicacin de las normas sobre carrera adminis-
trativa. La Comisin Nacional del Servicio Civil en ejercicio de las funciones
de vigilancia cumplir las siguientes atribuciones:
a) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisin podr
en cualquier momento, de ocio o a peticin de parte, adelantar ac-
ciones de vericacin y control de la gestin de los procesos con el n
de observar su adecuacin o no al principio de mrito; y, dado el caso,
suspender cautelarmente el respectivo proceso, mediante resolucin
motivada;
b) Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de seleccin cuan-
do se compruebe la ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando
no se hayan producido actos administrativos de contenido particular y
concreto relacionados con los derechos de carrera, salvo que la irregu-
laridad sea atribuible al seleccionado dentro del proceso de seleccin
impugnado;
c) Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, presentadas a travs
de los medios autorizados por la ley y, en virtud de ellas u ociosamen-
te, realizar las investigaciones por violacin de las normas de carrera
que estime necesarias y resolverlas observando los principios de celeri-
dad, ecacia, economa e imparcialidad. Toda resolucin de la Comisin
ser motivada y contra las mismas proceder el recurso de reposicin;
d) Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a
su conocimiento en asuntos de su competencia;
e) Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el Registro de Em-
pleados Pblicos, de los empleados de carrera administrativa a quienes
se les aplica la presente ley;
f) Velar por la aplicacin correcta de los procedimientos de evaluacin del
desempeo de los empleados de carrera;
g) Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos cons-
titutivos de violacin de las normas de carrera, para efectos de esta-
blecer las responsabilidades disciplinarias, scales y penales a que haya
lugar;
h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta
aplicacin de los principios de mrito e igualdad en el ingreso y en el
desarrollo de la carrera de los empleados pblicos, de acuerdo a lo pre-
visto en la presente ley;
i) Presentar un informe ante el congreso de la Repblica dentro de los
diez (10) primeros das de cada legislatura, o cuando este lo solicite,
sobre sus actividades y el estado del empleo pblico, en relacin con la
aplicacin efectiva del principio de mrito en los distintos niveles de la
administracin pblica bajo su competencia.
Pargrafo 1. Para el correcto ejercicio de sus competencias en esta materia,
la Comisin Nacional del Servicio Civil estar en contacto peridico con las
unidades de personal de las diferentes entidades pblicas que ejercern sus
funciones de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
Pargrafo 2. La Comisin Nacional del Servicio Civil podr imponer a los ser-
vidores pblicos de las entidades nacionales y territoriales sanciones de mul-
ta, previo el debido proceso, cuando se compruebe la violacin a las normas
de carrera administrativa o la inobservancia de las rdenes e instrucciones
impartidas por ella. La multa deber observar el principio de gradualidad
conforme el reglamento que expida la Comisin Nacional del Servicio Civil,
cuyos mnimos sern cinco (5) salarios mnimos legales vigentes y mximos
veinticinco (25) salarios mnimos legales vigentes.
Artculo 13. Organizacin y estructura de la Comisin Nacional del Servicio
Civil.
1. La Comisin Nacional del Servicio Civil adoptar su reglamento de orga-
nizacin y funcionamiento, que ser publicado en el Diario Ocial.
2. La Comisin Nacional del Servicio Civil en sala plena nombrar dentro
de sus miembros un presidente, para periodos anuales, quien ejercer
la representacin legal de la misma.
3. La Comisin Nacional del Servicio Civil adoptar siempre sus decisiones
en pleno y sesionar por convocatoria de su presidente con una perio-
dicidad mnima de dos (2) das por semana, sesiones a las cuales podr
invitar a las personas que puedan hacer aportes en las respectivas deli-
beraciones.
4. La Comisin Nacional del Servicio Civil determinar su estructura y esta-
blecer la planta de personal que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, basada en los principios de economa y eciencia.
5. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico adelantar los traslados o
adiciones presupuestales necesarios para garantizar la puesta en mar-
cha de la Comisin Nacional del Servicio Civil, en concordancia con los
principios de economa y eciencia que deben inspirar el control del
gasto pblico.
6. La Comisin Nacional del Servicio Civil, por razones de urgencia o de
especial necesidad, podr solicitar a cualquier organismo o entidad de
la rama ejecutiva del orden nacional la realizacin de ciertas activida-
des que no supongan menoscabo de su independencia e imparcialidad,
o, en su caso, solicitar que temporalmente se comisionen empleados,
quienes durante el periodo de la situacin administrativa dependern
funcionalmente de la citada Comisin.
7. La sede de la Comisin Nacional del Servicio Civil ser la ciudad de Bo-
got, D.C.
8. El patrimonio de la Comisin Nacional del Servicio Civil estar confor-
mado:
a) Por los aportes del presupuesto nacional y por los que reciba a cual-
quier ttulo de la nacin o de cualquier otra entidad estatal;
b) Por el producido de la enajenacin de sus bienes y por las donacio-
nes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras;
c) Por los dems ingresos y bienes que adquiera a cualquier ttulo.
Pargrafo. Para efectos exclusivamente scales la Comisin Nacional del
Servicio Civil tendr rgimen de establecimiento pblico del orden nacional,
y, en consecuencia, no estar sujeta al impuesto de rentas y complementa-
rios.
Captulo II
rganos de direccin y gestin del empleo
pblico y la gerencia pblica
Artculo 14. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Al Depar-
tamento Administrativo de la Funcin Pblica le corresponde adelantar las
siguientes funciones:
a) Bajo las orientaciones del Presidente de la Repblica le corresponde la
formulacin de la poltica, la planicacin y la coordinacin del recurso
humano al servicio de la administracin pblica a nivel nacional y terri-
torial;
b) Elaborar y proponer al gobierno nacional anteproyectos de ley y proyec-
tos de decretos reglamentarios en materia de funcin pblica;
c) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica y el Departamento
Nacional de Planeacin, las polticas en materia de organizacin admi-
nistrativa del estado, orientadas hacia la funcionalidad y modernizacin
de las estructuras administrativas y los estatutos orgnicos de las enti-
dades pblicas del orden nacional;
d) Elaborar y aprobar el plan anual de empleos vacantes de acuerdo con
los datos proporcionados por las diferentes entidades y dar traslado del
mismo a la Comisin Nacional del Servicio Civil;
e) Impulsar, coordinar y, en su caso, ejecutar los planes, medidas y acti-
vidades tendientes a mejorar el rendimiento en el servicio pblico, la
formacin y la promocin de los empleados pblicos;
f) Velar por el cumplimiento y aplicacin por parte de las unidades de
personal de las normas generales en materia de empleo pblico, sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a la Comisin Nacional del Ser-
vicio Civil;
g) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las polticas de ges-
tin del recurso humano al servicio del estado en la rama ejecutiva del
poder pblico dentro del marco de la constitucin y la ley, en lo refe-
rente a las siguientes materias: planeacin del recurso humano, vincu-
lacin y retiro, bienestar social e incentivos al personal, sistema salarial
y prestacional, nomenclatura y clasicacin de empleos, manuales de
funciones y requisitos, plantas de personal y relaciones laborales;
h) Denir las polticas generales de capacitacin y formacin del talento
humano al servicio del estado en la rama ejecutiva del poder pblico y
asesorar y apoyar tcnicamente a las distintas unidades de personal en
estas materias;
i) Disear y gestionar los sistemas de informacin en materia de empleo
pblico, en coordinacin con las unidades de personal de las entidades
pblicas y con la Comisin Nacional del Servicio Civil en lo relacionado
con el Registro Pblico de Carrera;
j) Asesorar a la rama ejecutiva de todos los rdenes y, en especial a los
municipios en materias relacionadas con la gestin y desarrollo del ta-
lento humano;
k) Formular planes estratgicos de recursos humanos y lneas bsicas para
su implementacin por parte de los organismos y entidades de la rama
ejecutiva;
l) Desarrollar en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito P-
blico la estructura del empleo pblico que permita la aplicacin de las
normas de funcin pblica;
m) Velar por el prestigio del gobierno como empleador;
n) Determinar los parmetros a partir de los cuales las entidades del nivel
nacional y territorial elaborarn los respectivos manuales de funciones
y requisitos y hacer seguimiento selectivo de su cumplimiento a las en-
tidades del nivel nacional;
o) Formular el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin;
p) Apoyar a la Comisin Nacional del Servicio Civil, cuando esta lo requie-
ra, en el desempeo de sus funciones;
q) Las dems que le asigne la ley.
Artculo 15. Las unidades de personal de las entidades.
1. Las unidades de personal o quienes hagan sus veces, de los organismos
y entidades a quienes se les aplica la presente ley, son la estructura b-
sica de la gestin de los recursos humanos en la administracin pblica.
2. Sern funciones especcas de estas unidades de personal, las siguien-
tes:
a) Elaborar los planes estratgicos de recursos humanos;
b) Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo al Departamento Ad-
ministrativo de la Funcin Pblica, informacin que ser utilizada
para la planeacin del recurso humano y la formulacin de polti-
cas;
c) Elaborar los proyectos de plantas de personal, as como los manua-
les de funciones y requisitos, de conformidad con las normas vigen-
tes, para lo cual podrn contar con la asesora del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, universidades pblicas o pri-
vadas, o de rmas especializadas o profesionales en administracin
pblica;
d) Determinar los perles de los empleos que debern ser provistos
mediante proceso de seleccin por mritos;
e) Disear y administrar los programas de formacin y capacitacin,
de acuerdo con lo previsto en la ley y en el Plan Nacional de Forma-
cin y capacitacin;
f) Organizar y administrar un registro sistematizado de los recursos
humanos de su entidad, que permita la formulacin de programas
internos y la toma de decisiones. Esta informacin ser administra-
da de acuerdo con las orientaciones y requerimientos del Departa-
mento Administrativo de la Funcin Pblica;
g) Implantar el sistema de evaluacin del desempeo al interior de
cada entidad, de acuerdo con las normas vigentes y los procedi-
mientos establecidos por la Comisin Nacional del Servicio Civil;
h) Todas las dems que le sean atribuidas por la ley, el reglamento o
el manual de funciones.
Artculo 16. Las comisiones de personal.
1. En todos los organismos y entidades reguladas por esta ley deber exis-
tir una Comisin de Personal, conformada por dos (2) representantes de
la entidad u organismo designados por el nominador o por quien haga
sus veces y dos (2) representantes de los empleados quienes deben ser
de carrera administrativa y elegidos por votacin directa de los em-
pleados. En igual forma, se integrarn Comisiones de Personal en cada
una de las dependencias regionales o seccionales de las entidades. Las
decisiones de la Comisin se tomarn por mayora absoluta. En caso de
empate se repetir nuevamente la votacin y en caso de persistir, este
se dirimir por el jefe de control interno de la respectiva entidad.
Esta Comisin se reunir por lo menos una vez al mes y ser convocada por
cualquiera de sus integrantes o por el jefe de personal de la entidad u orga-
nismo o quien haga sus veces, quien ser el secretario de la misma y llevar
en estricto orden y rigurosidad las actas de las reuniones.
La Comisin elegir de su seno un presidente.
2. Adems de las asignadas en otras normas, las Comisiones de Personal
cumplirn las siguientes funciones:
a) Velar porque los procesos de seleccin para la provisin de empleos
y de evaluacin del desempeo se realicen conforme con lo esta-
blecido en las normas y procedimientos legales y reglamentarios y
con los lineamientos sealados por la Comisin Nacional del Servi-
cio Civil. Las citadas atribuciones se llevarn a cabo sin perjuicio
de las facultades de la Comisin Nacional del Servicio Civil. Para
el efecto, la Comisin de Personal deber elaborar los informes y
atender las solicitudes que aquella requiera;
b) Resolver las reclamaciones que en materia de procesos de seleccin
y evaluacin del desempeo y encargo les sean atribuidas por el
procedimiento especial;
c) Solicitar a la Comisin Nacional del Servicio Civil la exclusin de
la lista de elegibles de las personas que hubieren sido incluidas
sin reunir los requisitos exigidos en las respectivas convocatorias,
o con violacin de las leyes o reglamentos que regulan la carrera
administrativa. En el caso de no atenderse la solicitud, debern
informar de esta situacin a la Comisin Nacional del Servicio Civil
para que adopte las medidas pertinentes;
d) Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que formulen
los empleados de carrera que hayan optado por el derecho prefe-
rencial a ser vinculados, cuando se les supriman sus empleos, por
considerar que han sido vulnerados sus derechos;
e) Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que presenten
los empleados por los efectos de las incorporaciones a las nuevas
plantas de personal de la entidad o por desmejoramiento de sus
condiciones laborales o por los encargos;
f) Velar porque los empleos se provean en el orden de prioridad esta-
blecido en las normas legales y porque las listas de elegibles sean
utilizadas dentro de los principios de economa, celeridad y ecacia
de la funcin administrativa;
g) Velar porque en los procesos de seleccin se cumplan los principios
y reglas previstas en esta ley;
h) Participar en la elaboracin del Plan Anual de Formacin y Capaci-
tacin y en el de estmulos y en su seguimiento;
i) Proponer en la respectiva entidad la formulacin de programas
para el diagnstico y medicin del clima organizacional;
j) Las dems funciones que le sean atribuidas por la ley o el reglamen-
to.
3. Las Comisiones de Personal de las entidades pblicas debern informar
a la Comisin Nacional del Servicio Civil de todas las incidencias que se
produzcan en los procesos de seleccin, evaluacin del desempeo y
de los encargos. Trimestralmente enviarn a la Comisin Nacional del
Servicio Civil un informe detallado de sus actuaciones y del cumplimien-
to de sus funciones. En cualquier momento la Comisin Nacional del
Servicio Civil podr asumir el conocimiento de los asuntos o enviar un
delegado suyo para que elabore un informe al respecto y se adopten las
decisiones que correspondan.
Pargrafo. Con el propsito de que sirvan de escenario de concertacin
entre los empleados y la administracin existirn Comisiones de Personal
Municipales, Distritales, Departamentales y Nacional, cuya conformacin y
funciones sern determinadas por el reglamento, que para el efecto expida
la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Captulo III
Instrumentos de ordenacin del empleo pblico
Artculo 17. Planes y plantas de empleos.
1. Todas las unidades de personal o quienes hagan sus veces de los organis-
mos o entidades a las cuales se les aplica la presente ley, debern ela-
borar y actualizar anualmente planes de previsin de recursos humanos
que tengan el siguiente alcance:
a) Clculo de los empleos necesarios, de acuerdo con los requisitos y
perles profesionales establecidos en los manuales especcos de
funciones, con el n de atender a las necesidades presentes y futu-
ras derivadas del ejercicio de sus competencias;
b) Identicacin de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas
y cualitativas de personal para el periodo anual, considerando las
medidas de ingreso, ascenso, capacitacin y formacin;
c) Estimacin de todos los costos de personal derivados de las medidas
anteriores y el aseguramiento de su nanciacin con el presupuesto
asignado.
2. Todas las entidades y organismos a quienes se les aplica la presente ley,
debern mantener actualizadas las plantas globales de empleo nece-
sarias para el cumplimiento eciente de las funciones a su cargo, para
lo cual tendrn en cuenta las medidas de racionalizacin del gasto. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica podr solicitar la in-
formacin que requiera al respecto para la formulacin de las polticas
sobre la administracin del recurso humano.
Artculo 18. Sistema General de Informacin Administrativa.
1. El Sistema General de Informacin Administrativa del sector pblico es
un instrumento que permite la formulacin de polticas para garantizar
la planicacin, el desarrollo y la gestin de la funcin pblica.
2. El Sistema General de Informacin Administrativa cubrir todos los or-
ganismos y entidades de las tres ramas del poder pblico, organismos de
control, organizacin electoral y organismos autnomos en los rdenes
nacional, departamental, distrital y municipal.
3. El Sistema General de Informacin Administrativa estar integrado, en-
tre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin
de recursos humanos, y presupuestales aplicados a los recursos huma-
nos; los aspectos de estos subsistemas no contemplados en la presente
ley sern determinados en la reglamentacin que para el efecto expida
4. El diseo, direccin e implementacin del Sistema General de Informa-
cin Administrativa ser responsabilidad del Departamento Administra-
tivo de la Funcin Pblica, quien velar por su adecuada coordinacin
con los organismos competentes en sistemas de informacin, y de ma-
nera especial con el sistema de informacin nanciera del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
5. El subsistema de organizacin institucional contendr la informacin
relacionada con los datos que identican y caracterizan las entidades y
organismos del sector pblico, normas de creacin, estatutos, estructu-
ras, plantas de personal, sistemas de clasicacin de empleos, remune-
racin y regmenes prestacionales.
6. El subsistema de recursos humanos contendr la informacin sobre el
nmero de empleos pblicos, trabajadores ociales y contratistas de
prestacin de servicios; las novedades de su ingreso y retiro; la per-
tenencia a la carrera administrativa general o a un sistema especco
o especial y la informacin sobre los regmenes de bienestar social y
capacitacin.
7. El subsistema presupuestal de recursos humanos, ser competencia del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con el De-
partamento Administrativo de la Funcin Pblica y su contenido ser
determinado reglamentariamente.
8. Las entidades tendrn la obligacin de suministrar la informacin que
requiera el sistema en los trminos y fechas establecidos por el regla-
mento.
TTULO III
Estructura del Empleo Pblico
Artculo 19. El empleo pblico.
1. El empleo pblico es el ncleo bsico de la estructura de la funcin
pblica objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de fun-
ciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de sa-
tisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los nes del esta-
do.
2. El diseo de cada empleo debe contener:
a) La descripcin del contenido funcional del empleo, de tal manera
que permita identicar con claridad las responsabilidades exigibles
a quien sea su titular;
b) El perl de competencias que se requieren para ocupar el empleo,
incluyendo los requisitos de estudio y experiencia, as como tam-
bin las dems condiciones para el acceso al servicio. En todo caso,
los elementos del perl han de ser coherentes con las exigencias
funcionales del contenido del empleo;
c) La duracin del empleo siempre que se trate de empleos tempora-
les.
Pargrafo. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, liderar los
estudios y las mesas de concertacin para la identicacin, caracterizacin
ocupacional y la determinacin de los requisitos y procedimientos de acre-
ditacin, apoyada en metodologas reconocidas. Los resultados de las mis-
mas permitirn al gobierno nacional establecer los requisitos de formacin
acadmica y ocupacional de los cargos. El gobierno nacional designar el
organismo competente para la normalizacin, acreditacin y certicacin
de las competencias laborales en el sector pblico.
Artculo 20. Cuadros funcionales de empleos. Los cuadros funcionales son
agrupaciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de
sus funciones, sus responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes.
1. Los empleos pblicos se podrn agrupar en cuadros funcionales de em-
pleos con el n de optimizar la gestin de los recursos humanos de cada
entidad.
2. El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitacin de los
empleados pblicos de carrera se podrn llevar a cabo, en su caso, en
el cuadro funcional de empleos.
3. Los cuadros funcionales de empleos podrn cubrir empleos de uno o de
varios organismos, en funcin de los requisitos exigidos para su desem-
peo.
4. Por decreto se regular el sistema de cuadros funcionales de empleos
aplicable a toda la administracin y, en su caso, la dependencia orgni-
ca de los mismos.
Artculo 21. Empleos de carcter temporal.
1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales
se les aplica la presente ley, podrn contemplar excepcionalmente en
sus plantas de personal empleos de carcter temporal o transitorio. Su
creacin deber responder a una de las siguientes condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no for-
mar parte de las actividades permanentes de la administracin;
b) Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada;
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determi-
nada por hechos excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultora y asesora institucional de du-
racin total, no superior a doce (12) meses y que guarde relacin
directa con el objeto y la naturaleza de la institucin.
2. La justicacin para la creacin de empleos de carcter temporal de-
ber contener la motivacin tcnica para cada caso, as como la apro-
piacin y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de salarios y
prestaciones sociales.
3. El ingreso a estos empleos se efectuar con base en las listas de elegi-
bles vigentes para la provisin de empleos de carcter permanente, sin
que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas listas. De no
ser posible la utilizacin de las listas se realizar un proceso de evalua-
cin de las capacidades y competencias de los candidatos.
Artculo 22. Ordenacin de la jornada laboral.
1. El ejercicio de las funciones de los empleos, cualquiera que sea la forma
de vinculacin con la administracin, se desarrollar bajo las siguientes
modalidades:
a) Empleos de tiempo completo, como regla general;
b) Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial por excepcin con-
sultando las necesidades de cada entidad.
2. En las plantas de personal de los diferentes organismos y entidades a las
que se aplica la presente ley se determinar qu empleos corresponden
a tiempo completo, a tiempo parcial y cules a medio tiempo, de acuer-
do con la jornada laboral establecida en el decreto-ley 1042 de 1978 o
en el que lo modique o sustituya.
TTULO IV
Del Ingreso y el Ascenso al Empleo Pblico
Artculo 23. Clases de nombramientos. Los nombramientos sern ordinarios,
en periodo de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las
normas sobre las carreras especiales.
Los empleos de libre nombramiento y remocin sern provistos por nombra-
miento ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el
desempeo del empleo y el procedimiento establecido en esta ley.
Los empleos de carrera administrativa se proveern en periodo de prueba o
en ascenso con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el siste-
ma de mrito, segn lo establecido en el Ttulo V de esta ley.
Artculo 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de seleccin para proveer
empleos de carrera administrativa, y una vez convocado el respectivo con-
curso, los empleados de carrera tendrn derecho a ser encargados de tales
empleos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y
habilidades para su desempeo, no han sido sancionados disciplinariamente
en el ltimo ao y su ltima evaluacin del desempeo sea sobresaliente. El
trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses.
El encargo deber recaer en un empleado que se encuentre desempeando
el empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de
la entidad, siempre y cuando rena las condiciones y requisitos previstos en
la norma. De no acreditarlos, se deber encargar al empleado que acredi-
tndolos de-sempee el cargo inmediatamente inferior y as sucesivamente.
Los empleos de libre nombramiento y remocin en caso de vacancia tempo-
ral o denitiva podrn ser provistos a travs del encargo de empleados de
carrera o de libre nombramiento y remocin, que cumplan los requisitos y
el perl para su de-sempeo. En caso de vacancia denitiva el encargo ser
hasta por el trmino de tres (3) meses, vencidos los cuales el empleo deber
ser provisto en forma denitiva.
Artculo 25. Provisin de los empleos por vacancia temporal. Los empleos
de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que
impliquen separacin temporal de los mismos sern provistos en forma pro-
visional solo por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no fuere
posible proveerlos mediante encargo con servidores pblicos de carrera.
Artculo 26. Comisin para desempear empleos de libre nombramiento y
remocin o de periodo. Los empleados de carrera con evaluacin del desem-
peo sobresaliente, tendrn derecho a que se les otorgue comisin hasta por
el trmino de tres (3) aos, en periodos continuos o discontinuos, pudiendo
ser prorrogado por un trmino igual, para desempear empleos de libre
nombramiento y remocin o por el trmino correspondiente cuando se trate
de empleos de periodo, para los cuales hubieren sido nombrados o elegidos
en la misma entidad a la cual se encuentran vinculados o en otra. En todo
caso, la comisin o la suma de ellas no podr ser superior a seis (6) aos,
so pena de ser desvinculado del cargo de carrera administrativa en forma
automtica.
Finalizado el trmino por el cual se otorg la comisin, el de su prrroga o
cuando el empleado renuncie al cargo de libre nombramiento y remocin o
sea retirado del mismo antes del vencimiento del trmino de la comisin,
deber asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de carrera. De
no cumplirse lo anterior, la entidad declarar la vacancia de este y lo pro-
veer en forma denitiva. De estas novedades se informar a la Comisin
Nacional del Servicio Civil.
En estos mismos trminos podr otorgarse comisin para de-sempear em-
pleos de libre nombramiento y remocin o de periodo a los empleados de
carrera que obtengan evaluacin del desempeo satisfactorio.
TTULO V
El Ingreso y el Ascenso a los Empleos de Carrera
Captulo I
Procesos de seleccin o concursos
Artculo 27. Carrera administrativa. La carrera administrativa es un sistema
tcnico de administracin de personal que tiene por objeto garantizar la
eciencia de la administracin pblica y ofrecer: estabilidad e igualdad de
oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio pblico. Para alcanzar
este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera admi-
nistrativa se har exclusivamente con base en el mrito, mediante procesos
de seleccin en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin
discriminacin alguna.
Artculo 28. Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos p-
blicos de carrera administrativa. La ejecucin de los procesos de seleccin
para el ingreso y ascenso a los empleos pblicos de carrera administrativa,
se desarrollar de acuerdo con los siguientes principios:
a) Mrito. Principio segn el cual el ingreso a los cargos de carrera admi-
nistrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos estarn determi-
nados por la demostracin permanente de las calidades acadmicas, la
experiencia y las competencias requeridas para el desempeo de los
empleos;
b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que
acrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrn par-
ticipar en los concursos sin discriminacin de ninguna ndole;
c) Publicidad. Se entiende por esta la difusin efectiva de las convocato-
rias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los
candidatos potenciales;
d) Transparencia en la gestin de los procesos de seleccin y en el escogi-
miento de los jurados y rganos tcnicos encargados de la seleccin;
e) Especializacin de los rganos tcnicos encargados de ejecutar los pro-
cesos de seleccin;
f) Garanta de imparcialidad de los rganos encargados de gestionar y lle-
var a cabo los procedimientos de seleccin y, en especial, de cada uno
de los miembros responsables de ejecutarlos;
g) Conabilidad y validez de los instrumentos utilizados para vericar la
capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos
pblicos de carrera;
h) Ecacia en los procesos de seleccin para garantizar la adecuacin de
los candidatos seleccionados al perl del empleo;
i) Eciencia en los procesos de seleccin, sin perjuicio del respeto de
todas y cada una de las garantas que han de rodear al proceso de selec-
cin.
Artculo 29. Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los em-
pleos pblicos de carrera administrativa sern abiertos para todas las perso-
nas que acrediten los requisitos exigidos para su desempeo.
Artculo 30. Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o pro-
cesos de seleccin sern adelantados por la Comisin Nacional del Servi-
cio Civil, a travs de contratos o convenios interadministrativos, suscritos
con universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior
acreditadas por ella para tal n. Los costos que genere la realizacin de los
concursos sern con cargo a los presupuestos de las entidades que requieran
la provisin de cargos.
Los convenios o contratos se suscribirn preferencialmente, con las entida-
des acreditadas que tengan jurisdiccin en el departamento o municipio en
el cual est ubicada la entidad para la cual se realiza el concurso.
La comisin acreditar como entidades idneas para adelantar los concursos
a las universidades pblicas y privadas y a las instituciones de educacin
superior que lo soliciten y demuestren su competencia tcnica en procesos
de seleccin, experiencia en el rea de seleccin de personal, as como
capacidad logstica para el desarrollo de concursos. El procedimiento de
acreditacin ser denido por la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Las entidades que utilicen las listas de elegibles resultado de los concursos
adelantados por la Comisin Nacional del Servicio Civil debern sufragar los
costos determinados por la citada comisin.
Artculo 31. Etapas del proceso de seleccin o concurso. El proceso de se-
leccin comprende:
1. Convocatoria. La convocatoria, que deber ser suscrita por la Comisin
Nacional del Servicio Civil, el jefe de la entidad u organismo, es norma
reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administracin, como a
las entidades contratadas para la realizacin del concurso y a los parti-
cipantes.
2. Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el ma-
yor nmero de aspirantes que renan los requisitos para el desempeo
de los empleos objeto del concurso.
3. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de seleccin tienen como nalidad
apreciar la capacidad, idoneidad y adecuacin de los aspirantes a los
diferentes empleos que se convoquen, as como establecer una clasi-
cacin de los candidatos respecto a las calidades requeridas para des-
empear con efectividad las funciones de un empleo o cuadro funcional
de empleos.
La valoracin de estos factores se efectuar a travs de medios tcni-
cos, los cuales deben responder a criterios de objetividad e imparciali-
dad.
Las pruebas aplicadas o a utilizarse en los procesos de seleccin tienen
carcter reservado, solo sern de conocimiento de las personas que
indique la Comisin Nacional del Servicio Civil en desarrollo de los pro-
cesos de reclamacin.
4. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la Comisin Nacio-
nal del Servicio Civil o la entidad contratada, por delegacin de aquella,
elaborar en estricto orden de mrito la lista de elegibles que tendr
una vigencia de dos (2) aos. Con esta y en estricto orden de mrito se
cubrirn las vacantes para las cuales se efectu el concurso.
En los concursos que se realicen para el Ministerio de Defensa Nacio-
nal, en las Fuerzas Militares y en la Polica Nacional, con excepcin de
sus entidades descentralizadas, antes de la conformacin de las listas
de elegibles se efectuar a cada concursante un estudio de seguridad
de carcter reservado, el cual, de resultar desfavorable, ser causal
para no incluirlo en la respectiva lista de elegibles. Cuando se trate de
utilizar listas de elegibles de otras entidades, al nombramiento deber
preceder el estudio de seguridad. En el evento de ser este desfavorable
no podr efectuarse el nombramiento.
5. Periodo de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa
que haya sido seleccionada por concurso ser nombrada en periodo de
prueba, por el trmino de seis (6) meses, al nal de los cuales le ser
evaluado el desempeo, de acuerdo con lo previsto en el reglamento.
Aprobado dicho periodo al obtener evaluacin satisfactoria el empleado ad-
quiere los derechos de la carrera, los que debern ser declarados mediante
la inscripcin en el Registro Pblico de Carrera Administrativa. De no obte-
ner calicacin satisfactoria del periodo de prueba, el nombramiento del
empleado ser declarado insubsistente.
El empleado inscrito en el Registro Pblico de Carrera Administrativa que
supere un concurso ser nombrado en periodo de prueba, al nal del cual
se le actualizar su inscripcin en el Registro Pblico, si obtiene calicacin
satisfactoria en la evaluacin del desempeo laboral. En caso contrario, re-
gresar al empleo que vena desempeando antes del concurso y conserva su
inscripcin en la carrera administrativa. Mientras se produce la calicacin
del periodo de prueba, el cargo del cual era titular el empleado ascendido
podr ser provisto por encargo o mediante nombramiento provisional.
Pargrafo. En el reglamento se establecern los parmetros generales para
la determinacin y aplicacin de los instrumentos de seleccin a utilizarse
en los concursos.
Artculo 32. Reclamaciones. Las reclamaciones que presenten los intere-
sados y las dems actuaciones administrativas de la Comisin Nacional del
Servicio Civil, de las Unidades y de las Comisiones de Personal y de las auto-
ridades que deban acatar las disposiciones de estos organismos se sujetarn
al procedimiento especial que legalmente se adopte.
Artculo 33. Mecanismos de publicidad. La publicidad de las convocatorias
ser efectuada por cada entidad a travs de los medios que garanticen su
conocimiento y permitan la libre concurrencia, de acuerdo con lo estableci-
do en el reglamento.
La pgina web de cada entidad pblica, del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica y de las entidades contratadas para la realizacin de
los concursos, complementadas con el correo electrnico y la rma digital,
ser el medio preferente de publicacin de todos los actos, decisiones y
actuaciones relacionadas con los concursos, de recepcin de inscripciones,
recursos, reclamaciones y consultas.
La Comisin Nacional del Servicio Civil publicar en su pgina web la infor-
macin referente a las convocatorias, lista de elegibles y Registro Pblico
de Carrera.
Captulo II
Del Registro Pblico de Carrera Administrativa
Artculo 34. Registro Pblico de Carrera Administrativa. El Registro Pblico
de Carrera Administrativa estar conformado por todos los empleados ac-
tualmente inscritos o que se llegaren a inscribir, con los datos que establez-
ca el reglamento. El control, la administracin, la organizacin y la actua-
lizacin de este Registro Pblico corresponder a la Comisin Nacional del
Servicio Civil, para lo cual podr contar con el apoyo tcnico, instrumental y
logstico del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
La Comisin Nacional del Servicio Civil podr cumplir estas funciones por
medio de delegados suyos, bajo su direccin y orientacin.
Pargrafo 1. Harn parte del Registro Pblico de Carrera Administrativa, en
captulos especiales, los registros que se reeran a los empleados pertene-
cientes a los sistemas especcos de carrera de creacin legal.
Pargrafo 2. El Registro Pblico de Carrera Administrativa estar integrado
en el sistema unicado de informacin del personal en los trminos que es-
tablezca el reglamento y a efectos de que sus datos puedan ser empleados
para la planicacin y gestin de los recursos humanos del sector pblico.
Artculo 35. Noticacin de la inscripcin y actualizacin en carrera. La no-
ticacin de la inscripcin y de la actualizacin en la carrera administrativa
se cumplir con la anotacin en el Registro Pblico.
La decisin de la Comisin Nacional del Servicio Civil que niegue la inscrip-
cin o la actualizacin en el Registro Pblico de Carrera Administrativa se
efectuar mediante resolucin motivada, la cual se noticar personalmen-
te al interesado, de acuerdo con el procedimiento establecido en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Contra las anteriores decisiones procede el recurso de reposicin, el cual se
interpondr, presentar, tramitar y decidir de acuerdo con lo dispuesto
en el citado Cdigo.
TTULO VI
De la Capacitacin y de la Evaluacin del Desempeo
Captulo I
La capacitacin de los empleados pblicos
Artculo 36. Objetivos de la capacitacin.
1. La capacitacin y formacin de los empleados pblicos est orienta-
da al desarrollo de sus capacidades, destrezas, habilidades, valores y
competencias fundamentales, con miras a propiciar su ecacia perso-
nal, grupal y organizacional, de manera que se posibilite el desarrollo
profesional de los empleados y el mejoramiento en la prestacin de los
servicios.
2. Dentro de la poltica que establezca el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica, las unidades de personal formularn los planes y
programas de capacitacin para lograr esos objetivos, en concordancia
con las normas establecidas y teniendo en cuenta los resultados de la
evaluacin del desempeo.
3. Los programas de capacitacin y formacin de las entidades pblicas te-
rritoriales podrn ser diseados, homologados y evaluados por la ESAP,
de acuerdo con la solicitud que formule la respectiva institucin. Si no
existiera la posibilidad de que las entidades o la ESAP puedan impartir
la capacitacin podrn realizarla entidades externas debidamente acre-
ditadas por esta.
Pargrafo. Con el propsito de elevar los niveles de eciencia, satisfaccin
y desarrollo de los empleados en el desempeo de su labor y de contribuir
al cumplimiento efectivo de los resultados institucionales, las entidades de-
bern implementar programas de bienestar e incentivos, de acuerdo con las
normas vigentes y las que desarrolle la presente ley.
Captulo II
De los principios que orientan la permanencia en el servicio
y de la evaluacion del desempeo
Artculo 37. Principios que orientan la permanencia en el servicio:
a) Mrito. Principio segn el cual la permanencia en los cargos de carrera
administrativa exige la calicacin satisfactoria en el desempeo del
empleo, el logro de resultados y realizaciones en el desarrollo y ejer-
cicio de la funcin pblica y la adquisicin de las nuevas competencias
que demande el ejercicio de la misma;
b) Cumplimiento. Todos los empleados debern cumplir cabalmente las
normas que regulan la funcin pblica y las funciones asignadas al em-
pleo;
c) Evaluacin. La permanencia en los cargos exige que el empleado pbli-
co de carrera administrativa se someta y colabore activamente en el
proceso de evaluacin personal e institucional, de conformidad con los
criterios denidos por la entidad o autoridad competente;
d) Promocin de lo pblico. Es tarea de cada empleado la bsqueda de
un ambiente colaborativo y de trabajo en grupo y de defensa perma-
nente del inters pblico en cada una de sus actuaciones y las de la
administracin pblica. Cada empleado asume un compromiso con la
proteccin de los derechos, los intereses legales y la libertad de los
ciudadanos.
Artculo 38. Evaluacin del desempeo. El desempeo laboral de los emplea-
dos de carrera administrativa deber ser evaluado y calicado con base en
parmetros previamente establecidos que permitan fundamentar un juicio
objetivo sobre su conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de las
metas institucionales. A tal efecto, los instrumentos para la evaluacin y
calicacin del desempeo de los empleados se disearn en funcin de las
metas institucionales.
El resultado de la evaluacin ser la calicacin correspondiente al periodo
anual, establecido en las disposiciones reglamentarias, que debern incluir
dos (2) evaluaciones parciales al ao. No obstante, si durante este periodo
el jefe del organismo recibe informacin debidamente soportada de que el
desempeo laboral de un empleado es deciente podr ordenar, por escrito,
que se le evalen y caliquen sus servicios en forma inmediata.
Sobre la evaluacin denitiva del desempeo proceder el recurso de repo-
sicin y de apelacin.
Los resultados de las evaluaciones debern tenerse en cuenta, entre otros
aspectos, para:
a) Adquirir los derechos de carrera;
b) Ascender en la carrera;
c) Conceder becas o comisiones de estudio;
d) Otorgar incentivos econmicos o de otro tipo;
e) Planicar la capacitacin y la formacin;
f) Determinar la permanencia en el servicio.
Artculo 39. Obligacin de evaluar. Los empleados que sean responsables
de evaluar el desempeo laboral del personal, entre quienes, en todo caso,
habr un funcionario de libre nombramiento y remocin, debern hacerlo
siguiendo la metodologa contenida en el instrumento y en los trminos que
seale el reglamento que para el efecto se expidan. El incumplimiento de
este deber constituye falta grave y ser sancionable disciplinariamente, sin
perjuicio de que se cumpla con la obligacin de evaluar y aplicar rigurosa-
mente el procedimiento sealado.
El Jefe de Control Interno o quien haga sus veces en las entidades u organis-
mos a los cuales se les aplica la presente ley, tendr la obligacin de remitir
las evaluaciones de gestin de cada una de las dependencias, con el n de
que sean tomadas como criterio para la evaluacin de los empleados, aspec-
to sobre el cual har seguimiento para vericar su estricto cumplimiento.
Artculo 40. Instrumentos de evaluacin. De acuerdo con los criterios esta-
blecidos en esta ley y en las directrices de la Comisin Nacional del Servicio
Civil, las entidades desarrollarn sus sistemas de evaluacin del desempeo
y los presentarn para aprobacin de esta comisin.
Es responsabilidad del jefe de cada organismo la adopcin de un sistema de
evaluacin acorde con los criterios legalmente establecidos. No adoptarlo
o no ajustarse a tales criterios constituye falta disciplinaria grave para el
directivo responsable.
La Comisin Nacional del Servicio Civil desarrollar un sistema de evaluacin
del desempeo como sistema tipo, que deber ser adoptado por las entida-
des mientras desarrollan sus propios sistemas.
TTULO VII
Retiro de los Empleados Pblicos
Artculo 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes
estn desempeando empleos de libre nombramiento y remocin y de carre-
ra administrativa se produce en los siguientes casos:
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de
libre nombramiento y remocin;
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuen-
cia del resultado no satisfactorio en la evaluacin del desempeo labo-
ral de un empleado de carrera administrativa;
c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administra-
tiva, mediante resolucin motivada;
d) Por renuncia regularmente aceptada;
e) Por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez;
f) Por invalidez absoluta;
g) Por edad de retiro forzoso;
h) Por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario;
i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del
mismo;
j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para
el desempeo del empleo, de conformidad con el artculo 5o. de la ley
190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modiquen;
k) Por orden o decisin judicial;
l) Por supresin del empleo;
m) Por muerte;
n) Por las dems que determinen la constitucin poltica y las leyes.
Pargrafo 1. Se entender que hay razones de buen servicio cuando el incum-
plimiento grave de una o algunas funciones asignadas al funcionario afecten
directamente la prestacin de los servicios que debe ofrecer la entidad,
caso en el cual se proceder al retiro del empleado, mediante resolucin
motivada que incluya la descripcin del incumplimiento de la funcin y el
nexo causal entre este y la afectacin del servicio; contra la cual procedern
los recursos del Cdigo Contencioso Administrativo.
El uso indebido o arbitrario por parte del nominador de esta facultad aca-
rrear las sanciones contempladas en el Cdigo nico Disciplinario.
Pargrafo 2. Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de
carrera de conformidad con las causales consagradas por la constitucin
poltica y la ley y deber efectuarse mediante acto motivado.
La competencia para efectuar la remocin en empleos de libre nombramien-
to y remocin es discrecional y se efectuar mediante acto no motivado.
Artculo 42. Prdida de los derechos de carrera administrativa.
1. El retiro del servicio por cualquiera de las causales previstas en el ar-
tculo anterior, implica la separacin de la carrera administrativa y la
prdida de los derechos inherentes a ella, salvo cuando opere la incor-
poracin en los trminos de la presente ley.
2. De igual manera, se producir el retiro de la carrera administrativa y la
prdida de los derechos de la misma, cuando el empleado tome pose-
sin de un cargo de libre nombramiento y remocin sin haber mediado
la comisin respectiva.
3. Los derechos de carrera administrativa no se perdern cuando el em-
pleado tome posesin de un empleo para el cual haya sido designado en
encargo.
Artculo 43. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calica-
cin no satisfactoria.
1. El nombramiento del empleado de carrera administrativa deber decla-
rarse insubsistente por la autoridad nominadora, en forma motivada,
cuando haya obtenido calicacin no satisfactoria como resultado de la
evaluacin del desempeo laboral.
2. Contra el acto administrativo que declare la insubsistencia del nombra-
miento proceder recurso de reposicin.
3. Esta decisin se entender revocada, si al interponer los recursos den-
tro del trmino legal, la administracin no se pronuncia dentro de los
cuarenta y cinco (45) das calendario siguientes a la presentacin de los
recursos. En este evento la calicacin que dio origen a la declaratoria
de insubsistencia del nombramiento se considerar satisfactorio en el
puntaje mnimo.
4. La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro
del plazo previsto, ser sancionada de conformidad con la ley 734 de
2002 y las normas que la modiquen o adicionen.
Artculo 44. Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de
supresin del cargo. Los empleados pblicos de carrera administrativa, que
como consecuencia de la liquidacin, reestructuracin, supresin o fusin de
entidades, organismos o dependencias, o del traslado de funciones de una
entidad a otra, o por modicacin de planta de personal, se les supriman
los cargos de los cuales sean titulares, tendrn derecho preferencial a ser
incorporados en empleo igual o equivalente de la nueva planta de personal,
y de no ser posible podrn optar por ser reincorporados a empleos iguales o
equivalentes o a recibir indemnizacin. El gobierno nacional reglamentar
el proceso de reincorporacin y el reconocimiento de la indemnizacin.
Pargrafo 1. Para los efectos de reconocimiento y pago de las indemniza-
ciones de que trata el presente artculo, el tiempo de servicios continuos se
contabilizar a partir de la fecha de posesin como empleado pblico en la
entidad en la cual se produce la supresin del empleo.
No obstante lo anterior, cuando el cargo que se suprime est siendo des-
empeado por un empleado que haya optado por la reincorporacin y haya
pasado a este por la supresin del empleo que ejerca en otra entidad o por
traslado interinstitucional, para el reconocimiento y pago de la indemni-
zacin se contabilizar adems, el tiempo laborado en la anterior entidad
siempre que no haya sido indemnizado en ella, o ellas.
Para lo establecido en este pargrafo se tendrn en cuenta los trminos y
condiciones establecidos en el reglamento que para el efecto expida el go-
bierno nacional.
Pargrafo 2. La tabla de indemnizaciones ser la siguiente:
1. Por menos de un (1) ao de servicios continuos: cuarenta y cinco (45)
das de salarios.
2. Por un (1) ao o ms de servicios continuos y menos de cinco (5): cua-
renta y cinco (45) das de salario, por el primer ao; y quince (15) das
por cada uno de los aos subsiguientes al primero y proporcionalmente
por meses cumplidos.
3. Por cinco (5) aos o ms de servicios continuos y menos de diez (10):
cuarenta y cinco (45) das de salario, por el primer ao; y veinte (20)
das por cada uno de los aos subsiguientes al primero y proporcional-
mente por meses cumplidos.
4. Por diez (10) aos o ms de servicios continuos: cuarenta y cinco (45)
das de salario, por el primer ao; y cuarenta (40) das por cada uno de
los aos subsiguientes al primero y proporcionalmente por meses cum-
plidos.
Pargrafo 3. En todo caso, no podr efectuarse supresin de empleos de
carrera que conlleve el pago de la indemnizacin sin que previamente exis-
ta la disponibilidad presupuestal suciente para cubrir el monto de tales
indemnizaciones.
Artculo 45. Efectos de la incorporacin del empleado de carrera adminis-
trativa a las nuevas plantas de personal. Cuando la incorporacin se efecte
en un empleo igual no podrn exigirse requisitos distintos a los acreditados
por los servidores al momento de su inscripcin o actualizacin en el Regis-
tro Pblico de Carrera Administrativa en el empleo suprimido. Cuando la
incorporacin se realice en un empleo equivalente, debern acreditarse los
requisitos exigidos por la entidad que est obligada a efectuarla, de confor-
midad con el manual especco de funciones y requisitos de la misma.
Artculo 46. Reformas de plantas de personal. Las reformas de planta de
empleos de las entidades de la rama ejecutiva de los rdenes nacional y
territorial, debern motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en
razones de modernizacin de la administracin y basarse en justicaciones
o estudios tcnicos que as lo demuestren, elaborados por las respectivas
entidades, por la ESAP, o por rmas especializadas en la materia; estudios
que debern garantizar el mejoramiento organizacional.
Toda modicacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de
las ramas ejecutivas del poder pblico del orden nacional, deber ser apro-
bada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
TTULO VIII
De los Principios de la Gerencia Pblica
en la Administracin
Artculo 47. Empleos de naturaleza gerencial.
1. Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la
administracin pblica de la rama ejecutiva de los rdenes nacional y
territorial tendrn, a efectos de la presente ley, el carcter de empleos
de gerencia pblica.
2. Los cargos de gerencia pblica son de libre nombramiento y remocin.
No obstante, en la provisin de tales empleos, sin perjuicio de las facul-
tades discrecionales inherentes a su naturaleza, los nominadores debe-
rn sujetarse a las previsiones establecidas en el presente ttulo.
3. La gerencia pblica comprende todos los empleos del nivel directivo
de las entidades y organismos a los cuales se les aplica la presente ley,
diferentes de:
a) En el nivel nacional, a aquellos cuya nominacin dependa del Presi-
dente de la Repblica;
b) En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho,
de director, gerente; rector de institucin de educacin superior
distinta a los entes universitarios autnomos.
Estos empleos comportan responsabilidad por la gestin y por un conjunto
de funciones cuyo ejercicio y resultados son posibles de ser medidos y eva-
luados.
Artculo 48. Principios de la funcin gerencial.
1. Los empleados que ejerzan funciones gerenciales en las entidades p-
blicas a las cuales se reere esta ley estn obligados a actuar con obje-
tividad, transparencia y profesionalidad en el ejercicio de su cargo, sin
perjuicio de la subordinacin al rgano del que dependan jerrquica-
mente.
2. Los gerentes pblicos formularn, junto con los jefes del organismo o
entidad respectiva, las polticas pblicas o las acciones estratgicas a
cargo de la entidad y sern responsables de su ejecucin.
3. Los gerentes pblicos estn facultados para disear, incorporar, im-
plantar, ejecutar y motivar la adopcin de tecnologas que permitan el
cumplimiento eciente, ecaz y efectivo de los planes, programas, po-
lticas, proyectos y metas formulados para el cumplimiento de la misin
institucional.
4. Los gerentes pblicos formularn, junto con los funcionarios bajo su
responsabilidad y en cumplimiento de las polticas gubernamentales,
as como de las directrices de los jefes del organismo o entidad res-
pectiva, las polticas pblicas o las acciones estratgicas a cargo de la
entidad y sern responsables de su ejecucin. En tal sentido, darn las
instrucciones pertinentes para que los evaluadores tengan en cuenta en
la evaluacin del desempeo los resultados por dependencias, procesos
y proyectos.
5. Los gerentes pblicos estn sujetos a la responsabilidad de la gestin, lo
que signica que su desempeo ser valorado de acuerdo con los prin-
cipios de ecacia y eciencia. El otorgamiento de incentivos depender
de los resultados conseguidos en el ejercicio de sus funciones.
6. Todos los puestos gerenciales estarn sujetos a un sistema de evalua-
cin de la gestin que se establecer reglamentariamente.
Artculo 49. Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial.
1. Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad que caracterizan a es-
tos empleos, la competencia profesional es el criterio que prevalecer
en el nombramiento de los gerentes pblicos.
2. Para la designacin del empleado se tendrn en cuenta los criterios de
mrito, capacidad y experiencia para el desempeo del empleo, y se
podr utilizar la aplicacin de una o varias pruebas dirigidas a evaluar
los conocimientos o aptitudes requeridos para el desempeo del em-
pleo, la prctica de una entrevista y una valoracin de antecedentes de
estudio y experiencia.
3. La evaluacin del candidato o de los candidatos propuestos por el no-
minador, podr ser realizada por un rgano tcnico de la entidad con-
formado por directivos y consultores externos, o, en su caso, podr ser
encomendado a una universidad pblica o privada, o a una empresa
consultora externa especializada en seleccin de directivos.
4. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica apoyar tcni-
camente a las diferentes entidades pblicas en el desarrollo de estos
procesos.
5. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica formular pol-
ticas especcas para la capacitacin de directivos, con la nalidad de
formar candidatos potenciales a gerentes de las entidades pblicas.
Pargrafo. En todo caso, la decisin sobre el nombramiento del empleado
corresponder a la autoridad nominadora.
Artculo 50. Acuerdos de gestin.
1. Una vez nombrado el gerente pblico, de manera concertada con su
superior jerrquico, determinar los objetivos a cumplir.
2. El acuerdo de gestin concretar los compromisos adoptados por el ge-
rente pblico con su superior y describir los resultados esperados en
trminos de cantidad y calidad. En el acuerdo de gestin se identica-
rn los indicadores y los medios de vericacin de estos indicadores.
3. El acuerdo de gestin ser evaluado por el superior jerrquico en el tr-
mino mximo de tres (3) meses despus de acabar el ejercicio, segn el
grado de cumplimiento de objetivos. La evaluacin se har por escrito
y se dejar constancia del grado de cumplimiento de los objetivos.
4. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica apoyar a las dis-
tintas autoridades de las respectivas entidades pblicas para garantizar
la implantacin del sistema. A tal efecto, podr disear las metodolo-
gas e instrumentos que considere oportunos.
Pargrafo. Es deber de los gerentes pblicos cumplir los acuerdos de ges-
tin, sin que esto afecte la discrecionalidad para su retiro.
TTULO IX
De las Disposiciones Generales
Artculo 51. Proteccin a la maternidad.
1. No proceder el retiro de una funcionaria con nombramiento provisio-
nal, ocurrido con anterioridad a la vigencia de esta ley, mientras se
encuentre en estado de embarazo o en licencia de maternidad.
2. Cuando un cargo de carrera administrativa se encuentre provisto me-
diante nombramiento en periodo de prueba con una empleada en esta-
do de embarazo, dicho periodo se interrumpir y se reiniciar una vez
culmin el trmino de la licencia de maternidad.
3. Cuando una empleada de carrera en estado de embarazo obtenga eva-
luacin de servicios no satisfactoria, la declaratoria de insubsistencia
de su nombramiento se producir dentro de los ocho (8) das calendario
siguientes al vencimiento de la licencia de maternidad.
4. Cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo de ca-
rrera administrativa ocupado por una empleada en estado de embarazo
y no fuere posible su incorporacin en otro igual o equivalente, debe-
r pagrsele, a ttulo de indemnizacin por maternidad, el valor de la
remuneracin que dejare de percibir entre la fecha de la supresin
efectiva del cargo y la fecha probable del parto, y el pago mensual a la
correspondiente Entidad Promotora de Salud de la parte de la cotiza-
cin al Sistema General de Seguridad Social en Salud que corresponde
a la entidad pblica en los trminos de la ley, durante toda la etapa de
gestacin y los tres (3) meses posteriores al parto, ms las doce (12)
semanas de descanso remunerado a que se tiene derecho como licencia
de maternidad. A la anterior indemnizacin tendrn derecho las em-
pleadas de libre nombramiento y remocin y las nombradas provisional-
mente con anterioridad a la vigencia de esta ley.
Pargrafo 1. Las empleadas de carrera administrativa tendrn derecho a la
indemnizacin de que trata el presente artculo, sin perjuicio de la indem-
nizacin a que tiene derecho la empleada de carrera administrativa, por la
supresin del empleo del cual es titular, a que se reere el artculo 44 de la
presente ley.
Pargrafo 2. En todos los casos y para los efectos del presente artculo, la
empleada deber dar aviso por escrito al jefe de la entidad inmediatamente
obtenga el diagnstico mdico de su estado de embarazo, mediante la pre-
sentacin de la respectiva certicacin.
Artculo 52. Proteccin a los desplazados por razones de violencia y a las
personas con algn tipo de discapacidad. Cuando por razones de violencia un
empleado con derechos de carrera administrativa demuestre su condicin
de desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la ley 387 de
1997 y las normas que la modiquen o complementen, la Comisin Nacional
del Servicio Civil ordenar su reubicacin en una sede distinta a aquella
donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en otra entidad.
La Comisin Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con las respectivas
entidades del estado, promover la adopcin de medidas tendientes a ga-
rantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso al servicio
pblico, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que
posean discapacidades fsicas, auditivas o visuales, con el n de proporcio-
narles un trabajo acorde con su condicin.
En todo caso, las entidades del estado estarn obligadas, de conformidad
como lo establece el artculo 27 de la ley 361 de 1997 a preferir entre los
elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas con
discapacidad.
TTULO X
De las Disposiciones Transitorias
Artculo Transitorio. Convocatorias de los empleos cubiertos por provisiona-
les y encargos. Durante el ao siguiente a la conformacin de la Comisin
Nacional del Servicio Civil deber procederse a la convocatoria de concursos
abiertos para cubrir los empleos de carrera administrativa que se encuen-
tren provistos mediante nombramiento provisional o encargo.
Artculo 53. Facultades extraordinarias. De conformidad con el numeral 10
del artculo 150 de la constitucin poltica, revstese de precisas facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) me-
ses, contados a partir de la fecha de promulgacin de esta ley, para expedir
normas de fuerza de ley que contengan:
1. El procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisin Nacional del
Servicio Civil, para el cumplimiento de sus funciones.
2. El sistema general de nomenclatura y clasicacin de empleos aplicable
a las entidades del orden territorial que deban regirse por la presente
ley.
3. El sistema de funciones y requisitos aplicable a los organismos y en-
tidades de los rdenes nacional y territorial que deban regirse por la
presente ley, con excepcin del congreso de la Repblica.
4. El sistema especco de carrera para el ingreso, permanencia, ascenso
y retiro del personal de las superintendencias de la Administracin P-
blica Nacional, de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica
Civil.
5. Las normas que modiquen el sistema especco de carrera para los
empleados de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
6. Las normas que regulen el sistema especco de carrera administrativa
para los empleados pblicos que prestan sus servicios en el Departa-
mento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 54. Rgimen de transicin. Mientras se expiden los decretos con
fuerza de ley que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al
Presidente de la Repblica por el artculo 53, continuarn rigiendo las dis-
posiciones legales y reglamentarias de carrera administrativa, vigentes al
momento de la promulgacin de esta ley.
Una vez entre en funcionamiento la Comisin Nacional del Servicio Civil,
conformada en virtud de la presente ley, se encargar de continuar direc-
tamente o a travs de sus delegados, las actuaciones que, en materia de
carrera administrativa, hubieren iniciado la Comisin Nacional, las Comisio-
nes Departamentales o del Distrito Capital del Servicio Civil, las Unidades
de Personal y la Comisiones de Personal, a las cuales se refera la ley 443
de 1998. Ordenar la inscripcin en el Registro Pblico de Carrera Adminis-
trativa de aquellos funcionarios que habiendo cumplido con los requisitos
no hayan sido inscritos por no estar conformada la Comisin Nacional del
Servicio Civil.
Igualmente, la Comisin Nacional del Servicio Civil, dentro del trmino de
seis (6) meses siguientes a su instalacin, estudiar y resolver sobre el
cumplimiento del principio constitucional del mrito, en los procedimientos
de seleccin efectuados antes de la ejecutoria de la Sentencia C-195-94
de 1994, en relacin con los instructores de tiempo parcial del Sena, hoy
denominados instructores de tiempo completo, respecto de los cuales no se
hubiere pronunciado mediante acto administrativo y tomar las decisiones
sobre el cumplimiento del requisito de mrito y consecuencialmente deni-
r acerca de su inscripcin en la carrera. Hasta tanto se produzca el pronun-
ciamiento denitivo de la comisin sobre su situacin frente a la carrera,
los empleados vinculados mediante los citados procedimientos de seleccin
solo podrn ser retirados con base en las causales previstas en esta ley, para
el personal inscrito en carrera.
Artculo 55. Rgimen de administracin de personal. Las normas de adminis-
tracin de personal contempladas en la presente ley y en los decretos 2400
y 3074 de 1968 y dems normas que los modiquen, reglamenten, sustituyan
o adicionen, se aplicarn a los empleados que presten sus servicios en las
entidades a que se reere el artculo 3 de la presente ley.
Pargrafo. El personal de empleados pblicos del Ministerio de Defensa Na-
cional de la Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, en los dems aspectos
de administracin de personal, distintos a carrera administrativa, continua-
r rigindose por las disposiciones vigentes al momento de la expedicin de
la presente ley.
Artculo 56. Evaluacin de antecedentes a empleados provisionales. A los
empleados que a la vigencia de la presente ley se encuentren desempeando
cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, y se presenten a los concursos
convocados para conformar listas de elegibles para proveer dichos cargos,
destinadas a proveerlos en forma denitiva, se les evaluar y reconocer la
experiencia, antigedad, conocimiento y eciencia en su ejercicio.
La Comisin Nacional del Servicio Civil adoptar los instrumentos para tal
efecto.
Artculo 57. En todo caso se conservarn y se respetarn todos los derechos,
garantas, prerrogativas, servicios y benecios adquiridos o establecidos
conforme a disposiciones normativas anteriores, a la fecha de vigencia de
esta ley.
Artculo 58. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin, deroga
la ley 443 de 1998, a excepcin de los artculos 24, 58, 81 y 82 y las dems
disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica
LUIS HUMBERTO GMEZ GALLO
REPBLICA DE COLOMBIA
Publquese y Ejectese
Dada en Bogot, D. C.
a 23 de septiembre de 2004
LVARO URIBE VLEZ
OTRAS LEYES RELACIONADAS CON EL LAVADO DE ACTIVOS
El fenmeno del lavado o blanqueo de activos, un gran pro-
blema nacional. Identicacin del problema. Mtodos frecuen-
temente utilizados para el lavado de activos.
Estatuto Anticorrupcin: Leyes 190 de 1995, 734 de febrero
5 de 2002 y 1444 del 4 de mayo de 2011 de la funcin p-
blica.
Rgimen de los servidores pblicos. Rgimen penal. Rgimen
nanciero. Sistema de control. Aspectos institucionales y peda-
ggicos. Comisin nacional para la moralizacin y la Comisin
ciudadana para la lucha contra la corrupcin. Intervencin de
los medios de comunicacin. Disposiciones sobre los revisores
scales. Disposiciones varias.
La carrera administrativa, estrategia para la modernizacin del
estado colombiano. Ley 909 del 23 de septiembre de 2004.
Decreto 1567 de agosto 5 de 1998, por el cual se crean los
sistemas nacional de capacitacin y de estmulo para los em-
pleados del estado.
Decreto-ley 1568 de agosto 5 de 1998, por el cual se dictan
normas sobre el procedimiento especial de la carrera adminis-
trativa que debe surtirse antes por los organismos y autoridades
que conforman el sistema nacional de carrera administrativa.
Decreto 1569 de agosto 5 de 1998, por el cual se establece el
sistema de nomenclatura y clasicacin de los empleos de las
entidades territoriales que deben regularse por las disposicio-
nes de la ley 443 de 1998 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1570 de agosto 5 de 1998, por el cual se reglamenta
el artculo 60 de la ley 443 de 1998 y se dictan otras disposicio-
nes. Decreto 1571 de agosto 5 de 1998, por el cual se reglamen-
ta el ttulo IX y los numerales 2, 4, 8 y 10 del artculo 56 de la
ley 443 de 1998. Decreto 1572 de agosto 5 de 1998, por el cual
se reglamenta la ley 443 de 1998 y el decreto-ley 1567 de 1998.
Decreto 1500 de 13 de julio de 2012 del Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo, por medio del cual se dictan medidas
para la organizacin, articulacin y funcionamiento del Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin.
Estatuto general de la contratacin de la administracin p-
blica colombiana. Ley 80 de 1993 y decreto 2170 de sep-
tiembre 30 de 2002, que reglamenta la ley 80 de 1993, mo-
dica el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones
en aplicacin de la ley 527 de 1999. Leyes 790 de 2002 y 1444
del 4 de mayo de 2011, por medio de la cual se escinden unos
ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica para modicar la estructura de la
administracin pblica y la planta de personal de la scala ge-
neral de la nacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 617 de octubre 6 de 2000, por la cual se reforma parcial-
mente la ley 136 de 1994, y el decreto extraordinario 1222 de
1986; se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, en el cual se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la ra-
cionalizacin del gasto pblico nacional.
BIBLIOGRAFA
TEXTOS CONSULTADOS
Acosta, A. (2000). Prlogo del libro Gestin Pblica, reto del siglo XXI
(segunda edicin ed.). Cartagena, Bolvar, Colombia: El Univer-
sal.
Anderson, D. (2005). Director de Servicios Corporativos de Calidad
3M.
Arguin, G. (1986). La planeacin estratgica en la universidad. Que-
bec: Universidad de Quebec. p. 92.
Arrow, K. (1963). Notes on the Theory of Social Choice, Choice and
Individual Values 1951. New York: Wiley. p. 69.
Arrow, K. (1953). Social Choice and Individual Values. New York: Wi-
ley. p. 45.
Baena del Alczar, M. (octubre de 1998). Panel La Ciencia de la Admi-
nistracin Pblica en Iberoamrica el Estado del Arte. III Congre-
so Interamericano del CLAD sobre la Reforma del estado y de la
administracin pblica. La Ciencia de la Administracin Pblica
en Espaa, pp. 14-17.
Baker, P. (2009). Vivir como iguales. Espaa: Paids-Ibrica. p. 70.
Brech, E. (1985). Management, su naturaleza y signicado. Espaa:
Ediciones Orbis. S.A. p. 70.
Buchanan, J. T. (1962). The Calculus of Consent. Michigan: University
of Michigan. p. 63.
Bunker, F. (1917). Applied Motion Study. New York: Sturgis & Walton.
p. 37.
Chiavenato, I. (2002). Introduccin a la teora general de la adminis-
tracin. Bogot: McGraw-Hill. pp. 7-8.
Cornejo, M. . (1998). Reexiones de excelencia, gua personal para
el crecimiento diario. Mxico: Editorial Grijalbo. p. 74.
Cornejo, M. (1998). Reexiones de excelencia, gua personal para el
crecimiento diario. Mxico: Editorial Grijalbo. p. 40.
Covo, A. (1989). Introduccin a la administracin. Cartagena, Bolvar,
Colombia: Editorial Bolvar Ltda. p. 54.
Cruz Santo, A. (1988). Finanzas pblicas. Bogot: Editorial Lenner. p.
37.
Cruz, A. (1988). Finanzas pblicas. Bogot: Editorial Lenner. p. 17.
Cuevas, H. (1998). Proceso poltico y bienestar social. Bogot: Uni-
versidad Externado. p. 47.
Dvila, C. R. (1984). Teoras organizacionales y administracin, un
enfoque crtico. 1995. Bogot: Editorial McGraw-Hill. p. 56.
De Coulanges, F. (3 de mayo de 2013). Aproximacin al concepto del
Derecho desde la perspectiva tridica: Descripcin de su estruc-
tura, su dinmica y su nalidad. Recuperado el 03 de 05 de 2013,
de Tesis doctorales de Economa: http://www.eumed.net/tesis-
doctorales/sb/1e.htm
De Jasay, A. (1993). El estado. La lgica del poder poltico. Alianza.
Dimock, M. (1988). Administracin pblica. Mxico: Editorial Limusa.
p. 65.
Dimock, M. Y. (1967). Administracin pblica. Mxico: UTEHA. p. 16.
Estrada, F. (2008). Explanation in Economics (La explicacin en la
economa). Anale Volumul XV Seria Drept Editora. p. 54.
Estrada, F. G. (2010). Fiscal problem and redistributive in Colombia.
Bogot: Universidad Externado de Colombia. p. 56.
Fayol, H. (1974). Administracin industrial y general (19a. ed.). He-
rrero Hermanos. Suc. S.A.
Friedman, T. (2006). La tierra es plana. Mxico: Planeta. p. 27.
Gaebler y Osborne (1992). Reinventing Government: How the Entre-
preneurial Spirit is Transforming the Public Sector. New York:
Addison Wesley Publishing Company. p. 67.
Gladden, E. N. (enero-marzo de 1981). La administracin pblica y la
historia. p. 44.
Gonzlez, I. E. (2 de julio de 2010). Problemas scales y redistri-
butivos en Colombia (O. a. http://mpra.ub.uni-muenchen.
de/20518/, Ed.) MPRA. p. 18.
Guerrero, O. (1999). El funcionario, el diplomtico y el juez. Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica y Plaza y Valds. p.
73.
Guerrero, O. (1986). Teora de la administracin pblica. Mxico:
Harla. p. 194.
Harris, M. (1995). Antropologa cultural. Madrid: Alianza. p. 33.
Khandwalla, P. N. (1977). The Design of Organization. New York, Har-
court, Brace: Brace-Jovanovich. Inc.
Kottak, C. P. (1994). Antropologa. Una exploracin de la diversidad
humana.
Krugman, P. (19 de abril de 2013). https://es.wikipedia.org/wiki/Cri-
sis_nanciera_asi%C3%A1tica#cite_note-2. Recuperado el 19 de
04 de 2013, de la crisis nanciera asitica.
La Repblica, D. (07 de julio de 2003). Recuperado en 2013.
Laeken, C. (2001). Cumbre de Laeken-Blgica. Blgica. p. 23.
Laski, H. (1998). Introduccin a la poltica. Buenos Aires: Siglo XX.
p. 85.
Len, A. (1999). Mdulo de teoras administrativas. Profesor de la
Universidad del Valle, Docente de la especializacin de Gestin
Gerencial Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de
Cartagena. Cartagena: Material fotocopiado. p. 45.
Londoo, J. (1995). Distribucin del ingreso y desarrollo econmico.
Bogot: Colombia en el Siglo XX, Tercer Mundo, Banco de la Re-
pblica. p. 70.
Lpez, N. (2008). Retos para construccin curricular: de la certeza
al paradigma de la incertidumbre creativa. Bogot: Magisterio.
p. 94.
Martnez, C. (1988). Administracin de organizaciones. Bogot, Cun-
dinamarca, Colombia: Publicaciones ESAP. p. 65.
McGinn, N. P. (1990). Modelos de planicacin educativa para las co-
munidades marginales. Interamericana de Desarrollo Educativo,
30.
Money, E. D. (1931). The Principles of Organization. New York: Har-
per & Bros.
Mueller, D. (1979). Eleccin pblica. Madrid, Espaa: Alianza. p. 89.
ODonell, K. (1995). Administracin (8a. ed.). Mxico: Editorial Mc-
Graw-Hill.
Ocampo, J. (8 de marzo de 2005). Diario El Universal. Un mejor de-
sarrollo para Amrica es posible, p. 5a.
Ocampo, J. (2001). Un futuro econmico para Colombia. p. 65.
Ogliastri, E. (19 de abril de 2013). http://blog.e-mipyme.
com/2012/09/brujula-empresarial-como-son-los-lideres-colom-
bianos-marketing.html#more-2340. Obtenido de Brjula empre-
sarial: Cmo son los lderes colombianos? Marketing.
Ohmae, K. (1982). El prximo escenario global. Bogot: Normal. p.
87.
Palacios, N. (1990). Administracin de las empresas de economa so-
lidaria. Cartagena. p. 17.
Plowan, P. Y. (1969). Management Theory. Londres: London Business
Publication. p. 85.
Puche, R. R. (2010). Administracin Financiera Global (primera edi-
cin ed., Vol. 1). Barranquilla, Atlntico, Colombia: Universidad
Simn Bolvar, Artes Grcas Industriales Ltda. p. 56.
Rico, F. (1996). Manual de administracin pblica. Cartagena: Im-
prenta Escuela. p. 45.
Rico, F. (5 de febrero de 1988). Diario El Universal. Nota Editorial,
p. 5a.
Rico, F. (2000). Finanzas pblicas I. Cartagena: Editorial Tecnigraf.
p. 35.
Rico, F. (26 de marzo de 1988). Gestin pblica autocrtica. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (31 de marzo de 1998). Gestin pblica consultiva. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (12 de mayo de 1988). Gestin pblica estratgica. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (8 de abril de 1988). Gestin pblica participativa. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (1998). Gestin pblica, reto del siglo XXI (segunda edicin).
Cartagena, Bolvar, Colombia: Tecnigraf. pp. 139-142.
Rico, F. (6 de mayo de 1988). Gestin pblica y poltica. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (29 de abril de 1988). La gestin pblica reexiva. Diario El
Universal. p. 5a.
Rico, F. (26 de mayo de 1988). La gestin pblica y el cambio. Diario
El Universal. p. 5a.
Rico, F. (1996). Manual de administracin pblica (primera ed.). Car-
tagena, Bolvar, Colombia: Imprenta Escuela Naval de Cadetes.
p. 56.
Rincn, J. (2012). Anlisis epistemolgico de la administracin pbli-
ca, la gerencia y la gestin pblica y la gerencia social. Adminis-
tracin y Desarrollo, 111-113.
Rodrguez, M. (16 de abril de 2004). Notas editoriales director de
Portafolio. Debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana,
El Tiempo.
Rojas, G. (2005). Elementos de administracin presupuestaria. Pri-
mera edicin. Bogot: ECOE Ediciones. p. 7.
Rojas, G. (1999). Elementos de administracin presupuestaria. Bogo-
t, Cundinamarca, Colombia: ECOE. pp. 17-18.
Snchez, J. (2001). La administracin pblica como ciencia. Su obje-
to y estudio (primera edicin: enero de 2001). Mxico, D. F., C.
P.: Diseo de portada: Plaza y Valds, S. A. p. 45.
Sen, A. (1970). Collective Choice and Social Welfare. Amsterdam: El-
sevier. p. 19.
Service, E. (1990). El origen del estado y la civilizacin. Madrid:
Alianza. p. 48.
Simon, H. A. (1874). Comportamiento administrativo. Ro de Janeiro:
Publicaciones Fundacin Getulio Vargas-EIAP.
Tannembaum, F. W. (1970). Liderana e organizao:Uma Abordagem
das Ciencias do comportamento. Sao Paulo: Atlas. p. 18.
Taylor, F. (1911). Principals of Scientic Management. New York, Es-
tados Unidos: Harper Brother.
Terry, G. R. (1987). Principio de administracin (15. ed.). Mxico:
Editorial CEC S.A.
Tovar, B. (1984). La intervencin econmica del estado en Colombia
1914-1936. Bogot: Biblioteca Banco Popular. p. 90.
Waldo, D. (1985). Administracin pblica. La funcin administrativa,
los sistemas de organizacin y otros aspectos. Mxico: Trillas. p.
33.
Waldo, D. (1964). Estudio de la administracin pblica. Madrid: Agui-
lar. p. 34.
Weber, M. (1930). Teora de la burocracia 1864-1920. Evolucin del
pensamiento administrativo.
Wilson, W. (1985). Estudio de la administracin. Mxico: Trillas. p.
85.
Woodrow, W. (1985). Estudio de la administracin. Mxico: Trillas.
p. 18.
LEYES CONSULTADAS
Congreso de la Repblica, ley 1530 de 17 de mayo de 2012.
Congreso de la Repblica, ley 489 de diciembre 29 de 1998.
Congreso de la Repblica, ley 909 de 23 de septiembre de 2004. La
carrera administrativa fundamento para la modernizacin del es-
tado colombiano.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, decreto 1500 de 13 julio
de 2012.
Presidencia de la Repblica Congreso de la Repblica. Ley 790 de
2002.

Administracion Publica - 2013

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Administracion Publica - 2013

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PRESIDENTA SALA GENERAL

ANA BOLVAR DE CONSUEGRA

También podría gustarte