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Centro de Estudios Constitucionales de Chile


Centro de Estudios de Derechos Humanos Universidad Central


Paralelos del tratamiento del Medio Ambiente en el Derecho
Internacional y en el ordenamiento jurdico chileno
Parallels of the Environment treatment in the International Law and in the Chilean
legal order
Andrea Lucas Garn




Resumen
El Artculo presenta determinados paralelos en la evolucin del Derecho
Internacional Ambiental y en las modalidades en que la cuestin ambiental fue
asumida por el Derecho Chileno, tratando de sistematizar algunas particularidades
del Derecho Internacional y sus correlatos en el Derecho Interno, lo que confirma
un verdadero enverdecimiento del Derecho que sigue evolucionando.

Palabras claves
Medio Ambiente Derecho Internacional Ambiental Particularidades - Derecho
Chileno

Abstract
The article introduces some parallels in the International Environmental Law
evolution and in the modalities that the environment issue was assumed by the
Chilean Law. The articles systematize some special features of the International
Law and the effects in the Municipal Law, which is a confirmation of a true
greening of the Law that continues in evolution.

Key words
Environment - International Environmental Law Special features - Chilean Law


Sumario
I. Consideraciones preliminares; II. Breve evolucin internacional; IV.
Particularidades del Derecho Internacional Ambiental y su correlato en el Derecho
Chileno; IV. Reflexiones finales; Referencias bibliogrficas.


I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El medio ambiente es uno de los fenmenos que ms recientemente ha sido
contemplado por el Derecho Internacional, registrando como primer gran evento la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano, que se llev a cabo
en Estocolmo en 1972. La influencia de esta rea en el Derecho Internacional

Artculo publicado en el libro Dogmtica y aplicacin de los Derechos Sociales. Doctrina y jurisprudencia
en Chile, Argentina y Per, Centro de Estudios Constitucionales de Chile (Universidad de Talca) y
Librotecnia. Chile, 2010, pp. 423-438.
2
General ha sido muy profunda. Y lo mismo ha sido la recepcin que esta rama del
Derecho Internacional ha tenido en los derechos nacionales.

Ambos procesos se han dado en forma simultnea en el Derecho
Internacional y en los ordenamientos jurdicos nacionales; el objetivo de este breve
trabajo es encontrar algunos paralelos en la evolucin del Derecho Internacional
Ambiental y en las modalidades en que la cuestin ambiental fue asumida por el
Derecho Chileno, tratando de sistematizar algunas particularidades del Derecho
Internacional Ambiental y como ellas tuvieron su correlato en el Derecho Nacional,
todo lo que nos da la pauta de un verdadero enverdecimiento del Derecho que
sigue evolucionando.


II. BREVE EVOLUCION INTERNACIONAL
El lento avance de la preocupacin internacional por el ambiente que
comenz en la dcada de los sesenta, tuvo su correlato en las normas y polticas
de varios Estados; la opinin pblica increment su preocupacin por el ambiente,
en especial ante algunos desastres ecolgicos que fueron decisivos para sta
evolucin.
1
As que, el gobierno de Suecia
2
en 1968 propuso ante Naciones Unidas
la conveniencia de citar a una conferencia internacional sobre el medio ambiente
humano, en orden a crear las bases para la consideracin de este tema por esta
organizacin internacional. La Asamblea General de Naciones Unidas tom la
propuesta y cit para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente
Humano, que se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, en 1972. Y en la cual los
Estados elaboraron la llamada Declaracin de Estocolmo donde por primera vez
se relacionaron los conceptos de medioambiente con desarrollo econmico
3
.

La Declaracin de Estocolmo expres que el el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas
en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida diga y gozar de
bienestar. Se advierte un nfasis inicial en la perspectiva de Derechos Humanos
para el medio ambiente que luego no se repiti de la misma manera en otras
declaraciones.
4


1
Para un racconto de los hitos previos que dieron lugar a esta rama del Derecho Internacional recomendamos
a KISS, Alexandre: International Environmental Law en Kluwer Law Online (Fecha de consulta:
02/11/2009) Disponible en http://www.kluwerlawonline.com pgs. 9-11.
2
SHELTON, Dinah: Stockholm Declaration (1972) and Rio Declaration (1992) en Max Planck
Encyclopedia of Public International Law. Max Planck Institute for Comparative Public Law and
International Law, Heidelberg and Oxford University Press. (Fecha de consulta: 04/10/2009). Disponible en
www.mpepil.com, pp. 1-11, p. 1.
3
Cfr. DRNAS DE CLEMENT, Zlata: Concepto y elementos jurdicos del desarrollo sostenible en Anuario
Argentino de Derecho Internacional (Vol. VIII, 1998) Argentina, 163-175, p. 167 y ss.
4
Alan Boyle opina que el derecho al medio ambiente encaja en todos las categoras. Primero, tomando como
base los derechos civiles y polticos, pueden ser usados por individuos o grupos o ONG para acceder a la
informacin, a recursos jurisdiccionales y a procesos polticos (piensen en partidos verdes que hay en varios
pases europeos). Una segunda opcin seria que los derechos ambientales se ubiquen en la categora de
derechos econmicos, sociales y que requiere prestaciones especficas por parte del estado. La tercera opcin
podra ser ubicarlos en derechos de tercera generacin porque justamente se basan en la cooperacin entre
estados. Environment and Human Rights en Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Max
3

Veinte aos luego de la Conferencia de Estocolmo, Naciones Unidas convoc
a un segundo encuentro internacional, que fue la Conferencia de Naciones Unidas
del Medio Ambiente y del Desarrollo de 1992. La Conferencia de Ro de Janeiro
tuvo como objetivo introducir el tema de los desafos ambientales de una manera
ms completa y abarcativa, con el foco en el balance entre proteccin ambiental y
desarrollo econmico, segn explica Dinah Shelton
5
. De alguna manera tambin se
procur en esta Conferencia negociar marcos de cooperacin en base a una idea
de gobernanza ambiental internacional. La atencin internacional en el tema
ambiental se considera que logr un peak histrico en este encuentro que no se
volvi a repetir en otros eventos internacionales hasta la fecha.

De dicha Conferencia eman la Declaracin de Ro sobre Ambiente y
Desarrollo, donde claramente se dej de lado el acento en los Derechos Humanos
y el ambiente, lo que demuestra el debate e incertidumbres continuos sobre el
lugar adecuado que debe ocupar el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos dentro del contexto del Derecho Internacional Ambiental.

El tercer suceso importante en el Derecho Internacional Ambiental lo
constituye la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, en el
ao 2002, donde se incorporaron conceptos como el de integracin del mercado y
medio ambiente en la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible; se destac que el multilateralismo resulta el futuro para consolidar la
cooperacin ambiental. Claramente se abandon la perspectiva de Derechos
Humanos al tratarse el medio ambiente.

Cada una de las tres Conferencias concluy con la participacin de los
Estados adoptando textos finales, hemos mencionado slo las Declaraciones, pero
tambin se adoptaron tratados, planes de acciones y programas
6
. Estos foros
internacionales y en especial las Declaraciones mencionadas (que no fueron
adoptadas como textos obligatorios pero que han permitido crear el consenso
global sobre las bases del cuidado ambiental) han servido para consolidar que la
cooperacin
7
entre los Estados es un herramienta fundamental para esta rama del
Derecho Internacional y han sido la base (directa e indirecta) del desarrollo de
polticas y de normas nacionales e internacionales, de numerosos acuerdos
globales y regionales sobre medio ambiente
8
.

Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Heidelberg and Oxford University Press.
(Fecha de consulta: 04/10/2009). Disponible en www.mpepil.com, pp. 1-11, p. 1.
5
SHELTON, Dinah: Agenda 21 en Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Max Planck
Institute for Comparative Public Law and International Law, Heidelberg and Oxford University Press. (Fecha
de consulta: 04/10/2009). Disponible en www.mpepil.com, pp. 1-6, p. 1.
6
En Estocolmo se cre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA.
7
El incremento de la cooperacin general luego de la Segunda Guerra Mundial se ha fortalecido en asuntos
medioambientales ms que en otras reas de las relaciones internacionales y la presin por mayor cooperacin
va en aumento. Esto tambin ocurre porque justamente el principio de cooperacin es uno de los fundamentos
del Derecho Internacional Medioambiental.
8
SHELTON, Dinah, ob. Cit. p. 8. La autora tambien seala que en las decadas siguientes luego de las
Conferencias de Estocolmo y Rio incroporo la preocupacin sobre el ambiente competitivamente en la agenda
internacional de la globalizacin econmica, enfatizada por el libre comercio, y el desarrollo critico de los
4

A continuacin trataremos de sistematizar algunas particularidades del
Derecho Internacional Ambiental y como ellas tuvieron su correlato en los
Derechos Nacionales, particularmente en el Chileno.


IV. PARTICULARIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL Y
SU CORRELATO EN EL DERECHO INTERNO
La evolucin del Derecho Internacional desde una perspectiva ambiental se
construy sobre la base de temas considerados internos de los Estados hasta la
mitad del Siglo XX cuando estos pasaron a ser temticas internacionales.

El crecimiento econmico que sigui en la mayora de los pases de Amrica
Latina a partir de la Segunda Guerra Mundial, estuvo basado en un modelo que
promova el uso intenso de los recursos naturales y de la energa, tanto como de la
mano de obra, todo lo que se consideraba abundante en este lado del continente
y por lo tanto, la base de la generacin de ventajas comparativas.
9
Eso determin
entre 1950 y 1980 altas tasas de crecimiento econmico, que descendieron
dramticamente en 1981 y 1990, que tuvieron un modesto repunte en la dcada
del 90. Sin embargo, esto no permiti salir del grupo de los llamados pases en
desarrollo, lo que ocurri en otras partes del mundo.

El ltimo medio siglo fue un perodo de cambios acelerados para el medio
ambiente en trminos de desarrollo sostenible, que est determinando un
paulatino deterioro del importante patrimonio ambiental de los pases, dado que
no hubo planificacin en el uso de los recursos naturales y de tecnologas y
polticas apropiadas que garantizaran la preservacin de los ecosistemas.

La movilizacin internacional sobre la preservacin ambiental determin que
los tratados medioambientales se multiplicaran desde el inicio de la dcada del
setenta. La temtica medioambiental ha permitido la creacin del Derecho
Internacional Ambiental que contiene principios particulares como el precautorio, el
de herencia comn, el contaminador paga, la obligacin de proveer la
transferencia de tecnologa, el de cooperacin entre los Estados, el de equidad
intergeneracional y el de responsabilidades comunes pero diferencias.

Es ms, es posible afirmar que muchos de los tratados medioambientales
internacionales se han concluido para limitar los poderes soberanos de los Estados
en el manejo y la explotacin de sus recursos naturales. La concepcin tradicional
expresaba que el manejo del medioambiente era una cuestin sujeta a la
competencia exclusiva de los Estados salvo que afectara los intereses de otro

paises pobres. Como un ejemplo visible, Naciones Unidas convino una conferencia para marcar el aniversario
de Rio de Janeiro pero fallo al no mencionar el ambiente en su llamado. En cambio, se llam la Cumbre
Mundial del Desarrollo Sostenible.
9
LUCAS GARN, Andrea: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin: su recepcin en
la Constitucin Chilena reformada en Revista de Derecho Pblico (2007), Departamento de Derecho
Pblico, Facultad de Derecho Universidad de Chile, pp. 233-246, p. 235.
5
Estado.
10
En las ltimas dcadas, los Estados se han visto compelidos
internacionalmente a ocuparse del ambiente y prevenir los daos que puedan
tener consecuencias fuera de sus fronteras, y adems, han surgido obligaciones de
informar, de consultar y de cooperar en asuntos ambientales. La cooperacin
entonces fue el instrumento que comenzaron a utilizar los Estados para afrontar
problemticas globales que afectaban a cada uno en los lmites de su territorio.

Una importante aproximacin que tuvo el Derecho Internacional Ambiental
fue la recepcin de la temtica en las reformas constitucionales llevadas a cabo en
el caso de Amrica Latina, desde la dcada de los setenta en adelante. De este
modo, se inicia un perodo que Braes
11
denomin el constitucionalismo ambiental
latinoamericano con la caracterstica general que se produjo el enverdecimiento
de las Constituciones Latinoamericanas que comenzaron a hacerse cargo de las
demandas de la sociedad latinoamericana. As comenzaron a incluir disposiciones
que se referan a la incipiente inquietud por la proteccin del ambiente.

La Constitucin Chilena de 1980 se inscribe en los textos que reconocen a la
tutela del Medio Ambiente como un derecho fundamental de la persona humana,
garantizando su ejercicio.
12
El Texto es bastante sinttico comparado con otras
Constituciones pero resulta concluyente en ubicarse dentro de las constituciones
verdes. El alistamiento del derecho vivir en un ambiente sano en el catlogo de
derechos fundamentales chileno es un evento valioso porque le otorga rango
constitucional a la defensa del ambiente, al mismo tiempo que asegura la tutela
constitucional para la proteccin de los intereses ambientales, que a partir de una
interpretacin sistemtica ha permitido ir adaptando el texto constitucional a las
posteriores evoluciones del Derecho Internacional Ambiental y sus repercusiones
en el Derecho interno.

Una particularidad que se advierte en el mbito internacional es el creciente
nmero de tratados internacionales en esta rea que ha determinado que los
objetos sometidos a estos acuerdos se vayan extendiendo. En sus inicios, el
Derecho Internacional Ambiental se presentaba como un derecho sectorial,

10
Esta concepcin est expresada en el Principio 21 de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de 1972 que reza De conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin (o responsabilidad) de asegurar
que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de
otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
11
Tres dcadas de evolucin del derecho ambiental y su aplicacin en Amrica Latina en Primeras
Jornadas Nacionales de Derecho Ambiental. (2003) LOM Ediciones, Chile, pp. 94 a 165, p. 104.
12
La Constitucin de 1980 asegura a todas las personas en el Artculo 19 Numeral 8 el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Adems, contiene otras dos normas
que se relacionan con la problemtica ambiental: 1) El derecho de propiedad que estar limitado por la
funcin social de la propiedad (comprende cuanto exijan los intereses del pas, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental); y c) el que sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio del derecho consagrado por el art. 19, 8, en tanto sea afectado
por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada, puede, en conformidad con el
art. 20, introducir el recurso de proteccin.
6
conformado por instrumentos internacionales que estaban destinados a regular la
preservacin y la conservacin de recursos naturales concretos. An cuando esta
tendencia no ha desaparecido totalmente, es posible observar una serie de nuevos
tratados que han sido concebidos con una visin de carcter integral, como por
ejemplo, el Convenio de Biodiversidad Biolgica.

La tendencia de un Derecho Internacional Medioambiental sectorial
tambin fue captada por el derecho interno, que determin, en el caso chileno, la
sancin de leyes sectoriales desde la dcada del setenta, al principio con una
nocin desde el derecho de propiedad de los recursos naturales, luego desde una
aproximacin desde la salud pblica para avanzar a un concepto mas integrador
del medio ambiente. As se llega al ao 1994 en que se sanciona la Ley de Bases
Generales del Medioambiente N 19.300, an vigente con varias reformas
parciales y que marca un hito para Chile porque justamente recoge esta visin
integral del medio ambiente.

Respecto a los principios del Derecho Internacional Ambiental mencionados,
ellos fueron incluidos por los derechos internos, en algunos casos a nivel
constitucional y otras veces en las leyes verdes, en el caso de Chile la Ley de
Bases del Medioambiente rene de alguna manera algunos de estos principios en
forma de conceptos y definiciones
13
.

Volviendo al mbito internacional, un interesante incentivo propagado en los
acuerdos consiste en ayuda financiera y asistencia cientfica y tecnolgica. El
Fondo Global para el Ambiente (GEF en sus siglas en ingls) establecido en 1991,
se ha convertido en la institucin financiera principal de asistencia para los pases
en vas de desarrollo en reas de conservacin del medioambiente global. Estos
fondos han recibido crticas.
14
.

Tambin se observa que la Ley de Bases ha creado un fondo de proteccin
ambiental, cuyo objeto es financiar total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente (Art. 66), dicho Fondo
est a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
15
.

En esta rama del Derecho Internacional se presentan nuevas modalidades
de cooperacin institucional entre los Estados, para asegurar la proteccin del
desarrollo sustentable. En esta lnea, podemos observar la implementacin de

13
Se puede mencionar al Art. 2 g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo
de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras; etc.
14
Las principales crticas que se le hacen a estos fondos es que estn enfocados a reas limitadas como la
proteccin climtica global, la diversidad biolgica, aguas internacionales, la capa de ozono, tierras
degradadas y contaminacin orgnica persistente; todas temticas de especial inters para los pases
desarrollados Asimismo, se critica que los pases desarrollados no cumplen con la remisin de esos fondos a
los que se comprometieron de parte de su PBI, algo as como el 0,8%.
15
Del Fondo de Proteccin Ambiental Artculo 66. La Comisin Nacional del Medio Ambiente tendr a su
cargo la administracin de un Fondo de Proteccin Ambiental, cuyo objeto ser financiar total o parcialmente
proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. Artculo 67 y 68 siguen explicando el Fondo.
7
sistemas de supervisin regulares, usualmente con instituciones permanentes
como secretarias. Su tarea usualmente se enfoca en elaborar un detallado
conjunto de normas, estndares y procedimientos, estableciendo un sistema de
encuentros regulares (o conferencias) que revisan las actuaciones de los Estados y
que modifican las regulaciones (a propuesta de las secretarias), creando los
mecanismos para la recoleccin de datos y evaluaciones cientficas. De este modo,
las secretaras permanentes ejercen variadas funciones de naturaleza ejecutiva y
las conferencias, funciones ms legislativas, como una suerte de distribucin de
funciones que se acerca al Principio de Divisin de Poderes tan caro al Derecho
Constitucional. El rol de las instituciones creadas por los Estados en estos acuerdos
vara apreciablemente.
16
Estos tratados marcos son bastante comunes en esta rea
del Derecho Internacional y la caracterstica general es que son establecidos por
decisin de las partes contratantes delegando cuestiones relevantes a acuerdos
posteriores,
17
de modo que los tratados continan evolucionando y
comprometiendo a los Estados partes.

En el caso de Chile, la temtica ambiental cuenta con institucionalidad
propia que tiene en cabeza de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
desde 1990,
18
el manejo integral del ambiente. Dicha institucionalidad fue
reforzada con el ascenso a la categora de Ministro del Medio Ambiente del Director
de CONAMA, dispuesto en marzo del 2007 por la Ley N 20.173, que crea el cargo
de Presidente de la CONAMA y le confiere el rango de Ministro de Estado.
Actualmente se encuentra en trmite un proyecto de reforma de la
institucionalidad ambiental que crea el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental.

Uno de los temas que est en desarrollo en el escenario internacional son
las relaciones entre comercio y ambiente, dos movimientos internacionales que de
la mano del libre comercio el primero, y de la conservacin ambiental el segundo,
se intersectan.
19
Los objetivos de liberalizacin del Derecho Comercial
Internacional parece que van en direccin diferente a los objetivos regulatorios del
Derecho Internacional Ambiental.
20
Aqu debe hacerse presente la postura que ha
seguido Chile al momento de negociar y suscribir tratados comerciales bilaterales
al incorporar temas ambientales como una forma de prevenir decisiones
unilaterales y aclarar las relaciones con sus socios comerciales; lo que hizo en los

16
En palabras de REY CARO, Ernesto Las estructuras institucionales se han afianzado y multiplicado,
(1998): Derecho Internacional Ambiental. Nuevas tendencias. (Crdoba, Marcos Lerner Editora), p. 81.
17
Cfr. MATZ-LCK, Nele: Framework Agreements en Max Planck Encyclopedia of Public International
Law. Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Heidelberg and Oxford
University Press. (Fecha de consulta: 12/10/2009). Disponible en www.mpepil.com, pp. 1-4, p. 1.
18
Decreto Supremo DS /00240/BN/1990 estableci a la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), siendo ratificada por la Ley de Bases Nro. 19.300 (1994).
19
Para un abordaje general de los conflictos se recomienda WEINSTEIN, Michael M.; CHARNOVITZ,
Steve: The greening of the WTO en 80 Foreign Affairs (2001), pp. 147-156.
20
HUDEC, Robert E.: The Relationship of International Environmental Law to International Economic
Law en International, Regional and National Environmental Law (The Hague 2000), pp. 133-168, p. 134 y
ss.
8
acuerdos con Canad y prosigui con Mxico, Unin Europea, Centro Amrica,
Corea, Estados Unidos de Norteamrica, entre otros.
21


Otro punto destacable en la esfera internacional es que se observa una
propensin a incluir medidas comerciales en estos acuerdos porque pueden ser
ms efectivas para asegurar los objetivos ambientales. La motivacin econmica
de las restricciones comerciales podra verse reforzada en la medida de que los
beneficios de cumplir con el cuidado ambiental superan a los beneficios de
incumplimiento. Es posible encontrar varias categoras de incentivos econmicos
dentro de los acuerdos ambientales,
22
pueden ir desde prohibiciones al comercio
de productos estndares hasta notificacin sobre procedimientos de etiquetado.
23


Estos incentivos tambin se han incluido en la Ley de Bases, en relacin de
la creacin de reas silvestres protegidas privadas, con beneficios sobre impuestos
y contribuciones (Art. 35).
24


Frecuentemente se ha enfatizado que los tratados internacionales
medioambientales deben incrementar la transparencia respecto al cumplimiento de
las obligaciones de los Estados partes. El mecanismo ms extendido es el de
reportes elaborados por los Estados sobre requerimientos regulares; los
dispositivos excepcionales siguen siendo el monitoreo por parte de las instituciones
creadas por los acuerdos, las inspecciones o sistemas de control.

En el mbito interno se ha subrayado la necesidad de profundizar las
informaciones de los proyectos privados y pblicos y sus implicancias ambientales,
en base al derecho de acceso a la informacin publica, un tema que est

21
Cfr. LUCAS GARN, Andrea: Chile y el medio ambiente: notas en los mbitos internos e internacional
en Revista del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile (Ao XXXVIII Julio
Septiembre 2005 N 150), pp. 75-88, p. 84.
22
WOLFRUM, Rdiger: Means of ensuring compliance with and enforcement of International
Environmental Law en Recueil des cours (Tome 272 of the collection 1998), Academie de Droit
International de La Haye, Martinus Nijhoff Publishers, pp. 154, p. 146 y ss.
23 Los ejemplos ms citados de acuerdos con clusulas comerciales son la Convencin sobre el Comercio de
Especies Prohibidas en Extincin (CITES 1973), el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono (1987); la Convencin de Basilea sobre el comercio de residuos peligrosos y su disposicin
(1989). An cuando estos acuerdos implican restricciones, han contado con alta adhesin en los Estados.
24
Artculo 35. Con el mismo propsito sealado en el artculo precedente, el Estado fomentar e incentivar
la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarn afectas a igual tratamiento
tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado. La supervisin de estas reas silvestres corresponder al organismo administrador del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. La afectacin de estas reas ser voluntaria y se
perfeccionar mediante resolucin dictada por el organismo sealado en el inciso anterior, que acoge la
respectiva solicitud de su propietario, quien deber reducir la resolucin a escritura pblica e inscribirla, para
efectos de publicidad, en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Bienes Races
competente. La desafectacin se producir por vencimiento del plazo, por resolucin de dicho organismo
fundada en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el reglamento, o a peticin anticipada del
propietario. En los dos ltimos casos podr aplicar una multa, a beneficio fiscal, que no exceder del monto
acumulado y actualizado de impuestos y contribuciones de los que el inmueble estuvo exento en virtud de su
afectacin en el perodo correspondiente. El reglamento establecer los requisitos, plazos y limitaciones de
aplicacin general que se debern cumplir para gozar de las franquicias, ejercer los derechos y dar
cumplimiento a las obligaciones y cargas a que se refiere el inciso primero.
9
generando algunos cambios en el sector pblico pero que respecto al tema
ambiental se convierte en condicin indispensable para la concrecin del derecho a
gozar al ambiente sano.

Esto se relaciona con otra caracterstica interesante del Derecho
Internacional Ambiental que prioriza la movilizacin de la opinin pblica, ms que
otras reas del Derecho Internacional. El nfasis en la inclusin de la industria o
del grupo afectado particularmente por el acuerdo internacional medioambiental
resulta una forma de asegurar su cumplimiento a nivel interno e internacional.
Adems, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) han jugado un rol
relevante en involucrar a la sociedad en la agenda medioambiental pblica en un
creciente nmero de Estados; en hacer notoria la naturaleza y la seriedad de los
problemas ambientales y en actuar como conducto para la diseminacin de las
investigaciones cientficas y tambin en organizar las presiones sobre los Estados,
corporaciones y organizaciones internacionales.

La capacidad de mejorar el dilogo pblico debe ser un objetivo de
cualquier poltica ambiental estatal. Es por ello que la participacin de la sociedad
civil est incluida en la Ley de Bases mencionada
25
y presupone el acceso a la
informacin medioambiental. Sera aconsejable contar con una ley especfica sobre
acceso a la informacin pblica ambiental que brinde mayores garantas que la Ley
de Probidad inserta en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la
Administracin del Estado
26
. La especificidad de la temtica junto con lo
conveniente de reforzar el dilogo con la sociedad civil podra ayudar a tener una
norma propia.


V. REFLEXIONES FINALES
Algunas de las caractersticas expuestas del Derecho Internacional
Ambiental nos permiten demostrar el gran dinamismo que esta rama del Derecho
Internacional ha alcanzado en las ltimas dcadas. An con lo novedoso que esta
rea resulta, ya algunos autores incluso proponen para el futuro un nuevo Derecho
Internacional Ambiental que penetre la defensa de los asuntos internos, atento a
que el modo en que los Estados tratan el medio ambiente ya no es un asunto
domstico interno exclusivo.
27
Es un asunto internacional.

Pusimos de manifiesto algunas caractersticas del Derecho Internacional
Ambiental y su correlato en el Derecho Nacional, en este caso ejemplificndolo con
Chile. La fuerte interrelacin entre el mbito interno e internacional en la temtica

25
En los Artculos 26 a 31 la Ley de Bases del Medioambiente se ocupa de la participacin de la Comunidad
en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
26
La Ley N 19.653 sobre Probidad Administrativa que abarca a los rganos de la Administracin del
Estado, es modificatoria de la Ley N 18.575 (Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado) e incorpora expresamente disposiciones que reconocen la publicidad de los actos
administrativos de los rganos de la Administracin.
27
Cfr. Nicolai Nyland en su paper What is the new international environmental law?, presentado en la
Conference on The New International Law. Institute of Public and International Law University of Oslo.
Oslo, 15 18 March 2007.
10
ambiental es mucha y por eso tambin la influencia de otras ramas del Derecho
Internacional como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos tambin
estn en la misma frecuencia.
28


Visiones integradores son las necesarias para que los Estados puedan
cumplir con sus compromisos internacionales y sigan incorporando al ambiente en
sus polticas nacionales, dado que el tema cruza transversalmente todo el Derecho.

Nuestras sociedades requieren sustentabilidad. El uso de los recursos
naturales demanda una mirada de mediano y largo plazo, que tenga presente la
cuestin demogrfica y que ponga el nfasis de la solidaridad intergeneracional y
la sobrevivencia de la sociedad. El enverdecimiento del Derecho es un verdadero
work in progress.


REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REY CARO, Ernesto (1998): Derecho Internacional Ambiental. Nuevas tendencias.
(Crdoba, Marcos Lerner Editora), pp. 291.

Referencias de artculos de Revista
BOYLE, Alan: Environment and Human Rights en Max Planck Encyclopedia of
Public International Law. Max Planck Institute for Comparative Public Law and
International Law, Heidelberg and Oxford University Press. (Fecha de consulta:
04/10/2009). Disponible en www.mpepil.com, pp. 1-11.

BRAES, Ral: Tres dcadas de evolucin del derecho ambiental y su aplicacin
en Amrica Latina en Primeras Jornadas Nacionales de Derecho Ambiental. (2003)
LOM Ediciones, Chile, pp. 94 a 165.

DRNAS DE CLEMENT, Zlata: Concepto y elementos jurdicos del desarrollo
sostenible en Anuario Argentino de Derecho Internacional (Vol. VIII, 1998)
Argentina, 163-175.

HUDEC, Robert E.: The Relationship of International Environmental Law to
International Economic Law en International, Regional and National
Environmental Law (2000), The Hague, pp. 133-168.

KISS, Alexandre: International Environmental Law en Kluwer Law Online (Fecha
de consulta: 02/11/2009) Disponible en http://www.kluwerlawonline.com

LUCAS GARN, Andrea: Chile y el medio ambiente: notas en los mbitos internos
e internacional en Revista del Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile (Ao XXXVIII Julio Septiembre 2005 N 150), pp. 75-88.


28
Del desarrollo presentado surge claramente que Chile ha tenido desde 1990 una regulacin sistemtica e
instituciones que han ido asumiendo el fenmeno medioambiental.
11
LUCAS GARN, Andrea: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin: su recepcin en la Constitucin Chilena reformada en Revista de
Derecho Pblico (2007), Departamento de Derecho Pblico, Facultad de Derecho
Universidad de Chile, pp. 233-246.

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