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POLTICAS EDUCATIVAS Y EVALUACIN

EN LA ERA NEOLIBERAL




RAFAEL DAZ BORBN
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas



Resumen: Al contrario del sentido comn creado por las polticas educativas, los
instrumentos empleados por la estrategia de la evaluacin para actuar desde
dentro de los componentes del Sistema Escolar provocando radicales cambios,
van ms all de una simple operacin didctica.
La evaluacin, bajo la era neoliberal, ha sido convertida, de un lado, en estrategia
principal de las polticas pblicas en la Educacin. De otro lado, ha sido colmada
de un conjunto de poderosos efectos en el proceso de cambiar el mundo de la
esfera pblica dirigida por el Estado en materia de los negocios privados.
Mientras tanto, su accin de evaluar desestabiliza, intimida, castiga, excluye o
asla en cuanto viene siendo cada vez menos la Educacin Pblica.
Sin embargo, el entendimiento de la evaluacin como valor e instrumento de la
ideologa del mercado enfrenta una visin distinta desde la Pedagoga. Esta
consiste no solo en una crtica desmitificadora sino en una contra-propuesta
diferente de verdadero mejoramiento de las instituciones educativas, la enseanza
y el aprendizaje, la praxis profesional del educador, la formacin y el
fortalecimiento de la Educacin Pblica, teniendo en cuenta la dignidad humana,
la soberana, la democracia y justicia social. Mostrando sus tendencias y, por
dems, sus dimensiones econmicas, polticas, jurdicas, administrativas y
pedaggicas que yacen detrs, esto ayuda positivamente a construr otro
entendimiento, a crear contra-discursos crticos. Pero, sobre todo, a comprender
la accin educativa como un ingrediente del compromiso poltico y social por
derrotar la falta de oportunidades para todos, la exclusin y la injusticia pero
trabajando conjuntamente con los crecientes movimientos sociales de resistencia
creadora y transformadora. Precisamente, por un diferente camino en el cual
ahora, infortunadamente, la evaluacin est actuando a favor de la demolicin de
la Educacin Pblica.

Palabras claves: Polticas educativas, evaluacin, estrategia, cambio, esfera
pblica, negocios privados, exclusin, castigo, aislamiento, tendencies,
dimensiones, contra-discurso, accin educativa, compromiso poltico y social,
2
resistencia creadora y transformadora, oportunidades para todos, movimientos
sociales.

Abstract: Against a common sense built by educational politics, instruments
employed by evaluation strategy to act from inside school system components
provoking radical changes, go beyond to a mere didactical operation. Evaluation,
under neoliberal era, from the one side, has been turned into main strategy of
public politics in Education. And from the other side, has been filled with a bunch
of powerful effects in the way to shift public sphere running by walfare state into a
matter of private business. Meanwhile its evaluation action desestabilizes,
frightens, punishes, brings exclusion and isoletes over the last remains in coming
down Public Education.
Non the less, evaluation as a value and instrument of market ideology faces a
opposite vision from Pedagogy. This consists not an only desmytical criticism but
a well different counter-proposal for real improvement of school, teaching and
learning, educative professional praxis, upbringing and stenghtening of Public
Education, taking account human dignity, sovereignty, democracy and social
justice. Bringing out its tendencies and furthermore its economic, political, legal
management and pedagogical dimensions lie behind. This encourages positively
to build an other understanding, to create critical counter-discourses, to expand
critical concience and to understand educative action as a necessary ingredient of
political and social commitment. As a part of collective movements to pull down
lack of opportunities, exclusion and injustice, but working together. Just, in a
different way, now infortunally evaluation is acting in favor of demolition of Public
Education.

Key Words: Educative politics, evaluation, strategy, change, public sphere,
private business, exclusion, punishment, isolation, tendencies, dimensions,
counter-discourse, educative action, political and social commitment, creative and
transformative resistence, opportunities for all, social movements.



Introduccin

Bajo variadas expresiones, la Evaluacin ha estado presente no solo en los
procesos institucionales y, especficamente, de enseanza-aprendizaje; tambin
en la valoracin de los actos humanos en la vida cotidiana, a pesar de una insular
elusiva retrica por disolverla con supuestos negativos en la Pedagoga y la tica.
El auge del lenguaje de las polticas educativas, la propulsan con rotundos efectos
para la Educacin Pblica, anteponiendo la erradicacin de deficiencias
endmicas en el Sistema Escolar aunque, realmente, no pareciera ser se su
propsito directo. Si, ms bien, convivir con ellas exacerbndolas hacia un final
celosamente encubierto, para el cual, a la Evaluacin, se le designa esgrimir su
brazo demoledor.
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Dentro del conjunto de las polticas pblicas trmino venido con la
resemantizacin pretendida de los lenguajes de las ciencias humanas manifiestos
en el discurso oficial-massmeditico, las polticas educativas van a encodificar el
conjunto de decisiones econmicas y polticas, transnacionales y nacionales, de
los poderes en control del Estado, dirigidas al Sistema Educativo, no ya como
derecho de equidad individual y social, si no como servicio pblico en el
escenario competitivo del mercado en funcin de basamento fundante de la
organizacin social. Contenidas en los Planes de Desarrollo, en captulo
correspondiente, una primera seccin, urge los cambios para superar las
deficiencias y, luego, un inventario tcnico, orientado en el sentido buscado ms
adelante, presenta las soluciones y recursos necesitados para resolver las
insuficiencias denunciadas. Inventario, soluciones y financiacin a repetirse
cuando llegue el siguiente cuatrenio presidencial. Metodologa con la cual se
confeccionan, gobierno tras gobierno, los Planes de Desarrollo, este respectivo
captulo se repite desde los aos de 1.950, iniciacin erudita de las concepciones
de la planeacin para el desarrollo. Sistemticamente, desde ah, la Educacin se
torna, en el planeamiento gubernamental, un subsector en situacin de ayuda
intelectual avanzada permanente y socorrido de la financiacin internacional para
conquistar sus metas.
Por el tipo de estructuracin del Estado, las polticas educativas, para hacerse
efectivas es decir, para alcanzar su poder coercitivo encarnan en normas
jurdicas, segn el Estado burocrtico moderno, con carcter de fundamento y
eslabones primeros, a partir de los cuales se suceden otras y otras de variada
emisin jerrquica, como acontece con la Evaluacin para cambiar e imponer
criterios, procedimientos, metas y resultados. No solo, por dems, en el sector de
la Educacin sino en otros de lo pblico como salud, energtico, elctrico,
administracin de justicia, administracin postal, aduanas, ocio, tiempo libre y
deporte, vivienda, aguas, medio ambiente, aseo y servicios sanitarios, etc. A raz
de la Constitucin Poltica de 1.991, producto de la reforma emprendida por una
Asamblea Nacional Constituyente, promovida por la administracin neoliberal de
Csar Gaviria Trujillo, (1.990-1.994) . Seguidamente a la promulgacin de esta
norma de normas (Artculo 4), se emiten leyes marco y decretos reglamentarios
con base en los Artculos asignados a la Educacin en la Constitucin. Se
posiciona estratgicamente a la Evaluacin en ellos, en medio de cambios
involucrantes de financiacin, planteles educativos, educadores, estudiantes,
comunidades de padres de familia, nominados por una bien deliberada
resemantizacin del lenguaje en la Pedagoga.
Los significados de la ideologa del mercado, macro-sentido y valor determinantes
de un discurso resignificativo desplazando los significados caractersticos de lo
pedaggico, va a tomar posesin de categoras, trminos, expresiones,
denominaciones en el sentido comn, pero con otras concepciones y fines: El
plantel educativo contina llamndose Colegio o Unidad Educativa, pero ya con el
significado de empresa educativa por rehacerse; la Educacin sigue manteniendo
este nombre mas, ahora, deviene servicio cotizado en el mercado para usufructo
de su rentabilidad (apropiacin privada); la formacin del ser humano cambia por
la administracin eficiente del servicio educativo habilitador de recurso productivo
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y apto para el consumo; el conocimiento cientfico, artstico y filosfico, en la
promovida sociedad del conocimiento donde tambin se marcan jerarquas,
trnase mercanca exigida del esteticismo y prestigio de la publicidad abierta a la
demanda y participacin competitiva de operadores nacionales y multinacionales;
el educador, subsumido a la condicin de recurso y mecanismo, dispensador y
mediador para la venta eficiente del servicio; el estudiante por artilugio del
marketing muta de ser humano a cliente y consumidor; se consiente porque paga
y su dinero mantiene la permanencia de la empresa educativa proveyendo
enriquecimiento al operador y, desde el dficit fiscal, ahorro para el pago de
intereses de deuda pblica. Los padres de familia, reificados a socios y clientes,
prosecutivamente mentalizan la autonoma otorgada para escoger plantel acorde a
su capacidad econmica, con lo cual tambin optan por un tipo de competencias,
estndares, acondicionamiento a un status social: Estrato 1, 2, 3, 4, 5, 6 y
dems, reemplazo de la categora histrica de clases o sectores sociales.
La Evaluacin juega aqu, con su concepcin, instrumentos y fines, desde su
visin de poltica al servicio de una transmutacin radical de la organizacin del
Estado y de la sociedad, su funcin estratgica al interior de uno de los sectores
decisivos para alcanzar dichos cambios, el Sistema Educativo.


Las Normas en Evaluacin

Las polticas educativas consignadas y emanadas de los Planeas de Desarrollo,
reglamentndose en leyes, decretos, normativas, rdenes unipersonales y
masivas, relaciones institucionales, como activos de gestin, cambios,
modificaciones, incorporaciones o substracciones, segn la ubicacin dentro de
las estructuras jerrquicas del Estado y, en l, atravesando el Sistema Escolar,
llegan hasta el lugar mismo del acto educativo y quienes lo generan como
protagonistas activos de toda la accin educativa. Estn, por consiguiente,
encarnadas en la Constitucin Poltica de1.991, la Ley 115, General de Educacin,
de 1.994, la Ley 30 de Educacin Superior de 1.992. Sistema marco de
fundamentacin jurdica, de all derivan nuevas leyes y decretos encauzados a
transmutacin del Sistema Escolar y en su articulado reposan los mandatos
concernientes con la activacin estratgica de la Evaluacin.
La Constitucin Poltica de 1.991, a diferencia de la anterior de 1.886, donde solo
su Artculo 41 estaba consagrado a la Educacin (1), concede, entre 25 o 28
Artculos a la Educacin, principalmente, la Pblica. Posiblemente no se hubiera
promulgado antes una Constitucin Poltica en Colombia tan ferviente de la
Educacin. Mas en este cdice de Artculos dedicados a definir, orientar,
reglamentar y expandir, vigilar y controlar el reconocimiento y ejercicio del derecho
a la Educacin, as mismo, en l yace una dual lectura, segn sea la mediacin
ideolgica del poder decisorio en ejercicio: Si desde el Estado Social de Derecho
o desde el Estado Neoliberal; si desde una responsabilidad indelegable de una
formacin para todos (lo pblico) o desde la concepcin y administracin del
mercado (restringida) nucleada en el individualismo y restringida a un estrato,
sector o clase social. El Artculo 67 de la Constitucin Poltica, al estatur la
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Educacin un derecho de la persona y un servicio pblico, dependiendo de cul
concepcin en ejercicio del poder poltico administre, as mismo le otorga uno u
otro tratamiento a travs de las polticas pblicas. Para la visin emancipatoria de
justicia social significa un bien pblico de necesidad vital y cultural, irremplazable e
inaplazable para todo individuo por el hecho de ser en el mundo. Luego, su
derecho de participacin y tratamiento equitativos, comporta obligacin del Estado
atender la formacin de cada uno de sus ciudadanos en condiciones equitativas y
adecuadas, sin interposicin de discriminacin alguna, como la de la posicin
econmica. La visin neoliberal o neo-institucional la entiende un item mercantil,
sin amarre o norma restrictiva diferente a la desplegada por la competencia.
Suprimiendo o debilitando la participacin del Estado, le compete ambientar y
garantizar el libre movimiento mediante slidos y giles aparatos de estmulo y
proteccin de capital. Vinculante con esta concepcin aparece el derecho de la
persona. Si se posee el derecho a educarse, segn el fuero de autonoma
concedida, compete al individuo, al saberse asediado por la necesidad
insustituble de su humanizacin personal, acudir a negociarlo al mercado
educativo, teniendo en cuenta el monto de su fortuna personal y/o familiar.
El mismo Artculo 67 con facilidad ofrece esta doble lectura interpretativa. Su
pargrafo tercero seala al Estado, la sociedad y la familia responsables de la
educacin. La perspectiva emancipatoria las vincula a la Educacin de cualquier
persona en distintos grados de compromiso: Al Estado corresponde una respuesta
integral por impartir equitativa, justa, sin discriminacin alguna, una Educacin
consistentemente formal para todos, de la mejor provisin, no condicionada a
estratos, en planteles pblicos a cargo, suficientemente dotados y
presupuestalmente consolidados y, por ningn motivo, como lo concibe Emile
Durkheim, puede el Estado entregar por entero esta responsabilidad a agente
distinto, sin poner en serio peligro los progresos alcanzados por la justicia
econmica, social y educativa (2). La sociedad, escenario y contexto de
convivencia, aporta a la humanizacin del individuo por muy variadas maneras e
influencias. El actuar en el mundo de los filsofos implica recibir y ejercer
influencias, formales o informales. Las tecnologas de la informacin, seduccin y
entretenimiento, el hechizo de las vastas plataformas de hipermercados (las
nuevas catedrales donde se oficia el culto al consumo), el Show Business de la
moda, la msica de artificio mediatico, el entretenimiento light erotizado, por
ejemplo, funden mentalidades, sentimientos, comportamientos, supuestas y
frgiles visiones de mundo. Venidos con los productos del tmelo y deschelo,
ingresados placenteramente a casa y lucidos en el cuerpo, en la jeringonza
consumista, en el lenguaje de los intercambios cotidianos, producen mutaciones y
reciclamientos en el individuo y en los grupos (los estudiantes, los amigos, las
relaciones afectivas, sexuales, familiares, etc.) por influencias, conscientes o
inconscientes. Si no, cmo entender todo ese impacto de la publicidad con sus
sofisticadas arquitecturas e iconografas subliminales como instrumento de
encauzamiento comportamental. La familia, desde siempre, ha brindado cuidado,
educacin y afecto, sin los cuales no se pudiera sobrevivir. Los padres han
mantenido una disposicin colaborativa con la institucin educativa, por obvias
razones, as existan quejas de insuficiente participacin en la formacin impartida.
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La visin neoliberal de este pargrafo tercero del Artculo 67 posee su peculiar
enfoque acerca del rol de cada una de estas instituciones. El Estado, desprovisto
de su funcin educadora, est para proteger la libre competencia del mercado
educativo, fijar polticas pblicas de incentivos al school business rendicin de
cuentas, informacin al cliente para la libre escogencia, oportunidad y financiacin
a la iniciativa privada, proteccin jurdica y militar al desplazamiento del capital. La
resemantizada Sociedad Civil, en el pasado denominada as por Hegel, ahora
identifica a los operadores del mercado, nacionales y transnacionales:
Empresas, bancos, cajas de compensacin, alianzas de inversionistas,
organizaciones no-gubernamentales, propietarios de Colegios y Universidades
Privados, mercados de cadena, comunidades religiosas, inversionistas de
cualquier ndole.
La familia, en esta mutacin de lo pblico, dispone de autonoma para escoger el
plantel a donde puede matricular a sus hijos, segn su disponibilidad econmica.
La autonoma concedida en lo pblico privatizado equivale a asumir, paso a
paso, la financiacin a travs de matrculas, venta de servicios, subsidios, becas
prstamos bancarios, manejo directo de los planteles, reemplazando la familia al
Estado. El pargrafo cuatro, El Estado facilitar los mecanismos financieros que
hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la Educacin Superior, no
pudiera, bajo esta hermenutica del School Choice, tener sentido distinto del
anterior. Bastara el anlisis de sta doble lectura, para ver cmo la evaluacin no
permanece recluda a los recintos educativos (Anlisis evaluativo o evaluacin
analtica?).
Las leyes marco de la Educacin y prosecutivas, por las cuales se ha enclavado a
la Evaluacin en la posicin estratgica actual, encuentran su sustento
constitucional en los Artculos 67, -ya citado- 78 y 365; el primero con su inciso
quinto y, los otros dos, en la regulacin de bienes y servicios a cargo del Estado.
Segn ese inciso, corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin
y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad.... Esta regulacin y
funcin autorizan normar, controlar, observar, levantar ndices y extraer resultados
del Sistema Escolar, diseando instrumentos de aplicacin, ponderacin y toma
de decisiones mediante distintos instrumentos de Evaluacin, sujetos a una misma
concepcin. La Constitucin, anterior a la de 1.991, ejerca la suprema
inspeccin y vigilancia, destacando la libertad de iniciativa mediante su artculo
41. El Artculo 67 incorpora esos dos criterios. Segn el Artculo 78, La Ley
regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su
comercializacin. Servicio de mercado, normal entonces aplicarle control de
calidad, de acuerdo a medidores (estndares) de desempeo, eficiencia,
resultado y competencias (recursos humanos con ciertas destrezas y plusvala en
lo invertido). La importancia dada a la informacin consiste en servir de
instrumento al estimulo de la competencia en la oferta pblica, con lo cual
engrosan sus ingresos tambin los mass-media. El Artculo 365, en su primer
inciso, declara: Los servicios pblicos.. para nuestro caso, la Educacin es uno
de ellos... son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. La
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exgesis desde lo social celebra su triunfo, hasta cuando inicia el segundo enciso:
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la Ley,
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. A semejanza de otros servicios pblicos, la
Educacin en condiciones de equidad se proyecta concesionariamente hacia
el territorio excluyente de lo privado. Al Estado con ...la regulacin, control y
vigilancia..., se lo dota del piso afirmado para la instauracin consiguiente de un
Sistema Nacional de Evaluacin y aqu la gran divergencia radica en desde dnde
se la concibe, cmo, qu y a quines involucra, quines la implementan y cules
los fines asignados. La Ley 115, General de Educacin de 1.994, y la Ley 30 de
1.992, reglamentarn y expandirn este legado Constitucional, en Pre-escolar,
Bsica y Media y la Superior y, a ambos niveles, emerge la presencia protagnica
de la Evaluacin. Consolidada con prosecutivas normas, variados mecanismos e
instrumentos, no idnticos para uno y otro s con la misma concepcin
econmica y poltica determinante, articularn todo un sistema y todo un aparato
de operacin evaluativo en marcha.
La Ley 115, en efecto, en el Ttulo IV, Captulo III, de conformidad con el Artculo
67 de la Constitucin Poltica, funda el Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin. ...en coordinacin con el Servicio Nacional de Pruebas del Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, y con las
entidades territoriales..., con la misin de velar por la calidad de la Educacin:

El sistema disear y aplicar criterios y procedimientos para evaluar la
calidad de la enseanza que se imparte, el desempeo profesional del
docente y de los docentes directivos, los logros de los alumnos, la eficacia
de los mtodos pedaggicos, de los textos y materiales empleados , la
organizacin administrativa y fsica de las instituciones educativas y la
eficiencia de la prestacin del servicio (3).

Su enciso segundo expone la situacin de entredicho y enmienda a los cuales se
exponen las instituciones por deficiencias y negligencias internas. Los siguientes
Artculos establecen exmenes peridicos (Artculo 81); Evaluacin de
directivos docentes estatales (Artculo 82); Evaluacin institucional anual
(Artculo 84). El Decreto 1860 de 1.994, su captulo VI, Evaluacin y Promocin,
estipula la Evaluacin del rendimiento escolar (Artculo 47); la metodologa por
logros del alumno y los medios para la evaluacin (Artculo 48); la Utilizacin
de los resultados de la evaluacin (Artculo 49); las Comisiones de evaluacin
(Artculo 50); el Registro escolar de valoracin, con la escala Excelente, Bien e
Insuficiente (artculo 51); la Promocin en la educacin bsica (Artculo 52); la
Reprobacin (Articulo 53); los Indicadores de logro en la educacin bsica
(Artculo 54); los Indicadores de logro para la educacin media (Artculo 55); la
Evaluacin en el servicio especial de educacin laboral (Artculo 56).
La meta del traspaso de la Educacin Pblica a la Educacin Privatizada y
Privada, no escatima norma y procedimiento posibles, aunque tal frondosidad e
intrincamiento jurdicos y administrativos confundan, desorienten, desestimulen o
extraven. Para decidir, estn el poder burocrtico y los abogados, as un
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Educador gaste aos en entender y resolver el galimatas tambin laboral, porque
de agregado no se le cancelan primas, bonificaciones, salarios o pensiones o le
facturan descuentos indebidos. Los inicios de la dcada del noventa, no solo hace
indispensable el control acadmico y evaluativo; el disciplinario obliga pero,
adems, intimida y sanciona laboral, jurdicamente. Disposiciones anteriores
sobre academia, currculo, evaluacin, como el Decreto-Ley 2277 de 1.979 o
Estatuto del Magisterio concordado entre FECODE y la administracin Turbay
Ayala (1.978 -1.982) y el Decreto 2480 de 1.986, modificatorio del anterior para
reforzar el endurecimiento de los controles y sanciones a los empleados pblicos
de rgimen especial, en esta etapa de la era neoliberal, resultan insuficientes. La
administracin Samper Pizano (1.994-1.998), en cumplimiento de continuar el
cercenamiento del Decreto 2277, y en medio de una ola de corrupcin creciente,
promulga la Ley 200 de 1.995 o Cdigo nico Disciplinario, extendindolo a los
Educadores, al cual inmediatamente se suma el Decreto 1726 de 1.995, sin
suprimir las medidas ya contenidas en el Decreto-Ley 2277 y el Decreto 2480. Un
nuevo bloque disciplinario arriba en auxilio de los anteriores con la Ley 190 de
1.995 o Estatuto Anticorrupcin aplicable otra vez a los Educadores.
En cuanto estrategia de las polticas educativas para posicionar firmemente el
control evaluativo en los procesos institucionales, estatutarios, acadmicos,
curriculares, de alumnos y docentes, desplegando unos parmetros jurdicos,
administrativos y procedimentales, se inscribe en la fase de reformas de primera
generacin del ideario en desarrollo. Una segunda y tercera oleada de ajustes
buscarn la consolidacin material de la utopa de la Educacin Neoliberal. Se
cumple as la descentralizacin de las plantas docentes, iniciada por la ley 60 de
1.993 sobre situado fiscal y el Decreto 2886 de 1.994 de estructura de la planta
de personal..., de financiamiento y administracin de la Educacin Pblica y de los
docentes descentralizados a cargo de Gobernadores y Alcaldes, con facultades
para contratar, suspender y sancionar, atornillado esto luego, en 1.995, por el
Decreto 1140 (Junio 30) con ...los criterios y las reglas generales para la
organizacin de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo
del servicio pblico educativo estatal por parte de los departamentos y distritos....
La Inspeccin y Vigilancia, regulada por el Decreto 0907 de 1.996, segn la
competencia asignada a los departamentos, distritos y municipios por las Leyes
60 de 1.993 y 115 de 1.994 y en virtud del Decreto 1.99, ...en relacin con la
prestacin del servicio pblico educativo formal y no formal y con las modalidades
de atencin educativa a poblaciones a que se refiere el Ttulo III de la Ley 115 de
1.994, los planteles educativos oficiales o estatales de Bsica y Media, extiende
toda una intrincada red jurdica de control evaluativo sobre entes y sujetos
educativos. La Inspeccin y Vigilancia, atendida anteriormente por Supervisores y
Directores de Ncleo, con esta vuelta de tuercas, se emprende su desaparicin
(flexibilizacin laboral), as el Artculo 23 del 0907, protocolariamente reconozca su
funcin ...de apoyar, fomentar y dignificar la educacin en todos sus formas,
niveles y modalidades.... Con la descentralizacin municipal, el sistema de
contratacin y evaluacin en manos, posteriormente, de Alcaldes y Rectores , y,
en el caso del Distrito Especial de Bogot, de la intervencin de los CADELES y
sus gerentes por Localidades, su permanencia devendr inoficiosa (Artculo 29).
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La Resolucin 2343 de 1.996, atuerca el currculo con la introduccin de los
Logros e Indicadores de Logros, enunciados en la Ley 115 y el Decreto 1860 de
1.994.
Las segunda y tercera generacin de ajustes, modificara y cambiara Leyes,
Decretos, resoluciones, rdenes y procedimientos, hasta cuando, inicios del tercer
milenio, por lo acontecido y lo proyectado, estaran demostrando la voluntad
irrevocable de las medidas gubernamentales por consolidar definitivamente el
Nuevo Sistema Escolar. El embate de los reajustes de tercera generacin,
conllevan la remocin de obstculos pervivientes del Estado Social de Derecho en
la nueva Constitucin Poltica, en ciertos Artculos considerados clave. La
estructura del Ministerio de Educacin Nacional, modificada por el Decreto 1953
de 1.994, en acatamiento a los Convenios de Desempeo del Consenso de
Washington, al ao 2001, aparece obsoleta. El achicamiento del Estado, el
desligamiento de determinadas funciones, requieren condicionar ciertas instancias
administrativas para sostener el ritmo de los atuercamientos programticos. El
Decreto 1413 de 2.001, en su cometido de segunda reestructura, suprime
dependencias, instituciones, juntas y planteles nacionales, la mayora de los
cuales vena desde el gobierno de La Revolucin Marcha, de 1.934, con la
masificacin y democratizacin de la Educacin emprendida por Alfonso Lpez
Pumarejo.
El 1413 allana obstculos, abre el espacio a nuevas dependencias del Ministerio
de Educacin: Crea los Viceministerios de Preescolar, Bsica y Media y el
Viceministerio de Educacin Superior, asistidos por Direcciones de Calidad. El
primero con una Subdireccin de Estndares y Evaluacin y, el segundo, con
una Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad, una Direccin de Apoyo y
Seguimiento de la Educacin Superior y una Subdireccin de Apoyo a la Gestin
de Instituciones de Educacin Superior. Estas nuevas unidades ganan su
presencia en tanto expansionamiento del modelo educativo, en su fase de tercera
generacin de reajustes formulada a las administraciones Pastrana Arango (1.998-
2002), en el Plan Educativo para Construr la Paz, y de Uribe Vlez (2.002-
2.006), en La Revolucin Educativa del Plan de Desarrollo, Hacia un Estado
Comunitario aunque, con esto, no ha de entenderse, no se continen haciendo
ajustes mientras el modelo de sociedad neoliberal tercermundista se mantenga.
La reforma constitucional Pastrana Arango, por medio de la cual se modifican
algunos Artculos de la Constitucin Poltica, el 347, el 356 y el 357, sobre
disminucin y supresin por parte del gobierno nacional de la financiacin de la
Educacin Pblica, se traducen en el reemplazo del Situado Fiscal por el Sistema
General de Participaciones con el fin de disminur progresivamente los recursos
nacionales entregados a Departamentos, Distritos y Municipios. Por sus
consecuencias inmediatas, se afecta negativamente a cuanto permanece de la
Educacin Pblica. Amparndose en los Artculos 151, 288, 356 y 357,
modificados por el Acto Legislativo 01 (30 de Julio) de 2.001, la Ley 715
(Diciembre 2) de 2.001, de organizacin del Sistema General de Participaciones,
Artculo 3, un extrao agregado legislativo concede Facultades extraordinarias
al Presidente por un trmino de seis (6) meses para organizar un sistema de
inspeccin, vigilancia y control... a distintos tipos de instituciones y regiones y
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...para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los
docentes, directivos docentes y administrativos, denominado Estatuto de
Profesionalizacin Docente. Se promulgan entonces los Decretos 1278 y 1283
de 2.002 para Docentes de Educacin Preescolar, Bsica y Media y, en el auge
de esta cresta jurdica, un nuevo Estatuto para los Profesores Universitarios, el
Decreto 1279 de 2.002, en reemplazo del Decreto 1444 de 1.992, obligatorio para
quienes vinieran vinculados a partir de ese ao.
La Educacin Superior, tambin a partir de la Constitucin de 1.991, ingresa a la
empresa de reconversin, de la Universidad del Estado Social de Derecho a la
Universidad del Estado Neoliberal, encaminada por los mismos postulados del
mercado y en consonancia con el estribillo de los Ministros de Hacienda y Jefes de
Planeacin Nacional de honrar los compromisos adquiridos en el pago de los
intereses de la deuda pblica nacional e internacional. La solucin a la crisis
universitaria proviene tambin del Consenso de Washington, donde la Educacin
Superior representa acciones de enorme valor econmico para los planes geo-
estratgicos del capitalismo globalizado, proveedor del pensamiento nico y del
mercado nico mundiales. La Ley 30 de 1.994, substituta del Decreto-Ley 080 de
1.980, reestructura la Educacin Superior con base en el Artculo 69 de la
Constitucin de autonoma universitaria, apropiado, por igual, para las dos
lecturas: La del Estado de Derecho y la del Estado Neoliberal, con significados y
aplicaciones distintos, pero la imperante, corresponde la de la nueva doctrina. La
autonoma es corporativizada por los Consejos Superiores, Acadmicos, Rectores
y Vicerrectores : Instancias y funcionarios de poder quienes absorben para s el
significado de Universidad. Normas y reformas internas, contribuyen a hacer de
sta un ente de privatizacin de lo pblico, ambientada por una sutil fragancia de
una cultura corporativa. La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, con
su reforma acadmica del Acuerdo 04 de 1996, convierte cada Programa
Curricular de Carrera en una Universidad en pequeo y as cada Facultad, cada
dependencia de direccin ejecutiva privatiza un territorio de acuerdo al peso de su
poder (tugurizacin curricular e institucional). El tejido institucional se deteriora en
guettos, con autonoma de presupuestos, funcionarios y docentes, hasta
autonomas de elaboracin y administracin de currculos y ltimas decisiones
sobre idoneidades y ttulos. A cambio de estas satisfacciones y posesiones, de
mayor a menor, las polticas educativas han consignado la Evaluacin o
Acreditacin sin resistencia institucional alguna como estrategia mayor para la
reconversin planeada, desde los enunciados mandatarios de las Leyes 30 de
1.992, 115 de 1.994 y Decreto 2904 de 1.994, con base en los Artculos 53 y 54 de
la primera para Universidades, Instituciones Universitarias Tecnolgicas e
Instituciones Universitarias.
La ley 30, en cuanto prescripcin para restriccin de lo pblico, concede entera
amplitud estimulando lo privado o corporativo y justificndose en exigencias de
modernizacin, calidad e informacin para la eleccin debida al usuario. El
andamiaje terico-prctico hallado por excelencia ya utilizado en Gran Bretaa
se encuentra en la Acreditacin.
Esta procede, en una primera etapa, mediante la Auto-evaluacin, de carcter
interno aunque vigilada, examinada y aceptada o no por el Consejo Nacional de
11
Acreditacin, brazo ejecutor del Consejo de Educacin Superior Universitaria,
CESU, presidido por el Ministro o Ministra de Educacin, en los primeros aos de
la Acreditacin. Eufemsticamente denominada Auto-evaluacin, equivale a un
lleno de requisitos, venidos de fuera de la Institucin Universitaria y de los sujetos
objeto de evaluacin. Todo lo opuesto, precisamente, a lo realmente entendido
por auto-evaluacin. La segunda etapa, con miras a la Acreditacin Previa,
consiste en la Evaluacin Externa o de Pares Acadmicos, enviados por el CESU
a las Universidades, dentro de plazos estipulados por la Ley.
Consecuencialmente, si se obtiene, la institucin recibe la Acreditacin de Calidad
o ingresa a un programa de (mejoramiento) cumplimiento de requisitos por un
perodo de tiempo. Mantener o perder el ofrecimiento de una o unas Carreras,
depende de ese proceso evaluativo. Asentada en la Constitucin Poltica, Artculo
67, de obligacin del Estado de ejercer la suprema inspeccin y vigilancia como
prenda de calidad de la Educacin, los Artculos 4 y 113 de la Ley 115 regulan la
Calidad y cubrimiento del servicio y la exigencia para todo programa de
formacin de docentes de ...estar acreditado en forma previa, de acuerdo con las
disposiciones que fije el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU. La
Ley 30, de aparicin posterior, recoge este mandato constitucional en el Captulo
VII Del Fomento, de la Inspeccin y Vigilancia, Artculos 31 al 33, en el Ttulo II,
Captulo I, de creacin, funciones y facultades normativas del Consejo Nacional de
Educacin Superior y de las funciones, con vnculo en ste, del Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES. Los Artculos 34
al 52, asignan funciones al ente rector y a la Secretara, a cargo del ICFES para
las tareas de Acreditacin. El Captulo V, del Ttulo citado, establece y define
...los Sistemas Nacionales de Acreditacin e Informacin, as:

Artculo 53. Crase el Sistema Nacional de Acreditacin para las
Instituciones de Educacin Superior cuyo objetivo fundamental es
garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema
cumplan los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos
y objetivos.
Es voluntario de las instituciones de Educacin Superior acogerse al
Sistema de Acreditacin. La Acreditacin tendr carcter temporal(4).

Creacin de un Sistema Nacional de Acreditacin, motivado por un objetivo
prioritario como constatar o informar en el escenario de las transacciones del
mercado educativo. Un concepto o parmetro hecho medida favorece a
inversionistas y consumidores: Simplificacin en la eleccin de a dnde renta ms
(en trmino de conocimiento y adecuacin individual a un sector social) el dinero
gastado por la familia. Suplantacin o reificacin del ser humano por la provisin
de informacin estadstica y publicitaria para aseguramiento y rentabilidad de la
inversin, apalancada por la iconografa massmeditica, propulsora del mercado y
el consumo:

Crase el Sistema nacional de Informacin de la Educacin Superior el
cual tendr como objetivo fundamental divulgar informacin para orientar a
12
la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las
instituciones y programas del sistema.
La reglamentacin del Sistema Nacional de informacin corresponde al
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).(5).

Instancias para el ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia mediante los
procesos, instrumentacin y exigencias de ajustes de la organizacin universitaria,
desplegados por la estrategia de la Acreditacin o Evaluacin. Corresponde, en
todo caso, al Consejo Nacional de Educacin, CESU, intervenir cuando las
normas de regulacin y/o esos procesos de Acreditacin voluntaria, a los cuales
se refiere el Artculo 53, no se cumplen, emitiendo un ...previo concepto..., desde
amonestacin privada a cancelacin de la personera jurdica, con la firma del
Ministro (a) de Educacin, segn el Captulo IV, Artculos 48 a 52 de la Ley 30. El
Decreto 2904, de Diciembre 31 de 1.994, supliendo la omisin de la Ley 30, define
la Acreditacin:

Artculo 1. La acreditacin es el acto por el cual el Estado adopta y hace
pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la
comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus
programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el
cumplimiento de su funcin social(6).

Como lo expresa este Artculo 1 del 2904, mientras no se publicite visibilidad de
la Acreditacin en el escenario de actuacin del mercado, el reconocimiento,
positivo o negativo, del estndar de calidad propuesto por las polticas educativas
la legitimacin social puesta por la Acreditacin se mantendr en una especie de
limbo institucional, no recomendable del todo a ningn usuario. La Acreditacin,
encuentra aqu papel crucial, y definitivo, hecho realmente explosivo, cuando
como ingrediente de ste aparecen los denominados Crditos Acadmicos, una
especie de unidades de valor econmico, de los cuales depende el aprendizaje.
Seguidamente van apareciendo otras normas en procura de lograr, en especial,
para la Universidad Pblica, la mutacin esperada en lo presupuestal, lo laboral, lo
curricular, lo estudiantil y docente. Ya la misma Ley 30, algunos de sus Artculos,
se han vuelto incmodos. Se promueve, en el ao 1.999, -administracin
Pastrana Arango, la Movilizacin Nacional por la Educacin Superior, cuyo fin
apunta a trastocar la responsabilidad de la Nacin de financiar debidamente la
Educacin Universitaria Pblica: Supeditada a una bolsa de recursos, su
financiacin se condiciona a obtencin de resultados por perodos de evaluacin,
capitacin y ahorro institucional. Condicionarla progresivamente a la demanda y a
su habilidad publicitaria -venta de imagen corporativa- para atraer y retener
clientela estudiantil. Con intencin semejante, los Captulos IV y V, Artculos 81 a
88, sufrirn radicales ajustes, en prioridad, el 81, Sistema de Universidades
Estatales, el 84 y el 87 atinentes con gasto pblico social e incremento en los
aportes, mientras la Movilizacin Nacional por la Educacin Superior emprendida
por el gobierno fracasaba estruendosamente y el proyecto de ley se hunda en una
de las Comisiones del Congreso de la Repblica.
13
Las leyes 115, 30 y subsiguientes normas, instauradoras del Nuevo Sistema
Escolar con su Nuevo Colegio y la Universidad Corporativa, a la altura ya de las
reformas de tercera generacin, por finales de siglo e inicios de otro milenio, son
sometidas a reformas en Artculos claves o derogadas. Lo ordenado en los
Convenios de Desempeo del pas con el Fondo Monetario Internacional,
convertidos en polticas pblicas, obligan a ello.


Trayectorias hacia una misma Meta

En la tensin mxima de las mutaciones introducidas al Sistema Escolar, las
normas y los cambios provocados y por provocar por los varios instrumentos y
formas de Evaluacin obedeciendo a distintas trayectorias, van, cambio a cambio,
construyendo y acercando, cada vez ms, la cspide de una misma meta en el
Sistema Escolar y en el re-ordenamiento social decretados por los poderes,
internos y externos, al timn del Estado y de los sectores de control econmico,
social y educativo predominantes. En esa prisa desenfadada por llegar, la
Evaluacin acelera y talla las nuevas configuraciones buscadas, ayudada por la
ventaja a diferencia de otras estrategias de su presencia desestabilizadora e
intimidaria. Pero an, capaces de remover obstculos persistentes. Solo un Acto
Legislativo reformatorio de la Constitucin permite extraer de la ley 115 y la Ley 30
esos impedimentos, haciendo caso omiso de las variadas expresiones de
resistencia y repudio organizados por el magisterio.
Dicho Acto Legislativo 01, del 30 de Julio de 2.001, administracin Pastrana
Arango reforma los Artculos 347 (...monto total de las apropiaciones
autorizadas por la Ley anual de presupuesto... el Sistema General de
Participaciones no podr incrementarse de un ao a otro, en un porcentaje
superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno de ellos, mas el uno
punto cinco por ciento (1.5%); el 356 (...se crea el Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios); el 357 (El monto
del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la
variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante
los cuatro (4) aos anteriores...). Estas enmiendas, perjudican severamente la
financiacin de la Educacin en Departamentos, Municipios y Distritos. Su
disminucin y posterior supresin, carga una mayor responsabilidad en los ms
dbiles, regional y municipalmente. Mas esa reasignacin de fondos pblicos
conlleva una reglamentacin para su destinacin y los Decretos proveedores de
ella son ocasin propicia para legislar en lo laboral, lo acadmico, lo salarial y
prestacional, los concursos y lo estatutario puesto ya en la Ley 715 para lo cual
se otorgan, en el mismo texto, Facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica. El Decreto 2277 de 1.979, Estatuto Docente del Magisterio, con este
vendaval jurdico, queda inservible en la prctica. Dice el Artculo 113, Vigencia y
derogatorias:

14
La presente Ley rige a partir de la fecha de su sancin y deroga la Ley 60
de 1.993, los artculos 82, 102, 103, tercer inciso y pargrafo primero del
artculo 105, 120, 121, 122, 123, 124, 134, el literal d) del numeral 1 del
artculo 148, el artculo 154, el literal g) del artculo 158, el literal e) del
artculo 161 y el artculo 172 de la Ley 115 de 1.994; los artculos 37, 61, las
secciones 3 y 4 del Captulo III del Decreto 2277 de 1.979, el ltimo inciso
del artculo 157 de la Ley 100 de 1.993, los incisos tercero y cuarto del
artculo 20 de la Ley 344 de 1.996(7).

La expansin demoledora de esta Ley 715 permite, al amparo de las Facultades
extraordinarias, legislar al Presidente de la Repblica sobre dos asuntos de
especial importancia para el conjunto de transformaciones en curso: Para
Organizar un sistema de inspeccin, vigilancia y control... y ...para expedir un
nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos
docentes, y administrativos, que ingresen a partir de la promulgacin de la
presente Ley, que sea acorde con la nueva distribucin de recursos y
competencias y con los recursos (Artculo 111). Ambos tocan, aparte de otros
items sin el mismo peso substantivo, con formas de Evaluacin en la organizacin
de la Educacin Pblica. El Sistema de inspeccin, vigilancia y control se emite
por los Decretos 1278 y 1283 de 2.002; el primero, Nuevo Estatuto de
Profesionalizacin Docente, con formas, mtodos, tiempos y efectos de la
inspeccin y vigilancia mediante las Evaluaciones decretadas para planteles y
comunidad organizacional (Evaluacin Institucional); curricular y de alumnos
(pruebas o evaluaciones de rendimiento escolar por competencias laborales y
estndares de conocimientos y prcticas); docentes (exmenes para ingreso a
lista de elegibles, concurso -prueba para ingreso al Estatuto, evaluacin para
entrar y/o pasar de un nivel a otro y de una categora a otra, evaluacin de
desempeo); evaluacin por logros para todos los integrantes de la organizacin
institucional; pruebas de calidad una vez concludo el Bachillerato para aspirantes
a la Universidad y Exmenes de Aseguramiento de Calidad de la Educacin
Superior, ECAES, (Decreto 1781, Junio 26, 2003), una vez se egresa (Servicio
Nacional de Pruebas). El empeo infructuoso de los Decretos 620 de Abril 5 de
2.000, reemplazado posteriormente por el Decreto 258 de 2003 (Septiembre 12),
ha quedado atrs: La negativa de los Maestros a someterse a Evaluacin de
Desempeo los torna inoperantes, no as los planes de Gobierno, ante la presin
de los Convenios de Desempeo contrados. Su contenido proselosamente
reencarna en los Decretos 1278 y 1283, reglamentarios de la Ley 715, como lo
estipula el Artculo 8 del Decreto 1278, de 2.002, con ocasin del concurso-
evaluacin para ingreso al servicio educativo estatal:

El concurso para ingreso al servicio educativo estatal es el proceso
mediante el cual, a travs de la evaluacin de aptitudes, experiencias,
competencias bsicas, relaciones interpersonales y condiciones de
personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera docente, se
determina su inclusin en el listado de elegibles y se fija su ubicacin en el
mismo, con el fin de garantizar disponibilidad permanente para la provisin
15
de vacantes que se presenten en cualquier nivel, cargo o rea de
conocimiento dentro del sector educativo estatal (8).

La flexibilizacin del trabajo en las coordenadas neoliberales necesita
contingentes de trabajadores a la espera de una oportunidad y este Artculo en lo
docente funge esa condicin a cabalidad. Un concurso-evaluacin (concurso de
mritos) para alistar capital intelectual disponible, a bajo costo: ...a travs de la
evaluacin... se determina su inclusin en el listado de elegibles...con el fin de
garantizar disponibilidad permanente para la provisin de vacantes que se
presenten... con ...una vigencia de (2) aos, contados a partir de su publicacin.
Si ocurre, la persona... ser nombrada en perodo de prueba hasta culminar el
correspondiente ao escolar en el que fu nombrada; porque continuar en el
cargo depende de una segunda batera de evaluaciones nominada ...evaluacin
de desempeo laboral y de competencias. Si obtiene calificacin satisfactoria
en las evaluaciones el docente o directivo docente adquiere los derechos de
carrera y deber ser inscrito en el Escalafn Docente (Artculo 12, Nombramiento
en perodo de prueba). Regulado por la Comisin Nacional del Servicio Civil
(asimilndose al docente a un empleado de rgimen administrativo), ya en el
laberinto, le aguardan entre 25 o 30 aos para salir al otro lado en este Escalafn
horizontal de 3 pisos con sus respectivas celdas y su movilidad de la celda A, a la
B, a la C, de un piso (grado) a otro, depende siempre de salir ileso de cada una de
estas pruebas:

Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del
correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten, pudiendo ser
reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de
servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias
el puntaje indicado para ello...(9).

El puntaje, segn el Artculo 36, debe ser de un 60% mnimo y los docentes que
obtengan una calificacin inferior al 60% en la evaluacin de desempeo o en
competencias, sern retirados del servicio (Artculo 31, inciso tres, Evaluacin de
perodo de prueba). Evaluacin de fines punitivos, por la prdida del trabajo
ejercido, la docencia, por inters de los artfices de las polticas educativas, sus
legisladores y administradores, depende de prosecutivas instancias de valoracin
(juicio y sentencia) del maestro. Lo plantea el Captulo IV, del respectivo Decreto:


El ejercicio de la carrera docente estar ligado a la evaluacin permanente.
Los profesionales de la educacin son personalmente responsables de su
desempeo en la labor correspondiente, y en tal virtud debern someterse a
los procesos de evaluacin de su labor.
La evaluacin verificar que en el desempeo de sus funciones, los
servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y
eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el
Escalafn y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo
grado.
16
Los superiores inmediatos y los superiores jerrquicos... suministrarn toda
la informacin que posean sobre el desempeo de los docentes y directivos
que deban ser evaluados (10).


De una parte, si bien cualquier ser humano, en condiciones de normalidad, debe
responder por cuanto hace, de otra parte, ste siempre acta bajo determinadas
circunstancias con o sin el concurso de otros en disposicin de recursos, provisin
de garantas y apoyos personales, profesionales, condiciones ambientales y
pedaggicas, como ocurre con la praxis educativa, mas en el articulado de esto no
se da razn y nadie responde. Solo se le atribuye absoluta responsbilidad al
maestro por su accin educativa. Delacin, desaprensivamente puesta en el
tercer prrafo de este Artculo 26, en tiempos cuando la seguridad democrtica,
2002-2006 activa 1 milln de informantes en apoyo encubierto a un conflicto
blico interno. Asignar a docentes colaborativos esta funcin, a favor o en
contra, de quien va a ser evaludado por un superior en tiempos de psicosis de ver
en el disentimiento expresiones de terrorismo, semeja los planteles a centros de
control anti-subversivo y/o penal.

Aunque en la prctica las evaluaciones establecidas exceden ese nmero, el
Artculo 27, ordena (3) tres tipos de evaluacin: Evaluacin de perodo de
prueba, Evaluacin ordinaria peridica del desempeo anual y Evaluacin de
competencias, avalados por los supuestos de objetividad (prescindencia de
criterios subjetivos...); confiabilidad (Validez de los instrumentos en funcin de
los objetivos de la evaluacin); universalidad (Analoga de los criterios de
evaluacin para funciones equivalentes...); pertinencia (Distribucin razonable
de las calificaciones en diferentes posiciones...); transparencia (Amplio
conocimiento por parte de los docentes evaluados de los instrumentos, criterios y
procedimientos de evaluacin); participacin (En el proceso de evaluacin de
desempeo participarn distintos actores...); concurrencia (La evaluacin del
desempeo de los educadores concurrir con los resultados de la institucin).
Vago y curioso ramillete de significados, inyectados a cada una de esas palabras
para instaurarlas en Principios de la evaluacin. A nivel denotativo cuanto la
correspondencia significativa vincula con la prctica realizada el Alcance de la
evaluacin de los docentes y directivos docentes,


... comprender al menos la preparacin profesional, el compromiso y
competencias, la aplicacin al trabajo, y medir de manera objetiva la
responsabilidad profesional y funcional; la formacin o perfeccionamiento
alcanzado; la calidad de desempeo; la capacidad para alcanzar los logros,
los estndares o los resultados de sus estudiantes, y los mritos
excepcionales (11).

En su articulo correspondiente, cada tipo de Evaluacin es descrita asignando
competencia para su ejecucin y resultado con su consecuencia: Continuacin
temporal hasta el juicio siguiente o exclusin, con una periodicidad. El Artculo
17
31 asigna un trmino de cada ao acadmico para la Evaluacin del perodo de
prueba; quienes la ganen, ... sern inscritos en el Escalafn Docente; quienes la
pierdan, sern retirados del servicio. El Artculo 32, Evaluacin de
Desempeo, como ... la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones
y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo y al
logro de los resultados, se cumple ... al terminar cada ao escolar... y El
responsable es el rector o director de la institucin y el superior jerrquico para el
caso de los rectores o directores, teniendo en cuenta los instrumentos indicados
en el Artculo 33 y unos aspectos a evaluar en el Artculo 34: ... dominio de
estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica
propia del rea, o nivel educativo de desempeo; habilidades de resolucin de
problemas; nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de
estudios de la institucin; actitudes generales hacia los alumnos; sentido de
compromiso institucional; preocupacin permanente por la calidad de la
educacin; logro de resultados. El Artculo 35, con su nocin imprecisa, (La
competencia es una caracterstica subyacente en una persona causalmente
relacionada con su desempeo y actuacin exitosa en un puesto de trabajo),
pone a voluntad de quien ejerce el poder evaluar de acuerdo a sus personales
conveniencias. ... ser realizada una vez que la correspondiente entidad
territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un
trmino superior a seis (6) aos entre una y otra.
Presentada de carcter voluntario, constituye, en verdad, un escollo ms al cual
se enfrentan obligados, porque de sus resultados deducidos de la constatacin y
valoracin subjetivas, en su oculta intencin de validar fines econmicos y
polticos, de su realizacin depende el si pueden o no ... ascender de grado en
el Escalafn o cambiar de nivel en el mismo grado. La voluntariedad enunciada
desaparece otra vez cuando, si el docente as lo quisiera, el pargrafo de este
Artculo, al dejar a decisin del Ministerio de Educacin ... el diseo de las
pruebas... y ... los procedimientos para su aplicacin, esta Evaluacin,
definitivamente, no depende de la voluntad del Maestro. De nuevo, la Evaluacin
de ... competencias de logros y accin; competencias de ayuda y servicio;
competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias
cognitivas; y competencias de eficiencia personal..., a pesar de los principios
del Artculo 29, otra vez el fallo concierne con la subjetividad de quien evala
atrincherado en una instancia de poder con la idea o el sentimiento (peregrino) de
inmunidad brindada por una estructura institucional ensamblada jerrquicamente.
Lo plasmado en el Artculo 36, no da lugar a versin distinta:


El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por ciento
(60%), la cual se considera no satisfactoria, durante dos (2) aos
consecutivos en evaluacin de desempeo, ser excludo del
escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio (12).

Para los directivos docentes, despus de 2 aos de evaluacin no satisfactoria,
... sern regresados a la docencia una vez exista vacante si provenan de la
18
docencia estatal. En la evaluacin de competencias concurre el mismo
disciplinamiento concentrado por estas modalidades de Evaluacin, blindadas por
la evaluacin jurdica emanada del Cdigo Disciplinario nico, la Ley 734 de
2.002, herencia de Decretos disciplinarios anteriores. Este disciplinamiento
evaluativo se endurece an ms en el Decreto 1283 de 2.002, en su Sistema de
Inspeccin y vigilancia para la Educacin Pre-escolar, Bsica y Media. Rgimen
de aconductuamiento, pretende, dentro de su lgica penal, asegurar nada va a
permanecer fuera de control y ningn Artculo e inciso dejarn de rendir, gracias a
la batera de evaluaciones desplegadas y sus afinadas metas repartiendo, en la
escala de descentralizacin, las funciones evaluativas: Presidente de la
Repblica, Ministro de Educacin, Gobernador, Alcalde, Rectores o Gerentes
Educativos. Reglamentario del anterior, el Decreto 1283 aporta una evaluacin
ms:


Cada tres aos contados a partir de la fecha que determine el Ministerio
de Educacin Nacional, se har una evaluacin de logros educativos en
todas las instituciones educativas oficiales y privadas en cada uno de los
Departamentos, Distritos y Municipios, segn la metodologa que
determine el Ministerio de Educacin Nacional (13).


Drasticidad y precisin, en un pas sitiado por el sndrome de inseguridad el
alcance de las Evaluaciones involucra a autoridades y directivos al convetirlos
forzosamente en informantes del Estado, con funciones parapoliciales para a)
Solicitar la exhibicin de documentos que tengan relacin con la prestacin
misma del servicio y requerir la expedicin y el envo de copias; b) Exigir la
informacin necesaria para fines de evaluacin; c) definir si los actos de las
personas y entidades sometidas a la vigilancia, cumplen con la Constitucin y las
leyes; d) definir si las mismas entidades y personas del literal anterior estn en
capacidad de producir los resultados de cobertura, eficacia, eficiencia y calidad
en el sector educativo (14). El disentimiento, el derecho a la protesta, la
pertenencia y actividad sindicales topan aqu una velada advertencia de tintes
amenazantes, atizados por la situacin de interinidad y pago a destajo de cada
vez ms Maestros y administrativos. Atados a un contrato de prestacin de
servicios u rdenes de prestacin de servicios o carta de compromiso, por
tres o cuatro meses al semestre o meramente por horas, dependen de una
empresa de contratacin de operarios de servicios, una Fundacin u
Organizacin no Gubernamental, en una especie de modalidad de testaferrato a
favor de gobernadores, alcaldes, rectores o gerentes o de los intereses
personales, clientelistas de un Alcalde o Secretario de Educacin. Otra
herramienta para apoyo de la flexibilidad laboral frente al capital, con una correa
ms de ajuste en la Evaluacin y eufemismo para decir a quin se suspende o
renueva la contratacin, manteniendo inclume autoridad y dominio sobre mente
y cuerpos.
Perfeccionar, reglamentar lo ya reglamentado, el Decreto 2582, de Septiembre
12 de 2003, apuntala, otra vez, cmo y quines, en prestancia de jerarquas,
19
deben aplicar, y someterse a aplicacin, la Evaluacin de Desempeo y la
Evaluacin Institucional al finalizar cada ao lectivo. Igual sentido expedan el
Decreto 620 del 5 de abril de 2000 (Evaluacin del componente acadmico
pedaggico y del desempeo en el sitio de trabajo) y, posterior, los Decretos
1278 y 1283 mencionados. El Decreto 2582 remoza la obsesin evaluativa, por
ensima ocasin, ... a los servidores pblicos que son docentes o directivos
docentes... que se rigen por el DecretoLey 2277 de 1979 y se desempean
como tales en los establecimientos educativos oficiales, por si existiera algn
rescoldo de duda de los alcances de las modalidades de Evaluacin.
La Evaluacin tambin presta su concurso de antdoto a la desercin. Su ndice
se ha visto, contra lo propuesto, acentuado por las frmulas instaladas para la
configuracin del Nuevo Sistema Escolar. El desvencijamiento y reduccin de la
estructura productiva y laboral, el aumento del desempleo y de las necesidades
existenciales insatisfechas, mientras el desplazamiento de comunidades enteras
por la violencia (entre 1.985 y 2.004, de aproximadamente de 3`700.000
desterrados) y la atencin del Estado se mantiene volcada sobre la expansin y
fortalecimiento de lo privado como ncleo cohesionador de un Estado
Comunitario, la desercin escolar y universitaria creciente desborda las
promesas de una mejor calidad y cobertura de las polticas educativas.
Entrenados en las fluctuaciones y cambios de lado de la estrategia tercer
mundista, cuando se desbordan los errores y/o fracasos, se saca de inmediato la
frmula jurdica y financiacin para cubrir el poder y el prestigio de los organismos
internacionales, segn el mtodo circular de siempre (es decir, del vuelve y
juega).
El Decreto 230 de 2002 llega a remediar la desercin, acudiendo a la Evaluacin,
condicionndola a un porcentaje: Solo el 5% de alumnos puede inicialmente
perder pero unos cuantos deciden en privado la solucin favorable para ese 5%
finalmente. Escalas de calificacin de Excelente, Sobresaliente, Aceptable,
Insuficiente, Deficiente, en la propuesta de mejoramiento de pasar de lo
numrico a lo alfabtico, de lo cuantitativo a lo cualitativo, demarcan el estndar
alcanzado de logros, competencias y conocimientos, dentro del estndar mayor
del 95% de los educandos a los cuales el maestro est obligado a pasar (evaluar
positivamente) disponiendo de 4 perodos de pruebas o evaluacin. Comisiones
de evaluacin y promocin, conformadas para cada grado por el Consejo
Acadmico e integradas ... por un nmero de hasta tres docentes, un
representante de los padres de familia que no sea docente de la institucin y el
rector o su delegado, quien la convocar y presidir... tienen por misin, en cada
perodo del ao, ...definir la promocin... es decir, decidir- ...la promocin de
los educandos y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y superacin
para estudiantes que presenten dificultades, notificando las ...actividades de
refuerzo y superacin , a los involucrados. Con Comisiones de Evaluacin y
Promocin, como grados hay, los establecimientos educativos tienen que
garantizar todo tipo de recursos didcticos, as sean puramente formales, para
pasar a los afectados. Tras la aparente medida evaluativa y curricular, este
Decreto, de intencin econmica y poltica, no est hecho para enfrentar las
deficiencias econmicas familiares pauperismo, desempleo, desplazamiento,
20
carencia de vivienda-, personales desnutricin, falta de vestido, de alimentos
apropiados, de atencin parental, de hacinamiento familiar, de afecto y respeto-,
sociales carencia de salud, de condiciones propicias de desarrollo familiar e
individual, inseguridad, violencia del entorno -, culturales -marginamiento de la
informacin, del tejido cultural y artstico, de contacto cotidiano con los libros, con
protagonistas de la creacin y de las expresiones artsticas-, etc., enajenados,
inalcanzables a la mayora de infantes y jvenes acorralados por una vida
lacerada a golpes de negaciones, frustraciones y anhelos desesperanzada o
perturbadoramente aplazados, verdaderos causantes, en su mayor porcentaje, de
la inasistencia y la desercin.
De otra parte, para el sector social donde estas deficiencias no perturban la
mente y el transcurso vital, esta promocin y evaluacin polticas, de un lado,
ratifican la Educacin de calidad de valores, esquemas y estilos de vida
brindados por la variedad de la oferta privada, de acuerdo al estrato social
asignado por la capacidad econmica y tradicin social del grupo familiar. En
otro aspecto, muestra, en el rating del Sistema de Informacin del Sector
Educativo Nacional (Decreto 1526 de 2.002 y Resolucin 166 de 2.003) con su
rendicin de cuentas a la sociedad, la ventajas competitivas de una verdadera
educacin de calidad en el territorio protegido de lo privado y privatizado, segn
los estndares de prestigio impuestos por el mercado. Al enmascarar su fracaso,
en la fase final y definitiva de un proceso educativo, como ingrediente de un
modelo de desarrollo, salvaguarda la estrategia de financiacin y asistencia
tcnica permanentes a la Educacin, afirmadas como insustitubles, en las
aspiracin impuesta de camino imprescindible para abandonar la condicin de
pas en desarrollo, posicionado por la propaganda de la modernizacin
encarnada en la globalizacin planetaria. En el paquete semntico Kit o Combo
del american style, este Decreto 230, sobre currculo, promocin y evaluacin,
cumple con otra de las estrategias frontales, la flexibilizacin curricular:
Desaparece la exigencia y el esfuerzo para el aprendizaje y la formacin,
deteriora lo acadmico, debilita la autoridad (la emanada del conocimiento) y la
exigencia acadmica del Maestro y aumenta su carga laboral, condiciona a unas
competencias de bajsimo nivel de estndares, propios de una sociedad en su
fase de tecnologas artesanales pero esperados como hbiles receptores y
consumidores de lo extranjero. En proceloso afn por el perfeccionismo de
alcanzar el objetivo de imponer la Evaluacin, la Resolucin 2707 de 2.003
(Noviembre 5), operacionaliza an ms el Decreto 2582 presentando ...el manual
y los instrumentos para la evalucin dedesempeo de los docentes y directivos
docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales. El manual
contiene, en detalle, en sus 13 pginas, criterios, instrucciones, ejecutores,
diagramas, sujetos de aplicacin, formatos de evaluacin del docente, el
orientador, coordinador, rector o director, guiando en cada indicacin la mano del
auto-evaluado.
La Educacin Superior tambin cuenta, en su rgimen estatutario docente, con
estrategias y mecanismos de Evaluacin includos en su articulado. Iguales
intenciones de propsitos y metas determinantes de la concepcin de Evaluacin
de la Educacin Bsica y Media, pero formalmente adaptados a su configuracin
21
alcanzada. Se invoca aqu la Ley 30 de 1992, en su artculo 77, de rgimen
salarial y prestacional... y, por otro lado, la estrategia de la Acreditacin en los
Artculos 53, 54 y 55, con el ... Sistema Nacional de Acreditacin y Evaluacin
Externa, y el Artculo 75, El estatuto del profesor universitario... aseguran,
fortificados, el establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo del
profesor universitario. El citado Artculo 77, en el sentido asignado, asimila y
representa a los anteriores, abrindose escuetamente al motivador con el cual se
ha encodificado la Evaluacin imperante, el principio de lo econmico. Su tarea
de instrumento de medida y sentencia apunta a la interposicin de un freno
permanente a factores de incremento al salario, desviando la produccin
intelectual y el xito de la docencia a pequeas recompensas econmicas de
ocasin, sujetas a disponibilidades presupuestales y a turnos en las aspiraciones
por adquirirlas en la escasez de la reparticin (bonificacin). Su carcter
penalizador radica en la prdida adquisitiva de salario, prestaciones y pensin,
empujaditos solo por puntos anuales de experiencia laboral y afectados
anteriormente por el Decreto 1444 de 1.992, con la supresin de la retroactividad
de prestaciones y cesantas, influyentes en el monto de la pensin, de por s ya
limitada tambin al 85% y hasta menos del salario de los ltimos 10 aos de
trabajo. Segn El desempeo destacado en las labores de docencia y
extensin; la experiencia calificada... ... todas las universidades estatales u
oficiales deben adoptar un sistema de Evaluacin Peridica de Productividad del
Decreto 1279 de 2.002 (15):


El sistema de Evaluacin Peridica de Productividad debe ser establecido
por el respectivo Consejo Superior de cada universidad, utilizando los
criterios de agrupacin definidos por el Grupo de Seguimiento. La
evaluacin peridica de productividad se realiza por pares externos de
conformidad con lo dispuesto en el presente decreto. Los criterios de
agrupacin deben definirse de tal manera que permitan que los pares
externos puedan hacer una evaluacin comparativa de los diferentes
productos, para que en la asignacin de puntajes se tenga en cuenta tanto
la produccin individual del docente como la colectiva de la respectiva
comunidad acadmica (16).


Este Decreto en mencin, al establecer la Evaluacin Peridica, la condiciona a
severos controles en el sentido de impedimentos, comenzando por fijar limites de
tiempo y confinarla a niveles superiores de decisin. No permite efectuarse ...
durante las fechas que determine el respectivo Consejo Superior, de acuerdo con
las pautas, directrices y criterios... definidos por ... el Ministerio de Educacin
Nacional, con el grupo de seguimiento.... Su Artculo 18 atiende a los estmulos
al desempeo destacado de las labores de docencia y extensin, en la
oposicin premio-castigo; algo muy sensible a la relacin capitaltrabajo: El
monto econmico retribudo al salario, en detrimento del segundo y ventaja
acumulativa del primero:
22


Con el propsito de estimular el desempeo de los mejores docentes de
carrera y los ms destacados en las actividades de extensin, los Consejos
Superiores Universitarios pueden establecer un mecanismo de evaluacin
transparente y con criterios exigentes y rigurosos para el reconocimiento de
puntos salariales y de bonificacin. Se debe determinar claramente las
cosas en que se conceden puntos salariales y en que se otorgan puntos de
bonificacin, sin que en ninguna circunstancia el mismo docente se
beneficie simultneamente por ambos conceptos en el mismo ao (17).

Este Artculo extiende su jurisdiccin sobre el reparto de puntos entre salariales y
bonificacionales, la cantidad para cada categora (Titular, Asociado, Asistente,
Auxiliar), de entre 5 y 2 puntos por ao, las prohibiciones dentro de lo concedido
A los docentes que desempeen cargos acadmico-administrativos, solo se les
pueden asignar puntos por lo establecido en este artculo y la experiencia
calificada agrega 2 puntos a incremento del salario. La productividad
acadmica, discriminada en Produccin de videos, cinematogrficas o
fonogrficas, obras artsticas con rangos de clasificacin (creacin original,
creacin complementaria, de interpretacin), Ponencias en eventos
especializados, Publicaciones impresas universitarias, Estudios post-
doctorales, Reseas crticas, Traducciones , Direcciones de Tesis. Su
pretensin es no dejar nada sin reglamentar. Pero, paradjicamente, inserta en
el engranaje de un laberinto de obstculos, cumple la intencin de su minuciosa
clasificacin, sujeta a controles, instancias y decisiones, para exclurlos de
cualquier posibilidad de ser asimilados, en algn momento, a factores posibles de
incremento de salario. Crea el espejismo de reconocer esta actividad docente
mas luego se detiene o disuelve en la posibilidad de obtencin de nuevas
bonificaciones o ddivas logradas, si lo logra araar algn o algunos puntos por
ellas, por una nica vez, en un determinado perodo del calendario acadmico.
Ya se ha anotado; semejante armazn burocrtica significa ahorro fiscal,
debilitamiento de la Universidad Pblica, desestmulo a la academia,
empobrecimiento salarial, enseanza difcilmente competitiva en el mercado
educativo. Por lo dems, todas metas buscadas por las polticas educativas en
la parte tcita de sus proclamas.
Viaducto de un procesos kafkiano ideado para transmutar a lo privado la
Educacin Superior Pblica, el conjunto del profesorado universitario Rent-
Seekers, en la terminologa neoliberal representa un obstculo a la Educacin
convertida a transaccin mercantil. Infortunadamente, cuentan internamente en
las Universidades con los soportes colaborativos para hacer el trabajo diseado
en esas metas intermedias, como sta de la Evaluacin para acosar, intimidar y
exclur, allanando de obstculos el camino hacia el horizonte final: El reino nico
del mercado educativo mundial. Los cruzados de la nueva f, algunos movidos
por la f del carbonero, otros por conviccin o por aprovechar flecos de poder,
se empean por llevarla hasta el exceso de la Acreditacin a mejoramientos
(piezas) an ms severos a los enunciados por las normas. La Universidad
23
Distrital Francisco Jos de Caldas, en Bogot, ejemplifica esta actuacin por la
obtencin del mrito. Un Comit para la Acreditacin Previa y de Calidad,
dispone de abultados presupuestos y dispensas acadmicas, sin la lucidez para
entender los alcances de las polticas educativas y sus normas. Con la mampara
justificatoria de mostrar como mximo lo mnimo, la Acreditacin se exhibe en la
dimensin de suceso institucional donde cabe y se valida hasta lo errtico; no
por el prurito de preservar la impronta pblica de la Universidad, sino por mostrar
avances meritorios con relacin al gasto. De modo inseguro e inadecuado se
conduce la Acreditacin, se presiona desde la versin neoliberal los Crditos
(Decreto 808 de 2002 y luego Decreto 2566 de 2.003, en el cual se introduce el
concepto de registro calificado a la Acreditacin) para virtualizar la Universidad,
se empuja, a travs de una empresa de servicios y mercadeo, una encuesta para
evaluar al profesorado, invocando mandatos de la Ley 30 de 1.992, el Decreto
2904 y el Decreto 1279 de 2.002. Se promulga as un Acuerdo y una Resolucin
para aplicar una evaluacin con sentido acadmico, sin tener en cuenta
realmente lo estipulado sobre la materia por los preceptos mencionados de
autoevaluacin y evaluacin externa, pilares de la Acreditacin o Registro
Calificado. Un puntaje del 40% cedido a los estudiantes les otorga el decidir si al
profesor se lo inmuniza temporalmente o se le sanciona con un curso remedial,
el cual de repetirse, conduce a su exclusin de la Universidad, equivalente a la
muerte profesional. Imitacin sin digerir de lo estipulado para los maestros de la
Bsica Primaria, Secundaria y Media. Se incentiva as la finalidad de las polticas
educativas de suprimir los docentes de planta y sus sindicatos en la Universidad
Pblica. Esa ha sido una tarea reemprendida por el Decreto-Ley 080 de 1.980 y
puntualizada en la dcada del noventa del siglo veinte de convertir al docente en
contratista, a lo cual son leales la Ley 30, el Decreto 1444 y el Decreto 1279, en
pleno auge neoinstitucional con el Estado Comunitario.


La Evaluacin: Concepciones, Tendencias y Retos

La Evaluacin como estrategia, resignificada por el principio del mercado e
impuesta en sentido nico dominante a lo pedaggico, trae, a primera lnea de las
preocupaciones acadmicas, como era de esperarse, un inusitado inters y un
afn, apenas comprensible, por lo hecho y por hacer en la investigacin en este
campo.
Autores y obras devienen ampliamente relevantes; se crean postgrados y grupos
de investigacin especializados, se disecciona el territorio de lo evaluativo y se
somete a examen; emergen contrapropuestas desde el mundo acadmico-
pedaggico rigurosas. La trayectoria seguida por la concepcin dominante, no
solo ha sembrado de extraas races al Sistema Escolar; ha ocurrido
primeramente en otros sectores dentro de la funcin social del Estado: El
elctrico, el agro-pecuario, recursos energticos, las empresas de agua,
alcantarillado, telfonos, la banca, la salud, la recreacin y el deporte, la
seguridad, el medio ambiente, etc. La experiencia obtenida de lo privado se
traslada a la Educacin Pblica, el sector, quiz, de mayor resistencia a la
24
conversin a operaciones de mercado. El auge provisto a la Evaluacin por las
polticas educativas, infortunadamente, es respondido con atraso por la
investigacin sobre el acontecer evaluativo sealado por los hechos y, sobre
todo, por el sentido comn sobre ella creado por la persuasin del discurso oficial,
a travs de sus sucesivas leyes, en lo interno en las instituciones educativas,
donde incluso, se hace vivir como una necesidad ante una crisis de idoneidad.
Medios de autoridad y procesos, acadmicos, curriculares y administrativos. As
como diversos autores identificados con la razn positivista han elaborado un
discurso de la Evaluacin, desde una concepcin humanista, guiada por la
hermenetica y la posicin crtica emancipatoria, surgen visiones analticas sobre
y de Evaluacin con una finalidad formativa integral y mejorativa sincera y
solidaria, categorizadas mediante tendencias y dimensiones desde dentro de lo
pedaggico; el campo epistemolgico propio al escudriamiento de todo lo
educativo, includo el de la valoracin de determinadas prcticas educativas, en
este caso, dentro del Sistema Escolar. Segn la Profesora Libia Stella Nio
Zafra, teniendo en cuenta el decurso de las polticas educativas y sus efectos en
planteles, estudiantes y Maestros, se pueden establecer cuatro tendencias
relevantes: Evaluacin como Rendicin de cuentas; Evaluacin como Pago por
Mrito; Evaluacin como Desarrollo Profesional; Evaluacin para la Mejora de la
Escuela. As mismo, sus planteamientos exhiben unas dimensiones incidentes
en sus propsitos y fines, incluso, en sus modos de administracin y aplicacin:

estas que bien pueden ser denominadas tendencias predominantes,
por el fuerte impulso con que se las articula dentro del sistema escolar y
sus incidencias en la condicin profesional y acadmica de los
maestros, adems de las reconducciones de las estrategias y metas
antepuestas a la accin educativa y el tipo de competencias y de
personas a alcanzar los alumnos, no estn solas, no son producto
exclusivo de lo escolar. Su proveniencia no puede considerarse
primeramente pedaggica, como evolucin natural del conocimiento y
de la praxis pedaggicos//existen fuerzas y factores de polticas
educativas que as, desde el poder y la contundencia del Estado, a su
vez mecanismo de coercin para imponerlas, se han hecho
preponderantes y se imponen, porque tambin obedecen a propsitos
econmicos, polticos, sociales de reorganizacin o, sea, de
acomodamiento social que, por otra parte, como contraprestacin, la
educacin debe contribur (18).

La concepcin acostumbrada de aquellas esquematizaciones de la Evaluacin
como idealizacin de lo estrictamente didctico, ideas e instrumentos operativos,
sin dependencia de lo econmico y poltico ligado a poderes nacionales e
internacionales, por el contrario, estas denominadas tendencias muestran lo
intrincado de los contextos y elementos intervinientes en las tendencias de la
Evaluacin. Sus semejanzas y diferencias (concepciones, procedimientos,
mecanismos y finalidades), van al grado de mostrarse, algunas de ellas, opuestas
entre s, como contradictorias pudieran parecer las visiones de ser humano y de
sociedad, de donde pudieran provenir cada una de sus concepciones.
25
La Evaluacin como Rendicin de Cuentas, traduccin del trmino
Accountability, corresponde al instrumento identificador del discurso oficial de la
Evaluacin consignado en las polticas educativas. Fruto de la tradicin de la
tecnologa educativa con su ascendencia conductista, su relacin causa-efecto
est en la produccin material y el capital. Rendimiento y resultados con base en
estndares y competencias preestablecidos, a uno u otro nivel del Sistema
Escolar depende el grado de desenvolvimiento humano, cientfico-tecnolgico,
artstico y filosfico, fijado a travs de unas polticas de desarrollo para un pas o
conjunto de pases, como sucede con el modelo de globalizacin tercermundista
condicionado por el Consenso de Washington (1.989). Dice Nio Zafra:

La accountability o rendicin de cuentas, usada en los Estados Unidos
desde 1.960, ofrece diversidad de sentidos. Para la ms comn y
generalizada de las interpretaciones, rendir cuentas corresponde a
presentar los resultados de la productividad en el rendimiento de las
escuelas a empleadores, directivos, autoridades locales, distritales,
regionales o nacionales. Se posiciona para responder al inters suscitado
por conocer los resultados obtenidos de la inversin econmica hecha a la
educacin. Saber en qu medida los objetivos diseados se han
alcanzado. Bajo este modelo de in put y out put, en trminos de
desempeo como factores determinantes en la produccin de resultados,
se impone a profesores y estudiantes, mediante pruebas de rendimiento,
para valorar la eficacia de su accionar en el proceso (19).

Trada desprevenidamente por las polticas educativas y facturada en normas
jurdicas y decisiones administrativas, la Ley 115 de 1.994, la Ley 30 de 1.992,
con sus respectivos decretos reglamentarios con anterioridad mencionados,
reciclan su tradicin emprico-analtica ponindola en vigencia en el Sistema
Escolar. No sin antes servir para rediagnosticar las deficiencias no resueltas, por
aos consentidas en la Educacin Pblica, pasar a brindar las soluciones en la
orilla opuesta, la Educacin Privada. Sin embargo, por lo sucedido en pases de
donde proviene y en el transcurso de la era neoliberal en Colombia, su
intromisin choca con la calidad en lo humano, abiertamente prometida:

Propuesta desde fuera de los centros educativos, esta evaluacin genera
una presin ajena al ambiente y prctica cotidianas de la escuela para
presionar unos rendimientos, limita a las organizaciones en la determinacin
de sus propios criterios, somete al empleo de medidas cuestionadas y
controvertidas por la pedagoga, como son los resultados de los alumnos en
las pruebas estandarizadas para evaluar el rendimiento de los profesores,
junto con la medida jerrquica que significa la entrega de los resultados de
los profesores a evaluadores externos. Esta opera bajo distintas
modalidades y formas y su esquema, s autoritario, vertical y rgido, se
efecta a travs de variados procedimientos (20).

Segn McCornick (1.996), interpretado por la autora, la Evaluacin por Rendicin
de Cuentas aflora por variadas formas:

26
esquemas de evaluacin como contratos de actuacin, formacin del
profesorado basada en competencias, evaluacin de programas, anlisis
costo-producto, gestin por objetivos, programas nacionales a travs de
pruebas de competencia mnima. Igualmente, el cheque escolar que se
entrega a los padres para que ellos elijan la escuela a donde matricularn
a sus hijos (21).

De uno de los pases, Gran Bretaa, recogida para incorporarla a las polticas
educativas, la Evaluacin de Rendicin de Cuentas as simplemente en
Colombia se la llame Evaluacin, ...desde la dcada de los noventa, la
evaluacin de los docentes est sometida a cuentas. Empleada como medida
econmica para reducir costos y disminur puestos de trabajo, ha sido asumida
por sindicatos y profesores como un mecanismo que no favorece la confianza
entre directivos de la educacin y docentes y, por el contrario, el permanente
control externo con fines de cuantificacin de logros acadmicos y econmicos,
disminuye el clima de colaboracin y solidaridad entre los diferentes estamentos
del centro educativo (22). Ha de sumarse entonces el clima exasperante y la
inseguridad con los cuales se hace insegura y se amenaza, con muchas otras
formas de violencia, la labor del Educador en Colombia: La Evaluacin,
instrumento de violencia, a partir de cuyos resultados, en manos del poder
inmediato, cualquier decisin es posible, porque, segn los Estatutos tanto de
Preescolar, Bsica y Media (Decreto 1278 y 1283) y de Educacin Superior
(Decreto 1279), el Rector o Rectora, valindose de instancias de justificacin,
pone las ltimas palabras, como la peticin de absolucin o ajusticiamiento para
la separacin del cargo.
Con otro nombre, Evaluacin de Pago por Mrito, esta tendencia pertenece a la
concepcin anterior; su nfasis de pagar una vez cumplido el trabajo, lo
evidencia. Escueta y directa, manifiesta el mismo sentido e intencin de la
Evaluacin por Rendicin de Cuentas pero agregando, a manera de incitacin a
mayor rendimiento, bonificaciones por fuera del salario; a como el Decreto 1279
de los profesores universitarios la introduce en los captulos sobre puntaje y
bonificaciones por experiencia y produccin acadmica, rompiendo la concepcin
de unidad salarial y verdadero incremento:

Esta evaluacin persigue el aumento de la capacidad de respuesta de los
profesores por un mejor desempeo en la obtencin de resultados
medibles del rendimiento acadmico de los estudiantes, poniendo por
delante el estmulo de lo nico que puede conmover de facto, el dinero,
segn la sustentacin bsica de esta tendencia, lo econmico ( 23).

Por origen y finalidad, deviene efectiva en la reduccin de presupuestos y en
contra de la estabilidad laboral y del espritu de solidaridad organizacional del
magisterio. Interfiere, por tanto, la equidad salarial, discriminando el
reconocimiento individual por el trabajo a decisiones de preferencia de una
autoridad o de un propietario, mientras favorece el pago de intereses de deuda
pblica o enriquecimiento individual o corporativo; a la supresin de cargas
laborales y prestacionales a cargo del Estado. Pero donde realmente se vuelve
27
insensatamente riesgoso es en cuanto compete con la formacin impartida al
desestabilizar por completo la situacin personal y laboral del maestro:

La introduccin del pago por mrito, afecta la remuneracin
equilibrada establecida, pone a cada profesor a competir para ganar un
dinero de dems, lo asla y distancia de una lucha colectiva por sus
reivindicaciones profesionales y laborales, desarticula el sindicalismo
magisterial, acaba con las garantas laborales mediante un escalafn de
proteccin de la profesin docente (24).

No acaba ah la incidencia de esta tendencia. Interviene destructivamente en la
mdula del trabajo acadmico colectivo por la consecusin de valores y fines
comunes:

En lo profesional, esta evaluacin no favorece el trabajo colaborativo; el
aislamiento y la competencia individual por un poco ms de compensacin
pecuniaria desvanece el sentido de solidaridad profesional y cooperacin.
Se trabaja en el aula para su grupo de estudiantes, liberando funciones
esenciales al pleno ejercicio docente como la construccin de
conocimientos en forma grupal, la valoracin y cuestionamiento de metas
propuestas, el diseo y marcha del currculo del centro educativo, las
permanentes observaciones, reflexiones, evaluacin de la investigacin-
accin (25).

Obligado por la coaccin ejercida por esta tendencia, El maestro negocia los
buenos resultados de las pruebas estandarizadas y, otras ocasiones, se somete a
la realizacin de un trabajo extra, a cambio de un dinero extra que le ayude a
incrementar ocasionalmente su salario. Su autonoma y control quedan al vaivn
y vale cuanto vale la recompensa pasando a un estadio de dependencia del
poder de la autoridad asociado al dinero. Equivalente esto la heteroevaluacin o
evaluacin externa que obliga a actuar, suplanta el compromiso del auto-
conocimiento y responsabilidad compartida con la institucin destruye e invierte
el conjunto de valores ticos soporte de la profesin y la personalidad del
individuo en s (dignidad, autonoma, honestidad, amor por el trabajo, solidaridad,
altrusmo, etc.) (26). Las otras dos tendencias, desde su denominacin,
parecieran distanciarse de las dos anteriores. Sin embargo, el discurso de la
Evaluacin dominante busca su apropiacin porque, as, sus fines perseguidos se
pueden mantener a salvo y operantes, pregonando, de labios para afuera, el
desarrollo profesional y la mejora de la Escuela.
La tendencia de la Evaluacin como Desarrollo Profesional reivindica el
mejoramiento del maestro, a cargo de la institucin educativa. Se libera de la
intimidacin y prdida de autonoma de las tendencias anteriores y su actuacin
en los procesos evaluativos incentiva la colaboracin y la sinceridad, al tratarse
de la bsqueda del bien comn institucional. En la interpretacin del
pensamiento de Duke y Stiggins, escribe Nio Zafra:

el desarrollo profesional pude darse cuando, an los profesores con bajo
desempeo, tienden a buscar la excelencia a travs de la reflexin de s
28
mismos ampliando as el conocimiento de sus responsabilidades de
individuos y participantes de una carrera profesional (27).

A pesar de la asimilacin terminolgica con la cual las polticas educativas con su
enjambre de normas han pretendido convencer por las buenas o las malas a
los Docentes del Sector Pblico o Estatal, pero sin poder masivamente llevarla a
su aplicacin en el sentido esperado, esta concepcin de Evaluacin en su
propsito es colectiva e, incluso, en la propuesta de Lawrence Stehnouse, hcese
una especie de cualidad profesional permanente, ms all del aula de clase,
segn la autora citada:

Stenhouse (1.975), citado por McCornick, plantea un desarrollo
profesional que asuma su trabajo ms all del aula de clase, como parte
de actividades de una profesionalidad exigida de una formacin continua;
de un estudio sistemtico y conjunto con otros profesores y con quienes
adelantan investigaciones fundamentadas en la auto-evaluacin,
pensndose investigador de su propia realidad educadora e institucional
(28).

La tendencia, Evaluacin para la Mejora de la Escuela, segn la autora citada, se
pregunta si Es posible evaluar a los docentes con el fin de mejorar la escuela?
Para autores como Iwaniki, Santos Guerra, Gimeno Sacristn y A. I. Prez
Gmez, a partir de la reflexin y evaluacin personal y colectiva, se llega a la
Evaluacin institucional, donde la sancin y exclusin no se encuentran dentro de
sus intenciones. Iwaniki propone un ciclo de evaluacin del profesorado que
comprende evaluacin en el desarrollo personal, profesional y mejora de la
escuela, durante un perodo de tres aos (29). Para el Profesor Santos Guerra,
en la auto-evaluacin institucional a llevarse a cabo cuenta la capacidad para
el desarrollo curricular y la mejora de la profesin docente, enfatizando el proceso
de auto-anlisis y reflexin, no el de sancin y exclusin (30). Gimeno Sacristn
y Angel I. Prez Gmez, convienen que reflexionar sistemtica y
colegiadamente sobre la prctica, se hace imprescindible para comprenderla y
mejorarla (31).
La reflexin sobre estas tendencias de la Evaluacin Docente, en un contexto
educativo portador legal de dos ellas, resumidas en una y excluyentes de
cualquier interferencia alterna, al servicio de unas polticas pblicas decididas a
suprimir la Educacin Pblica o reducirla a una organizacin privatizada, favorece
la necesaria confrontacin dialctica, no solo al interior de estas concepciones y
sus implicaciones fuera de ellas sino tambin de desmitificarlas por su
cuestionamiento de a quin o a quines sirven y avanzar, adelante de su
elemental comprensin de tendencias cerradas, operativas didcticas en su
papel instrumentador y determinador de decisiones. Cmo en una apreciacin
crtica de las relaciones Educacin-Sociedad pueden hallarse esas intrincadas
interdependencias o entronques donde la Evaluacin se presenta como parte de
unas polticas pblicas, con factores econmicos, polticos, normativo-
administrativos, pedaggicos directamente influyentes, hacindola una estrategia
prioritaria del reordenamiento emprendido a la organizacin social por el modelo
29
de sociedad neoliberal. A estos elementos o componentes los ha denominado la
Profesora Nio Zafra, dimensiones de la Evaluacin

Aunque la evaluacin de la calidad de la educacin ha sido considerada
una tarea de instrumentos conceptuales propios del campo pedaggico,
en su estudio y comprensin intervienen unas dimensiones determinantes
provenientes del contexto social de la educacin, no siempre tenidas por
evidentes. Lograr la configuracin de una imagen lo ms completa
posible de los procesos y acciones educativos que muestren los
intrincados elementos y proceso que configuran lo que puede ser tenido
por una evaluacin de calidad, implica el tratar de identificarlas,
explicitarlas y analizarlas como partes importantes de los mismos eventos
evaluativos (32).

La calidad de la educacin, presentada como horizonte de un ideal de la
globalizacin, a la cual las polticas neoliberales incorporaron al pas, yace como
justificacin para los ajustes programticos o reformas emprendidas al Sistema
Escolar. Este, al tiempo, justifica y desarma a las mentes prevenidas en sus
dems aspectos por su poder de resignificacin e impacto masmeditico, como
en la concepcin de Evaluacin de Rendicin de Cuentas y Pago por Mrito
denominada simplemente Evaluacin, ya sea de estudiantes, planteles
educativos, profesores. Quin no desea una Educacin de calidad? Pero en la
doble faz de un lenguaje engaoso pero dominante, calidad significa la calidad
para y del mercado, en valores de inversin, recursos bajos y medianos para una
sociedad de servicios y consumidores de tecnologas de uso y rentabilidad; no
calidad en la formacin del ser humano integral. Entonces, cul es el papel
asignado a la Evaluacin en el Sistema Escolar en este reordenamiento del pas,
impuesto por las sociedades capitalistas globalizadas?
Mostrar perspectivas, en las cuales existen diferencias connotadas, no implica
ofrecer soluciones preestablecidas sin ms, a manera de frmulas. Contextos en
los cuales se encuentra una institucin educativa, en lo interno y externo a ella de
diversa ndole, factores o dimensiones como los arriba sealados, no pueden
obviarse y, ms bien, hacen parte de una concepcin y proceso evaluativo donde
no nicamente estn implicadas las instituciones educativas, la profesin
docente, la calidad impartida, sino tambin, la autonoma y soberana en todos
los componentes de desarrollo de un pas. Ms an, en el centro de la
Evaluacin preciada de crtica, como la propuesta por Nio Zafra y lvarez
Mndez, por ejemplo, para el segundo se presentan dilemas prcticos a tener
en cuenta en la situacin bsica, sin necesariamente esto limitarse a ese aspecto
y a un nivel del Sistema Escolar. Manifiesta lvarez Mndez:

La enseanza y el aprendizaje son, por naturaleza, actividades complejas.
Por consiguiente, la evaluacin tambin es una tarea compleja, que se
resiste a soluciones simplistas. El profesor se desenvuelve en un contexto
de formacin que es igualmente complejo y en el que seguir frmulas,
recetas y rutinas no sirve de garanta para actuar exitosamente en ese
contexto cambiante. Su nica seguridad es la inseguridad en la que se
30
mueve y en la que debe tomar decisiones puntuales que requieren de un
saber habitual y razonable (33).

Diversos los interrogantes planteados por este texto de los dilemas, del Profesor
lvarez Mndez, a conocer cuando se quiere abocar un proceso de evaluacin
con identidad y soberana educativas, no al estilo de retomar para reproducir,
como acontece con el conjunto de las polticas pblicas de la era neoliberal. Ante
su complejidad, verbi et gratia, lvarez Mndez se pregunta:

Cmo llevar a cabo, cmo aplicar las ideas defendidas desde la
racionalidad crtica y prctica a la evaluacin educativa, evaluacin
formativa al servicio de quien aprende y orientada por el inters prioritario
de asegurar un aprendizaje consistente, organizado, relevante e integrado
en las propias estructuras mentales de los sujetos que aprenden? (34).

Segn este acadmico, emprenderla conlleva por requisito pensar y vivir ...la
experiencia del pensamiento crtico (35), en cuyo ejercicio cuestionador caben,
a su vez, preguntas contextualizadoras y significativas de la comprensin de las
implicaciones conllevada por sta desde los fines y contenidos de la enseanza:

A favor de qu proyecto de ciudadanos trabaja la escuela? A favor de
qu proyecto educativo? Si la educacin es esencialmente una actividad
social integradora Qu papel desempea la evolucin en este propsito
fundamental? Es una ayuda o es un obstculo? (35).

A muchas otras interrogaciones sobre las implicaciones derivadas de la presencia
de la Evaluacin en un plan y/o un proceso educativo, agrega el autor: Se trata
de evaluar para aprender, sa es la cuestin; no de aprender para ser evaluado
ni de ensear para evaluar ni de estudiar para ser evaluado (36), con el
protagonismo de acciones moralmente exigentes si la escuela que queremos
puede ser mejor que la sociedad que tenemos (37).
Ms concentrado en la Didctica, el Profesor Angel Daz Barriga cuestiona las
aplicaciones actuales de la Evaluacin Docente, porque desconocen la esencia
de la docencia; los resultados a los cuales apuntan y cuantifican no dicen nada
de cmo realmente mejorar el trabajo docente ni la calidad de la Educacin, ni
tampoco las razones por las cuales asocian la Evaluacin a sta. La
responsabilidad de cuanto se ha venido cumpliendo, tratando de disminur su
responsabilidad de las intervenciones externas, la distribuye entre los organismos
internacionales y los expertos nacionales cuando confeccionan de mano propia
las frmulas de las reformas a llevar a cabo. Identificando los problemas
conceptuales y metodolgicos hallados en lo hecho, concluye de modo tajante:

En todo caso se impone una conclusin: Los instrumentos de evaluacin
de la docencia no permiten evaluar la docencia porque no responden a
una teora de la evaluacin, ni tampoco a una perspectiva didctica de la
funcin docente (38).

31
Con acierto colige cmo los tipos de Evaluacin en curso y cuanto evalan es la
reputacin del docente con los alumnos y al asociar las polticas educativas, el
logro de la calidad de la educacin con conceptos y prcticas de evaluacin,
dejan de lado estrategias pertinentes a la Evaluacin, aunque no elaboren
estadsticas para publicitar un sistema de informacin:

el empleo de estrategias ms particulares y especficas, quiz no ayude
a generar grandes sistemas de informacin, aunque pueda tener un impacto
ms relevante en el actuar docente. De igual manera, las estrategias ms
empleadas fundamentalmente sirven para generar sistemas de informacin,
que no necesariamente mejoran el trabajo en el aula (39).


La Expansin de la Accin Educativa y Social

Pudiera convertirse en un reto para los Educadores, frente a la concepcin,
procedimientos y fines perseguidos por la Evaluacin instrumental de mercado en
beneficio de soluciones exigidas por el capitalismo global, discerniendo entre
primer mundo (los pases del grupo de los 8) y segundo, tercer y cuarto mundos,
el conocer y ampliar el espectro reducido por una tendencia (o dos) hecha
hegemnica en la Educacin, antes de caer en la obediencia ciega o la
intimidacin e inestabilidad personal y profesional, porque ante la proclama oficial
de salvar la economa y la Educacin, no existen salidas distintas a la demanda
de sudor y lgrimas, antes de quedarnos sin nada.
Porque la Evaluacin, se ha procurado mostrar, no es solo un asunto de
instrumentacin didctica para mejorar, para levantar la bandera de la calidad
de la Educacin. A segunda instancia, constituye una estrategia de polticas
pblicas, conocidas en este campo de formacin como polticas educativas, en
donde los ajustes programticos o reformas de la era neoliberal impuestos al
Sistema Educativo cambian en una direccin de mayores desequilibrios
econmicos, sociales, educativos del pas; aunque beneficie enormemente a
unas minoras nacionales e internacionales -un 5% de la poblacin colombiana y
500 multinacionales en el mundo. Con estos ajustes o reformas mediante
variados instrumentos, forzosamente adaptados a las instituciones educativas, no
solo se transmuta la Educacin Pblica a la Educacin Privada y Privatizada;
tambin con ellas se reducen nocivamente las oportunidades debidas a la
mayora de la poblacin, esperanzada de una autntica y calificada Educacin
Pblica y de un Estado comprometido con su sostenimiento y desarrollo.
Pero sobre todo, sabiendo cmo desde estrategias como estas de la Evaluacin
instrumental se contribuye eficazmente a preparar, desde las mismas aulas, el
perfeccionamiento del servicio educativo para la creacin de un mercado
mundial de la Educacin, sujeto a los dictmenes de la Organizacin Mundial del
Comercio, O.M.C., a travs de acuerdos de libre mercado como el Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas, A.L.C.A. o, su modalidad nacional, el Tratado de
Libre Comercio, T.L.C, en directa ventaja para el rgimen econmico y poltico de
los Estados Unidos de Norteamrica.
32
Las formas de resistencia, el impulso a otras formas de Evaluacin desde las
comunidades educativas para una cualificacin profesional e institucional no
ajena a los contextos econmicos y polticos, realmente pedaggicos
emancipadores, son tambin alternativas organizadas por la soberana educativa,
es decir, soberana de la cultura y, por consiguiente, de la identidad y soberana
de un pas. A la praxis docente, a la accin educativa se le deben regresar su
dimensin poltica y la Pedagoga, al encarnar en una postura crtica en la
Escuela, debe transcender en accin poltica en los distintos frentes organizados
y al lado de las individualidades en contienda por una sociedad soberana,
democrtica, solidaria y con justicia social.


Referencias

(1) Zalazar, Diego Renato, Constitucin Poltica de Colombia. Concordada, comentada,
con Jurisprudencia. Ediciones Librera del Profesional, Bogot, 1.986, pgina 79.

(2) Durkheim, Emile,

(3) Ospina Bejarano, Alfonso, Cdigo de la Educacin y Estatuto Laboral de los
Docentes, Ley 115 de 1.994. Bogot, Leyer, 1997, pginas 36 a 38.

(4) Ley 30 de 1.992, Universidad Pedaggicia Nacional, Bogot, 1.993, pgina 20.

(5) Ibidem, pagina 21.

(6) Ospina Bejarano, Alfonso, Ibidem pgina 274.

(7) Ley 715, Bogot, Momo Ediciones, 2.001.

(8) Decreto 1278, Bogot, Ediciones Momo, 2.002.

(9) Ibidem, Estructura del Escalafn Docente, Artculo 20, Ediciones Momo, Bogot,
2.002.

(10) Decreto 1278, Bogot, Ediciones Momo, 2.002.

(11) Ibidem.

(12) Ibidem.

(13) Decreto 1283, Bogot, Ediciones Momo, 2.002.

(14) Ibidem.

(15) Decreto 1279 de 2.002, Artculo 16, inciso primero, Bogot, Momo Ediciones, 2.002,
pgina 51.

33
(16) Decreto 1279 de 2.002, Artculo 16, inciso segundo, Bogot, Momo Ediciones,
2.002, pgina 51.

(17) Decreto 127 de 2.002, Artculo 18, numeral I, Bogot, Momo Ediciones, 2.002,
pgina 53.

(18) Nio Zafa, Libia Stella, Las Tendencias Predominantes en Evaluacin Docente, en
Revista Opciones Pedaggicas, N. 24, Bogot, 2.001, pgina 45.

(19) Ibidem, pginas 46 y 47.

(20) Ibidem, pgina 47.

(21) Ibidem, pginas 47 y 48.

(22) Ibidem, pgina 48.

(23) Ibidiem, pgina 49.

(24) Ibidiem, pagina 51.

(25) Ibidem, pginas 51 y 52.

(26) Ibidem, pgina 52.

(27) Ibidem, pgina 53.

(28) Ibidem, pgina 56.

(29) Ibidem, pgina 57.

(30) Ibidem, pgina 57.

(31) Ibidem, pgina 58.

(32) Nio Zafra, Libia Stella, Dimensiones de la Evaluacin de la Calidad de la
Educacin, Revista Opciones Pedaggicas, N. 25, 2.002.

(33) lvarez Mndez, Juan Manuel, La Evaluacin Educativa en una Perspectiva Crtica,
Revista Opciones Pedaggicas, N. 28, Bogot, 2.003, pgina 49.

(34) lvarez Mndez, Juan Manuel, Ibidem, pgina 59.

(35) Ibidem, pgina 60.

(36) Ibidem, pgina 60.

(37) Ibidem, pgina 61.

34
(38) Daz Barriga ngel, Evolucin de la Docencia. Su generacin, su Adjetivacin y sus
Retos, Revista Opciones Pedaggicas, N. 29, Bogot, pgina