Marco poltico e institucional

Ms vale prevenir que lamentar

Las cuencas y la gestin del riesgo a
los desastres naturales en Guatemala














Presentado por:
Isabel Aguilar Umaa

Basado en los estudios de:
Ogden Rodas, Silvel Elas y Wilson Castaeda.

Diseo portada
Angela Morales

Diagramacin:
Gudy Gonzlez

Correccin estilo:
Jaime Bran

Impresin:
Serviprensa S.A.
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Guatemala, diciembre de 2007


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FAO 2007
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin alienta la difusin de material
contenido en esta publicacin, siempre y cuando se haga referencia a la fuente.









NDICE



Presentacin del Representante de la FAO en Guatemala

Presentacin del Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Introduccin ..................................................................................................... 9

Cuencas hidrogrfi cas: En qu consiste la problemtica actual? ................ 11

Qu son las cuencas hidrogrfi cas?
Del concepto biofsico al concepto socio ambiental ....................................... 15

En qu consiste el buen manejo de cuencas hidrogrfi cas? ....................... 17

La gestin de riesgo a travs del manejo integrado de cuencas .................... 21

Guatemala: polticas pblicas con injerencia en el tema de cuencas ............. 26

Principales recomendaciones ........................................................................ 33

A manera de conclusin ................................................................................ 40

Glosario ......................................................................................................... 42

ndice de siglas .............................................................................................. 44

Referencias bibliogrfi cas ............................................................................. 45









PRESENTACIN


Ian Cherrett
Representante FAO-Guatemala
G
uatemala, como muchos pases, en-frenta
un proceso inexorable de de-gradacin de sus
cuencas. Esto es un refl ejo de varios factores
complejos asociados a
un crecimiento fuerte de la poblacin rural. Los
modelos de explotacin y uso de la tierra, un
proceso de continua deforestacin, un clima de
creciente inestabilidad y hasta la forma en que
se est construyendo la infraestructura, sobre
todo los caminos rurales, son algunos de los
factores asociados con este proceso.

La Tormenta Tropical Stan puso en alerta las im-
plicaciones de este deterioro para la sociedad
guatemalteca, con lluvias de 400 a 500 milme-
tros que dejaron 669 personas fallecidas
1
; 3,510
desplazados
2
; Q 591 millones de daos y prdi-
das en la produccin agrcola, y daos en la in-
fraestructura valorados en Q 3,396.3 millones
3
.

A raz de esta alerta, el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) puso en mar-


1 Datos del Sistema de Informacin Geogrfi ca (SIG)-
Coordinacin Na-cional de Reduccin de Desastres (Conred).

2 dem

3 Estimacin de la Comisin Econmica Para Amrica
Latina (CEPAL) sobre el impacto de la Tormenta Tropical
Stan, desglose de daos y prdidas, 2005.


cha una estrategia de construccin de polticas
de cuencas solicitando el apoyo de la
Organiza-cin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre otros
actores. A continuacin se elaboraron una serie
de docu-mentos como producto de un proceso
conjunto de actores liderado por el MAGA, el
cual refl e-ja una creciente conciencia sobre lo
requerido para parar, detener e invertir los
procesos arriba mencionados.

Para la materializacin de las acciones de mane-
jo de cuencas hidrogrfi cas, directas o indirec-
tas, se recurre a conceptos, herramientas y m-
todos, en los mbitos del estudio, diagnstico,
planifi cacin, intervencin y evaluacin de las
acciones. Todo ello orientado a lograr cambios en
los patrones de uso, manejo, mejoramiento y
conservacin de los recursos (naturales o cons-
truidos) y de las condiciones socio-ambientales
que facilitan o permiten estos cambios.

Actualmente se entiende que una estrategia exi-
tosa de manejo de cuencas requiere tener una
participacin plena de la poblacin afectada
desde el inicio, ya que un enfoque puramen-te
tcnico no es sufi ciente, reconociendo que el
manejo sostenible de una cuenca depende
esencialmente de sus moradores y que la soste-
nibilidad de las polticas del manejo de las cuen-
cas est en manos de su poblacin rural, y sta
es quien debe ser concientizada para asumir el


protagonismo sobre el manejo de sus propios
recursos. Sin esto, ninguna intervencin externa
lograr sus objetivos. En base a este reconoci-
miento han surgido una serie de prcticas me-
todolgicas, enfoques y estrategias basadas en la
generacin del protagonismo de las familias ms
humildes en las zonas ms degradadas.

Se ha identifi cado que, al menos en
Centroam-rica, s existe un conjunto de
prcticas que per-miten que el sistema agrcola
y ganadero, de lo que se conoce como la zona
agro-ecolgica de maz y frjol, sea manejado
con sistemas sostenibles.

El reto que actualmente est enfrentando Gua-
temala para garantizar un manejo sostenible de
sus cuencas no es tcnico, en general, esos
co-nocimientos existen, es poltico-social.

Se requiere la concienciacin y movilizacin de
la poblacin, la que vive en las cuencas es
consciente de la degradacin, su problema es
que no encuentra los mecanismos, ni las ins-
tituciones adecuadas para la adopcin de las
prcticas culturales requeridas para cambiar
este proceso. Todo esto est muy relacionado
con los incentivos sociales y econmicos pre-
dominantes y las debilidades en los enfoques
institucionales a todos los niveles, incluyendo
los del Gobierno central.

En el caso de Guatemala no existen polticas es-
pecfi cas para el manejo de cuencas hidrogr-fi
cas, sino ms bien lo que existe (abundante-
mente), son polticas pblicas y de tipo sectorial


a las cuales se recurre para operar las
acciones de manejo de cuencas hidrogrfi cas.
Teniendo presente un escenario de lo que
signifi ca este enfoque de planifi cacin e
intervencin en el te-rritorio, puede realizarse
un examen de cmo las polticas contribuyen o
limitan el alcance de los requerimientos del
manejo de cuencas hi-drogrfi cas.

Es en este mbito donde este documento pre-
tende hacer una contribucin hacia aquellas ac-
ciones de manejo de (micro) cuencas hidrogr-fi
cas planifi cadas o ejecutadas en el pas, mos-
trando que en materia de polticas: 1) El pas
cuenta con una serie de lineamientos -explci-tos-
a los que se puede recurrir para la opera-cin de
acciones de manejo de cuencas. 2) Se determina
que los marcos de poltica no siem-pre
contribuyen al denominado manejo integral de las
cuencas, dado que generan vacos, con-
tradicciones o sobre posiciones. 3) Se propone
que un buen inicio para contribuir al manejo de
cuencas hidrogrfi cas lo constituyen la accin de
revisin y ajuste de polticas (pblicas y sec-
toriales). Y 4) Se proponen algunas acciones con
el fi n de tener una poltica especfi ca para el
manejo de cuencas hidrogrfi cas.

Para la FAO es satisfactorio contribuir con este
aporte, esperando que el mismo pueda ser uti-
lizado en el (re) diseo y evaluacin de futuras
polticas que contribuyan a los propsitos de
una estrategia de manejo de cuencas hidrogr-
fi cas, particularmente en materia de reduccin
de vulnerabilidad a desastres naturales.





PRESENTACIN









INTRODUCCIN
E
pisodios recientes de dolor generalizado y
agudo dramatismo, tales como la se-qua
que se vivi en el Oriente de Gua-
temala en 2002, el paso de la tormenta Stan, en
2005, o los recurrentes eventos de sequa o
inundacin que se suceden ao tras ao, han
sembrado una voz de alarma que nos induce a
considerar qu podra pasar si el deterioro am-
biental y, en l, el deterioro de las cuencas
hidrogrfi cas contina su ritmo ascendente y
acelerado. Lamentablemente, dicha voz va per-
diendo intensidad en la medida en que pasa el
tiempo y los sucesos se agolpan en la dinmica
social y poltica del pas. Pareciera, entonces, que
la preocupacin se generaliza cuando la crisis
estalla, en desmedro de una cultura pre-ventiva
que sea ms consciente de la realidad que
representan las numerosas amenazas que
permanecen latentes en el pas. Y es que la pro-
blemtica sigue estando all, pues continan las
circunstancias y causas que han dado origen a la
devastacin y el desastre. En otras pala-bras,
continan las circunstancias biofsicas,
socioeconmicas e institucionales que condi-
cionan el alto grado de vulnerabilidad del pas
frente a amenazas de diversa ndole, particular-
mente las de origen climtico.

Tras el paso de la tormenta tropical Stan, un
acucioso estudio evidenci la necesidad de
procurar el Mejoramiento de la gestin am-



biental y los programas integrales de manejo de
cuencas (a mediano y largo plazo) enmar-cados
en estrategias sociales que generen in-gresos por
servicios ambientales a nivel de la comunidad:
progresiva reconversin productiva a procesos
ms sostenibles.
1
Se destac, cla-ramente, el
vnculo que existe entre las cuencas hidrogrfi
cas y la vulnerabilidad frente a desas-tres
naturales. Por ello, la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tacin (FAO) ofrece el presente documento, en
el cual se plantea la necesidad de emprender 9 un
esfuerzo nacional en diferentes niveles, que
permita lograr una gestin integral de las cuen-
cas hidrogrfi cas, con miras a la reduccin de
vulnerabilidad frente a desastres naturales, par-
ticularmente aquellos de origen climtico.

Una gestin integral implica tomar en conside-
racin los vnculos que existen entre el entorno
biofsico y la dinmica social, poltica, econ-
mica y cultural que se suscita en l. Tambin
conlleva considerar los niveles de coordinacin
que privan en las relaciones entre instituciones
del Estado, y entre stas y el sector privado, la
sociedad civil organizada, los gobiernos loca-
les, los pueblos indgenas y la ciudadana en
general. Implica, fi nalmente, la consideracin



1 CEPAL, 2006. Evaluacin de los daos por la tormenta
Stan. Informe de consultora.


de temporalidades: el pasado y el presente con
visin prospectiva, en aras de evitar un mayor
deterioro ambiental, fomentar la resiliencia de los
ecosistemas y, a la vez, lograr el desarrollo
sostenible y sustentable, pensando en las ge-
neraciones por venir. Todo ello, tambin con la fi
nalidad de mejorar los medios de vida con que
cuenta el pas y reducir de manera ms adecua-
da los escenarios de riesgo frente a desastres.

Para lograr los propsitos que se plantean, el
presente documento ofrece un panorama so-
mero acerca de la problemtica actual que en-
frentan las cuencas hidrogrfi cas y las institu-
ciones de una u otra forma vinculadas con su
manejo. Tambin se hace una breve referencia
acerca de lo que son las cuencas hidrogrfi -
cas y qu es lo que hoy en da se considera
como un buen manejo de ellas. En esta seccin

10
se incluye una serie de refl exiones que ilustran
la manera como puede llevarse a cabo la ges-
tin de riesgos a travs del manejo de cuencas.
Luego, se comparte un anlisis acerca de las
polticas pblicas que en Guatemala estn vin-
culadas con el tema de cuencas, para concluir
con una serie de recomendaciones que podran
mejorarlas, fortalecerlas e incluso ampliar su
ra-dio de accin. En este sentido, el documento
que ahora se presenta constituye un aporte al
debate sobre esta importante temtica, debate
que, por diversas razones, ha sido postergado,
pero ya no puede continuar as, sobre todo si
se considera que la problemtica de las
cuencas hidrogrfi cas ha cobrado dimensiones
verda-deramente alarmantes, tanto en lo
econmico como en lo social.


Finalmente, es necesario puntualizar que el do-
cumento se basa principalmente en una revisin
exhaustiva de estudios elaborados en el marco



del proyecto Asistencia de emergencia para
la rehabilitacin del sector agrcola y de los
pe-queos productores y pescadores
afectados por la tormenta Stan.
2
Entre dichos
estudios destacan:

Marco poltico e institucional relativo al ma-
nejo de cuencas hidrogrfi cas en Guatema-la
para la reduccin de la vulnerabilidad a los
desastres naturales de origen climtico

(2007).
3


Marco de coordinacin institucional del ma-
nejo de cuencas para la gestin de riesgos
(2007).
4


Los referidos informes constituyen una base
amplia y acuciosa de anlisis e investigacin
sobre la temtica. Por su parte, el presente do-
cumento ofrece una sntesis que obedece a la
necesidad de difundir el tema entre un pblico
no necesariamente especializado en la mate-
ria. Se espera, de esta manera, generar mayor
conciencia sobre la necesidad de emprender
acciones efectivas en torno al manejo integral
de cuencas hidrogrfi cas; tambin se pretende
brindar aportes concretos que ilustren sobre
posibles estrategias a seguir. Si se logra algo
de lo propuesto, el esfuerzo estar plenamen-te
justifi cado y se habr sembrado una semilla
que, con condiciones prsperas, podr ger-
minar felizmente, a favor del buen manejo de
recursos naturales, el ambiente y la poblacin
guatemalteca.



2 TCP/GUA/3005 (E).

3 Este estudio fue preparado por el Ing. Ogden Antonio Rodas
Camas con la colaboracin del Ing. Wilson Castaeda y el Dr.
Silvel Elas, todos consultores de la FAO.

4 Este estudio fue preparado por el Dr. Silvel Elas, consultor de la FAO.






CUENCAS HIDROGRFICAS:
EN QU CONSISTE LA PROBLEMTICA ACTUAL?
P
or su posicin geogrfica y caractersticas
geomorfolgicas, Guatemala posee una
serie de ricos y variados ecosistemas, los
cuales constituyen la base de su oferta natural en
materia de bienes y servicios. Esta relativa ri-
queza de recursos naturales, combinada con las
caractersticas socioculturales del pas, permite
contar con una amplia gama de oportunidades de
desarrollo para el bienestar de la poblacin. No
obstante, el uso que durante aos se ha he-cho
de los recursos naturales y las condiciones
ambientales no siempre ha sido racional, es decir,
no siempre se ha llevado a cabo a partir de
criterios de sostenibilidad. Por el contrario,
pareciera que durante aos, al considerar el uso
de estos recursos, han predominado criterios fi -
nancieros o de tipo utilitario. Se han obviado,
entonces, aspectos como la capacidad de car-ga
y resiliencia de los ecosistemas de donde se
derivan estos recursos, as como diversas fun-
ciones ecolgicas que, fi nalmente, son genera-
doras de importantes servicios ambientales. De
esa cuenta, se ha originado una serie de alar-
mantes problemas a nivel del sistema biofsico
nacional, dentro del cual se enmarca el sistema
hidrogrfi co y, en l, las cuencas.

En este mbito, los problemas se pueden agru-
par de la siguiente manera:

a. Socioeconmicos: entre otros, destaca la
prdida de cobertura arbrea o deforesta-


cin; el deterioro de tierras; la ruptura del
vnculo hidrolgico-forestal; la marginacin
de poblaciones (especialmente de aque-llas
que viven en ambientes rurales, o de
quienes ocupan laderas y montaas); la
prdida de productividad de los ecosiste-
mas naturales y de los ecosistemas inter-
venidos; la vulnerabilidad ante riesgos na-
turales y la vulnerabilidad alimentaria.

b. Poltico-institucionales: insufi cientes polti-
cas, programas y proyectos participativos 11
en materia de uso, conservacin y mane-jo
integral de recursos naturales renova-bles;
reducida participacin comunitaria
urbana y rural en procesos de ges-tin
socio-ambiental; escasa capacidad para
generar informacin bsica orienta-da al
manejo de recursos naturales (en el caso
que nos ocupa, informacin sobre cuencas
hidrogrfi cas); inadecuada e in-sufi ciente
gestin de riesgos; problemas de
coordinacin entre las diversas inicia-tivas
que se implementan; duplicidad de
esfuerzos.

c. Ambientales: erosin gentica; disminucin
de la resiliencia de los ecosistemas natu-
rales; prdida de biodiversidad; contami-
nacin de cursos de agua; contaminacin
atmosfrica; erosin de suelos.


Las consecuencias de esta problemtica estn
a la orden del da. Basta considerar, por ejem-
plo, qu sucede cuando existen difi cultades
que alteran el ciclo natural de los recursos
hdricos. As, el Informe de Desarrollo Humano
(2006), seala:

Pocos recursos tienen una infl uencia
ms importante que el agua en la
seguridad humana. Como recurso
productivo, el agua es esencial para
mantener el medio de sustento de la
gente ms vulnerable del planeta. Pero
el agua tambin tiene propiedades
destructivas tal como lo demuestran las
tormentas y las inundaciones.
5


En efecto, ello recuerda recientes desastres
naturales como el huracn Mitch (1998), la
aguda sequa que se vivi en el Oriente del

12
pas (2002), la tormenta tropical Stan (2005), o
los recurrentes episodios de inundaciones y
sequas que suelen acontecer ao tras ao.
Estos fenmenos han afectado severamente la
dinmica poltica, social y econmica de
Guatemala, incidiendo de manera directa en las
condiciones de vida de la poblacin y re-
duciendo an ms las diversas oportunidades
para su desarrollo humano integral. En los ca-
sos indicados, se han evidenciado con clari-dad
las graves consecuencias que comporta el
deterioro de las cuencas hidrogrfi cas, lo cual
implica costos muy altos, tanto en trmi-nos fi
nancieros, como en trminos de las vidas
humanas que se pierden y la dinmica social
que se ve sensiblemente alterada. Adems, se




5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006). Ms all de
la escasez: poder, pobreza y crisis mundial del agua. Informe de
Desarrollo Humano Mundial 2006. Barcelona: Mundiprensa.


trata de un deterioro que hipoteca el futuro de
las nuevas generaciones.

Eventos de origen hidrometeorolgico, como el
huracn Mitch y la tormenta Stan, han mostrado
que sus efectos tienen una relacin directa con la
manera como histricamente se ha organiza-do el
uso y aprovechamiento del espacio geo-grfi co.
Es decir, las consecuencias devastado-ras de los
fenmenos evidencian lo que sucede cuando se
da un uso desmedido de los suelos, los bosques
y las aguas, ya que se llega a un grado de
deterioro que altera decididamente la resiliencia
de los ecosistemas. En efecto, en la actualidad
las cuencas han perdido su capaci-dad natural
para regular un aumento en las es-correntas
producidas por las lluvias excesivas, provocando
con ello crecidas, inundaciones y deslizamientos
que han afectado a una gran parte de la
poblacin.
6


Los impactantes daos ocasionados sobre los
poblados que fueron soterrados y sobre las
obras de infraestructura vial destruida, en 1998
y 2005, por ejemplo, tienen una explicacin a
partir del mal manejo de las escorrentas, las
cuales se incrementan en la medida en que se
ha perdido la proteccin de los suelos ubicados
en laderas que han sido convertidas inadecua-
damente para usos agrcolas y ganaderos. La
prdida de cobertura vegetal y la ausencia de
obras de conservacin de suelos no solo in-
ciden en el incremento de la escorrenta, sino
tambin son condiciones ideales para que los
suelos se saturen rpidamente y pierdan su ca-
pacidad de retencin, aumentando con ello los
deslizamientos de tierra.


6 Cf. Basterrechea et l., 1996; Chemonics International Inc.,
2000; Or-ganizacin Meteorolgica Mundial, 2004.


A todo esto, cabe agregar que la falta de pre-
visin ante estos fenmenos causa la concen-
tracin de agua y arrastre de sedimentos en
puntos crticos. Otro problema es que las es-
correntas tienen una manifestacin territorial
ms amplia, pues sus efectos no se producen
necesariamente en los puntos en los cuales se
hace un uso inadecuado del suelo, sino que re-
percuten a muchos kilmetros de distancia, ge-
neralmente en las partes bajas e intermedias
de las cuencas.

Es decir, las interacciones territoriales dentro de
las cuencas son desiguales la mayor parte de las
veces. Como se sabe, quienes usan las partes
bajas se benefi cian de los caudales y de los
mejores suelos, pero no retribuyen para un mejor
bienestar de quienes usan y habitan en las partes
altas, en las cuales se da una mayor presin
sobre los recursos naturales (no tanto por su
carga demogrfi ca, sino porque presen-tan los
mayores ndices de pobreza, minifundis-mo y
necesidades bsicas insatisfechas).

As, frente a situaciones histricas, polticas,
econmicas, sociales y culturales tan comple-
jas, resulta evidente que las consecuencias y
las causas de las problemticas se vean entre-
cruzadas. Considrese, de manera breve, que
en el caso del deterioro de las cuencas hidro-
grfi cas algunas de dichas causas son la po-
breza y pobreza extrema; el crecimiento demo-
grfi co; los sistemas de tenencia y distribucin
de la tierra; la falta de certeza jurdica sobre la
propiedad de la tierra; los sistemas inadecua-
dos de produccin; la reducida percepcin de la
relacin montaa-ladera-valle y del vnculo
hidrolgico-forestal; la escasez de programas
de extensin agropecuaria sobre bases soste-
nibles; la inestabilidad de polticas en materia


de recursos naturales, ambiente y agricultura y la
falta de educacin ambiental, entre otros. Ello
deriva en el incremento de los usos inadecua-dos
de la tierra (sobrepastoreo, cultivos limpios en
laderas, y otros); el sensible aumento de in-
cendios forestales; el incremento de la frontera
agropecuaria; la insufi ciente incorporacin de
productores a mercados (sistemas de comer-
cializacin) y la prdida de oportunidades de
generacin de empleo en el sector agropecua-rio,
entre otros. Luego, tmese en cuenta que todas
estas situaciones, de manera implcita y
recurrente, incrementan la vulnerabilidad social y
ambiental de la poblacin.

En particular, interesa destacar la manera como
todas estas causas tienen consecuencias an
ms negativas para los poblados asentados en
zonas de mayor riesgo frente a desastres
naturales, especialmente aquellos de origen
13

climtico, por ejemplo en laderas y mrgenes
de ros. En trminos globales, el panorama se
vuelve desalentador y nos permite concluir que
el tema de cuencas hidrogrfi cas puede
considerarse desde la perspectiva de un cr-
culo vicioso en el que diversas problemticas
confl uyen, se conectan con las consecuencias
y contribuyen, de esta manera, a agudizar la
dinmica.

Como podr colegirse, este contexto llama a
generar acciones que permitan contrarrestar el
deterioro del sistema hidrogrfi co nacional. Es
ms, dirase que la inexistencia de dichas ac-
ciones, o su escaso nivel de cobertura, efi cien-
cia y efi cacia, han permitido que la problem-
tica cobre dimensiones verdaderamente alar-
mantes. Es decir, Guatemala ha carecido de un
entramado poltico-institucional y operativo que
garantice un apropiado manejo del siste-


ma en general y de las cuencas hidrogrfi cas
en particular, de manera que en la actualidad la
problemtica se ha incrementado de tal mane-
ra que constituye una amenaza severa.

Pero, a todo esto, qu entendemos por cuen-
ca hidrogrfi ca? Es sta slo un espacio geo-


grfi co o es algo ms? Dar respuesta a estas
interrogantes constituye una de las claves
principales para lograr un abordaje coherente e
integrador de la problemtica. La siguiente
seccin pretende, por ello, arrojar algunas lu-
ces al respecto.



















14




QU SON LAS CUENCAS HIDROGRFICAS?
DEL CONCEPTO BIOFSICO

AL CONCEPTO SOCIOAMBIENTAL
O
riginalmente, la expresin cuencas
hidrogrfi cas se utiliz para delimitar fsicamente
aquella superfi cie, espacio o territorio natural que
permita diferenciar la dis-
tribucin de las vertientes de agua. Es decir, se
consideraba que una cuenca hidrogrfi ca era
una porcin de territorio drenada por un nico
sistema de drenaje natural.

Ms adelante, el concepto que ambas palabras
encierran pas a formar parte de las propuestas
de ordenamiento territorial que hacan diversas
instituciones (sobre todo, a nivel de los Gobier-
nos, tanto nacionales como locales). Bajo este
enfoque, se consideraba que la cuenca era la
unidad mnima de gestin desde la cual se po-
dan manejar adecuadamente las interacciones
entre los factores naturales (de tipo geolgico,
biolgico e hidrolgico) y los factores sociales
(ligados principalmente a las actividades pro-
ductivas y de asentamiento de la poblacin).

En la actualidad, el concepto de cuenca tiene, sin
embargo, una connotacin mucho ms am-plia,
que rebasa su tradicional nfasis biofsico. Es
decir, se contina considerando que la cuen-ca
hidrogrfi ca es un territorio delimitado por la
propia naturaleza (esencialmente por los lmites
de zonas de escurrimiento de las aguas super-fi
ciales que convergen hacia un mismo cauce),
pero tambin se ha establecido que la cuenca es,
esencialmente, un espacio social producido


por el conjunto de las relaciones e interacciones

sociales de apropiacin y uso de los recursos

que ella contiene. Es decir, los recursos natura-

les y los habitantes de las cuencas poseen con-

diciones fsicas, biolgicas, econmicas, socia-

les y culturales que les confi eren caractersticas

particulares.

Fsicamente, la cuenca representa una fuente

natural de captacin y concentracin de agua

superfi cial, por lo que esta unidad territorial

tiene una connotacin esencialmente volum-
15
trica e hidrolgica. Pero, en tanto espacio so-



cial, la cuenca debe ser considerada como una

realidad socialmente construida a partir de las

relaciones econmicas, culturales, sociales y

polticas que se establecen entre los diferentes

sectores. Por ello, la cuenca refl eja la historia

de formacin socio-espacial que las diferentes

sociedades establecen, en el sentido de privi-

legiar determinadas actividades productivas en

funcin de los grandes ciclos econmicos que

vinculan lo local con lo global. De esa manera,

los actores sociales establecen campos y hbi-

tos de accin que defi nen la forma como orga-

nizan su espacio y la manera como realizan sus

prcticas productivas.

Como espacio social, la cuenca hidrogrfi ca

puede ser considerada tambin como un bien

comn, ya que la forma como se manejan y re-

gulan sus recursos conlleva signifi cativas impli-



caciones para grandes segmentos de la pobla-
cin. La cuenca, pero sobre todo el agua que
se capta dentro de ella, son una fuente de vida
para el ser humano. Aunque, cabe subrayar,
tambin son una fuente de riesgo en funcin de
la ocurrencia de fenmenos naturales extremos
asociados con el agua como sequas e inun-
daciones, o en funcin de problemas ocasio-
nados por los seres humanos, como en el caso
de la contaminacin de aguas.

Por todo ello, los usos de las cuencas hidrogr-
fi cas deberan ser regulados a travs de la
crea-cin de instituciones locales, es decir, a
travs de una serie de reglas para que los
costos y benefi cios del manejo de las cuencas
sean so-cialmente compartidos.

El diseo de dichas instituciones locales es un
proceso organizativo que, bajo la forma de

16
capital social, constituye un cambio en la es-
tructura de las relaciones entre los individuos.
Dicho cambio supone la creacin o el fomento
de valores como la solidaridad, la cooperacin
y la reciprocidad para facilitar las acciones de
manejo de las cuencas.



Bajo este enfoque, tambin se puede decir que
la cuenca es un espacio en el cual se manifi es-
tan las identidades comunitarias, las cuales se
afi anzan en la medida en que se adicionan los
aspectos territoriales y los culturales, tal como
ocurre con la fuerte identidad territorial de los
pueblos indgenas en Guatemala. En ese sen-
tido, la cuenca hidrogrfi ca contiene tambin
una dimensin simblica, que se manifi esta en
las representaciones sociales, los valores cul-
turales y los procesos de construccin de co-
nocimientos que infl uyen en la manera como la
sociedad produce y transforma su espacio
territorial.

Finalmente, la cuenca hidrogrfi ca, en tanto
espacio social, puede ser el punto de parti-da
para promover iniciativas de organizacin,
desarrollo territorial e inversin, desde un en-
foque participativo e incluyente. Semejante
visin permitira mayor injerencia de todos los
actores sociales directa o indirectamente rela-
cionados, favoreciendo, de esta manera, pro-
cesos de democratizacin, empoderamiento de
la sociedad civil y descentralizacin para el
desarrollo sostenible.






EN QU CONSISTE
EL BUEN MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS?
E
n un sentido amplio, manejar se utiliza
como sinnimo de conducir o abordar la dinmica
y, o la problemtica vinculada directa o
indirectamente con las cuencas hidro-grfi cas.
Pero de acuerdo con especialistas en la materia,
7

manejo es toda gestin que se rea-liza a nivel de
los espacios territoriales defi nidos por lmites
hidrogrfi cos, es decir, cuencas hi-drogrfi cas.
Dichas gestiones deben considerar
lo siguiente:

La accin genrica. Consiste en desarro-
llar, gestionar, ordenar, habilitar, rehabili-
tar, aprovechar, administrar, manejar, pre-
servar, proteger y, o recuperar las cuencas
hidrogrfi cas. Todas estas acciones pue-
den ser aplicadas de manera conjunta o
separada.

El sujeto o los sujetos de la accin genri-
ca. Incluye el territorio o espacio geogrfi
co, hidrolgico, administrativo o ecolgico,
en este caso, la cuenca como zona de
capta-cin o recepcin del agua. Tambin
incluye el o los recursos involucrados: el
agua, el suelo, la vegetacin, la fauna, los
minerales y los elementos construidos que
conforman dicho espacio territorial.





7 En particular, Dourojeanni (1992). Cf. Referencias Bibliogrfi cas.


Los fi nes especfi cos que se persiguen con
la accin genrica. Es decir, los objetivos que
se buscan al realizar acciones sobre el
territorio o sobre los recursos que en l se

encuentran. Por ejemplo, captar y suminis-
trar agua (en cantidad y calidad deseadas),
evitar la erosin de los suelos, alcanzar un
rendimiento forestal o agropecuario desea-
do, conservar la resiliencia de los ecosiste-
mas, producir bienes y servicios, proteger
infraestructura social y productiva, resguar-
dar la vida de grupos humanos, reducir los 17 niveles
de vulnerabilidad frente a desastres naturales, y
otros.

El objetivo u objetivos fi nales o de ms alto ni-
vel. Es la meta fi nal que se ha trazado; puede
ser el desarrollo sostenible, el mejoramiento de
la calidad de vida de las personas, el cre-
cimiento econmico, la gestin del riesgo, el
desarrollo rural integral, u otros.

Para mayor ilustracin acerca del manejo de
las cuencas hidrogrfi cas, conviene anotar
algunas otras defi niciones sobre el tema:

Proceso de formulacin y ejecucin de un
sistema de accin que incluye el manejo de
los recursos de la cuenca para la obtencin
de bienes y servicios, sin afectar negativa-
mente los recursos suelos y aguas. Debe
considerar los factores sociales, econmi-


cos e institucionales que actan dentro y
fuera del rea de la cuenca.
8


Accin de desarrollo integral para aprovechar,
proteger y conservar los recursos naturales
de una cuenca, teniendo como fin la conser-
vacin y, o el mejoramiento de la calidad me-
dio ambiental y los sistemas ecolgicos.

Gestin que el ser humano realiza a nivel de
la cuenca para aprovechar, proteger y
conservar los recursos naturales que sta le
ofrece, con el fi n de obtener una produccin
ptima y sostenida para una calidad de vida
acorde con sus necesidades.

Si a partir de estas defi niciones se efecta un
anlisis somero, no nos resultar difcil colegir
algunos aspectos comunes; por ejemplo, la
visin de cuenca como sistema, el nfasis en

18 los recursos naturales (agua, suelo, bosque,
biodiversidad) y la consideracin de aspectos
sociales, econmicos e institucionales para el
manejo de las cuencas. Estas defi niciones, sin
embargo, no relacionan de manera direc-ta el
manejo de cuencas hidrogrfi cas con la
gestin del riesgo o la reduccin de vulnera-
bilidad frente a desastres naturales. Eso se
debe, probablemente, al hecho de que sea
relativamente reciente la consideracin de que
un buen manejo de cuencas hidrogrfi - cas
implica, de manera ineludible, la idea de tomar
en cuenta, a la vez, la gestin de ries-gos y la
reduccin de la vulnerabilidad frente a
desastres.

Se advierte, entonces, que un buen manejo de



8 FAO (1992). Manual de campo para la ordenacin de
cuencas hidro-grficas. Gua FAO conservacin 13/6.


cuencas hidrogrfi cas implica una gestin inte-
grada de los recursos naturales, la considera-
cin de aspectos socioeconmicos e institucio-
nales y, a la vez, la gestin de riesgos. Dicha
in-tegralidad en el abordaje de este tema
conlleva mltiples y variados desafos; entre
ellos, cabe mencionar:

a. En lo social: que las medidas directas e indi-
rectas asociadas con el manejo de cuencas
como estrategia de reduccin de vulnerabi-
lidad (y gestin de riesgo), tengan niveles
apropiados de aceptacin y participacin de
distintos grupos de inters dentro de los es-
pacios biogeogrfi cos seleccionados (cuen-
cas, subcuencas y microcuencas). Es nece-
sario propiciar una adecuada educacin y
extensin socioambiental, as como la adop-
cin generalizada de prcticas compatibles
con la conservacin y uso sostenible de los
ecosistemas y sus recursos asociados.

b. En lo institucional: fortalecimiento de la ca-
pacidad de los gobiernos locales, las comu-
nidades usuarias y distintos grupos de inte-
rs por conocer y administrar sus recursos
naturales en funcin de bases sostenibles y
de normas aceptables y aplicables por la
mayora. Adicionalmente, mejorar las capa-
cidades para implementar arreglos institu-
cionales necesarios para colectar, almace-
nar y analizar sistemticamente informacin
relacionada con la administracin y manejo
de recursos a nivel de cuencas hidrogrfi -
cas (para fi nes productivos y de gestin de
riesgo).

c. En lo tecnolgico: que las intervenciones de
restauracin o rehabilitacin asociadas con
el manejo de los ecosistemas natura-


les y los recursos que estn vinculados con
ellos, permitan su uso sostenible y, a la
vez, consideren los aspectos del riesgo
frente a desastres.

d. En lo econmico-fi nanciero: que las medi-
das de manejo de cuencas hidrogrfi cas
emprendidas permitan la generacin de in-
gresos y rendimientos econmico-fi nancie-
ros, ya sea por los bienes que se producen
o por el lado de los servicios ambientales
generados. Es necesario que las activida-
des econmicas que dependen del uso
sostenible de la base de recursos naturales
y de la generacin y mantenimiento de los
servicios ambientales se den a conocer
ampliamente, de manera que se conozca
cul es su grado de participacin en la eco-
noma nacional.

e. En lo ambiental: que las acciones de manejo
de cuencas garanticen la conservacin (esta-
bilidad y resiliencia) de los ecosistemas y de
los recursos naturales asociados con ellas.
Tambin es preciso que el manejo de cuen-
cas considere la reduccin de los elementos
que ocasionan vulnerabilidad ambiental.

Ante estos desafos, el buen manejo de cuencas
hidrogrfi cas se identifi ca como una estrategia
de contribucin al ordenamiento del territorio, a la
reduccin de vulnerabilidad a desastres
especialmente de origen climtico y, con-
secuentemente, al desarrollo sostenible de los
grupos humanos. Esta conclusin obedece a que
dentro del manejo de cuencas hidrogrfi - cas con
enfoque de gestin de riesgo tambin se incluyen
acciones para estudiar y atender las amenazas
de origen hidrolgico. Igualmente, los enfoques
modernos del manejo de cuencas


incluyen acciones tendentes a la creacin de
capacidades locales, fortalecimiento institucio-nal,
la creacin de normativas y polticas ad hoc
asociadas con la utilizacin de los recursos y
los espacios territoriales, el resguardo de la in-
fraestructura social y productiva y el desarrollo de
capital humano. Todas, como se ve, acciones
que, en defi nitiva, contribuyen al desarrollo inte-
gral y a una reduccin de la vulnerabilidad de las
poblaciones. En otras palabras, el buen ma-nejo
de cuencas hidrogrfi cas es una estrategia tanto
de gestin ambiental como de gestin de riesgo y,
por lo tanto, contribuye a generar los siguientes
benefi cios:

Focalizacin de las acciones: se evita la dis-
persin de esfuerzos ya que se concentran
recursos en un solo mbito geogrfi co. Con
enfoque de gestin de riesgo, se focalizan

acciones en funcin de estudios de amena-
19
za o peligro, tomando en cuenta el grado de



vulnerabilidad de los pobladores que viven

en las cuencas.


Integracin de esfuerzos/actores: el anlisis
de la funcionalidad de los ecosistemas en
una cuenca y de sus mltiples relaciones
con los diferentes subsistemas (por ejem-
plo, cuenca alta-cuenca baja; montaa-pie
de monte-valle; ladera-camino-cauce)
orien-ta la refl exin, planifi cacin y
evaluacin de acciones de tipo integral, no
slo en materia de recursos (objetos) sino,
sobre todo, en torno a actores (sujetos).

Efectividad: sta se valora en trminos de efi
ciencia y efi cacia de las acciones. Ambas
cualidades se determinan a partir del uso de
indicadores que orientan valoraciones al
respecto de diferentes subsistemas: grupos


sociales, fi nca, comunidad, cuenca, grupos
y sectores vulnerables, entre otros.

Funcionalidad: las acciones de recupera-
cin, proteccin y administracin de recur-
sos naturales en cuencas hidrogrfi cas
con-tribuyen a garantizar la funcionalidad
de los ecosistemas (recursos).

La gestin de una cuenca se sustenta en dos
grupos de acciones complementarias: el pri-mero,
orientado a aprovechar los recursos na-turales
presentes (usarlos, transformarlos, con-sumirlos),
en aras de propiciar el crecimiento econmico; el
segundo, orientado a manejar di-chos recursos
(conservarlos, recuperarlos, pro-tegerlos), con el
fi n de tratar de asegurar mayor sostenibilidad del
ambiente. Estos dos grupos de acciones deben
ejecutarse con la participa-cin de las y los
actores, habitantes o grupos de

20
inters de la cuenca, subcuenca o microcuen-
ca, idealmente, tendiendo al fomento de
valores como la inclusividad y la equidad.



Las acciones de aprovechamiento y de manejo
o conservacin de cuencas se dividen en dos
grupos:

Grupos de acciones tcnicas o directas, de-
nominadas acciones o medidas estructura-
les (estudios, proyectos, obras, operacin,
manejo).

Grupos de acciones gerenciales o indirec-
tas, tambin denominadas como medidas
no estructurales (fi nanciamiento, regulacio-
nes, organizacin, capacitacin).

Desde el momento en que la cuenca consti-
tuye un espacio de articulacin intersectorial e
interinstitucional, estos grupos de acciones
relativas al manejo de cuencas tienen, como
veremos en el siguiente apartado, un vnculo
directo con la gestin de riesgo.






























Fuente: Elas, Silvel, 2007: 7.






LA GESTIN DE RIESGO

A TRAVS DEL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS
C
abe insistir en la estrecha interrelacin
que existe entre el sistema de recursos naturales
presente en las cuencas y el bienestar de la
poblacin. De ah, entonces, que un adecuado
manejo de las cuencas pue-de contribuir signifi
cativamente en los esfuerzos por mejorar la
seguridad alimentaria y erradicar la pobreza
extrema. Adicionalmente, esta cla-se de manejo
integral puede brindar una mejor proteccin del
ambiente y los ecosistemas hu-manos, al
suministrar agua de buena calidad, regular el
control de los fl ujos de agua y preve-
nir la contaminacin ambiental.

Para lograr tales cometidos es necesario supe-
rar el enfoque tradicional de proyectos de gran
magnitud, los cuales suelen centrarse en los
aspectos biofsicos de la cuenca y, adems,
escasamente toman en consideracin la par-
ticipacin de las y los actores locales. Ello ha
limitado el impacto de estos proyectos en el
me-joramiento de las condiciones de manejo de
las cuencas.

De esa cuenta, es necesario un nuevo enfoque
del manejo de cuencas, que se oriente a la cons-
truccin de un compromiso nacional, as como al
fortalecimiento de capacidades sectoriales e
interinstitucionales capaces de asegurar que las
oportunidades de desarrollo sean, al mismo
tiempo, iniciativas que ayuden a revertir el ritmo
de degradacin que actualmente presenta la



mayora de cuencas hidrogrfi cas. Este nuevo
enfoque privilegia el desarrollo territorial como
base para lograr que las y los actores sociales
tengan una mayor injerencia en las propuestas
de desarrollo, segn las especifi cidades socia-
les, culturales, econmicas y ambientales de
los espacios territoriales.

El enfoque tambin se basa en una revaloriza-
cin de los espacios rurales, los cuales deben
dejar de ser vistos slo como proveedores de
bienes y servicios ligados a la agricultura y el
21
manejo
de los recursos naturales. En Guatemala,
el medio rural es multifuncional, en el sentido de
que genera opciones de desarrollo en aspectos
tales como el comercio, las artesanas, el turis-
mo, los servicios ambientales y la cultura. Todo
ello, visto en su conjunto, confi ere al mbito rural
caractersticas mucho ms dinmicas de las que
tradicionalmente se le asignan. Se trata, enton-
ces, del enfoque de la nueva ruralidad,
9
la cual
sienta las bases para una revalorizacin que per-
mitir superar la marginacin y exclusin social
que pesa sobre las comunidades rurales.

El manejo de cuencas para la gestin de ries-
gos ante desastres naturales constituye, bajo
estos paradigmas, un objetivo nacional con
implicaciones intersectoriales e interinstitucio-



9 IICA. 2000. Nueva Ruralidad. San Jos, C.R.


nales. Confi gura, consecuentemente, un tpico
de inters pblico cuyo abordaje serio e integral
permitir, entre otros, mitigar el impacto que
causan las amenazas hidrometeorolgicas. La
cuenca se concibe, entonces, como la unidad
territorial mnima que puede favorecer el prota-
gonismo y compromiso de instituciones y acto-
res locales para lograrlo.

Quienes hayan de asumir dicho compromiso
debern tomar en cuenta las tres etapas de que
consta una gestin de riesgo: preparacin, pre-
vencin y mitigacin. Las diferentes polticas re-


lativas al manejo de cuencas pueden contribuir
a que estas etapas se tomen en cuenta de ma-
nera articulada. Ello signifi ca, en otras
palabras, que al aplicar las polticas, o ms
concretamen-te, sus instrumentos, debera
estarse preparan-do, previniendo o mitigando
los riesgos ante los desastres naturales,
especialmente los de origen climtico.

As, al vincular medidas de manejo de cuencas
hidrogrfi cas con las diferentes etapas de ges-
tin de riesgo, tenemos las siguientes posibles
acciones:





Las acciones de gestin de riesgos en el manejo de cuencas


22

REHABILITACIN/
RECUPERACIN

Infraestructura
productiva (caminos,
riego, instalaciones).

Redes de transporte
y comercializacin.

Unidades productivas.

Fuentes y servicios de agua.

Organizacin y servicios.




PREVENCIN/
TRANSFORMACIN

Infraestructura de
proteccin y mitigacin.

Reconversin del
uso del suelo.

Reubicacin de poblados o
actividades en alto riesgo.

Organizacin y capacitacin.

Sistemas de informacin
y anlisis de riesgo.




POTENCIACIN

Participacin local en la
gestin local.

Capital social.

Manejo de bosques.

Sistemas agroforestales
y agroecolgicos.

Actividades productivas
no agrcolas.

Pequeas empresas
sostenibles.

Servicios locales de asistencia
tcnica y fi nanciera.


En trminos generales, la intervencin en mane-jo
de cuencas abarca las siguientes fases:

Fase previa: se refi ere a las acciones que
realiza una entidad lder (a nivel local,
regio-nal o nacional) para plantear la
necesidad o la conveniencia de realizar una
gestin a nivel de cuenca.

Fase de diagnstico: incluye todas las ac-
ciones que permitan conocer y caracterizar el
contexto, los sujetos de la accin, los pro-
blemas, sus principales causas y efectos
(especialmente aquellos ligados a la carac-
terizacin de amenazas o peligros y los as-
pectos de vulnerabilidad frente a desastres
naturales), el manejo de los recursos natura-
les, y otros. Implica acciones en materia de
investigacin, anlisis, realizacin de inven-
tarios, defi nicin de tendencias, elaboracin
de escenarios o proyecciones, y otros.

Fase de dilogo-negociacin-planifi cacin:
es la etapa en la que se realizan procesos
participativos que permitan identifi car y con-
sensuar soluciones a los problemas que los
grupos sociales pueden priorizar. Tambin,
conlleva la defi nicin de la ruta a seguir, los
roles (quin hace qu), cronogramas, la
cuantifi cacin de insumos y recursos, y otros.
Todo ello generalmente se expresa en un
plan de accin, el cual debe considerar, ya
sea medidas concretas para la gestin de
riesgos (como un componente ms), o bien,
un anlisis transversal de todos los
componentes en torno a la reduccin de
vulnerabilidad. Esta fase puede demandar
estudios adicionales en funcin de los ejer-
cicios de dilogo y negociacin que se rea-
licen con los grupos de inters.


Fase de ejecucin: no es sino la puesta en mar-
cha del plan de accin que se ha propuesto.

Fase de evaluacin y sistematizacin: son
los momentos que permiten medir el avan-
ce en la ejecucin de las acciones. Se mi-
den tanto los resultados y efectos de las
acciones (durante la intervencin) como los
impactos (posteriores a la intervencin).
Por su parte, la sistematizacin permite
llevar el registro adecuado de los procesos
seguidos en todas las etapas anteriores,
hasta llegar a los efectos/impactos y el
conocimiento de lecciones aprendidas. En
su conjunto, esta fase fundamenta futuras
acciones en el mismo sentido, as como el
posible re-planteamiento de mtodos y
estrategias de trabajo.

Cada una de estas fases implica el uso de he- 23
rramientas, tcnicas y mtodos adecuados.
Tambin conlleva la realizacin de actividades
dentro de distintos componentes o subsistemas
de una cuenca hidrogrfi ca, a saber: sociocul-
turales, biofsicos, econmicos y ambientales.
Estos componentes o subsistemas determinan
la utilizacin de varios indicadores o requeri-
mientos que deben contemplarse para defi nir,
de manera consensuada, qu se puede consi-
derar como un buen manejo de cuencas hidro-
grfi cas. En el caso que nos ocupa, podemos
sealar que un buen manejo de cuencas debe
contribuir a la reduccin de vulnerabilidad ante
los desastres de origen climtico, debe favore-
cer el manejo sostenible de recursos naturales,
fomentar el desarrollo rural y garantizar un ni-
vel satisfactorio de seguridad alimentaria. Tales
propsitos se engloban en los siguientes princi-
pios, con sus correspondientes indicadores:


Principio Indicadores o requerimientos



L
a
cuen
ca
hidrogrfi
ca
Existencia de zonas de conservacin o reas geogrfi cas protegidas, con
espe-

como sistema. cial nfasis en la proteccin de las partes altas de las cuencas.


Sistemas de restauracin hidrolgico-forestal en aquellas tierras que tengan
vo-

cacin preferentemente forestal o que constituyan zonas de recarga hdrica.



La cuenca como unidad Las tierras deben utilizarse de acuerdo con su aptitud biofsica y econmica

de planifi cacin.
(ambos, elementos que deben considerarse para el ordenamiento
territorial).

Existencia de un marco poltico y, o regulatorio que propicie y fomente acciones

de manejo de cuencas.

Planes, programas y proyectos que orienten el manejo de recursos naturales,

sobre todo en las cuencas mayores.



El enfoque
socioambiental
Que existan organizaciones que promuevan la coordinacin e integracin
inter

y de co-gestin. e intra institucional para realizar, de esta manera, acciones de co-gestin (por

ejemplo, comits u organismos de cuenca).

Existencia de mecanismos de compensacin econmica por servicios

ambientales.



24
El agua como elemento
o
Deber evaluarse la demanda y el uso competitivo del agua, considerando
as-


eje integrador.

pectos de cantidad, calidad y distribucin.




Regulacin de los derechos y responsabilidades vinculadas con el uso del

agua.

Registro y conservacin de los recursos hdricos.



La reduccin de vulnera- Que las poblaciones cuenten con mecanismos de apoyo que les permitan redu-


bilidad y riesgos frente
a
cir sus niveles de vulnerabilidad y riesgo frente a desastres naturales
(especial-

desastres naturales. mente aquellos ocasionados por fenmenos climticos).


Regulaciones y marcos institucionales relativos a la conservacin, uso y
pro-

teccin de los recursos naturales renovables (bosques, suelos, biodiversidad y

aguas).

Medidas regulatorias al respecto de asentamientos humanos, infraestructura

vial y enclaves industriales.




Unidades
de
producci
n
Que las actividades productivas se encuentren reguladas y tiendan al uso
de

como unidades de inter- tecnologas limpias, produccin orgnica, uso mnimo de pesticidas, proteccin

vencin.
de fuentes de agua, uso de tecnologas adecuadas para la proteccin de
suelos,

y otros.


Que en las zonas rurales existan mecanismos para la diversifi cacin de la
pro-

duccin y la vinculacin con mercados nacionales e internacionales.









Finalmente, si se toma en cuenta el requeri-
miento de que las poblaciones cuenten con
mecanismos de apoyo que les permitan reducir
sus niveles de vulnerabilidad y riesgo frente a
desastres naturales, con nfasis en fenmenos
climticos, debern considerarse los siguientes
elementos para lograr una gestin integral de
riesgos:
10


Conocer y analizar los tipos de desastre a
partir de la disposicin de informacin (foto-
grafas areas, imgenes de satlite, carto-
grafa, utilizacin de procesos de Sistemas
de Informacin Geogrfi ca, SIG).

Analizar los factores humanos que generan
la vulnerabilidad e infl uyen en la magnitud
de los desastres, a saber: crecimiento de-
mogrfi co, expansin catica del urbanis-
mo, infraestructura, actividades productivas
de bienes y servicios.


Disponer de polticas e instrumentos de po-
ltica de ordenamiento territorial: planes de
emergencia, estabilizacin y correccin.

Incorporar los factores de vulnerabilidad y
riesgo en el ciclo de preparacin de progra-
mas y proyectos.

Disponer de sistemas de vigilancia, alerta,
alarma y evacuacin.

Considerar la prevencin como poltica de
Estado.

Bajo estos parmetros y enfoques generales, se
realizar, en el siguiente apartado, un anlisis del
marco poltico-institucional que, en Guatemala, se
vincula con el manejo de cuencas hidrogrficas y,
sobre todo, con la reduccin de riesgo y vulnera-
bilidad frente a desastres naturales.

25





























10 En CEPAL/BID (2006).






GUATEMALA: POLTICAS PBLICAS

CON INJERENCIA EN EL TEMA DE CUENCAS
C
on frecuencia se cree que el tema de
polticas pblicas atae de manera cen-
tral y exclusiva a la administracin del
Estado; en otras palabras, se ha considerado
que estas polticas corresponden al programa
de accin de una autoridad pblica, o al resul-
tado de la actividad de una autoridad investida
de poder pblico y de legitimidad gubernamen-
tal.
11
Sin embargo, en la actualidad se manejan
conceptos ms amplios, desde los cuales se
considera que la poltica pblica corresponde
26 a fl ujos de informacin relacionados con un ob-
jetivo pblico defi nido en forma democrtica;
los que son desarrollados por el sector pblico,
y frecuentemente con la participacin de la co-
munidad y el sector privado.
12


Tambin se plantea que una poltica designa la
existencia de un conjunto conformado por uno o
varios objetivos colectivos considerados nece-
sarios o deseables y por medios y acciones que
son tratados, por lo menos parcialmente, por una
institucin u organizacin gubernamental con la fi
nalidad de orientar el comportamiento de actores
individuales o colectivos para modifi - car una
situacin percibida como insatisfactoria


11 Meny, Ives y J.C, Thoenig (1992). Las polticas pblicas.
Ariel. Barcelona.
12 Lahera, Eugenio (2002). Introduccin a las polticas
pblicas. Fondo de Cultura Econmica, Coleccin
Breviarios, No. 538. Santiago, Chile.



o problemtica.
13
Desde esta perspectiva, con-
viene subrayar algo sumamente relevante: las
polticas, en s mismas, no resuelven los proble-
mas, sino que stos son resueltos por los acto-res
sociales mediante la implementacin de sus
estrategias, la gestin de sus confl ictos y, sobre
todo, mediante procesos de aprendizaje. Las
polticas pblicas son, entonces, elementos de un
proceso ms amplio de regulacin poltica y de
legitimacin de la sociedad, as que no son solo
un conjunto de estrategias organizaciona-les, sino
un factor de participacin poltica, que liga las
polticas pblicas con las dinmicas y actores de
la poltica.

Si por un lado se enfoca el tema de polticas
pblicas desde esta perspectiva y, por el otro,
se analizan las polticas que de una u otra for-
ma estn vinculadas con el manejo de cuencas
hidrogrfi cas,
14
se colegir inmediatamente
que, en el pas, no existen polticas pblicas
que aborden esta importante problemtica. Es
decir, no se cuenta, ni en la agenda guberna-
mental, ni en la agenda de otros sectores so-
ciales, con planteamientos concretos sobre los
objetivos necesarios o deseables que orienten
el comportamiento de los actores individuales o


13 Roth, Andr-Noel (2006). Polticas Pblicas. Formulacin,
implemen-tacin y evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot. 232 pp.
14 Cf. Rodas, Ogden (2006). Marco de polticas vinculadas a la gestin de
cuencas hidrogrficas. FAO, Guatemala. Informe de consultora.


colectivos para modifi car la problemtica de
las cuencas. Menos an si al tema de cuencas
se le agrega la reduccin de vulnerabilidad
frente a desastres naturales. Es decir, sobre
ambos ejes temticos que, como se ha visto,
estn estre-chamente vinculados, no existe un
conjunto de directrices elaboradas de manera
participativa, tomando en cuenta tanto a las y
los actores so-ciales involucrados en la
problemtica, como el contexto en el cual stos
viven y desarrollan sus diversas actividades.

En Guatemala, lo que ha existido es una serie de
lineamientos que pueden encontrarse de mane-ra
dispersa en varias de las polticas nacionales y
sectoriales que, de manera marginal, toman en
cuenta la necesidad de hacer un buen manejo de
las cuencas. Asimismo, en varios lugares del pas
existe una gran cantidad de pequeas ini-ciativas
de manejo de cuencas que involucran a los
actores sociales y los gobiernos locales. Sin
embargo, este conjunto de lineamientos disper-
sos e iniciativas aisladas no pueden en ningn
momento ser consideradas como la poltica de
manejo de cuencas y, mucho menos, como la
poltica de manejo de cuencas para la gestin de
riesgos. Ello, pese a que ha sido claramente
identifi cado el vnculo que existe entre fenme-
nos devastadores como la tormenta Stan y el
inadecuado manejo de cuencas hidrogrfi cas.

En el mbito de las polticas y los planes guber-
namentales, el tratamiento del tema de cuencas
ha tenido una clara orientacin sectorial, desde la
perspectiva de la produccin agrcola y, o de la
conservacin de los recursos naturales. Por ello,
su implementacin ha sido delegada prin-
cipalmente a las entidades que dependen del
MAGA y el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), instituciones de las cuales


han surgido los principales proyectos con en-
foque de cuencas que han buscado mejorar el
manejo de los bosques, suelos y aguas.

Cabe traer a colacin que, desde 1986, cuan-
do el pas retorna a la senda democrtica, los
sucesivos Gobiernos han hecho esfuerzos para
incluir en sus polticas la necesidad de mejorar
el medio ambiente y el manejo de los recursos
naturales. De esa cuenta, introdujeron el con-
cepto de ordenamiento territorial en la planifi
ca-cin del desarrollo. Sin embargo, el enfoque
de cuencas apareci muy marginalmente o,
como se ha sealado, qued relegado a las
polticas sectoriales.

Por otro lado, cabe sealar que muchos proyectos
vinculados con las cuencas han estado orienta-dos
al manejo de los recursos hdricos, tanto para
fines energticos como de riego. Por ejemplo el
27
Proyecto Chixoy uno de los ms ambiciosos del
pas, el cual tuvo como propsito mejorar el
manejo de los recursos naturales de la cuen-ca a
travs de los sistemas agrosilvopastoriles, para
reducir las tasas de deforestacin, erosin y
sedimentacin. Aunque este proyecto planteaba
mejorar las condiciones de vida de la poblacin
que habita la cuenca, su propsito principal fue
asegurar la vida til de la hidroelctrica.

A fi nales de los aos 80 se busc integrar las
acciones aisladas que en materia de manejo de
cuencas realizaban diversas instituciones. Fue
as como se cre la Comisin Nacional Aseso-
ra para el Manejo de las Cuencas Hidrogrfi -
cas (CONAMCUEN), cuyo accionar se redujo a
realizar algunos estudios en cuencas defi nidas
como prioritarias. Sin embargo, esta comisin
no logr la coordinacin interinstitucional pre-
tendida y su actuacin pas desapercibida.


En los aos 90 se crearon, a instancias del
MAGA, varios proyectos orientados al manejo
de los recursos naturales en las cuencas prio-
ritarias; entre ellos, el Proyecto Micuenca, que
estuvo orientado al manejo de las microcuen-
cas para favorecer los proyectos de miniriego.
En esa misma poca, pero bajo el enfoque am-
bientalista, fueron creadas las llamadas Autori-
dades de Lago (Atitln, Amatitln, Izabal), las
cuales han buscado, hasta la fecha, mejorar las
condiciones de los lagos y reducir sus procesos
de deterioro.

En 1996, con la fi rma de los Acuerdos de Paz,
surgen diversas iniciativas encaminadas al ma-
nejo de los recursos naturales en el nivel de
microcuencas, las cuales han tenido el apoyo
de la cooperacin internacional y de ONG de
desarrollo.

28
Tras el impacto de recientes desastres naturales
se han hecho esfuerzos para replantear y repo-
sicionar el enfoque del manejo de cuencas, a
travs de una mayor coordinacin interinstitu-
cional e intersectorial. Con ello se busca supe-rar
el tradicional enfoque basado en el manejo de los
recursos, para trascender a un enfoque integral
que tome en cuenta, entre otros aspec-tos, el
potencial de las cuencas para el impulso del
desarrollo rural, la reduccin de la pobreza y el
manejo del riesgo a desastres.

Sobre este ltimo tpico, la Secretara de Plani-fi
cacin y Programacin de la Presidencia (SE-
GEPLAN), al efectuar en 2005 un anlisis del
marco normativo y legal, consider una serie de
polticas (incluyendo leyes e instituciones) que de
manera directa o indirecta se vinculan con
acciones de manejo de cuencas hidrogrfi cas.
Dichas acciones son parte de tres estrategias


generales para la gestin del riesgo (adems del
ordenamiento territorial y el urbanismo). El
anlisis de SEGEPLAN concluye que la institu-
cionalizacin del enfoque est concretndose en
dependencias como el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, el Ministerio de Edu-
cacin (MINEDUC) y el MAGA. Tambin se est
logrando cierto impacto en el mbito de la plani-fi
cacin del desarrollo, en especial con enfoque
territorial. Sin embargo, se seala que aun y
cuando la gestin de riesgo se considera como
una tarea transversal (eje transversal), a menu-do
se carece de pautas para su implementacin,
situacin que demanda cambios estructurales y, a
la vez, medidas coyunturales.

En cuanto a la creacin de institucionalidad, cabe
mencionar que se ha continuado con la prctica
de crear autoridades de cuenca; sin embargo,
entre ellas ha habido insufi cientes ni-veles de
coordinacin para la accin en el cam-po. Por
otro lado, las instituciones que adminis-tran
recursos naturales (forestales, hdricos, bio-
diversidad, reas protegidas, minera, petrleo,
agricultura y otros) tienen defi nido su mbito de
actuacin y la cuenca es utilizada como una va-
riable, no necesariamente como el sujeto de la
planifi cacin y la posterior actuacin.

Tambin es preciso recordar la creacin del
MARN, lo cual se inscribe en el marco del
proce-so de modernizacin del Estado. Este
Ministerio cuenta entre sus responsabilidades
la de coor-dinar la formulacin de las polticas
relativas al manejo de cuencas hidrogrfi cas y
los recursos hdricos, pero este marco
institucional todava es incipiente.

Finalmente, cabe indicar que, como parte de los
esfuerzos para la reconstruccin posterior a la


tormenta Stan, el MAGA estableci la Unidad de
Ejecucin Especial para el Desarrollo Integrado
de Cuencas Hidrogrfi cas (UEEDICH). Esta
Unidad tiene la fi nalidad de impulsar el enfoque
de manejo de microcuencas en varias regiones
del pas y ha concentrado sus esfuerzos en la
ejecucin de proyectos para el desarrollo rural.

Paralelamente, se ha estado trabajando en la
conformacin de un Foro Interinstitucional para
el Manejo de Cuencas, en el cual participan
actualmente el MAGA, el MARN, la Secretara
de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
(SCEP), la Unin Mundial para la Conservacin
de la Naturaleza (UICN), la Organizacin
Accin contra el Hambre y la FAO. A instancias
de este foro se han realizado varias reuniones
y talleres de discusin para afi nar una
estrategia de coor-dinacin ms amplia en
torno al manejo de las cuencas.

Como podr colegirse, todos estos anlisis y
bsquedas se han gestado a partir de la necesi-
dad de desarrollar polticas especfi cas, o bien,
introducir cambios en las ya existentes. Adems,
como se ha visto, la envergadura de la proble-
mtica de cuencas exige un replanteamiento de la
gestin pblica en este tema, lo cual ha sido, de
la misma manera, una motivacin fuerte para
emprender diferentes iniciativas tendentes a la
concertacin y la bsqueda de acuerdos sec-
toriales e interinstitucionales. Evidentemente, el
replanteamiento que se busca requerira tanto
una revisin acerca de lo actuado como un an-
lisis concienzudo sobre la situacin actual con
que se cuenta.

Para contribuir a dicho anlisis y fomentar el de-
bate sobre el tema, se presentan, a continuacin,
algunas reflexiones crticas que dan idea acerca


del estado actual de la situacin relativa a
polticas en materia de cuencas hidrogrficas:

a. La percepcin de la problemtica de las
cuencas: pese a que los fenmenos ocurri-
dos en la ltima dcada alertaron sobre la
relacin entre el deterioro de las cuencas, la
magnitud de los desastres y sus impactos
sociales, econmicos y ambientales, no ha
podido lograrse que quienes toman decisio-
nes coincidan en darle una verdadera priori-
dad al tema y busquen la unifi cacin de es-
fuerzos para mejorar la situacin del manejo
de las cuencas. Esta suerte de indiferencia
con relacin al tema tambin ha alcanzado a
actores de la sociedad civil y del sector
privado, quienes tampoco han ejercido pre-
sin en torno a una mayor inversin en las
cuencas.

29
Cabe preguntarse si esta apata es generada
porque el deterioro de las cuencas no se vis-
lumbra como una situacin problemtica; o bien,
si se lo valora como un problema, quizs ste
an no se haya dimensionado a cabali-dad.
Tambin, la situacin puede deberse a que la
problemtica ha afectado principalmen-te a
grupos con poca incidencia en los proce-sos de
priorizacin y toma de decisiones. Lo que s es
cierto es que no se ha evidenciado la necesidad
de una intervencin con carcter de prioridad
nacional.

En trminos globales, la problemtica que se
percibe est referida a una interpretacin
clsica del deterioro de los recursos natu-
rales (suelo, agua, bosque, biodiversidad); sin
embargo, no se plantea el deterioro de esos
recursos de manera interdependiente, ni
como la principal causa de los desastres


de origen climtico, los cuales han genera-
do efectos nefastos en las vidas de miles
de guatemaltecos y en la misma economa
del pas. Todo ello debera tener razn sufi
cien-te para una intervencin a partir de la
ges-tin de cuencas.

a. El problema de las cuencas y las polticas
de emergencia: la falta de reconocimiento de
la realidad de las cuencas como una rea-lidad
problemtica, que afecta al pas en su
conjunto, se ve matizada por una cultura de
discurso fatalista, que realza el fenmeno en
s mismo, pero no considera las condi-ciones
de vulnerabilidad que predisponen al riesgo.
Esto hace que la mayor parte de los
esfuerzos, tanto gubernamentales como de la
sociedad civil, exacerben las polticas de
emergencia de corto plazo como princi-

30
pal medida de respuesta, dejando al mar-
gen los esfuerzos que, en el largo plazo,
pueden mejorar la situacin de las cuencas
y microcuencas y prevenir las nefastas con-
secuencias de su deterioro.


b. Las cuencas en la agenda poltica: a pe-
sar de diversas inversiones para el mejo-
ramiento de las cuencas y a pesar de los
esfuerzos gubernamentales realizados para
lograr tener a la cuenca como unidad
bsica para la planifi cacin del desarrollo,
se puede indicar que las acciones no solo
han sido insufi cientes, sino que, adems,
no han logrado rebasar su nfasis en la
produccin agrcola y en la conservacin de
los recursos naturales. As, el tema de las
cuencas se encuentra muy reducido en la
agenda poltica y, aunque forma par-te de
las preocupaciones de un grupo de
instituciones y tcnicos comprometidos,


sigue siendo un tema ausente en el deba-te
pblico, en los programas de Gobierno y,
por ende, en el presupuesto nacional.

Otra arista de esta situacin es que el pro-
blema no ha sido traducido o adaptado a un
lenguaje destinado al gran pblico; por este
motivo, la participacin de los medios de
comunicacin, los actores polticos y la aca-
demia, ha sido muy escasa en la defi nicin
y difusin del problema. Por estas razones,
tampoco se ha reconocido la necesidad de
una intervencin pblica institucionalizada a
travs de programas de trabajo, normativas
o espacios de participacin social.

a. El insustituible rol del Estado en la polti-
ca de cuencas: la gestin integrada de las
cuencas es un proceso que busca construir
nuevos relacionamientos entre la gestin
pblica gubernamental, los intereses de los
sectores privados y las propuestas de los
actores de la sociedad civil. En una cuenca
conviven mltiples actores (sociales, institu-
cionales, econmicos, culturales, territoria-
les) con intereses diversos y vlidos. En ese
sentido, el Estado debe asumir un rol fun-
damental para crear el clima de confi anza y
credibilidad necesario para que se catalicen
dichas interacciones y que las mismas se
traduzcan en una clara poltica de Estado,
con instrumentos de aplicacin apropiados y
efectivos.

b. El protagonismo de los actores sociales:
en Guatemala, la formulacin de las polti-
cas muestra una larga tradicin de partici-
pacin de los actores sociales, quienes con
sus demandas, planteamientos y presiones
han logrado notables niveles de incidencia.


De hecho, se sabe que las agendas pol-
ticas son ms el resultado de la moviliza-
cin social que el producto de un anlisis
de necesidades, valores y objetivos que se
pretendan alcanzar en el mediano y largo
plazos.

Pero en el caso de las cuencas, las orga-
nizaciones sociales y los gobiernos locales
pueden desarrollar un rol ms activo para
incorporar el enfoque de cuencas en sus
propias agendas de trabajo y, al mismo
tiempo, incidir en los procesos de formula-
cin de polticas pblicas y monitoreo de su
implementacin.

a. Inconsistencia temporal de las polticas
sobre cuencas en los programas de Go-
bierno: ante la ausencia de un plan o una
visin de pas de largo plazo, las polticas
pblicas, en general, tienen una temporali-
dad restringida debido a que son intencio-
nes que estn contenidas en el marco de
los planes de Gobierno, que cambian cada
cuatro aos. Adems, a ello cabe agregar
la existencia de proyectos con objetivos y fi
nanciamiento que se enfocan hacia reas
muy especfi cas de infl uencia geogrfi ca.
Todo esto no permite la puesta en vigor de
propuestas de largo alcance alrededor de
las cuales pueda existir el compromiso de
sucesivos Gobiernos, transformndose en
polticas de Estado.

b. Dispersin de lineamientos sobre cuen-
cas en el conjunto de las polticas pbli-
cas: el pas no cuenta con una poltica espe-
cfi ca de manejo o gestin de cuencas, sino
ms bien existe una serie de intenciones que
se encuentran dispersas en el conjunto


de las polticas pblicas vigentes, sobre las

cuales se han fundamentado las interven-

ciones del Estado. Esto ha imposibilitado la

coordinacin interinstitucional y ha minimi-

zado los esfuerzos realizados en el pasado,

especialmente por el hecho de que las ac-

ciones han recado en pocas entidades.

Sin embargo, la poltica de cuencas debe-

ra ser un objetivo nacional, sobre todo si se

considera que su manejo integrado presen-

ta varios ejes de accin que, por s solos,

constituyen parte de las grandes preocu-

paciones del pas, tales como el acceso al

agua potable, la seguridad alimentaria, el

desarrollo rural, el combate a la pobreza

y la gestin de riesgos frente a desastres.

Ello vincula estrechamente al tema con al-

gunos de los lineamientos contenidos en

otras polticas (por ejemplo, sobre descen-
31
tralizacin, participacin social, desarrollo



territorial, medio ambiente, reas protegidas

y desarrollo municipal). As las cosas, una

poltica de cuencas contribuira a concretar

y contextualizar territorialmente ese marco

de polticas.


a. Excesiva sectorializacin del tema de
cuencas: tradicionalmente, la responsabili-
dad gubernamental relacionada con el ma-
nejo de las cuencas ha recado en el sector
agrcola y de recursos naturales. Por ello, el
nfasis en el enfoque de cuencas se ha
orientado hacia la produccin agrcola y el
manejo de los recursos naturales, especial-
mente el suelo, el bosque y el agua con fi nes
de riego. En otras palabras, se ha carecido de
un abordaje integrado para la gestin de
cuencas, que considere los diferentes inte-
reses, actores, necesidades y escalas en di-


cha gestin. El manejo integrado debe res-
ponder a las necesidades de la sociedad y
asegurar la mayor concertacin posible de
todos los actores para garantizar su xito.

b. Falta de claridad sobre el marco insti-
tucional pertinente para el manejo de
cuencas: en Guatemala existe una gran
cantidad de entidades gubernamentales y no
gubernamentales que realizan acciones
relacionadas con el manejo de las cuencas,
pero trabajando sin mayor coordinacin ins-
titucional. Esto limita la puesta en comn de
enfoques de trabajo, alianzas estratgicas y
apoyo para enfrentar de manera conjun-ta la
compleja problemtica que atae a las
cuencas. Tampoco se evidencia un compro-
miso fuerte de parte del sector privado, ni


de los gobiernos locales, no obstante que,
como se ha demostrado, son los principales
actores en la gestin de cuencas.

c. Ausencia de mecanismos de evaluacin
de las polticas relativas a las cuencas:
fi nalmente, se debe sealar que no existe
una tradicin en el pas para evaluar el gra-
do de cumplimiento de las polticas, progra-
mas y proyectos en cuencas. Por un lado,
los Gobiernos no han implementado estos
mecanismos y, por el otro, todava no se
hace realidad la auditora social, que dara
un mayor protagonismo a las y los actores
sociales en la evaluacin de la situacin de
las cuencas hidrogrfi cas.


32









PRINCIPALES RECOMENDACIONES
C
on el propsito de contribuir a un apro-
piado manejo de las cuencas hidrogr-fi
cas del pas, resulta imprescindible
consolidar una poltica de Estado e implementar
programas, proyectos, estudios y otros instru-
mentos de poltica (normas, incentivos, asisten-
cia tcnica, informacin) que no solo fomenten y
orienten la recuperacin, proteccin y mejo-
ramiento de la base de recursos naturales, sino
sobre todo contribuyan a la gestin de riesgos
frente a desastres naturales de origen climtico.
En ese sentido, adems de propiciar acciones de
campo, es necesario lograr grados de inci-dencia
en el mbito de las polticas pblicas y sus
principales instrumentos.

Pero ms all de estas estrategias de ndole
general, para alcanzar estas metas existen
algunas otras acciones que pueden
recomendarse:

Integracin de polticas relativas al
manejo de cuencas hidrogrficas.
Para lograrlo, es preciso incidir en las
decisiones que toman los gabinetes
econmico y ambiental, ya que las polticas
macroeconmicas tienen sensibles efectos
en el uso, conservacin, proteccin y
mejoramiento de recursos y condiciones
ambientales. Es necesario posicionar, en
estos gabinetes, el tema del manejo de
cuencas como una estrategia de prioridad



nacional que tiene mltiples propsitos: la
reduccin de vulnerabilidad frente a desastres
naturales y, consecuentemente, la gestin de
riesgos; la seguridad alimentaria; la gestin
integrada de recursos hdricos y, en general,
el desarrollo rural sostenible.

Es importante sensibilizar a las y los miem-
bros de estos gabinetes sobre los efectos e
impactos que ocasionan las polticas eco-
nmicas sobre el ambiente; tambin es pre-
ciso que se generen sensibilidades acerca
33
de
algunas polticas sectoriales que, si se
aplican sin el cuidado apropiado, podran
generar externalidades negativas (como
sera el caso de la sustitucin de bosque
natural por plantaciones motivadas por los
incentivos forestales).

Asimismo, desde estas instancias debe
promoverse la generacin y aplicacin de
instrumentos de fomento a sistemas de pro-
duccin sostenible, uso de prcticas apro-
piadas para la conservacin del suelo y sis-
temas de produccin limpia; por ejemplo,
incentivos y fomento de buenas prcticas
en agricultura, ganadera, industria y mine-
ra; fomento del uso de fuentes de energa
renovable, el tratamiento de desechos, la
reutilizacin de aguas servidas, las norma-
tivas nacionales y municipales para la cons-
truccin de infraestructura, etctera.


Abrir espacios multisectoriales de dilo-go
y concertacin sobre el tema. En ellos
deben participar los principales actores in-
volucrados, de manera que se logre una
mayor integracin de planes, programas y
proyectos y, sobre todo, de instrumentos de
poltica a nivel de las cuencas hidrogrfi cas.
Un tema importante que podra formar par-te
de la agenda de estos espacios para la
bsqueda de consensos es el tema fi scal. Al
respecto, podra considerarse, por ejemplo, el
uso de desincentivos fi scales (impuestos), o
de otro tipo, para actividades no apropia-das
en una zona en particular; o incentivos para
aquellas actividades apropiadas para la zona,
en funcin del manejo integral de cuencas.
Tambin podran debatirse las condiciones
para generar mecanismos de

pagos por servicios ambientales, seguros y
34
reaseguros, entre otros.


Otro tema relevante es el ordenamiento te-
rritorial. As, es preciso fomentar un debate
que permita la generacin de polticas na-
cionales en esta materia. Este debate debe-
ra llevar a consensos sobre pautas gene-
rales para el uso, manejo, conservacin y
desarrollo de las cuencas mayores, aunque
tambin estara relacionado con los siguien-
tes temas, de suyo relevantes:


- Las prioridades de uso de territorio es-
pecialmente en aspectos de la gestin
de riesgo.

- Las zonas de desarrollo industrial.

- Las zonas de desarrollo urbano y los
modelos de construccin adaptados a
las condiciones de riesgo en el pas.


- Los estudios hidrolgicos e hidrulicos
como base del diseo de la infraestruc-
tura vial (especialmente para puentes).

- Los lmites territoriales en torno a reas
protegidas, reas de proteccin espe-
cial, los conos volcnicos y las reas de
reserva territorial.

- Las normas generales de uso de las
an-teriores zonas y condiciones
especiales para tener acceso a los
recursos natura-les dentro de ellas.

- La exploracin y, o explotacin
petrolera o minera en reas protegidas
o en tie-rras con presencia de pueblos y
comu-nidades indgenas.

- La proteccin de la calidad de las
aguas.

- El mejor uso para los valles.

- Las normas para la infraestructura de
carreteras.

- Las ordenanzas municipales para la cons-
truccin y la disposicin de desechos.

- Las zonas de recoleccin de desechos.

- El potencial hidroenergtico.

- Las zonas con condiciones para gene-
racin de energa elica.

Institucionalizacin del enfoque de mane-
jo de cuencas. Adems de crear las fi guras
de unidades, departamentos, programas y, o
proyectos, las instituciones deberan im-
plementar, dentro de su estructura orgnica


regular, acciones afi rmativas en torno a una
gestin de cuencas hidrogrfi cas para redu-
cir vulnerabilidad frente a desastres natura-
les as como para otros propsitos. En
otras palabras, adems de crear programas
especfi cos, es sumamente importante ge-
nerar espacios internos de anlisis y toma de
decisiones que permitan discernir y ac-tuar
sobre aquellas actividades que puedan estar
teniendo efectos ambientales o so-ciales no
deseados dentro de un escenario de buen
manejo de cuencas hidrogrfi cas. La idea es
subrayar que es tan importante contar con
unidades especfi cas para pro-mover el
manejo de cuencas, como lograr que a partir
de las estructuras orgnico-funcionales con
que ya se cuenta se pro-voquen refl exiones y
consideraciones sobre las cuencas hidrogrfi
cas como enfoque de intervencin.


Desarrollo de polticas asociadas con el
manejo de cuencas hidrogrficas. Dada
su importancia, se sugiere crear instrumen-
tos en aquellas reas estratgicas que con-
tribuyen a un buen escenario de manejo de
cuencas hidrogrfi cas y, sobre todo, per-
miten la reduccin de vulnerabilidad fren-te
a desastres naturales. Tal es el caso de
polticas que, en el marco de una gestin
integrada de recursos hdricos, aborden el
tema de los derechos y registros de dere-
chos de uso de agua, o bien, el monitoreo y
la evaluacin de la calidad/disponibilidad de
agua. Otros temas en los que cabe ela-
borar polticas pblicas son los organismos
de cuencas y la planifi cacin estratgica
para las cuencas mayores, el desarrollo de
ordenanzas municipales en torno al mejo-
ramiento de sistemas de agua potable y al-


cantarillado, la deposicin y tratamiento de
residuos slidos, las ordenanzas municipa-les
en torno a la construccin, la ocupacin de
los barrancos, las zonas de recarga h-drica,
la construccin de infraestructura vial
(carreteras y puentes), la generacin de sis-
temas de alerta temprana y de atencin en
caso de desastres, el desarrollo de merca-
dos de servicios ambientales, entre otros.

Con relacin al desarrollo de mercados am-
bientales, conviene precisar la necesidad
de generar instrumentos de mercado y de
gestin en torno al pago por servicios am-
bientales. En este sentido, se requiere ac-
ciones afi rmativas en materia legal y fi nan-
ciera, capacitacin e informacin. Tambin
es preciso evolucionar del mercado en el
cual quien reconoce este servicio es el Es-
tado; lo ideal es generar un verdadero mer-
35
cado,
en el cual quien reconoce e invierte
por el uso o acceso a determinado servicio
ambiental (el abastecimiento de agua, la
proteccin de la cuenca, las acciones de
descontaminacin, tratamiento de basuras
y aguas servidas, etc.) es el usuario directo,
que debe pagar al productor, generador o
gestor de este servicio.

Las estrategias de manejo de cuencas hi-
drogrficas deben incluir, de manera ex-
plcita, acciones para la reduccin de vul-
nerabilidad frente a desastres naturales
asociados con el clima. Ya sea a travs de
manejo de cuencas hidrogrfi cas o a travs
de otras unidades de planifi cacin y de in-
tervencin territorial, deben realizarse ajus-
tes o consideraciones en torno al desarrollo
de polticas orientadas a la reduccin de la
vulnerabilidad. De manera transversal o por


cada departamento del pas, las acciones
de manejo territorial deben contemplar la
identifi cacin y caracterizacin de amena-
zas; medidas de prevencin, mitigacin y
recuperacin; fortalecimiento de los siste-
mas de informacin, pronstico, investiga-
cin, vigilancia y alerta temprana; desarrollo
institucional; mecanismos de articulacin
con el sector privado, la sociedad civil y la
cooperacin internacional; programas de
educacin a la poblacin, entre otras.

Fomentar la participacin de la sociedad
civil. Como se ha dicho, es preciso que la
sociedad civil organizada se involucre en
espacios de dilogo y debate sobre temas
vinculados con el manejo de las cuencas
hidrogrfi cas; tambin es necesario que se
realicen acciones de incidencia que permi-

36
tan infl uir en las decisiones sobre polticas
pblicas. Y, a nivel local, es imprescindible
que la sociedad civil participe activamente
en iniciativas de manejo de cuencas. Esta
participacin debe ser buscada y promovi-
da a partir de la fi gura de los Comits de
Cuenca, tambin llamados organismos de
cuenca o autoridades de cuenca.


Sin embargo, al implementar este tipo de
estrategia, es preciso cuidar que estas fi gu-
ras no asuman roles que rian con los de

las autoridades sectoriales, particularmente
en lo que se refi ere al mbito normativo y,
o sancionatorio en materia de uso, acceso,
proteccin y transformacin de recursos
naturales y condiciones ambientales. El rol
de estos entes debiera ser la incidencia en
la defi nicin de polticas, la auditora socio-
ambiental, el apoyo para motivar y aceptar
cambios que reduzcan vulnerabilidad frente


a desastres naturales, el manejo colabora-
tivo de determinados espacios territoriales,
el aporte de insumos locales, su aporte a la
defi nicin y ejecucin de medidas directas
e indirectas de manejo de cuencas, la or-
ganizacin para la prevencin y reduccin
de riesgos, y la generacin de debate local
y municipal en torno al manejo de cuencas
hidrogrfi cas como estrategia de gestin
ambiental y del desarrollo.

Otra consideracin es que donde ya exis-
ten estructuras desarrolladas y funcionando
(como en el caso de los consejos de desa-
rrollo), es ms prudente fortalecerlas para
que asuman roles como los indicados, evi-
tando la duplicidad de esfuerzos o el hecho
de forzar procesos.

Generacin, difusin y sistematizacin de
informacin en torno a los capitales (natu-
ral, econmico, social y humano) vinculados
con el mbito de las cuencas hidrogrfi cas.
Es importante considerar que la informacin
es crucial para fi nes de planifi cacin y eje-
cucin de acciones efi cientes en materia de
manejo de cuencas hidrogrfi cas. Esta in-
formacin debera presentar inventarios de
amenazas o peligro, as como una tipologa
de desastres naturales; tambin, analizar
factores que condicionan la vulnerabilidad.

Las entidades encargadas de la generacin y
difusin de esta clase de informacin de-
bieran ser apoyadas y fortalecidas con re-
cursos humanos, fi nancieros y logsticos; de
lo contrario, no podra garantizarse su
contribucin efectiva a la toma de decisio-nes
sobre el potencial biofsico y econmico de
las cuencas y sus componentes. De vital


importancia es el apoyo a la generacin de
informacin a escalas,
15
que permitan plani-
fi car, como mnimo, el nivel municipal.

Fomento a la investigacin y los servicios
de extensin.
16
Tanto en el mbito de las
cuencas como en otros, la investigacin y la
extensin son prcticamente inexistentes en
Guatemala. En el caso que nos ocupa, esta
falencia acarrea severas consecuen-cias en
los sistemas de uso y conservacin de tierras
y suelos, uso y manejo de recur-sos
forestales, produccin limpia y transfor-
macin agroindustrial. La reconsideracin del
papel del Estado en torno a estos temas es
clave para una serie de programas y pro-
yectos, as como para otros incentivos de
poltica pblica. En estos casos, la genera-
cin de informacin y su posterior difusin
permitiran, tambin, capacitar en acciones
preventivas y mitigadoras para la reduccin
de vulnerabilidad frente a desastres.

Promover la inclusin de temas asocia-
dos con la gestin de riesgo en la educa-
cin, tanto formal como no formal. Esto es,
operativizar las leyes de difusin de la
conciencia ambiental, facilitando la genera-
cin de mayores capacidades preventivas y
promoviendo que la sociedad guatemalte-ca,
en distintos niveles, asuma una cultura de la
gestin del riesgo. Ello es fundamen-tal, dado
que el pas vive en constante ries-go como
consecuencia de las numerosas fuentes de
amenaza existentes.




15 Esto signifi ca la generacin de mapas temticos en
escalas mayores al 1:250,000.

16 Hace referencia a la proyeccin de servicios hacia la sociedad.


Es recomendable que se incluyan, dentro
del sistema educativo formal, temas aso-
ciados con la gestin del riesgo (en este
caso, a travs del manejo de cuencas
hidro-grfi cas). Esto conllevara la
realizacin de inversiones que permitan la
revisin y ade-cuacin curricular; tambin,
la capacitacin de educadores que puedan
reproducir ade-cuadamente la temtica.

Revisiones y actualizaciones a los aspec-
tos normativos de la gestin de riesgo.
En este sentido, en el mbito normativo, se
requiere actualizaciones a las normas gene-
rales que atienden el tema de la prevencin y
control de desastres. La idea es que la ley
actual trascienda de una ley orgnica insti-
tucional a una que contemple los distintos
mbitos de la gestin de riesgo y, en su ca-
rcter transversal, sea observada tanto por
37
el
sector pblico como por las restantes
formas de organizacin de la sociedad civil,
adems de las autoridades municipales.

Desarrollo efectivo de instrumentos que
permitan operativizar polticas de protec-
cin y mejoramiento ambiental y de ges-
tin de riesgos. Dado el carcter transver-
sal de la gestin ambiental y de la gestin de
riesgos frente a desastres naturales, el
desarrollo de instrumentos para estas pol-
ticas y su respectivo marco legal traera un
mejoramiento de las condiciones bajo las
cuales se pueden generar usos y transfor-
macin de recursos naturales y condiciones
ambientales, as como reduccin de vul-
nerabilidad frente a desastres. Entre ellos,
puede mencionarse instrumentos de co-
mando y control (tasas por contaminacin y
estudios de impacto ambiental, por ejem-


plo); de gestin (capacitacin, informacin
tecnolgica, sistemas de alerta temprana);
econmicos (incentivos); uso de prcticas
de agricultura sostenible (labranza cero,
conservacin de humedad, uso de varie-
dades resistentes a sequa, etc.). Esto sig-
nifi ca, en otras palabras, la generacin de
instrumentos de poltica para las fases de la
prevencin, transformacin y potenciacin
dentro de una gestin de riesgos.

Desarrollo efectivo de instrumentos que
permitan operativizar la poltica de de-
sarrollo social y demogrfico. Al menos
debe ser promovido el debate en torno a los
impactos de los movimientos migratorios y el
estado de uso/conservacin/deterioro de

recursos naturales y condiciones ambien-
tales. En otras palabras, debe analizarse el

38
efecto del crecimiento de la demanda por
estos recursos y condiciones, producto del
crecimiento demogrfi co. Parte del anlisis
permitira establecer mecanismos para que,
a travs de instrumentos de poltica, se
pue-da atender dicha demanda, evitando,
ade-ms, que polticas de urbanizacin,
reubica-cin y de fl ujo migratorio, generen
distorsio-nes que acrecienten la
vulnerabilidad frente a desastres naturales.


Desarrollo efectivo de instrumentos que
permitan operativizar las polticas de g-
nero, equidad y multiculturalidad. Estas
polticas deben visibilizarse, especialmente,
mediante instrumentos de tipo administrati-
vo y de gestin. El propsito de ello es mo-
tivar y garantizar una mayor participacin y
protagonismo en la toma de decisiones de
parte de los distintos grupos socioculturales
que viven en el pas. El hecho de que seg-


mentos poblacionales tradicionalmente ex-
cluidos participen en el debate y la toma de
decisiones en torno a las cuencas hidrogr-fi
cas resulta imprescindible, sobre todo si se
toma en cuenta que la vulnerabilidad frente a
los desastres naturales tiende a ser mayor en
el caso de conglomerados pobres, muje-res,
nios, ancianos e indgenas.

El reconocimiento del derecho consuetu-
dinario. En tanto las normas de conducta en
torno al uso, acceso y proteccin de re-cursos
(bosque, agua, vida silvestre, otros), que
practican varias de las comunidades y
pueblos indgenas evidencien y garanticen la
resiliencia de los ecosistemas naturales,
deben ser reconocidas y promovidas. Asi-
mismo, consideradas en las iniciativas de
manejo de recursos naturales o de mane-jo
de componentes de las cuencas y mi-
crocuencas, y complementadas si fuera
necesario con normas desde el derecho
occidental.

Las relaciones internacionales en torno a
las cuencas transfronterizas. Ms del se-
senta por ciento de las aguas de los ros del
pas drena hacia pases vecinos (Mxico, Be-
lice, Honduras y El Salvador). En este caso,
hablamos de recursos hdricos que sue-len
sustentar actividades socioproductivas
(energa, riego, transporte, industria, consu-
mo humano y animal) en otros pases. Dado
que el comportamiento hidrolgico de estas
corrientes depende del manejo de las cabe-
ceras de cuencas en Guatemala, se requie-re
tener las respectivas consideraciones en la
negociacin de acuerdos de cooperacin
(tcnica o fi nanciera), el establecimiento de
mercados de servicios ambientales, la reali-


zacin de inversiones en la proteccin de la
cuenca, la participacin del sector privado
en la reduccin de vulnerabilidad, y otras.

La certificacin de la calidad de cuencas.
Este es un enfoque reciente; sin embargo,
es preciso tenerlo en alguna consideracin
ya que, de la misma manera como se pro-
mueve y certifi ca la calidad en procesos de
produccin, puede realizarse incidencia
para promover la certifi cacin de la calidad
del manejo de cuencas y microcuencas. En
determinadas condiciones, esto motiva-ra
inversiones internacionales en aquellas
cuencas que tienen sistemas de produccin
bajo estndares considerados de calidad.
Los indicadores de este sistema de certifi -
cacin deberan incluir los aspectos de la
gestin del riesgo, tales como la inversin
preventiva y el ordenamiento territorial para
reducir la vulnerabilidad.

La constante revisin y utilizacin de ins-
trumentos de evaluacin o medicin de
impacto ambiental aplicados a actividades
agrcolas, industriales, mineras, energti-cas,
de infraestructura, y otras. Se incluye tanto la
revisin y actualizacin de listados taxativos e
informacin, como la difusin acerca de la
existencia y mecanismos de aplicacin de
estos instrumentos. Tmese en cuenta que
estos instrumentos deben conducir a la
consideracin de los factores de
vulnerabilidad y riesgo en el ciclo de eva-
luacin, ejecucin y operacin de proyectos
en los sectores anteriormente sealados.

Definicin de normas e instrumentos en
torno al uso y acceso de recursos gen-
ticos. Por un lado, es necesario fomentar


la investigacin en torno a propiedades de
materiales silvestres y, por el otro, es preci-
so contribuir a que el capital natural que de
ello resulte represente una fuente adicional
de generacin de ingresos para las reas
rurales. Con ello estara contribuyndose a
reducir vulnerabilidad, sobre todo frente a la
inseguridad alimentaria.

Fortalecimiento de instrumentos de la
poltica agropecuaria y forestal. En tr-
minos de cobertura y recursos fi nancieros,
es preciso que estas polticas se orienten a
la proteccin de cuencas; por ejemplo,
debera procurarse la utilizacin de obras
para la conservacin del suelo, as como el
mantenimiento de coberturas vegetales

remanentes u otros sistemas de manejo de
cobertura vegetal (regeneracin natural, sis-
temas agroforestales, etc.). Ello generara
39

reduccin de vulnerabilidad frente a ame-
nazas como los sismos, deslizamientos y la
erosin de suelos.

Bsqueda de vnculos intersectoriales
para la generacin de oportunidades de
negocios amigables con el ambiente. En-
tre ellos, el agroturismo, bosques y turismo,
bosques y construccin (materiales para la
construccin), bosques y vivienda (com-
plejos habitacionales), bosques y energa
(minihidros), agricultura y energa (biocom-
bustibles). Todo esto representa, en otras
palabras, la posibilidad de aumentar la ca-
pacidad de resiliencia de las zonas rurales
y, con ello, la capacidad de reducir su vul-
nerabilidad social y econmica ante la pre-
sencia de eventos amenazantes (particular-
mente, aquellos de origen climtico).









A MANERA DE CONCLUSIN...
R
ecientes catstrofes naturales de con-
secuencias devastadoras han eviden-
ciado lo que sucede y puede seguir
sucediendo si no se atiende de manera deci-
dida la problemtica de cuencas hidrogrfi cas,
la cual se conforma por elementos de carcter
poltico-institucional, socioeconmico y am-
biental. En la actualidad, debido al uso irracio-
nal de los recursos naturales, se ha llegado a
un grado de deterioro que ocasiona severas
alteraciones en la capacidad de resiliencia de

40
los ecosistemas. Entre otros, las cuencas han
perdido su capacidad natural para regular un
aumento de las escorrentas producidas por
lluvias excesivas, de manera que se provo-can
episodios recurrentes de crecidas de ros,
inundaciones y deslizamientos que afectan a
una gran parte de la poblacin, incrementando
sus niveles de vulnerabilidad y minimizando,
consecuentemente, las potencialidades para el
desarrollo.


Si a la creciente incapacidad de regulacin de las
escorrentas le agregamos la amenaza de
fenmenos naturales como tormentas tropica-les
y huracanes estaremos en mejor disposicin de
considerar que es verdaderamente urgente
generar acciones que permitan contrarrestar la
problemtica. Si bien dichas acciones han existi-
do, sus estrategias suelen permanecer aisladas y
con bajos niveles de coordinacin. Asimismo,




provienen de enfoques desde los cuales sue-le
vincularse el tema de cuencas hidrogrfi cas
con la produccin agrcola o con los recursos
naturales, sin necesariamente verlo desde una
perspectiva integral.

Y es que la cuenca, hoy en da, se considera
sobre todo un espacio social que, si bien est
delimitado por condiciones geogrfi cas y as-
pectos biofsicos, tambin confi gura el escena-
rio en donde acontecen interacciones sociales
de apropiacin y uso de los recursos conte-
nidos en ella. Desde esta perspectiva, como
espacio social, la cuenca debe considerarse
como un bien comn. Tambin debe conside-
rrsela como un punto de partida idneo para
promover iniciativas de organizacin, desarrollo
territorial e inversin, desde un enfoque partici-
pativo e incluyente.

Un buen manejo de cuencas hidrogrfi cas debe
ser un manejo integral, que tome en cuenta, a la
vez, la gestin de riesgos y la reduccin de
vulnerabilidad frente a desastres naturales, en
particular aquellos de origen climtico. Para lo-
grar este nuevo enfoque que se necesita de ma-
nera urgente, es preciso alcanzar un compro-miso
nacional, lo cual conlleva implicaciones
intersectoriales e interinstitucionales. El tema de
cuencas hidrogrfi cas debe ser considerado
como una prioridad nacional y, en consecuen-cia,
debe conocerse adecuadamente tanto por


los Gobiernos (a nivel nacional y local) como
por otros sectores de la sociedad.

Tambin es preciso contar con polticas de Es-
tado sobre el tema, es decir, polticas que tras-
ciendan el periodo de los sucesivos Gobiernos.
Adems, se requieren instrumentos de poltica
(normas, incentivos, asistencia tcnica, informa-
cin) que no solo fomenten y orienten la recupe-
racin, proteccin y mejoramiento de la base de
recursos naturales con un enfoque de cuencas
hidrogrfi cas, sino sobre todo contribuyan a la


gestin de riesgos frente a desastres naturales
de origen climtico.

Mediante esta clase de polticas e instrumentos
de poltica podran propiciarse acciones coor-
dinadas y efi cientes que favorezcan un manejo
integral de cuencas hidrogrfi cas; con ello se
estara contribuyendo a la gestin de riesgo, a la
reduccin de vulnerabilidad frente a desas-tres
naturales, al manejo sostenible de recursos
naturales, a la seguridad alimentaria y, fi nalmen-
te, a la promocin del desarrollo humano.











41









GLOSARIO



Amenaza

Segn la Organizacin Mundial Meteorolgica, se trata de un evento
amenazante, o bien, de la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno
potencialmente daino, en un tiempo y espacio dados.

Es la probabilidad de ocurrencia de un evento fsico, fenmeno y, o
actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos ma-
teriales, interrupcin de la actividad social y econmica y degradacin
ambiental.

Riesgo
42
Segn la Organizacin Mundial Meteorolgica, son las prdidas espe-



radas debido a una amenaza particular, para un perodo de tiempo y

un espacio determinados. Se calculan en trminos de vidas humanas,

bienes materiales o recursos econmicos.

Es la probabilidad de experimentar un dao o prdida como resultado

de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condi-

ciones de vulnerabilidad. Se le considera intrnseco o inherente a las

sociedades humanas.

Resiliencia de los ecosistemas

La palabra resiliencia proviene del campo de la fsica; alude a la ca-

pacidad de la materia de recobrar su forma original despus de haber

sido sometida a altas presiones. De ah se traslad al mbito social

para hacer referencia a la capacidad de los seres humanos para sobre-

ponerse a las adversidades e, incluso, salir transformados de ellas.

Al hablar de resiliencia de los ecosistemas se hace referencia, enton-

ces, a la capacidad que tienen los ecosistemas para recuperarse y res-

ponder frente a los cambios causados por agentes externos a ellos.




















Vulnerabilidad

Es el grado de prdida que existe como resultado de un fenmeno
potencialmente daino. Se mide en una escala que va de 0 a 100%
(Organizacin Mundial Meteorolgica).

Tambin puede ser defi nida como la probabilidad de que una comu-
nidad, expuesta a una amenaza natural, segn el grado de fragilidad
de sus elementos, pueda sufrir daos humanos y materiales. Puede
analizrsele desde diferentes puntos de vista (fsico, econmico, so-
cial, poltico, tecnolgico, cultural, educativo, ambiental, ideolgico),
todos relacionados. Sin embargo, su gestacin u origen est relacio-
nado con factores antrpicos, es decir, con factores que dependen de
43
la relacin entre el ser humano y
la naturaleza (CEPAL/BID).

La vulnerabilidad es una condicin previa que se manifi esta durante
las crisis, sobre todo cuando no se ha invertido en prevencin y miti-
gacin y se ha aceptado un riesgo elevado (CEPAL/BID).









NDICE DE SIGLAS



CONAMCUEN Comisin Nacional Asesora para el Manejo de las Cuencas Hidrogrfi cas
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educacin
ONG Organizacin No Gubernamental
44 SCEP Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SEGEPLAN Secretara de Planifi cacin y Programacin de la Presidencia
SIG Sistemas de Informacin Geogrfi ca
UEEDICH Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral de Cuencas Hidrogrfi cas
UICN Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza











REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS



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45
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gente de Manejo de Cuencas y Conservacin
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Roth, Andr-Noel (2006). Polticas Pblicas. For-
mulacin, implementacin y evaluacin. Bo-
got: Ediciones Aurora. 232 pp.
























































E D I T O R I A L
SERVIPRENSA

Esta publicacin fue impresa en los talleres
grfi cos de Serviprensa, S. A. en el mes de
diciembre de 2007. La edicin consta de
500 ejemplares en papel couche 80 gramos.