Tres desafos legislativos del sector forestal chileno

Nueva directiva nacional CIFAG

Renovales, una nueva industria para Chile
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CONTENI DOS
Indicadores y desafos del programa Proyecto Parques Urbanos.
Los desafos legislatvos en materia forestal y ambiental.
Renovales: una nueva industria para Chile.
Jorge Gofard, Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales, 2010-2014.
Balance de sus cuatro aos de gestn gremial
Tres desafos legislatvos para la nueva administracin forestal.
Natalia Vargas, ingeniero forestal en el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA).
Asamblea anual de socios desarrollada en Talca.
Extensin del fomento a la forestacin de pequeas propiedades.
Creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
Recordando a Orlando Martnez Valds.
Asamblea general de CERTFOR chile se redefne en tres mbitos de sustentabilidad.
El arbolado urbano de la comuna de San Bernardo se defende a travs de un movimiento ciudadano.
Edi tori al
Actual i dad
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Entrevi sta
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Reportajes
Entrevi sta
Certi fi caci n
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I n Memori an
Publ i caci ones
Asuntos Gremi al es
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LOS DESAF OS
LEGI SLATI VOS EN MATERI A
FORESTAL Y AMBI ENTAL
E
scribo esta editorial en momentos en que
se presenta al Congreso el nuevo proyecto
de Biodiversidad y reas protegidas. Es el
primero de tres proyectos que deberan ver
la luz durante este gobierno. Los otros dos
son la prrroga del D.L. 701 por dos aos
y la transformacin de CONAF desde una
corporacin de derecho privado hacia un
servicio forestal pblico. Cuatro aos de
gobierno no permiten abarcar mucho ms,
aunque deberamos insistr en la urgencia de
modifcaciones legislatvas a la Ley de Bosque
Natvo y abordar de una vez por todas una
Ley Marco de Incendios Forestales.
La discusin legislatva forestal ha sido
traumtca en los ltmos aos. Cada
proyecto de ley en materias forestales
que se debate en el Congreso se polariza
y deviene ms temprano que tarde en
un juicio histrico del desempeo de la
actvidad forestal. De la actvidad productva
efectuada por los privados y tambin de los
esfuerzos de conservacin realizados por el
Estado. Pero este juicio no busca analizar
una historia lineal, es apenas una revisin
de episodios, muchas veces arrancados
convenientemente de su contexto.
Este juicio histrico de carcter episdico,
como nunca, saldr a relucir en el debate que
tenemos por delante. Un juicio muchas veces
mezquino de los logros alcanzados, pero
generoso en describir los errores. En el debate
legislatvo, que duda cabe, se alzarn voces
llamando a cambiar modelos y paradigmas.
Apenas esbozando generalidades sobre un
nuevo y mejor modelo o ciclo de desarrollo.
Nada muy claro.
No hay nada malo con cambiar, si es en la
direccin correcta, apuntaba Winston
Churchill hace varias dcadas. Precisamente
ah est el desafo de los esfuerzos
legislatvos que se vienen: trabajar por
cambios que al fnal del da nos dejen en una
situacin mejor de la que estamos. Mejor en
trminos de desarrollo forestal y ambiental,
y como aporte del sector a la gestn de la
biodiversidad y a la calidad de vida rural.
Cabe preguntarse si realmente el contenido
que traen consigo los proyectos de ley
que ingresarn al Congreso apuntan en la
direccin correcta. En el caso del proyecto
que crea el Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas, el que dar inicio a esta
agenda legislatva y el que abrir los fuegos,
creemos que no se cumple la mxima de
Winston Churchill. NO parece un avance en
la direccin correcta
Edi tori al
JULIO TORRES CUADRADOS
Secretario Ejecutvo
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Desde el ao 1992 el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (MINVU) desarrolla el Programa
de Parques Urbanos, el cual crea reas
verdes pblicas a nivel nacional y regional.
Transcurridos 21 aos de experiencia, se
llegado a la defnicin de un parque urbano
como un proceso social que implica ms
que la construccin de un rea verde, pues
debe desarrollarse dentro de un marco de
contnuidad, donde el proyecto sea revisado
peridicamente, asegurando su calidad y
xito a favor de la comunidad.
En este contexto se llega a una actualizacin
del concepto de parque urbano,
entendindolo como aquellas reas verdes
de ms de una hectrea (10.000 m2) de uso
pblico que acogen actvidades relacionadas
con lo recreacional, deportvo, cultural,
cientfco, de esparcimiento y turismo al aire
libre, ubicadas dentro de los limites urbanos
de la ciudad o comuna.
De acuerdo a las estadstcas existentes
sobre parques urbanos, en el pas existen
550 parques de envergadura, concentrados
mayormente en la Regin Metropolitana,
Valparaso y Biobo, encontrndose el 50
% de las reas verdes concentradas en
Santago. Este indicador permite proyectar
un desafo y la oportunidad de que en todas
las regiones aumente el nmero de parques
como la superfcie de los mismos.
El desafo incluye la mantencin de lo que
tenemos, de lo contrario slo podran
aumentar las reas verdes en los lugares que
posean mayores recursos.
I NDI CADORES Y DESAF OS DEL PROGRAMA
PROYECTO PARQUES URBANOS
Martn Andrade
Coordinador Parques Urbanos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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El Programa de conservacin de parques
urbanos tratar de replicar el modelo de
gestn del Parque Metropolitano de Santago
(PMS) el cual tene por objetvo principal
conservar de la mejor manera los parques
urbanos de Chile. Algunos requerimientos
para acceder a este programa son que
los parques posean ingreso gratuito, que
tenga accesibilidad, estn emplazados en
terrenos fscales e incluyan instrumentos de
planifcacin, enfocndonos en superfcies
mayores a dos hectreas.
Se pretende que este programa de
conservacin integre al Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, los Fondos
Nacionales de Desarrollo Regionales (FNDR),
los municipios, y la comunidad, y puedan
acceder a l, grupo de personas que trabajen
en la construccin de nuevos parques,
pudiendo contar con un aporte de hasta de
un 50% por parte del Minvu.
PROGRAMA DE CONSERVACIN DE PARQUES URBANOS
Este programa, como cualquier otro, implica
desafos, comenzando por que al menos en
cada regin exista un encargado de parques
dentro de la gestn del ministerio. Adems
se har indispensable que por resolucin
se puedan establecer formalmente cules
sern los factores a ponderar, mediante
mecanismos concursables. Lo que ya se
tene claro es que se premiar con mayor
ponderacin a quienes tengan dentro de
sus objetvos la conservacin de recursos
naturales y la vulnerabilidad social, es decir
conjuguen factores ambientales y sociales.
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Cules son los desafos del Proyecto
Parques Urbanos?
Dentro de los principales desafos del
programa est:
1.- Instalar capacidades tcnicas para la
conservacin, siguiendo el patrn del Parque
Metropolitano de Santago.
2.- La sustentabilidad en el diseo y la
conservacin de los recursos naturales
pertenecientes a los parques.
3.- Incorporar una gestn social de los
parques, promoviendo una mayor
vinculacin de la ciudadana para usar y
cuidar lo que tenemos
4.- Incentvar la partcipacin de privados
para la construccin, administracin y
conservacin de reas urbanas. Se necesita
principalmente que ONGs implementen
tctcas para levantar fondos y adquirir
terrenos.
5.- Lograr un mayor rol del Estado en la
visualizacin de oportunidades urbanas para
el desarrollo de estas iniciatvas.
LISTADO DE PROYECTOS A INGRESAR AL PROGRAMA
Actvidades desarrolladas en parques urbanos del pas.
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Los renovales, dentro de los cuales se
encuentran el roble, raul y coihue, son
bosques natvos que se desarrollan en forma
natural, como una respuesta de la naturaleza
a la accin provocada por incendios, cortas
y cosecha. Se desarrollan a travs de un
proceso de sucesin, pasando por una serie
de etapas de repoblamiento de diferentes
especies arbreas.
En un principio estos renovales crecen en
forma aparentemente desordenada
buscando la luz, hasta llegar a un punto
de equilibrio en que la muerte de algunos
rboles favorece el crecimiento de otros.
Las ciencias forestales, han aprendido de
su dinmica para acelerar este proceso,
generando productos a partr del manejo
que son aprovechados de diferentes
formas, en produccin de madera,
alimento, biodiversidad y otras funciones
ecosistmicas.
Mientras en el hemisferio norte consttuyen
la base del sector forestal de muchos pases,
en Chile contribuyen con menos del 2% de
la produccin anual de madera industrial.
Lo inslito, es que existen 4,4 millones de
hectreas de renovales en distnto grado de
conservacin, casi el doble de superfcie si
se compara con las plantaciones forestales
de rpido crecimiento.
RENOVALES:
UNA NUEVA INDUSTRIA PARA CHILE
Patricio Toledo
Ingeniero Forestal
Gerente general de Eco-Solutons
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Si hacemos un resumen de la situacin
actual de los renovales nos encontramos
que se pueden clasifcar en tres: una parte
ha sido bien manejada durante los ltmos
50 aos por profesionales forestales,
comunidades locales, investgadores,
empresarios, pequeos y medianos
propietarios de bosques; la segunda se ha
mantenido sin intervencin alguna, bajo
custodia de propietarios, incluidos empresas
forestales basadas en plantaciones, que las
mantenen por su importante contribucin
en captura de carbono, biodiversidad y
produccin de agua, pero no de forma
productva; y la tercera, durante aos ha
sufrido una constante degradacin: presin
maderera local, susttucin por plantaciones,
agricultura, ganadera y en gran parte para
la produccin de lea y carbn, lo que
ha llevado a una irremediable prdida de
productvidad.
En conclusin, pese a todos los aspectos
positvos como el potencial de crecimiento,
calidad de la madera y a los buenos ejemplos
de manejo responsable, los renovales no han
logrado posicionarse como una alternatva
econmica en el sector forestal nacional. Lo
que resulta ms triste, es que ha limitado
el desarrollo de una industria maderera de
alto valor, condicionando a comunidades
locales y a pequeas y medianas empresas
que podran usar sustentablemente la
amplia gama de productos, generados a
consecuencia del manejo responsable de
estos bosques.
Ms que analizar las causas, que pueden ser
muchas y de diversa ndole, es ms
importante comenzar ahora con una mirada
de largo plazo, que permita potenciar
nuestra industria forestal para el 2050.
Usar el conocimiento que se tene de estos
bosques, los buenos ejemplos e incorporar
la superfcie de renovales no manejada a
este desarrollo productvo, aprovechando
el notable avance de nuestro pas en el
desarrollo de una industria forestal ms
responsable.
Sin embargo, esta nueva industria tene que
ir en direccin del crecimiento, generacin
de empleos locales y el mejoramiento del
estndar de vida de miles de comunidades
y vecinos en las zonas donde actualmente
se desarrolla la industria forestal.
Probablemente, muchos de nosotros no
veremos el resultado, pero con seguridad
lo vern las nuevas generaciones, porque
es algo que debemos hacer como sector
forestal.
Estos renovales crecen en forma
aparentemente desordenada
buscando la luz, hasta llegar a
un punto de equilibrio en que
la muerte de algunos rboles
favorece el crecimiento de otros
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Creo que hoy en da tengo un
mayor conocimiento de lo que
es el sector forestal y de quines
son sus actores, entendiendo las
distntas visiones que existen
JORGE GOFFARD
PRESIDENTE DEL COLEGIO DE INGENIEROS FORESTALES, 2010-2014
BALANCE DE SUS CUATRO AOS DE GESTI N GREMI AL
Jorge Gofard Silva es Ingeniero Forestal de
la Universidad de Chile, laboralmente se
desempea en la Gerencia de Desarrollo
de la empresa Forestal Arauco en la que
lleva 32 aos. Luego de varios aos de
partcipacin gremial, asumi la Presidencia
de la organizacin el ao 2010 y despus de
dos perodos, entreg el cargo durante la
asamblea anual de socios realizada en Talca
el pasado 9 de mayo. Si bien Gofard asumir
como vicepresidente de la Asociacin
Gremial para el perodo 2014-2016, la
presente entrevista tene por objetvo
conocer el balance de sus cuatro aos a
cargo de esta insttucin.
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Cmo evalas la experiencia de haber
trabajado cuatro aos en esta labor?, es
lo que imaginabas?
Moverse en una esfera distnta a la que uno
est acostumbrado siempre tene sus
riesgos. El mundo poltco es difcil, distnto
y con cdigos especiales, pero cuando los
vas entendiendo, te adaptas y hasta puede
llegar a ser gratfcante. En ese sentdo mi
balance es positvo, de una gran experiencia
y entendimiento y bastante distnto a
lo que imaginaba. Creo que hoy en da
tengo un mayor conocimiento de lo que
es el sector forestal y de quines son sus
actores, entendiendo las distntas visiones
que existen. Mi esfuerzo principal se
concentr en ayudar a construir los puentes
necesarios para que esas distntas visiones
puedan confuir en objetvos comunes,
manteniendo la posicin del Colegio en un
plano estrictamente tcnico, debatendo
con argumentos y proponiendo que la
evidencia cientfca primara por sobre la
opinin pasional.
Cules fueron los hechos que marcaron
favorable y desfavorablemente tu labor en
el cargo durante este perodo?
Creo que es un hecho favorable el que
hayamos podido re posicionar al Colegio
de Ingenieros Forestales como una entdad
seria, tcnica y responsable, y a los ingenieros
forestales como los profesionales idneos
para gestonar los recursos naturales de
nuestro pas. Siento que hoy la sociedad y el
mundo poltco nos mira con otros ojos y esto
EL TRABAJO COMO PRESIDENTE DEL GREMIO
es fruto del esfuerzo que hicimos para estar
presente en todas las instancias, mejorando
nuestra exposicin meditca, dando a
conocer el gran aporte al patrimonio natural
y al crecimiento econmico del pas.
Lo desfavorable es no haber podido sacar
adelante tres temas relevantes para el
sector: la extensin del DL701, la creacin
de la CONAF pblica y la defnicin de
que el SNASPE debe permanecer bajo el
alero de CONAF. La discusin de estos tres
temas lamentablemente tuvo una fuerte
componente poltca y presin ambientalista,
con muy pocas consideraciones tcnicas.
Qu les diras a los colegas que consideran
no tener tempo para dedicarse al trabajo
gremial?
La partcipacin gremial hoy en da es casi
tan importante como ejercer las obligaciones
ciudadanas. No podemos dejar que otros
tomen las decisiones que nos pueden
afectar. Hoy ms que nunca es necesario que
los profesionales se organicen en defensa de
su profesin. Vemos con preocupacin el
surgimiento de movimientos ambientalistas
con discursos catastrfcos que tenen
acogida en el mundo poltco. Ante eso,
nuestro deber es organizarnos para
tener la opcin de ser escuchados. Los
parlamentarios reciben a representantes y
no a personas individuales que llevan sus
planteamientos
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desarrollamos productos, mercados, etc.
Lamentablemente, en la defensa de este
bien tan preciado, algunos han cado en el
simplismo de auto designarse como los
buenos y el resto son los malos.
Hoy el sector forestal basado en plantaciones
de rpido crecimiento est experimentando
profundas transformaciones, incorporando
variables ambientales como ningn otro
sector agropecuario del pas. Esto es un
tremendo avance para todos, sin embargo
persiste la lgica de que este sector es malo
y aquellos que trabajan en l tambin lo
son. Es de esperar que con el tempo y los
resultados a la vista, pueda abandonarse
esta estrategia que nos divide y que ha
provocado mucho dao a la profesin.
Entrevi sta
Al centro Jorge Goffard, durante la ceremonia
de premiacin del concurso nacional de afches
Vivamos sin Incendios Forestales. Lo acompaan
Guillermo Julio (izq) y Hugo Knockaert (der).
Cmo se encuentra hoy el gremio del los
ingenieros forestales?, a qu le atribuyes
este estado?
Creo que hemos ido en la direccin correcta.
Hemos visibilizado al Colegio y con esto
hemos podido cambiar la percepcin de
que no somos simples corta palos. Hoy
al Colegio le piden la opinin y eso es
motvo de gran orgullo. Todo esto ha sido a
travs de un trabajo constante de mostrar
lo que hemos hecho y lo que estamos
haciendo. Un papel fundamental lo han
desempeado las sedes regionales a travs
de seminarios, encuentros, talleres, etc. A
nivel central un gran esfuerzo en desarrollar
una serie de iniciatvas como la edicin del
libro El aporte de la Ingeniera Forestal al
Desarrollo del Pas, que tuvo gran acogida
y la campaa permanente del concurso de
afches Vivamos sin Incendios Forestales,
orientado a los escolares de nuestro pas.
Por qu crees que existe una polarizacin
de los ingenieros forestales en los buenos
y los malos?
Creo que ha sido una posicin desafortunada
de algunos colegas. A mi juicio, no se puede
basar las fortalezas en las debilidades de
otros. Un producto no es mejor porque el
de la competencia es malo. El defender el
bosque natvo atacando a las plantaciones
no es inteligente, al bosque natvo hay que
defenderlo pensando en cmo lo hacemos
mejor, cmo lo transformamos en un bien
de mayor valor, como lo incorporamos a
los procesos productvos sostenibles, cmo
INGENIEROS FORESTALES HOY
Hemos visibilizado al Colegio y con
esto hemos podido cambiar la
percepcin de que no somos simples
corta palos. Hoy al Colegio le piden la
opinin y eso es motvo de gran orgullo
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Las oportunidades existen y estn a la espera
de que alguien las detecte y pueda
desarrollarlas. Ese es el desafo.
Por qu los ingenieros forestales debemos
estar colegiados?
Porque necesitamos organizarnos, porque
necesitamos una asociacin fuerte que
defenda nuestros intereses profesionales,
porque si queremos verdaderas
transformaciones de nuestro sector,
debemos hacerlas nosotros y no esperar
a que otros lo intenten y quiz con qu
resultados. Cada vez las exigencias de
la sociedad sern mayores y debemos
asegurarnos de ser parte de quienes la
satsfarn. Y la nica forma es a travs del
Colegio de Ingenieros Forestales.
Entrevi sta
Jorge Gofard acompaado por Ingenieros Forestales en Temuco, durante la reunin de conformacin de la sede regional Araucana.
Uno de los temas ms recurrentes entre los
nuevos ingenieros forestales es la escasa
oferta laboral qu opinin les daras sobre
este tema a los jvenes profesionales?
La sobre oferta de profesionales forestales
va a llegar a su fn. Si creemos que la
nica fuente laboral es trabajar en la
industria forestal o en servicios del Estado,
indudablemente puede existr una escasa
oferta. Si pensamos en las oportunidades
que se estn creando, como la demanda
por servicios ambientales, la demanda
de asesoras de cientos de pequeos
propietarios, las necesidades por el
desarrollo de la silvicultura urbana, etc,
entonces la situacin cambia. Creo que
estamos en los tempos del emprendimiento
y ah hay una tremenda oportunidad para
los ingenieros forestales jvenes, que vienen
con una mentalidad ms empresarial que
de empleado.
CONSEJOS PARA LOS NUEVOS INGENIEROS FORESTALES
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La administracin del ex Presidente Sebastn
Piera present en materia forestal cuatro
iniciatvas durante su perodo. Slo una
de ellas, la que aumentaba las sanciones
por provocar incendios forestales, logr
ser publicada como ley. Las tres iniciatvas
legales restantes, de haber sido aprobadas,
hubieran signifcado una reforma importante
a la gestn forestal pblica de las ltmas
dcadas, ya que abordaban aspectos de
la insttucionalidad ambiental, forestal y
reformulaban el fomento forestal, a cuarenta
aos de su creacin.
TRES DESAFOS LEGISLATIVOS
PARA LA NUEVA
ADMINISTRACIN
FORESTAL
PROYECTO SBASP: SUSTENTO JURDICO PARA LAS REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
como parte de sus compromisos para los
primeros das de gobierno.
A la espera de conocer el nuevo proyecto,
entrevistamos a Carmen Luz de la Maza,
Decana y Profesora Titular de la Facultad
de Ciencias Forestales y Conservacin de
la Naturaleza de la Universidad de Chile,
especialista en manejo de reas silvestres.
Cules son las principales preocupaciones
que tene respecto al proyecto de ley
que debe ser presentado en las prximas
semanas?
Entre las principales preocupaciones est
que desconocemos el texto defnitvo que
se enviar al Congreso. La versin enviada
en enero del 2011 fue muy discutda y se
le realizaron cientos de observaciones;
adicionalmente, el texto actual ha
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El proyecto de ley que creaba el Servicio de
Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas
(SBASP), fue presentado en el mes de enero
de 2011 al Senado. Este proyecto vena a
saldar la deuda de casi treinta aos que
signifcaba la no entrada en vigencia de la
Ley 18.362/1984 que precisamente creaba
y regulaba el Sistema Nacional de reas
Protegidas del Estado.
Luego de un intenso debate en la Comisin
Unida de Agricultura y Medio Ambiente, el
proyecto vio paralizada su tramitacin el
ao 2012, mientras un comit tcnico de
especialistas en conjunto con funcionarios
del Ministerio del Medio Ambiente, buscaban
destrabar los puntos ms confictvos.
Posteriormente, durante la campaa
presidencial, la candidata Michelle Bachelet
incluy la presentacin de un nuevo proyecto
Anl i si s
carecido de partcipacin. En las actuales
circunstancias en que la ciudadana cada
vez ms debe ser incorporada en la toma
de decisiones es un motvo an mayor de
inquietud. Estas dos situaciones dan origen a
circunstancias que redundan en una tercera
preocupacin que es incertdumbre sobre
cmo se va a implementar o llevar a cabo la
ley si se aprobare el proyecto. Esto a su vez
lleva a una preocupacin mayor cual es la de
no saber cmo se ejecutarn los cambios o
traspasos de profesionales, guarda parques
y de todo el personal que por ms de 40
aos ha estado desempeando las tareas
de conservacin del patrimonio natural
y cultural de las ASP, desde un Ministerio
de Agricultura a un Ministerio del Medio
Ambiente.
A su juicio el proyecto de ley debe orientarse
hacia una ley marco de biodiversidad o
slo regular la situacin jurdica del actual
sistema de reas silvestres protegidas. Son
compatbles ambos objetvos en un solo
proyecto?
Es necesario sealar que la mayor parte de
la biodiversidad se encuentra fuera de
las reas silvestres protegidas, como lo
constatan estudios realizados en ambientes
modifcados por la accin humana y que
estn fuera del Sistema. Por lo anterior,
los objetvos del Proyecto de Ley que
Crea el Servicio de Biodiversidad y reas
Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas ms que
incompatbles se ven como dos cuerpos que
debiesen estar separados, pero estn juntos
a la fuerza. Esto implica que quizs es ms
adecuado crear un Servicio de Conservacin
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partcipacin de todos los actores. Bajo las
circunstancias actuales, ms bien debiese
existr una muy buena coordinacin entre
todas las insttuciones que partcipan de la
gestn de las reas protegidas.
Cmo se resuelve la amenaza que las reas
protegidas sufren a costa de proyectos
como la acuicultura, concesiones elctricas
o exploraciones mineras? Es este proyecto
de ley, la herramienta para enfrentar dichas
amenazas?
Es difcil responder cmo se resuelven las
amenazas, presiones y demandas de todo
tpo a las que se ve enfrentada la conservacin
del patrimonio natural y cultural que se
protege en las ASP. Ya que se presentan a
diferentes escalas territoriales (nacional,
regional y/o local) y en diferentes niveles
insttucionales tanto en el mbito pblico
como privado. No obstante, contribuye a
resolver muchas amenazas el poder contar
con la partcipacin efectva de una sociedad
civil educada e informada; una planifcacin
territorial coordinada insttucionalmente
Anl i si s
Carmen Luz de la Maza
de Biodiversidad y un Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas separados, pero
complementarios. Ello evidentemente que
requiere de mayores estudios y anlisis, y
por sobre todo partcipacin de todos los
actores.
Cmo evala la gestn histrica de CONAF
respecto a las reas Silvestres Protegidas?
Se justfca un cambio de administracin?
He trabajado investgando en las reas
silvestres protegidas terrestres desde Arica
a Magallanes por ms de 35 aos. En este
largo periodo, he podido constatar que
la gestn de la Corporacin es excelente
considerando que histricamente ha
debido desempearse con escasos recursos
fnancieros y de capital humano. Los
profesionales que consttuyen equipos
interdisciplinarios son altamente califcados,
y en conjunto con el personal de apoyo
como guardaparques tenen la capacidad de
responder y enfrentar diferentes situaciones
sobre la gestn de las reas silvestres
protegidas, donde muchas veces no es fcil
tomar decisiones equilibradas en pos de la
sustentabilidad de ellas.
Los cambios deben proponerse y
estructurarse pensando en el bien del
pas. Bajo ese objetvo superior, de crearse
un Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas que incluya espacios terrestres y
acutcos (contnentales y marinos), pblicos
y privados, es posible que se justfque una
modifcacin de la actual administracin. La
cual como se seal requiere de mayores
estudios y anlisis, y por sobre todo
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entre sectores pblico y privado, en donde
se establezcan objetvos, atribuciones y
normas claras sobre qu proyectos se puede
desarrollar.

El proyecto de ley no aborda los temas
sealados, ms bien propone sanciones que
en muchos casos ayudan poco a la gestn
de las ASP.

Cul a su juicio sera el mejor resultado
posible, luego de la discusin legislatva
que se viene? Un Servicio dependiente de
CONAF, autnomo o dependiente del MMA?

El mejor resultado posible es que fuese un
proyecto pas, estudiado, partcipatvo y que
tenga en cuenta el bien pblico en relacin
con la conservacin del patrimonio natural y
cultural del pas.
Anl i si s
Junto con el proyecto que creaba el Servicio
de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas
(SBASP), se present al Senado el proyecto
que creaba el Servicio Nacional Forestal
o CONAF Pblica. Ambos textos fueron
ingresados en enero del 2011 al Congreso.
Al igual que el Proyecto SBASP, la iniciatva
por una CONAF pblica contaba con esfuerzos
legislatvos anteriores, como la ley N
18.348, que creaba la Corporacin Nacional
Forestal, sin embargo, dicha ley nunca ha
regido puesto que la misma disposicin
estableca que sta entrara en vigencia el
UNA CONAF PBLICA
PARA LOS DESAF OS DEL SECTOR
FORESTAL CHI LENO
da en que se publicara en el Diario Ofcial
el decreto en cuya virtud el Presidente de la
Repblica disolviese la Corporacin Nacional
Forestal, hecho que hasta la fecha no ha
sucedido. Posteriormente, el ao 1998, se
present al Congreso el proyecto de ley que
creaba la subsecretara de desarrollo forestal
y el servicio nacional forestal. Esta iniciatva
tampoco logr concretarse y fue retrada del
Congreso el ao 2006.

La iniciatva presentada por la administracin
Piera fue votada por la Sala del Senado en
mayo de 2012 y rechazada la idea de legislar,
lo que consttuy la tercera oportunidad
malograda en casi treinta aos para contar
con una insttucionalidad forestal pblica.
Para conocer las expectatvas respecto al
proyecto que debera ser presentado en
la nueva administracin, entrevistamos a
Juan Franco de la Jara, ex Director de Conaf
para el perodo 1990-1993 y Ex Decano de
las Facultades de Ciencias Forestales de la
Universidad de Chile y Universidad de Talca.
Por qu cree que han fracasado
reiteradamente los esfuerzos por hacer de
CONAF una insttucin pblica?
Hay varias razones que lo explican. La primera
es el desconocimiento de la clase poltca
respecto del rol que la actvidad forestal
puede representar para la economa
nacional. Desde la dcada de los 70 hasta el
presente, ms de 40 aos, ninguno de los
gobiernos que se han sucedido ha mostrado
algn inters por la cuestn forestal. Basta
revisar los mensajes todos los 21 de mayo
para confrmar lo aseverado.
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La segunda razn es que la especial condicin
jurdica de CONAF ha sido aprovechada
por distntos gobiernos para la ejecucin
de poltcas pblicas ajenas a sus objetvos
fundacionales. En la dcada de los 70 se
us para despedir a miles de trabajadores
pertenecientes a otras organizaciones,
tales como la CORA, SAG e INFOR por citar
algunas. Desde el retorno de la democracia,
a travs de ella se han implementado planes
de empleo especialmente en pocas de crisis.
Las sucesivas direcciones ejecutvas de
CONAF muy pronto captaban las ventajas
de dirigir una insttucin que no posea las
rigideces impuestas a la administracin
pblica. De la misma forma un grupo
signifcatvo del personal de la insttucin no
perciba las ventajas de modifcar su estatus
y no hicieron del cambio un objetvo de sus
reivindicaciones.
Es posible que existan ms causas por las
cuales se mantene esta situacin, a todas
luces anmala. Sin embargo, las tres sealadas
son indicatvas de que an falta tempo para
dar una insttucionalidad al sector forestal,
acorde a la organizacin administratva del
Estado
Cree que en una prxima discusin
legislatva, se repetrn las discusiones
y polarizaciones vistas en la tramitacin
del ltmo proyecto enviado por la
administracin Piera? Por qu ocurre
esto con prctcamente todas las iniciatvas
ligadas a la actvidad forestal?
En Espaa, alrededor de la mitad del siglo
pasado se sataniz a las plantaciones de
eucaliptus hacindolas responsables del
deterioro de los suelos, problemas de agua y
otros de naturaleza ambiental. En Chile ocurre
algo parecido. Personajes ligadas a la literatura,
artstas, poltcos e incluso algunos con
pergaminos cientfcos han llegado a extremos
tales como promover el boicot a productos
forestales provenientes de plantaciones. Otros
han sostenido el absurdo que al vender rollizos
al exterior estamos adems entregando la
terra frtl, por cuanto se vendan con raz.
Si a lo anterior agregamos la concentracin de
la propiedad, el conficto con sectores de
los pueblos originarios y el historial de mala
vecindad de las mayores empresas forestales,
se dan todas las condiciones para hacer
del tema forestal una fuente inagotable de
confictos ambientales, sociales y econmicos.
En este contexto, los gobiernos y la clase
poltca, que acta con una visin de corto
plazo y con escasas excepciones, con un bajo
nivel de conocimientos en la materia, optarn
por eludir o postergar cualquier proyecto
ya sea referente al bosque natvo o a la
insttucionalidad del sector.
Los miles de pequeos propietarios que
requieren de un Servicio Forestal que les
otorgue asistencia tcnica, asesora y apoyo
fnanciero para hacer sustentable sus
escasos recursos debern esperar. No estn
organizados y viven alejados de los centros
poblados, principalmente desde el Biobo
al sur y no tenen la capacidad para marchar
por la Alameda. Asimismo nuestro bosque
templado, el mayor del hemisferio sur,
contnuar empobrecindose.
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Es necesario redefnir la funcin de CONAF
al transformarla en un servicio pblico? O
sus lineamientos estratgicos no deberan
ser alterados por este cambio?
CONAF debe transformarse en el Servicio
Forestal del Estado. En consecuencia debe
ser profundamente reestructurada. A sus
funciones histricas: Fiscalizacin, SNASPE,
Desarrollo Rural, Manejo del Fuego, etc.,
deberan integrarse otras tareas tales como
investgacin, inventario contnuo, manejo
de cuencas y las que sean necesarias para la
administracin del patrimonio que no solo
son rboles sino tambin suelos y aguas
asociados.
Cules son las principales preocupaciones
que tene respecto al proyecto de ley que
debe ser presentado en los prximos meses?
El escaso dialogo entre actores ilustrados y
otros no tanto, y la confusin entre los
que plantean razones y los que defenden
intereses, me hacen mirar con pesimismo
cualquier intento por ordenar alguna vez el
sector. Lo ms probable es que de presentarse
algn proyecto, quedar detenido en alguno
de los mltples vericuetos de nuestro sistema
legislatvo.
Deberan incluirse en este proyecto aspectos
ms amplios de la insttucionalidad forestal
(una subsecretara forestal, por ejemplo), o
bien debe presentarse un proyecto enfocado
solamente en cambiar el actual estatus
privado de la actual CONAF?
CONAF depende de Agricultura y todos los
subsecretarios han sido ingenieros agrnomos
o provenientes de otras profesiones. El factor
comn de ellos es el desconocimiento del
sector forestal y su rol en el desarrollo. En
consecuencia un subsecretario forestal
representa colocar el tema forestal un
peldao ms arriba en la estructura de
poder, lo que redundara en ms visibilidad y
oportunidades para el sector.
Cree que tendremos una CONAF pblica
antes de que fnalice la actual administracin?
No obstante que hay exigencias de orden
consttucional para resolver la situacin
administratva de CONAF, tengo la sensacin
de que no habr cambios. La ms probable
excusa para postergar la decisin ser de
naturaleza fnanciera, por cuanto representa
un gasto que no est considerado en el
presupuesto.
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El fomento forestal a travs del D.L. 701
fnaliz su vigencia el 31 de diciembre de
2012. En octubre de ese ao ingres al
Congreso el proyecto de ley que modifcaba
y extenda este instrumento de fomento
por veinte aos ms. Luego de un ao
de tramitacin, y prximo a fnalizar su
mandato, la administracin Piera reconoci
la difcultad en lograr su aprobacin, lo que
en la prctca signifc una temporada 2014
sin fomento forestal y una cada en las tasas
de forestacin a nivel pas; las ms bajas de
los ltmos quince aos.
La discusin legislatva fue spera,
generndose juicios crtcos al instrumento de
fomento y el rechazo de un importante sector
por contnuar aportando desde el Estado
para aumentar la superfcie de plantaciones
forestales. Por otro lado, quienes apoyaban
la extensin del instrumento de fomento,
destacaron las innovaciones en materia
ambiental asociadas al pago por cobertura
vegetal permanente, lo que en la prctca
consttua el primer pago por servicios
ambientales en el pas.
Para conocer las expectatvas respecto al
proyecto que debera ser presentado en
la nueva administracin, entrevistamos a
Gustavo Fonseca, director del Colegio de
Ingenieros Forestales Sede Araucana y
miembro de la Sociedad Forestal Campesina.
Cmo ha repercutdo en las tasas de
forestacin de la Araucana la ausencia de
fomento forestal en los ltmos dos aos?
Desde la segunda parte de la Ley de Fomento
Forestal, esto es desde la temporada
de plantaciones del ao 1997, estas
aumentaron signifcatvamente en
pequeos propietarios en la regin de la
Araucana, luego de promulgada la ley los
propietarios deban invertr y esperar un
ao para recuperar su inversin. El ao 2002
la Conaf comenz a realizar alianzas entre
los agricultores, un operador Forestal y una
insttucin que fnanciaba las plantaciones
(Indap o Banco Estado) lo que permit
aumentar desde 3.300 has plantadas
el ao 2002 a 15.845 has el ao 2006,
lo cual fue un xito, ya que en la regin
aumentaron fuertemente las plantaciones
de pequeos propietarios, y la recuperacin
de suelos que hasta ese momento estaban
improductvos y en proceso de degradacin.
Lamentablemente a principios del ao
2007 la direccin ejecutva de Conaf tom
una decisin que cambi completamente
este escenario, al modifcar mediante un
ofcio la forma de evaluar las plantaciones
provocando un endeudamiento de los
agricultores y de los operadores que nunca
se pudo superar, desde ah las plantaciones
bajaron considerablemente hasta llegar a
665 hectreas el ao 2011 (Fuente Conaf
Plantaciones Forestales Regin Araucana
PPF), ao donde an tenamos la prrroga
de la Ley.
A partr de esta lectura podemos observar
que las plantaciones forestales en los ltmos
aos no ha sido afectado solo por la falta
de ley, sino por la desconfanza producida
hacia una insttucin que no cumpli con
las formas establecidas para garantzar a
los propietarios el fnanciamiento de sus
plantaciones.
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CONTINUAR CON EL FOMENTO FORESTAL?
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Se instal durante el debate en el Congreso,
la idea de que las comunidades mapuche
estn en contra del proyecto y de la
forestacin con pino y eucalipto. Est
extendida esta opinin en la regin de la
Araucana?
Claramente las estadstcas indican que de
los PPF (pequeo propietario forestal) de
la regin un gran porcentaje de ellos es
indgena; los cuales han sido parte de los
incentvos de esta ley. De hecho la economa
predial de muchos PPF indgenas consiste
en agricultura tradicional de subsistencia
(trigo, avena, papas), la venta de ganado
( 1 o 2 vacunos al ao, ovinos y cerdos), y
la explotacin forestal (metros ruma); el
problema no es que las plantaciones sean
malas o inadecuadas, son las malas prctcas,
las que lamentablemente ensucian el sector.
A esto debemos sumar que histricamente
los forestales, no han tenido buena relacin
con sus vecinos en temas relacionados
con caminos, medioambiente, agua,
ros y esteros, susttucin forestal y poca
oportunidad laboral en faenas forestales. El
tema del conficto pasa un poco por el dicho
de que el pasto del vecino siempre est ms
verde que el nuestro.
A esto debemos sumar que histricamente
los forestales, no han tenido buena relacin
con sus vecinos en temas relacionados
con caminos, medioambiente, agua,
ros y esteros, susttucin forestal y poca
oportunidad laboral en faenas forestales. El
tema del conficto pasa un poco por el dicho
de que el pasto del vecino siempre est ms
verde que el nuestro.
Es viable un proyecto de ley que se enfoque
nicamente a bonifcar plantaciones de
especies natvas, como plantean algunas
organizaciones?
Lamentablemente no, los niveles de pobreza
en algunas reas o comunas en las cuales
tenen suelos completamente degradados,
su nica posibilidad de mejora en la
economa son las plantaciones con objetvos
productvos: pino, eucalipto, castao, encino,
oregn; eso sin dejar de lado las plantaciones
natvas en reas de proteccin, zonas bufer
u otras. La nueva ley debe ser equilibrada,
debemos recordar que las tablas de costos
de forestacin del dl 701 hasta el 2011 el
incentvo para diversifcar con otras especies
haba que ponderarlo por 1,2 el valor tabla,
lo que lgicamente era irrisorio.
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Qu esperas de una nueva ley de fomento
forestal? Cules son las defciencias que
a tu juicio es urgente corregir del antguo
instrumento?
En primer lugar necesitamos volver a creer
en una insttucin (CONAF) que defraud
las confanzas en su momento. Necesitamos
reglas claras, no subjetvas, que no dependan
de criterios de fscalizadores, se necesitan
incentvos mejorados, adems de una
insttucin fuerte que pueda fscalizar las
prctcas forestales, faenas de plantaciones,
de manejo y en especial de cosecha.
Crees que tendremos fomento forestal
para el prximo ao o contnuar la cada en
las tasas de forestacin a nivel pas?
La discusin de la Ley el ao pasado fue muy
confictva, haba muchos intereses en juego,
muchos actores con opiniones diversas,
esperamos que la promesa dada en el
Discurso de la Presidenta el 21 de mayo sea
acogido, pero no solo para prorrogar, sino
para poder establecer una ley forestal en
Chile moderna y acorde a las necesidades de
todos.
Por otra parte el Presidente del Colegio de
Ingenieros Forestales Sede Araucana
Rodrigo Gutrrez, sostene la necesidad
urgente de contar con la nueva ley de
fomento forestal modernizado sobre
todo ahora que existen nuevas temtcas
involucradas, ya que cuando se pens y cre
el D.L. 701 no estuvieron consideradas la
produccin de biomasa, manejo proteccin
de agua, certfcacin forestal y entorno que
es la relacin social en la produccin forestal.
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Reportaje
A raz del impacto sobre la arboleda ubicada
en la Avenida Portales de San Bernardo, por
el proyecto de extensin de la lnea frrea de
la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE),
un grupo de vecinos de la comuna cre el
Movimiento Ciudadano de Accin por San
Bernardo, el que ha dado una larga batalla
para defender los rboles de esta histrica
avenida.
Sandra Cornejo Zamorano, habitante de San
Bernardo y una de sus fundadoras, indica
que el movimiento surge para defender la
histrica arboleda de la Avenida Portales
ante la amenaza del Proyecto Rancagua
Express (EFE), que pretenda talar los rboles
de dicha avenida para la duplicacin de vas
frreas y confnamiento de vas.
Las primeras manifestaciones pblicas de
protesta por el impacto del proyecto
se produjeron en mayo de 2013.
Posteriormente, los vecinos han acudido
a instancias como el Concejo Municipal de
San Bernardo, la Gobernacin Provincial y
el Gobierno Regional (GORE), adems de
plantear directamente sus cuestonamientos
a la gerencia de EFE. Ante el cambio de
gobierno, los vecinos tambin esperan
poder reunirse con las nuevas autoridades
medioambientales y de transporte.
Una de las acciones del movimiento
ciudadano fue fscalizar la labor de EFE
respecto al impacto ambiental de su
proyecto. Es as como los vecinos realizaron
un censo de rboles al costado de la lnea
frrea, a modo de establecer una lnea
base de referencia, adems de interponer
un recurso de proteccin ante tribunales
para detener la corta de rboles. Las
intervenciones de EFE en Avenida Portales,
curiosamente nunca fueron incluidas en
la Declaracin de Impacto Ambiental que
present el proyecto.
EL ARBOLADO URBANO DE LA COMUNA DE SAN BERNARDO
SE DEFI ENDE A TRAVS DE UN MOVI MI ENTO CI UDADANO
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Reportaje
A su vez, el Movimiento realiz reuniones en
terreno, a un costado de la lnea frrea, con
el fn de informar a los vecinos lo que estaba
sucediendo con el proyecto y cmo ste iba a
afectar su cotdianeidad, su traslado dentro
de la comuna y cmo la segregacin se
instalara defnitvamente en San Bernardo.
Paralelamente se realizaron encuentros
en la Corporacin Canelo de Nos para la
organizacin de mesas tcnicas de trabajo,
cuyo objetvo fue coordinar movilizaciones
y recolectar frmas para modifcar el trazado
del proyecto.
LA RESPONSABILIDAD DEL
MUNICIPIO DE SAN BERNARDO
Convocatorias realizadas en defensa a la arboleda de la avenida
Portales, organizadas por el movimiento social (Fotografa Dino Rojas)
Reunin de autoridades comunales de la zona sur de Santago, solicitando
la modifcacin del trazado Rancagua Express sobre la superfcie.
Una de las crtcas ms recurrentes de
los vecinos frente a las autoridades fue la
falta de diligencia de los representantes
municipales para fscalizar el proyecto
en su fase de presentacin al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Junto
con ello, se les critc la facilidad con que
se entreg una autorizacin para trabajos
en terrenos defnidos como Bien Nacional
de Uso Pblico (BNUP), lo que a su vez llev
a que las empresas ejecutoras cercarn el
permetro del proyecto, incorporando los
rboles de la avenida a su rea de trabajo
(sin haberlos declarado en la DIA), adems
haber posibilitado la tala de ejemplares a
espaldas de la comunidad.
Sandra Cornejo, fundadora del Movimiento,
afrma que, si bien el municipio en
apariencia dice proteger el arbolado de
Avenida Portales, se ha quedado slo en
acciones de tpo simblico, pero en los
hechos no se ha observado la diligencia
esperable de autoridades que afrman estar
comprometdas con su defensa. Esperamos,
agrega Cornejo, que tras las intervenciones
del movimiento en instancias como Concejos
Municipales, Mesas Tcnicas y Comisin de
Planifcacin, esta acttud cambi hacia un
actuar genuinamente responsable con la
proteccin del patrimonio arbreo por parte
de la municipalidad.
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Reportaje
Uno de los aspectos ms critcados
por los vecinos es la Declaracin de
Impacto Ambiental del proyecto. En este
procedimiento simplifcado de evaluacin,
los profesionales contratados por EFE
omiteron por completo el impacto sobre la
arboleda de Avenida Portales; como si este
pulmn verde de la comuna no existese,
seala Sandra Cornejo, y no fueran
signifcatvos sus aportes en la regulacin de
la temperatura, de la captura de partculado
fno, la captura de CO2, la produccin de
oxgeno, entre sus mltples funciones.
De hecho, seala Cornejo, los encargados
ambientales de EFE afrmaron que, al no ser
especies natvas o consttuir una formacin
boscosa, estos ejemplares carecan de
importancia. Aseveracin que denota la
falta de conocimiento de estos especialistas
sobre la valorizacin ambiental del arbolado
urbano.
El Servicio de Evaluacin Ambiental aprueba
proyectos sin ir a terreno a evaluar, pues es
claro que no consider el valor patrimonial
ni mucho menos ambiental de los rboles,
simplemente porque no eran especies
natvas, critca Cornejo. Lo mismo ocurri
con el Monumento Histrico Prtco de
Entrada Maestranza Central, que no fgura
en la DIA, y que queda intervenido por el
confnamiento de las vas frreas.
La omisin de la arboleda por parte de EFE,
sin embargo, no hubiera sido posible si los
organismos competentes en el proceso de
evaluacin (CONAF y la Municipalidad de
San Bernardo); hubieran manifestado por
escrito esta omisin y obligado al ttular del
proyecto a considerarla dentro de su DIA.
LAS OMISIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO
Distntas situaciones de alteracin del arbolado de Avenida Portales
por efecto de las obras de ejecucin de EFE
Cada de un ejemplar sobre la reja perimetral, a causa de la prdida
de estabilidad. Esta situacin fue denunciada a la prensa, instancia
en que EFE respondi que el ejemplar se haba cado producto del
envejecimiento.
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Reportaje
Junto con las crtcas a la gestn municipal
en este conficto, el Movimiento ciudadano
accin por San Bernardo, acusa a la empresa
estatal EFE de fraccionar su proyecto en
tres sub-proyectos, evitando as tener
que presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) con el que la comuna se
hubiera formado una imagen global de la
intervencin y de las externalidades del
proyecto. Esta accin no es trivial, ya que
una EIA exige una partcipacin ciudadana
de la que carece la tramitacin de una
DIA. Eso ya nos parece poco respetuoso,
con el agravante de que dicha estrategia
proviene de una empresa estatal con una
responsabilidad social y ambiental mayor,
seala Sandra Cornejo.
Respecto al recurso de proteccin
interpuesto por el Movimiento ante la
Corte de Apelaciones de San Miguel, como
respuesta a la corta de rboles en medio de
la noche, por parte de EFE, Sandra Cornejo
acusa que la empresa no respet la Orden
de No Innovar (ONI). Todo lo anterior los
ha llevado a formarse la conviccin de que
EFE, al disear Rancagua Express, prioriz
su rentabilidad, sin considerar el impacto
ambiental y social para quienes no van en
sus trenes y viven en torno a este proyecto.
El proceso judicial fnaliz con la autorizacin
a la empresa para cortar algunos individuos
de la Avenida Portales, lo que a juicio de
Cornejo revela la debilidad en el aspecto
legal que presentan los grupos ciudadanos
de defensa del patrimonio. Nos falt
una accin ms potente, ms fundada y
oportuna, dado que como Movimiento
EFE, LA RESPONSABILIDAD DE UN TITULAR DE PROYECTO PROVENIENTE DEL ESTADO
no contamos con recursos econmicos,
como para contratar una asistencia legal
con dedicacin exclusiva, plantea Cornejo.
Pese al traspi judicial, el Movimiento
contnua realizando gestones que apuntan
a otras alternatvas jurdicas e instancias
medioambientales.
Respecto al fallo judicial, la Corte seal que
EFE cumpli con las exigencias ambientales
al obtener la aprobacin de la Resolucin
de Califcacin Ambiental (RCA). Adems,
la empresa se compromet, en los alegatos
que llevaron a la Sentencia Final, a redisear
su intervencin en la arboleda de tal manera
de reducir la cantdad de individuos a
talar de 243 a slo seis. Posteriormente el
Movimiento se enter de la existencia de
nuevos contratos para estaciones, pasos
vehiculares y peatonales que conllevan la
futura afectacin de ejemplares en cantdad
muy superior a la ya autorizada. Solo en el
paso vehicular Regina Glvez (Nos) seran 88
individuos afectados de extraccin, por lo
que otra vez, acusa Cornejo, ven como EFE
manipula maliciosamente la informacin.
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Reportaje
Todo el conficto ha llevado al Movimiento
Ciudadano de Accin Por San Bernardo a
lamentar la falta de legislacin que proteja
el arbolado urbano en Chile. Investgando el
tema, seala Sandra Cornejo, se enteraron
que no existe Ley de Arbolado Urbano a
nivel nacional. Creemos que si existera,
nuestra arboleda hubiese estado protegida
ante este avasallador proyecto que slo
se ha preocupado de su rentabilidad, sin
importarle el entorno en donde se ejecuta
su mal llamado desarrollo de transporte,
critca Cornejo.
Pese a la falta de sustento legal para las
acciones de defensa del arbolado urbano,
el Movimiento es optmista en cuanto a
que lograrn promover en el municipio una
ordenanza al respecto. De hecho, informa
Cornejo, gracias a sus intervenciones y a
las presiones del Concejo Municipal, hoy
la Direccin de Aseo y Ornato (DAO) se
ARBOLADO URBANO Y REGULACIN AMBIENTAL
compromet a valorizar monetariamente
los rboles ante cualquier solicitud de
extraccin, exigiendo adems la reposicin
del individuo en el rea afectada o donde la
DAO lo determine.
Sandra Cornejo fnaliza haciendo una resea
de los distntos problemas ambientales
que enfrenta la comuna y que requieren
de movimientos ciudadanos actvos e
informados. Problemas como la falta de
proyeccin de reas verde en relacin con
el explosivo crecimiento habitacional en la
comuna. La falta de ordenanzas municipales
y la necesidad de generar campaas de
arborizacin en sitos eriazos que por su
condicin hoy son basurales. Es urgente
cambiar la racionalidad econmica y
enfrentar el desarrollo a escala humana, todo
lo que podamos aportar en ese sentdo, lo
haremos. Nos sentmos llamados a colaborar
en ello, fnaliza Sandra Cornejo.
Grupo de vecinos pertenecientes al movimiento, en una de las tantas actvidades programadas en defensa del arbolado urbano.
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Certi fi caci n
El pasado 8 de mayo la Corporacin CertorChile realiz la Asamblea General Ordinaria del
ao 2014. En dicho encuentro la Secretara Ejecutva present el balance general y estado
administratvo actual de la Corporacin, dando cuenta de una total estabilidad del Sistema
CERTFOR tras culminar su proceso de transicin en 2013.
En virtud del avance en el proceso de actualizacin de estndares del Sistema CERTFOR y su
posterior Re-Homologacin con PEFC Internacional, los socios de la Asamblea General fueron
identfcados en tres mbitos de Sustentabilidad: ambiental, econmico y social, que en
adelante darn representatvidad a la Asamblea General y Consejo Superior de la Corporacin
CertorChile. De acuerdo a estos mbitos, se procedi a la votacin y eleccin del nuevo
Consejo Superior para el perodo 2014 2015.
El nuevo consejo est integrado por:

1. Carmen Luz de la Maza, Acadmica de la Universidad de Chile.
2. Guillermo Geisse, Pdte. Centro de Investgacin y Planifcacin del Medio Ambiente (CIPMA).
3. Gustavo Cruz, Acadmico de la Universidad de Chile.
4. Manuel Llao, Pdte. Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile (MUCECH).
5. Rafael Correa, Gerente de Medio Ambiente de Forestal Mininco S.A.
6. Ricardo Schafner, Gerente de Desarrollo de Forestal Arauco S.A.
7. Susana Benedet, Investgadora del Insttuto Nacional Forestal (INFOR).
En calidad de consejero suplente fue elegido Julio Torres, representante del Colegio de
Ingenieros Forestales (CIFAG).
ASAMBLEA GENERAL DE CERTFOR CHILE SE REDEFINE EN
TRES MBITOS DE SUSTENTABILIDAD Y ELIGE NUEVO CONSEJO SUPERIOR
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Entrevi sta
Natalia Vargas Ugarte es Ingeniero Forestal de la Universidad de Chile ttulada el ao 2008.
En su trayectoria laboral destaca su paso por las consultora ambiental a proyectos de inversin
y posteriormente la labor pblica a travs del Departamento de Evaluacin Ambiental de la
CONAF y actualmente en el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), Regin Metropolitana.
Su experiencia en ambos lados de la labor ambiental le ha permitdo formarse una opinin
sobre el actual desempeo de la insttucionalidad ambiental, desde la mirada de una joven
profesional.
NATALIA VARGAS, INGENIERO FORESTAL EN EL SERVICIO
DE EVALUACIN AMBIENTAL (SEA)
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Entrevi sta
Qu opinas de la creciente partcipacin
de los ingenieros forestales en labores de
consultora ambiental de proyectos?, Cul
crees que es su aporte?
Para cualquier profesin ligada a la gestn
ambiental, desempearse en una empresa
consultora es una plataforma para adquirir
el conocimiento y la experiencia que un
profesional joven requiere para pulirse y
enfrentar el mundo laboral. Esto debido
al gran abanico de reas que aborda la
consultora. Nos vemos enfrentados a la
regulacin ambiental vigente, que est en
constante actualizacin, y se requiere la
fexibilidad necesaria para responder a dichos
cambios.
Por lo anterior, encuentro muy positva
la creciente partcipacin de colegas en
empresas consultoras, y razones sobran.
Por un lado es hay mucho que hacer, ya sea
contratado por empresas consolidadas, o
bien partendo como freelance y partcipando
en las campaas de terreno para las lneas
de base. Tambin puedes formar tu propia
consultora de servicios forestales, como es el
caso de muchas. Si bien la cantdad de trabajo
en las consultoras depende directamente del
estado de los proyectos de inversin, existe
una estabilidad relatva, lo que permite la
movilidad laboral entre consultoras a medida
de adquieres experiencia, y poder optar a
mejores remuneraciones.
Por otro lado, trabajas en equipos
multdisciplinarios, y relacionarte con
gegrafos, bilogos, arquelogos, abogados
e ingenieros civiles, por nombrar algunos,
LA CONSULTOR A AMBI ENTAL PRI VADA
aporta un crecimiento sustancial en nuestro
conocimiento y prctca, y eso se nota cuando
enfrentas una entrevista laboral.
En relacin al aporte de un ingeniero
forestal en la consultora ambiental, es una
realidad comprobada que cada da somos
ms necesarios en ellas, por varios motvos.
Por un lado, los cambios en la regulacin
ambiental en los ltmo diez aos con
la aprobacin de la Ley N 20.283 Sobre
Fomento y Recuperacin del Bosque Natvo,
la modifcacin de la Ley 19.300 de Bases
Generales del Medio Ambiente a travs de
la Ley N 20.417 y el consecuente cambio
de insttucionalidad ambiental, hacen que el
mercado requiera de nuestras competencias,
tanto as, que no solo tenemos opciones
laborales en consultoras, si no que en
empresas ttulares de proyectos y servicios
pblicos administradores de dichos cuerpos
normatvos. Y por otro lado, contamos con
la gran habilidad que adquirimos en nuestros
aos de estudio, saber ingenirselas para la
resolucin de problemas, nos dan un plus
que otras carreras no tenen.
Cul es el rol del ingeniero forestal dentro
de los equipos multdisciplinarios de las
consultoras? Liderazgo, coordinacin,
planifcacin, ejecucin?
Un ingeniero forestal es un gran aporte en
un equipo multdisciplinario. Por un lado
la experiencia en terreno nos entrega una
capacidad de liderazgo innata, herramientas
para el trabajo en equipo y apttudes para
la coordinacin y gestn de actvidades
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y proyectos. Y por otro lado, nuestras
competencias tanto en las ciencias de la
ingeniera y de la naturaleza nos permite
tener una visin amplia. Hoy en da toda
consultora requiere de un ingeniero forestal
entre sus especialistas.
Este nuevo nicho de trabajo, requiere nuevas
competencias profesionales? Te lo pregunto
por una eventual necesidad de modifcacin
de mallas curriculares.
Claramente requiere de competencias
curriculares acordes a las exigencias del
medio. Para los que egresamos entre el 2005
y el 2010 nuestra malla no nos prepar para
este nicho de trabajo, pese a ello logramos
posicionarnos. Sin embargo, los cambios
posteriores en la malla curricular no se han
traducido en que los forestales salgan ms
preparados para este trabajo, por ejemplo
saben de tcnicas de inventario forestal, no
as lneas de base de fora y vegetacin, en la
que no basta con slo conocer la metodologa
de carta de ocupacin de terras (COT). Otro
ejemplo es la legislacin ambiental, saben del
DL 701 y la Ley N 20.283, algo de Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
pero poco de clasifcacin de especies, nueva
insttucionalidad y cambios regulatorios como
lo ser el nuevo Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas. Se necesitan cambios
en la malla, pero que estn enfocados en
las necesidades de competencias actuales y
contngentes.
Luego de las consultoras, trabajaste en
CONAF, Qu signifco para t, asumir el rol de
evaluador del trabajo de las mismas empresas
en las que antes te desempeabas?
Fue un gran reto pasar de evaluado a
evaluador. Si bien tena la ventaja de
conocer en profundidad los informes que
revisaba, desconoca como relacionarlo
con el cumplimiento normatvo, en
concordancia con la misin y mandatos de
la insttucin dentro del SEIA como rgano
sectorial con competencia ambiental,
fundando adecuadamente las opiniones y
pronunciamientos insttucionales de acuerdo
a bases tcnicas y legales vigentes.
Por otro lado, llegue a CONAF Ofcina
Central cuando recin se haba creado el
Departamento de Evaluacin Ambiental,
donde adems de funciones de evaluadora,
me desempe en labores de coordinacin
nacional, apoyo regional en la evaluacin
de proyectos complejos, partcipacin en
la elaboracin de la Gua de Evaluacin
Ambiental y sus respectvas capacitaciones
regionales, que vinieron a homogenizar el
proceso de evaluacin ambiental en todas las
regiones, lo que a su vez me permit conocer
a la gente de regiones y ser testgo de cmo
trabajan, donde todos hacen de todo.
Cuando estaba del lado de las consultoras,
los ttulares me consultaban qu poda
preguntarnos CONAF, y mi respuesta siempre
fue depende de la regin. Esa situacin ha
cambiado gracias a la gua y haber sido parte
de ese cambio me llena de orgullo. Espero de
todo corazn que ese esfuerzo no se pierda
con el cambio de administracin.
TU DESEMPEO EN
I NSTI TUCI ONES DEL ESTADO
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Cul fue tu motvacin para cambiarte al
Ministerio del Medio Ambiente?
Desde que entr a estudiar ingeniera forestal,
supe que lo mo no era el fomento productvo,
sino ms bien la proteccin ambiental, y
entender el bosque como un sistema que
entrega servicios ecosistmicos. La evaluacin
ambiental permite dedicarse a un rea donde
se debe compatbilizar desarrollo econmico
con la proteccin de medio ambiente, de
acuerdo a la legislacin ambiental vigente y
compromisos internacionales. Por eso opt
por moverme desde un ministerio productvo
e ingresar a un ministerio donde la proteccin
es parte de sus lineamientos. Esto no quiere
decir los objetvos productvos y de fomento
no sean abordados dentro del marco del
desarrollo sustentable.
Cules son las principales difcultades de
evaluar proyectos ambientales?
La principal difcultad de la evaluacin
ambiental como organismo sectorial, es lo
acotado de los tempos dentro del SEIA, los
que estn defnidos por ley. No hay holgura,
por ejemplo, para una campaa exhaustva en
terreno. Si a eso le sumamos que en regiones
generalmente son una o dos personas las
que estn evaluando todos los proyectos
que ingresan al SEIA y que requieren de los
pronunciamientos de CONAF, la carga se
hace pesada. Por otro lado, tampoco existe
la posibilidad de planifcar con tempo, dado
que los proyectos ingresan sin previo aviso.
En este poco tempo, (15 das en DIAs y 30
en EIAs) se debe agregar el periodo para la
revisin y correccin de los pronunciamientos
y la frma de los directores.
Ahora como coordinadores del proceso de
evaluacin ambiental dentro del Servicio
de Evaluacin Ambiental, las difcultades
pasan por lograr comprender a cabalidad
los requerimientos de informacin de todos
los servicios que partcipan en el proceso
de evaluacin, adems de lo acotado de
los tempos para evaluacin y la cantdad
de proyectos por evaluador. Siempre faltan
manos, por eso mi afrmacin de que es un
rea donde hay mucho que hacer.
Crees que tu formacin profesional base,
aport a que hoy puedas desempear en este
cargo?
Siendo sincera, creo que nuestra base
profesional aporta las habilidades blandas,
y no los conocimientos especfcos para
desempearse en esta rea. Dicho de otro
modo, me aport pero no todo lo que
uno quisiera. Como carrera an nos falta
para posicionarnos en el medio del debate
ambiental. Como escuche en algn momento,
los forestales estamos dentro del bosque,
mientras cosas importantes se discuten en las
ofcinas, como por ejemplo poltcas pblicas,
leyes, la ingeniera de los proyectos, entre
otras.
Cuntos Ingenieros Forestales trabajan en el
SEA?
En el SEA RM, somos dos ingenieros forestales.
Desconozco la realidad de la Direccin
Ejecutva y las otras regiones. Considero
que para la RM el nmero de forestales est
bien, tomando en cuenta que somos nueve
evaluadores, pero en regiones con mayor
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cantdad de formaciones vegetacionales
este nmero debiera al menos duplicarse,
dada la importancia del componente fora y
vegetacin en ciertas tpologas de proyecto
como son la generacin y transmisin de
energa elctrica, embalses, carreteras, entre
otros. Y adems por el cambio de reglamento
del SEIA que entr en vigencia en diciembre
del ao 2013, que incorpora una mayor
cantdad de Permisos Ambientales Sectoriales
(PAS) ligados a nuestro sector, pasamos de
tener 5 a 11 PAS. Es decir, el medio requerir
de ms ingenieros forestales en general.
Consideras que nuestra formacin
profesional debera insertarse en otras reas
de desarrollo del MMA?
Absolutamente, y no solo por la evaluacin
ambiental, tambin hay temtcas donde
tenemos mucho que decir como el cambio
climtco, compensacin de emisiones,
la adaptacin al cambio climtco de
la biodiversidad, la proteccin de la
biodiversidad. Y especialmente, la prxima
discusin parlamentaria y meditca que se
viene sobre el Proyecto de Ley que crea el
Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres
Protegidas y el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas, donde muchas
competencias de CONAF, SAG, SERNAPESCA,
entre otros, pasan al MMA.
Cules consideras son tus principales logros
laborales, durante este perodo?
Mi mayor logro profesional ha sido estar
donde quiero estar, trabajar en lo que quiero
trabajar y con quienes quiero trabajar. Mi
mayor logro es levantarme queriendo ir a
trabajar. Cuando sal de la universidad mi
mayor preocupacin era el campo laboral,
me asustaba mucho terminar trabajando en
un banco o cualquier otra rea alejada de
nuestras competencias. Obviamente como
todo forestal, mi primera opcin siempre fue
CONAF, pero sin experiencia cuesta mucho
ser considerado. Una vez que logre llegar
a CONAF, me di cuenta de la necesidad de
conocer la legislacin ambiental, de estar en
la discusin y en la generacin de poltcas,
en la toma de decisiones de tener base y
fundamento para opinar al respecto, y ah
encontr mi especializacin el Derecho
Ambiental. Cuando ingrese a estudiar un
magister ambiental tuve la sensacin de subir
una cuesta para mirar el bosque desde arriba,
desde una panormica ms amplia y donde
hay muchos actores y muchas variables.
Ahora que conozco un poquito ms, quiero
estar en muchas partes, el SEA es una de ellas
y faltan muchas ms.
Mi mayor logro profesional ha sido
estar donde quiero estar, trabajar en
lo que quiero trabajar y con quienes
quiero trabajar. Mi mayor logro es
levantarme queriendo ir a trabajar
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FORMACIN DE NUEVOS INGENIEROS FORESTALES
Tienes alguna opinin del porqu existen
menos jvenes interesados en estudiar
nuestra carrera.
Desde mi perspectva, hay dos razones muy
potentes con las que las universidades deben
lidiar, una de ellas es el campo laboral. Est
la creencia que no hay campo, que est
copado, que las forestales ya tenen a su
personal, que para entrar a CONAF debe
jubilar un funcionario, lo que no deja de ser
cierto. Y se desconocen las otras reas en
las que podemos desempearnos y en las
cuales se recibe poca preparacin, y por ende
hay poca difusin. Ha costado que la malla
curricular deje de darle ms importancia a
las plantaciones de pino, eucalipto y otras
especies de rpido crecimiento, las empresas
forestales, y produccin maderera, versus
otras reas. No digo que nos olvidemos del
rea de la produccin, pero si compartr la
importancia que se le da, con otras reas como
la ecologa, la hidrologa, el ordenamiento
territorial, el arbolado urbano en la que con
suerte se ven uno o dos ramos.
Lo segundo, consecuencia de lo primero, es
la baja remuneracin versus otras carreras, es
triste decirle a un forestal que recin ttulado
y sin experiencia puede optar a un sueldo
cercano a los 550.000 pesos. Y con esos dos
escenarios, son pocos lo que se encaminaran
en este trayecto.
Qu mensaje entregaras a los nuevos
ingenieros forestales, que buscan
desarrollarse dentro del sector pblico?
Les dira que hay mucho que hacer, que se
necesita gente joven con ganas de querer
hacer las cosas bien, de querer cambiar el
mundo, de hacer algo por la proteccin de
nuestros recursos, y sobre todo les dira
que no se entreguen facialmente a los
vicios del sistema. Les dira que luchen por
posicionar nuestras competencias en muchas
insttuciones pblicas, no solo MINAGRI y
MMA, tambin Bienes Nacionales, MOP,
Energa, entre otros. 35
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EN LA ASAMBLEA ANUAL DE SOCIOS DESARROLLADA EN TALCA,
ROBERTO CORNEJO ASUME COMO PRESIDENTE NACIONAL DEL
COLEGIO DE INGENIEROS FORESTALES
La renovacin de la Directva Nacional del
Colegio de Ingenieros Forestales tuvo lugar
en la asamblea de socios efectuada en Talca
durante el mes de mayo. En la oportunidad
Roberto Cornejo asumi como nuevo
presidente del gremio en reemplazo de
Jorge Gofard, quien estuvo a cargo de la
insttucin por dos perodos (2010-2014).
Roberto Cornejo ser el decimonoveno
presidente nacional desde que se formara la
Asociacin Chilena de Ingenieros Forestales
el ao 1959, y el primer ingeniero forestal
de CONAF en el cargo. Es indito que el
nombramiento recaiga en una persona
pblica y no de la empresa privada.
Consttuye un enorme desafo para nuestro
gremio este nombramiento, debido a que
tenemos que reforzar la insttucin. Un
ingeniero forestal no siempre es bien visto
por la comunidad y eso es un error, ya que
somos un real aporte a la sociedad, indic
Cornejo en su primer discurso.
Dentro de los desafos que tendr la nueva
directva estar apoyar una nueva Ley de
Fomento Forestal, cuya tramitacin se
encuentra actualmente detenida en el
Congreso por falta de consenso. Agreg que
aproximadamente 1,5 millones de hectreas
De izquierda a derecha: Fernando Olave, Roberto Cornejo, Jorge Gofard, Jorge Cspedes, Dante Bravo y Fernando Rosselot.
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Asuntos Gremi al es
Roberto Cornejo y Jorge Gofard colocando la placa en
conmemoracin del Da del Ingeniero Forestal
Guillermo lvarez de Araya (centro) recibiendo distncin a la
Trayectoria Profesional de manos de Roberto Cornejo (izq.)
y Jorge Gofard (der.)
de la superfcie apta para plantacin forestal
actualmente est desarbolada. En su
mayora est muy erosionada y degradada,
y se encuentra en manos de pequeos y
medianos propietarios. No es conveniente,
para el pas ni para los propietarios de esta
terra, que por segundo ao consecutvo no
est vigente la Ley de Fomento Forestal.
Junto con Cornejo, asumieron los nuevos
presidentes regionales Marco Cordero
(Coquimbo), Jorge Gndara (Maule),
Fernando Muoz (Biobo), Rodrigo Gutrrez
(Araucana) y Felipe Leiva (Los Ros).
En la Asamblea partciparon Fernando
Rosselot, director ejecutvo de INFOR,
Fernando Olave en representacin de CONAF
y Jorge Cspedes, Seremi de agricultura de
la Regin del Maule.
Durante la actvidad se coloc una placa
recordatoria del Da del Ingeniero Forestal
en dependencias de CONAF. Esta efemride
recuerda la creacin del Colegio de
Ingenieros Forestales el 3 de mayo de
1982. Adems se entreg la distncin a la
trayectoria profesional. En esta oportunidad
el reconocimiento recay en el ingeniero
forestal Guillermo lvarez de Araya, quien
fue escogido por sus pares gracias a la
destacada labor en la Corporacin Nacional
Forestal, especialmente en la Regin del
Maule.
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Ms de cien afches fueron presentados en
dos exposiciones realizadas durante los mes
es de marzo y abril, en la ciudad de Santago.
Los trabajos corresponden a una seleccin
de afches ganadores de las nueve versiones
que ya se han realizado del concurso
escolar Vivamos sin Incendios Forestales,
organizado por el Colegio de Ingenieros
Forestales.
La primera de las exposiciones, denominada
Vivamos sin Incendios Forestales. Una
mirada de los estudiantes, se efectu en
Archivo Nacional, ubicado a un costado
de la Biblioteca Nacional y perteneciente
a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos (DIBAM). El Saln habilitado para
exposiciones permanentes, fue el lugar
escogido para dar a conocer a un pblico
masivo, los trabajo de estudiantes de
enseanza bsica y media de todo el pas.
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SE EXPONEN LOS MEJORES TRABAJOS DEL CONCURSO
VIVAMOS SIN INCENDIOS FORESTALES
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La iniciatva cont con el apoyo de las
empresas forestales Arauco, Mininco,
Masisa y Forestal Los Lagos, y el patrocinio
del Ministerio de Agricultura, a travs de
Conaf, del Ministerio del Medio Ambiente y
del Ministerio de Educacin; adems de la
Corporacin Chilena de la Madera (Corma).
Quienes visitaron la exposicin pudieron ser
testgos de la gran calidad de los dibujos, la
riqueza imaginatva de las ideas, la fuerza de
los mensajes, adems de una gran variedad
temtca al servicio de la prevencin de
incendios forestales.
Lo mismo ocurri con la exposicin efectuada
en el Insttuto Juventud Providencia, centro
cultural dependiente de la Municipalidad
de Providencia, en el que se expusieron
medio centenar de trabajos acompaados
de una serie de documentales relatvos
a los incendios forestales, su prevencin,
combate y el impacto ambiental sobre la
biodiversidad.
El siguiente paso es exponer estos trabajos
en regiones, a travs de una muestra
itnerante que visite los establecimientos
educacionales que han partcipado en las
nueve versiones del concurso.

Primera reunin de nuevo Directorio
El da 30 de mayo pasado se efectu la primera
reunin de la nueva Directva nacional para
el perodo 2014-2016, en dependencias del
Colegio de Ingenieros Forestales.
Asisteron (izq. a der.): Marco Cordero,
Carlos Ackerknecht, Roberto Cornejo, Miguel
Espinosa, Jorge Gndara, Fernando Muoz,
Gabriela Omegna y Jorge Gofard.
Aniversario 53 del Insttuto Forestal
El da 19 de mayo se celebr en la Sede
Metropolitana el aniversario 53 de INFOR. En
la ocasin se reunieron diversas autoridades
del sector forestal, contando con la presencia
del Subsecretario de Agricultura, Claudio
Ternicier.
A la derecha: Roberto Cornejo, Presidente
del Colegio de Ingenieros Forestales, junto
con Fernando Rosselot, Director Ejecutvo de
INFOR (izquierda) y Aarn Cavieres, Director
Ejecutvo de CONAF (derecha).
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BREVES GREMIALES
Funcionaras del Insttuto Forestal. Segunda de izquierda a derecha,
Kimena Fernandez, fue distnguida por sus cuarenta aos en la insttucin.
De izquierda a derecha: Andr Laroze, Secretario ejecutivo Certfor; Susana Benedetti,
Gerente Metropolitana INFOR y Rodrigo Herrera, secretario ejecutivo AIFBN.
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Ronda de reuniones con autoridades
Durante el mes de mayo y junio se
realizaron reuniones de presentacin del
nuevo presidente del Colegio de Ingenieros
Forestales, con autoridades del sector
forestal.
Dentro de las autoridades visitadas estuvo el
Director Ejecutvo de CONAF, Aarn Cavieres
(imagen superior); el Director Ejecutvo de
INFOR, Fernando Rosselot (imagen inferior
izquierda) y la Gerente General de CORMA,
Mara Teresa Arana (imagen inferior derecha).
Las reuniones contnuarn, visitando a
representantes acadmicos y gremiales,
tanto a nivel nacional como regional.
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El fomento a la forestacin en Chile tene
una historia de unos 80 aos, desde la Ley
de Bosques de 1931, siguiendo con los
convenios de forestacin en los aos 60 y 70,
el D.L. 701 de 1974 y la Ley 19.561 de 1998.
Ha sido una de las poltcas ms persistentes
de nuestro pas y ha signifcado la creacin
de unos 2,6 millones de hectreas plantadas
que hoy sustentan casi toda la economa
forestal-maderera de nuestro pas, excepto
la lea, que sigue mayoritariamente basada
en especies natvas. Esta poltca de fomento
tene fuertes detractores, especialmente
el D.L. 701, que carga con el estgma de
haber favorecido una gran concentracin
de la propiedad del patrimonio forestal
extco en tres grupos empresariales y de
haber favorecido tambin la susttucin de
bosque natural en una parte de la superfcie
forestada.
Pese a las crtcas, no es correcto oponerse a
un nuevo proyecto de fomento a la
forestacin, ya que el foco de cualquier nuevo
impulso a la forestacin ser la pequea
propiedad y no las grandes empresas.
De hecho el proyecto actualmente en el
Congreso lo defne as taxatvamente. No
hay viabilidad poltca ni social ni econmica
para volver a transferir fondos pblicos, por
la va de subsidios a la forestacin hacia
grandes propietarios forestales.
EXTENSIN DEL FOMENTO A LA
FORESTACIN DE PEQUEAS PROPIEDADES
Ivn Chacn
Decano
Facultad de Ciencias Forestales
Universidad de Talca
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Por el contrario, el incremento de la
superfcie forestada en manos de pequeos
y medianos propietarios podra ser, en este
momento, una herramienta para diversifcar
la propiedad del patrimonio y colaborar a su
desconcentracin. Este avance, sin embargo,
debera complementarse con apoyo al
manejo de este patrimonio por parte del
Estado, orientando la comercializacin de
sus productos hacia la industria maderera
pequea y mediana. Para esto no se necesita
una nueva ley, sino voluntad poltca.
Adems, bueno es repetrlo para que no se
olvide: forestar suelos sin cubierta vegetal
genera benefcios econmicos y notables
externalidades positvas, tanto ambientales,
por la proteccin de los suelos y la absorcin
de carbono atmosfrico, como econmico-
sociales, por su contribucin al mejoramiento
de la equidad, adems del benefcio esttco
de ver bosques, aunque sean plantados, en
vez de erosin y miseria.
El segundo argumento relatvo a la
susttucin de bosque natvo por
plantaciones forestales, es falso. Este
delito ha alcanzado un buen grado de
fscalizacin estatal y, principalmente,
de control social que ha reducido esta
situacin a casos excepcionales. Adems,
los exigentes procesos de certfcacin a que
estn sometdos las empresas forestales
consttuyen un buen control paralegal contra
este riesgo.
Termino sealando que no son las
plantaciones forestales las responsables de
la histrica disminucin del bosque natvo,
excepto en una proporcin pequea. En
nuestro pas hay unos 13 millones de
hectreas de bosque natvo y en el pasado
fueron muchos ms, distribuidas en la mayor
parte del suelo frtl al sur de la III Regin,
pero las plantaciones extcas no sobrepasan
los 2,6 millones. Dnde est el resto? Fue
reemplazado por la agricultura, por las
necesidades de infraestructura y viviendas,
sufri gigantescos incendios, fue utlizado
como combustble para uso domstco y para
faenas productvas y mineras, fue susttuido
por ciudades, caminos y lagos artfciales o se
encuentran, lamentablemente, descubiertos
de vegetacin.
Forestar suelos sin cubierta vegetal
genera benefcios econmicos y
notables externalidades positvas,
tanto ambientales, por la proteccin
de los suelos y la absorcin de
carbono atmosfrico
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La presentacin del proyecto de ley que crea
el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas ya genera, y generar durante
su tramitacin en el Congreso, un encendido
debate en el que los trabajadores de CONAF
tenen mucho que aportar. Es fundamental
que la discusin aborde las singularidades
regionales, las que en el caso de la Regin de
Magallanes son importantes.
CREACIN DEL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS:
UNA MIRADA OPERATIVA DESDE LA REGIN
DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA
Patricio Salinas Dillems
Ingeniero Forestal
Departamento Forestal Provincia de
ltma Esperanza. CONAF
Registro CIFAG N1176
Para contextualizar el quehacer de la
Corporacin en la Regin de Magallanes
y Antrtca Chilena, es necesario sealar
algunas caracterstcas, como que administra
once reas silvestres protegidas, adems del
Parque Nacional Yendegaia (149.523 ha)
recientemente creado, gracias a la donacin
de terrenos de la fundacin homnima que
lidera el flntropo norteamericano Douglas
Tompkins. Estas doce unidades suman poco
ms de 7,2 millones de hectreas (56% del
territorio). En otras palabras, una regin con
una clara vocacin por la conservacin de la
biodiversidad.
CONAF
EN LA REGIN DE MAGALLANES
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Por otro lado, el sector forestal de la regin
se basa 100% en el manejo de bosque
natvo, conaproximadamente 600 mil
hectreas manejables,a una tasa de
explotacin forestal de entre 1.500 a
1.800 hectreaspor ao, principalmente
en las provincias de Tierra del Fuego y
ltma Esperanza. Esto proporciona una
importante vocacin de aprovechamiento
forestal para los territorios que no forman
parte del SNASPE (Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado). A
esto debe agregarse el extenso territorio
cubierto por bosques de irre (Nothofagus
antarctca), que se encuentran en reas de
transicin insertas en los extensos predios
ganaderos de la regin y que sufren de una
presin permanente por parte del ganado y
de los propietarios que extraen lea, siendo
hoy en da una gran incertdumbre su real
estado de conservacin y regeneracin
natural, situacin que debemos reconocer
como una deuda de parte de la insttucin.
La gestin operativa del combate de incendios as como las acciones de restauracin podran verse afectados a partir de una
separacin institucional de las acciones en la regin.
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En el caso de la proteccin de los recursos
naturales, nuestra regin posee una muy
baja tasa histrica de incendios forestales con
un promedio anual de 22 ocurrencias y 250
hectreas afectadas en promedio y una clara
tendencia decreciente (11 en los ltmos
5 aos). Sin embargo, tambin debemos
reconocer que las malas condiciones, cada vez
ms recurrentes en verano, como humedad
relatva inferior a un 30%, vientos de ms de
30 km/hora, pendientes de ms de 30% y
abundante material combustble, sumadas a
la negligencia humana que ocasiona el 100%
de los incendios en esta zona, son factores
que pueden desencadenar mega eventos
de miles de hectreas como ha ocurrido en
tres ocasiones, lamentablemente todas en
el Parque Nacional Torres del Paine (aos
1985, 2005 y 2011) y que suman entre ellos
ms de 40 mil hectreas en total y 7 mil de
ellas de bosque natvo, causando un dao
irreparable a estos ecosistemas.
La creacin de una nueva insttucionalidad
para la proteccin de la biodiversidad en las
reas silvestres protegidas, separada de la
actual CONAF, plantea importantes desafos
operatvos que es importante incluir en el
futuro debate legislatvo.
Durante el incendio forestal ocurrido el 2011
en el Parque Nacional Torres del Paine,
hubo una coordinacin y trabajo conjunto
y mancomunado de las dos principales
reas tcnicas de CONAF involucradas
(Departamentos de reas Silvestres e
Incendios Forestales), lo cual permit
realizar un trabajo ms efectvo y oportuno.
Afortunadamente la gran mayora de
los guardaparques del Parque Nacional
Torres del Paine, posee capacitaciones
o partciparon de las brigadas forestales
en anteriores temporadas. Sumado a lo
anterior, los miembros del Departamento
de Incendios Forestales conocen el territorio
y a los trabajadores de este parque, lo cual
facilita el entendimiento y el trabajo de
combatr un incendio de estas caracterstcas.
Lo anterior, sin sumar a los trabajadores del
rea administratva y del rea forestal, que
cooperaron en lo que se les pidiera, dando
como resultado una CONAF ntegramente
volcada al trabajo de combate de aquel
nefasto incendio forestal. Cmo podran
trabajar as dos servicios diferentes, que por
lo dems estarn en ministerios diferentes?
Sin duda que a travs de convenios y acuerdos
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de tpo marco u otros, se puede lograr que
un servicio apoye a otro, como hoy ocurre
con el Ejrcito de Chile que apoya a CONAF
con Brigadas de Incendios Forestales en
todo el pas (BRIFES), pero existen fundadas
dudas que la coordinacin, entendimiento,
acoplamiento y unin que requiere un
evento como el incendio Olgun, se dar
en dos servicios diferentes, retrocediendo
fnalmente en cuanto a efciencia y en los
resultados de tpo operatvo.
Posterior a este incendio, se gener un
cambio en las poltcas internas de la
Corporacin a nivel central, dndole un
mayor reconocimiento al Parque Nacional
Torres del Paine, aceptando en parte su
realidad, necesidades y demandas, situacin
que sigue en avance y siendo corregida, pero
an queda mucho trabajo e inversin que
implementar en este parque.
Otro ejemplo de coordinacin en lo operatvo
relacionado tambin al Parque Nacional
Torres del Paine, corresponde al
Departamento Forestal de la regin, quienes
han liderado y llevado adelante por ms
de 10 aos el proceso de reforestacin
y monitoreo de las reas afectadas por
incendios forestales, haciendo campaas
de terreno y poniendo recursos de esta
rea tcnica en benefcio del parque. Del
mismo modo, el Departamento de Incendios
Forestales de Magallanes, pone a disposicin
de este parque la mayor parte de los recursos
humanos y equipos con los que se dispone
regionalmente, dejando en prioridades
secundarias otros territorios de la regin
como Tierra del Fuego o la misma Provincia
de Magallanes. En todas estas instancias
de trabajo conjunto, las coordinaciones
resultan directas, sin cuestonar el destno
del gasto de cada departamento, resultando
totalmente efciente un sistema de
proteccin, recreacin y recuperacin.
Podr llevar el futuro Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas un
trabajo as, en forma autnoma? El
Servicio Forestal, o lo que quede de la
CONAF, podr seguir ejecutando gasto
pblico y ejecutando acciones concretas
de proteccin y prevencin de incendios
forestales, o ejecutando la importante
labor de reforestacin y monitoreo de reas
afectadas por los incendios, en un territorio
que administra otro servicio?
Estas interrogantes sobre la gestn operatva
en el territorio, que por lo dems no son
fciles de contestar, parecen no haber
sido abordadas en el proyecto de ley y son
fundamentales, ya que la sociedad nos
evala como servicio pblico por como
actuamos en el da a da y nos reconoce
como una insttucin unida y no como tres
departamentos tcnicos individuales.
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Otra interrogante sin resolver es el destno
del actual soporte administratvo, legal,
logstco e informtco de CONAF. Se
entrega al nuevo servicio, se queda en la
CONAF, o se dividen? En el caso de la Regin
de Magallanes, los problemas que podra
generar cualquiera de las tres opciones
son relevantes, ya que con la planta actual
de trabajadores que cumplen funciones
en estos departamentos y los recursos
disponibles, ya existen algunas defciencias.
A esto se debe aadir un tema logstco
relacionado a los procesos de adquisiciones
de bienes y servicios a travs del mercado
pblico, que burocratza las decisiones hasta
dejar competencias y responsabilidades
incorporadas en las personas y no en
los cargos (observadores, operadores y
supervisores del mercado pblico), por
esto una separacin insttucional arriesga
entrampamientos que pueden tener
consecuencias en la gestn diaria, ya que
muchos de los bienes que se adquieren
son de uso diario y no se pueden postergar
(alimentacin, gas, combustble, lea), sobre
todo en la condicin de aislamiento que
poseen algunos guardaparques de la regin
y tambin en otras partes el pas.
Sobre la base de los ejemplos expuestos,
pareciera que la opcin de analizar lo actual
y ver cmo fortalecerlo y modernizarlo,
debera ser la primera opcin del Ejecutvo.
Un cambio en la administracin actual
llevara a un proceso incierto de ajuste que
atentara contra los resultados en materia
de conservacin que se han logrado en 40
aos con los escasos recursos que dispone
el Estado para ello.
Si bien es cierto lo indicado por OCDE sobre
la dispersin a nivel de servicios y ministerios
que hay en materias ambientales y de
biodiversidad de nuestro pas, la opcin
de desmembrar la insttucin que lo ha
hecho mejor y que tene ms experiencia
no es la ms adecuada. Por el contrario,
lo ms prudente sera entregarle mayores
potestades legales y recursos, para que a
travs de un plan de largo plazo adquiera
mayores responsabilidades y las funciones
restantes, y se logre fnalmente una mejor
conservacin de los recursos naturales y de
la biodiversidad del pas, y en donde la visin
del Estado de Chile para con sus recursos
naturales, fnalmente sea la de disponer
los recursos humanos y fnancieros que
necesita.
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CONCLUSIONES
Finalmente, independiente de la opcin y
direccin que tome el pas sobre la
mantencin o divisin de CONAF y la
creacin del Servicio Biodiversidad y reas
Protegidas, lo que el Ejecutvo debe procurar
es cmo entregar mayores recursos a las
insttuciones que manejarn estas materias.
Solo por nombrar algunas acciones urgentes
est la necesidad de un plan de inversin
en infraestructura para los prximos diez
aos, acorde a la creciente demanda por
recreacin (turismo) en nuestras reas
silvestres protegidas. Desarrollar inversin
en materias de investgacin, que permita
tomar decisiones oportunas y correctas
sobre la administracin de las reas
protegidas y su nivel de degradacin o de
conservacin y compatbilizarlo con las
demandas por uso pblico, que no cesar
y crecer an ms. Mejorar la planta de
dotacin que trabaja o trabajar en las
reas protegidas, considerando aumentar
el nmero de profesionales y tcnicos,
mejoramiento de grados a los actuales
guardaparques y funcionarios y, brindar
mejores capacitaciones para nivelar
conocimientos. Implementar por fn un
uniforme inequvoco y que pueda llegar a
todos y en las calidades que exige nuestra
variada diversidad geogrfca. Parecen
cosas simples, pero que fnalmente si no
se ejecutan, el prximo informe de la OCDE
en temtcas ambientales ser nuevamente
negatvo, ya sea con o sin Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas. 49
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I n Memori an
Nuestro colega y amigo Orlando Feliciano
Martnez Valds (Q.E.P.D.), conocido por
todos como el Flaco Martnez, hijo de
Feliciano y Zulema, naci un 12 de agosto de
1952, en Santago, viviendo en sus primeros
aos en un placentero barrio de Quinta
Normal. Posteriormente, se uni en Vnculo
Matrimonial con Ana Mara Ramrez, en 1993,
en la ciudad de La Serena. Frutos de este
vnculo son sus hijos Juan Pablo y Paulina.
Por motvos laborales, desde 1983 se
estableci en La Serena, radicndose luego
junto a su familia, en el sector Terrazas de
Peuelas, comuna de Coquimbo.
Inicia su vida laboral en 1983, en la Ofcina
Provincial Elqui de CONAF, trabajando en el
Programa Especial de Forestacin (PEFOR),
instancia donde contna hasta 1985.
RECORDANDO A
ORLANDO MARTNEZ VALDS
El ao 1985, se ttul de Ingeniero Forestal de
la Universidad de Chile, aprobando su examen
con distncin. Su desarrollo laboral lo lleva a
desempearse, entre 1985 y 1999, como Jefe
del Programa Control Forestal de la Regin de
Coquimbo.
Premio a su responsabilidad y excelente
desempeo es su contratacin indefnida
en CONAF desde abril de 1986, lo que se
consolida en el ao 1987, en que ingresa a
la Planta Profesional de CONAF, con sede en
ofcina regional, La Serena.
Desde 1999 hasta el ao 2010 desempea la
Jefatura del Departamento de Administracin
y Fiscalizacin Forestal de la Regin de
Coquimbo, cargo que, asociado al de Control
Forestal, termina por hacerlo conocido a nivel
nacional.
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I n Memori an
En el ao 2010 asume como Encargado de la
Unidad Forestal en la Ofcina Provincial
de Elqui, paralelamente a la Jefatura de la
Unidad de Administracin y Fiscalizacin
de la Legislacin Forestal y del Programa
de Arborizacin en la misma ofcina. En
estas funciones lo sorprende una repentna
enfermedad que termina con su vida a
comienzos del mes de abril pasado.Con
su partda, CONAF ha perdido un gran
profesional que dedic parte importante de
su vida al trabajo en las zonas ridas.
Es destacable su partcipacin y aportes en la
generacin del Sistema de Administracin y
Fiscalizacin Forestal (SAFF), herramienta que
ordena y gua el accionar normatvo de CONAF,
como tambin lo es en el ltmo periodo su
gestn en el Programa de Arborizacin.
Tambin demostr su preocupacin gremial,
apoyando la elaboracin de los estatutos del
Sindicato de Trabajadores de CONAF en la
Regin de Coquimbo y en la conformacin
de la sede regional de Ingenieros Forestales.
Son innumerables sus aportes durante su
trayectoria en temas de Prevencin de
Riesgo y Capacitaciones diversas en el mbito
tcnico, tanto internamente como respecto
de los usuarios y comunidad en general.
Su compromiso y entrega por el trabajo,
sobre la base de sus capacidades tcnicas y
humanas, incluso benefci a profesionales
de otras regiones del pas.
Partcip actvamente en grupos de trabajo,
cuyo planteamiento central era encontrar
la forma de hacer una mejor labor en la
fscalizacin forestal, avanzando hacia el gran
sueo de la gran mayora de quienes laboran
en CONAF, concretar el manejo sustentable
de nuestro recurso forestal.
Dedic su vida profesional a la Corporacin
Nacional Forestal y, por lo mismo, se asegura
con certeza que es uno de los que colaboraron
a engrandecer y hacer comprender la gran
labor que realiza CONAF en el mbito de la
proteccin y desarrollo del sector rural y
forestal del pas.
Nuestro querido y recordado amigo,
compaero de universidad y colega fue
querible por su partcular sentdo del humor,
especialmente en circunstancias en que
producto del debate tcnico, se haca necesario
bajar la tensin o la adrenalina, oportunidad en
que Orlando distenda el ambiente con alguna
intervencin ocurrente y llena de sentdo del
humor, cualidad que matzaba con algo de
irona, la cual no siempre era entendida de
inmediato, lo que agregaba un sello que lo hizo
muy personal.Destac tambin por el respeto
a la opinin de los dems, aunque no estuviera
de acuerdo. Pero, a la vez, saba defender con
frmeza sus planteamientos.
Por lo anterior, sus cercanos sealan que han
perdido no slo un aliado en la defensa de la
conservacin del medio ambiente, sino una
persona de una gran calidad humana, vaco
que sin duda ser difcil llenar.
APORTES DESTACADOS
SU PERSONALIDAD, MOTIVO DE ESTIMA
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Publ i caci ones
Estado del Arte Las Plantaciones Forestales y el Agua
El Insttuto Forestal (INFOR), con el apoyo de
la Fundacin para la Innovacin Agraria
(FIA) y del Grupo Ambiental de Empresas
Forestales agrupadas en la Corporacin
Chilena de la Madera (CORMA), analizan la
relacin entre plantaciones forestales y el
agua, en base a la metodologa de la Matriz
de Marco Lgico, con el fn de defnir y
plantear en la materia lineamientos de corto,
mediano y largo plazo, bajo una perspectva
ecosistmica y multdisciplinaria
Editores: Roberto Ipinza, Paola Jofr
Ao: 2013
Disponible en: Biblioteca INFOR.
Mejorami ento Genti co de Eucal i ptos en Chi l e
Resea de las acciones realizadas en Chile
en materia de mejoramiento gentco del
gnero eucalipto en Chile. La publicacin
surge tras el Congreso latnoamericano
Eucaliptos mejorados para aumentar
la compettvidad del sector forestal en
Amrica Latna, realizado en Pucn los das
22 y 23 de noviembre de 2012.
Editores: Roberto Ipinza, Santago Barros,
Braulio Gutrrez y Nuno Borralho.
Ao: 2014
Disponible en: Biblioteca INFOR
PUBLICACIONES
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Publ i caci ones
El Estado de los Recursos Genticos
Forestales Mundiales
El primer volume del libro The State of the
Worlds Forest Genetc Resources
entrega informacin y conocimiento para
emprender acciones de conservacin y
manejo sostenible de los recursos gentcos
forestales a nivel nacional, regional y
mundial.
Editor: Comission on genetc resources for
food and agriculture, FAO.
Ao: 2014 (Edicin en ingls)
Disponible en:
htp://www.fao.org/forestry/fgr/64582/en/
Las especies arbreas de los bosques templados
de Chile y Argentina. Autoecologa.
Nueva edicin del libro que trata sobre el
comportamiento ecolgico de las especies
forestales y arborescentes de Chile y
Argentna ante su medio bitco y abitco.
En l se analizan casi un centenar de especies,
donde se dan a conocer sus caracterstcas
fenotpicas, distribucin geogrfca, tpos
de suelos que habitan, clima, vegetacin
asociada y variacin morfolgica. Adems,
se entregan sus caracterstcas de foracin,
fructfcacin y semillacin, aportando datos
sobre el crecimiento y desarrollo de las
plantas.
Editor: Claudio Donoso.
Ao: 2014
Disponible en: Facultad de Ciencias
Forestales y Recursos Naturales de la UACh.
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