Daniel Antonio Wong Vasquez

EVALUACION FINAL DIPLOMADO DE GESTIN SOCIOMABIENTAL Y

DESARROLLO SOSTENIBLE
2. En reiterados casos, antes de que se expidiese la Ley de Consulta Previa
en el Per, el sector empresarial sola mencionar que, ante dicha omisin
legislativa, no exista un deber de realizar la consulta previa a las
comunidades indgenas, aun cuando los proyectos pudieran tener una
incidencia directa en sus territorios. Comparte esa afirmacin?
El dos de diciembre del ao 1992 el Estado peruano aprob el convenio 169 de la
OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado el 27
de junio de 1989. Este convenio fue elaborado como un intento para garantizar el
respeto por los derechos fundamentales tendientes a la igualdad de oportunidades
y de trato para grupos que se encuentran en situaci n de desventaja y exigen
garantas mnimas de sus derechos para lograr un tratamiento equitativo en las
sociedades que viven (OIT, 2007: p. 6). En el artculo 6 de este convenio se dice
que al aplicarse las disposiciones del convenio, los gobiernos debern de consultar
a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (OIT, 2007:
p. 22). Las obligaciones en cuanto a consulta aparecen en hasta 15 artculos ms
del convenio.
La importancia de resaltar la aprobacin del convenio 169, su objetivo y sus artculos
sobre la consulta previa, es precisamente porque la Ley N 29785 lleva como ttulo,
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .
El artculo 1 de esta Ley es prcticamente una parfrasis del artculo 6 del conveni o
169, aquel dicta:
La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del
derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a
las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se
interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el
Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa 26253
Si bien desde el ao 2008 la consulta a los pueblos indgenas estuvo regulada con
la adopcin del reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de
actividades energticas, no es hasta el 7 de setiembre del 2011 que se hace un
derecho y una obligacin tras la declaracin de la Ley N29785.
En cuanto a lo legal, podemos decir que efectivamente, las empresas no tenan
ninguna obligacin legal en cuanto a realizar una consulta previa. Si bien exista un
convenio internacional, los convenios estn solamente como propuestas ms no
como obligaciones, de ah que no existan sanciones para aquellos que no sigan al
pie de la letra lo que los artculos estipulan. El Per para el ao 2011, era el primer
pas de la regin en crear un instrumento para cumplir con el Convenio 169. Por lo
tanto, el sector empresarial est en lo correcto al decir que ninguna ley los regula
en cuanto a este tema, pero el hecho de que no exista una obligacin eso no quita
que carezcan de deberes y de responsabilidad.
Una de las caractersticas fundamentales de una corporacin, es que se trata de un
ser jurdico, como cualquier otra persona, pero que en s misma no tiene una
facultad moral y esto no es simplemente porque carezca de un cuerpo especfico,
sino porque la posibilidad de carecer de una moral, es lo que hace a las
corporaciones tan efectivas. De ah la necesidad de crear leyes y reglamentos de
conducta, as como tambin planes de responsabilidad empresarial, misin, visin,
objetivos, metas, etc., y todo ellos ponerlo por escrito. Como dira Kant, de entre
todas las posibilidades que se le presentan al individuo este tiene la facultad, el
deber y la obligacin de discernir entre aquellas acciones que van a ocasionar un
dao de aquellas que no, dentro de un mundo de reglas, cada persona est en la
capacidad de saber por s mismo en pocas palabras, cmo usarlas para el bien y
cmo para el mal. Por lo tanto, nos encontramos dentro de una disyuntiva y debate
moral, moral de la cual carece una empresa por tratarse la moral de una facultad
del individuo, sin embargo, la pregunta sera, la falta de moral libra a la empresa
de responsabilidades y deberes?
Si bien hoy en da es muy difcil de hablar de una tica y moral empresarial ms que
nada porque trminos como estos implicaran la existencia de una conciencia
corporativa por cada una de las personas que trabajan dentro de una organizacin
para con la organizacin y que todos se mueven por unos mismos motivos y
prcticamente piensan de la misma manera, s se pueden hablar de las polticas de
cada empresa y de las personas que las aplican y las determinan. Si bien las
empresas pueden ser vistas como un todo, nunca hay que olvidar que siguen siendo
personas las que las dirigen y siguen siendo personas las que llevan a cabo cada
una de las tareas que se realizan en ella (salvo los procesos administrativos y de
almacenamiento cuyas labores estn siendo reemplazados por computadoras cada
vez ms y ms).
Un fenmeno social y psicolgico que est presente en todo momento de nuestras
vidas, es lo que Robert King Merton llama, el conflicto de roles. Cada individuo
tiene una posicin dentro de una sociedad y por cada posicin en la que se
encuentra dentro del entramado social, representa un rol distinto. As pues, un
empresario dentro de la empresa tiene ciertos roles; pero no solamente es un
empresario, sino que tambin presenta una nacionalidad y por lo tanto tiene ciertos
deberes cvicos qu cumplir; pero no solamente es empresario y ciudadano, sino
que tambin es padres de familia, esposo, es amigo, es una aficionado al futbol,
amante de la buena literatura, etc. Siguiendo la lgica de que son personas las que
toman las decisiones dentro de una empresa, tenemos que si bien la empresa no
tiene una moral, las personas que las dirigen s, y esa moral, es deber y obligacin
que va ms all de la mera ley escrita, es lo que ocasiona el conflicto de roles, algo
que burdamente Talcot Parsons llam como motivaciones, pero que no deja sin
embargo de tener sentido.
En lo que respecta al tema empresarial y aquellas decisiones que toman que
puedan perjudicar a una poblacin entera entran en conflicto distintos roles que
depende por supuesto de cada una de las personas que toman estas decisiones.
Para cualquier caso peruano, un empresario peruano al mismo tiempo que tiene el
rol de gerente tambin tiene su rol como ciudadano, en ese sentido, de compatriota,
sin embargo, qu nos hace pensar que estas personas sienten el deber de
compatriota de salvaguardar a alguien que cuenta con los mismos derechos que l
por el simple hecho de ser parte de una misma nacin? Si esto pasa con las
empresas peruanas, dirigidas por peruanos Por qu deberamos de pensar que
sera distinto con empresas transnacionales? En casos como estos, a un menor
conflicto de roles, mayor es la probabilidad de infringir las normas morales.
En conclusin, puedo decir que comparto la afirmacin de que las empresas no
estn en la obligacin legal de cumplir con algo si es que una ley no lo est
regulando. Tampoco creo que una empresa, visto como un todo, est en la
obligacin moral de prescindir de las lagunas legales para aprovecharse de ello. La
forma organizacional de una empresa, el modelo organizacional que presenta una
empresa, es una creacin del ser humano, la empresa es un instrumento ms del
ser humano a la cual se le dota de una personalidad especfica. La empresa por lo
tanto no es la que infringe los estndares morales de las sociedades, ya que no est
en la capacidad de darse cuenta de ello, es la gente, son las personas que estn en
el poder las que determinan qu hacer y qu no hacer con la empresa. Por lo tanto,
no comparto tal afirmacin cuando s que se trata de personas que son capaces de
aprovecharse de la vida de una poblacin entera para lograr sus propios objetivos
y que son capaces de subyugar a otros en una negociacin unilateral con carga
positiva cero para una de las partes. Creo que si se le da un poder a alguien, si
alguien cuenta con una mayor gama de herramientas, inmediatamente adquiere una
responsabilidad mayor que cualquier persona que carezca de ellas, y cuando esa
responsabilidad se obvia y los instrumentos son utilizados para perjudicar a alguien,
pues es razn suficiente para no compartir tampoco tales afirmaciones en lo que
respecta a este sentido.
Sin embargo, que no lo apruebe, no quiere decir que no lo comprenda. Siguiendo a
Max Weber en su obra mxima Cultura y Sociedad y por extensin a Jrgen
Habermas en su Teora de la Accin Comunicativa no es que existan acciones
irracionales, sino solamente distintos tipos (Weber) y distintos grados (Habermas)
de racionalidad. Dependiendo del punto de vista del que se vean estos debates
concernientes a los conflictos socioambientales, no importa que tan en desacuerdo
uno est moralmente con respecto a tales situaciones, siempre va a triunfar en la
prctica aquel que sepa defender mejor sus argumentos y en tanto esto no difiere
en nada con lo que se ha venido haciendo desde que existe las civilizaciones,
seguir ganando siempre aquel que tenga menos escrpulos, aquel que elimine de
s todo peso del rol que le toque jugar en la sociedad.
Bibliografa:
OIT Convenio N169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
Segunda edicin, 2007
Ley N 29785 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT)
FONTAINE, Guillaume Los indgenas del Bajo Urubamba y la explotacin de gas
en el Per
KANT, Inmanuel Crtica a la Razn Pura
WEBER, Max Cultura y sociedad. Ver Cap1
HABERMAS, Jrgen Teora de la accin comunicativa. Ver Cap 1 Tomo II
MERTON, Robert K. El anlisis estructural en la sociologa
PARSONS, Talcott La estructura de la accin social