Libro Contencioso 2008

COMENTARIOS A LA LEY
QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LEY 27584
_______________________
JOS MARA PACORI CARI

EDITORIAL
PERLA NEGRA

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
FILOSOFA, DERECHO Y POLITICA
EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822

Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com

Primera Edicin
Arequipa - Per
Octubre 2007

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2007-09583

EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785

Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)

Distribucin gratuita sin fines de lucro
500 ejemplares

A Fernando Pessoa

Y creo que esta tierra que ahora
mandaron descubrir Vuestras
Altezas sea grandsima y haya
otras muchas en el Austro de que
jams se hubo noticia. (Cristobal
Coln, Diario de a Bordo)

PRESENTACIN

Se ofrece al Lector del presente Texto, una interpretacin
exegtica de cada uno de los artculos que contiene la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo.
Aclaramos que el estudio del Proceso Contencioso
Administrativo se ha realizado a travs de una ptica del
Derecho Administrativo y Derecho Procesal, tomados como
una unidad (hemos tratado de equilibrar ambas materias a fin
de no perjudicar la comprensin del presente Libro)
Asimismo, el presente Texto tiene por finalidad acercar a la
Comunidad la Justicia Administrativa en el Per. No
pretendemos que el presente Texto se constituya en un
acabado de la teora procesal - administrativa que postulamos
e iremos perfilando y delimitando a futuro, lo que se hace en
esta etapa es realizar una interpretacin de los artculos de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo para
acercar su comprensin a cualquier persona que pretenda
informarse acerca de esta normatividad especial.
Por ltimo, hacemos presente que este Libro va dirigido en
forma especial a los Estudiantes de Derecho que por primera
vez toman conocimiento de la existencia de un Proceso
Judicial denominado Contencioso Administrativo.

Arequipa, 01 de octubre de 2007


INTRODUCCIN

La garantie des droits de l'homme et du citoyen ncessite
une force publique ; cette force est donc institue pour
l'avantage de tous, et non pour l'utilit particulire de ceux
qui elle est confie. (Article 12, Dclaration des droits de
l'Homme et du citoyen de 1789)

Estimado Lector, cuando se ingresa al estudio del Derecho
Administrativo se presenta una serie de Instituciones Jurdicas
propias de esta rama del Derecho, que requieren de un
determinado orden para su comprensin.
Desde nuestro punto de vista y con la finalidad de ubicar el
tema que estudiaremos, las Instituciones Jurdico
Administrativas podemos ordenarlas
1
en primer lugar en una
Parte General compuesta esencialmente por la definicin de la
Administracin Pblica, la definicin del Derecho
Administrativo, su Historia, sus Fuentes y sus Principios.
Terminado el estudio de esta Parte, se pasa a estudiar las
Formas Administrativas a travs de las cuales se manifiesta la
Administracin Pblica, estas son: el acto administrativo, el
acto de administracin, el Reglamento Administrativo, los
Contratos Administrativos, los Actos de Gobierno, los Actos
Polticos y las Actuaciones Materiales (actividad
administrativa); tambin, en esta parte estudiaremos el
Silencio Administrativo, la Omisin Administrativa y la
Inercia Administrativa (inactividad administrativa). Como
tercera y ltima parte se estudiar las Relaciones Jurdico
Administrativas, dentro de las cuales podemos encontrar la
Limitacin a los derechos e intereses de los Administrados
(Poder de Polica y Expropiacin), los Bienes del Estado, la
Organizacin Administrativa, Sistema Financiero, el

1
En otro Texto explicaremos detalladamente el orden de estudio de las Instituciones Jurdico
Administrativas, por mientras daremos una aproximacin.
COMENTARIOS A LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY 27584

10
Presupuesto, la Integracin Internacional, el Empleo Pblico,

el Procedimiento Administrativo y el Proceso Contencioso
Administrativo.
Ubicado el Proceso Contencioso Administrativo, se tiene que
el mismo se alza como un mecanismo de defensa de los
Administrados frente a las actuaciones u omisiones de la
Administracin Pblica que los afectan. En efecto, nuestra
Constitucin Poltica del Estado de 1993 habilita a los
Ciudadanos la va Judicial para la revisin, interpretacin y
estudio de las actuaciones y omisiones administrativas a cargo
de la Administracin Pblica que los afectan.
En este sentido, en nuestro Ordenamiento Jurdico Peruano se
ha previsto una normatividad especial que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, esta normatividad se encuentra
contenida en la Ley 27584 denominada Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo. Esta es la primera Ley
que en nuestro pas regula nica y exclusivamente el Proceso
Contencioso Administrativo y que pasaremos a comentar.

LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY 27584
2

2
Antecedentes sobre su vigencia: De acuerdo, con la Tercera Disposicin Final, la presente
Ley entrar en vigor a los 30 das naturales siguientes a su publicacin, ocurrida el 07-12-2001,
consiguientemente su vigencia estuvo prevista a partir del 06-01-2002. Sin embargo, mediante
el Artculo 1 del Decreto de Urgencia 136-2001, publicado el 21-12-2001, se ampla el plazo
sealado en la citada Tercera Disposicin Final, en 180 das, debiendo regir entonces a partir
del 05-07-2002. Posteriormente, a travs del Artculo 4 de la Ley 27684, publicada el 16-03-
2002, se deja sin efecto el Decreto de Urgencia 136-2001, y a travs del Artculo 5 de la citada
Ley, se estableci un nuevo plazo para la entrada en vigencia de la Ley 27584, el cual se fij
en 30 das posteriores a la publicacin de la Ley 27684, en consecuencia la Ley 27584 rige
desde el 15-04-2002. Como Concordancia tenemos las siguientes: R.M. 026-2006-JUS
(Constituyen Comisiones Tcnicas para la revisin de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27584 - Ley del Proceso Contencioso Administrativo y para
elaborar Bases para el Proyecto de Ley de la Administracin Pblica); D.S. N 006-2006-
VIVIENDA, Art.52

CAPTULO I
NORMAS GENERALES

Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administracin pblica sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso
administrativa se denominar proceso contencioso
administrativo.

Concordancia: Art. 148 Constitucin; Art. 7 Ley 27584

COMENTARIO
El artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado seala
que: Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-
administrativa.
Es as que la Ley 27584 - Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo - desarrolla legislativamente lo
dispuesto en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado de 1993.
3

El artculo bajo comentario establece la finalidad de la accin
contencioso administrativa. En efecto, se establece que son dos
las finalidades del proceso contencioso administrativo:
1.- El control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones
de la Administracin Pblica sujetas al derecho
administrativo; y,
2.- La efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados

3
El problema de la justicia administrativa choca con la idea antigua de la separacin de
poderes, teora que desempe un papel fundamental y que en la actualidad no tiene un
sentido tan relevante, ya que lo correcto es hablar de divisin de funciones, por cuanto los
antiguamente denominados poderes desempean conjuntamente varias funciones de Estado.
Por tal motivo, no creemos que se trate de la invasin de uno de los llamados poderes en la
esfera correspondiente a otro sino que el Estado analiza la funcin administrativa por medio del
rgano que ejercita la funcin judicial. (DIEZ, Manuel Mara. Manual de Derecho
Administrativo. Tomo II. Segunda Edicin, Editorial PLUS ULTRA, Buenos Aires, 1981, p. 474)

El Control jurdico de las actuaciones de la administracin
pblica.
Cuando examinamos la finalidad del control jurdico de las
actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho
administrativo podemos advertir lo siguiente:
a.- El control que realiza el Poder Judicial es
jurdico, por lo que se descarta el control poltico.
b.- El control establecido es para todas las actuaciones
de la Administracin Pblica sujetas al derecho
administrativo, por lo que aquellas actuaciones de la
Administracin Pblica sujetas a otros derechos
(como, por ejemplo, el civil y laboral) no son materia
de control a travs del proceso contencioso
administrativo.
c.- Al indicar que se encuentran bajo control las
actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al
derecho administrativo, se entiende que en este
proceso no slo se realiza un control sobre los actos
administrativos sino sobre otras actuaciones (por
ejemplo, actuaciones materiales)
d.- No se indica expresamente el control sobre la
inactividad de la Administracin Pblica, entendida
como la no - actuacin.

La efectiva tutela de los derechos e intereses de los
Administrados
Con esta finalidad se verifica la plena jurisdiccin respecto de
las actuaciones u omisiones administrativas. La distincin
entre derecho subjetivo e inters legtimo resulta de
importancia en nuestra legislacin.
El derecho subjetivo se constituye en una situacin jurdica de
ventaja activa respecto de la Administracin Pblica, la cual se
encuentra en la obligacin de realizar lo que pida el
Administrado.
16


El inters legtimo es una situacin de ventaja pasiva respecto
de la Administracin Pblica, la cual no tiene ninguna
obligacin para con el Administrado de realizar determinada
actuacin, frente al inters encontramos una potestad.
4

Control jurdico por el Poder Judicial
Cuando este artculo seala que el control jurdico ser
realizado por el Poder Judicial establece el sistema de control
de la Administracin Pblica que adopta el ordenamiento
jurdico peruano.
5

En efecto, en el Derecho Comparado encontramos tres
sistemas de control:
1.- El Sistema Judicial, por el cual el control sobre las
actuaciones de la Administracin Pblica es realizado
por el Poder Judicial.
2.- El Sistema Administrativo, por este sistema el
control sobre las actuaciones de la Administracin
Pblica es realizado por la misma Administracin

4
La distincin entre derecho subjetivo e intereses legtimos ha sido muy trabajada por la
doctrina del derecho administrativo. Ella no solo seala las relaciones que se tienen con la
administracin sino tambin la posibilidad de debatirlas ante el juez. El procedimiento licitatorio
es frtil en la mezcla de situaciones de derechos e intereses; as, si el adjudicatario de una
licitacin tiene un derecho subjetivo, quienes hayan intervenido en el proceso tienen inters
legtimo para jugar dentro del concurso, en no ver rechazadas sus propuestas, en que reinen
all los principios de igualdad y libertad, en que se adjudique conforme a las prescripciones del
pliego de condiciones. La teora de los actos separables, como se ha explicado antes, fue
elaborada en beneficio de terceros y precisamente para que pudieran hacer valer intereses
legtimos. (VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Undcima edicin actualizada,
Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia, 1997, p. 320)
5
El proceso administrativo presupone una realidad jurdico-administrativa: unas actuaciones,
actos o disposiciones de la Administracin pblica y las situaciones de ellas derivadas. Estas
actuaciones, actos o disposiciones y las situaciones jurdicas de ellas derivadas son las que
dan lugar a que un sujeto deduzca la pretensin ante el rgano jurisdiccional.
La pretensin procesal recae sobre esas realidades. Lo que se pretende del rgano
jurisdiccional - y sobre lo que recae la decisin judicial - es, por tanto, siempre algo referido a la
realidad jurdica extraprocesal. De aqu que sea necesario tratar de los efectos que la
sentencia produce o puede producir, no slo en el campo del proceso, sino tambin en el
mundo de las relaciones jurdico-materiales. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho
Procesal Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 345)
17


Pblica a travs de un rgano que se encuentra dentro
del aparato administrativo.
3.- El Sistema Mixto, por este sistema el control sobre
las actuaciones de la Administracin Pblica es
realizado por un rgano distinto al Poder Judicial y al
aparato administrativo, creado por la Constitucin
(por ejemplo el Consejo de Estado en Francia).

La Administracin Pblica
Podemos encontrar la utilizacin del sustantivo
administracin pblica, del texto de este artculo se
concluye que la Ley considera a la Administracin Pblica
como una persona jurdica.
6

En efecto, respecto de lo que es la Administracin Pblica
tenemos tres posiciones resaltantes:

1.- La Administracin Pblica como funcin del Estado.
2.- La Administracin Pblica como el conjunto de rganos
que se encuentran dentro del Estado.
2.- La Administracin Pblica como persona jurdica, lo que
implica la existencia de una pluralidad de Administraciones
Pblicas, siendo la ms conocida la Administracin Pblica
Central.

El Derecho Administrativo
Cuando se indica que son materia del control jurdico las
actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho
administrativo surge la pregunta sobre qu debemos entender
por Derecho Administrativo.
La definicin ms simple puede ser la siguiente: El derecho
administrativo es el sistema estructurado de normas jurdicas

6
Public administration as an aspect of governmental activity has existed as long as political
systems have been functioning and trying to achieve program objectives set by the political
decision makers. Public administration as a field of systematic study is much more recent.
(HEADY, Ferrel. Public Administration: A Comparative Perspective. Prectice-Hall Foundations
of Public Administration Series. Wallace S. Sayre, series editor, New Jersey, 1966, p. 1)
18


que regulan las relaciones de los Administrados con la
Administracin Pblica y entre Administraciones Pblicas.

Proceso Contencioso Administrativo?
Este artculo indica que la denominacin de accin-
contencioso administrativa contenida en la Constitucin para
los efectos de la presente ley ser la de Proceso Contencioso
Administrativo.
La razn de esta denominacin encuentra su razn de ser en
las diferentes denominaciones que se ha dado a la forma de
control de actuaciones administrativas. Dentro de estas
denominaciones tenemos las siguientes:

1.- Accin-contencioso administrativa, denominacin
que pona nfasis en el trmino accin, entendida
como el derecho de pedir tutela jurdica.
2.- Recurso Contencioso Administrativo,
denominacin que pone en relevancia el trmino
recurso por cuanto se entiende que la revisin de
una actuacin administrativa no es ms que una
instancia ms que sera el Poder Judicial.
3.- Proceso Contencioso Administrativo, que pone
inters en el trmino proceso entendido como
sucesin de actos procesales destinados a un fin: la
solucin de un conflicto y la obtencin de la paz
social.
4.- Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que pone
inters en el trmino jurisdiccin a fin de dar mayor
autonoma al control de actuaciones administrativas y
abarcar mayor nmero de actuaciones.
5.- Proceso Administrativo, que obvia el trmino
contencioso por estar implcito en el trmino
proceso.

Artculo 2.- Principios
19


El proceso contencioso administrativo se rige por los
principios que se enumeran a continuacin y por los
del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin
supletoria de los principios del derecho procesal civil
en los casos en que sea compatible:

1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar
de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre
con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el
proceso contencioso administrativo debern ser
tratadas con igualdad, independientemente de su
condicin de entidad pblica o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no
podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos
casos en los que por falta de precisin del marco legal
exista incertidumbre respecto del agotamiento de la
va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra
duda razonable sobre la procedencia o no de la
demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber
suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las
mismas en un plazo razonable en los casos en que no
sea posible la suplencia de oficio.

Concordancia: Art. 139 Constitucin; Art. I-X CPC.

COMENTARIO
EL proceso contencioso administrativo se rige por los
siguientes principios
7
:

7
Las garantas procesales consagradas en las constituciones y los dems principios que
constituyen el fundamento del Ordenamiento procesal administrativo, han de orientar la labor
interpretativa y han de aplicarse directamente en caso de insuficiencia de ley.
Los derechos fundamentales de acceso a la justicia, al juez natural y al debido proceso, deben
jugar como autnticos principios jurdicos al interpretar las normas reguladoras del proceso
20


1.- Los principios del proceso contencioso
administrativo
2.- Los principios del derecho procesal
3.- Los principios del derecho procesal civil
(supletoriamente)
4.- Los principios del derecho administrativo (en caso
de defecto o deficiencia de la ley sustantiva)

La enumeracin de los principios nunca es taxativa, sino
enumerativa. En este sentido, tenemos lo siguiente:

1.- Principios del Proceso Contencioso Administrativo
a.- El Principio de Integracin, por el cual los
rganos Jurisdiccionales no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley.
b.- EL Principio de Igualdad Procesal, por el cual la
partes en el proceso contencioso administrativo
debern ser tratadas con igualdad.
8

c.- El Principio del Favorecimiento del Proceso, por
el cual el rgano Jurisdiccional en caso de duda sobre
la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite.
d.- Principio de suplencia de Oficio, por el cual los
rganos Jurisdiccionales debern suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes,
sin perjuicio de disponer su subsanacin.

2.- Principios del Derecho Procesal

administrativo. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho Procesal Administrativo,
Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 66)
8
En el proceso contencioso-administrativo actual las partes son rigurosamente iguales en
cuanto a derechos y cargas, sin lo cual el proceso carecera de todas las garantas, como
impone el artculo 24 de la Constitucin, y padecera irremisiblemente. (GARCA DE
ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo II.
Civitas, Sexta Edicin, Madrid, 1999, p. 611)
21


a.- Principio de Audiencia, que es un principio
general que afecta, tambin, a las dems ramas del
derecho procesal y que se resume en que nadie puede
ser condenado sin haber sido odo y vencido en juicio.
Implica que ningn ciudadano tiene que soportar una
sentencia sin que previamente haya tenido la
oportunidad de alegar en su defensa todo aquello que
considere oportuno dentro del proceso.
b.- Principio dispositivo, por el que el proceso se
inicia a instancia de parte, denominada parte actora,
lo que significa que el objeto del proceso es
determinado inicialmente por el demandante,
exponiendo los hechos y los fundamentos de derechos
en que se basa y el pronunciamiento o resolucin que
solicita del Juez. Con las alegaciones que pueda hacer
el demandado se acaba de concretar el objeto del
proceso, es decir, aquello sobre lo que se discutir a lo
largo del juicio.

3.- Principios del Derecho Procesal Civil
a.- Principio de Tutela Judicial Efectiva, por el cual
se garantiza el derecho de accin ante los rganos
Jurisdiccionales competentes.
b.- Principio de Direccin e Impulso del Proceso, por
el cual la direccin del proceso se encuentra a cargo de
los rganos Jurisdiccionales competentes, quienes,
adems, se encuentran en la obligacin de impulsarlo.
c.- Principio de Iniciativa de Parte, por el cual el
proceso slo se inicia a instancia de parte.
d.- Principio de Conducta Procesal, por el cual todos
los intervinientes en el proceso adecan su conducta a
los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe.
e.- Principio de Inmediacin, la actuacin de los
medios de prueba, audiencias e informes se realizan
ante los rganos Jurisdiccionales.
22


f.- Principio de Concentracin, por el cual el proceso
se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el
menor nmero de actos procesales.
g.- Principio de Economa Procesal, por el cual los
rganos Jurisdiccionales dirigen el proceso buscando
una reduccin de los actos procesales, sin afectar el
carcter imperativo de las actuaciones que lo
requieran.
h.- Principio de Celeridad Procesal, por el cual la
actividad procesal se realiza diligentemente y dentro
de los plazos establecidos.
i.- Principio de Socializacin del Proceso, los
rganos Jurisdiccionales deben evitar que la
desigualdad entre las personas por razones de sexo,
raza, religin, idioma o condicin social, poltica o
econmica, afecte el desarrollo o resultado del
proceso.
j.- Iura Novit Curia, por el cual los rganos
Jurisdiccionales deben aplicar el derecho que
corresponda al proceso, aunque no haya sido
invocado por las partes o lo haya sido errneamente.
k.- Principio de Gratuidad en el Acceso a la Justicia,
por el cual el acceso al servicio de justicia es gratuito.
l.- Principio de Vinculacin, que implica que las
normas procesales contenidas en el Cdigo son de
carcter imperativo, salvo regulacin permisiva en
contrario.
ll.- Principio de Formalidad, las formalidades
previstas en el Cdigo son imperativas
m.- Principio de Doble Instancia, por el cual el
proceso tiene dos instancias, salvo disposicin legal
distinta (la Casacin no es una Instancia).

4.- Principios del Derecho Administrativo
a.- El Principio de Legalidad, por el cual toda
autoridad administrativa debe de actuar bajo el
23


24
imperio de la ley, entendida esta ltima como el

bloque de legalidad.
b.- EL Principio de equilibrio del Inters Pblico y el
Inters Privado, por el cual si bien se debe buscar la
defensa del inters pblico, dicha defensa no implica
necesariamente la superposicin de un inters sobre
otro.
c.- El Principio de prosecucin del Inters Pblico en
defensa de los derechos e intereses legalmente
reconocidos, por el cual la bsqueda del inters
pblico no puede implicar dejar de lado los derechos e
intereses legalmente obtenidos por los administrados.
d.- El Principio de indisponibilidad del Inters
Pblico, por el cual las autoridades administrativas
estn prohibidas de disponer del inters pblico para
procurar su inters o el de terceros; el inters pblico
tiene por objeto una buena Administracin Pblica

No est dems advertir que la enumeracin realizada no es
numerus clausus sino numerus apertus.

CAPTULO II
OBJETO DEL PROCESO

"Si bien es cierto que la funcin del silencio
administrativo es posibilitar al administrado el acceso al
control jurisdiccional de la legalidad de la peticin no
contestada por la Administracin, de modo que ms que
un acto en sentido estricto, es un eficaz medio para
garantizar que aquel podr acceder a una tutela judicial
efectiva de sus derechos e intereses legtimos frente a la
falta de respuesta expresa de la autoridad
administrativa, sin embargo ello no obsta a que la
atribucin presunta de una determinada voluntad a la
Administracin, como consecuencia de aquella
inactividad dentro del plazo legalmente establecido, no
deba residenciarse en un determinado rgano
administrativo, que, en su caso, habr de ser
normalmente el que fuere competente a la fecha en que
aquella presuncin se pudo hacer realidad como
consecuencia del transcurso del mencionado trmino,
puesto que con su conducta de pasividad es el que dio
lugar a que a la voluntad administrativa se le pueda dar
una sentido definido, en orden a poder acudir a su
control jurisdiccional." (Fundamento Segundo, Sentencia
de 30 de junio de 2003, Rec. 110/2002, Ponente: Excmo. Sr.
D. Ramn Trillo Torres, en la Villa de Madrid)

Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso
administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo
pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales.

Concordancia: Art. 200 Constitucin

COMENTARIO
Cules son los Procesos Constitucionales a los que se
puede recurrir?
Conforme al artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado
de 1993 son garantas constitucionales:
1.- La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.
2.- La Accin de Amparo, que procede contra el hecho
u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en la Accin de Hbeas
Data.
3.- La Accin de Hbeas Data, que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos:
a.- A solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido.
b.- A que los servicios informticos,
computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.

4.- La Accin de Inconstitucionalidad, que procede
contra las normas que tiene rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma y en el
fondo.
5.- La Accin Popular, que procede, por infraccin de
la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
6.- La Accin de Cumplimiento, que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.

Conforme al Artculo I del Cdigo Procesal
Constitucional aparentemente existira un proceso
constitucional ms, este sera el Proceso Competencial.

7.- El Proceso Competencial, por el cual el Tribunal
Constitucional conoce los conflictos que se susciten
sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas
que delimiten los mbitos propios de los poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, y que opongan:
a.- Al Poder Ejecutivo con uno o ms
gobiernos regionales o municipales;
b.- A dos o ms gobiernos regionales,
municipales o de ellos entre s; o
c.- A los poderes del Estado entre s o con
cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.

Carcter residual de los Procesos Constitucionales.
30


Conforme al Inciso 2 del Artculo 5 del Cdigo Procesal
Constitucional: No proceden los procesos constitucionales
cuando: () 2.- Existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate
del proceso de hbeas corpus.
De esta manera, cuando sea pertinente la instauracin de un
proceso contencioso administrativo deber iniciarse el mismo
debido al carcter residual de los Procesos Constitucionales.
9

Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y
cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a
cada caso, procede la demanda contra toda actuacin
realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes
actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisin de la administracin
pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en
acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos
administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto de la validez,
eficacia, ejecucin o interpretacin de los

9
El artculo 3 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: No
corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social,
aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin Pblica y
los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
31


contratos de la administracin pblica, con
excepcin de los casos en que es obligatorio o se
decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.

Concordancia: Art. 148 Constitucin; Art. 5 Ley 27584

COMENTARIO
EL proceso contencioso administrativo puede interponerse
contra cualquier actuacin realizada en ejercicio de potestades
administrativas
10
. Entendemos por potestades administrativas
todas aquellas facultades que el ordenamiento jurdico otorga
a las autoridades administrativas para lograr los fines del
Estado y la correcta prestacin de servicios pblicos.
11

En este sentido, conforme a este artculo tenemos las
siguientes actuaciones administrativas o actuaciones
realizadas en ejercicio de potestades administrativas que
pueden ser impugnadas a travs del proceso contencioso
administrativo:
1.- Las declaraciones administrativas, dentro de las
cuales est el acto administrativo (otra declaracin

10
Para clasificar las actividades administrativas, es preciso tener en cuenta no slo los fines,
las normas, los efectos de dicha actividad, los derechos de los particulares () (PENAGOS,
Gustavo. Derecho Administrativo. Tomo II. Ediciones Librera del Profesional, Santaf de
Bogot, 1995, p. 266)
11
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: 1. El
recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter
general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la
va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus
actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta
Ley.
32


administrativa puede ser los denominados actos de
administracin)
2.- La omisin de la Administracin Pblica, dentro de
la cual encontramos el silencio administrativo y la
inercia.
3.- Las actuaciones materiales:
a.- Que no se sustentan en acto administrativo.
b.- De ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del
ordenamiento jurdico.
4.- Las actuaciones u omisiones de la Administracin
Pblica respecto de la contratacin administrativa.
5.- Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la Administracin
Pblica.
12

Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente:

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del
derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para
tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el
cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.

12
Requirese para que la materia sea propia de la jurisdiccin contencioso-administrativa que
se trate de resoluciones que hayan causado estado, que hayan sido dictadas por la
Administracin en el ejercicio de sus facultades regladas y que vulneren un derecho de
carcter administrativo, preexistente y particularizado en el demandante. (GASCN Y MARIN,
Jos. Tratado Elemental de Derecho Administrativo. Principios y Legislacin Espaola.
Doctrina General. Tomo Primero. Segunda edicin revisada, Imprenta Clsica Espaola,
Madrid, 1921, p. 448)
33


4. Se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.

Concordancia: Art. 4 Ley 27584.

COMENTARIO
La pretensin es la declaracin de voluntad dirigida a los
rganos Jurisdiccionales para que presten tutela judicial
emplazando a alguien en el proceso judicial. La pretensin
consta de los siguientes elementos:

a.- El petitorio o petitum, que es el objeto de la
pretensin, es decir, lo que en forma clara y concreta
se pretende.
b.- La imputacin jurdica o fundamentos de derecho
que es el establecimiento del supuesto de derecho
aplicable al caso concreto y la aplicacin de su
consecuencia.
c.- Fundamentos de hecho, que es la enumeracin
clara y ordenada de los hechos que fundamentan el
petitorio

Los fundamentos de derecho y los fundamentos de hecho
juntos se denominan causa petendi.
En este sentido, se tiene que el artculo bajo comentario no
establece las pretensiones, sino establece los objetos de las
mismas, esto es, establece los petitorios que se pueden
solicitar a travs de una demanda contencioso
administrativa.
13

13
El Artculo 83 del DECRETO 1 DE 1984, por el cual se reforma el Cdigo Contencioso
Administrativo de la Repblica de Colombia, modificado por el Decreto ley 2304 de 1989
establece lo siguiente: La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo juzga los actos
administrativos, los hechos, las omisiones, las operaciones administrativas y los contratos
administrativos y privados con clasula de caducidad de las entidades pblicas y de las
entidades privadas que ejerzan funciones administrativas, de conformidad con este estatuto.
34


De esta manera, se tiene que en los procesos contenciosos
administrativos se puede pedir lo siguiente:

a.- La declaracin de nulidad total o parcial de actos
administrativos.
b.- La ineficacia de los actos administrativos
c.- El reconocimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o
actos necesarios para tales fines.
d.- El restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o
actos necesarios para tales fines.
e.- La declaracin de contraria a derecho y el cese de
una actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
f.- Se ordene a la administracin pblica la realizacin
de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley, entendida como
bloque de legalidad.
g.- Se ordene a la administracin pblica la realizacin
de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada en virtud de acto administrativo firme.

La doctrina resume las pretensiones en el proceso contencioso
administrativo en dos
14
:

a.- La pretensin de nulidad de actos administrativos,
por la que se buscara la observancia de los requisitos
que conforman todo acto administrativo, pero no

14
Si en un tiempo la distincin entre acin de nulidad y de accin de plena jurisdiccin, cuyo
nombre evoca la terminologa francesa, se haca por razn de la naturaleza del acto enjuiciado,
ms tarde se tom principalmente en cuenta el propsito de la pretensin. Antes se
consideraba que la accin de nulidad era el remedio contra los actos administrativos
generales, y se ubicaba la de plena jurisdiccin en frente de los actos de carcter individual.
(VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Undcima edicin actualizada, Editorial
Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia, 1997, p. 321)
35


implica pronunciamiento acerca del fondo del
asunto.
15

b.- La pretensin de plena jurisdiccin, por la que se
busca la revisin de las actuaciones administrativas
respecto del fondo del asunto, se verifica sobre la
existencia o no de derecho o inters legtimo.

Artculo 6.- Acumulacin
La acumulacin de pretensiones procede siempre que
se cumplan los siguientes requisitos:

1. Sean de competencia del mismo rgano
jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental;
y,
4. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo
objeto, o tengan el mismo ttulo, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.

Concordancia: Art. 83-91 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Este artculo establece los requisitos para que se produzca la
acumulacin objetiva y subjetiva de pretensiones. En efecto,
los incisos 1, 2 y 3 se refieren a la acumulacin objetiva de

15
Administrativo de la Repblica de Colombia establece lo siguiente: La sentencia que declare la
nulidad de un acto administrativo tendr fuerza de cosa juzgada "erga omnes". La que niegue
la nulidad pedida producir cosa juzgada "erga omnes" pero solo en relacin con la "causa
petendi" juzgada. La sentencia dictada en procesos relativos a contratos y de reparacin
directa y cumplimiento, producir cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el mismo objeto
y la misma causa y siempre que entre ambos procesos haya identidad jurdica de partes; la
proferida en procesos de restablecimiento del derecho aprovechar a quien hubiere intervenido
en el proceso y obtenido esta declaracin a su favor. Cuando por sentencia ejecutoriada se
declare la nulidad de una ordenanza o de un acuerdo (intendencial, comisarial,) distrital o
municipal, en todo o en parte, quedarn sin efectos en lo pertinente los decretos
reglamentarios.
36


pretensiones y el inciso 4 se refiere a la acumulacin subjetiva
de pretensiones.
16

a.- Respecto del requisito que las pretensiones sean de
competencia del mismo rgano jurisdiccional, habr
de estarse a la competencia territorial prevista en el
artculo 8 de la Ley 27584 y la competencia funcional
prevista en el artculo 9 de la misma ley.
b.- Respecto del requisito que las pretensiones no sean
contrarias entre s, salvo que sean propuestas en
forma subordinada o alternativa. Es subordinada la
pretensin cuando queda sujeta a la eventualidad de
que la propuesta como principal sea desestimada
(artculo 87 del Cdigo Procesal Civil). Es alternativa
la pretensin cuando el demandado elige cul de las
pretensiones va a cumplir (artculo 87 del Cdigo
Procesal Civil)
c.- Respecto del requisito que las pretensiones sean
tramitables en una misma va procedimental, debe
tenerse en cuenta que en el proceso contencioso
administrativo existen dos vas procedimentales, la
va del proceso especial y la va del proceso
sumarsimo.
d.- Respecto del ltimo requisito, es importante
resaltar lo que se entiende por conexidad, conforme al
artculo 84 del Cdigo Procesal Civil: Hay conexidad
cuando se presentan elementos comunes entre
distintas pretensiones o, por lo menos, elementos
afines a ellas.

16
El artculo 31 de la LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1-12-2005 de los Estados
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: Procede la acumulacin de dos o ms juicios
pendientes de resolucin en los casos en que:
I. Las partes sean las mismas y se invoquen idnticos agravios.
II. Siendo diferentes las partes e invocndose distintos agravios, el acto impugnado sea uno
mismo o se impugne varias partes del mismo acto.
III. Independientemente de que las partes y los agravios sean o no diversos, se impugnen
actos o resoluciones que sean unos antecedentes o consecuencia de los otros.
37


Artculo 7.- Control difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138
de la Constitucin Poltica del Per, el proceso
contencioso administrativo procede an en caso de
que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de
una norma que transgreda el ordenamiento jurdico.
En este supuesto la inaplicacin de la norma se
apreciar en el mismo proceso.

Concordancia: Art. 51, Art. 138 Constitucin.

COMENTARIO
Este artculo est referido al control difuso de la
constitucionalidad de las normas jurdicas.
17

El Artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993
establece lo siguiente: La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y
as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del Estado.
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 138 de la
Constitucin establece lo siguiente: En todo proceso, de
existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente,
prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.
Como se puede verificar puede suceder que en atencin al
principio de legalidad (observancia de la ley) se emita un acto
administrativo basado en una norma inconstitucional, en este
caso la inconstitucionalidad ser substanciada en el mismo
proceso.
Asimismo, consideramos que no existe ningn impedimento
para solicitar como pretensin la inaplicacin de una norma

17
El control concentrado en el Per es ejercido por el Tribunal Constitucional.
38


39
constitucional al caso concreto ello en atencin al derecho a la

tutela jurisdiccional efectiva.

CAPTULO III
SUJETOS DEL PROCESO

"Que, conforme se verifica de autos, la Sala Superior al
expedir resolucin, ha inobservado lo dispuesto en el
artculo catorce inciso primero de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo nmero veintisiete
mil quinientos ochenticuatro, pues, no ha cumplido con
remitir los presentes autos al Ministerio Pblico para el
Dictamen Fiscal correspondiente, previo a la resolucin
final, viciando de nulidad la resolucin recurrida"
(Casacin 2480 - 2006.- LIMA, Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia, Per)

SUBCAPTULO I
COMPETENCIA

Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia, a eleccin del
demandante, el Juez del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable.

Concordancia: Art. 24 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
La competencia territorial en el proceso contencioso
administrativo es a eleccin del demandante, quien puede
elegir entre dos opciones:

a.- El Juez del lugar del domicilio del demandado,
caso en el cual ser de observancia obligatoria lo
previsto en el primer prrafo del artculo 17 del
Cdigo Procesal Civil que establece lo siguiente: Si se
demanda a una persona jurdica, es competente el
Juez del domicilio en donde tiene su sede principal,
salvo disposicin legal en contrario.
b.- El Juez del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable, caso en el cual ser de observancia
obligatoria lo previsto en el segundo prrafo del
artculo 17 del Cdigo Procesal Civil que establece lo
siguiente: En caso de contar con sucursales, agencias,
establecimientos o representantes debidamente
autorizados en otros lugares, puede ser demandada, a
eleccin del demandante, ante el Juez del domicilio de
la sede principal o el de cualquiera de dichos
domicilios en donde ocurri el hecho que motiva la
demanda o donde sera ejecutable la pretensin
reclamada.

En una interpretacin in dubio pro actione, no se puede
interpretar esta norma en el sentido que slo se puede
demandar a la Administracin Pblica o Administraciones

Pblicas donde tienen su sede principal, habr de estar al
lugar en donde se produjo el hecho que motiv el inicio de la
va administrativa.
18

Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones
expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal
Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin
al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral
y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente
en primera instancia la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior respectiva. En
este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin,
si fuera el caso.

18
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: 1. La
competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se
determinar conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya
circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto originario
impugnado.
Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones Pblicas en
materia de personal, propiedades especiales, sanciones ser competente, a eleccin del
demandante, el Juzgado o el Tribunal en cuya circunscripcin tenga aqul su domicilio o se
halle la sede del rgano autor del acto originario impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen Planes de ordenacin urbana y
actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en general, las que comporten intervencin
administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran
diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la competencia
vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que
hubiere dictado el acto originario impugnado.
48


En los lugares donde no exista Juez o Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su
caso, o la Sala Civil correspondiente.
19


COMENTARIO
En primera instancia por regla general es competente el Juez
especializado en lo Contencioso Administrativo, en caso de no
existir este Juzgado es competente el Juez Civil y en su defecto
el Juez Mixto.
En primera instancia por regla especial es competente la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva,
en caso de no existir esta Sala es Competente la Sala Civil
correspondiente. Esta regla opera cuanto se trata de la

19
El texto actual del Artculo 9 fue modificado por el Artculo nico de la Ley 28531, publicada
el 26 Mayo 2005. El texto primigenio del mencionado artculo era el siguiente:
Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en grado de
apelacin contra lo resuelto en la primera instancia. La Sala Constitucional de la Corte
Suprema resuelve en sede casatoria.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo es
competente el Juez que conoce asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente.
Posteriormente, fue modificado por el Artculo nico de la Ley N 27709, publicado el 26-04-
2002, cuyo texto era el siguiente:
"Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores,
es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.

49


impugnacin a resoluciones expedidas por las siguientes
entidades estatales:

1.- Banco Central de Reserva
2.- Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
3.- Tribunal Fiscal.
4.- Tribunal de INDECOPI
5.- Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de
Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV
6.- Tribunal de CONSUCODE
7.- Consejo de Minera
8.- Tribunal Registral
9.- Tribunal de Organismos Reguladores.

En el supuesto en el que conoce del proceso contencioso
administrativo una Sala de la Corte Superior, en apelacin
conoce la Sala Civil de la Corte Suprema, la Casacin es
resuelta por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema.

Artculo 10.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda
contra las actuaciones a las que se refiere el Artculo 4,
el Juez o Sala que se considere incompetente conforme
a ley, remitir de oficio los actuados al rgano
jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de
nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente.


COMENTARIO
De este artculo se advierte que la inexistencia del presupuesto
procesal de competencia (territorial, funcional, de grado,
cuanta, materia) no implica la nulidad de todo lo actuado ni
la conclusin y archivo del proceso, por el contrario se
50


51
producir una remisin de actuados al Juez competente

conforme a lo previsto en la ley.
En este sentido, podemos encontrar los siguientes supuestos:

1.- El rgano Jurisdiccional que conoce del proceso
tiene una competencia distinta a la jurisdiccin
contencioso administrativa (por ejemplo, civil o
laboral), por lo que de advertirse de la pretensin del
demandante la impugnacin a una actuacin u
omisin administrativa deber de remitir el
expediente al rgano Jurisdiccional Contencioso
Administrativo competente.
con pretensin contencioso administrativa tiene
competencia en el proceso contencioso
administrativo pero es incompetente por razn de
territorio, funcin, grado, cuanta, caso en el cual
remitir el expediente al rgano Jurisdiccional
Contencioso Administrativo competente.
con pretensin distinta a la contencioso
administrativa es incompetente por razn de
territorio, funcin, grado, cuanta, caso en el cual
remitir el expediente al rgano Jurisdiccional
competente.

Si bien la norma parece referirse solamente al primer
supuesto, sin embargo consideramos que en atencin al
principio de tuitividad este artculo puede utilizarse en el caso
de los dems supuestos.
Es importante resaltar que la norma no seala que la
incompetencia genere nulidad de actuados, siendo que no es
posible la declaracin de nulidad de actuados para la
posterior remisin del expediente judicial al rgano
Jurisdiccional competente.

SUBCAPTULO II
PARTES DEL PROCESO

Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser
titular de la situacin jurdica sustancial protegida
que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin
administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la
entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare
derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin
motivada en la que se identifique el agravio que
aquella produce a la legalidad administrativa y al
inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo
para que la entidad que expidi el acto declare su
nulidad de oficio en sede administrativa.

Concordancia: Art. IV Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Sin perjuicio, de lo previsto en el artculo 12 de la presente
Ley, la legitimidad para obrar activa en el proceso contencioso
administrativo
20
la tiene:
1.- El sujeto de derecho que afirme ser titular de la
situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o
est siendo vulnerada por la actuacin administrativa
impugnable materia del proceso.
21

2.- La entidad pblica facultada por ley para
impugnar cualquier actuacin administrativa que

20
Hay que sealar nicamente que ese inters susceptible de legitimar la impugnacin de
actos y disposiciones administrativas por parte de personas, entidades y aun grupos debe ser
en todo caso un inters actual, no meramente potencial, ni futuro, en la retirada de tales actos
y disposiciones. La jurisprudencia sostiene, en efecto, como ya recordamos en otro lugar, que
la jurisdiccin contencioso-administrativa no est para prevenir o evitar agravios futuros, sino
simplemente para restaurar los agravios o perturbaciones ya producidos en la esfera jurdica
de los particulares. (GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ Toms-Ramn. Curso
de Derecho Administrativo II. Civitas, Sexta Edicin, Madrid, 1999, p. 608)
21
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: Si la
legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente
podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado
como parte.

declare derechos subjetivos
22
. Para este supuesto se
debe de observar adems lo siguiente:
a.- La previa expedicin de resolucin
motivada en la que se identifique el agravio
que el acto administrativo a impugnarse
produce a la legalidad administrativa y al
inters pblico.
b.- El vencimiento del plazo para que la
entidad que expidi el acto declare su nulidad
de oficio en sede administrativa.
Asimismo, para la interpretacin del presente artculo se
deber de tomar en cuenta el artculo 202 de la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo general - sobre la Nulidad
de oficio que indica lo siguiente: 202.1 En cualquiera de los
casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio
la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el
funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los
actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el
numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el
Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2)

22
Cuando es el Estado la parte que deduce o frente a la que se deduce la pretensin,
nicamente existir proceso - y funcin jurisdiccional - en la medida en que se d una
independencia real del rgano estatal al que se confa la satisfaccin de la pretensin, en la
medida en que el sujeto que administra y el sujeto que juzga, aun siendo Estado, aun
formando parte de ese ente nico que es el Estado, sean realmente distintos e independientes.
Lo que slo ha sido posible mediante una estructuracin orgnica del Estado en funcin del
Ordenamiento jurdico. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho Procesal
Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 83)

56


aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la
facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales competentes para
resolver controversias en ltima instancia administrativa, no
pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo
procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el
proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde
la fecha en que el acto qued firme. (el subrayado es nuestro,
adems de estar referido a los plazos que tiene la
Administracin Pblica para declarar o solicitar la nulidad de
un acto administrativo)

Artculo 12.- Legitimidad para obrar activa en tutela
de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin
pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn
legitimidad para iniciar el proceso contencioso
administrativo:

1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como
parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.

Concordancia: Art. 158, Art. 159, Art. 161, Art. 162
Constitucin; Art. IV, Art. 82, Art. 113 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Para el estudio de este artculo se hace necesaria la previa
distincin entre inters colectivo e inters difuso. Estamos en
presencia de un Inters Colectivo cuando el inters apunta a
un conjunto de sujetos identificable, abarcable y de contornos
relativamente ntidos, es decir, ms o menos organizado. Por
otro lado, el Inters Difuso no se refiere a colectividades
57


delimitables sino a grupos o a colectividades que se
encuentran en un estado fluido de contornos poco ntidos.
En este sentido, tienen legitimidad para obrar activa en el caso
de afectacin del inters o intereses difusos los siguientes
sujetos de derecho:
1.- El Ministerio Pblico que acta como parte, en
defensa de la legalidad y de los intereses de la
sociedad, a la cual representa
23
.
2.- EL Defensor del Pueblo, acta en defensa de los
derechos fundamentales y en la prosecucin de la
buena Administracin Pblica
24

3.- Cualquier persona natural y jurdica, se entiende
que la persona jurdica puede ser de derecho pblico o
privado.

Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige
contra:

1. La entidad administrativa que expidi en
ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.

23
En nuestra opinin, han de distinguirse dos modalidades en la intervencin. El Ministerio
pblico ha de estar legitimado para poner en marcha el proceso administrativo. Y ha de tener
intervencin, tambin, en determinados supuestos y circunstancias, en los procesos
administrativos no incoados a su instancia. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho
Procesal Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 133)
24
La intervencin cada vez ms acentuada del Estado para lograr la satisfaccin del bien
comn y conseguir una sociedad ms igualitaria en oportunidades para todos sus miembros,
ha llevado a la creacin de una serie de mecanismos jurdicos tendientes a evitar que aquella
actividad no signifique una avasallamiento de los derechos naturales del hombre.
Siendo la actividad actual de la administracin tan multifactica, invadiendo campos cada vez
ms complejos, se hace frecuente el choque de intereses con los particulares. Con el objetivo
de garantizar los derechos individuales, los pases nrdicos, en la idea de que tanto los
recursos en sede administrativa, como el posterior control judicial de los actos de la
administracin, no constituan una defensa eficaz para el particular, han creado un nuevo
mecanismo jurdico destinado a frenar las posibles arbitrariedades de aqulla: el
ombudsmand. (DIEZ, Manuel Mara. Manual de Derecho Administrativo. Tomo II. Segunda
Edicin, Editorial PLUS ULTRA, Buenos Aires, 1981, p. 475)
58


2. La entidad administrativa cuyo silencio,
inercia u omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u
omisin produjo daos y su resarcimiento es
discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que
participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos
declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi en el
supuesto previsto en el segundo prrafo del
Artculo 11 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto
y la persona en cuyo favor se deriven derechos
de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 11
de la presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que presten servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado
estn incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, segn corresponda.

Concordancia: Art. 11 Ley 27584

COMENTARIO
En este artculo podemos distinguir cuatro formas de
legitimidad para obrar pasiva:
1.- La legitimidad para obrar pasiva slo de la entidad
administrativa en los siguientes casos:
a.- Cuando expide en ltima instancia el acto
o la declaracin administrativa impugnada.
b.- Cuando guarda silencio, comete inercia u
omisin, las cuales son objeto del proceso.
59


c.- Cuando sus actos u omisiones produjeron
daos y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
25

2.- La legitimidad para obrar pasiva slo del
particular, cuando es el titular de los derechos
declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi. Ntese que se
habla de particular y no administrado, es decir, dentro
de este supuesto no se comprende a los sujetos de
derecho pblico slo a los sujetos de derecho privado.
3.- La legitimidad para obrar pasiva de la entidad
administrativa y los sujetos de derecho:
a.- La entidad administrativa y el particular
que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral
b.- La entidad administrativa que expidi el
acto y la persona o personas naturales y/o
jurdicas en cuyo favor se deriven derechos de
la actuacin impugnada.
4.- La legitimidad para obrar pasiva de las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa en virtud
de:
a.- Concesin,
b.- Delegacin o
c.- Autorizacin del Estado

Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio
Pblico interviene de la siguiente manera:

1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la
resolucin final y en casacin.

25
Es importante resaltar que conforme al artculo 26 de la Ley 27584 la pretensin de
indemnizacin de daos y perjuicios se sustancia conforme a las normas del Cdigo Civil y
Procesal Civil; sin embargo, en este punto se dara a entender que en el proceso contencioso
administrativo se puede sustanciar la pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios.
60


2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad con las leyes de la materia.

El dictamen del Ministerio Pblico es obligatorio, bajo
sancin de nulidad.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como
dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la
instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el
caso.

Concordancia: Art. 113, Art. 114, Art.v115; Art. 116 Cdigo
Procesal Civil; Art. 12 Ley 27584.

COMENTARIO
El Ministerio Pblico es un rgano constitucionalmente
autnomo cuya creacin la encontramos en el Artculo 158 de
la Constitucin de 1993 que indica lo siguiente: El Ministerio
Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es
elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal
de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin,
slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico
tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a
las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la
categora respectiva. Les afectan las mismas
incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos
y procedimientos idnticos a los de los miembros Poder
Judicial en su respectiva categora.
El Artculo 159 de la Constitucin Poltica regula las
atribuciones del Ministerio Pblico en los siguientes trminos
Corresponde al Ministerio Pblico:
1.- Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial
en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados
por el derecho.
2.- Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales
y por la recta administracin de justicia.
3.- Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
61


4.- Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5.- Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6.- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los
casos que la ley contempla.
7.- Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta
al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o
defectos de la legislacin.

En el artculo bajo comentario se verifica la intervencin del
Ministerio Pblico como dictaminar y como parte.

a.- El Ministerio Pblico como dictaminar, emite
dictamen antes de la expedicin de la resolucin final,
esto es, antes de la expedicin de Sentencia de primera
Instancia y antes de la expedicin de Sentencia de
Vista en Segunda Instancia. Siendo que la Casacin no
es una Instancia ms, se entiende que antes de la
Resolucin que resuelve la casacin tambin se emite
dictamen.
b.- El Ministerio Pblico como parte, siendo que el
Ministerio Pblico protege los intereses pblicos y
representa a la Sociedad puede interponer demanda
contencioso administrativa en defensa de los intereses
difusos (por ejemplo, en materia de ambiente)
26

26
Administrativo de la Repblica de Colombia, modificado por la Ley 446 de 1998 establece lo
siguiente: El Ministerio Pblico es parte y podr intervenir en todos los procesos e incidentes
que se adelanten ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en las conciliaciones
extrajudiciales ante los centros de conciliacin e intervendr en stos en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico y de los derechos y garantas fundamentales. Por consiguiente
se le notificar personalmente el auto admisorio de la demanda, el que fije fecha para
audiencia de conciliacin, la sentencia proferida en primera instancia y el primer auto dictado
en segunda instancia. En los procesos ejecutivos se notificar personalmente al Ministerio
Pblico el mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.
Adems tendr las siguientes atribuciones especiales: 1. Solicitar la vinculacin al proceso de
los servidores o ex servidores pblicos que, con su conducta dolosa o gravemente culposa,
62


Se indica que el dictamen del Ministerio Pblico es obligatorio
y su no realizacin implica la nulidad procesal. Ahora, se
indica que emitida la sentencia de primera instancia, segunda
instancia y en casacin, esta deber de ser notificada
obligatoriamente al Ministerio Pblico.

Artculo 15.- Representacin y defensa de las
entidades administrativas
15.1 La representacin y defensa de las entidades
administrativas estar a cargo de la Procuradura
Pblica competente o, cuando lo seale la norma
correspondiente, por el representante judicial de la
entidad debidamente autorizado.
15.2 Todo representante, judicial de las entidades
administrativas, dentro del trmino para contestar la
demanda, pondr en conocimiento del titular de la
entidad su opinin profesional motivada sobre la
legalidad del acto impugnado, recomendndole las
acciones necesarias en caso de que considere
procedente la pretensin.

Concordancia: Art. 47 Constitucin.

COMENTARIO
Este artculo esta referido a la representacin judicial de las
Entidades Estatales la cual no puede ser confundida con la
representacin legal o convencional ni con el apoderado
judicial. En este sentido, la representacin judicial y defensa
de las entidades administrativas estar a cargo:
1.- De la Procuradura Pblica competente.

hayan dado lugar a la presentacin de demandas que pretendan la reparacin patrimonial a
cargo de cualquier entidad pblica. 2. Solicitar que se declare la nulidad de actos
administrativos. 3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales. 4. Alegar
en los procesos e incidentes en que intervenga. 5. Interponer los recursos contra los autos que
aprueben o imprueben acuerdos logrados en conciliacin judicial.
63


64
2.- Del representante judicial de la entidad

debidamente autorizado, cuando lo seale la norma
correspondiente.
Todo representante judicial de las entidades administrativas,
dentro del trmino para contestar la demanda pondr en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendndole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensin. Respecto de esto la norma
no indica si es necesario poner en conocimiento del Juez estas
acciones, por lo que aparentemente carecera de fuerza
imperativa. Desde nuestro punto de vista, consideramos que
dicho trmite es obligatorio y puede ser pasible de las
sanciones administrativas correspondientes por omisin de
funciones.
Por otro lado, es importante sealar que esta norma prev la
posibilidad de que el representante judicial se allane o
reconozca la pretensin en caso de considerarla acorde al
ordenamiento jurdico.

CAPTULO IV
DESARROLLO DEL PROCESO

"1 Todo fallo en materia contencioso-administrativa debe
fundarse en los hechos de la demanda y en las
excepciones y descargos de la Administracin, en la
medida que unos y otros aparezcan demostrados en el
proceso. Debido a los principios de igualdad y lealtad que
regulan el proceso, las partes, deben acreditar todos los
hechos en que fundan sus alegaciones. 2.- La oportunidad
de exponer hechos y pruebas que desvirten lo afirmado
en la demanda, no es otra que la contestacin de la
misma, para preservar el principio de lealtad y
contradiccin que se vera transgredido si los argumentos
y pruebas se presentan en otras oportunidades, como en
los alegatos de conclusin, ocasin en la cual no pueden
ser controvertidos por la parte en cuyo perjuicio se
esgrimen. 3.- La carga de la prueba compete a la parte
que alega un hecho o a quien excepciona o lo controvierte
y tratndose de la invocacin de normas de alcance local
debe probarse su existencia, allegando al proceso el
ejemplar autntico de la misma, pues el juez no est
obligado a su conocimiento y si dicha norma no obra en el
expediente el juez, por mandato legal, no puede proferir
un pronunciamiento con base en la citada disposicin, no
probada en el proceso. 4.- Aunque el juez administrativo
tiene facultad para decretar pruebas de oficio (artculo
169 Cdigo Contencioso Administrativo) no puede
pretenderse que a travs de tal atribucin solucione las
omisiones de las partes."(Sentencia del 12 de diciembre de
2002, expediente No. 05001232400019951809; Consejo de
Estado; Colombia)

SUBCAPTULO I
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA

Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la
demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de
que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que,
antes de la expedicin de la sentencia, se produzcan
nuevas actuaciones impugnables que sean
consecuencia directa de aquella o aquellas que sean
objeto del proceso. Para tal efecto, el demandante
deber haberse reservado tal derecho en la demanda.
En estos casos, se deber correr traslado a la parte
demandada por el trmino de tres das.


COMENTARIO
Este artculo trata dos instituciones procesales: la modificacin
y la ampliacin de la demanda.
1.- Respecto de la modificacin de la demanda, el
demandante puede modificar la demanda, antes que
sta sea notificada.
2.- Respecto de la ampliacin de la demanda, a
diferencia del proceso civil en el cual se indica que
procede la ampliacin slo en el caso referido a la
cuanta de lo pretendido, en el proceso contencioso
administrativo la ampliacin procede respecto de
nuevas actuaciones impugnables que se produzcan
como consecuencia directa de aquella o aquellas
actuaciones que sean objeto del proceso.
Se indica que para poder ampliar la demanda, el demandante
debe haberse reservado tal derecho. La reserva puede
realizarse en un Otros de la demanda en los siguientes
trminos:

Otros: De Conformidad con el artculo 16 de la Ley 27584,
me reservo el derecho de ampliar la demanda.


Artculo 17.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos:

1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las
actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y
6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses
a contar desde el conocimiento o notificacin del acto
material de impugnacin, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades
administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al segundo prrafo del
Artculo 11 de la presente ley, el plazo ser el
establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, salvo disposicin legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia
y cualquier otra omisin de las entidades
administrativas, el plazo para interponer la demanda
ser de seis meses computados desde la fecha que
venci el plazo legal para expedir la resolucin o
producir el acto administrativo solicitado.
4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones
materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo ser de tres meses a contar
desde el da siguiente en que se tom conocimiento de
las referidas actuaciones.
5. La nulidad del acto jurdico a que se refiere el
Artculo 2001 inciso 1) del Cdigo Civil es de tres
meses cuando se trata de acto jurdico administrativo.

Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado
con la actuacin administrativa impugnable, los
plazos previstos en el presente artculo sern
computados desde que el tercero haya tomado
conocimiento de la actuacin impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son
de caducidad.
72


Concordancia: Art. 2001, Inc. 1 Cdigo Civil; Art. 4 Ley 27584.

COMENTARIO

De los plazos para interponer la demanda.
Los plazos para interponer la demanda contencioso
administrativo son los siguientes:

a.- El plazo ser de tres (3) meses contados desde el
conocimiento o notificacin del acto, cuando el objeto de la
impugnacin sea:
a.1.- Los actos administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa.
a.2.- La actuacin material que no se sustenta en acto
administrativo.
a.3.- La actuacin material de ejecucin de actos
administrativos que transgrede principios o normas
del ordenamiento jurdico.
a.4.- Las actuaciones u omisiones de la Administracin
Pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de la Administracin
Pblica, con excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliacin o arbitraje la controversia.
a.5.- Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la Administracin Pblica.
b.- El plazo ser de dos (2) aos siguientes a contar desde la
fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa, cuando sea la Administracin Pblica la
que demande la nulidad de actos administrativos en el
proceso de lesividad.
c.- El plazo ser de seis (6) meses computados desde la fecha
que venci el plazo legal para expedir la resolucin o producir
el acto administrativo solicitado, cuando se produzca silencio
administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las
73


entidades administrativas. El plazo legal al que se hace
referencia ser entendido:
c.1.- De treinta (30) das hbiles para el caso de
emisin de un acto administrativo.
c.2.- De quince (15) das hbiles para el caso de la
reclamacin prevista en el inciso 2 del Artculo 19 de
la Ley 27584.
Asimismo, se hace presente que respecto del silencio
administrativo negativo no resulta correcto establecer un
plazo para su impugnacin por cuanto el silencio constituye
una facultad del administrado mas no una obligacin.
d.- El plazo ser de tres (3) meses a contar desde el da
siguiente en que se tom conocimiento, cuando se pretenda
impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos.
e.- El plazo ser de tres (3) meses cuando se solicite la nulidad
de un acto jurdico administrativo.

En el proceso contencioso administrativo, los plazos
establecidos son de caducidad no de prescripcin, por lo que
el vencimiento del plazo sin interposicin de demanda
implica la perdida de la accin y el derecho, consideramos que
esta regla no es aplicable en materia previsional.

Del caso especial del Tercero al Procedimiento
Administrativo
En este caso los plazos antes indicados se computan desde que
el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin
impugnable.

Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el
agotamiento de la va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.

74


Concordancia: Art. 446, Inc. 5 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Respecto del agotamiento de la va administrativa el artculo
218 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General - indica lo siguiente: 218.1 Los actos administrativos
que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente
impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente
superior en la va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte
por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la
resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la
va administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin,
nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la
presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202
y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
Es importante resaltar que el agotamiento de la va
administrativa no es igual al agotamiento de la va previa, esta
ltima es el genero y aquella la especie.

75


Artculo 19.- Excepciones al agotamiento de la va
administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va
administrativa en los siguientes casos:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa en el supuesto contemplado en el
segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin
la prevista en el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley.
En este caso el interesado deber reclamar por escrito
ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo
de quince das a contar desde el da siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr
presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero
al procedimiento administrativo en el cual se haya
dictado la actuacin impugnable.

Concordancia: Art. 5, Inc. 4; Art. 11, Art. 18 Ley 27584

COMENTARIO
La regla en el proceso contencioso administrativo es el
necesario agotamiento de la va administrativa. Sin embargo,
por este artculo se establece las excepciones a la regla. En
efecto, encontramos tres supuestos:

1.- No es exigible el agotamiento de la va administrativa,
cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa en el supuesto del proceso de lesividad.
cuando en la demanda se formule la pretensin de
cumplimiento de una determinada actuacin por mandato de
la ley o acto administrativo a cargo de la Administracin
Pblica.

76


Si se formula la pretensin de cumplimiento contencioso
administrativo, el interesado deber de agotar la va previa a
travs de la presentacin de un escrito de reclamacin al
titular de la entidad que omite cumplir una determinada
actuacin. Ntese que la norma no establece que dicho escrito
sea una carta notarial, por lo que bastar con la presentacin
de un escrito en la mesa de partes respectiva.
Ahora, si dentro de los quince (15) das siguientes a la
presentacin del escrito de reclamacin, la entidad
administrativa requerida no cumple con la actuacin
solicitada, el Administrado se encuentra habilitado para
interponer la correspondiente demanda.

cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la
actuacin impugnable.

Lo previsto en este punto resulta correcto, a fin de preservar el
derecho al debido procedimiento del tercero administrado que
no tom conocimiento del procedimiento administrativo que
afectara sus intereses o no tuvo la posibilidad de interponer
los recursos administrativos en el plazo oportuno.

Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y
425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos especiales
de admisibilidad de la demanda los siguientes:

1. El documento que acredite el agotamiento de
la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo
prrafo del Artculo 11 de la presente Ley, la
entidad administrativa que demande la nulidad
de sus propios actos deber acompaar el
expediente de la demanda.
77


Concordancia: Art. 424, Art. 425 Cdigo Procesal Civil; Art. 11
Ley 27584.

COMENTARIO
El Artculo 424 del Cdigo Procesal Civil establece como
requisitos de la demanda los siguientes: La demanda se
presenta por escrito y contendr:
1.- La designacin del Juez ante quien se interpone;
2.- El nombre, datos de identidad, direccin domiciliaria y
domicilio procesal del demandante;
3.- El nombre y direccin domiciliaria del representante o
apoderado del demandante, si no puede comparecer o no
comparece por s mismo;
4.- El nombre y direccin domiciliaria del demandado. Si se
ignora esta ltima, se expresar esta circunstancia bajo
juramento que se entender prestado con la presentacin de la
demanda;
5.- El petitorio, que comprende la determinacin clara y
concreta de lo que se pide;
6.- Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos
enumeradamente en forma precisa, con orden y claridad;
7.- La fundamentacin jurdica del petitorio;
8.- El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;
9.- La indicacin de la va procedimental que corresponde a la
demanda;
10.- Los medios probatorios; y
11.- La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado, la cual no ser exigible en los
procesos de alimentos. El Secretario respectivo certificar la
huella digital del demandante analfabeto."

Asimismo, el Artculo 425 del Cdigo Procesal Civil establece
los documentos que se deben de anexar a la demanda en los
siguientes trminos: A la demanda debe acompaarse:
78


1.- Copia legible del documento de identidad del demandante
y, en su caso, del representante;
2.- El documento que contiene el poder para iniciar el proceso,
cuando se acte por apoderado;
3.- La prueba que acredite la representacin legal del
demandante, si se trata de personas jurdicas o naturales que
no pueden comparecer por s mismas;
4.- La prueba de la calidad de heredero, cnyuge, curador de
bienes, administrador de bienes comunes, albacea o del ttulo
con que acte el demandante, salvo que tal calidad sea
materia del conflicto de intereses y en el caso del procurador
oficioso;
5.- Todos los medios probatorios destinados a sustentar su
petitorio, indicando con precisin los datos y lo dems que sea
necesario para su actuacin. A este efecto acompaar por
separado pliego cerrado de posiciones, de interrogatorios para
cada uno de los testigos y pliego abierto especificando los
puntos sobre los que versar el dictamen pericial, de ser el
caso; y
6.- Los documentos probatorios que tuviese en su poder el
demandante. Si no se dispusiera de alguno de estos, se
describir su contenido, indicndose con precisin el lugar en
que se encuentran y solicitndose las medidas pertinentes
para su incorporacin al proceso.
7. Copia certificada del Acta de Conciliacin Extrajudicial, en
los procesos judiciales cuya materia se encuentre sujeta a
dicho procedimiento previo."

Estos son los requisitos que se deben de observar en toda
demanda
27
; sin embargo, en el proceso contencioso

27
Administrativo de la Repblica de Colombia establece lo siguiente: Toda demanda ante la
jurisdiccin administrativa deber dirigirse al Tribunal Competente y contendr: 1. La
designacin de las partes y de sus representantes; 2. Lo que se demanda; 3. Los hechos y
omisiones que sirvan de fundamento de la accin; 4. Los fundamentos de derecho de las
pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse
las normas violadas y explicarse el concepto de la violacin; 5. La peticin de pruebas que el
79


administrativo para la admisin de la demanda se debe de
cumplir, adems, con los siguientes requisitos:

a.- El documento que acredite el agotamiento de la
va administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley. El documento
estar constituido por el acto administrativo (por
ejemplo, resolucin) que d por agotada la va
administrativa o, en el caso del silencio
administrativo, el recurso administrativo interpuesto
y cuyo plazo de resolucin ha vencido.
b.- La entidad administrativa que demande la nulidad
de sus propios actos deber acompaar el expediente
de la demanda, en el caso del proceso de lesividad.
Este requisito se refiere al expediente administrativo
en el cual se ha emitido el acto administrativo cuya
nulidad se pretende.
c.- Si bien no se consigna en este artculo, tambin
constituye un requisito de la demanda en los procesos
de lesividad la resolucin administrativa motivada
en la que se identifique el agravio que se produce a
la legalidad administrativa y al inters pblico,
adems, de establecer la facultad para demandar,
conforme se puede apreciar del segundo prrafo del
artculo 11 de la presente Ley. La presentacin de esta
resolucin implica la presentacin del expediente
administrativo que la ha producido.

Artculo 21.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los
siguientes supuestos:

demandante pretende hacer valer; 6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea
necesaria para determinar la competencia.
80


1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin
no contemplada en el Artculo 4 de la presente
Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos
exigidos en la presente Ley. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensin por parte del
administrado, impide el inicio de cualquier
otro proceso judicial con respecto a la misma
actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido
con agotar la va administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o
arbitral idntico, conforme a los supuestos
establecidos en el Artculo 452 del Cdigo
Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que
la entidad administrativa declare su nulidad de
oficio en el supuesto del segundo prrafo del
Artculo 11 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin
motivada a la que se hace referencia en el
segundo prrafo del Artculo 11 de la presente
Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427
del Cdigo Procesal Civil.

Concordancia: Art. 427; Art. 452 Cdigo Procesal Civil; Art. 4,
Art. 11, Art. 17, Art. 18, Art. 19 Ley 27584.

COMENTARIO
La demanda contencioso administrativa ser declarada
improcedente en los siguientes supuestos:
1.- Cuando sea interpuesta contra una actuacin no
realizada en ejercicio de potestades administrativas.
2.- Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos
en el artculo 17 de la Ley que se comenta.
81


3.- Cuando el Administrado no haya cumplido con
agotar la va administrativa, salvo las excepciones
previstas en el artculo 19 de la Ley comentada.
4.- Cuando exista otro proceso judicial o arbitral
idntico, conforme a lo previsto en el artculo 452 del
Cdigo Procesal Civil que establece lo siguiente: Hay
identidad de procesos cuando las partes o quienes de
ellos deriven sus derechos, el petitorio y el inters
para obrar, sean los mismos.
5.- Cuando no se haya vencido el plazo para que la
entidad administrativa declare su nulidad de oficio en
los procesos de lesividad. Conforme al numeral 202.3
del artculo 202 de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General - se indica que
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los
actos administrativos prescribe al ao, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
6.- Cuando no se haya expedido la resolucin
motivada en los procesos de lesividad en los que la
Administracin Pblica demanda.
7.- En los supuestos previstos en el artculo 427 del
Cdigo Procesal Civil que indica lo siguiente: El Juez
declarar improcedente la demanda cuando:
1.- El demandante carezca evidentemente de
legitimidad para obrar;
2.- El demandante carezca manifiestamente de inters
para obrar;
3.- Advierta la caducidad del derecho;
4.- Carezca de competencia;
5.- No exista conexin lgica entre los hechos y el
petitorio;
6.- El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible;
o
7.- Contenga una indebida acumulacin de
pretensiones.
82


Si el Juez estimara que la demanda es
manifiestamente improcedente, la declara as de plano
expresando los fundamentos de su decisin y
devolviendo los anexos.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese
apelada, el Juez pondr en conocimiento del
demandado el recurso interpuesto. La resolucin
superior que resuelva en definitiva la improcedencia,
produce efectos para ambas partes.

Artculo 22.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la
entidad administrativa que remita el expediente
relacionado con la actuacin impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente
administrativo el rgano jurisdiccional podr
prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido
bajo apercibimiento de poner el hecho en
conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del
proceso penal correspondiente siendo de aplicacin en
este caso lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 41 de
la presente Ley.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad
administrativa no suspende la tramitacin del
proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al
momento de resolver lo dispuesto en el Artculo 282

Concordancia: Art. 282 Cdigo Procesal Civil; Art. 41, Inc. 2
Ley 27584.

COMENTARIO
Se regula sobre la remisin del expediente administrativo que
ha dado lugar a las actuaciones administrativas
28
. En este

28
En la mayor parte de los casos, el expediente administrativo suministrar los elementos de
hecho que el Tribunal deba de tener en cuenta; pero, caso necesario, debe existir un periodo
de prueba en el que habrn de tener intervencin cuantos sean parte en el recurso. (GASCN
Y MARIN, Jos. Tratado Elemental de Derecho Administrativo. Principios y Legislacin
83


sentido, es obligacin del rgano Jurisdiccional ordenar la
remisin del expediente administrativo en el Auto que admite
a trmite la demanda. No es claro respecto de los procesos
contenciosos administrativos de cumplimiento que se
encuentran exceptuados del agotamiento de la va
administrativa y se impugna una omisin que no genera
expediente administrativo, en estos casos consideramos no es
posible solicitar remisin de expediente administrativo
alguno, bastando la presentacin del escrito de reclamacin
sealado en el artculo 19 de la presente Ley.
Ahora, este artculo tambin regula el supuesto en el cual la
entidad no cumple con remitir el expediente administrativo,
siendo que establece dos supuestos a aplicarse
alternativamente, acumulativamente (en el caso de ser el
segundo requerimiento) o sucesivamente:

a.- El rgano Jurisdiccional podr prescindir del
expediente administrativo. Esto ser posible en el caso
de que las actuaciones administrativas ms
importantes obren en el expediente ya sea como
anexos de la demanda o de la contestacin, siendo
innecesario la remisin del expediente administrativo
completo.
b.- El rgano Jurisdiccional reitera el pedido de
remisin del expediente administrativo bajo
apercibimiento de poner el hecho de incumplimiento
en conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio
del proceso penal correspondiente.

Responsabilidad por incumplimiento de remisin del
Expediente Administrativo.
Como se indic, de no cumplir por segunda vez con el
mandato del rgano Jurisdiccional, se pondr el hecho en
conocimiento del Ministerio Pblico por la comisin del Delito

Espaola. Doctrina General. Tomo Primero. Segunda edicin revisada, Imprenta Clsica
Espaola, Madrid, 1921, p. 451)
84


de Incumplimiento de Deberes Funcionales tipificado en el
Artculo 377 del Cdigo Penal que establece lo siguiente:

Artculo 377.- Omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite,
rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta
a sesenta das-multa.

Asimismo, la norma nos remite a lo previsto en el inciso 2 del
artculo 41 de la Ley comentada que establece lo siguiente:

41.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial
ser la autoridad de ms alta jerarqua de la entidad, el que
podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser
encargado en forma especfica de la misma, el que asumir las
responsabilidades que seala el inciso anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr
identificar al rgano responsable dentro de la entidad y
otorgarle un plazo razonable para la ejecucin de la
sentencia.

De lo transcrito se puede verificar quien o quienes son los
responsables de cumplir con el mandato del rgano
Jurisdiccional.

Efectos del Incumplimiento.
Se indica que el incumplimiento de lo ordenado a la entidad
administrativa no suspende la tramitacin del proceso, por lo
que el proceso judicial continuar con su trmite normal.
En caso de que el incumplimiento persista hasta el momento
de la emisin de sentencia ser de aplicacin lo dispuesto en
el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil que indica lo
siguiente:

85


El Juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses
de las partes atendiendo a la conducta que stas asumen en el
proceso, particularmente cuando se manifiesta notoriamente
en la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los
medios probatorios, o con otras actitudes de obstruccin. Las
conclusiones del Juez estarn debidamente fundamentadas.

Artculo 23.- Efecto de la admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la ejecucin del
acto administrativo, sin perjuicio de lo establecido por
esta Ley sobre medidas cautelares.

Concordancia: Art. 35, Art. 36, Art. 37 Ley 27584.

COMENTARIO
Este artculo enerva el principio de presuncin de validez
29

de los actos administrativos.
30
En efecto, este principio lo
encontramos en el artculo 9 de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General - que establece lo
siguiente: Todo acto administrativo se considera vlido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
Lo indicado en este artculo implica que el demandante no
puede alegar la suspensin de la ejecucin de un acto

29
La ejecutoriedad de las disposiciones y actos objeto de recurso contencioso-administrativo,
como expresin del beneficio mximo de la autotutela administrativa, ha sido un dogma
indiscutible desde que el proceso contencioso-administrativo se configur como meramente
impugnatorio y se inspir, desde el dogma del Ministro-juez, como un recurso de casacin,
llamado a revisar ex post un acto que se entenda que deba continuar produciendo sus
efectos como obra de la funcin administrativa de ordenar y gestionar su propia organizacin y
la vida social. (GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ Toms-Ramn. Curso de
Derecho Administrativo II. Civitas, Sexta Edicin, Madrid, 1999, p. 624)
30
La interposicin de un recurso contencioso no suspende la ejecucin de la resolucin
administrativa combatida. Esta es la regla general, y as tiene que ser, so pena de autorizar
pudiera ser aplazada, por voluntad del interesado, la ejecucin de lo dispuesto por las
autoridades administrativas. Slo en casos de verdadera dificultad para reparar, en su caso,
los daos que ocasionare la ejecucin, deber poder ser sta suspendida por acuerdo del
Tribunal. (GASCN Y MARIN, Jos. Tratado Elemental de Derecho Administrativo. Principios
y Legislacin Espaola. Doctrina General. Tomo Primero. Segunda edicin revisada, Imprenta
Clsica Espaola, Madrid, 1921, p. 452)
86


87
administrativo con la sola admisin de la demanda, tendr

que solicitar se dicte la medida cautelar correspondiente.
31

31
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: Las resoluciones y actos administrativos se
presumirn legales. Sin embargo, las autoridades debern probar los hechos que los motiven
cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la
afirmacin de otro hecho.

SUBCAPTULO II
VA PROCEDIMENTAL

Artculo 24.- Proceso sumarsimo
Se tramitan como proceso sumarsimo, conforme a las
disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las siguientes
pretensiones:

1. El cese de cualquier actuacin material que
no se sustente en acto administrativo.
2. Se ordene a la administracin la realizacin
de una determinada actuacin a que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el
plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido
el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco
das.

Concordancia: Art. 114, Art. 115, Art. 116, Art. 546 Cdigo
Procesal Civil; Art. 4, Art. 5 Ley 27584.

COMENTARIO
Este artculo nos remite a las normas del Cdigo Procesal Civil
que regulan el proceso sumarsimo. En este sentido,
destacamos la aplicacin de las siguientes normas:

1.- En el proceso contencioso administrativo
sumarsimo las excepciones y defensas previas se
interponen al contestarse la demanda. Solo se
permiten los medios probatorios de actuacin
inmediata.(Artculo 552 del Cdigo Procesal Civil)
sumarsimo las tachas u oposiciones slo se acreditan
con medios probatorios de actuacin inmediata, que
ocurrir durante la audiencia nica (Artculo 553 del
Cdigo Procesal Civil)
sumarsimo, al admitir la demanda, el Juez conceder

al demandado cinco das para que la conteste.
Contestada la demanda o transcurrido el plazo para
hacerla, el Juez fijar fecha para la audiencia de
saneamiento, conciliacin, pruebas y sentencia, la que
deber realizarse dentro de los diez das siguientes de
contestada la demanda o de transcurrido el plazo para
hacerla, bajo responsabilidad. En esta audiencia las
partes pueden hacerse representar por apoderado, sin
restriccin alguna. (Artculo 554 del Cdigo Procesal
Civil)
sumarsimo, al iniciar la audiencia, y de haberse
deducido excepciones o defensas previas, el Juez
ordenar al demandante que las absuelva, luego de lo
cual se actuarn los medios probatorios pertinentes a
ellas. Concluda su actuacin, si encuentra infundadas
las excepciones o defensas previas propuestas,
declarar saneado el proceso y propiciar la
conciliacin proponiendo su frmula. De producirse
sta, ser de aplicacin lo dispuesto por el Artculo
470 del Cdigo Procesal Civil. A falta de conciliacin,
el Juez, con la intervencin de las partes, fijar los
puntos controvertidos y determinar los que van a ser
materia de prueba. A continuacin, rechazar los
medios probatorios que considere inadmisibles o
improcedentes y dispondr la actuacin de los
referidos a las cuestiones probatorias que se susciten,
resolvindolas de inmediato. Actuados los medios
probatorios referentes a la cuestin de fondo, el Juez
conceder la palabra a los Abogados que as lo
soliciten. (Artculo 555 del Cdigo Procesal Civil)
Se hace presente que la ltima parte del artculo 555
del Cdigo Procesal Civil no se aplica por cuanto
terminada la actuacin de los medios de prueba el
expediente es remitido al Ministerio Pblico para el
correspondiente Dictamen (en el plazo de 5 das),
92


luego del cual se emitir sentencia (dentro de 5 das)
(vase el ltimo prrafo del Artculo 24 bajo
comentario)
sumarsimo, la resolucin que declara improcedente la
demanda y ordena la devolucin de los anexos
presentados, la que declara fundada una excepcin o
defensa previa y la sentencia son apelables con efecto
suspensivo, dentro de tercer da de notificadas. Las
dems son slo apelables durante la audiencia, sin
efecto suspensivo y con la calidad de diferidas, siendo
de aplicacin el Artculo 369 del Cdigo Procesal Civil
en lo que respecta a su trmite. (Artculo 556 del
Cdigo Procesal Civil)
sumarsimo, la audiencia nica se regula
supletoriamente por lo dispuesto en el Cdigo
Procesal Civil para las audiencias conciliatoria y de
pruebas. (Artculo 557 del Cdigo Procesal Civil)
sumarsimo, no son procedentes: la reconvencin; los
informes sobre hechos; el ofrecimiento de medios
probatorios en segunda instancia; y las disposiciones
contenidas en los Artculos 428, 429 y 440 del Cdigo
Procesal Civil.(Artculo 559 del Cdigo Procesal
Civil). En este sentido, los artculos mencionados al
ltimo indican lo siguiente:
a.- El Artculo 428 del Cdigo Procesal Civil
indica lo siguiente: Puede, tambin, ampliar
la cuanta de lo pretendido si antes de la
sentencia vencieran nuevos plazos o cuotas
originadas en la misma relacin obligacional,
siempre que en la demanda se haya reservado
tal derecho. A este efecto, se consideran
comunes a la ampliacin los trmites
precedentes y se tramitar nicamente con un
93


traslado a la otra parte. Iguales derechos de
modificacin y ampliacin tiene el
demandado que formula reconvencin.
b.- El Artculo 429 del Cdigo Procesal Civil
establece que: Despus de interpuesta la
demanda, slo pueden ser ofrecidos los
medios probatorios referidos a hechos nuevos
y a los mencionados por la otra parte al
contestar la demanda o reconvenir. De
presentarse documentos, el Juez conceder
traslado a la otra parte para que dentro de
cinco das reconozca o niegue la autenticidad
de los documentos que se le atribuyen.
c.- El Artculo 440 del Cdigo Procesal Civil
indica que: Cuando al contestarse la
demanda o la reconvencin se invocan hechos
no expuestos en ellas, la otra parte puede,
dentro del plazo establecido en cada proceso,
que en ningn caso ser mayor de diez das
desde que fue notificado, ofrecer los medios
probatorios referentes a tal hecho.

Artculo 25.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las
pretensiones no previstas en el artculo 24 de la
presente Ley, con sujecin a las disposiciones
siguientes:

25.1 Reglas del procedimiento Especial
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el
Juez expedir resolucin declarando la existencia de
una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la
consiguiente conclusin del proceso por invalidez
insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o,
si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos
de la relacin fuesen subsanables.
94


Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el
proceso por existir una relacin jurdica procesal
vlida. En caso contraro, lo declarar nulo y
consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas
previas, la declaracin referida se har en la
resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de
Saneamiento deber contener, adems, la fijacin de
Puntos Controvertidos y la declaracin de admisin o
rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios
ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios
ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para
la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin
por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o
se prescinde de ella es inimpugnable.
Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de
realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el
expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita
dictamen. Emitido el mismo, el expediente ser
devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de
notificarlo a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar
al Juez la realizacin de informe oral, el que ser
concedido por el slo mrito de la solicitud oportuna.

25.2 Plazos
Los plazos mximos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los
medios probatorios, contados desde la notificacin de
la resolucin que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas,
contados desde la notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados
desde la notificacin de la resolucin que la admite a
trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados
desde la expedicin del Auto de Saneamiento o de la
95


realizacin de la audiencia de pruebas, segn sea el
caso;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados
desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la
notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la
realizacin del informe oral, segn sea el caso;
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde
su notificacin.
32


COMENTARIO
Este artculo establece la va del procedimiento especial, que
slo se da en los procesos contenciosos administrativos.
Este artculo se encuentra dividido en dos partes:
a.- Reglas del procedimiento especial, en este punto podemos
resaltar lo siguiente:
a.1.- En este procedimiento no procede la
reconvencin.
a.2.- No se convoca a Audiencia de Saneamiento,
directamente se emite el Auto de Saneamiento que
resuelve las excepciones.
a.3.- No existe Audiencia de Conciliacin, por cuanto
se adopta la tesis de que el Estado no puede conciliar
el inters pblico.
a.4.- La convocatoria a Audiencia de Pruebas es
facultad del rgano Jurisdiccional quien decide en
base a los medios de prueba ofrecidos la necesidad de
la misma.

32
El artculo primigenio sealaba los siguiente:
Artculo 25.- Proceso abreviado
Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil,
las pretensiones no previstas en el Artculo 24 de la presente Ley.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente.
Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.
Este Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley 28531, publicada el 26 Mayo 2005,
cuyo texto es el que se ofrece.
96


a.5.- Actuados todos los medios de prueba el
expediente se remite al Ministerio Pblico para el
correspondiente dictamen.
a.6.- Antes de emitirse sentencia se puede solicitar
informe oral.
b.- Plazos, en este punto es importante resaltar lo siguiente:
b.1.- Se indica que los plazos se computan desde la
notificacin de determinado acto procesal; sin
embargo, se debi de indicar que el plazo se computa
a partir del da siguiente de la notificacin del acto
procesal correspondiente.
33

b.2.- Se hace presente que el pedido de informe oral se
realiza dentro de los tres das de notificado el
Dictamen Fiscal a la parte que lo solicita.

Artculo 26.- Pretensin indemnizatoria
La pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios
se plantea como pretensin principal, de acuerdo a las
reglas de los Cdigos Civil y Procesal Civil.

Concordancia: Art. 24, Inc. 5 Cdigo Procesal Civil; Art. 238
Ley 27444.

33
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: El cmputo de los plazos se sujetar a las reglas
siguientes:
I. Empezarn a correr a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin.
II. Si estn fijados en das, se computarn slo los hbiles entendindose por stos aquellos
en que se encuentren abiertas al pblico las oficinas de las Salas del Tribunal durante el
horario normal de labores. La existencia de personal de guardia no habilita los das en que se
suspendan las labores.
III. Si estn sealados en periodos o tienen una fecha determinada para su extincin, se
comprendern los das inhbiles; no obstante, si el ltimo da del plazo o la fecha determinada
es inhbil, el trmino se prorrogar hasta el siguiente da hbil.
IV. Cuando los plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que sean de calendario se
entender en el primer caso que el plazo vence el mismo da del mes de calendario posterior a
aqul en que se inici y en el segundo caso, el trmino vencer el mismo da del siguiente ao
de calendario a aqul en que se inici. Cuando no exista el mismo da en los plazos que se
fijen por mes, ste se prorrogar hasta el primer da hbil del siguiente mes de calendario.
97


COMENTARIO
Esta norma constituye un imperativo al sealar que la
pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea
como pretensin principal, la utilizacin del sintagma verbal
se plantea impide plantear esta pretensin de manera
distinta a la indicada en este artculo.
Sin embargo, surge el supuesto en el cual el administrado
inicie una va administrativa para el pago de una
indemnizacin y que al terminar la misma, ya sea por acto
administrativo o silencio administrativo, se haga necesario
iniciar un proceso contencioso administrativo. En este caso, la
pretensin de indemnizacin se tramitar como accesoria a la
pretensin principal de impugnacin del silencio
administrativo o acto administrativo.
Por otro lado, se indica que la pretensin de daos y perjuicios
se tramita conforme a las normas del Cdigo Civil y Procesal
Civil, situacin que no concuerda con lo previsto en el artculo
238 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General - que establece la normatividad sobre la
Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica,
norma esta ltima que quedara inaplicable. El artculo 238 de
la Ley 27444 indica lo siguiente: 238.1 Los administrados
tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea
consecuencia del funcionamiento de la administracin.
238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en
sede administrativa o por resolucin judicial no presupone
necesariamente derecho a la indemnizacin.
238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable
econmicamente e individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos.
238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al
administrado proveniente de daos que ste no tenga el deber
jurdico de soportar de acuerdo con la ley.
98


99
238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses

legales y se calcular con referencia al da en que el perjuicio
se produjo.
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr
repetir judicialmente de autoridades y dems personal a su
servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido,
tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y su
relacin con la produccin del perjuicio. Sin embargo, la
entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante
resolucin.

En todo caso, consideramos que la restriccin al derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva contenida en el presente
artculo resulta inconstitucional y debe ser merituada por los
rganos Jurisdiccionales.
34

34
Administrativo de la Repblica de Colombia, modificado por la Ley 446 de 1998 establece lo
siguiente: La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando
la causa sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o
permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. Las
entidades pblicas debern promover la misma accin cuando resulten condenadas o hubieren
conciliado por una actuacin administrativa originada en culpa grave o dolo de un servidor o ex
servidor pblico que no estuvo vinculado al proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas
por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.

SUBCAPTULO III
MEDIOS PROBATORIOS

Artculo 27.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo la actividad
probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en
el procedimiento administrativo, no pudiendo
incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos
o no alegados en etapa prejudicial.

Concordancia: Art. 189, Art. 374, Art. 429, Art. 440 Cdigo
Procesal Civil.

COMENTARIO
Esta norma no restringe la actividad probatoria, sino restringe
la alegacin de hechos no indicados en la etapa
administrativa. Por lo tanto, en la va judicial se puede
solicitar la actuacin de medios de prueba no ofrecidos en la
va administrativa como, por ejemplo, una Pericia.
35

Artculo 28.- Oportunidad
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las
partes en los actos postulatorios, debiendo
acompaarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios en los escritos de demanda y
contestacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en
su poder algn medio probatorio y ste se encuentre
en poder de alguna entidad administrativa, deber
indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o

35
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el
actor que pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los
hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos
positivos y el demandado de sus excepciones.
En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, sern admisibles toda clase de pruebas,
excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones y la peticin de
informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en
poder de las autoridades.
Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado sentencia. En
este caso, se ordenar dar vista a la contraparte para que en el plazo de cinco das exprese lo
que a su derecho convenga.

de contestacin, precisando el contenido del
documento y el lugar donde se encuentra con la
finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda
disponer todas las medidas necesarias destinadas a la
incorporacin de dicho documento al proceso.


COMENTARIO

Oportunidad para ofrecer Medios de Prueba
Este artculo es concordante con lo previsto en el artculo 189
del Cdigo Procesal Civil que indica lo siguiente: Los medios
probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, salvo disposicin distinta de este Cdigo.
Ahora bien, como vimos al comentar el artculo 24 de la Ley
que comentamos, al aplicarse las normas del Cdigo Procesal
Civil al proceso sumarsimo resulta que no es procedente
ofrecer nuevos medios de prueba en actos que no sean los
postulatorios. Sin embargo, consideramos que tal prohibicin
no es aplicable al proceso especial. En este sentido,
consideramos que en el proceso especial es de aplicacin los
siguientes artculos del Cdigo Procesal Civil:

1.- El Artculo 429 del Cdigo Procesal Civil que
establece lo siguiente: Despus de interpuesta la
demanda, slo pueden ser ofrecidos los medios
probatorios referidos a hechos nuevos y a los
mencionados por la otra parte al contestar la demanda
o reconvenir. De presentarse documentos, el Juez
conceder traslado a la otra parte para que dentro de
cinco das reconozca o niegue la autenticidad de los
documentos que se le atribuyen.
indica lo siguiente: Cuando al contestarse la
demanda o la reconvencin se invocan hechos no
104


expuestos en ellas, la otra parte puede, dentro del
plazo establecido en cada proceso, que en ningn caso
ser mayor de diez das desde que fue notificado,
ofrecer los medios probatorios referentes a tal hecho.
3.- Asimismo, consideramos que en atencin al
principio pro actione tambin es de aplicacin a los
procesos especiales el Artculo 374 del Cdigo
Procesal Civil que establece lo siguiente: Slo en los
procesos de conocimiento y abreviados las partes o
terceros legitimados pueden ofrecer medios
probatorios en el escrito de formulacin de la
apelacin o en el de absolucin de agravios, y
nicamente en los siguientes casos:
1.- Cuando los medios probatorios estn referidos a la
ocurrencia de hechos relevantes para el derecho o
inters discutido, pero acaecidos despus de concluda
la etapa de postulacin del proceso; y,
2.- Cuando se trate de documentos expedidos con
fecha posterior al inicio del proceso, o que
comprobadamente no se hayan podido conocer y
obtener con anterioridad.
Es inimpugnable la resolucin por la que el superior
declara inadmisibles los medios probatorios ofrecidos.
Si fueran admitidos, se fijar fecha para la audiencia
respectiva, la que ser dirigida por el Juez menos
antiguo, si el superior es un rgano colegiado.

Imposibilidad de contar con un medio de prueba
En el segundo prrafo, se establece el supuesto en el cual el
particular demandante no tiene en su poder un medio de
prueba; en este caso se deber de observar lo siguiente:

a.- Que el medio de prueba se encuentre en poder de
alguna entidad administrativa.
105


b.- Se deber de indicar la circunstancia de
imposibilidad de presentar el medio de prueba en el
escrito de demanda o de contestacin.
c.- Se deber de precisar el contenido del documento.
d.- Se deber de precisar el lugar donde se encuentra
el medio de prueba.

Se verifica que esta norma est referida a la prueba
documental y que los requisitos establecidos son para que el
rgano Jurisdiccional disponga las medidas necesarias para
incorporar el medio de prueba al proceso.

Artculo 29.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para formar conviccin, el
Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede
ordenar la actuacin de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.


COMENTARIO
Resulta interesante verificar que nuestra Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo acoge a los medios
probatorios de oficio.
36
Conforme a lo dispuesto en este
artculo, el rgano Jurisdiccional no es un convidado de
piedra en el proceso contencioso administrativo, sino un

36
Administrativo de la Repblica de Colombia, modificado por el Decreto ley 2304 de 1989
establece lo siguiente: En cualquiera de las instancias el ponente podr decretar de oficio las
pruebas que considere necesarias para el esclarecimiento de la verdad. Se debern decretar y
practicar conjuntamente con las pedidas por las partes; pero, si stas no las solicitan, el
ponente slo podr sealar un trmino de hasta diez (10) das, descontada la distancia,
mediante auto contra el cual no procede recurso alguno. Adems, en la oportunidad procesal
de decidir, la Sala, Seccin o Subseccin tambin podr disponer que se practiquen las
pruebas necesarias para esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda. Para
practicarlas deber sealar un trmino de hasta diez (10) das, descontando la distancia,
mediante auto contra el cual no procede recurso alguno.
106


sujeto procesal que debe buscar la justicia no slo formal sino
material.
Este artculo es copia exacta de lo dispuesto en el primer
prrafo del artculo 194 del Cdigo Procesal Civil.
Es de advertir que la decisin por la cual el rgano
Jurisdiccional acta nuevos medios de prueba es
inimpugnable, lo que significa que contra dicha resolucin no
es procedente ningn recurso impugnativo.
Asimismo, se indica que la resolucin por la que se decide
actuar un medio de prueba de oficio debe ser motivada,
consideramos que en el caso en el cual no se motive tal
decisin se puede solicitar la nulidad de dicha resolucin por
contravencin a las normas procesales, pese al carcter de
inimpugnabilidad.

Artculo 30.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba
corresponde a quien afirma los hechos que sustentan
su pretensin. Sin perjuicio de lo anterior, si la
actuacin administrativa impugnada establece una
sancin, la carga de probar los hechos que configuran
la infraccin corresponde a la entidad administrativa.

Concordancia: Art. 196, Art. 197, Art. 279 Cdigo Procesal
Civil.

COMENTARIO
Este artculo norma la carga de la prueba en el proceso
contencioso administrativo. A fin de establecer un paralelo
con el proceso civil tenemos que el artculo 196 del Cdigo
Procesal Civil establece lo siguiente: Salvo disposicin legal
diferente, la carga de probar corresponde a quien afirma
hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice
alegando nuevos hechos.
En este sentido, podemos concluir que la carga de la prueba
en el proceso contencioso administrativo es la siguiente:

107


a.- La carga de la prueba corresponde a quien afirma los
hechos que sustentan su pretensin.
b.- La carga de la prueba corresponde a quien contradice los
hechos que sustentan la pretensin alegando nuevos hechos.
c.- La carga de la prueba corresponde a la entidad
administrativa respecto de los hechos que configuran la
infraccin, si la actuacin administrativa impugnada establece
una sancin.

Artculo 31.- Obligacin de colaboracin por parte de
la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al
proceso todos los documentos que obren en su poder e
informes que sean solicitados por el Juez. En caso de
incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones
previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al
funcionario responsable.

Concordancia: Art. 53 Cdigo Procesal Civil; Art. 22 Ley
27584.

COMENTARIO
El artculo 53 del Cdigo Procesal Civil establece lo siguiente:

En atencin al fin promovido y buscado en el artculo 52, el
Juez puede:
1.- Imponer multa compulsiva y progresiva destinada a que la
parte o quien corresponda, cumpla sus mandatos con arreglo
al contenido de su decisin.
La multa es establecida discrecionalmente por el Juez dentro
de los lmites que fija este Cdigo, pudiendo reajustarla o
dejarla sin efecto si considera que la desobediencia ha tenido o
tiene justificacin; y,
2.- Disponer la detencin hasta por veinticuatro horas de
quien resiste su mandato sin justificacin, produciendo
agravio a la parte o a la majestad del servicio de justicia.
108


109
En atencin a la importancia y urgencia de su mandato, el

Juez decidir la aplicacin sucesiva, individual o conjunta de
las sanciones reguladas en este artculo.
Las sanciones se aplicarn sin perjuicio del cumplimiento del
mandato.

Tambin es importante tener presente lo dispuesto en los
Incisos 2 y 4 del artculo 132 de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General - que establece lo
siguiente:

A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones
deben producirse dentro de los siguientes: () 2.- Para actos
de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres
das. 3.- Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y
similares: dentro de siete das despus de solicitados;
pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia
requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de
terceros.

Este artculo establece el deber de colaboracin que tiene la
Administracin Pblica para con los rganos Jurisdiccionales.

CAPTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS

"Que, entonces queda claro que la cuanta del acto
administrativo que se impugna, no supera las setenta
unidades de referencia procesal, exigida como
presupuesto necesario para la procedencia del recurso
interpuesto, esto es, a la fecha de interposicin del
recurso, el siete de Setiembre del dos mil seis, la suma de
veintitrs mil ochocientos nuevos soles" (Casacin 2994 -
2006, La LIBERTAD, Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria Corte Suprema de Justicia)

Artculo 32.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los
siguientes recursos:

1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de
que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes
resoluciones:
2.1 Contra las sentencias, excepto las
impugnables con recurso de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por
ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes
resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las
Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes
Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.

El recurso de casacin procede siempre y cuando la
cuanta del acto impugnado sea superior al
equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal
(U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o
nacional; y, por excepcin, los actos administrativos
dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P).
4. El recurso de queja contra las resoluciones que
declaran inadmisible e improcedente el recurso de
apelacin o casacin. Tambin procede contra la
resolucin que concede el recurso de apelacin con un
efecto distinto al solicitado.

Concordancia: Art. 355, Art. 356, Art. 360, Art. 362, Art. 364,
Art. 365, Art. 384, Art. 385, Art. 386, Art. 401, Art. 402 Cdigo
Procesal Civil.

COMENTARIO
Sin perjuicio de la nulidad y los remedios procesales, en el
Proceso Contencioso Administrativo proceden los siguientes
Recursos: la Reposicin, la Apelacin, la Casacin y la Queja.
El Cdigo Procesal Civil seala lo siguiente respecto de estos
recursos:

1.- Respecto del Recurso de Reposicin, el Artculo
362 del Cdigo Procesal Civil indica lo siguiente: El
recurso de reposicin procede contra los decretos a fin
de que el Juez los revoque.
2.- Respecto del Recurso de Apelacin, el Artculo
364 del Cdigo Procesal Civil establece lo siguiente:
El recurso de apelacin tiene por objeto que el
rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de
parte o de tercero legitimado, la resolucin que les
produzca agravio, con el propsito de que sea anulada
o revocada, total o parcialmente.
3.- Respecto del Recurso de Casacin, el Artculo
384 del Cdigo Procesal Civil indica lo siguiente: El
recurso de casacin tiene por fines esenciales la
correcta aplicacin e interpretacin del derecho
objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional
por la Corte Suprema de Justicia.
4.- Respecto del Recurso de Queja, el Artculo 401
del Cdigo Procesal Civil indica lo siguiente: El
recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la
resolucin que declara inadmisible o improcedente un
recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede
contra la resolucin que concede apelacin en efecto
distinto al solicitado.

Por otro lado, es importante resaltar lo previsto respecto del
recurso de casacin en el Proceso Contencioso Administrativo,
116


por cuanto como requisito de procedencia se establece el de la
cuanta. En efecto, respecto de la cuanta se indica lo siguiente:

1.- Por regla general el recurso de casacin procede
siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea
superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia
Procesal y cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o
nacional.
2.- Por excepcin, respecto de los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades
de referencia Procesal.

No se establece que sucede cuando el monto de lo pretendido
es inapreciable en dinero, es decir, no hay cuanta. En estos
casos, deber de concederse casacin a fin de crear Doctrina
Jurisprudencial, entendindose que esta norma slo es
aplicable en el caso de la existencia de montos de petitorio.

Artculo 33.- Requisitos de admisibilidad y
procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de
admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo
Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa
respectiva o la acompaase en un monto inferior, el
Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de
dos das para que subsane el defecto.

Concordancia: Art. 357, Art. 358, Art. 359, Art. 387, Art. 388
Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Sin perjuicio de los requisitos especiales que para cada recurso
ha previsto el Cdigo Procesal Civil, en general sern de
observancia obligatoria los siguientes artculos:
117


establece los requisitos de admisibilidad de los medios
impugnatorios en los siguientes trminos: Los
medios impugnatorios se interponen ante el rgano
jurisdiccional que cometi el vicio o error, salvo
disposicin en contrario. Tambin se atender a la
formalidad y plazos previstos en este Cdigo para
cada uno.
establece los requisitos de procedencia de los medios
impugnatorios de la siguiente manera: El
impugnante fundamentar su pedido en el acto
procesal en que lo interpone, precisando el agravio y
el vicio o error que lo motiva. El impugnante debe
adecuar el medio que utiliza al acto procesal que
impugna.

Respecto de la Tasa o Arancel Judicial por Recurso
Impugnatorio, se establece que en caso de su no presentacin
o presentacin en monto inferior el plazo para subsanar dicho
defecto es de dos das hbiles contados a partir del da
siguiente de la notificacin de la Resolucin que requiere la
subsanacin.

Artculo 34.- Doctrina jurisprudencial
Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica constituirn doctrina
jurisprudencial en materia contencioso
administrativa.
Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn
apartarse de lo establecido por la doctrina
jurisprudencial, siempre que se presenten
circunstancias particulares en el caso que conocen y
que motiven debidamente las razones por las cuales se
apartan de la doctrina jurisprudencial.
118


El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por
la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario
Oficial El Peruano. La publicacin se hace dentro de
los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.

Concordancia: Art. 400, Art. 510 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
La jurisprudencia puede entenderse en sentido lato o estricto.

1.- Jurisprudencia en sentido lato
La Jurisprudencia en sentido lato se refiere a las resoluciones
judiciales que los rganos Jurisdiccionales emiten en ejercicio
de su funcin jurisdiccional, cualquiera sea la instancia o nivel
al que pertenezcan.

2.- Jurisprudencia en sentido estricto
La Jurisprudencia en sentido estricto se circunscribe a las
resoluciones judiciales emanadas del mximo Tribunal
Jurisdiccional de cada sistema jurdico. Es por esta razn que
algunos entienden el trmino jurisprudencia desde una
ptica sumamente funcional para efectos de determinar qu
resoluciones judiciales son o no vinculantes. En efecto, desde
el punto de vista del carcter vinculante, la jurisprudencia
puede ser de dos clases:

a.- Doctrina jurisprudencial.
La Doctrina jurisprudencial esta compuesta por las
resoluciones judiciales referenciales que carecen de
obligatoriedad, por lo que no son fuente del derecho.
No son vinculantes para los Tribunales superiores e
inferiores, los que pueden apartarse del precedente
cuando lo estimen conveniente. En esencia, la doctrina
jurisprudencial resulta en el mero recuento de
sentencias y se la considera doctrina puesto que
119


120
constituyen opiniones cuya validez es de naturaleza

estadstica: la repeticin constante.

b.- Sentencias normativas.
Las Sentencias normativas son resoluciones judiciales
vinculantes para los Tribunales superiores e inferiores,
debiendo observar el precedente cuando tengan que
resolver casos idnticos o esencialmente similares. En
esa medida, los principios de alcance general
contenidos en las sentencias normativas, constituyen
pautas de aplicacin e interpretacin de las
disposiciones pertinentes que deben ser observados al
momento de resolver en el futuro.

CAPTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES

Sin perjuicio de ello, y conforme se extrae del relato
precedente, la peticionaria en definitiva invoca una
urgencia extraordinaria que torna prima facie
inadecuada la substanciacin ordinaria del pedido
cautelar (); lo que, naturalmente, no implica la
automtica admisibilidad del presente pedido autnomo,
ni, menos an, su procedencia. 2. Como reiteradamente se
ha sealado, la admisibilidad de este tipo de pedidos exige
la concurrencia de alguna circunstancia de la que pueda
extraerse la posibilidad de que se produzca un perjuicio
especial, ya en el peticionario, ya en otros intereses en
juego; o - en todo caso - la concurrencia de una
ilegitimidad tan manifiesta que por s sola pudiese
justificar la anticipada intervencin del Tribunal ().
Pues bien, a la luz de esos estrictos criterios
jurisprudenciales -a los que in extenso corresponde
remitir -, puede concluirse que no concurre en el caso
circunstancia alguna que justifique la intervencin
anticipada de este Tribunal. En efecto, aun cuando por
va de hiptesis se entendiera que la comunicacin -
cuestionada - obrante a foja 2 de autos, constituye en
verdad un acto formal "impugnable" en los trminos de
los artculos 3 y 5 de la ley 11.330, se observa que tal
medida no produce una lesin "actual" en los trminos del
mencionado artculo 3, resultando el pedido -
expresamente dirigido a hacer cesar un estado de
incertidumbre - equiparable a una accin meramente
declarativa de certeza, en principio extraa a esta
jurisdiccin contencioso administrativa. ("SAHD,
Viviana Elda contra PROVINCIA DE SANTA FE sobre
MEDIDA CAUTELAR AUTNOMA"; Expte. C.C.A.1 n/
149, ao 2007; Reg. A y S, tomo 8, pg. 408; Santa Fe, 13-
06-2007).

Artculo 35.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado
un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a
asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo
Procesal Civil con las especificaciones establecidas en
esta Ley.

Concordancia: Art. 608 y siguientes Cdigo Procesal Civil;
Art. 23 Ley 27584.

COMENTARIO
En el primer prrafo de este artculo se establece el tiempo
oportuno para solicitar se dicte una medida cautelar.
37

Tenemos que el tiempo oportuno para solicitar que se dicte
una medida cautelar es el siguiente:

a.- La Medida Cautelar podr ser dictada antes de iniciado
un proceso, caso en el cual ser de observancia el artculo 636
del Cdigo Procesal Civil que establece lo siguiente:
Ejecutada la medida antes de iniciado el proceso principal, el
beneficiario debe interponer su demanda ante el mismo Juez,
dentro de los diez das posteriores a dicho acto.
Si no se interpone la demanda oportunamente, o sta es
rechazada liminarmente, la medida caduca de pleno derecho.
Dispuesta la admisin de la demanda por revocatoria del
superior, la medida cautelar requiere nueva tramitacin.

b.- La Medida Cautelar podr ser dictada dentro del proceso,
caso en el cual se producen tres supuestos:

37
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: 1. Los
interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin de la vigencia de los
preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin o en el de
demanda.

b.1.- La Medida Cautelar dictada dentro del proceso
sin sentencia, caso en el cual se deber de observar el
artculo 610 del Cdigo Procesal Civil: El que pide la
medida debe:
1.- Exponer los fundamentos de su pretensin
cautelar;
2.- Sealar la forma de sta;
3.- Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los que
debe recaer la medida y el monto de su afectacin;
4.- Ofrecer contracautela; y
5.- Designar el rgano de auxilio judicial
correspondiente, si fuera el caso. Cuando se trate de
persona natural, se acreditar su identificacin
anexando copia legalizada de su documento de
identidad personal.

b.2.- La Medida Cautelar dictada dentro del proceso
con sentencia favorable, para este caso ser de
observancia lo dispuesto en el artculo 615 del Cdigo
Procesal Civil que establece lo siguiente: Es
procedente el pedido de medida cautelar de quien ha
obtenido sentencia favorable, aunque fuera
impugnada. El pedido cautelar se solicita y ejecuta en
cuerda separada ante el Juez de la demanda, con copia
certificada de los actuados pertinentes, sin que sea
preciso cumplir los requisitos exigidos en los incisos 1.
y 4. del Artculo 610.

b.3.- La Medida Cautelar dictada en ejecucin de
sentencia, en donde se aplicar las medidas cautelares
para ejecucin forzada.

El segundo prrafo del artculo comentado constituye una
norma de carcter remisivo al Cdigo Procesal Civil.

126


Artculo 36.- Requisitos
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera
solicitada o en cualquier otra forma que se considere
adecuada para lograr la eficacia de la decisin
definitiva, siempre que:

1. De los fundamentos expuestos por el demandante se
considere verosmil el derecho invocado. Para tal
efecto, se deber ponderar los fundamentos expuestos
por el demandante con el principio de presuncin de
legalidad del acto administrativo, sin que este ltimo
impida al rgano jurisdiccional conceder una medida
cautelar.
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se
considere necesaria la emisin de una decisin
preventiva por constituir peligro la demora del
proceso, o por cualquier otra razn justificable.
3. La medida cautelar solicitada resulte adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensin.

Concordancia: Art. 610, Art. 611 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO

Observancia del Cdigo Procesal Civil
Para la realizacin de un escrito de medida cautelar no slo se
tendr en consideracin lo dispuesto en el presente artculo,
sino que se hace necesario la observancia de los requisitos
previstos en el artculo 610 del Cdigo Procesal Civil que
establece lo siguiente:

El que pide la medida debe:
1.- Exponer los fundamentos de su pretensin cautelar;
2.- Sealar la forma de sta;
3.- Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los que debe recaer
la medida y el monto de su afectacin;
4.- Ofrecer contracautela; y
127


5.- Designar el rgano de auxilio judicial correspondiente, si
fuera el caso. Cuando se trate de persona natural, se acreditar
su identificacin anexando copia legalizada de su documento
de identidad personal.

Requisitos de la Medida Cautelar en el Proceso Contencioso
Administrativo
1.- Se requiere la existencia de verosimilitud en el derecho
que se invoca, es decir, la probabilidad alta de que la
demanda interpuesta ser declarada fundada. En este caso, el
rgano Jurisdiccional debe de ponderar el principio de
presuncin de validez del acto administrativo impugnado con
los fundamentos de la verosimilitud del derecho invocado.
38

2.- Se requiere de la existencia de peligro en la demora o de
cualquier otra razn justificable, como se aprecia la norma
no se limita al caso de la existencia del peligro en la demora,
sino que deja abierta la posibilidad de otras razones
justificadas.
3.- Se requiere que la medida cautelar solicitada resulte
adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin, se hace
presente que el rgano Jurisdiccional tiene la potestad de
conceder una medida cautelar que garantice la eficacia de lo
que se vaya a resolver en el proceso.
39

38
En efecto, si se resuelve partir de la presuncin de legitimidad de los actos administrativos,
el primer requisito de la prohibicin de innovar slo quedara configurado por su manifiesta
arbitrariedad o ilegalidad; en lugar de partir de la verosimilitud del derecho, se lo hara desde la
presuncin de legitimidad y entonces slo la manifiesta y grosera arbitrariedad justificara la
cautelar. En tales casos el peligro en la demora se transmuta en perjuicio irreparable.
(GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2. La Defensa del Usuario y
del Administrado. ARA EDITORES, Lima, 2003, p. XIII - 30)
39
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: Una vez iniciado el juicio contencioso
administrativo, pueden decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la
situacin de hecho existente, que impidan que la resolucin impugnada pueda dejar el litigio
sin materia o causar un dao irreparable al actor, salvo en los casos en que se cause perjuicio
al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
I. El escrito en donde se soliciten las medidas cautelares sealadas, deber contener los
siguientes requisitos:
128


Artculo 37.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso
contencioso administrativo las medidas cautelares de
innovar y de no innovar.

Concordancia: Art. 682 - 687 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
Que sean especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y no
innovar, no significa la imposibilidad de solicitar otras
medidas cautelares previstas en el Cdigo Procesal Civil.

Definicin de Medida Cautelar Innovativa
Ahora bien, el artculo 682 del Cdigo Procesal Civil respecto
de la Medida Cautelar Innovativa establece lo siguiente: Ante
la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar

a) Nombre y domicilio para or notificaciones en cualquier parte del territorio
nacional, salvo cuando el solicitante tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de
la Sala Regional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto
deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala competente.
b) Resolucin que se pretende impugnar y fecha de notificacin de la misma.
c) Los hechos que se pretenden resguardar con la medida cautelar, y
d) Expresin de los motivos por los cuales solicita la medida cautelar que se
solicita.
II. Con el escrito de solicitud de medidas cautelares, se anexarn los siguientes comentarios:
a) El que pida la medida cautelar deber acreditar el derecho que tiene para
gestionar la necesidad de la medida que solicita, y
b) Una copia del escrito mencionado por cada una de las partes que vayan a
participar en el juicio, para correrles traslado.
En caso de no cumplir con los requisitos de las fracciones I y II, se tendr por no interpuesto el
incidente.
El Magistrado Instructor podr ordenar una medida cautelar, cuando considere que los daos
que puedan causarse sean inminentes. En los casos en que se pueda causar una afectacin
patrimonial, el Magistrado Instructor exigir una garanta para responder de los daos y
perjuicios que se causen con la medida cautelar.
En los dems casos que conozca la Sala Regional, sta podr dictar las medidas cautelares
cuando las pida el actor pero deber motivar cuidadosamente las medidas adoptadas; para
ello, el particular justificar en su peticin las razones por las cuales las medidas son
indispensables.
129


130
medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de

derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la
demanda.

Definicin de Medida Cautelar de no Innovar
Respecto de la Medida Cautelar de no Innovar, el artculo 687
del Cdigo Procesal Civil ha establecido lo siguiente: Ante la
inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar
medidas destinadas a conservar la situacin de hecho o
derecho presentada al momento de la admisin de la
demanda, en relacin a personas y bienes comprendidos en el
proceso.

Es de resaltar que en el proceso civil la regla es que estas
medidas cautelares son excepcionales; sin embargo, en el
proceso contencioso administrativo estas medidas cautelares
son las preferidas.

CAPTULO VII
SENTENCIA

Artculo 38.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr
decidir en funcin de la pretensin planteada lo
siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada y la adopcin de
cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se
sustente en acto administrativo y la adopcin de
cuanta medida sea necesaria para obtener la
efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir
con realizar una determinada actuacin a la que est
obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de
los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.

Concordancia: Art. 121, Art. 122 Cdigo Procesal Civil; Art. 4,
Art. 5, Art. 26 Ley 27584.

COMENTARIO
Este artculo establece una facultad Ultrapetita. Ultrapetita es
el vicio de la sentencia que consiste en haber declarado el
derecho de las partes ms all de lo que ha sido objeto de la
pretensin. En efecto, se establece que el rgano

Jurisdiccional podr disponer la adopcin de cuantas medidas
sean necesarias para obtener la efectividad de la sentencia an
cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
Desde nuestro punto de vista, consideramos que esta
disposicin no afecta el principio de congruencia, puesto que
lo que se pretende es facilitar al juzgador la libertad necesaria
para cumplir con la facultad - obligacin de hacer ejecutar las
sentencias a cargo de la Administracin Pblica.
40

Artculo 39.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del
Cdigo Procesal Civil, la sentencia que declara
fundada la demanda deber establecer el tipo de
obligacin a cargo del demandado, el titular de la
obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el
plazo para su ejecucin.

Concordancia: Art. 122 Cdigo Procesal Civil; Art. 38 Ley
27584.

COMENTARIO
El artculo 122 del Cdigo Procesal Civil establece lo siguiente:
Las resoluciones contienen:
1.- La indicacin del lugar y fecha en que se expiden;
2.- El nmero de orden que les corresponde dentro del
expediente o del cuaderno en que se expiden;
3. La mencin sucesiva de los puntos sobre los que versa la
resolucin con las consideraciones, en orden numrico
correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la
decisin, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o

40
Administrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: 1. La
sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
b) Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.
2. La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las
costas.
134


normas aplicables en cada punto, segn el mrito de lo
actuado;
4. La expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena,
respecto de todos los puntos controvertidos. Si el Juez
denegase una peticin por falta de algn requisito o por una
cita errnea de la norma aplicable a su criterio, deber en
forma expresa indicar el requisito faltante y la norma
correspondiente;
5. El plazo para su cumplimiento, si fuera el caso;
6. La condena en costas y costos y, si procediera, de multas; o
la exoneracin de su pago; y
7. La suscripcin del Juez y del Auxiliar jurisdiccional
respectivo.
La resolucin que no cumpliera con los requisitos antes
sealados ser nula, salvo los decretos que no requerirn de
los signados en los incisos 3., 5. y 6., y los autos del expresado
en el inciso 6.
La sentencia exigir en su redaccin la separacin de sus
partes expositiva, considerativa y resolutiva.
En primera y segunda instancias as como en la Corte
Suprema, los autos llevan media firma y las sentencias firma
completa del Juez o Jueces, si es rgano colegiado.
Cuando los rganos jurisdiccionales colegiados expidan autos,
slo ser necesaria la conformidad y firma del nmero de
miembros que hagan mayora relativa.
Los decretos son expedidos por los Auxiliares jurisdiccionales
respectivos y sern suscritos con su firma completa, salvo
aquellos que se expidan por el Juez dentro de las audiencias.

Este artculo agrega el siguiente contenido en el caso de la
sentencia que declara fundada la demanda en el proceso
contencioso administrativo:

a.- Establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado.
b.- Establecer el titular de la obligacin.
c.- Establecer el funcionario a cargo de cumplirla.
135


d.- Establecer el plazo para su ejecucin.

Artculo 40.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems
resoluciones judiciales corresponde exclusivamente al
Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera
instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a
una Sala sta designar al Vocal encargado de la
ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones
administrativas expedidas en ejecucin de la sentencia
sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la
misma. Antes de acudir al Juez encargado de la
ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente,
podr solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que origin el
conflicto.

Concordancia: Art. 713 - 719 Cdigo Procesal Civil; Art. 39
Ley 27584.

COMENTARIO
El primer prrafo de este artculo, establece la potestad
exclusiva de hacer ejecutar las sentencias y dems
resoluciones judiciales de los rganos Jurisdiccionales que
conocieron el proceso contencioso administrativo en primera
instancia. Como se puede verificar existe una sutil diferencia
entre la potestad exclusiva de ejecutar las sentencias y dems
resoluciones judiciales de los rganos Jurisdiccionales. En
efecto, es distinto hacer ejecutar (por otros) que ejecutar (por
uno mismo).
41

41
La prestacin de justicia no sera efectiva si el mandato de la sentencia no fuera cumplido.
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva - que suelen reconocer todas las Constituciones -
comprende no slo la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida si la pretensin
est o no fundada, sino que lo en ella resuelto sea llevado a efecto, con, sin o contra la
voluntad del obligado. Los Tribunales han de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
La efectividad del mandato puede tener cumplimiento porque la persona obligada acate
voluntariamente lo mandado, sin oponerse a la decisin judicial. Pero si el obligado se resiste
136


Se seala que en caso de que la ejecucin corresponda a una
Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la
resolucin.
El segundo prrafo est referido a las actuaciones
administrativas que se emitan en ejecucin de sentencia y que
contravengan el mandato judicial. En este caso, si el
administrado lo considera conveniente podr solicitar en la
va administrativa la reconsideracin de la actuacin que
origin el conflicto. Este prrafo est estrechamente ligado a lo
dispuesto en el artculo 44 de la Ley 27584 que se comenta.

Artculo 41.- Deber personal de cumplimiento de la
sentencia
41.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2) del
Artculo 139 de la Constitucin Poltica y el Artculo 4
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las resoluciones
judiciales deben ser cumplidas por el personal al
servicio de la administracin pblica, sin que stos
puedan calificar su contenido o sus fundamentos,
restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad civil, penal o administrativa; estando
obligados a realizar todos los actos para la completa
ejecucin de la resolucin judicial.
41.2 El responsable del cumplimiento del mandato
judicial ser la autoridad de ms alta jerarqua de la
entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez
qu funcionario ser encargado en forma especfica de
la misma, el que asumir las responsabilidades que
seala el inciso anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez
podr identificar al rgano responsable dentro de la
entidad y otorgarle un plazo razonable para la
ejecucin de la sentencia.

de cualquier manera a realizar lo mandado, el Estado - que prohibe la autodefensa - debe
emplear los medios necesarios para superar la resistencia del obligado, llegando al empleo de
la fuerza para lograrlo. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho Procesal
Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 333)
137


41.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios
encargados de exteriorizar la voluntad de las
entidades mediante actuaciones son solidariamente
responsables con sta.
41.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la
funcin o cualquier otra forma de suspensin o
conclusin del vnculo contractual o laboral con la
administracin pblica no eximir al personal al
servicio de sta de las responsabilidades en las que ha
incurrido por el incumplimiento del mandato judicial,
si ello se produce despus de haber sido notificado.

Concordancia: Art. 139, Inc. 2 Constitucin; Art. 40 Ley 27584.

COMENTARIO
En este artculo se puede resaltar lo siguiente:
a.- Se establece que los funcionarios o servidores
pblicos encargados de cumplir con la sentencia son
responsables civil, penal y administrativamente.
b.- El responsable de cumplir la sentencia o mandatos
judiciales es la autoridad de ms alta jerarqua de la
entidad, quien puede sealar al rgano Jurisdiccional
el funcionario encargado de cumplir los mandatos
judiciales.
c.- El rgano Jurisdiccional puede identificar al
rgano responsable dentro de la entidad para ejecutar
la sentencia.
d.- Los funcionarios encargados de cumplir con la
sentencia son responsables solidariamente.
e.- Las formas de suspensin o conclusin del vnculo
contractual o laboral con la Administracin Pblica no
eximen a los funcionarios de la responsabilidad por el
incumplimiento de la sentencia
42
.

42
Si la obligada es la Administracin Pblica que fue parte en el proceso, como tal parte
procesal debe cumplir los pronunciamientos del fallo. Ahora bien, la Administracin pblica es
algo ms que una parte procesal. Los rganos que la integran ejercen funcin pblica, estn
investidos de las prerrogativas del poder, integran el poder pblico para realizar los fines del
138


Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de
dinero
43

Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen
el pago de suma de dinero, sern atendidas nica y
exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde
se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo a los
procedimientos que a continuacin se sealan
44
:

42.1 La Oficina General de Administracin o la que
haga sus veces del Pliego Presupuestario requerido
deber proceder conforme al mandato judicial y
dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
42.2 En el caso de que para el cumplimiento de la
sentencia el financiamiento ordenado en el numeral
anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego
Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de
las metas presupuestarias, podr realizar las
modificaciones presupuestarias dentro de los quince
das de notificada, hecho que deber ser comunicado al
rgano jurisdiccional correspondiente.
42.3 De existir requerimientos que superen las
posibilidades de financiamiento expresadas en los
numerales precedentes, los pliegos presupuestarios,
bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante
comunicacin escrita de la Oficina General de
Administracin, harn de conocimiento de la

inters general. De ah que, adems de la obligacin que como parte procesal le alcanza en
cuanto a los trminos de la sentencia, tenga un poder especialmente cualificado. (GONZALEZ
PEREZ, Jess. Manual de Derecho Procesal Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid,
1990, p. 334)
43
CONCORDANCIAS: D.S. 175-2002-EF; D.S. 091-2003-EF, Art. 4
44
De conformidad con el Numeral 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre los
Expedientes Acumulados 015-2001-AI-TC, Expediente 016-2001-AI-TC y Expediente 004-
2004-AI-TC, publicada el 01-02-2004, se declara la inconstitucionalidad de la expresin nica
y exclusivamente del presente artculo, quedando subsistente dicho precepto legal con la
siguiente redaccin: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma
de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los
procedimientos que a continuacin se sealan: (...).
139


autoridad judicial su compromiso de atender tales
sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente,
para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por
ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos
ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de
Normalizacin Previsional, segn sea el caso,
calcularn el tres por ciento (3%) referido en el
prrafo precedente deduciendo el valor
correspondiente a la asignacin para el pago del
servicio de la deuda pblica, la reserva de
contingencia y las obligaciones previsionales.
42.4 Transcurridos seis meses de la notificacin
judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al
mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos
establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3
precedentes, se podr dar inicio al proceso de
ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el
Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No
podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio
pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin
Poltica del Per.
45

45
El artculo primigenio de este artculo sealaba lo siguiente:
Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
42.1 Cuando la sentencia ordene el pago de una cantidad de dinero, el demandante podr
proceder conforme a las normas del Cdigo Procesal Civil sobre medidas cautelares para
futura ejecucin forzada con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la sentencia, mientras
se cumple con el procedimiento establecido en los incisos 2, 3 y 4 del presente artculo.
42.2 Cuando las entidades fueren condenadas a la entrega de una suma de dinero, la
tesorera o dependencia encargada deber realizarlo conforme al mandato judicial, si hubiere
disponibilidad presupuestaria.
42.3 Si para el cumplimiento de la sentencia fuere preciso alguna modificacin presupuestaria
se iniciar la tramitacin respectiva dentro de los cinco das de notificada, hecho que deber
ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.
42.4 Transcurridos cuatro meses de la notificacin sin haberse efectuado el pago, se dar
inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes
del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico
conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per.
42.5 Adicionalmente, antes de que transcurran tres meses de la notificacin sin haberse
cumplido el mandato, la entidad podr proponer alguna otra modalidad de pago de
cumplimiento de la sentencia en la forma menos gravosa para la hacienda pblica.
140


Concordancia: Art. 73 Constitucin; Art. 642 - 672, Art. 713 y
siguientes Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
En este artculo encontramos los siguientes temas:

a.- Unidad del Procedimiento Administrativo.
La norma indica que los numerales indicados son
procedimientos; sin embargo, debe entenderse que lo
previsto en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 es un
procedimiento administrativo nico y no varios
procedimientos administrativos.

b.- Principio de Legalidad Presupuestal
Por el principio de legalidad presupuestal, las
autoridades administrativas deben destinar los fondos
pblicos a lo estrictamente presupuestado legalmente,
sin perjuicio de las modificaciones presupuestales que
se podran realizar.

c.- Principio de Inembargabilidad de los Bienes del
Estado.
El cual slo esta referido a los bienes que son de uso
pblico o indirectamente sirven para ello.

d.- El Proceso de Ejecucin de Resolucin Judicial.
En el caso que transcurra seis (6) meses sin que la
autoridad administrativa cumpla con el pago de
dinero sentenciado, el demandante podr iniciar un
proceso de ejecucin de resolucin judicial.
Consideramos que se debi de indicar que se dar

Esta propuesta se har al Juzgado el que la pondr en conocimiento del demandante por el
plazo de tres das para que d su aceptacin o negativa, con lo que concluir la incidencia.
Este Artculo primigenio fue sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 27684, publicado el 16-03-
2002, cuyo texto es el que se ofrece.
141


inicio a la ejecucin forzada conforme a las normas del
Cdigo Procesal Civil y no indicar el inicio de un
nuevo proceso civil.

Artculo 43.- Pago de intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que
generen el retraso en la ejecucin de la sentencia.


COMENTARIO
Este artculo debe de interpretarse respecto del proceso en el
cual la Administracin Pblica o Administraciones Pblicas
son demandadas. Se establece que la entidad est obligada al
pago de los intereses que generen el retraso en la ejecucin de
la sentencia.
Como se puede verificar no se indica que clase de intereses
son los que deben de pagarse.

Tipos de Intereses conforme al Cdigo Civil

1.- Inters Compensatorio: Conforme al artculo 1242
del Cdigo Civil se indica que El inters es
compensatorio cuando constituye la contraprestacin
por el uso del dinero o de cualquier otro bien.
2.- Inters Moratorio: El ltimo prrafo del artculo
1242 del Cdigo Civil establece que el inters Es
moratorio cuando tiene por finalidad indemnizar la
mora en el pago.
3.- Inters Legal: El artculo 1245 del Cdigo Civil
establece que Cuando deba pagarse inters, sin
haberse fijado la tasa, el deudor debe abonar el inters
legal. Asimismo, el artculo 1244 del Cdigo Civil
establece que La tasa de inters legal es fijada por el
Banco Central de Reserva del Per.

142


En este sentido, el inters a pagarse conforme al presente
artculo es el inters legal.

Asimismo, es de precisar que este inters previsto en caso de
demora en el cumplimiento de sentencia no debe de
confundirse con los intereses que se hayan solicitado en la
demanda como consecuencia del no pago oportuno de una
suma dineraria a cargo de la Administracin Pblica
demandada.

Artculo 44.- Actos administrativos contrarios a la
sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones
contrarios a los pronunciamientos de las sentencias
que se dicten con la finalidad de eludir el
cumplimiento de stas.

Concordancia: Art. 10, Art. 13 Ley 27444

COMENTARIO
Este artculo resulta de aplicacin en la etapa de ejecucin de
sentencias. Se establece los siguientes supuestos:
1.- Son nulos de pleno derecho los actos contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la
finalidad de eludir el cumplimiento de estas. Dentro de los
actos podemos encontrar actos administrativos, actos de
administracin, contratos celebrados por la Administracin,
entre otros actos.
2.- Son nulos de pleno derecho las disposiciones contrarias a
los pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la
finalidad de eludir el cumplimiento de estas. Dentro de las
disposiciones podemos encontrar las Directivas, TUPA (Texto
nico de Procedimientos Administrativos), Decretos
Supremos, Decretos de Urgencia, entre otras disposiciones.
Se advierte que la nulidad de los actos y disposiciones
indicados es absoluta, por lo que es oponible a terceros, los
143


pronunciamientos judiciales que respecto de estos actos se
emitan son declarativos y en ningn caso constitutivos.

Artculo 45.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no
podrn ser condenadas al pago de costos y costas.

Concordancia: Art. 410 - 419 Cdigo Procesal Civil.

COMENTARIO
En atencin al principio de igualdad, este artculo establece
que ninguna de las partes (Administrados - Administracin
Pblica) pueden ser condenadas al pago de costos y costas
procesales.
46

46
Unidos Mexicanos establece lo siguiente: En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no
habr lugar a condenacin en costas. Cada parte ser responsable de sus propios gastos y los
que originen las diligencias que promuevan.
nicamente habr lugar a condena en costas a favor de la autoridad demandada, cuando se
controviertan resoluciones con propsitos notoriamente dilatorios.
Para los efectos de este artculo, se entender que el actor tiene propsitos notoriamente
dilatorios cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez de la resolucin
impugnada, se beneficia econmicamente por la dilacin en el cobro, ejecucin o
cumplimiento, siempre que los conceptos de impugnacin formulados en la demanda sean
notoriamente improcedentes o infundados. Cuando la ley prevea que las cantidades
adeudadas se aumentan con actualizacin por inflacin y con alguna tasa de inters o de
recargos, se entender que no hay beneficio econmico por la dilacin.
La autoridad demandada deber indemnizar al particular afectado por el importe de los daos y
perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de dicho rgano cometa falta grave al
dictar la resolucin impugnada y no se allane al contestar la demanda en el concepto de
impugnacin de que se trata. Habr falta grave cuando:
I. Se anule por ausencia de fundamentacin o de motivacin, en cuanto al fondo o a la
competencia.
II. Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia
de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta
grave.
III. Se anule con fundamento en el artculo 51, fraccin V de esta Ley.
La condenacin en costas o la indemnizacin establecidas en los prrafos segundo y tercero
de este artculo se reclamar a travs del incidente respectivo, el que se tramitar conforme lo
previsto por el cuarto prrafo del artculo 39 de esta Ley.
144


145
Definicin de Costas.
Conforme al artculo 410 del Cdigo Procesal Civil se
establece que Las costas estn constitudas por las tasas
judiciales, los honorarios de los rganos de auxilio judicial y
los dems gastos judiciales realizados en el proceso.

Definicin de Costos.
Conforme al artculo 411 del Cdigo Procesal Civil se
establece que Son costos del proceso el honorario del
Abogado de la parte vencedora, ms un cinco por ciento
destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial
respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios
de los Abogados en los casos de Auxilio Judicial.

El artculo 47 de la Constitucin
En la parte final del artculo 47 de la Constitucin se establece
que El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.
De este artculo se verifica que el Estado est exonerado del
pago de costas del proceso, mas no de los costos procesales.

El artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional
El penltimo prrafo del artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que. En los procesos
constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago
de costos.

De las normas transcritas, consideramos que el Estado cuenta
con los recursos necesarios para solventar su defensa judicial
por lo que en los procesos contenciosos administrativos, al
igual que los procesos constitucionales, debera de ser pasible
de ser condenado al pago de costos procesales

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley,
quedan derogados:

1. Los Artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del
Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil
promulgado por Decreto Legislativo N 768.
2. Los Artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin
Stima de la Ley Procesal de Trabajo N 26636.
3. Los Artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro
Tercero del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-
EF y sus normas modificatorias.
4. El Artculo 157 del Captulo XV del Ttulo
Duodcimo del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N
014-92-EM.
5. Los Artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del
Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 070-98-EF.
6. El primer prrafo del Artculo 17 del Decreto Ley N
25868, modificado por el Artculo 64 del Decreto
Legislativo N 807.
7. La Tercera Disposicin Complementaria y
Transitoria de la Ley N 26981.
8. La Ley N 26756, el Decreto de Urgencia N 019-2001
y los Artculos 2, 3 y 6 del Decreto de Urgencia N 055-
2001.
47

9. El Artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros;
10. Todas las dems disposiciones legales que se
opongan a la presente Ley, cualquiera sea su
especialidad.

47
Inciso retirado por el Artculo 2 de la Ley 27684, publicada el 16-03-2002, en consecuencia
se declara la plena vigencia de la Ley 26756, con excepcin de la Disposicin Transitoria
nica, declarada inconstitucional mediante sentencia del Tribunal Constitucional del 15-03-
2001, publicada el 11-05-2001; del Decreto de Urgencia 019-2001 y del Decreto de Urgencia
N 055-2001 con excepcin de los Artculos 2, 3 y 5 que quedan derogados.

COMENTARIO
Esta norma deroga lo siguiente:

1.- El Proceso Contencioso Administrativo Civil
Se deroga el proceso contencioso administrativo civil, previsto
en los artculos 540 al 545 del Subcaptulo 6 del Ttulo II de la
Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil que establecan lo
siguiente:

Artculo 540.- Procedencia.- La demanda contencioso
administrativa se interpone contra acto o resolucin de la
administracin a fin que se declare su invalidez o ineficacia.
Se excluyen aquellos casos en que la ley, expresamente,
declara inimpugnable lo resuelto por la autoridad
administrativa.

Artculo 541.- Admisibilidad.- Son requisitos para su
admisibilidad que:
1. Se refiera a un acto o resolucin que cause estado;
2. El acto o la resolucin se hayan impugnado en la va
administrativa, agotando los recursos previstos en las leyes
respectivas; y
3) Se interponga dentro de los 30 (treinta) das de notificada la
resolucin impugnada de acuerdo a Ley, o en el mismo plazo,
producido el silencio administrativo de conformidad con los
dispositivos vigentes.
La admisin de la demanda no interrumpe la ejecucin del
acto administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en este
Cdigo sobre proceso cautelar.

Artculo 542.- Competencia.- Es competente el Juez Civil del
lugar donde se produjo el acto o se dict la resolucin.
Cuando la resolucin objeto de la impugnacin es emitida por
un rgano administrativo colegiado o autoridad unipersonal
150


de carcter local o regional, es competente en primera
instancia la Sala Civil de la Corte Superior.
Cuando la impugnacin se refiere a Resolucin Suprema, o
resoluciones emanadas de las asambleas regionales, del Banco
Central de Reserva, de la Superintendencia de Banca y
Seguros, de la Contralora General de la Repblica, del
Tribunal Fiscal, Tribunal de Aduanas o de los rganos de
gestin de la Corte Suprema, es competente en primera
instancia la Sala especializada de la Corte Suprema.
Tratndose de la impugnacin de resoluciones emanadas del
Tribunal Fiscal, se aplicar el procedimiento establecido en el
Cdigo Tributario.

Artculo 543.- Representacin especial.- Las actuaciones
judiciales podrn realizarse mediante apoderado investido
con facultades especficas para este proceso, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes especiales.

Artculo 544.- Intervencin del Ministerio Pblico.- En estos
procesos el Ministerio Pblico emite dictamen.

Artculo 545.- Acumulacin.- Cuando la impugnacin se
sustente en situaciones anlogas a las referidas en los
Artculos 509 y 510, puede demandarse acumulativamente la
indemnizacin de los daos y perjuicios causados.

2.- El Proceso Contencioso Administrativo Laboral
Se deroga los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo -
Ley 26636 - que establecan lo siguiente:

Artculo 79.- REGULACION Y OBJETO.- El proceso
contencioso administrativo en materia laboral se regula por
las normas previstas para el proceso ordinario laboral y por
las contempladas por este Captulo y tiene por objeto la
declaracin de nulidad del acto o resolucin administrativa
que se impugna.
151


Artculo 80.- PROCEDENCIA.- Procede la impugnacin de
acto o resolucin de la Autoridad Administrativa de Trabajo o
de la Administracin en general, que haya causado estado, se
refieran a derechos del rgimen laboral de la actividad
privada o del rgimen pblico cuando en este ltimo caso, se
haya agotado y seguido la va administrativa correspondiente.

Artculo 81.- PLAZO.- El plazo para interponer la demanda es
de tres (3) meses de notificada la resolucin impugnada o de
producida resolucin ficta por silencio administrativo.

Artculo 82.- EMPLAZAMIENTO.- La demanda se dirige
contra la Autoridad que realiz el acto o dict la resolucin
materia de impugnacin, emplazando, si fuera el caso, al
Procurador General de la Repblica. Se cita tambin con ella
al tercero que tenga legtimo inters en el acto o resolucin.

Artculo 83.- ANEXO ESPECIAL DE LA DEMANDA.- El
demandante debe acompaar a su demanda copia autenticada
de las resoluciones que impugna, con la respectiva constancia
de notificacin a fin de acreditar el fin de la instancia
administrativa.

Artculo 84.- REMISION DE ACTUADOS
ADMINISTRATIVOS.- Al admitir a trmite la demanda se
ordena que la Autoridad emplazada remita el expediente, los
informes y documentos relativos a la resolucin o acto
impugnado.

Artculo 85.- SANEAMIENTO PROCESAL.- Contestada la
demanda o las excepciones, si estas se hubieran deducido, o
vencido el plazo para hacerlo, se dicta el correspondiente auto
de saneamiento procesal, en el que adems se convoca o
prescinde de la audiencia de actuacin de pruebas.

152


Artculo 86.- DICTAMEN DEL MINISTERIO PUBLICO.-
Emitido el auto de saneamiento o culminada la audiencia
nica, el Juez remite el proceso al Ministerio Pblico para su
dictamen el que deber ser evacuado en un plazo mximo de
15 das.

Artculo 87.- PLAZO Y EFECTOS DE LA SENTENCIA.- La
sentencia se expedir en el plazo de 15 das de concluida la
actuacin de pruebas o de evacuado el dictamen del
Ministerio Pblico de ser el caso. La sentencia que declare la
nulidad o anulacin total o parcial del acto o resolucin,
manda que la Autoridad emplazada expida nueva resolucin
subsanando los defectos que contiene. La que revoque su
contenido expresa los trminos en los que se reforma dicho
acto o resolucin.

3.- El Proceso Contencioso Administrativo Tributario
Se derogan los artculos 157 al 161 del TUO del Cdigo
Tributario que establecan lo siguiente:

Artculo 157.- DEMANDA CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA
Contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal podr interponerse
demanda contencioso-administrativa, la misma que se regir
por las normas contenidas en el presente Ttulo.
La demanda podr ser presentada por la Administracin
Tributaria o por el deudor tributario ante el Tribunal Fiscal,
dentro del trmino de quince (15) das hbiles computados a
partir del da siguiente de efectuada la notificacin certificada
de la resolucin al deudor tributario, debiendo tener
peticiones concretas. Su presentacin no interrumpe la
ejecucin de los actos o resoluciones de la Administracin
Tributaria.
El Tribunal Fiscal, en caso que el demandante cumpla con los
requisitos de admisibilidad establecidos en el presente Ttulo,
elevar el expediente a la Sala competente de la Corte
153


Suprema dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
fecha de la interposicin de la demanda. De no cumplirse con
los requisitos de admisibilidad sealados, el Tribunal Fiscal
declarar inadmisible la demanda.

ARTCULO 157.- DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
La resolucin del Tribunal Fiscal agota la va administrativa.
Dicha resolucin podr impugnarse mediante el Proceso
Contencioso Administrativo el cual se regir por las normas
contenidas en el presente Cdigo y supletoriamente por la Ley
N 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
La demanda podr ser presentada por la Administracin
Tributaria, previa autorizacin del Ministro de Economa y
Finanzas tratndose de SUNAT, o por el deudor tributario
ante la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva, dentro del trmino de tres (3) meses computados,
para cada uno de los sujetos antes mencionados a partir del
da siguiente de efectuada la notificacin de la resolucin
debiendo tener peticiones concretas.
La presentacin de la demanda no interrumpe la ejecucin de
los actos o resoluciones de la Administracin Tributaria. (este
Artculo fue incorporado por el Artculo 76 del Decreto
Legislativo 953, publicado el 05-02-2004. Posteriormente, fue
sustituido por el Artculo 1 de la Ley 28365, publicada el 24-
10-2004, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 157.- Demanda Contencioso Administrativa
La resolucin del Tribunal Fiscal agota la va administrativa.
Dicha resolucin podr impugnarse mediante el Proceso
Contencioso Administrativo, el cual se regir por las normas
contenidas en el presente Cdigo y, supletoriamente, por la
Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
154


La demanda podr ser presentada por el deudor tributario
ante la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva, dentro del trmino de tres (3) meses computados a
partir del da siguiente de efectuada la notificacin de la
resolucin debiendo contener peticiones concretas.
La presentacin de la demanda no interrumpe la ejecucin de
los actos o resoluciones de la Administracin Tributaria.
La Administracin Tributaria no tiene legitimidad para obrar
activa. De modo excepcional, la Administracin Tributaria
podr impugnar la resolucin del Tribunal Fiscal que agota la
va administrativa mediante el Proceso Contencioso
Administrativo en los casos en que:
a) Exista dualidad de criterio entre las distintas Salas del
Tribunal Fiscal sobre la materia a demandar, aun cuando se
refiera a un contribuyente distinto; o,
b) La resolucin del Tribunal Fiscal no se haya emitido por
unanimidad de los votos en la Sala correspondiente; o,
c) La resolucin del Tribunal Fiscal incurra en una de las
causales de nulidad previstas en el artculo 10 de la Ley N
27444; Ley del Procedimiento Administrativo General.
Tratndose de la SUNAT requerir, adicionalmente,
autorizacin previa del Ministro de Economa y Finanzas para
interponer la demanda contencioso administrativa a que
hubiera lugar.
Por decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa
y Finanzas, se proceder a reglamentar lo sealado en los dos
prrafos precedentes.

Artculo 158.- REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD - DEUDOR
TRIBUTARIO
Para la admisin de la demanda contencioso-administrativa,
ser indispensable:
a) La presentacin de la demanda dentro del plazo establecido
en el Artculo 157.
b) Acreditar el pago de la deuda tributaria actualizada a la
fecha de la interposicin de la demanda contencioso-
155


administrativa o presentar carta fianza bancaria o financiera
por el monto de la deuda actualizada hasta por seis (6) meses
posteriores a la fecha de interposicin de la demanda. La
referida carta fianza debe otorgarse por un perodo de seis (6)
meses, renovarse por perodos similares dentro del plazo que
seale la Administracin y hasta por el monto de la deuda
tributaria, debidamente actualizada a la fecha de la
renovacin.
La carta fianza ser ejecutada si la demanda contencioso-
administrativa se declara improcedente, infundada o fundada
en parte, o si sta no hubiese sido renovada de acuerdo a las
condiciones sealadas por la Administracin Tributaria.
Las condiciones de la carta fianza, as como el procedimiento
para su presentacin sern establecidas por la Administracin
Tributaria mediante Resolucin de Superintendencia.

ARTCULO 158.- REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Para la admisin de la Demanda Contencioso -
Administrativa, ser indispensable que sta sea presentada
dentro del plazo sealado en el artculo anterior.
El rgano jurisdiccional, al admitir a trmite la demanda,
requerir al Tribunal Fiscal o a la Administracin Tributaria,
de ser el caso, para que le remita el expediente administrativo
en un plazo de treinta (30) das hbiles de notificado.
(Artculo incorporado por el Artculo 77 del Decreto
Legislativo N 953, publicado el 05-02-2004)

Artculo 159.- DEFENSA DE LA ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
La Administracin Tributaria a travs de los representantes
designados por la misma, defender los intereses relacionados
con los tributos que administra.

Artculo 160.- INFORME ORAL Y ALEGATOS
156


Los interesados podrn solicitar el uso de la palabra y
presentar su alegato escrito dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin que
declara la admisibilidad de la demanda contencioso-
administrativa, por la Sala competente de la Corte Suprema.

Artculo 161.- PLAZO PARA RESOLVER
La Sala competente de la Corte Suprema expedir resolucin
en el trmino de sesenta (60) das hbiles, computados desde
el vencimiento del trmino previsto en el artculo anterior.

4.- El Proceso Contencioso Administrativo Minero
Se deroga el artculo 157 del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera - DECRETO SUPREMO 014-92-EM - que
estableca lo siguiente:

Artculo 157.- La demanda de impugnacin ante el Poder
Judicial contra las Resoluciones que pongan fin al
procedimiento administrativo, se interpondr dentro de los
tres meses de notificada o publicada la Resolucin
impugnada, lo que ocurra primero, ante la Sala Civil de Turno
de la Corte Superior de Lima, la que conocer del
procedimiento en primera instancia, sustancindose por los
trmites del proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil. La
demanda se entender con el Procurador Pblico a cargo de
los asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas, as
como en su caso, con la parte que hubiere obtenido Resolucin
favorable en el procedimiento administrativo.
En estos procedimientos son admisibles la prueba
instrumental, la inspeccin judicial, la de peritos y las dems
compatibles con la naturaleza del proceso. En ningn caso,
ser admisible la declaracin de parte y la de testigos.
Procede Recurso de Apelacin con efecto suspensivo, contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior, ante la Corte
Suprema la que resolver en segunda y ltima instancia.

157


5.- El Proceso Contencioso Administrativo Previsional
Se derogan los artculos 9, 10 y la Dcima Primera Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del TUO del Rgimen
Pensionario del Estado - DECRETO SUPREMO 070-98-EF -
que establecan lo siguiente:

Artculo 9.- La accin de nulidad de los actos de
incorporacin, reincorporacin, reconocimiento y calificacin
de derechos se tramita en proceso sumarsimo de
conformidad con las disposiciones pertinentes en el Cdigo
Procesal Civil. En este proceso podr acumularse la pretensin
sobre devolucin de lo indebidamente cobrado.
Para efectos de este Artculo no es aplicable el lmite de la
cuanta prevista en el numeral 7) del Artculo 546 de dicho
Cdigo.

Artculo 10.- En los procesos de impugnacin de resoluciones
administrativas dictadas en materia de pensiones conocer en
primera instancia el Juez Previsional competente o en su
defecto el que haga sus veces, de conformidad con lo regulado
en el Artculo 540 y siguientes del Cdigo Procesal Civil.

Dcima.- La Comisin Ejecutiva del Poder Judicial crear en
los Distritos Judiciales las instancias especiales necesarias para
el conocimiento de los procesos que deriven de la aplicacin
del Decreto Legislativo N 817 y de la Ley N 26835.

6.- El Proceso Contencioso Administrativo en INDECOPI
Se deroga el primer prrafo del artculo 17 de la Ley de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI - DECRETO LEY 25868 - que

"Artculo 17.- Las resoluciones que expida el Tribunal de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
158


podrn ser impugnadas en la va judicial, en primera
instancia, ante la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica a que se refiere el Artculo 33 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Las resoluciones que expida la referida Sala
podrn ser apeladas, en segunda instancia, ante la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica (primer prrafo, derogado).
Las resoluciones emitidas por las Comisiones, Oficinas o el
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual se ejecutarn inmediatamente, sin perjuicio de que
el interesado interponga los recursos impugnatorios que la ley
le otorga. Unicamente se suspender la ejecucin de lo
resuelto por algn rgano funcional del Indecopi cuando el
Tribunal de Defensa de la Competencia o la Corte Suprema
del Poder Judicial, de ser el caso, dispusieran expresamente la
suspensin de los efectos de la resolucin impugnada
(segundo prrafo, vigente)."

7.- El Proceso Contencioso Administrativo en materia de
Familia
Se deroga la Tercera Disposicin Complementaria y
Transitoria de la Ley de Procedimiento Administrativo de
Adopcin de Menores de Edad declarados judicialmente en
abandono - LEY 26981 - que estableca lo siguiente:

Tercera.- Accin Contencioso Administrativa.
La Resolucin Administrativa que declara la adopcin es
susceptible de accin contencioso administrativa ante el Poder
Judicial y ser interpuesta dentro de los cinco das hbiles
siguientes en que la resolucin quede firme.
La referida accin caduca vencido dicho trmino.
La accin contencioso administrativa se interpone ante la Sala
Civil de la Corte Superior competente, notificndose a la
Oficia de Adopciones, la que remitir el expediente en el da.
En igual trmino, la Sala remitir el expediente al Ministerio
Pblico para que se pronuncie en el plazo de veinticuatro
159


horas. Cumplido ste, el expediente se devolver en el da a la
Sala, la cual resolver bajo responsabilidad en igual trmino,
devolviendo lo actuado a la Oficina de Adopciones para su
ejecucin.

8.- Normatividad sobre los Bienes del Estado
En un inicio se derog estas normas pero a la fecha se
encuentran vigentes en sus partes pertinentes, para su anlisis
pasamos a transcribirlas en los siguientes trminos:

Constituyen comisin encargada de proponer al Congreso
proyecto de ley que determine los bienes del Estado que
pueden ser materia de embargo
LEY N 26756

Artculo 1.- Constityase una comisin encargada de
proponer al Congreso un proyecto de ley de bienes del Estado,
en las que se determine los que pueden ser materia de
embargo y los procedimientos a seguir en el caso de embargos
de un bien del Estado.

Artculo 2.- Slo son embargables los bienes del Estado que se
incluyan expresamente en la respectiva ley.
48

Artculo 3.- La Comisin a que se refiere el Artculo 1 tendr
un plazo de 120 das y estar integrada por 3 Representantes
del Congreso de la Repblica y 3 Representantes del Poder
Ejecutivo.
49

48
De conformidad con el Numeral 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre los
Expedientes Acumulados N 015-2001-AI-TC, Expediente N 016-2001-AI-TC y Expediente N
004-2002-AI-TC, publicada el 01-02-2004, se declara la inconstitucionalidad el presente
Artculo, en la parte que contiene el adverbio "Solo", quedando subsistente el mismo con la
siguiente redaccin: Son embargables los bienes del Estado que se incluyan expresamente
en la respectiva ley
49
De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 26938, publicada el 03-04-98, se concede
un nuevo plazo de 120 das calendario a la Comisin.
160


DISPOSICION TRANSITORIA
Unica.- En tanto se apruebe la Ley a que se refiere el Artculo
1, el accionante que solicite al Juez el cumplimiento de una
resolucin judicial que ordena al Estado el pago de una
obligacin y no sea posible su ejecucin al no existir recursos
presupuestados para atenderlo, debe solicitar al Juez que
requiera al titular del pliego a fin de que, bajo su
responsabilidad, seale la partida presupuestaria especfica en
el presupuesto de su Sector, susceptible de ser afectada con
orden de embargo.
En el caso que no existan recursos susceptibles de afectacin,
el accionante podr solicitar al Juez requiera al titular del
pliego a fin de que disponga, bajo su responsabilidad, la
inclusin prioritaria del adeudo pendiente, en una partida
especfica para los siguientes ejercicios presupuestarios.
50

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.

Declaran que los depsitos de dinero existentes en las
cuentas del Estado en el Sistema Financiero Nacional
constituyen bienes inembargables
DECRETO DE URGENCIA N 019-2001
()
DECRETA:
Artculo 1.- Los depsitos de dinero existentes en las cuentas
del Estado en el Sistema Financiero Nacional, constituyen
bienes inembargables.
Artculo 2.- Las obligaciones a cargo del Estado determinadas
por mandato judicial sern pagadas conforme al
procedimiento establecido en la Ley N 26756, bajo
responsabilidad.

50
Confrontar con la Sentencia del Tribunal Constitucional, publicada el 11 mayo 2001. De
conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, se declara la plena
vigencia de la Ley N 26756, con excepcin de la presente Disposicin Transitoria, declarada
inconstitucional mediante Sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 15-03-2001 y
publicada el 11-05-2001.
161


Artculo 3.- Los procesos judiciales en trmite debern
adecuarse a las disposiciones contenidas en el presente
Decreto de Urgencia.
Artculo 4.- El presente Decreto de Urgencia ser refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del
mes de febrero del ao dos mil uno.

Establecen procedimiento para el pago de sumas de dinero
ordenadas por mandato judicial en procesos seguidos con el
Estado
DECRETO DE URGENCIA N 055-2001

()
DECRETA:
Artculo 1.- Los recursos pblicos no pueden ser destinados a
fines distintos de los que establece la Ley, incluyendo aquellos
depositados en las cuentas de las entidades del Sistema
Financiero Nacional, bajo responsabilidad.
Artculo 2.- Cuando las entidades del Sector Pblico Nacional
fueren conminadas, mediante mandato judicial, a la entrega
de suma de dinero, el titular del pliego o el rgano que haga
sus veces dispondr el pago correspondiente conforme al
mandato judicial, siempre que hubiere disponibilidad
presupuestaria para tal fin.
51

Artculo 3.- Transcurridos seis meses de la notificacin
judicial, sin haberse cumplido el mandato, el Titular del Pliego
Presupuestal o el rgano que haga sus veces presentar al juez
correspondiente alguna modalidad de pago que d
cumplimiento al fallo de acuerdo a la disponibilidad de la
hacienda pblica, en caso el cumplimiento de la sentencia
pueda producir grave trastorno econmico a la gestin de la

51
Derogado por el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002.
162


entidad. El Juez correr traslado a la otra parte en un trmino
de 5 das.
En caso que la otra parte no est de acuerdo con la modalidad
propuesta, la entidad, bajo responsabilidad funcional de su
ms alta autoridad individual o colegiada, prever en sus
subsiguientes presupuestos institucionales anuales, en
armona con la Norma I de la Ley N 27209, los fondos
necesarios para la atencin progresiva de los adeudos que se
originen en mandatos judiciales, consentidos y ejecutoriados,
que se encuentren en calidad de cosa juzgada.
52

Artculo 4.- El Poder Ejecutivo propondr al Congreso de la
Repblica, dentro de los 60 das siguientes a la fecha de
publicacin del presente Decreto de Urgencia, el proyecto de
ley que establezca los bienes que son de dominio pblico.
Artculo 5.- Los procesos judiciales actualmente existentes, en
trmite o en ejecucin de sentencia, se sometern al
procedimiento establecido en el presente Decreto de
Urgencia.
53

Artculo 6.- El presente Decreto de Urgencia ser refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Economa y Finanzas y el Ministro de Justicia.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes
de mayo del ao dos mil uno.

9.- El Proceso Contencioso Administrativo en materia
Financiera y de Seguros
Se deroga el artculo 370 de la Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros - LEY 26702 - que

Artculo 370.- ACCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.

52
Derogado por el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002.
53
Artculo derogado por el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002.
163


164
Contra lo resuelto por el Superintendente podr interponerse

demanda contencioso administrativa, la que deber ser
presentada dentro de los quince (15) das hbiles computados
a partir del da siguiente de efectuada la notificacin.
El Superintendente elevar el expediente ante la Sala
competente de la Corte Suprema dentro de los quince das
hbiles siguientes a la interposicin de la demanda.
La Sala competente de la Corte Suprema expedir resolucin
en el trmino de sesenta (60) das, computados desde el
vencimiento del trmino previsto en el prrafo anterior.

10.- Derogacin Tcita
Se derogan todas las normas que se opongan a la presente ley
cualquiera sea su especialidad.

SEGUNDA.- Djanse sin efecto todas las disposiciones
administrativas incompatibles con la presente Ley.

COMENTARIO
Esta norma se trata de una derogacin tcita de toda la
normatividad que pudiera contradecir la presente ley, no est
dems advertir el carcter especial de la presente ley que
exclusivamente regula el proceso contencioso administrativo.

DISPOSICIN MODIFICATORIA

NICA.- Modifcase el numeral 16.2 del Artculo 16 de
la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva N
26979, en los trminos siguientes:

Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin
del procedimiento el Poder Judicial, slo cuando
dentro de un proceso de amparo o contencioso
administrativo, exista medida cautelar.
54

COMENTARIO
Esta Disposicin modifica el numeral 16.2 del Artculo 16 de la
Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva - Ley 26979 -.
Ahora, veremos que deca el numeral 16.2 primigenio. En un
inicio este numeral indicaba lo siguiente:

16.2. Adems del Ejecutor, podr disponer la suspensin del
Procedimiento el Poder Judicial, slo cuando dentro de un
proceso de accin de amparo o de demanda contencioso
administrativa, exista medida cautelar firme.

Con la modificacin realizada por la Ley 27584 este numeral
queda de la siguiente manera:

16.2 Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del
procedimiento el Poder Judicial, slo cuando dentro de un
proceso de amparo o contencioso administrativo, exista
medida cautelar.

A parte de los cambios ortogrficos y gramaticales, la
diferencia radica en que para la paralizacin del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva no es necesaria, en la
actualidad, la existencia de una medida cautelar firme, esto
es, que la medida cautelar produce sus efectos desde el
momento en que se dicta y no desde el momento en que los

54
Confrontar con el Artculo 1 de la Ley 28165, publicada el 10-01-2004.

168
rganos jurisdiccionales confirmen la validez de la resolucin

que la concede.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin
supletoria en los casos no previstos en la presente Ley.

COMENTARIO
Este artculo es concordante con la Primera Disposicin
Complementaria y Final del Cdigo Procesal Civil que
establece lo siguiente: Las disposiciones de este Cdigo se
aplican supletoriamente a los dems ordenamientos
procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
Para la aplicacin de esta norma se debe de tomar en cuenta la
compatibilidad de normas del proceso civil con el proceso
contencioso administrativo.
Asimismo, se verifica que dada la incipiente regulacin del
proceso contencioso administrativo peruano, se hace necesario
recurrir el ordenamiento procesal civil.
55

SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley slo
sern modificadas por ley expresa.

COMENTARIO
Esta Disposicin Final es concordante con el Artculo I del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que establece lo siguiente:
La ley se deroga slo por otra ley.
La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la
materia de sta es ntegramente regulada por aqulla.
Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella
hubiere derogado.

Sin embargo, es de precisar que por esta norma con rango de
ley se indica que lo previsto en la Ley 27584 - Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo - slo puede ser

55
El procedimiento contencioso ha de estar determinado, en general, por las normas del
Derecho Procesal, con aquellas modalidades impuestas por la ndole especial del recurso.
(GASCN Y MARIN, Jos. Tratado Elemental de Derecho Administrativo. Principios y
Legislacin Espaola. Doctrina General. Tomo Primero. Segunda edicin revisada, Imprenta
Clsica Espaola, Madrid, 1921, p. 451)

modificado por norma expresa, lo que descarta la derogacin
tcita de lo previsto en esta ley.

TERCERA.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta)
das naturales siguientes a su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
56

COMENTARIO
Este artculo es congruente con el Artculo 109 de la
Constitucin Poltica del Per que establece lo siguiente: La
ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte.
En el presente caso, la vigencia de la ley se posterga por lo
dispuesto en la misma.

CUARTA.- Los procesos contencioso administrativos
iniciados antes de la vigencia de esta Ley, continuarn
su trmite segn las normas procesales con las que se
iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se
inicien a partir de la vigencia de esta Ley se tramitan
conforme a sus disposiciones.

COMENTARIO
Este artculo est referido al problema de aplicacin en el
tiempo de las normas procesales, para su mayor comprensin
se hace necesario recurrir a la Segunda Disposicin
Complementaria y Final del Cdigo Procesal Civil que indica
lo siguiente: Las normas procesales son de aplicacin

56
La presente Ley fue publicada el 07-12-2001, consiguientemente entrar en vigor a partir del
06-01-2002. De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia 136-2001, publicado el
21-12-2001, se ampla el plazo sealado en la presente disposicin, en 180 das para la
entrada en vigencia de la Ley 27584, es decir regir a partir del 05-07-2002. Mediante el
Artculo 4 de la Ley 27684, publicada el 16-03-2002, se deja sin efecto el Decreto de Urgencia
N 136-2001, y a travs del Artculo 5 de la citada Ley, se fija nuevo plazo para la entrada en
vigencia de la Ley N 27584, el cual es 30 das posteriores a la publicacin de la Ley N
27684, en consecuencia la Ley N 27584 rige desde el 15-04-2002.
172


173
inmediata, incluso al proceso en trmite. Sin embargo,

continuarn rigindose por la norma anterior: las reglas de
competencia, los medios impugnatorios interpuestos, los actos
procesales con principio de ejecucin y los plazos que
hubieran empezado.

CONCLUSIONES
1.- La Ley 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo - si bien es una norma que regula en forma
nica y exclusiva el Proceso Contencioso Administrativo, an
no se constituye como un Ordenamiento Jurdico Procesal
especial, autnomo e independiente de otros Ordenamientos
Procesales, puesto que todava se rige supletoriamente por el
Ordenamiento Jurdico Procesal Civil, siendo dicha remisin
una constante.
57

2.- No se establece el supuesto de amenaza inminente, actual y
probada de violacin de derechos e intereses legtimos como
forma de inicio del Proceso Contencioso Administrativo.
3.- En la competencia territorial no se establece como lugar de
demanda el domicilio del demandante, lo que en algunos
casos puede crear impunidad.
4.- Se encuentran incongruencias respecto de la pretensin de
resarcimiento de daos y perjuicios, por cuanto algunos
artculos mantienen la misma (v. g. Inciso 3 del Artculo 13)
pese a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 27584. Esta
incongruencia perjudica el nuevo Ordenamiento Procesal
creado.
5.- El establecimiento de un plazo de interposicin de la
demanda en el caso del Silencio Administrativo desnaturaliza
esta institucin, por cuanto el Silencio Administrativo es una
facultad del Administrado no una obligacin.
6.- En el caso de la ejecucin de sentencias que condenan a la
Administracin Pblica al pago de sumas de dinero (artculo
42) se verifica una oscura y deficiente regulacin que favorece
a la Administracin Pblica, por ejemplo, se indica que
pasados seis meses sin que la Administracin Pblica haya
cumplido con pagar la deuda o comprometerse al pago se

57
Sobre el desarrollo al que debemos aspirar: The developing countries also share a
generalized consensus of the objectives toward which change should be directed. Since this
ideology of development is crucial to an understanding of politics and administration in these
countries, we need to look at its major elements. (HEADY, Ferrel. Public Administration: A
Comparative Perspective. Prectice-Hall Foundations of Public Administration Series. Wallace S.
Sayre, series editor, New Jersey, 1966, p. 59)


178
hace necesario el inicio de un nuevo proceso judicial como es

el de ejecucin de Resolucin Judicial conforme a las normas
7.- Se produce la afectacin del principio de igualdad procesal
al no exonerarse a los Administrados del pago de Tasas o
Aranceles Judiciales cuando la Administracin Pblica si lo
est.
8.- Se establece la exoneracin del pago de costos a la
Administracin Pblica, cuando solamente debe estar
exonerada del pago de costas conforme a lo previsto en la
Constitucin.

BIBLIOGRAFIA
DIEZ, Manuel Mara. Manual de Derecho
Administrativo. Tomo II. Segunda Edicin, Editorial
PLUS ULTRA, Buenos Aires, 1981.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ
Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo II.
Civitas, Sexta Edicin, Madrid, 1999
GASCN Y MARIN, Jos. Tratado Elemental de
Derecho Administrativo. Principios y Legislacin
Espaola. Doctrina General. Tomo Primero. Segunda
edicin revisada, Imprenta Clsica Espaola, Madrid,
1921
GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho
Procesal Administrativo, Editorial Civitas S.A.,
Madrid, 1990.
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo 2. La Defensa del Usuario y del
Administrado. ARA EDITORES, Lima, 2003
HEADY, Ferrel. Public Administration: A
Comparative Perspective. Prectice-Hall Foundations
of Public Administration Series. Wallace S. Sayre,
series editor, New Jersey, 1966
PENAGOS, Gustavo. Derecho Administrativo. Tomo
II. Ediciones Librera del Profesional, Santaf de
Bogot, 1995
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo.
Undcima edicin actualizada, Editorial Temis S.A.,
Santa Fe de Bogot - Colombia, 1997

CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................................................ 7
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............... 11
LEY 27584 ................................................................................................................. 11
CAPTULO I ............................................................................................................... 13
NORMAS GENERALES ............................................................................................ 13
Artculo 1.- Finalidad ............................................................................................. 15
Artculo 2.- Principios ............................................................................................ 19
CAPTULO II .............................................................................................................. 25
OBJETO DEL PROCESO ......................................................................................... 25
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo ........................ 29
Artculo 4.- Actuaciones impugnables .................................................................. 31
Artculo 5.- Pretensiones ...................................................................................... 33
Artculo 6.- Acumulacin ....................................................................................... 36
Artculo 7.- Control difuso ..................................................................................... 38
CAPTULO III ............................................................................................................. 41
SUJETOS DEL PROCESO ....................................................................................... 41
SUBCAPTULO I ....................................................................................................... 45
COMPETENCIA ........................................................................................................ 45
Artculo 8.- Competencia territorial ....................................................................... 47
Artculo 9.- Competencia funcional ....................................................................... 48
Artculo 10.- Remisin de oficio ............................................................................ 50
SUBCAPTULO II ...................................................................................................... 53
PARTES DEL PROCESO ......................................................................................... 53
Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa ........................................................... 55
Artculo 12.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos ........... 57
Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva .......................................................... 58
Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico ................................................... 60
Artculo 15.- Representacin y defensa de las entidades administrativas ........... 63
CAPTULO IV ............................................................................................................ 65
DESARROLLO DEL PROCESO ............................................................................... 65
SUBCAPTULO I ....................................................................................................... 69
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA ........................................... 69
Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda ........................................ 71
Artculo 17.- Plazos ............................................................................................... 72
Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa ............................................... 74
Artculo 19.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa ...................... 76
Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad ............................................ 77
Artculo 21.- Improcedencia de la demanda ......................................................... 80

Artculo 22.- Remisin de actuados administrativos ............................................. 83
Artculo 23.- Efecto de la admisin de la demanda .............................................. 86
SUBCAPTULO II ...................................................................................................... 89
VA PROCEDIMENTAL ............................................................................................. 89
Artculo 24.- Proceso sumarsimo ........................................................................ 91
Artculo 25.- Procedimiento especial .................................................................... 94
Artculo 26.- Pretensin indemnizatoria ................................................................ 97
SUBCAPTULO III ................................................................................................... 101
MEDIOS PROBATORIOS ....................................................................................... 101
Artculo 27.- Actividad probatoria ........................................................................ 103
Artculo 28.- Oportunidad .................................................................................... 103
Artculo 29.- Pruebas de oficio ............................................................................ 106
Artculo 30.- Carga de la prueba ......................................................................... 107
Artculo 31.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin ........... 108
CAPTULO V ........................................................................................................... 111
MEDIOS IMPUGNATORIOS ................................................................................... 111
Artculo 32.- Recursos ........................................................................................ 115
Artculo 33.- Requisitos de admisibilidad y procedencia .................................... 117
Artculo 34.- Doctrina jurisprudencial .................................................................. 118
CAPTULO VI .......................................................................................................... 121
MEDIDAS CAUTELARES ....................................................................................... 121
Artculo 35.- Oportunidad .................................................................................... 125
Artculo 36.- Requisitos ....................................................................................... 127
Artculo 37.- Medidas de innovar y de no innovar .............................................. 129
CAPTULO VII ......................................................................................................... 131
SENTENCIA ............................................................................................................ 131
Artculo 38.- Sentencias estimatorias ................................................................. 133
Artculo 39.- Especificidad del mandato judicial ................................................. 134
Artculo 40.- Ejecucin de la sentencia............................................................... 136
Artculo 41.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia .......................... 137
Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero ......................... 139
Artculo 43.- Pago de intereses .......................................................................... 142
Artculo 44.- Actos administrativos contrarios a la sentencia ............................. 143
Artculo 45.- Costas y Costos ............................................................................. 144
DISPOSICIONES DEROGATORIAS ...................................................................... 147
PRIMERA ........................................................................................................... 149
SEGUNDA .......................................................................................................... 164
DISPOSICIN MODIFICATORIA ........................................................................... 165
NICA ................................................................................................................. 167
DISPOSICIONES FINALES .................................................................................... 169
PRIMERA ........................................................................................................... 171
SEGUNDA .......................................................................................................... 171
TERCERA ........................................................................................................... 172
184


185
CUARTA ............................................................................................................. 172

CONCLUSIONES .................................................................................................... 175
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 179

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09 de Octubre de 2007
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Libro Contencioso 2008

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COMENTARIOS A LA LEY

JOS MARA PACORI CARI

EDITORIAL PERLA NEGRA

Presupuesto, la Integracin Internacional, el Empleo Pblico,

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imperio de la ley, entendida esta ltima como el

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constitucional al caso concreto ello en atencin al derecho a la

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producir una remisin de actuados al Juez competente

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2.- Del representante judicial de la entidad

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administrativo con la sola admisin de la demanda, tendr

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238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses

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