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INSTITUTOLATINOAMERICANODEFILOSOFA,DERECHOY

POLITICA




____________ Jos Mara Pacori Cari



EL DERECHO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA




EDITORIAL
PERLA NEGRA


EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA


PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822

Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com

Primera Edicin
Arequipa - Per
Marzo 2008

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2008-04129
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785


Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)

Distribucin gratuita sin fines de lucro













A Konstantino Kavafis













Eternos, con gozo escucho vuestro llamado.
Dictad palabras de veloces alas; no temas
Revelar vuestras negras visiones de tormento.
(Preludio, William Blake)







PRESENTACIN
El presente Libro tiene por objeto acercar a los
Ciudadanos el derecho que les asiste de acceder a la
Informacin Pblica.
En el presente libro, se encontrar tres captulos.
El Primer Captulo est referido al Proceso
Constitucional de Habeas Data que tiene como base
el Cdigo Procesal Constitucional y la Constitucin
Peruana de 1993.
En el Segundo Captulo, que consideramos el ms
importante, se ha seleccionado la Jurisprudencia
ms relevante sobre el derecho al acceso a la
Informacin Pblica que ha emitido el Tribunal
Constitucional. La Sexta (VI) Jurisprudencia es la
ms importante en nuestro entorno sobre este
derecho, sugerimos su estudio.
El Tercer y ltimo Captulo est referido a la
Legislacin sobre el derecho al acceso a la
Informacin Pblica. En este sentido, hacemos
presente que debido a las modificaciones que ha
sufrido la primigenia Ley 27806, respecto de la
misma se ha expedido su Texto nico Ordenado -
Decreto Supremo 043-2003-PCM (esta es la norma
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que se debe de revisar sobre esta materia).
Asimismo, hacemos presenta que la referida Ley ha
sido reglamentada por el Decreto Supremo 072-
2003-PCM que tambin se encuentra vigente.
No est dems advertir que en el Portal Web de la
Defensora del Pueblo se puede consultar los
Informes Defensoriales 60 y 96 que se han
pronunciado expresamente sobre este derecho.

Arequipa, 19 de febrero de 2008.










INTRODUCCIN
El derecho al acceso a la Informacin Pblica es un
derecho que se hace visible en un Estado
Constitucional de Derecho. La transparencia de las
actuaciones de los funcionarios y servidores
pblicos a cargo de la Administracin Pblica es un
requisito imprescindible en una Sociedad
Democrtica.
En el Per, este derecho ha sido regulado
especialmente por una Ley que a su vez ha sido
reglamentada.
Constitucionalmente, el derecho se encuentra
claramente plasmado en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica de 1993. Asimismo, se ha
contemplado como mecanismo de proteccin de tal
derecho al Proceso Constitucional de Habeas Data
que se encuentra previsto en la Constitucin y ha
sido desarrollado por el Cdigo Procesal
Constitucional.
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La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional es la
que mejor ha perfilado, en el Per, este derecho,
explicando su naturaleza y dimensiones.
Penalmente, este derecho se encuentra protegido a
travs del tipo penal de Abuso de Autoridad.

Arequipa, 19 de febrero de 2008.








CAPITULO I
PROCESO CONSTITUCIONAL DE
HABEAS DATA

1.- ANTECEDENTE NORMATIVO
Respecto del Proceso Constitucional de Habeas
Data el inciso 3 del artculo 200 de la Constitucin,
actualmente, indica lo siguiente:

La Accin de Hbeas Data, que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6)
de la Constitucin.

El texto antes indicado es el que est vigente en
atencin a la modificatoria operada por Ley 26470,
publicada el 12 de Junio de 1995. Antes de la
modificatoria, este inciso tuvo el siguiente texto:

La Accin de Hbeas Data, que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
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derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5,6 y 7
de la Constitucin.

Como se puede apreciar en un inicio el Habeas Data
implicaba la proteccin de tres derechos siendo que
en la actualidad slo protege dos. Los derechos que
se protege actualmente y el que ha sido excluido se
encuentran establecidos en el artculo 2, inciso 5, 6 y
7 de la Constitucin que establece lo siguiente:

Toda persona tiene derecho:
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido. Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden
levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin,
o de una comisin investigadora del Congreso con
arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados
o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad
personal y familiar as como a la voz y a la imagen
propias.
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Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o
agraviada en cualquier medio de comunicacin
social tiene derecho a que ste se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de
las responsabilidades de ley.
Reiteramos en la actualidad no es materia de
proteccin a travs del Habeas Data lo previsto en el
Art. 2, inciso 7 de la Constitucin Poltica del
Estado.

2.- HABEAS DATA
2.1.- DERECHOS QUE PROTEGE
El hbeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6)
del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia,
toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1.- Acceder a informacin que obre en poder
de cualquier entidad pblica, ya se trate de la
que generen, produzcan, procesen o posean,
incluida la que obra en expedientes
terminados o en trmite, estudios,
dictmenes, opiniones, datos estadsticos,
informes tcnicos y cualquier otro
documento que la administracin pblica
tenga en su poder, cualquiera que sea la
forma de expresin, ya sea grfica, sonora,
visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material.
2.- Conocer, actualizar, incluir y suprimir o
rectificar la informacin o datos referidos a
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su persona que se encuentren almacenados o
registrados en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos, bancos de datos o
registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o
acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir
o impedir que se suministren datos o
informaciones de carcter sensible o privado
que afecten derechos constitucionales.
(Artculo 61 del Cdigo Procesal
Constitucional)

2.2.- REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
Para la procedencia del hbeas data se requerir
que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el respeto de los
derechos a que se refiere el artculo anterior, y que
el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los
diez das tiles siguientes a la presentacin de la
solicitud tratndose del derecho reconocido por el
artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de
los dos das si se trata del derecho reconocido por el
artculo 2 inciso 6) de la Constitucin.
Excepcionalmente se podr prescindir de este
requisito cuando su exigencia genere el inminente
peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber
ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho
requisito, no ser necesario agotar la va
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administrativa que pudiera existir. (Artculo 62 del
Cdigo Procesal Constitucional)

2.3.- EJECUCIN ANTICIPADA
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en
cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar
sentencia, el Juez est autorizado para requerir al
demandado que posee, administra o maneja el
archivo, registro o banco de datos, la remisin de la
informacin concerniente al reclamante; as como
solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos,
documentacin de base relativa a la recoleccin y
cualquier otro aspecto que resulte conducente a la
resolucin de la causa que estime conveniente. La
resolucin deber contener un plazo mximo de
tres das tiles para dar cumplimiento al
requerimiento expresado por el Juez. (Artculo 63
del Cdigo Procesal Constitucional)

2.4.- ACUMULACIN
Tratndose de la proteccin de datos personales
podrn acumularse las pretensiones de acceder y
conocer informaciones de una persona, con las de
actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que
se suministren datos o informaciones. (Artculo 64
del Cdigo Procesal Constitucional)

2.5.- NORMAS APLICABLES
El procedimiento de hbeas data ser el mismo que
el previsto por el presente Cdigo para el proceso
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de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de
abogado que ser facultativa en este proceso. El
Juez podr adaptar dicho procedimiento a las
circunstancias del caso. (Artculo 65 del Cdigo
Procesal Constitucional)








CAPITULO II
JURISPRUDENCIA SOBRE EL
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA

I
Precios por copia simple que ofrece el mercado
Referencia artculo 20 de la Ley 27806

1. El objeto de la demanda es cuestionar el monto que el
Ministerio de Justicia pretende cobrar por concepto de costos
de reproduccin a la demandante, el mismo que asciende a
la suma de S/. 0,56 por copia simple. 2. El artculo 20 de la
Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, establece que el solicitante que
requerir la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de
cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo
adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones
correspondientes. 3. A fojas 9 de autos obra el Informe de
la Defensora del Pueblo N. DP-2005-AAC-052, el que indica
que el precio de mercado de las copias puede ser tomado
como un precio de referencia para determinar cundo la tasa
que se pretende cobrar supone un costo adicional a los de
reproduccin, que son los establecidos por la norma. Ello, en
la medida en que, a diferencia de la actividad empresarial, el
servicio prestado por las entidades no tiene un nimo de
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lucro. 4. Siendo as, este Tribunal considera que el
monto especificado en el TUPA del Ministerio de
Justicia como la tasa aplicable por los costos de
reproduccin, atenta contra lo dispuesto por el
artculo 20 de la Ley N. 27806, toda vez que
sobrepasara inclusive los precios por copia simple
que se ofrecen en el mercado y en esa medida vulnera
el derecho de acceso a la informacin del
demandante. (Fundamentos 1-4, EXP. N. 9125-2006-
HD/TC)

II
No necesidad de Comunicacin Notarial, solicitar la
informacin a la autoridad competente y
representacin en el pedido de informacin
Referencia Artculo 11 de la Ley 27806
1. El recurrente pretende que la emplazada le proporcione
informacin sobre el destino del 10% de las utilidades que
provienen de la farmacia de la posta mdica del
asentamiento humano Esperanza Baja. 2. Dos son los
argumentos que esgrimen las resoluciones recurridas para
desestimar la pretensin. Por un lado, que no se habra
cumplido con requerir notarialmente a la emplazada; y, por
otro, que tampoco se habra seguido el procedimiento
administrativo regulado por el artculo 11 de la Ley N.
27806. 3. Respecto a que no se habra cumplido con requerir
notarialmente a la emplazada, de autos se ha podido
corroborar que ello no ha sucedido. No obstante, tambin se
observa que el recurrente present una solicitud simple a la
emplazada, requirindole la informacin mencionada en los
Antecedentes de esta sentencia. La cuestin, por tanto, es
dilucidar si, pese a haberse cumplido con el propsito de la
ley [esto es, que antes de iniciarse una accin judicial, se
requiera administrativamente la informacin solicitada], el
solo hecho de que ese requerimiento no haya sido efectuado
por conducto notarial, impide que el juez pueda expedir una
sentencia sobre el fondo. 4. Aunque en lnea de principio se
acepta que las normas procesales constitucionales limitan la
actividad de los jueces, la interpretacin y aplicacin de esas
normas debe efectuarse conforme a la Constitucin y,
fundamentalmente, a los derechos fundamentales. Esto
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quiere decir que si, a travs de la ley, se pretende alcanzar
un objetivo bajo el cumplimiento de determinadas
formalidades, y que esos mismos fines se alcanzan, aunque
no siguindose la formalidad prevista, entonces una
interpretacin y aplicacin de la ley de conformidad con los
derechos fundamentales no puede arrojar un resultado que
reste eficacia prctica al ejercicio del derecho fundamental.
Hacerlo supondra admitir que los derechos fundamentales
valgan en el mbito de la ley, y no a la inversa, esto es, que
las leyes valgan en el mbito de los derechos
fundamentales, como debe ser en un Estado constitucional
de derecho, en el que precisamente esos derechos
fundamentales constituyen su sistema material de valores.
En ese sentido, este Tribunal considera que, en el
caso, no era de aplicacin el inciso c) del artculo 5
de la Ley N. 26301, pues conforme se advierte a fojas
2, el actor cumpli, mediante una solicitud simple, con
comunicarle a la emplazada la informacin que
requera. 5. Asimismo, la recurrida ha sostenido que el
actor no habra cumplido el procedimiento administrativo a
que se refiere el artculo 11 de la Ley N. 27806 (Ley de
Transparencia y Acceso a la Administracin Pblica) que
establece: El acceso a la informacin pblica se sujeta al
siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de informacin
debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de
la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de
que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al
funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o
al superior inmediato; b) La entidad de la Administracin
Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete
(7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma
excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, la entidad deber
comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer
plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga; de
no hacerlo se considera denegado el pedido. En el supuesto
de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino,
esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del
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solicitante; (...) d) De no mediar respuesta en los plazos
previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar
denegado su pedido; (...) f) Si la apelacin se resuelve en
sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado
el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa; g) Agotada la va administrativa, el
solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr
optar por iniciar el proceso contencioso-administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N. 27584 u optar por
el proceso constitucional del hbeas data, de acuerdo a lo
sealado por la Ley N. 26301. 6. En el caso de autos,
conforme se aprecia del documento obrante a fojas 2, el
recurrente remiti su solicitud de informacin al Director del
Hospital de La Caleta-Chimbote. No obstante, la recurrida ha
considerado que era preciso, incluso, acudir a la Direccin
Regional de Salud de ncash, superior jerrquico de la
autoridad administrativa demandada. Sobre el particular, el
Tribunal Constitucional considera que, en el caso, se ha
pretendido exigir el trnsito por una instancia administrativa
que no era la competente, pues, como precisa el inciso a)
del referido artculo 11 de la Ley N. 27806, Toda solicitud
de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por
la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta
labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la
solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la
informacin requerida o al superior inmediato. Y es que,
de conformidad con la Ley N. 27806, toda entidad
pblica est en la obligacin de disponer una oficina
en la que se preste la informacin solicitada y, en caso
de que no la hubiera, esas solicitudes deberan
resolverse alternativamente, bien por el funcionario
que tiene en su poder la informacin, bien por el
superior inmediato de este. En el caso de autos, el
recurrente solicit la informacin al funcionario que la
tena en su poder, de modo que satisfizo el
procedimiento establecido por el artculo 11 de la Ley
N. 27806 y, por tanto, corresponde expedir una
sentencia sobre el fondo. 7. La emplazada ha alegado que
la informacin requerida iba a ser entregada el 13 de febrero
de 2003, pero que el recurrente no se aperson; en tanto
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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que este ha alegado que la informacin requerida
simplemente se le deneg, entre otro tipo de razones,
argumentndose que era documentacin interna del
nosocomio y que l no haba acreditado tener la
representacin del asentamiento humano. Cualquiera que
sea el caso, ninguno de estos criterios constitucionalmente
justifica la denegatoria de la informacin ni est en
consonancia con un derecho constitucional, como el de
acceso a la informacin pblica, derecho que goza de la
condicin de libertad preferida. 8. En primer lugar, porque
entre la fecha de presentacin de la solicitud de informacin
y la de entrega de la informacin requerida, transcurri el
plazo de 7 das para responder a la solicitud, no
encontrndose en el supuesto de excepcin contemplado en
el artculo 11 de la Ley N. 27806. En segundo lugar,
porque la informacin solicitada mediante la carta de
fecha 31 de enero de 2003, respecto al destino del
10% de la venta de farmacia, no es una informacin
que pueda considerarse reservada, confidencial o
secreta. Y, finalmente, porque del hecho de que el
recurrente haya solicitado la informacin alegando su
condicin de representante de un pueblo joven,
adems de su condicin de morador, no se deriva
exigencia alguna de acreditar su condicin de
representacin. El derecho de acceso a la informacin
pblica no est sujeto al acreditamiento de
representacin alguna, por ser un derecho
fundamental que lo titularizan, en principio, las
personas naturales (lo que no supone, desde luego,
que las personas jurdicas de derecho privado no lo
puedan ejercer). (Fundamento 1-8 Exp. 3278-2003-
hd/TC)

III
Universidad como entidad pblica del Estado y pago
no previsto en el TUPA
Referencia artculo 2 de la Ley 27806
5. Conforme se acredita a fojas 9, con fecha 24 de abril de
2003 la demandante requiri notarialmente al Rector de la
Universidad San Agustn de Arequipa a efectos de que
cumpla con proporcionar la documentacin que, con fecha
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20 de marzo de 2003, haba solicitado, y conforme obra a
fojas 10, el emplazado, mediante carta notarial de fecha 5
de mayo de 2003, responde afirmando que no poda atender
su pedido debido a la falta de pago de las tasas establecidas
en el TUPA de la referida universidad. Por otra parte, debe
tenerse presente que, con fecha 12 de junio de 2003, la
recurrente solicita que el rector determine el valor del costo
de su pedido y, con fecha 24 de junio, el emplazado, en
respuesta, repite la misma carta anterior de fecha 5 de
mayo, lo que significa la negativa a determinar el valor del
costo de lo solicitado, y con ello denegacin del pedido de
informacin de la recurrente, configurndose as el requisito
exigido por el artculo 62. del Cdigo Procesal
Constitucional. En consecuencia y a la luz de dicho artculo,
debe desestimarse la excepcin de falta de agotamiento de
la va administrativa propuesta por el emplazado e ingresar
a analizar el fondo de la controversia constitucional. Siendo,
entonces, competente, este Supremo Tribunal debe resolver
si ha habido vulneracin del contenido constitucionalmente
protegido del derecho de acceso a la informacin pblica,
previsto en el inciso 1) del artculo 61. del Cdigo Procesal
Constitucional. 6. La demandante solicita que el rector de la
Universidad San Agustin de Arequipa otorgue copias de los
documentos que se precisa en la demanda, pedido que fue
negado, segn afirma el demandado, por la falta de pago del
monto de las tasas que para dicho efecto estn sealadas en
el TUPA de la referida universidad. 7. Con fecha 12 de junio
de 2003 la demandante solicit al emplazado la
determinacin del monto a pagar por concepto de cada uno
de los documentos que requiere, como consta de fojas 12,
enfatizando que en el TUPA de la universidad no estn
consignados los montos que corresponden a las tasas para
que se le otorgue dicha informacin, y que los que s estn
fijados son excesivamente altos, en contravencin de la Ley
N. 27806, pedido que el emplazado no ha respondido,
limitndose a afirmar que dichas tasas se encuentran en el
TUPA de la universidad. 8. A fojas 39 obra el TUPA de la
Universidad San Agustn de Arequipa, y en ninguno de los
procedimientos all descritos se encuentra el de obtencin de
copias de los documentos solicitados por la recurrente,
verificndose, as que la respuesta del emplazado respecto
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de que la recurrente previamente debe pagar las tasas
establecidas en el TUPA, no es sino una justificacin para no
otorgar la informacin solicitada. 9. La Constitucin Poltica
del Per en su artculo 200, inciso 3, prescribe que (...)la
accin de hbeas data procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo
2, incisos 5) y 6) de la Constitucin". 10. A su vez, el
artculo 2, inciso 5 de la Constitucin, reconoce a toda
persona el derecho de solicitar, sin expresin de causa, la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido, exceptandose las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional. 11. Por su parte, la
Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, en su artculo 2. precisa que: Para
efectos de la presente Ley, se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. 12. As, el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento
Administrativo General, seala que para los fines de la
presente ley, y tambin para la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, y por ende, para el artculo
2, inciso 5, de la Constitucin, (...) se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica a: (...) 6.
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y
las leyes confieren autonoma. 13. Asimismo, la Ley
Universitaria N. 23733 precisa, en su artculo 1., que: Las
Universidades estn integradas por profesores, estudiantes y
graduados. Se dedican al estudio, la investigacin, la
educacin y la difusin del saber y la cultura, y a su
extensin y proyeccin sociales. Tienen autonoma
acadmica, econmica, normativa y administrativa, dentro
de la ley. 14. Consecuentemente, al habrsele
otorgado autonoma a la Universidad Nacional San
Agustn de Arequipa, debe reputarse a sta como una
entidad de carcter pblico responsable de brindar la
informacin exigida constitucionalmente y, por tanto,
pasible de ser demandada en un proceso de hbeas
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data. Por tanto, al haberse verificado que la referida
entidad pblica se niega a otorgar informacin de
carcter pblico, debe declararse fundada la demanda
y ordenarse al demandado que entregue la
informacin solicitada por la recurrente, para lo que,
previamente, debe determinarse el valor de su costo.
15. Respecto al valor que se debe sufragar por el costo de la
informacin que se solicita, debe tenerse presente lo que
dispone el artculo 17. de la Ley N. 27806, que prescribe:
El solicitante que requiera la informacin deber abonar
solamente el importe correspondiente a los costos de
reproduccin de la informacin requerida. El monto de la
tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de cada entidad de la
Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se
entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las
sanciones correspondientes"; siendo as, el emplazado
solamente debe incluir el importe que corresponde a
los costos de reproduccin de los documentos
solicitados. (Fundamento 5-15 EXP.

03971-2004-HD/TC)

IV
Rechazo in limine de demanda: va administrativo o
jurisdiccional
Referencia artculo 17 de la Ley 27806
1. Que, con fecha 10 de febrero de 2005, el recurrente
interpone demanda de hbeas data contra el jefe de la
Oficina de Administracin de la Corte Superior de Justicia de
Piura, solicitando que se le proporcione copia de los
expedientes archivados 2003-02337-0-2001-JR-C-02 y
2003-02331-0-2001-JR-C-03, correspondientes a procesos
de amparo, sin otro costo que el valor de la reproduccin de
las fotocopias esto es, sin pago de arancel judicial alguno
conforme lo dispone el artculo 17 de la Ley 27806. 2. Que,
segn se aprecia a fojas 24 de autos, el Quinto Juzgado Civil
de Piura ha rechazado in lmine la demanda, por considerar,
esencialmente, que el proceso de hbeas data procede
cuando la denegatoria de informacin por parte de la
entidad pblica est referida a los documentos especificados
en el inciso 1 del artculo 61 del Cdigo Procesal
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Constitucional, los cuales tienen que encontrarse en poder
del funcionario demandado, supuesto que no ocurre en el
caso de autos, pues los expedientes solicitados han sido
tramitados en la va jurisdiccional y no en la administrativa,
siendo el juez que tramit el proceso el llamado a ordenar se
expida las copias solicitadas (sic). 3. Que, por su parte, la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura
confirm dicha decisin por los mismos fundamentos. 4.
Que, como es de verse, ninguna de las instancias
precedentes ha sustentado su decisin en alguna de las
causales previstas por el Cdigo Procesal Constitucional a
efectos de rechazar liminarmente la demanda. 5. Que,
siendo ello as, el Tribunal Constitucional no comparte
los argumentos aducidos por el Quinto Juzgado Civil
de Piura y la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Piura, toda vez que el Cdigo Procesal
Constitucional ha previsto de manera taxativa, en su
artculo 5 las causales para rechazar liminarmente
una demanda, no pudiendo, por tanto, admitir el
criterio adoptado por no sustentarse en norma legal
alguna. 6. Que, en consecuencia, al advertir el
quebrantamiento de forma en la tramitacin del proceso de
amparo en los trminos establecidos en el artculo 20 del
Cdigo Procesal Constitucional toda vez que, como se ha
visto, no se presentan los supuestos previstos para
desestimar liminarmente la demanda, este Tribunal estima
que debe procederse con arreglo a dicho dispositivo,
debiendo reponerse la causa al estado respectivo, a fin de
que el Juzgado de origen admita la demanda de autos y la
tramite con arreglo a ley. (Fundamentos 1-6 EXP. 7497-
2005-PHD/TC)

V
Derecho a recibir informacin no prohiba legalmente
de entregar
1.-El objeto de la demanda es que la Municipalidad Distrital
de Sachaca, Arequipa proporcione la documentacin e
informacin solicitada por Eduardo Simn Chvez Presidente
del Comit de Defensa y Desarrollo de Sachaca, para el
proceso implementacin de nuevos mecanismos de
participacin ciudadana, proceso al que fueron convocados
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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por la citada Municipalidad. 2.- El inciso 5) del artculo 2 de
la Constitucin declara que toda persona tiene derecho A
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. La Constitucin ha
consagrado en estos trminos el derecho fundamental de
acceso a la informacin, cuyo contenido esencial reside en el
reconocimiento del derecho que le asiste a toda persona de
solicitar y recibir informacin de cualquier entidad pblica,
no existiendo por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho pblico, excluida de la obligacin respectiva. 3.-
Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances del
derecho en cuestin en la STC 1797-2002-HD/TC, sealando
que [...] el derecho de acceso a la informacin pblica
tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un
derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie
sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin
que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias
y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms
limitaciones que aquellas que se han previsto como
constitucionalmente legtimas. [...] En segundo lugar, el
derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin
colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas
de recibir la informacin necesaria y oportuna [...]. Desde
este punto de vista, la informacin sobre la manera como se
maneja la res pblica termina convirtindose en un
autentico bien pblico o colectivo que ha de estar al alcance
de cualquier individuo. Como se observa, desde ambas
perspectivas, el derecho de acceso a la informacin pblica
se sustenta en una cotitularidad inherente a todos los
ciudadanos sobre el manejo de la informacin que se
encuentre en poder o se origine en el Estado. 4.- De la
revisin de los documentos adjuntados, se aprecia que la
Municipalidad demandada no entreg la informacin
referente a los ingresos y egresos de la Municipalidad
provenientes del FONCOMUN y de los captados por la
comuna en forma directa, as como la informacin relativa a
los eventos convocados por la comuna y la informacin
obtenida de los talleres de diagnstico y elaboracin del Plan
de Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo del Distrito
de Sachaca; ni la documentacin referente al sistema de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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amplificacin de la municipalidad. Finalmente, no entreg el
Oficio de fecha 11 de septiembre de 2003 que contena el
agradecimiento institucional al Director del programa
televisivo En la Mira y la Ordenanza que dispone la
conformacin, instalacin y funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Distrital. Es decir, ha quedado acreditado que
la entidad emplazada no entreg la informacin solicitada,
pues si bien obra en autos un documento de fecha 22 de
diciembre de 2003 presentado por la demandada, este no
contiene la informacin solicitada, ni cuenta con la
constancia de recepcin respectiva. 5.- El ejercicio del
derecho fundamental de acceso a la informacin tiene
lmites, ya que se exceptan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional. Sin embargo,
no teniendo la informacin solicitada relacin alguna
con la seguridad nacional, y al no existir ley que
prohba la entrega de informacin, resulta aceptable
el pedido del recurrente. 6.- Asimismo, debe precisarse
que el artculo 17 de la Ley N 27806 (Ley de transparencia
y acceso a la informacin pblica) estipula, con respecto al
procedimiento para la solicitud de informacin, que El
solicitante deber abonar el importe correspondiente a los
costos de reproduccin de la informacin requerida, en
concordancia con el segundo prrafo del citado artculo que
establece que El monto de la tasa debe figurar en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada
entidad de la Administracin Pblicas. 7.- De acuerdo con lo
dicho, este Colegiado considera que la demanda debe
estimarse, en tanto no existe impedimento alguno para que
el emplazado brinde el acceso a la informacin pblica
generada en el ejercicio de sus funciones. (Fundamento 1-7
EXP. 1136-2006-PHD/TC)

VI
Delimitacin del Habeas Corpus: Alcances. Derecho a
la Informacin
Petitorio. 1. El recurrente pretende que la emplazada le
proporcione informacin respecto de los gastos efectuados
por el ex presidente de la Repblica Alberto Fujimori
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Fujimori y su comitiva, durante los ms de 515 das en que
estuvo fuera del pas debido a los 120 viajes que realiz al
exterior en el transcurso de su mandato presidencial; y
solicita que se precise el monto asignado por concepto de
viticos y gastos de representacin, los costos de los pasajes
areos por cada uno de los viajes realizados, los gastos de
combustible y de operacin del avin presidencial, los
montos asignados para gastos de la comitiva presidencial,
entre otros. Derechos protegidos por el hbeas data. 2.
El hbeas data es un proceso constitucional que tiene por
objeto la proteccin de los derechos reconocidos en los
incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin., segn los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a solicitar
sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional; y que los servicios informticos,
computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar,
respectivamente. Derecho a la autodeterminacin
informativa. 3. El derecho reconocido en el inciso 6) del
artculo 2 de la Constitucin es denominado por la doctrina
derecho a la autodeterminacin informativa y tiene por
objeto proteger la intimidad, personal o familiar, la imagen y
la identidad frente al peligro que representa el uso y la
eventual manipulacin de los datos a travs de los
ordenadores electrnicos. Por otro lado, aunque su objeto
sea la proteccin de la intimidad, el derecho a la
autodeterminacin informativa no puede identificarse con el
derecho a la intimidad, personal o familiar, reconocido, a su
vez, por el inciso 7) del mismo artculo 2 de la Constitucin.
Ello se debe a que mientras que este protege el derecho a la
vida privada, esto es, el poder jurdico de rechazar
intromisiones ilegtimas en la vida ntima o familiar de las
personas, aquel garantiza la facultad de todo individuo de
poder preservarla controlando el registro, uso y revelacin
de los datos que les conciernen. Tampoco el derecho a la
autodeterminacin informativa debe confundirse con el
derecho a la imagen, reconocido en el inciso 7) del artculo
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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2 de la Constitucin, que protege, bsicamente la imagen
del ser humano, derivada de la dignidad de la que se
encuentra investido; mientras que el derecho a la
autodeterminacin informativa, en este extremo, garantiza
que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de
datos que sobre l se hayan registrado, a efectos de
preservar su imagen derivada de su insercin en la vida en
sociedad. Finalmente, tambin se diferencia del derecho a la
identidad personal, esto es, del derecho a que la proyeccin
social de la propia personalidad no sufra interferencias o
distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o
comportamientos diferentes de aquellos que el individuo
manifiesta en su vida en sociedad. En ese sentido, por su
propia naturaleza, el derecho a la autodeterminacin
informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la
caracterstica de ser, prima facie y de modo general, un
derecho de naturaleza relacional, pues las exigencias que
demandan su respeto, se encuentran muchas veces
vinculadas a la proteccin de otros derechos
constitucionales. Hbeas data y derecho a la
autodeterminacin informativa. 4. Este Tribunal ha
expresado en la sentencia recada en el Exp. N. 666-1996-
HD/TC que la proteccin del derecho a la autodeterminacin
informativa a travs del hbeas data comprende, en primer
lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la
posibilidad de acceder a los registros de informacin,
computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en
los que se encuentren almacenados los datos de una
persona. Tal acceso puede tener por objeto que se permita
conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y
para quin se realiz el registro de informacin as como la
(o las) persona(s) que recabaron dicha informacin. En
segundo lugar, el hbeas data puede tener la finalidad de
agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la
necesidad de que se actualicen los que se encuentran
registrados, o bien con el fin de que se incluyan aquellos no
registrados, pero que son necesarios para que se tenga una
cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo, con el derecho en referencia, y en
defecto de l, mediante el hbeas data, un individuo puede
rectificar la informacin, personal o familiar, que se haya
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos
de aquellos que justificaron su registro o, incluso, tiene la
potestad de cancelar aquellos que razonablemente no
debieran encontrarse almacenados. Derecho de acceso a
la informacin pblica y derecho de peticin 5. A
diferencia del derecho a la autodeterminacin informativa, el
inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin reconoce el
derecho de acceso a la informacin pblica. Este derecho, a
su vez, no es idntico al derecho de peticin, reconocido en
el inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin, ni tampoco al
derecho a la libertad de informacin, reconocido en el inciso
4) del mismo artculo 2 de la Ley Fundamental. En la
sentencia recada en el Exp. N. 1042-2002-AA/TC, este
Tribunal subray que tanto el derecho de peticin como
aquellos otros derechos fundamentales reconocidos en
nuestra Constitucin, constituyen componentes estructurales
bsicos del conjunto del orden jurdico objetivo, ello en
razn de ser la expresin jurdica de un sistema de valores
que por decisin del constituyente informan todo el conjunto
de la organizacin poltica y jurdica. Se sostuvo que el
derecho de peticin ha sido configurado como una facultad
constitucional que se ejerce individual o colectivamente y
que no se encuentra vinculado con la existencia en s de un
derecho subjetivo o de un inters legtimo que
necesariamente origina la peticin. [...] Desde una
perspectiva histrico-doctrinaria se acredita que el derecho
constitucional comparado percibe conceptualmente al
derecho de peticin como una solicitud de obtencin de una
decisin graciable; por consiguiente, sujeta a la
consideracin discrecional dentro de un mbito competencial
de cualquier rgano investido de autoridad pblica. En esa
perspectiva, dicho derecho se agota con su slo ejercicio,
estando la autoridad estatal competente obligada
nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las
solicitudes. 6. Tal derecho ha sido regulado por la Ley N.
27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), la
que establece que es posible encontrar hasta cinco mbitos
de operatividad del derecho de peticin; a saber: a) La
peticin gracial; b) La peticin subjetiva; c) La peticin
cvica; d) La peticin consultiva, y e) La peticin
informativa. La peticin informativa es aquella que se
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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encuentra referida a la obtencin de documentacin oficial
contenida en los bancos informativos o registros manuales
de la institucin requerida. En ese sentido, la peticin
prevista en el artculo 110 de la Ley N. 27444 est
destinada a obtener el suministro de datos estadsticos,
dictmenes, resoluciones, etc. que pudieran obrar en poder
de un ente administrativo. Dicha modalidad debe ser
concordada con lo dispuesto en los incisos 5) y 6) del
artculo 2 de la Constitucin y las leyes N. 27806 y 27927,
respectivamente. En suma, el derecho de peticin puede
ser de dos clases: a) el derecho de peticin simple, el cual
se manifiesta como un instrumento de participacin
ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y
consultiva, y b) el derecho de peticin calificado, que se
manifiesta como adopcin de un acto o decisin concreta y
precisa por parte de la autoridad recurrida. Tales son los
casos de la peticin gracial y subjetiva. Por su estructura y
funcin, el Tribunal ha sealado que el derecho de peticin
es un derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin
puede ser de naturaleza pblica o privada, segn sea
utilizada en caso de la defensa de los derechos o intereses
del peticionario, o para la presentacin de puntos de vista de
inters general. Por ende, en atencin al primer caso, la
referida atribucin puede ser considerada dentro del
conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser
humano; y, respecto al segundo, pertenece al plexo de los
derechos polticos que le corresponden a una persona en su
condicin de ciudadano; de ah que aparezca como
manifestacin de la comunicacin, participacin y control en
relacin al poder poltico. El derecho de peticin se
constituye as en un instrumento o mecanismo que permite
a los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y,
como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del
Estado democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico que
se precie de ser democrtico, deber establecer la
posibilidad de la participacin y decisin de los ciudadanos
en la cosa pblica, as como la defensa de sus intereses o la
sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares
o colectivos en su relacin con la Administracin Pblica. De
este modo, en determinados mbitos, como los referidos a
las peticiones individuales o colectivas que buscan el
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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reconocimiento por parte de la Administracin Pblica de un
derecho subjetivo, o en las cuales se solicite informacin o
se formulen consultas, o en las cuales se solicite un acto
graciable de la autoridad competente, el derecho en mencin
se constituir en un medio ordinario para su efectiva
realizacin, pero, en aquel mbito en el cual existan
mecanismos o recursos establecidos por una normativa
especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo,
tales como la accin penal privada o la accin civil ante
rgano jurisdiccional, entre otros, se constituir en un medio
residual, que podr cubrir mbitos no tomados en
consideracin. 7. En la medida en que el derecho de acceso
a la informacin pblica garantiza que cualquier persona, sin
expresin de causa, pueda solicitar la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido, ste termina
constituyndose en una modalidad o concrecin del derecho
de peticin. Como sostuviera este Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Exp. N. 1071-1998-HD/TC, del
hecho de que su reconocimiento constitucional (del derecho
de acceso a la informacin pblica) se haya precisado
independientemente del genrico derecho de peticin, hay
que comprender que la Constitucin le ha querido brindar un
tratamiento particularizado y tambin un medio de tutela
distinto, como en efecto se ha previsto al incorporar como
uno de los derechos protegidos mediante el hbeas data.
Derecho de acceso a la informacin pblica y libertad
de informacin 8. En relacin con la libertad de
informacin reconocida en el inciso 4) del artculo 2 de la
Constitucin, este Tribunal ha sealado, en su sentencia
recada en el Exp. N. 0905-2001-AA/TC, que [...] se
garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme
enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar,
recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente.
[...] La libertad de informacin garantiza el acceso, la
bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros
trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza, los
juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas
que cada persona pueda tener son de naturaleza
estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que
sucede con los hechos noticiosos, que, por su misma
naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden
ser. 9. Asimismo, en la misma sentencia se sostuvo que
Las dimensiones de la libertad de informacin son: a) el
derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo
protege el derecho subjetivo de ser informado o de acceder
a las fuentes de informacin, sino, al mismo tiempo,
garantiza el derecho colectivo de ser informados, en forma
veraz e imparcial, protegindose de ese modo el proceso de
formacin de la opinin pblica y, en consecuencia, no slo
al informante, sino tambin a todo el proceso de
elaboracin, bsqueda, seleccin y confeccin de la
informacin; b) la garanta de que el sujeto portador de los
hechos noticiosos pueda difundirla libremente. La titularidad
del derecho corresponde a todas las personas y, de manera
especial, a los profesionales de la comunicacin. El objeto
protegido, en tal caso, es la comunicacin libre, tanto la de
los hechos como la de las opiniones. Por ello, tratndose de
hechos difundidos, para merecer proteccin constitucional,
requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de ciertos
deberes y responsabilidades delicadsimas por quienes
tienen la condicin de sujetos informantes, forjadores de la
opinin pblica. En esa medida, como ha sealado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, tiene una doble
vertiente. En primer lugar, una dimensin individual, pues
se trata de un derecho que protege de que "[...] nadie sea
arbitrariamente menoscabado o impedido de [...] difundir
hechos informativos; pero, al mismo tiempo, ambas
presentan una inevitable dimensin colectiva, ya que
garantiza el derecho de todas las personas de "recibir
cualquier informacin y conocer la expresin del
pensamiento ajeno", a fin de formarse una opinin propia.
No obstante esto, ellas no slo constituyen una concrecin
del principio de dignidad del hombre y un complemento
inescindible del derecho al libre desenvolvimiento de la
personalidad, sino tambin se encuentran estrechamente
vinculadas al principio democrtico, en razn de que,
mediante su ejercicio, se posibilita la formacin,
mantenimiento y garanta de una sociedad democrtica,
pues se permite la formacin libre y racional de la opinin
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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pblica. Desde esa perspectiva, ambas libertades "tienen el
carcter de derechos constitutivos por antonomasia para la
democracia. Constituyen el fundamento jurdico de un
proceso abierto de formacin de la opinin y de la voluntad
polticas, que hace posible la participacin de todos y que es
imprescindible para la referencia de la democracia a la
libertad" (Erns Wolfgang Bckenforde, Estudios sobre el
Estado de Derecho y la democracia, Edit. Trotta, Madrid
2000, pg. 67); o, como lo ha expresado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, constituyen "una
piedra angular en la existencia misma de una sociedad
democrtica. Es indispensable para la formacin de la
opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que
los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades
cientficas y culturales y, en general, quienes deseen influir
sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es,
en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer
sus opciones, est suficientemente informada. (OC 5/85, de
13 de noviembre de 1985, Caso La Colegiacin Obligatoria
de Periodistas, prrafo 70). Por ello, tales libertades
informativas son, al tiempo que derechos subjetivos,
garantas institucionales del sistema democrtico
constitucional. Adems, en tanto permiten la plena
realizacin del sistema democrtico, tienen la condicin de
libertades preferidas y, en particular, cuando su ejercicio
permite el debate sobre la cosa pblica. Esta condicin de
las libertades informativas requiere que, cada vez que con
su ejercicio se contribuya con el debate sobre las cosas que
interesan a todos, deban contar con un margen de
optimizacin ms intenso, aun cuando con ello se pudiera
afectar otros derechos constitucionales. Derecho de
acceso a la informacin pblica. 10. El derecho de acceso
a la informacin pblica evidentemente se encuentra
estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos
por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede
con esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a
la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un
lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que
garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la informacin que guarden, mantengan o
elaboren las diversas instancias y organismos que
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas
que se han previsto como constitucionalmente legtimas. A
travs de este derecho se posibilita que los individuos,
aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre,
su proyecto de vida, pero tambin el pleno ejercicio y
disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta
perspectiva, en su dimensin individual, el derecho de
acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o
medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales,
como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o de
expresin, por mencionar alguna. Tal condicin instrumental
del derecho de acceso a la informacin pblica se puede
apreciar en el caso de autos. En efecto, conforme se expresa
en la carta notarial dirigida al entonces segundo
vicepresidente de la Repblica, no encontrndose obligado a
dar las razones de la informacin requerida, el recurrente
alega que la informacin requerida es importante para poder
ejercer su libertad de investigacin sobre la diplomacia
presidencial en el Per. 11. En segundo lugar, el derecho de
acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya
que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda
formarse una opinin pblica, libre e informada, presupuesto
de una sociedad autnticamente democrtica. Desde este
punto de vista, la informacin sobre la manera como se
maneja la res pblica termina convirtindose en un
autntico bien pblico o colectivo, que ha de estar al alcance
de cualquier individuo, no slo con el fin de posibilitar la
plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia
de la Administracin pblica, en los que se funda el rgimen
republicano, sino tambin como un medio de control
institucional sobre los representantes de la sociedad; y
tambin, desde luego, para instar el control sobre aquellos
particulares que se encuentran en la capacidad de poder
inducir o determinar las conductas de otros particulares o, lo
que es ms grave en una sociedad como la que nos toca
vivir, su misma subordinacin. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional no puede sino destacar que el derecho de
acceso a la informacin pblica es consustancial a un
rgimen democrtico. En efecto, el derecho en referencia no
slo constituye una concretizacin del principio de dignidad
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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de la persona humana (art. 1 de la Constitucin), sino
tambin un componente esencial de las exigencias propias
de una sociedad democrtica, ya que su ejercicio posibilita la
formacin libre y racional de la opinin pblica. La
democracia, se ha dicho y con razn, es por definicin el
gobierno del pblico en pblico (Norberto Bobbio). De ah
que disposiciones como la del artculo 109 o 139, inciso
4), de la Constitucin (por citar slo algunas), no son sino
concretizaciones, a su vez, de un principio constitucional
ms general, como es, en efecto, el principio de publicidad
de la actuacin estatal. Por ello, con carcter general, debe
destacarse que la publicidad en la actuacin de los poderes
pblicos constituye la regla general, y el secreto, cuando
cuente con cobertura constitucional, la excepcin. Y es que
si el Estado democrtico de derecho presupone la divisin de
poderes, el respeto de los derechos fundamentales y la
eleccin peridica de los gobernantes, ciertamente ste no
podra asegurarse si es que no se permitiera a las personas
poder ejercer un control sobre las actividades de los
representantes del pueblo. Uno de los modos posibles de
cumplir dicho principio y, con ello, las demandas de una
autntica sociedad democrtica, es precisamente
reconociendo el derecho de los individuos de informarse
sobre la actuacin de los rganos estatales y sus
representantes. Por consiguiente, al igual que lo afirmado
respecto de las libertades de informacin y expresin, a
juicio del Tribunal, cuando el ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica contribuye a la formacin de una
opinin pblica, libre e informada, ste tiene la condicin de
libertad preferida. Esta condicin del derecho de acceso a la
informacin no quiere decir que al interior de la Constitucin
exista un orden jerrquico entre los derechos fundamentales
que ella reconoce, en la cspide del cual se encuentre o
pueda encontrarse el derecho de acceso a la informacin u
otros derechos que cuentan igualmente con idntica
condicin. Y, en ese sentido, que una colisin de ste con
otros derechos fundamentales se resuelva en abstracto,
haciendo prevalecer al que tiene la condicin de libertad
preferida. Evidentemente ello no es as. Todos los derechos
constitucionales tienen, formalmente, la misma jerarqua,
por ser derechos constitucionales. De ah que ante una
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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colisin entre ellos, la solucin del problema no consiste en
hacer prevalecer unos sobre otros, sino en resolverlos
mediante la tcnica de la ponderacin y el principio de
concordancia prctica. No obstante, tratndose de una
intervencin legislativa sobre una libertad preferida, esta
condicin impone que el control sobre las normas y actos
que incidan sobre ella no slo se encuentren sujetos a un
control jurisdiccional ms intenso, a la luz de los principios
de razonabilidad y proporcionalidad, sino, adems, que en
ese control tenga que considerarse que tales actos o normas
que sobre l inciden carecen, prima facie, de la presuncin
de constitucionalidad. Esta presuncin de
inconstitucionalidad de la ley que lo restringe se traduce en
exigir del Estado y sus rganos la obligacin de probar que
existe un apremiante inters pblico por mantener en
reserva o secreto la informacin pblica solicitada y, a su
vez, que slo manteniendo tal reserva se puede servir
efectivamente al inters constitucional que la justifica. De
manera que si el Estado no justifica la existencia del
apremiante inters pblico para negar el acceso a la
informacin, la presuncin que recae sobre la norma o acto
debe efectivizarse y, en esa medida, confirmarse su
inconstitucionalidad; pero tambin significa que la carga de
la prueba acerca de la necesidad de mantener en reserva el
acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en
manos del Estado. 12. Como se ha expuesto en los
antecedentes de esta sentencia, en el caso de autos, el
recurrente solicit a la demandada informacin sobre los
viajes efectuados por el ex presidente de la Repblica
durante los aos 1990 y 2000 y, en particular, detallar los
siguientes rubros: a) monto asignado por el concepto de
viticos; b) monto asignado por concepto de gastos de
representacin; c) costos de los pasajes areos por cada uno
de los viajes; d) gastos de combustible y operacin del avin
presidencial; e) monto asignado para gastos de la comitiva
presidencial; y f) otros gastos. Al contestar la demanda, la
emplazada adjunt el Informe N 001-2001-CMPR/DGADM,
mediante el cual se da cuenta de la cantidad de viajes que
por cada ao realiz el ex presidente de la Repblica Alberto
Fujimori Fujimori, as como el costo anual de dichos viajes,
durante los aos de 1990 y 2000. Con fecha 30 de mayo de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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2001, el recurrente advirti al a quo que la informacin, en
muchos de sus extremos, era incompleta, inexacta e
imprecisa. As, por ejemplo, mientras en el punto C del
informe se haca referencia a que en el ao 1998 el ex
presidente viaj 28 veces, en el cuadro de detalles de costos
figuraba que, en ese mismo ao, haba viajado 47 veces.
Con relacin al ao 1999, se indicaba que viaj 14 veces, en
tanto que en el detalle de costos se especificaba que se
realizaron 24 viajes. Asimismo, con copias de diversos
medios de comunicacin social, el recurrente acredit que
entre los das 3 y 4 de enero de 1999, el ex mandatario
estuvo en la Repblica Federal del Brasil, subrayando que
dicho viaje no apareca en ninguno de los cuadros del
referido informe, entre otros cuestionamientos a los que
hace referencia en su escrito de fecha 30 de mayo de 2001,
sobre el informe emitido. Las recurridas, en mrito al citado
Informe, adjuntado a la contestacin de la demanda,
sostuvieron que, en el caso de autos, se habra producido la
sustraccin de la materia, toda vez que la emplazada haba
absuelto el pedido de informacin requerido en la demanda.
Y, respecto a que la informacin suministrada era imprecisa,
incompleta e inexacta, argumentaron que ese tema deba
ser objeto de un proceso donde existiese estacin
probatoria. 13. El Tribunal Constitucional no comparte
ninguno de los argumentos esgrimidos por las resoluciones
recurridas. En primer lugar, advierte que es una
contradiccin afirmar, por un lado, que la eventual lesin de
un derecho constitucional ces y que, en virtud de ello, se
produjo la sustraccin de la materia; y, de otro, que la
controversia acerca de la informacin proporcionada deba
ventilarse en un proceso judicial que tenga estacin
probatoria. En su opinin, se considera que la eventual
violacin de un derecho constitucional ha cesado cuando,
por medios ajenos al proceso, se restablece completamente
el ejercicio del derecho. La nica forma como podra salvarse
tal contradiccin, sera admitiendo que el derecho de acceso
a la informacin slo garantiza que se informe sobre lo
requerido, no importando el contenido y la calidad de esa
informacin que se proporcione. Evidentemente una
estipulacin del contenido constitucionalmente protegido del
derecho de acceso a la informacin pblica en esos
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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trminos, terminara haciendo de ste una frmula vaca sin
contenido alguno. Sin embargo, antes de afrontar este
extremo del contradictorio, es preciso determinar los
alcances de un proceso constitucional como el hbeas data,
que carece de una estacin de pruebas. 14. Sobre este
aspecto, ya el Tribunal Constitucional ha tenido la
oportunidad de precisar sus alcances y lmites. As, por
ejemplo, en la sentencia recada en el Exp. N. 0976-2001-
AA/TC (Fund. Jur. N 3), sostuvo que la inexistencia de una
estacin de pruebas se debe al hecho de que mediante esta
clase de procesos [...] no se dilucida la titularidad de un
derecho [...], sino slo se restablece su ejercicio. Ello
supone, como es obvio, que quien solicita tutela en esta va
mnimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que
este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que
se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia
del acto cuestionado. De ah que este remedio procesal, en
buena cuenta, constituya un proceso al acto, en el que el
juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar en
esencia sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional.
Como dice Juventino Castro [El sistema del derecho de
amparo, Editorial Porra, Mxico 1992, pg. 169] "en el [...]
amparo hay dos hechos a probar esencialmente: la
existencia del acto reclamado, que en ocasiones es una
cuestin de hecho, y su constitucionalidad o
inconstitucionalidad, que generalmente es una cuestin de
derecho, valorable finalmente por el juzgador". Por ello, si
en el amparo no hay conflicto de derechos e intereses
"subjetivos" contrapuestos entre las partes, ello es porque
los trminos de la controversia giran fundamentalmente en
torno a una cuestin de interpretacin constitucional. Y,
como ha declarado el Tribunal Constitucional Federal
Alemn, dicha interpretacin "tiene la naturaleza de un
disenso en el que se mencionan los argumentos a favor y en
contra y finalmente se llega a una resolucin de acuerdo con
las mejores" [BverfGE, 82, 30 (38-39)]. La inexistencia de la
estacin de pruebas, por tanto, no se deriva de la naturaleza
sumaria y breve del amparo (o del hbeas data), sino de la
finalidad y el objeto del proceso. Asimismo, en la sentencia
recada en el Exp. N. 410-2002-AA/TC (Fun. Jur. N. 5),
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remarc que es correcto afirmar que en el amparo (como
en el hbeas data) no existe estacin probatoria. Pero con
ello, en realidad, no se est haciendo otra cosa que expresar
aquello que seala el artculo 13. de la Ley N. 25398. No
es ese, desde luego, el problema, sino, esencialmente,
determinar cundo la inexistencia de la susodicha estacin
probatoria impide que el juez constitucional pueda expedir
una sentencia sobre el fondo del asunto. A juicio del
Tribunal, no existe estacin probatoria en el amparo (y en el
hbeas data), porque en l no se declaran ni constituyen a
favor de ninguna de las partes derechos constitucionales, lo
que s sucede en otra clase de procesos ordinarios, para
cuyo caso, precisamente, se ha previsto la estacin
probatoria. El amparo, y con l todos los procesos
constitucionales de la libertad, como expresa el artculo 1
de la Ley N. 23506, slo tiene por finalidad restablecer el
ejercicio de un derecho constitucional, esto es, tiene(n) una
finalidad eminentemente restitutoria. Lo que significa que,
teniendo el recurrente la calidad de titular del derecho
constitucional, el amparo (o el hbeas data) se dirige
bsicamente a analizar si el acto reclamado es o no lesivo de
aquel atributo subjetivo reconocido por la Norma Suprema
del Estado. En efecto, a travs de estos procesos no se
puede solicitar la declaracin de un derecho o, quiz, que se
constituya uno. El artculo 1 de la Ley N. 23506 seala que
su objeto "es el de reponer las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional", lo que significa que el recurrente sea o haya
sido, hasta antes de la lesin, titular del derecho, pues de
otro modo no se podran restablecer las cosas al estado
anterior. En el amparo, as como, mutatis mutandis, en el
hbeas data no se discuten cuestiones concernientes a la
titularidad de un derecho as sea este constitucional, sino
el modo de restablecer su ejercicio, si acaso ste result
lesionado. De ah que en la jurisprudencia de este Tribunal
se haya sostenido que para que esa tarea pueda llevarse a
cabo es preciso que el acto cuestionado sea manifiestamente
arbitrario. Pero la arbitrariedad o no del acto no es un
asunto que, por lo general, pueda determinarse en una
estacin de pruebas, sino, esencialmente, un problema que
se atiene a su valoracin judicial de cara al contenido
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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constitucionalmente protegido del derecho. 15. En mrito
de ello, el Tribunal Constitucional considera que todo lo que
queda de controversia en el presente caso, luego de
constatarse en el informe los problemas que ha hecho notar
el recurrente en su escrito del 30 de mayo de 2001, es si la
informacin proporcionada en esos trminos, imprecisa,
incompleta e inexacta, viola o no el derecho invocado.
Evaluando dicho extremo, en primer lugar, se observa que la
emplazada no ha alegado que la informacin solicitada est
sujeta a reserva o secreto alguno. En esa medida, el
problema no ha de escrutarse bajo los alcances del test de
razonabilidad o proporcionalidad, sino, bsicamente,
determinando si el contenido constitucionalmente protegido
del derecho incluye tambin que la informacin que una
entidad pblica proporcione deba ser cierta, actual, precisa y
completa. 16. Como ya se ha dejado entrever, a juicio del
Tribunal Constitucional, el contenido constitucionalmente
garantizado por el derecho de acceso a la informacin
pblica no slo comprende la mera posibilidad de acceder a
la informacin solicitada y, correlativamente, la obligacin
de dispensarla de parte de los organismos pblicos. Si tal
fuese slo su contenido protegido constitucionalmente, se
correra el riesgo de que este derecho y los fines que con su
reconocimiento se persiguen, resultaran burlados cuando,
p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo de
informacin, independientemente de su veracidad o no. A
criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a
la informacin cuando se niega su suministro, sin existir
razones constitucionalmente legtimas para ello, sino
tambin cuando la informacin que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa,
no oportuna o errada. De ah que si en su faz positiva el
derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de
la Administracin pblica el deber de informar, en su faz
negativa, exige que la informacin que se proporcione no
sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa. Y
es que si mediante el derecho en referencia se garantiza el
acceso, conocimiento y control de la informacin pblica, a
fin de favorecer la mayor y mejor participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos, as como la
transparencia de la actuacin y gestin de las entidades
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que
imponen que esos fines se puedan cumplir, es que la
informacin sea veraz, actual y clara. El Tribunal no
considera que tales exigencias hayan sido satisfechas por la
demandada. Como ha alegado el recurrente, y este
Colegiado ha tenido oportunidad de apreciar en el Informe
N. 001-2001-CMPR/DGADM, la informacin proporcionada
no es completa, actualizada y exacta. Por consiguiente, al
estimarse la pretensin, por haberse violado los derechos
constitucionales de acceso a la informacin pblica y,
relacionalmente, la libertad de investigacin del recurrente,
debe ordenarse que se brinde la informacin solicitada en
los trminos descritos en el fundamento precedente, sobre
los datos e informacin en torno a los viajes pblicos
realizados al exterior, as como los gastos efectuados por el
ex presidente de la Repblica Alberto Fujimori Fujimori y su
comitiva, tal y conforme se han requerido en la carta
notarial y en la demanda.(Fundamentos 1-16 EXP. 1797-
2002-HD/TC)

VII
Informacin sobre ratificacin de Magistrados
1. Los recurrentes solicitan que se les proporcione copia del
Informe y de las conclusiones de la Comisin Permanente de
Evaluacin y Ratificacin sobre la conducta e idoneidad en
los cargos que ejercan como Fiscal Superior Titular del
Distrito Judicial de Tacna y Fiscal Superior Titular del Distrito
Judicial de Puno. 2. La pretensin formulada ya ha sido
materia de pronunciamiento por parte del Tribunal
Constitucional en la STC N. 2579-2003-HD/TC. En dicho
pronunciamiento como durante la tramitacin de la
presente causa la controversia se circunscribi a lo
dispuesto por el artculo 43. de la Ley Orgnica del Consejo
de la Magistratura, que estableca la prohibicin de expedir
certificaciones o informaciones de cualquier gnero a
particulares o autoridades respecto a los datos contenidos
en el registro; a excepcin de lo dispuesto en el Artculo 96
de la Constitucin o de mandato judicial. 3. Sin embargo,
dicha disposicin ha sido modificada mediante la Ley N.
28489, publicada el 12 de abril de 2005, estableciendo que
El Consejo garantizar a la ciudadana en general, a travs
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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de su portal web, el acceso a la informacin del registro, con
las reservas del derecho de los postulantes y magistrados al
honor, a su buena reputacin y a su intimidad personal y
familiar, conforme a ley. 4. Como es de verse, la
modificacin introducida al artculo in commento, vigente a
la fecha, permite el acceso a todo ciudadano que lo solicite,
de los documentos emitidos dentro de los procesos de
evaluacin llevados a cabo por el Consejo Nacional de la
Magistratura, siempre y cuando los mismos no afecten el
honor, la buena reputacin ni la intimidad personal ni
familiar del juez o fiscal sometido a evaluacin. Por ello, la
prohibicin del acceso a dicha informacin, prevista por el
artculo 43. de la LOCNM que resultaba por dems
injustificada, en tanto la obtencin de la misma era
requerida por parte del propio evaluado y que este Tribunal
consider contraria al artculo 139.9 del Texto Constitucional
[Fundamento 15, STC N. 2579-2003-HD/TC], ha sido
abolida. Consecuentemente, advirtindose que el emplazado
no ha cumplido con otorgar la informacin solicitada, se ha
vulnerado el derecho a la informacin, especficamente el de
acceso a la informacin, razn por la cual la demanda debe
ser estimada. 5. A mayor abundamiento, en la STC N.
1941-2002-AA/TC este Tribunal tambin ha establecido que
las decisiones de no ratificacin y de ratificacin no
pueden suponer, en modo alguno, que los elementos
sobre la base de los cuales se adopt una decisin
(como los documentos contenidos en los respectivos
expedientes administrativos), no puedan ser
conocidos por los interesados o, acaso, que su acceso
pueda serles negado. Al respecto, el artculo 2.5 de la
Constitucin reconoce el derecho de toda persona de
"solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido (...)" Ni la Constitucin
ni la Ley que desarrolla dicho derecho constitucional
excluyen al Consejo Nacional de la Magistratura de la
obligacin de proporcionar, sin mayores restricciones que las
establecidas por la propia Constitucin, los documentos que
los propios evaluados puedan solicitar. Por consiguiente, el
Tribunal recuerda la existencia de este derecho a todos los
magistrados sujetos al proceso de ratificacin, y subraya el
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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ineludible deber de entregar toda la informacin disponible
sobre la materia, por parte del Consejo Nacional de la
Magistratura, dentro de los parmetros sealados por la
Constitucin y las leyes. El incumplimiento de dicha
obligacin acarrea la violacin de derecho fundamental; por
tanto, es punible administrativa, judicial y polticamente.
(Fundamento 1-6 EXP. 3869-2006-PHD/TC)

VIII
Expropiacin por Reforma Agraria: Juicios
1. El objeto de la demanda es que se disponga la entrega
de la informacin solicitada por el demandante y que se
refiere al nmero de casos de expropiacin por Reforma
Agraria que se encuentran an en trmite y el nmero de
casos de expropiacin por Reforma Agraria que hayan
concluido ltimamente y tengan sentencia firme de pago en
efectivo, detallndose la relacin de dichos casos y los
montos de dinero que se haya ordenado pagar en cada uno.
2. En relacin con el nmero de casos de expropiacin por
Reforma Agraria en trmite solicitado por el demandante, es
de sealar que el artculo 17, numeral 4, de la Ley N.
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, establece lo siguiente: Artculo 17.- Excepciones al
ejercicio del derecho: informacin confidencial. El derecho
de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de lo siguiente:(...) 6. La informacin preparada u
obtenida por asesores jurdicos o abogados de las Entidades
de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar
la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un
proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de
informacin protegida por el secreto profesional que debe
guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta
excepcin termina al concluir el proceso. 3. Al respecto, la
sola existencia de un proceso judicial que involucre al
Ministerio de Agricultura y otros privados sobre
cuestiones vinculadas a expropiaciones producto de la
Reforma Agraria, constituye una informacin pblica,
toda vez que la misma se encuentra disponible si
bien de forma disgregada en la base de datos del
Poder Judicial. Por ello, la sola existencia del proceso
judicial no puede ser vista como informacin
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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confidencial que pudiera suponer un riesgo para su
defensa en los procesos judiciales que mantiene. 4.
Conforme a lo anterior, este Tribunal estima que la solicitud
de informacin relativa al nmero de casos que actualmente
se encuentran en giro en materia de expropiacin de
Reforma Agraria, solicitada por el demandante, no puede ser
considerada confidencial, y, que en esa medida, debe ser
entregada. Sin perjuicio de lo anterior, es de sealar que el
detalle del nombre de los fundos involucrados y su ubicacin
slo resultar de entrega obligatoria siempre que dicha
informacin est disponible en los archivos o la base de
datos del Ministerio de Agricultura, pues, de otro modo,
ordenar su entrega supondra una vulneracin de lo
dispuesto en el artculo 13 del TUO de la Ley N. 27806. 5.
Asimismo, en relacin con el nmero de casos de
expropiacin por Reforma Agraria que hubieran concluido
ltimamente y tengan sentencia firme de pago en efectivo,
es de sealar que la solicitud de informacin es ambigua,
puesto que no se precisa lo que debe entenderse por
ltimamente. No obstante, este Tribunal considera
difcil de creer que la demandada no tenga
informacin disponible sobre tal cuestin, toda vez
que de existir alguna sentencia firme ordenando el
pago de soles en, al menos, el ltimo ao, habra sido
necesario programar su pago en el proyecto de la Ley
de Presupuesto para este ao, para lo cual resultaba
imprescindible contar con la informacin relativa a los
casos relativos a la cuestin y los montos
involucrados. 6. En atencin a esto ltimo, la alegacin de
no contar con informacin disponible sobre el particular no
resulta muy verosmil a criterio de este Tribunal, por lo que
la entrega de la misma (al menos la correspondiente al
ltimo ao) no podr serle denegada al demandante.
(Fundamento 1-6 EXP. 2193-2006-PHD)

IX
Interpretacin Extensiva: reserva de denuncia
1. El objeto de la demanda es que se disponga la entrega de
la informacin solicitada por la demandante referida a la
denuncia N. 284-01, tramitada ante la Vigsimo Stima
Fiscala Provincial de Lima y la Primera Fiscala Superior
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Penal de Lima. 2. Al respecto, el artculo 17, numeral 3 de
la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, establece lo siguiente: Artculo 17.-
Excepciones al ejercicio del derecho: informacin
confidencial. El derecho de acceso a la informacin pblica
no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:(...) 6.
Aquellas materias cuyo acceso est expresamente
exceptuado por la Constitucin o por una Ley aprobada por
el Congreso de la Repblica. Asimismo, el artculo 73 del
Cdigo de Procedimientos Penales, al que hace alusin el
Procurador del Ministerio Pblico, seala lo siguiente:
Artculo 73.- La instruccin tiene carcter reservado. El
defensor puede enterarse en el despacho del juez de las
actuaciones a las que no haya asistido el inculpado,
bastando para ello que lo solicite verbalmente en las horas
tiles del despacho judicial. Sin embargo, el juez puede
ordenar que una actuacin se mantenga en reserva por un
tiempo determinado cuando juzgue que su conocimiento
puede entorpecer o dificultar en alguna forma el xito de la
investigacin que lleva a cabo. En todo caso cesa la reserva
cuando se ponga la instruccin a disposicin del defensor
durante tres das en el juzgado para que se informe de toda
la instruccin, haya concurrido o no a las diligencias. 3.
Queda claro entonces que el artculo 73 del Cdigo de
Procedimientos Penales hace referencia a la reserva
correspondiente a la etapa de instruccin penal, por lo
que mal puede sealarse la existencia de una reserva
sobre la base de tal norma. Ms an si se considera
que la demandante tiene inters directo en la causa.
Una interpretacin distinta no slo supondra una
interpretacin extensiva de una norma de excepcin,
sino que adems atentara contra el texto expreso de
lo dispuesto en el TUO de la Ley N. 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y
conculcara como viene ocurriendo el derecho de acceso a
la informacin de la demandante. (Fundamento 1-3 EXP.
1561-2006-PHD/TC)

X
Limitaciones del derecho de acceso a la informacin:
el secreto bancario
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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() 5. Sobre las limitaciones del derecho de acceso
a la informacin. El secreto bancario. 7. Evidentemente,
ni siquiera la condicin de libertad preferida de la que goza
el derecho de acceso a la informacin hace de ella un
derecho constitucional que no pueda ser objeto de
limitaciones. Como se encarga de recordar el propio inciso
5) del artculo 2 de nuestra Ley Fundamental, su ejercicio
no es absoluto, sino que est sujeto a lmites o restricciones
que se pueden derivar, ya sea de la necesidad de armonizar
su ejercicio con otros derechos de la misma clase (v. gr.
derecho a la intimidad personal), o bien por la necesidad de
salvaguardar bienes constitucionalmente relevantes (v. gr.
la seguridad nacional), y siempre que stas hayan sido
expresamente previstas por ley. Precisamente, la entidad
emplazada ha justificado su negativa a entregar la
informacin requerida, amparndose en los lmites a tal
derecho. A su juicio, la informacin bancaria que se solicita
gozara de la garanta del secreto bancario y, por lo tanto,
slo podra levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la
Nacin o de una Comisin Investigadora del Congreso con
arreglo a ley y siempre que se refiera al caso investigado.
Asimismo, ha sostenido que dicha informacin bancaria
habra sido producida en el marco de la investigacin legal
que realiz la SBS como consecuencia de la intervencin al
BNM, que ha culminado en abrir un proceso penal a don
Jaques Levi Calvo representante de Nuevo Mundo Holding-,
por la presunta comisin del delito contra el orden financiero
y monetario durante la administracin del BNM. En
consecuencia, ha sostenido la informacin bancaria que
solicita la demandante (producida durante la investigacin
sobre la administracin del BNM) es relevante para ese
proceso penal. De ah que nos encontr(e)mos, entonces,
ante la excepcin a que se refiere la Constitucin, pues una
Ley vigente (artculo 73 del Cdigo de Procedimientos
Penales) establece que la investigacin penal es reservada.
Este deber de reserva impide que la Superintendencia de
Banca y Seguros entregue a la demandante cuyo
representante es el acusado la informacin bancaria
solicitada. Slo si el Juez a cargo del proceso penal lo
requiere, la SBS estar obligada a entregar la informacin
bancaria a dicho juez, pero no a la demandante ni a su
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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representante. 8. El Tribunal Constitucional comparte el
criterio sostenido por los demandantes, en el sentido de que
un lmite al ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica lo constituye el secreto bancario. El problema, sin
embargo, no es ese, pues con ello, en realidad, se est
afirmando una cosa que se desprende directamente de la
misma norma constitucional que reconoce el derecho ius
fundamental. El quid del asunto, a juicio del Tribunal, es
otro: Pasa por determinar si la informacin bancaria que se
ha solicitado, aun en los trminos tan genricos como se ha
requerido, est amparado con la garanta del secreto
bancario y, al mismo tiempo, si la SBS es la titular de dicho
secreto bancario. 9. Sobre el particular, el Tribunal
Constitucional ha de precisar que la proteccin constitucional
que se dispensa con el secreto bancario busca asegurar la
reserva o confidencialidad trminos ambos que aqu se
utilizan como sinnimos de una esfera de la vida privada de
los individuos o de las personas jurdicas de derecho
privado. En concreto, la necesaria confidencialidad de las
operaciones bancarias de cualquiera de los sujetos descritos
que pudieran realizar con cualquier ente, pblico o privado,
perteneciente al sistema bancario o financiero. En ese
sentido, el secreto bancario forma parte del contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la intimidad, y
su titular es siempre el individuo o la persona jurdica de
derecho privado que realiza tales operaciones bancarias o
financieras. En la medida en que tales operaciones bancarias
y financieras forman parte de la vida privada, su
conocimiento y acceso slo pueden levantarse a pedido del
juez, del Fiscal de la Nacin o de una Comisin
Investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que
se refiera al caso investigado. A diferencia de lo que sucede
con la informacin pblica, en la que la regla es su
publicidad y transparencia, y la excepcin es el secreto,
tratndose del conocimiento de informacin vinculada a la
vida privada de una persona, la regla es siempre el secreto o
su confidencialidad, en tanto que su publicidad, sujeta a un
control intenso bajo el test de razonabilidad y
proporcionalidad, la excepcin. 10. La demandada ha dejado
entrever que entre los titulares del derecho tambin ella
estara comprendida. Ciertamente, el Tribunal Constitucional
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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no puede compartir una afirmacin de esa naturaleza. Como
antes se ha sostenido, mediante el secreto bancario se
garantiza la intimidad en materia financiera, es decir, que
las operaciones realizadas por los clientes de una empresa
financiera o bancaria sean manejadas con discrecin y
confidencialidad. Desde luego que la efectividad de ese
derecho a la intimidad financiera y bancaria impone
obligaciones de diversa clase a quienes tienen acceso, por la
naturaleza de la funcin y servicio que prestan, a ese tipo de
informacin. En primer lugar, a los entes financieros y
bancarios, con quienes los particulares, en una relacin de
confianza, establecen determinada clase de negocios
jurdicos. En segundo lugar, a la misma Superintendencia de
Banca y Seguros, que, como organismo supervisor del
servicio pblico en referencia, tiene acceso a determinada
informacin, a la que, de otro modo, no podra acceder. En
definitiva, como seala el artculo 140 de la Ley N. 26702,
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros, Es[t] prohibido a las empresas del sistema
financiero, as como a sus directores y trabajadores,
suministrar cualquier informacin sobre las operaciones
pasivas con sus clientes, a menos que medie autorizacin
escrita de stos o se trate de los supuestos consignados en
los artculos 142 y 143. No es, pues, la SBS la titular del
derecho a la intimidad bancaria y financiera. Tampoco los
bancos o entes financieros con los cuales se suscriben tal
clase particular de actos jurdicos, sino el individuo o la
persona jurdica que confa y celebra actos jurdicos con
ellos. De ah que su levantamiento, cuando no sea
autorizado por su propio titular, slo pueda ser autorizado
por mandato judicial, el Fiscal de la Nacin o por una
Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica, y
siempre que la informacin solicitada se refiera al caso
investigado. De manera que la negativa a entregar la
informacin solicitada, bajo esos criterios de justificacin, no
es admisible constitucionalmente, y no puede ser
compartida por el Tribunal Constitucional. 11. No obstante lo
anterior, cabe ahora que el Tribunal entienda la justificacin
de la demandada de esta otra forma: No la entregan, pues si
lo hacen, se afectara el secreto bancario de los individuos
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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que hubieran celebrado actos jurdicos con el BNM. Desde
esta perspectiva, la negativa a entregar tal informacin no
se sustentara en su derecho a mantener la confidencialidad
de la informacin que maneja, sino en el deber especial de
proteccin de los derechos fundamentales en la que, como
todo rgano pblico, se encuentra, de cara a la especial
informacin que pudiera tener registrada, esto es, como uno
de los obligados a preservar la reserva de las operaciones
financieras y bancarias que los privados hubieran celebrado
con el BNM. Si este fuera el sentido de la justificacin de la
emplazada, cabra entonces reparar en lo siguiente: a) Que
la informacin que mantiene la SBS est sometida al
principio de publicidad; en consecuencia, se presume pblica
toda la informacin que mantenga, salvo las excepciones
previstas en la Constitucin, desarrolladas ahora por la Ley
N. 27806 [y, por supuesto, a las que ella remite]. b) La
SBS tiene la obligacin de entregar la informacin que
demanden las personas, en aplicacin del principio de
publicidad. c) La SBS, en ningn caso, est facultada, a
efectos de proporcionarla, para exigir expresin de causa. d)
Toda denegatoria de acceso a la informacin debe ser
debidamente sustentada en las excepciones establecidas en
los artculos 15 a 17 de la Ley N. 27806. e) Las
limitaciones establecidas en la Ley N. 27806 y, en el caso
de autos, en la Ley N. 26702, deben ser interpretadas de
manera restrictiva, por tratarse de una limitacin a un
derecho fundamental. 12. Antes de analizar la controversia
en los temas que se ha propuesto, cabe an precisar los
alcances en los que en adelante se har referencia a la Ley
N. 27806, una ley que, como indica su artculo 1, tiene la
finalidad de regular el derecho fundamental de acceso a la
informacin. Y es que cuando se present la demanda (el
21 de agosto de 2001), y an antes, cuando se requiri la
informacin, sta todava no se encontraba vigente.
Ciertamente, el Tribunal Constitucional no podra exigir de la
emplazada ni evaluar su comportamiento, conforme a una
ley que, cuando se solicit la informacin, todava no se
encontraba vigente. De ah que sea preciso indicar que, en
realidad, ms que evaluar el comportamiento de la
emplazada conforme a la Ley N. 27806, en verdad, lo que
se pretende es hacer referencia a principios que forman
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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parte del mismo ordenamiento constitucional que la ley no
ha hecho sino reiterar. En efecto, que se sostenga que la
informacin que mantiene la SBS est sometida al principio
de publicidad; que sta tiene la obligacin de entregar la
informacin que demanden las personas; que en ningn
caso est facultada para exigir expresin de causa, como
condicin para proporcionarla; que toda denegatoria de
acceso a la informacin debe estar debidamente sustentada
en la necesidad de preservarse con ello derechos y bienes
constitucionalmente relevantes; y, en fin, que las
limitaciones a dicho derecho deben ser interpretadas de
manera restrictiva, no son sino la concrecin legislativa de
principios constitucionales, cuya aplicabilidad, exigencia y
respeto no puede entenderse que estuvo subordinada a la
interpositio del legislador ordinario. 13. Pues bien, que la
SBS es un rgano que se encuentra sujeto al principio de
publicidad es una cuestin que no est en discusin. Ella
est, en efecto, dentro de los alcances del artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General. En ese sentido, debe presumirse que la informacin
que mantenga tiene carcter pblico, salvo las excepciones
que la Constitucin contempla. Lo que significa que la SBS
tiene la obligacin de entregar informacin que le sea
solicitada por particulares, y no exigir para ello expresin de
causa. Como se ha expresado en el fundamento 11 de esta
sentencia, uno de los sentidos en los que puede entenderse
la justificacin para no entregar la informacin requerida, es
que, si lo hacen, podra afectarse el secreto bancario de
terceros. 14. Dado que la recurrente no ha especificado
concretamente qu tipo de informacin es la requerida (se
ha limitado a sealar que desean obtener una copia de los
documentos que los interventores designados por la SBS en
el BNM hayan entregado hasta esa fecha al BIF, incluyendo
dicho pedido cualquier data informtica que se le hubiese
remitido y las claves o cdigos de acceso a la informacin
del BNM que pudiera habrseles entregado), es evidente
que el rechazo in toto de la informacin requerida se
presenta, a la luz del contenido constitucionalmente
protegido del derecho de acceso a la informacin pblica,
como irrazonable. Ciertamente la emplazada est en la
obligacin de preservar el secreto bancario. Pero tambin es
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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claro que, con la generalidad con la que se ha planteado el
pedido de informacin, toda ella no est, por la propia
naturaleza de la funcin encomendada a los interventores,
protegida por el secreto bancario. Es la generalizacin de la
negativa a entregar la informacin requerida la que se
presenta como incompatible con el derecho de acceso a la
informacin; pero tambin con los principios de publicidad y
transparencia que informan toda la informacin que posea el
Estado. De igual modo, el Tribunal Constitucional considera
que la emplazada ha hecho una interpretacin extensiva y
no restrictiva, como debi efectuarse de las excepciones
constitucionalmente establecidas para el ejercicio pleno del
derecho en referencia, y, en concreto, sobre los alcances de
aquello protegido por el secreto bancario. 15. A lo largo de
todo el proceso, la SBS no ha alegado que toda la
informacin solicitada est sujeta al secreto bancario, y
tampoco ha cuestionado que no obren en su poder los
documentos e informes solicitados por la demandante. En su
ltimo escrito presentado ante el Tribunal Constitucional, la
SBS ha aseverado que lo proporcionado al BIF contiene
informacin relativa al estado del Banco intervenido. Y si
bien la informacin requerida por Nuevo Mundo Holding S.A.
es genrica e imprecisa, ya que no especifica el contenido de
la informacin a la que quiere acceder, el Tribunal
Constitucional considera que, en el caso, el juez, en
ejecucin de sentencia, habr de realizar una discriminacin
de aquella informacin que no est protegida por el secreto
bancario, de la que, por el contrario, s lo est, atendiendo,
fundamentalmente, a lo previsto en el artculo 142 de la
Ley N. 26702, que regula aquella informacin que no est
comprendida dentro de dicho secreto bancario. Dice, en
efecto, dicho artculo 142: El secreto bancario no impide el
suministro de informacin de carcter global,
particularmente en los siguientes casos: 1. Cuando sea
proporcionada por la Superintendencia al Banco Central y a
las empresas del sistema financiero para: i. Usos
estadsticos. ii. La formulacin de la poltica monetaria y su
seguimiento. 2. Cuando se suministre a bancos e
instituciones financieras del exterior con los que se
mantenga corresponsala o que estn interesados en
establecer una relacin de esa naturaleza. 3. Cuando la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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soliciten las sociedades de auditora a que se refiere el
numeral 1 del artculo 134 o firmas especializadas en la
clasificacin de riesgo. 4. Cuando lo requieran personas
interesadas en la adquisicin de no menos del treinta por
ciento (30%) del capital accionario de la empresa. No
constituye violacin del secreto bancario, la divulgacin de
informacin sobre las sumas recibidas de los distintos
clientes para fines de liquidacin de la empresa. De manera
que la informacin a la cual el recurrente podr acceder
tendr que estar limitada y slo basada en los supuestos
establecidos por el artculo 140 de la respectiva ley. Por
consiguiente, con exclusin de la informacin relacionada
con operaciones pasivas de los clientes (supuesto de secreto
bancario), la SBS deber entregar el resto de informacin
proporcionada al Banco Interamericano de Finanzas. 16. Por
otro lado, y en lo que hace al segundo requerimiento, esto
es, la inclusin de copias sobre cualquier data informtica
que se le hubiese remitido, as como las claves o cdigos de
acceso a dicha informacin, el Tribunal Constitucional
considera que debe actuarse de conformidad con lo
expresado en el prrafo anterior. Y si acaso all existiera
informacin protegida por el secreto bancario, antes de
entregarse la informacin que no lo est, en ejecucin de
sentencia, el juez deber cancelar del soporte informtico
aquella informacin, antes de ordenar su entrega a la
recurrente. 17. Cabe, finalmente, analizar un ltimo
argumento expresado por la SBS. A su juicio, no debera
ordenarse la entrega de la informacin, pues el
representante de la recurrente est procesado penalmente
por la presunta comisin de delitos contra el orden
financiero y monetario. De manera que la informacin que
se solicita es relevante para ese proceso penal. Y sucede
que, de conformidad con el artculo 73 del Cdigo de
Procedimientos Penales, la investigacin penal tiene carcter
reservado. Independientemente de que entre la recurrente
en este proceso y la investigada en el proceso penal no
exista identidad si es que acaso, tal identidad sea necesaria
-, resulta claro, a partir de todo lo expuesto, que el artculo
73 del Cdigo de Procedimientos Penales no es aplicable al
caso de autos. En efecto, sucede que, de conformidad con el
inciso 4) del artculo 139, uno de los principios que
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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informan todo proceso judicial es su publicidad, salvo que
exista disposicin contraria de la ley. Y si bien el artculo 73
del Cdigo de Procedimientos Penales ha establecido, con
carcter general (generalidad que ahora este Tribunal no va
a juzgar), que la instruccin tiene carcter reservado, tal
reserva no se extiende a toda actuacin procesal. En lo que
aqu interesa recordar, slo han de gozar de tal carcter,
entre otras, las pruebas que en el proceso penal se hayan
ofrecido entre el auto de apertura de instruccin y el auto en
virtud del cual se ponga la instruccin a disposicin del
defensor durante 3 das en el juzgado para que se informe
de toda la instruccin [...](art. 73 C.P.P.). Y sucede que, en
el caso de la informacin requerida por la recurrente, la SBS
no slo no ha acreditado que sta haya sido actuada en el
proceso penal, y que se extienda sobre ella la cualidad de la
reserva, sino, incluso, que dicha informacin haya sido
ofrecida siquiera en el proceso penal. (Fundamento 7-17
EXP. 1219-2003-HD)

XI
Habeas Corpus sobre los Ceses Colectivos - Ley 27803
Casos de despido arbitrario por cese irregular.

1. El proceso de hbeas data tiene como objetivo principal,
segn la Constitucin, la proteccin (...) contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Y es
justamente el artculo 2, inciso 5) de la Norma
Fundamental el que est en juego en esta oportunidad:
Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de
causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario
y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez,
del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Una regulacin ms especfica sobre el acceso a la
informacin pblica puede encontrarse en el Cdigo Procesal
Constitucional, que la trata sobre todo en el artculo 61,
inciso 1). 2. Al respecto, es evidente que existe inters por
parte de los trabajadores que no fueron considerados en los
listados de los cesados irregularmente por la aplicacin de la
Ley N. 27803 para tratar de conocer algunas cuestiones
relacionadas con la actividad realizada por las comisiones
especiales para tal motivo. Entre otras cosas, alegan que
existe una vulneracin del artculo 2, inciso 5) de la
Constitucin y, por ello, han interpuesto demandas de
hbeas data a fin de que cese la supuesta violacin y se les
otorgue la informacin que consideran debe entregrseles.
3. Segn la normatividad sobre la materia, aparte de la
existencia de un documento de fecha cierta, sin que ello
suponga agotar la va previa administrativa (artculo 62 del
Cdigo Procesal Constitucional), lo que s es necesario para
que proceda la entrega de informacin es que la realice el
que efectivamente tenga o deba tener tales datos, tal como
el propio artculo 61, inciso 1) del Cdigo Procesal
Constitucional seala: (...) toda persona puede acudir a
dicho proceso para acceder a informacin que obre en poder
de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes,
opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier
otro documento que la administracin pblica tenga en su
poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea
grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material. Es decir, que el
emplazado por el afectado deba haber generado, producido,
procesado o posedo tal informacin. Incluso, tal como este
Colegiado lo ha sealado en la sentencia del Expediente N.
7440-2005-PHD/TC, como parte de los fundamentos 8 al 10,
si bien la entidad demandada puede no haber tenido la
informacin solicitada, est obligada a entregarla al
ciudadano siempre y cuando ella haya debido tenerla o
detentarla.
4. En este marco, es claro que el Ministerio del Trabajo y
Promocin del Empleo no puede objetar el cumplimiento de
la entrega solicitada, pues ste posee la informacin que se
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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le exige. Segn el artculo 7 de la Ley N. 27803, Ley que
implementa las recomendaciones derivadas de las
comisiones creadas por las Leyes N. 27452 y N. 27586,
encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las
empresas del Estado sujetas a procesos de promocin de la
inversin privada y en las entidades del sector pblico y
gobiernos locales, La implementacin, conformacin y
ejecucin del Programa Extraordinario de Acceso a
Beneficios y del Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente estar a cargo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo. Adicionalmente, en su reglamento,
Decreto Supremo N. 014-2002-TR, como parte del artculo
11, se ha expresado que El Registro Nacional, constituye
elemento fundamental para la ejecucin de El Programa.
Para poder acceder a los beneficios referidos en el artculo
anterior, los ex trabajadores cesados irregularmente que se
encuentren dentro del mbito de la Ley, necesariamente
debern estar inscritos en El Registro. La inscripcin en El
Registro se llevar a cabo nicamente con la remisin de la
relacin de ex trabajadores que efecte el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y la Comisin Ejecutiva de
conformidad con lo regulado en los artculos 6 y 8 de la Ley
y el presente Reglamento. Es improcedente, cualquier otra
forma de inscripcin. El Registro contar con 5 das hbiles
para organizar la informacin relativa a los ex trabajadores
cesados irregularmente que le fuera remitido conforme lo
sealado en el prrafo anterior. En ambos casos, el plazo
ser computado a partir del da siguiente de la fecha en que
la Comisin Ejecutiva concluya sus funciones y remita la
relacin de ex trabajadores cesados irregularmente. De
manera paralela, se ha establecido un deber de informacin
por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
tal como puede observarse en el artculo 1 de la Resolucin
Ministerial N. 231-2005-TR, en el cual se establecen
disposiciones complementarias para la ejecucin del
Programa Extraordinario de Acceso a Beneficios a que se
refiere la Ley N. 27803. Por tal razn, se concluye que el
mencionado Ministerio s posee el listado correspondiente a
los trabajadores cesados irregularmente, y que el pedido de
su informacin no debe ser negado. 5. Ahora bien, segn el
artculo 1, punto 1.1) del Decreto Supremo N. 021-2001-
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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TR, que establece disposiciones para la conformacin y
funcionamiento de las comisiones especiales encargadas de
revisar los ceses colectivos en el sector pblico, stas (...)
revisan los ceses colectivos del personal producidos en el
marco del Decreto Ley N. 26093 o en procesos de
reorganizacin autorizados por norma legal expresa. Es
decir, la funcin de determinar a quin se debe o no se debe
considerar como trabajador cesado irregularmente
corresponde exclusivamente a estas comisiones especiales,
y no al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, por
ms que aquellas tengan un representante de ste. 6. Pero,
conviene plantearse si sobre la base de lo establecido en el
fundamento 4, supra, el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo est obligado a responder las solicitudes
planteadas por los trabajadores. El artculo 8 de la Ley N.
28706, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en concordancia con el artculo 2 de la misma,
seala que estn obligadas a entregar informacin las
entidades consideradas en el artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo
General), segn el cual pertenecen a la Administracin
Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder
Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos
Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a
los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos
y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y, 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia. Es decir, como se puede desprender del punto 7,
las comisiones especiales s estn obligadas a entregar la
informacin que tienen en su poder, pero tambin el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, cuando as
corresponda. 7. Ahora bien, sobre la actuacin para la
determinacin de los ceses colectivos arbitrarios, este
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Colegiado ya ha tenido oportunidad de pronunciarse. As, en
la sentencia del Expediente N. 00010-2005-PI/TC,
fundamentos 37, 38 y 39, se precisa lo siguiente: (...) 37. El
Congreso de la Repblica estableci que la ejecucin de los
beneficios tendra carcter excepcional. Este Colegiado
estima que esta opcin es vlida puesto que, habiendo
transcurrido varios aos de producidos los ceses y
considerando el nmero de ex trabajadores que se
consideraban afectados, el Congreso de la Repblica estaba
en la obligacin de disear un mecanismo para afrontar un
problema complejo, caracterizado por gran nmero de
solicitantes (102,300) y proceder a una revisin caso por
caso. En efecto, el mecanismo o procedimiento para reparar
se desarroll a travs de tres etapas: 1) revisin de los
ceses a nivel de todo el aparato estatal (Leyes 27452,
27487, 27586), 2) creacin de los beneficios y estudio de
casos individuales a travs de la Comisin Ejecutiva y 3)
ejecucin de reparaciones (etapa que an hoy contina). 38.
Los criterios establecidos para la revisin de los medios
probatorios de ceses por coaccin de los casos individuales
por parte de la Comisin Ejecutiva, creada por la Ley 27803,
dan cuenta de la complejidad y amplitud del proceso de
revisin. Por ejemplo, los criterios relativos a los medios de
probatorios para probar la coaccin se referan a: pruebas
irrefutables, pruebas discutibles, exclusin de documentos,
medios probatorios extemporneos, documentos de
coaccin, prueba en mano. La valoracin se desarroll en
dos mbitos: 1) valoracin propiamente dicha (medios
probatorios no idneos para demostrar la coaccin,
detonacin de coaccin en el contenido de documentos,
analoga); 2) duda (a favor del trabajador o en la
documentacin). Asimismo, la tarea de revisin de los casos
individuales se extendi por ms de dos aos, considerando
que se presentaron ms de cien mil solicitudes, de manera
que la alegacin de los demandantes en el sentido de que se
incumpli con evaluar verdaderamente los expedientes
carece de fundamento. 39. Es claro, para este Tribunal, que
un procedimiento de estas caractersticas, complejidad y
tiempo necesario para la revisin de casos, creado
especialmente para los denominados ceses colectivos,
reviste el carcter de excepcional. Calificar de excepcionales
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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a los beneficios no vulnera el derecho constitucional a la
adecuada proteccin contra el despido arbitrario; por el
contrario, gracias al procedimiento y a los beneficios creados
por el Congreso de la Repblica, se podrn reparar los casos
individuales que la Comisin creada por la Ley 27803 calific
como irregulares (...). Establecida de esta forma la actividad
de las comisiones especiales (sobre todo, insistindose en su
dificultad), no es aceptable, desde el punto de vista
constitucional, que se trate de cuestionar a travs de un
proceso de libertad, como es el hbeas data, el trabajo y la
decisin a la que arribaron. 8. En el caso concreto el
recurrente pretende que se ponga en su conocimiento la
forma y el modo por los cuales se decidi no incluirlo en los
listados de las personas cuyo cese se reputa como arbitrario
e irregular. Pero, tal como ha sido establecido en la presente
sentencia, con independencia de quin deba ser responsable
de dicha informacin, lo que se solicita no puede ser
otorgado, mxime si la calificacin que se realiz fue
excepcional y compleja, conforme a ley. Al respecto, cabe
mencionar que el artculo 5 de la Ley N. 27803 explica
cules son los criterios que tales comisiones utilizan para
cumplir con sus objetivos: Crase por nica vez una
Comisin Ejecutiva que estar encargada de lo siguiente: 1.
Analizar los documentos probatorios que presenten los ex
trabajadores que consideran que su voluntad fue viciada, a
fin de determinar si existi o no coaccin en la manifestacin
de voluntad de renunciar. 2. Analizar los casos de ceses
colectivos de trabajadores que, habiendo presentado su
solicitud de cese hasta el 23 de julio de 2001, no fueron
tomados en cuenta por la entidad correspondiente. Esta
Comisin tomar en cuenta los parmetros establecidos en
el Artculo 9 de la presente Ley. La calificacin efectuada por
la Comisin Ejecutiva o la ejecucin de los beneficios a favor
de los ex trabajadores cuyos ceses sean calificados como
irregulares, es de carcter excepcional, en atencin a ello,
no generar beneficios distintos a los establecidos en la
presente Ley. Entindese que dentro de los beneficios
comprendidos en la presente Ley se encuentran los
precisados en el artculo 18 y Segunda Disposicin
Complementaria. Como se puede observar, los criterios
utilizados para denegar la inclusin del recurrente en la lista
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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de cesados irregularmente pueden ser encontrados en la ley
reproducida. Asimismo, se aprecia que las comisiones
especiales actualmente ya no se encuentran en
funcionamiento, razn por la cual el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo no est en capacidad de brindar una
informacin que nunca fue producida ni que podr realizar.
De otro lado, como bien lo advirti el juzgador de segunda
instancia, el recurrente tampoco cumpli con el requisito de
enviar el documento de fecha cierta a una de las entidades
que hubieran podido otorgar la informacin solicitada.
(Fundamentos 1-8 EXP. 9476-2006-PHD/TC)

XII

Derecho a la Informacin y funcin notarial
3. Debe advertirse que, si bien la materializacin del
derecho en cuestin se configura en la posibilidad de
solicitar y recibir de una entidad pblica la informacin, ello
obedece a que solamente los entes estatales constituyen los
canales adecuados para que se efecte el flujo de
informacin, y que es el propio Estado el que responde por
sta frente a la colectividad. Esto implica que la informacin
en s misma es generada, elaborada o mantenida por los
propios funcionarios pblicos en la ejecucin de las
funciones que le han sido encargadas por el Estado, de
manera que la informacin que se origine en el ejercicio de
una funcin pblica, tambin compartir las dos dimensiones
del derecho de acceso a la informacin, debindose recurrir
a los conductos idneos para su logro. 4. De autos se
verifica que es un notario quien ha sido denunciado como
sujeto pasivo de la vulneracin constitucional, por lo que se
debe tener en cuenta que ste, en su calidad de profesional
del derecho autorizado por el Estado para brindar un servicio
pblico en el ejercicio de su funcin pblica, comparte la
naturaleza de cualquier funcionario pblico en cuanto a la
informacin que genera. En esa medida, toda la
informacin que el notario origine en el ejercicio de la
funcin notarial y que se encuentre en los registros
que debe llevar conforme a la ley sobre la materia,
constituye informacin pblica, encontrndose la
misma dentro de los alcances del derecho
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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fundamental del acceso a la informacin, sobre todo si
se tiene en cuenta que en el servicio notarial es el
notario el nico responsable de las irregularidades
que se cometan en el ejercicio de tal funcin. 5. De
acuerdo con lo dicho, este Colegiado considera que la
demanda debe estimarse, en tanto no existe impedimento
alguno para que el notario brinde el acceso a la informacin
pblica generada en el ejercicio de las funciones notariales,
siempre y cuando sta se trate de informacin que forme
parte de su protocolo y archivo notarial, y que se cumpla
con el abono del costo que suponga el pedido.
(Fundamentos 3-5 EXP. 0301-2004-HD/TC)

XIII
Intimidad Personal y acceso a la informacin sobre la
salud de una persona
Petitorio. 1. El objeto de la demanda es que se ordene a
la emplazada que proporcione copias de la Historia Clnica
N. 04523, perteneciente a D.N.A.S. Rechazo in lmine y
principio de economa procesal 2. La apelada y la recurrida
han declarado improcedente la pretensin, sin admitir a
trmite la demanda. Para rechazarla de plano, sin embargo,
no han alegado ninguno de los supuestos contemplados en
el artculo 14 de la Ley N. 25398. Aunque este hecho
ameritara que se declare la nulidad de todo lo actuado,
dado que el debate sobre el fondo del asunto supondr una
resolucin desestimatoria, el Tribunal Constitucional
considera que, por economa procesal, deben exponerse las
razones por las cuales la pretensin debe desestimarse.
Derechos protegidos por el Hbeas Data. 3. Como se
sabe, el proceso constitucional de hbeas data tiene por
objeto la proteccin de los derechos reconocidos en el
artculo 2, incisos 5) y 6), de la Constitucin Poltica del
Per. Mediante el primero, esto es, el inciso 5), artculo 2,
de la Constitucin, se reconoce el derecho de toda persona
[...] a solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica en el plazo
legal, con el costo que suponga su pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva
tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso,
con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado. Mediante el segundo, es decir, a travs del
inciso 6) del artculo 2, se protege el derecho [...] a que
los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar. El derecho a la intimidad
personal como lmite del derecho de acceso a la informacin.
3. Como se ha hecho referencia en el fundamento anterior,
uno de los lmites a los cuales se encuentra sujeto el
derecho de acceso a la informacin lo constituyen aquellas
informaciones que afectan la intimidad personal. En efecto,
el derecho de acceso a la informacin registrada en
cualquier ente estatal no comprende aquella
informacin que forma parte de la vida privada de
terceros. Y la informacin relativa a la salud de una
persona, como se establece en el inciso 5) del artculo
17 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, se encuentra comprendida dentro del derecho
a la intimidad personal. Sin embargo, lo anterior no es
bice y tampoco impide que el recurrente pueda solicitar que
esa informacin le sea proporcionada a travs del juez
penal, en la medida, desde luego, en que dicha informacin
se considere relevante para la dilucidacin de la controversia
penal que se le viene siguiendo. (Fundamentos 1-3 EXP.
1480-2003-HD/TC)

XIV
Publicacin de listado de proveedores en una
Municipalidad y cobro de gastos de movilidad para
acceder a la informacin.
1. El objeto de la demanda es que se atienda la solicitud de
informacin remitida por el demandante en relacin a
distintos aspectos de la labor de gestin de la municipalidad
y que conforme lo sealado por la Municipalidad habra sido
oportunamente atendida, salvo en lo relativo al listado de
proveedores, por no contar con dicha informacin. 2. As,
por un lado el demandado manifiesta haber brindado la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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informacin correspondiente, mientras que por otro refiere
haber solicitado un monto de dinero que an contina
pendiente de ser pagado por concepto de tasa, para atender
el pedido del demandante. Asimismo, el demandante refiere
no haber recibido la informacin solicitada hasta el
momento. 3. Sobre el particular y teniendo en cuenta que
en el presente caso no slo se encuentra en juego el
derecho de acceso a la informacin pblica del demandante
sino tambin la posibilidad efectiva de realizar algn tipo de
control ciudadano respecto de la gestin municipal, y
existiendo dudas respecto de la efectiva entrega de la
informacin solicitada por el demandado, corresponde
disponer se efecte nuevamente la entrega de la
informacin requerida a travs del Juzgado que conoci del
caso. 4. Asimismo es de sealar que un Estado social y
democrtico de Derecho se basa en el principio de publicidad
(artculo 39 y 40 de la Constitucin), segn el cual los
actos de los poderes pblicos y la informacin que se halla
bajo su custodia son susceptibles de ser conocidos por todos
los ciudadanos. Excepcionalmente el acceso a dicha
informacin puede ser restringido siempre que se trate de
tutelar otros bienes constitucionales, pero ello debe ser
realizado con criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. 5. Al respecto, frente a la alegacin
de que la demandada no tiene la obligacin de
publicar la relacin de sus proveedores, es del caso
sealar que el artculo 5 inciso 3 del Texto nico
Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, seala que [l]as entidades
de la Administracin Pblica establecern progresivamente,
de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet
de la siguiente informacin: 3. Las adquisiciones de bienes y
servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de
los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y
calidad de bienes y servicios adquiridos. En ese sentido,
como ya se seal supra, la demandada debe entregar la
informacin solicitada en este extremo por el recurrente. 6.
En este mismo sentido y ms all de la obligacin legal a
que pueda dar lugar el TUPA de Consucode, tal listado
constituye un elemento esencial para la gestin
municipal, as como para su supervisin a cargo de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Contralora, por lo que dicha informacin debe ser
entregada al demandante. 7. En relacin al pago
solicitado por la Municipalidad no resulta posible a
sta cobrar monto alguno por concepto de movilidad,
toda vez que el artculo 20 del TUO de la Ley N.
25806 prohbe el cobro de cualquier concepto distinto
a los costos de reproduccin. (Fundamentos del 1-7
EXP. 5812-2006-HD/TC)

XV
Informacin solicitada por Sindicato no registrado
1. El objeto de la demanda es obtener informacin respecto
de los montos adeudados a los trabajadores afiliados al
Sindicato de la Municipalidad, por todo concepto, desde
1998 hasta la fecha de la demanda. 2. En relacin con la
informacin solicitada, es de sealar que, conforme a
lo dispuesto por la Ley N. 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, su
otorgamiento no se encuentra expresamente
prohibido, por lo que corresponde su entrega. 3. En
relacin con la capacidad del demandante, cabe precisar
que, conforme a lo dispuesto por el artculo 17 del TUO de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el registro no es
constitutivo. 4. Asimismo, en la medida en que la
informacin solicitada es de carcter pblico, la misma se
encuentra a disposicin de cualquier persona, sea esta
natural o jurdica, por lo que constitucionalmente no puede
ser denegado el derecho del acceso a la informacin
pblica con el argumento de no encontrarse
registrado el Sindicato ante el Ministerio de Trabajo.
(Fundamento del 1-4, EXP. 4877-2006-HD/TC)

XVI
La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
como entidad privada que presta servicios pblicos y
que tiene la obligacin de respetar el derecho a la
informacin.

() 2. La calidad de entidad pblica. 4. Sobre este
punto, existe una evidente posicin contradictoria entre
demandante y demandada, lo cual ha redundado en el fallo
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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del a quo. En efecto, el recurrente alega en su demanda
que: La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
es una entidad con personera jurdica de derecho privado.
Que tiene la finalidad social, reconocida por el Estado, de
Administrar las prestaciones de Seguridad Social de los
trabajadores pescadores; es decir, administra el Rgimen
Especial de Seguridad Social. Ante tal aseveracin, es la
demandada quien busca desvirtuarla tomando en
consideracin que (...) los estatutos de la CBSSP (...)
establecen que somos una persona jurdica de derecho
privado; por lo tanto, el art. 200, inciso 3, de la
Constitucin Poltica del Per establece que procede la
ACCIN DE HBEAS DATA frente a la violacin al derecho a
la informacin pblica, entendindose por ello estrictamente
a ORGANISMOS DEL ESTADO o PARAESTATALES, AS COMO
A GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES, y mi
representada no es UNA INSTITUCIN DEL ESTADO, por lo
que no es posible la aplicacin de esta accin de garanta.
El anlisis de ambas posiciones llev al juzgador de primera
instancia a resolver declarando improcedente la demanda,
asumiendo precisamente el carcter de la entidad y la
posibilidad de convertirse en destinatario del derecho
fundamental a la informacin, en la vertiente de acceso a la
informacin pblica: (...) se concluye que la accin de
garanta de hbeas data promovida por Hctor Flaviano
Chvez lvarez con la Caja de Beneficios y Seguridad Social
del Pescador, carece de sustento jurdico, habida cuenta que
sta procede nicamente contra las entidades pblicas,
categora que no tiene la demandada (...). 5. Entonces,
como se puede observar, corresponde a este Colegiado
establecer adecuadamente si la demandada se encuentra o
no obligada a dar contestacin a la reclamante respecto a
las copias certificadas de la resolucin administrativa que le
concede la pensin de jubilacin, y de la hoja liquidadora de
tal pensin. Para responder correctamente esta pregunta es
necesario analizar previamente qu significa el acceso a la
informacin pblica, pues solamente su determinacin es
conditio sine qua non para establecer la responsabilidad de
otorgar la informacin requerida. Si bien hemos afirmado
supra, que la norma aplicacin al caso concreto ser la Ley
N. 26301, consideramos que el anlisis que se realice a
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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continuacin puede terminar aplicndose perfectamente a lo
sealado en el Cdigo Procesal Constitucional, motivo por lo
cual la aplicacin normativa en casos similares deber estar
sujeta a las reglas vertidas en la presente sentencia. 6.
Segn la Constitucin, en su artculo 200, inciso 3, el
hbeas data procede en caso de vulneracin del artculo 2,
inciso 5, de la Norma Fundamental, el mismo que a la letra
dice lo siguiente: Toda persona tiene derecho: A solicitar
sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido (...). Una formulacin
jurdica de este tipo nos deriva a la existencia de
informacin que, por pertenecer a una entidad pblica,
adquiere tambin el carcter de pblica. Es decir, el bien
jurdico que esta norma protege es el acceso a la
informacin pblica. 7. Pero, bajo qu parmetro se habr
de entender que una entidad puede ser o no de carcter
pblico? Como parte del bloque de constitucionalidad del
mencionado artculo 2, inciso 5, de la Constitucin, se
encuentra la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, la misma que seala en su artculo
2 lo siguiente: Para efectos de la presente Ley, se
entiende por entidades de la Administracin Pblica a las
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Por
ello, atendiendo a la remisin exigida, es necesario acudir a
otra ley para poder descubrir qu entidades pueden ser
consideradas como pblicas, y por lo tanto, sujetas a la
respuesta de la informacin que se requiera. As, el artculo I
del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento
Administrativo General, seala que para los fines de la
presente ley, y tal como se pudo observar, tambin para la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y
por ende, para el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin:
(...) se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El
Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos
Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a
los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia. Todas estas entidades son las que asumen el
carcter pblico, a fin de ser las responsables de brindar la
informacin exigida constitucionalmente y, por tanto,
posibles de ser demandadas en un proceso de hbeas data.
8. Sin embargo, dentro de toda esta amalgama de
entidades, existe una que llama poderosamente la atencin,
y que debe ser analizada de manera particular a fin de
lograr la eficacia real del hbeas data en el pas. Ella se
encuentra contemplada en el artculo I inciso 8 aludido, y
que est relacionada con aquella persona jurdica bajo el
rgimen privado que presta servicios pblicos o ejerce
funcin administrativa (bajo concesin, delegacin o
autorizacin del Estado). Supuestamente en esta categora
se encuentra la demandada, toda vez que la Caja del
Pescador maneja fondos de pensiones de los hombres de
mar. Por tanto, es imprescindible poder determinar la
calidad de la entidad sobre la base de la informacin que
maneja y del tipo de rol que cumple, razn por la cual
vamos a establecer algunos parmetros generales sobre
ello.3. La informacin pblica.- 9. El formalismo no es
exactamente el aspecto ms relevante de los procesos
constitucionales, condicin del cual no puede escaparse el
hbeas data. As, su objetivo primordial habr de ser la
primaca de la Constitucin y la proteccin de los derechos
fundamentales. Por ello, ms que seguir al pie de la letra lo
desarrollado por el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, es conveniente
dotarle a ello de un sentido constitucional, todo con el fin de
hacerlo compatible con la proteccin del acceso de la
informacin pblica asentado en el proceso constitucional
del hbeas data. 10. En tal entendido, habr de aceptarse
que es la transparencia de la administracin pblica una de
las razones que motiva la existencia de un derecho
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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fundamental como es el de la informacin. Adems, no hay
razn para desconocer que hoy en da el conocimiento es un
fin esencial de la sociedad. El artculo 2, inciso 4, de la
Constitucin reconoce como uno de los derechos
comunicativos que merecen proteccin elemental, a la
informacin (presentada como libertad de informacin).
Dentro de ella, histricamente se ha presentado que el
principal componente de su ejercicio es el mbito positivo-
activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin
embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un
mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las
personas de recibir informaciones (como puede ser leer un
peridico o ver televisin). No obstante, esta configuracin
liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada
con la evolucin de la respuesta constitucional ante las
necesidades crecientes de las comunidades en la actualidad.
Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico
derecho a la informacin un mbito negativo-activo. Y qu
llega a significar ste? Se refiere a la capacidad de la
persona de poder acceder a la informacin que la considere
necesaria en tanto es parte bsica de su desarrollo personal
y de su calidad de ciudadano. 11. Un reconocimiento de este
mbito del derecho a la informacin, presentado
explcitamente como acceso a la informacin pblica, es un
complemento de la capacidad de todo ciudadano de
participar en los asuntos pblicos (artculo 31 de la
Constitucin), mxime si todos los funcionarios y servidores
pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39 de la
Constitucin). A pesar de esta aparente reduccin del
mbito de proteccin del derecho fundamental (parecera
que slo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos
nacional, regionales o locales), ste se ve complementado
con la necesidad del Estado, tal como lo prev el artculo 44
de la Norma Fundamental, de garantizar todo derecho de la
persona y de promover su bienestar general, fundamentado
en la justicia y el desarrollo integral de la nacin, y que, por
lo tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier
supuesto que est en juego un derecho fundamental, la
persona pueda acceder a la informacin que se considere
necesaria para el ejercicio real de tal derecho. Slo
entendiendo de esta manera la informacin pblica, se
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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podr dar fiel cumplimiento a lo que la Constitucin busca
proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte
de las funciones esenciales del Estado, pero que por alguna
circunstancia habilitante se encuentre en manos de l mismo
o de entidades particulares. Slo teniendo acceso a esta
informacin, la persona podr tomar decisiones correctas en
su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos
entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque
conocen o manejan informacin econmica, poltica o
administrativa del Estado. 12. Es as como el inciso 8 del
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General debe ser entendido de la manera
ms amplia posible, todo con el fin de posibilitar la mejor
comprensin del artculo 2, inciso 5, de la Constitucin.
De esta forma, es necesario determinar, en el caso concreto,
cul es el tipo de informacin que maneja la persona jurdica
de rgimen privado para que se llegue a definir si
corresponde que la poblacin pueda tener o no acceso a la
informacin que ella maneja. Un buen ejemplo de las
entidades privadas que merecen entregar informacin
pblica es el de las universidades, pues es en ellas donde el
derecho de los educandos superiores puede notarse de una
manera palmaria y directa, ms an si tienen un rgimen
especial de funcionamiento. 13. Regresando al proceso
actual, se puede sealar que el control de informacin de
los aportes pensionarios por parte de la demandada
corresponde al conocimiento pblico? Responder
correctamente a esta pregunta es capital para llegar a una
solucin correcta. El derecho fundamental a la pensin, tal
como lo concibe el artculo 11 de la Constitucin, puede ser
administrado por entidades pblicas, privadas o mixtas.
Pese a este reconocimiento, se le exige al Estado la
supervisin del eficaz funcionamiento de cada una de ellas.
En este extremo, aparece el rol de la Caja de Beneficios y
Seguridad Social del Pescador, previsto en el artculo 2 de
los Estatutos de la Caja, el cual se encuentra signado en que
es:
(...) una entidad de utilidad pblica, con personera jurdica
de derecho privado que tiene la finalidad social, reconocida
por el Estado, de hacer realidad el derecho de la seguridad
social y beneficios compensables que los ampara. Ello viene
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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a significar que, a travs de su funcionamiento, los adscritos
a la Caja tienen asegurada la salvaguardia del derecho a la
pensin, y por lo tanto sujetos a la proteccin estatal de sus
facultades. Una argumentacin de este tipo tiene correlacin
directa con los medios probatorios exhibidos por el
demandante respecto a que la propia Caja del Pescador, en
los meses de agosto de 1999 y julio del 2003, le hizo los
correspondientes pagos respecto a su pensin (de S/.
660,00), y que se le hizo entrega de un detalle de los aos
contributivos. Ninguno de estos medios fue contradicho por
la demandada. Es ms, la propia demandada, como parte de
su defensa, y aduciendo falta de agotamiento de la va
administrativa, asevera que las reclamaciones se realizan a
travs de un procedimiento administrativo, figura propia de
las instituciones pblicas, y que tambin se le ha reconocido
para la propia Caja del Pescador. De tales afirmaciones se
desprende que la demandada se encuentra naturalmente
obligada a brindar las informaciones que los trabajadores
pescadores estimen necesario. Y, como el propio artculo 2,
inciso 5, de la Constitucin lo seala, sin explicacin alguna
de la causa del pedido. Por ello, cabe que este Colegiado se
pronuncie a favor de declarar fundada la presente demanda.
4. La correspondiente disposicin de la demandada.-
14. Determinada la funcin de destinataria del derecho a la
informacin, en su vertiente de acceso a la informacin
pblica, por parte de la demandada, entonces ahora cabe
determinar la responsabilidad que su actitud provoc en el
recurrente. Para ello, corresponde analizar su situacin
actual, la misma que, a entender del ad quem, se encuentra
de una forma tal como la presenta en el siguiente prrafo de
su resolucin: (...) la emplazada no accede a lo solicitado
en virtud de que los expedientes administrativos se
encuentran pendientes de calificacin, al estar en proceso de
reestructuracin de acuerdo a lo dispuesto por la ley
veintisiete mil setecientos sesenta y seis; y, hasta el trmino
de dicha reestructuracin, indica, no se efectuarn nuevos
ingresos, reevaluaciones de pensiones u otro que altere el
Fondo de Pensiones de la Caja de Beneficios y Seguridad
Social del Pescador. Llega a esta conclusin asumiendo el
criterio esgrimido por la demandada, y basndose en la Ley
N. 27766, Ley de Reestructuracin Integral de la Caja de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Beneficios y Seguridad Social del Pescador. 15. Lo afirmado
vendra a significar que una empresa que se encuentra en
una situacin complicada en su funcionamiento no est
obligada a respetar los derechos fundamentales de los
beneficiarios de la misma. Siguiendo esta lnea de
razonamiento, la Caja del Pescador no podra contestar
pedido alguno puesto que se encuentra en una etapa de
reestructuracin. Una interpretacin de este tipo colisiona
directamente con la vigencia de los derechos fundamentales,
mxime si la propia Constitucin reconoce, en su artculo 1,
que la defensa de la persona humana (asimismo, el respeto
de su dignidad) es el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Es decir, asumiendo problemas internos de una
institucin no se pueden desconocer los derechos de quien
merece proteccin.
Esto es inaceptable en un Estado democrtico y social de
derecho; ms an si lo que est en juego es un derecho tan
especial como el pensionario. Por este motivo, no es
amparable en sede constitucional una pretensin como la de
la demandada respecto a negarse a entregar informacin
por encontrarse en reestructuracin. Siguiendo esta misma
lgica, tambin se debe aplicar a los pedidos que se realicen
a las Administradoras Privadas de Pensiones (AFP), las
cuales, por ms que son entidades privadas, manejan los
fondos de pensiones de miles de personas, y de su accin
depende el aseguramiento de su vida futura y tambin de
sus respectivas familias. 16. A colacin de lo anteriormente
sealado, tambin resulta paradjico que la demandada
plantee de un lado su irresponsabilidad como destinatario
del derecho a la informacin, y de otro, como se manifest
supra, que debe agotarse la va administrativa para hacerse
el reclamo. Por tal razn, cabe analizarse su planteamiento
de una excepcin de falta de agotamiento de la va previa,
pues asume la existencia de una forma de reclamacin, pero
no acepta que ello pueda ser revisado en sede
constitucional. Este Tribunal considera importante que las
propias entidades privadas establezcan mecanismos internos
para hacer reclamaciones, pero ello no puede suponer la
imposibilidad del ejercicio del derecho a la informacin
pblica, y menos an su reclamacin a travs de un hbeas
data. Adems, en el caso concreto, se ha podido observar la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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negativa de la Caja del Pescador de brindar la informacin
solicitada (carta que tambin fue utilizada por el ad quem
para interpretar la existencia de prescripcin en el presente
caso), motivo por lo cual parece inaudito que se busque
hacer esperar innecesariamente al reclamante, pese a que a
ste le asiste el derecho reconocido en el artculo 2, inciso
5, y que tal como lo prev el artculo 200, inciso 3, de la
Constitucin, tambin cumpli con el requerimiento previo a
travs de una carta notarial. Por tanto, debe declararse
infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa. 17. En conclusin, la demandada no puede
escudarse en problemas ajenos al recurrente para no
cumplir con una obligacin constitucional. Adems, debe
quedar claramente establecido que lo pedido no es un
documento que demande un esfuerzo irrazonable
desproporcionado e imposible de cumplir, por ms que se
encuentre en una etapa de reestructuracin. En primer
lugar, la resolucin administrativa que concede la pensin de
jubilacin implica tan slo la entrega de un documento que
debe estar en poder de la Caja del Pescador. En segundo
trmino, la hoja liquidadora, por ms que amerite un trabajo
adicional de la entidad demandada, su cumplimiento
tampoco es imposible de realizar, pues tal liquidacin ha
debido hacerse con anterioridad al otorgamiento de la
pensin al recurrente. Por tal razn, a partir de la
declaracin de fundada de la presente demanda, fluye la
obligacin de la demandada de entregar las copias
solicitadas. (Fundamento 4-17 EXP. 3619-2005-HD/TC)

XVII
Costo de la reproduccin de la informacin solicitada
1. La demanda tiene por objeto se le proporcione al actor la
informacin correspondiente a la indicada en la solicitud de
fecha 6 de agosto de 2003; esto es; el otorgamiento de
piezas, incluyendo planos de las habilitaciones urbanas y de
otras que se hayan realizado a la fecha, comprendiendo las
mismas. 2. El problema que plantea el presente caso no se
halla en la denegatoria de la informacin solicitada, sino en
el costo de reproduccin de la misma que la Municipalidad
demandada exige a efectos de proveerla. En efecto, la
Municipalidad hizo llegar el recurrente una valorizacin
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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ascendente a S/. 595.00, por la reproduccin total de la
informacin. Por el contrario, el recurrente ha sealado en
una proforma de pago, a la fecha de interponerse la
demanda (fojas 18 del cuaderno principal) donde el valor de
la reproduccin ascendera a S/. 86.50. Planteado en estos
trminos, el interrogante que plantea el caso es si la
exigencia de un monto desproporcionado por la reproduccin
de informacin puede lesionar o no el derecho de acceso a la
informacin pblica. 3. El derecho de acceso a la
informacin, enunciado en el inciso 5) del artculo 2 de la
Constitucin, establece que toda persona tiene derecho a
solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido.() (cursiva aadida).
4. El derecho de acceso a la informacin pblica resultara
siendo ilusorio si el costo que se exige por la reproduccin
de la informacin representa un monto desproporcionado o
ausente de un fundamento real. Ello ocasionara el efecto
prctico de una denegatoria de informacin y, con ello,
lesivo de este derecho fundamental. Por tanto, este derecho
puede tambin resultar afectado cuando el monto de
reproduccin exigido es desproporcionado o carece de
fundamento real. 5. En esta direccin, el artculo 20 de la
Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, ha establecido que el solicitante que
requerir la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de
cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo
adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones
correspondientes. 6. Ahora bien, para determinar
cundo se est ante una exigencia desproporcionada
por el pago de la reproduccin de informacin el
baremo puede ser el precio que en el mercado se
establece por dicho servicio. En este orden de
consideraciones, cabe recordar que la Resolucin Defensorial
N. DP-2005-AAC-052 indica que el precio en el mercado de
las copias puede ser tomado como un precio de referencia
para determinar cundo la tasa que se pretende cobrar
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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supone un costo adicional a los de reproduccin, que son los
establecidos por la norma. Ello, en la medida en que, a
diferencia de la actividad empresarial, el servicio prestado
por las entidades no tiene un nimo de lucro. 7. Siendo as,
dado que existe una abismal diferencia entre el costo de
reproduccin de la informacin solicitada por el recurrente
que se exige en el mercado (S/. 86.50) y la exigida por la
Municipalidad demandada (S/. 595.00), puede concluirse
razonablemente que el valor de reproduccin exigido por la
Municipalidad es desproporcionado y carente de
fundamento. (Fundamento 1-7 EXP. N. 01912-2007-
HD/TC)

XVIII
Conversin del habeas data en Amparo: el caso de
informacin en poder de entes privados
Petitorio. El objeto del presente proceso constitucional es
que la Compaa Constructora e Inmobiliaria Argos S.A.
(ARCOIMSA) entregue al demandante el estado de cuentas
de los pagos efectuados por este en favor de dicha
corporacin privada y que son consecuencia de la compra-
venta del Local Comercial N 318, ubicado en el Centro
Comercial Fiori, Primera Etapa, del Mercado Productores de
San Martn de Porres. Segn alega el mismo recurrente
dicho estado de cuentas le resulta necesario por haber
extraviado las letras de cambio y recibos de pago efectuados
con anterioridad y que requiere de dicha informacin a fin de
determinar con exactitud lo que realmente vienen
adeudando. La informacin requerida en el presente caso y
el proceso de hbeas data. Inviabilidad procesal () Lo que
se reclama en el presente caso es la entrega de informacin
vinculada al recurrente y que obra en poder de una entidad
privada. Desde la perspectiva descrita y aun cuando lo que
se invoca en el presente supuesto tiene que ver con
determinados datos de inters del demandante, resulta
necesario merituar si tal tipo de pretensin puede o no ser
ventilada a travs del proceso de hbeas data. A este
respecto, es importante recordar que dicho proceso tiene por
propsito inmediato tutelar los derechos de acceso a la
informacin pblica y el derecho a la autodeterminacin
informativa. Siendo tales los objetivos la pretensin
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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demandada carece de virtualidad, por lo menos en lo que
respecta al proceso de hbeas data. En efecto, vista la
citada pretensin desde la perspectiva del derecho de acceso
a la informacin, no existe posibilidad de invocar proteccin
mediante el presente proceso ya que ni se trata de un
asunto de informacin pblica (de inters para cualquier
ciudadano en abstracto) ni tampoco ni mucho menos de
informacin obrante en poder del Estado o de alguna de sus
dependencias. Por otra parte y vista la pretensin desde la
ptica del derecho a la autodeterminacin informativa,
tampoco resulta viable la demanda pues dicho atributo slo
se circunscribe a garantizar que la informacin o los datos
de la persona no puedan ser utilizados en detrimento de su
intimidad. Naturalmente es muy pertinente precisar que aun
cuando la autodeterminacin informativa suponga, prima
facie, conocer los datos referidos a la persona con el fin de
actualizar, incluir, suprimir o rectificar la informacin
existente en todo tipo de archivos, sean estos pblicos o
privados, no existe forma de separar el simple acceso (o
conocimiento de los datos requeridos) de los propsitos o
finalidades perseguidas. En el caso de autos es esto
especialmente sintomtico ya que no existe acreditacin que
la informacin requerida por el recurrente pueda ser
utilizada por terceros en perjuicio de sus derechos a la
intimidad personal y familiar, que es precisamente el
objetivo del hbeas data (conforme lo previsto en la
Constitucin y el propio Cdigo Procesal Constitucional) El
derecho de acceso a la informacin particular como
componente de la proteccin al consumidor y al
usuario. Proteccin por va de amparo. An cuando la
pretensin demandada no pueda ser objeto de tutela
mediante el proceso constitucional planteado, este
Colegiado, sin embargo, repara en un hecho muy
importante. Lo que persigue en el fondo el demandante es
acceder a una informacin que si bien le pertenece, no es
con fines de proteccin inmediata de otros atributos (como
ocurre sobre todo con la autodeterminacin informativa)
sino por el simple hecho de tener relevancia para sus
propios intereses. Siendo esta la perspectiva cabe precisar
que al tratarse de informaciones derivadas de una relacin
econmica entablada entre la empresa constructora (en su
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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condicicn de ofertante) y el recurrente (en su condicicn de
comprador), con motivo de un contrato de compra-venta de
un bien inmueble, lo que se plantea en rigor es otra variante
de reclamacin. Se trata especficamente de un reclamo que
tiene que ver con el derecho a la infomacin de los bienes
que se adquiere o de los servicios de los que se sirve toda
persona, sea en su condicin de consumidora o de usuaria.
Al ser esta la orientacin del petitorio no cabe duda que lo
que se encuentra en discusin tiene relacin directa con el
derecho fundamental a la proteccin del consumidor y del
usuario, reconocido en el Artculo 65
o
de la Constitucin
Poltica del Per, atributo que aunque no es objeto de
proteccin por va de hbeas data, s lo es por va del
proceso constitucional de amparo, como este Colegiado lo ha
puesto de manifiesto en anteriores pronunciamientos.
Reconversin del proceso de hbeas data en un
proceso de amparo.- 4. Tras constatarse que la
reclamacin planteada ha sido errneamente tramitada
como hbeas data, cuando lo debi ser por va del amparo,
bien podra este Colegiado disponer la nulidad de los
actuados y el reencausamiento de la demanda. Sin
embargo, tomando en consideracin que el juzgador
competente es exactamente el mismo en ambos casos y que
resultara inoficioso rehacer un procedimiento cuando
existen suficientes elementos paa merituar su legitimidad,
este Tribunal estima pertinente proceder a la inmediata
reconversin del proceso planteado en uno de amparo. Por
lo dems, esta alternativa se encuentra sustentada en el
principio iura novit curia, reconocido en el artculo VIII del
Cdigo Procesal Constitucional, y ha sido utilizada en otras
oportunidades como sucedi, por ejemplo, con la sentencia
recada en el Expediente N
o
2763-2003-AC/TC, en que una
demanda de cumplimiento fue reconvertida y resuelta como
una de amparo. La no existencia de sustraccin de
materia en el presente caso. 5.- De manera preliminar a
la dilucidacin de la controversia conviene reparar en un
ltimo detalle. a fojas 57 y 58 de los autos obra un
documento acompaado por la demandada con el que
presuntamente se estara dando cumplimiento a la
informacin requerida por el demandante y con ello
configurando un supuesto estado de sustraccin de materia,
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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tal como al parecer lo ha interpretado la resolucin de
primera instancia. Sobre este particular este Colegiado
considera que si bien el citado documento otorga una
respuesta al recurrente, no atiende lo que este ha venido
solicitando de manera especfica. En efecto, lo que pide el
recurrente no es una respuesta o informacin genrica
respecto del monto que adeuda a la Compaa Constructora
e Inmobiliaria Argos S.A. (ARCOIMSA), sino que dicha
corporacin privada expida al demandante un estado de
cuentas respecto de los diversos pagos efectuados por este
en favor de tal entidad. No se configura por consiguiente un
estado de sustraccin de materia sino que, por el contrario,
se encuentra pendiente lo que ha sido solicitado y que en
rigor no ha sido cumplido. Dilucidacin de la controversia
planteada.- 6. Merituados los argumentos de la demanda
as como las instrumentales obrantes en el expediente, este
Colegiado considera legtima la demanda constitucional
interpuesta, habida cuenta que a) con la instrumental de
fojas 2 a 7 de los autos queda acreditado que don Andrs
Astuvilca Flores realiz un contrato de compra-venta con la
Compaa Constructora e Inmobiliaria Argos S.A.
(ARCOIMSA), mediante el cual le fue transferido el Local
Comercial N 318, ubicado en el Centro Comercial Fiori,
Primera Etapa, del Mercado Productores de San Martn de
Porres, adquirindose el compromiso por parte del
comprador de realizar los pagos en los plazos y forma
establecidos por dicho contrato; b) el demandante, por su
sola condicin de comprador, tiene todo el derecho de recibir
los documentos que acrediten los pagos que ha venido
realizando en favor de la empresa vendedora. Aun cuando
tal obligacin no suponga el que se le tenga que entregar
copias o duplicados de tales documentos en caso de un
eventual extravio, ello no significa tampoco el que no tenga
derecho a una informacin elemental proporcionada en su
condicin de persona que ha sido pasible de un servicio o
que, como en el caso de autos, ha adquirido un producto,
independientemente de la configuracin del mismo (bien
inmueble en el presente supuesto); c) el derecho a la
informacin, cuando se ocupa el papel de un consumidor, no
slo supone el que se le brinde a la persona interesada los
elementos informativos suficientes durante la etapa en que
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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se le ofrece el producto, sino incluso a que tales elementos
le sean proporcionados a posteriori a fin de verificar las
condiciones y aprovechamiento del mismo. Esto ltimo es
especialmente vital cuando se trata de bienes o productos
que por sus caractersticas amplias y prolongables, esto es,
no consumibles con un slo uso, requieren de mayores
elementos informativos que los correspondientes a
productos o bienes inmediatamente consumibles; d) La
informacin de un bien o producto no consumible mediante
un slo uso no slo se limita, por otra parte, al bien o
producto en cuanto tal, sino que tambin comprende a las
condiciones en las que tal producto ha sido transferido.
Dentro de dicho contexto, si la forma como esta
transferencia se ha producido supone un pago o
contraprestacion secuencial o prolongable en el tiempo, es
derecho de toda persona que adquiere el producto el de
recabar la informacin referida a dicha transferencia. Negar
dichos datos o informaciones constituye una forma de
neutralizar el derecho a la proteccin adecuada del
consumidor que, como se ha sealado en otras
oportunidades, ocupa un papel preferente en el marco de las
relaciones econmicas reconocidas por el Estado Social de
Derecho; e) en el presente caso, lo que el demandante
reclama, es una informacin perfectamente justificada por el
tipo de relacin econmica contrada como consecuencia
directa de la adquisicin de un bien. Naturalmente, no se
trata de premiarlo si ha sido negligente en la seguridad o
proteccin de los documentos que demostraban la forma
como ha venido amortizando sus obligaciones, pero tampoco
de negarle arbitrariamente una informacin elemental de las
mismas. Si lo que solicita se limita a un estado de cuentas a
fin de verificar el abono de sus compromisos econmicos, no
existe razn vlida para negarle la misma, tanto ms cuando
dicha informacin le resulta vital para el cumplimiento
adecuado de tales responsabilidades; f) este Colegiado
enfatiza nuevamente que al ponderar la presente
controversia en favor de los intereses del consumidor, lo
hace en la lgica de lo que representa su posicin central en
el Estado Social de Derecho, y que, como ha sucedido en
otras oportunidades, merece ser relievada a traves de la
jurisprudencia. (Fundamento 1-6, EXP. 1052-2006-PHD/TC)
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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XIX
Fuentes de Informacin Periodsticas
2. Respecto a que la Empresa Editora del semanario
Caretas revele la fuente que le hizo entrega de la foto que
aparece publicada en la Edicin N. 1694, el artculo 2,
inciso 4, de la Constitucin reconoce el derecho a la libertad
de informacin mediante la palabra oral o escrita o la
imagen, por cualquier medio de comunicacin social. Esta
libertad tiene una doble dimensin: por un lado, comunicar
y, por otro, recibir informacin. Para el adecuado ejercicio
de esta libertad, en su dimensin de comunicar informacin
por cualquier medio de comunicacin, los periodistas estn
protegidos por el artculo 2, inciso 18, de la Constitucin,
que reconoce el derecho de guardar el secreto profesional. El
Tribunal Constitucional estima que este derecho protege a
los titulares de la libertad de comunicar informacin, en
especial a los periodistas de cualquier medio de
comunicacin social; por ello, no pueden ser obligados a
revelar sus fuentes informativas. 3. El artculo 200, inciso 3,
de la Constitucin establece que la accin de hbeas data
procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2., incisos 5) y 6), de
la Carta Magna. El Hbeas Data no es un proceso
destinado a obligar a los periodistas o empresas
periodsticas a revelar sus fuentes de informacin,
que, por lo dems, se encuentran protegidas por el
artculo 2, inciso 18, de la Constitucin, y menos a
impedir el libre ejercicio de la libertad de comunicar.
Por tanto, no encontrndose la pretensin del
demandante dentro de los dos supuestos del artculo
200, inciso 3, de la Constitucin, la demanda resulta
infundada respecto de la codemandada Caretas. 4. El
derecho reconocido en el inciso 5, artculo 2, de la
Constitucin seala que toda persona tiene derecho a
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones relativas a la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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seguridad. Segn el demandante, los codemandados
ministerios de Justicia y del Interior supuestamente habran
violado este derecho al negarse a informarle quines
entregaron la fotografa a Caretas. 5. Al respecto, este
Colegiado ha subrayado que la informacin pblica solicitada
debe ser cierta, completa, clara y, adems, actual (cf. STC
N. 007-2003-AI/TC, fundamento, 3). Asimismo, ha
manifestado (STC 315-2000-HD, fund. 2) que el hbeas
data no es la va idnea para la declaracin de veracidad, o
no, de una determinada informacin [...]; lo determinante, a
efectos de precisar la pretensin en este proceso
constitucional, es la identificacin o determinacin de la
informacin que se solicita. 6. En el presente caso, el
demandante no est solicitando una informacin cierta,
completa y clara, porque precisamente lo que pretende, con
relacin a los codemandados ministros de Justicia e Interior,
es que se le informe quin o quines son los responsables
de haber entregado a la revista Caretas la fotografa que
aparece en su ficha de identificacin policial. Al respecto, es
evidente que ello deber determinarse a travs de los
procedimientos administrativos y judiciales respectivos. Por
tanto, la pretensin del demandante no cumple el requisito
de que la informacin sea cierta y completa, ya que para
saber quin o quines entregaron la fotografa se requiere
de una investigacin. (Fundamento del 2-6 EXP. N. 0134-
2003-HD/TC)

XX
Derechos protegidos por el hbeas data
2. El hbeas data es un proceso constitucional que tiene por
objeto la proteccin de los derechos reconocidos en los
incisos 5) y 6) del artculo 2. de la Constitucin, segn los
cuales se establece, respectivamente, que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional; y que los
servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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intimidad personal y familiar. 3. En tal sentido, se reconoce
que uno de los derechos que pueden ser tutelados a travs
del proceso constitucional de hbeas data es el derecho de
acceso a la informacin pblica. Con respecto al contenido y
alcances de tal derecho, este Tribunal ha sealado en la STC
1797-2002-HD (ff. 10-11) que El derecho de acceso a la
informacin pblica (...) tiene una doble dimensin. Por un
lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que
garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la informacin que guarden, mantengan o
elaboren las diversas instancias y organismos que
pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas
que se han previsto como constitucionalmente legtimas
(...). En segundo lugar, el derecho de acceso a la
informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza
el derecho de todas las personas de recibir la informacin
necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una
opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una
sociedad autnticamente democrtica. 4. En tal medida, se
debe sealar que la informacin solicitada por el
recurrente forma parte del ejercicio de su derecho de
acceso a la informacin pblica, dado que hace
referencia a las actuaciones administrativas derivadas
del procedimiento seguido en su contra que concluy
con la orden de despido por falta grave. Asimismo, hace
alusin a otras actuaciones derivadas de la relacin laboral
que mantuvo con la entidad demandada y a la normativa
interna de dicha entidad que justific su despido. Por tanto,
se advierte que existe la obligacin de que la entidad
demandada cumpla con brindar la informacin requerida por
el demandante, siempre que la tenga en su poder o que se
encuentre obligada a contar con la misma. (Fundamentos
del 2-4, EXP. N. 4871-2005-PHD/TC)








CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA

APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DE LA
LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se promueve la transparencia de los actos del
Estado y regula el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per;
Que, mediante Ley N 27927 se modifican y agregan algunos
artculos a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, facultndose al Poder Ejecutivo a publicar, a
travs de Decreto Supremo, el Texto nico Ordenado
correspondiente;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin
Poltica del Per, el artculo 3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560
y el artculo 2 de la Ley N 27927;

DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que consta
de cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos, treintiseis (36) Artculos, y
tres (3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, los
cuales forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes
de abril del ao dos mil tres.

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la
Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica
del Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas
en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin
correspondiente al rea de su competencia debern prever una
adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin
y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo
las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la
presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que
demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar
la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a
cumplir lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las
disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que
hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias
contra los funcionarios responsables de entregar la informacin
solicitada.

TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias
pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern
progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs
de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que
incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos,
su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que
est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los
presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales
y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as
como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La
publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los
proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos
funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a
los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que
se refiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la
informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la
elaboracin de los portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en
los plazos que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y
descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos
desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas
y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos
contados desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las
posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su
instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan
funciones administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn
en cuenta estos plazos en la asignacin de los recursos
correspondientes.

TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de
cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se
exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en
el artculo 2 de la presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo
representante, al funcionario responsable de brindar informacin
solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no
hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y
penales recaern en el secretario general de la institucin o quien
haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a
la informacin establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que
prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el
inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que
gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del
sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar
sobre las caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus
tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de
proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o
digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u
obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su
control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como
informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por
el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente
procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario
designado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar
esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la
solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya
presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo
no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en
forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin
solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito,
antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har
uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no
posea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino,
esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el
solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo,
el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos
de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya
sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad
correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles
de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa.
g) Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la
informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584
u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a
lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de
la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso
directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las
horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite
informacin no podr negar la misma basando su decisin en la
identidad del solicitante.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser
debidamente fundamentada en las excepciones de los artculos 15 a
17 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones
por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se
prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades
de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la
que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de
efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin
Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la
solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de
la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o
anlisis de la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la
respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa
tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo
arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin
requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de
cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso
en los alcances del artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto a la informacin expresamente clasificada como secreta,
que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia
con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems
tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las
personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad
territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como
respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI
dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcin de
las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En
consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes
supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente
interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros
Estados, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones
especiales as como oficios y comunicaciones internas que hagan
referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia
militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con
planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros
Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas,
as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per,
planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o
ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de
fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de
operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de
Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el
frente externo como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin
que ponga en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la
informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse
pblicos, incidiran negativamente en las excepciones contempladas
en el inciso a) del artculo 15 de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y
material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y
contrainteligencia, de los organismos conformantes del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades
de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los
supuestos contenidos en el artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la
clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los
funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se
refiere el prrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la
informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada si el
titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no
pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial
y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso contrario deber
fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se
postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una
nueva prrroga por un nuevo perodo. El documento que
fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en
conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo.
Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin
ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro
de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado
en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a
la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo
sealado en el artculo 18 de la presente Ley.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la
clasificacin secreta, respecto de la informacin que produce el
sistema; y el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la
misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por el
Consejo de Seguridad Nacional.
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho:
Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de la informacin clasificada como reservada. En
consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes
supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el
mbito del orden interno cuya revelacin originara un riesgo a la
integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En
consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por
finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya
revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como
aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas
y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y
comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en
su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los
sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de
testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas
por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales,
establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin
de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se
refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad
ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones
especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin
externa del Estado, se considerar informacin clasificada en el
mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya
revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial
del Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de
las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema
democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse
perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos
adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las
mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de
Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones
diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo
de la informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo
sealado en el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la presente
Ley.
d. Los contratos de asesora financiera o legal para realizar
operaciones de endeudamiento pblico o administracin de deuda
del Gobierno Nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran
los mercados financieros, no sern pblicos por lo menos hasta que
se concreten las mismas.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la
clasificacin son los titulares del sector correspondiente o los
funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la causa
que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso
pblico.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la
informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada
como reservada, en los supuestos de los numerales 1 literales a, c y
d; y 2 literal c, del presente artculo. Asimismo norma el trmite
para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin
es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad
Nacional.
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho:
Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y
consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que
dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta
excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por
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hacer referencia en forma expresa a esos consejos,
recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario,
comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados,
unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por
la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica,
en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin
que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando
transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado
resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o
abogados de las entidades de la Administracin Pblica cuya
publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin
o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo
de informacin protegida por el secreto profesional que debe
guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin
termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La
informacin referida a la salud personal, se considera comprendida
dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede
ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por
la Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la
Repblica.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la
informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada
como confidencial, a que se refiere el numeral 1 del presente
artculo, siempre que se refiera a temas de seguridad nacional.
Asimismo norma el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar
la misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por
el Consejo de Seguridad Nacional.
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en
los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin
pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva
por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se
puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna
excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los
artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y el
Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso
mediante una Comisin Investigadora formada de acuerdo al
artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la Comisin
establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del
Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su
funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea
imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin
a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este
artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la
informacin contenida en este artculo solamente dentro de una
accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene
acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa
de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin
contenida en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que
ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se
enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin
Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los
documentos que se generen sobre estas materias y no se
considerar como informacin clasificada, la relacionada a la
violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de
1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser
utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del
Per.
Artculo 19.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial,
informacin que, conforme a los artculos 15, 16 y 17 de esta Ley,
no sea de acceso pblico, la entidad de la Administracin Pblica
deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento.
Artculo 20.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente
el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de
la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender
como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley,
aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 21.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de
manera profesional para que el derecho a la informacin pueda
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la Administracin
Pblica podr destruir la informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo
Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos
estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr
destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya
transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido
dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige
el Archivo Nacional.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al
Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes
pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del
Consejo de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de
la Administracin Pblica la informacin a que se refiere el prrafo
anterior.

TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS
PBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor
transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la
creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter
fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre
las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a
materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria,
deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales
deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas
impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las
definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma
podr ser realizada a travs de los portales de Internet de las
entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las
localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs
de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El
reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas
localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la
publicacin por dichos medios.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir
un apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser
divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los
treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre, y
comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los
dos perodos anteriores.

CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS
PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las
Entidades de la Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar,
trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos,
financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los
clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo
correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de
ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos,
profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o
contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de
un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren
sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que
desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole
remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores
referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos,
penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo
establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los
indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que
hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de
remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas,
para que ste la incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco
(5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de
Economa y Finanzas
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El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo
establecido en el artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa
(90) das calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente
con los balances de los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias
Descentralizadas comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, de conformidad con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y
Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto
anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i)
identificacin institucional; (ii) clasificador funcional
(funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de
financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y
Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2)
primeros das hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros
generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica
del gasto e institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica
externa e interna concertada o garantizada por el Sector Pblico
Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el
monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los
intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por
cada fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo:
operaciones oficiales de crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos
estudios o ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o
superiores a mil doscientas (1 200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del
proyecto, el presupuesto ejecutado acumulado y presupuesto
ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los
treinta (30) das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario
siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo
25, la siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre
del ao previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y
Financiamiento, trimestralmente.
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3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte
(120) das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se
hayan celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario
siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 28.- Informacin que debe publicar la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de
Reserva Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido
en el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo
Consolidado de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de
Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del
FCR y del FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no
financieras y en organismos multilaterales donde se encuentren
depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos
de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados,
trimestralmente.
Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las
adquisiciones y contrataciones realizadas por las Entidades de la
Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o
superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal
fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea
aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el
proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones
aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de
ejecucin, y el costo final.

CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL
MARCO MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio
Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder
Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el
destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto
Tributario, deber estar acompaado de una estimacin anual del
impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico
Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo
dispuesto por el artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en
los supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre
las medidas contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros
tipos de Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un
estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado
del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su
naturaleza.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico
Multianual con los Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir
un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual,
desagregado los ingresos, gastos y resultado econmico para el
conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de
Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico
Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento,
incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el
consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco
Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace
referencia el artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el
Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que
implique la alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N
27245, deber ser realizada de conformidad con lo establecido en el
artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas
que se adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de
Presupuesto y de Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el
Banco Central de Reserva del Per remitir a la Contralora General
de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin
sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco
Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas
macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho informe,
conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da
de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del
Congreso, dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la
Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley
N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis
sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los
depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes de
deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin
con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente,
el Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin
presupuestal, con nfasis en la clasificacin funcional, y el
endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados
por la Repblica.
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no
menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones
generales, publicar una resea de lo realizado durante su
administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin
econmica, financiera y social de los prximos cinco (5) aos. El
informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las
obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras,
incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 36.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones
presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no
forme parte del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar
ste a ms tardar al 15 de diciembre del ao previo a su entrada en
vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas
vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento
establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe
trimestral que acompaar la informacin a que se refiere el artculo
precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del
Presupuesto y el Marco Macroeconmico.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y
FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento
cincuenta (150) das a partir de la publicacin de la presente Ley
para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones
que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las
disposiciones del Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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de Urgencia N 035-2001 y de todas las normas que regulan el
acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20
referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el
costo de reproduccin respectivamente, entran en vigencia al da
siguiente de la publicacin de la presente Ley. El Poder Ejecutivo, a
travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de
Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del
Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el reglamento de
la presente Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y
publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a
partir de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con
procedimientos aprobados referidos al acceso a la informacin,
debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la
presente Ley.

APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM
1


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27806 se aprob la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, con la finalidad de promover la
transparencia de los actos de Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante la Ley N 27927 se modificaron y agregaron algunos
artculos a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, establecindose en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final que el Poder Ejecutivo, a travs
de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia,
en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el correspondiente
reglamento, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y
publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a
partir de la vigencia de dicha Ley;

1
El Anexo del pr esent e Decr et o Supr emo se
publ i c en El Per uano el 13- 08- 2003.
100

El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Que, mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM se aprob el
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica;
Que, a fin de cumplir con lo dispuesto en la referida Ley, mediante
Resolucin Ministerial N 103-2003-PCM se cre la Comisin
Multisectorial encargada de elaborar el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la misma que
elabor el respectivo anteproyecto y lo someti a consulta
ciudadana mediante su prepublicacin en el Diario Oficial El Peruano
el sbado 7 de junio de 2003;
Que, como resultado de la prepublicacin, la Comisin Multisectorial
recibi sugerencias de diversas entidades pblicas y privadas, las
mismas que han sido consideradas para la elaboracin del proyecto
de Reglamento que present al Consejo de Ministros;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de
la Constitucin Poltica y el Decreto Supremo N 043-2003-PCM que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, que consta de cinco (5) ttulos, veintids (22)
artculos y cuatro (4) disposiciones complementarias.

Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del
Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro
de Justicia, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro
de Defensa y el Ministro del Interior.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de
agosto del ao dos mil tres.

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas y la
ejecucin de los procedimientos establecidos en la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su
modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en el Texto nico
101

El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que en
adelante se denominar la Ley.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la
Administracin Pblica sealadas en el artculo 2 de la Ley.
Asimismo, en lo que respecta al procedimiento de acceso a la
informacin, ser de aplicacin a las empresas del Estado.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la
Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica
del Per, el Reglamento del Congreso y dems normas que resulten
aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin
de copias de documentos que la Ley haya previsto como parte de las
funciones de las Entidades y que se encuentren contenidos en su
Texto nico de Procedimientos Administrativos.
El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se
ejerce de acuerdo a lo establecido en el artculo 160 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la
Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad son las
siguientes:
a. Adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica dentro de su
competencia funcional;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la
informacin de acceso pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y
actualizacin del Portal de Transparencia;
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o
designar a los funcionarios encargados de tal clasificacin;
e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un
adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso
restringido; y,
f. Otras establecidas en la Ley.
Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de
entregar la informacin y de elaborar el Portal de
Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o
descentralizadas, designarn en cada una de ellas al funcionario
responsable de entregar la informacin que se requiera al amparo
de la Ley, con el objeto que la misma pueda tramitarse con mayor
celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de
entregar la informacin y del funcionario responsable de la
elaboracin y actualizacin del Portal se efectuar mediante
102

El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, y ser publicada
en el Diario Oficial El Peruano. Adicionalmente, la Entidad colocar
copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada una
de sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros
poblados o en distritos en que el nmero de habitantes no justifique
la publicacin de la Resolucin de designacin en el Diario Oficial El
Peruano, deben colocar copia de la misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de
entregar la informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la
informacin, son las siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los
plazos establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de
reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la
cancelacin del costo de reproduccin; y,
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la
denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la informacin y
elevarlos al Superior Jerrquico, cuando hubiere lugar.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario
responsable de entregar la informacin, y cuando no haya sido
designado un encargado de cumplir las funciones establecidas en el
presente artculo, el Secretario General o quien haga sus veces
asumir las obligaciones establecidas en la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado,
obtenido, tenga posesin o control de la informacin solicitada, es
responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o
servidor responsable de entregar la informacin y por los
funcionarios o servidores encargados de establecer los mecanismos
de divulgacin a los que se refieren los artculos 5 y 24 de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin
solicitada se encuentre dentro de las excepciones que establece la
Ley. En los casos en que la informacin sea secreta o reservada,
deber incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a
lo establecido en el literal c) del artculo 21 del presente
Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario
General, o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar
la informacin no haya sido designado, o se encuentre ausente;
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta
responsabilidad se limita a la verificacin de que el documento que
entrega es copia fiel del que obra en sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado
de la informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme
a los plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad
sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su
poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c),
deber tener en consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin
de permitir a los responsables el oportuno cumplimiento de las
obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta
administrativa en el trmite del procedimiento de acceso a la
informacin y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el acceso
del solicitante a la informacin requerida, o la suministren de modo
incompleto u obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la
Ley.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se
determinar conforme a los procedimientos establecidos para cada
tipo de contratacin.

TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 8.- Obligaciones del funcionario responsable del
Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de
Transparencia, las siguientes:
a. Elaborar el Portal de la Entidad, en coordinacin con las
dependencias correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con
lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal,
sealando en l, la fecha de la ltima actualizacin.
Artculo 9.- Informacin publicada en el Portal de
Transparencia
La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo
establecido en la Ley, es de conocimiento pblico.
El ejercicio del derecho de acceso a dicha informacin se tendr por
satisfecho con la comunicacin por escrito al interesado de la pgina
web del Portal que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar
las copias que se requiera.
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El Derecho de acceso a la Informacin Pblica Jos Mara Pacori Cari
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La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al
mes, salvo los casos en que la Ley hubiera establecido plazos
diferentes.

TTULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada
a travs del Portal de Transparencia de la Entidad o de forma
personal ante su unidad de recepcin documentaria.
Ser presentada mediante el formato contenido en el Anexo del
presente Reglamento, sin perjuicio de la utilizacin de otro medio
escrito que contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio.
Tratndose de menores de edad no ser necesaria la presentacin
del documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin
documentaria de la Entidad, firma del solicitante o huella digital, de
no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la
informacin, deber indicarlo en la solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo
hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin
documentaria de las Entidades debern canalizar la solicitud al
funcionario responsable.
Artculo 11.- Subsanacin de la falta de requisitos de la
solicitud
El plazo a que se refiere el literal b) del Artculo 11 de la Ley, se
empezar a computar a partir de la recepcin de la solicitud en la
unidad de recepcin documentaria de la Entidad, salvo que sta no
cumpla con los requisitos sealados en los literales a), c) y d) del
artculo anterior, en cuyo caso, procede la subsanacin dentro de las
48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se dar por no
presentada, procedindose al archivo de la misma. El plazo antes
sealado se empezar a computar a partir de la subsanacin del
defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo
mximo de 48 (cuarenta y ocho) horas, transcurrido el cual, se
entender por admitida la solicitud.
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo
electrnico
La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico
cuando la naturaleza de la informacin solicitada y la capacidad de
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la Entidad as lo permitan. En este caso, no se generar costo
alguno al solicitante.
La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le
hubiera sido proporcionado por el solicitante dentro de los plazos
establecidos por la ley, considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin
documentaria, la entidad podr responder el pedido de informacin
o podr remitir cualquier otra comunicacin al solicitante utilizando
correo electrnico, siempre que ste d su conformidad en su
solicitud; y,
b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la
Entidad, el solicitante deber precisar el medio por el cual requiere
la respuesta en el formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin
requerida, estar a disposicin del solicitante a partir del sexto da
de presentada la solicitud. El solicitante deber acercarse a la
Entidad y cancelar este monto, a efectos que la entidad efecte la
reproduccin correspondiente y pueda poner a su disposicin la
informacin dentro del plazo establecido por la Ley.
La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos
gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la
informacin solicitada. En ningn caso se podr incluir dentro de los
costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda
implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno
a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el
prrafo anterior o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su
entrega, dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a
partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la
informacin, segn corresponda, su solicitud ser archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley
deber ser comunicada al solicitante hasta el sexto da de
presentada su solicitud. En esta comunicacin deber informrsele la
fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin del costo de
reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las
unidades de recepcin documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est
contenida en medio magntico o impresa, ser puesta a disposicin
del solicitante en la unidad de recepcin documentaria o el mdulo
habilitado para tales efectos, previa presentacin de la constancia de
pago en caso de existir costo de reproduccin.
Artculo 16.- Lmites para la utilizacin de la informacin
reservada
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Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se
encuentran limitados respecto a los fines para los que debe utilizarse
esta informacin, por cuanto solamente podr ser utilizada para los
fines a que se contraen las excepciones, y quien acceda a la misma
es responsable administrativa, civil o penalmente por vulnerar un
derecho de la persona amparado constitucionalmente.

TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS
PBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros
poblados o en distritos en que el nmero de habitantes no justifique
la publicacin de la informacin de carcter fiscal a travs de sus
Portales de Transparencia o de los diarios de mayor circulacin,
deben colocarla en un lugar visible de la entidad.
Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas
pblicas
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo
sealado en el artculo 25 de la Ley, puede incluir en su Portal de
Transparencia los enlaces de las Entidades comprendidas en los
alcances del referido artculo, sin perjuicio del cumplimiento de la
obligacin de estas ltimas de remitirle la informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE en virtud
del artculo 29 de la Ley, es la que las Entidades estn obligadas a
remitirle de conformidad con el artculo 46 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y el artculo 10 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.

TTULO V
REGISTRO DE LA INFORMACIN DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse
mediante Resolucin debidamente motivada del Titular del Sector o
Pliego, segn corresponda, o del funcionario designado por ste, una
vez que desaparezca la causa que origin tal clasificacin. En tal
sentido, a partir de ese momento es de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior,
necesariamente deber recaer en aqul que tenga competencia para
emitir Resoluciones.
Artculo 21.- Registro
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Aquellas entidades que produzcan o posean informacin de acceso
restringido llevarn un Registro de la misma, el cual se dividir en
informacin secreta e informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo
a su clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego,
segn corresponda, y la fecha de la Resolucin por la cual se le
otorg dicho carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia
del mandato cuando el titular del sector o pliego, segn
corresponda, hubiese designado un funcionario de la Entidad para
realizar la labor de clasificacin de la informacin restringida;
c. El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se
da a la informacin con el objeto de proteger su contenido, el mismo
que deber estar reproducido en el documento protegido, con el
objeto del cotejo respectivo para el momento en que se produzca la
correspondiente desclasificacin;
d. La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego,
segn corresponda, prorrog el carcter secreto de la informacin,
por considerar que su divulgacin podra poner en riesgo la
seguridad de las personas, la integridad territorial y/o la
subsistencia del rgimen democrtico, cuando ello corresponda;
e. El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament
ante el Consejo de Ministros el mantenimiento del carcter
restringido de la informacin, cuando ello corresponda; y,
f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de
carcter reservado en el caso que hubiera desaparecido la causa que
motiv su clasificacin, cuando ello corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de
la Ley, las Entidades remitirn a la Presidencia del Consejo de
Ministros, segn cronograma que esta ltima establezca, la
informacin relativa a las solicitudes de acceso a la informacin
atendidas y no atendidas. El incumplimiento de esta disposicin por
parte de las Entidades acarrear la responsabilidad de su Secretario
General o quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al
Congreso de la Repblica, antes del 31 de marzo de cada ao.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Aplicacin supletoria de la Ley N 27444
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento,
ser de aplicacin lo dispuesto por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Segunda.- Difusin de la Ley y el Reglamento
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La Entidades promovern la difusin de la aplicacin de la Ley y del
presente Reglamento entre su personal con la finalidad de optimizar
su ejecucin.
Tercera.- Adecuacin del TUPA
Las Entidades que en sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPA) no cuenten con el procedimiento y
determinacin del costo de reproduccin de acuerdo a la Ley y al
presente Reglamento, asumirn el mismo hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el
artculo 10 del Reglamento, as como de la adecuacin de los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la
Tercera Disposicin Complementaria, las Entidades cuentan con (15)
quince das tiles que rigen a partir de la publicacin de la presente
norma.

CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................................................ 7
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
CAPITULO I PROCESO CONSTITUCIONAL DE HABEAS DATA .......................... 11
1.- ANTECEDENTE NORMATIVO ....................................................................... 11
2.- HABEAS DATA ............................................................................................... 13
CAPITULO II JURISPRUDENCIA SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA ......................................................................................... 17
CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ................... 83
APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM .......................................................... 83
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM ........................................................ 100






















Este libro se termin de imprimir el
09 de Marzo de 2008.
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Sin fines de lucro