3000libro Medio Ambiente

INSTITUTOLATINOAMERICANODEFILOSOFA,DERECHOY
POLITICA

____________ Jos Mara Pacori Cari

INTRODUCCIN AL
DERECHO
AMBIENTAL

EDITORIAL
PERLA NEGRA

1

EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822

Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com

Primera Edicin
Arequipa - Per
Enero 2008

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2008-01788
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785

Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)

Distribucin gratuita sin fines de lucro
400 ejemplares

2

A Luigi Pirandello

3

5

El cuerpo sano, el cuerpo
perfecto y cuadrado es el que
habla con mxima lealtad y
con mxima pureza. Y habla
del sentido de la tierra!
(Friedrich Nietzsche. As
habl Zarathustra)

Introduccin al Derecho Ambiental Jos Mara Pacori Cari
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PRESENTACIN

El Libro que se ofrece al Lector lo hemos
denominado Introduccin al Derecho Ambiental
y tiene por objeto mostrar las principales
instituciones que regula el Derecho Ambiental, en
especial, en el Per.
De esta manera, hemos dividido el presente Libro
en ocho (8) Captulos y le hemos anexado dos
documentos importantes para el estudio de este
Derecho.
El Captulo Primero lo hemos denominado
Preliminares y tiene por objeto mostrar al
Estudiante un marco conceptual para el estudio del
Derecho Ambiental. Estos conceptos y definiciones
se pueden encontrar tambin en Libros de Biologa.
El Captulo Segundo trata sobre El Derecho
Ambiental y sus Principios. En este Captulo se
define el Derecho Ambiental y se establece sus
Principios. Aclaramos que el listado de principios
que se ofrece no es taxativo. Por otro lado,
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consideramos que esta es la parte ms importante
del Libro.
El Captulo Tercero se denomina Poltica Nacional
del Ambiente. Este Captulo estudia al CONAM -
Consejo Nacional del Ambiente. No est dems
advertir que a la fecha de redaccin de este Libro el
Gobierno del Per ha lanzado la propuesta de
creacin del Ministerio del Medio Ambiente,
situacin que saludamos gratamente.
El Captulo Cuarto se denomina Programas
Nacionales sobre el Medio Ambiente. Aqu
resaltamos el inters del Estado Peruano para
proteger el Medio Ambiente a travs de los
Programas que se han creado.
El Captulo Quinto trata sobre La Diversidad
Biolgica, este tema ha sido materia de Tratados
Internacionales y es uno de los trminos ms
empleados en el Derecho Ambiental.
El Captulo Sexto se denomina Recursos
Naturales en este captulo la palabra clave es el
uso sostenible de los Recursos Naturales.
El Captulo Sptimo se ocupa de las reas
Naturales Protegidas, esto es, circunscripciones
territoriales que se deben proteger para garantizar
nuestro Medio Ambiente.
El Captulo Octavo se ocupa de la Amazona que es
una de las zonas ms grandes en nuestro pas.
Los anexos no carecen de importancia. El primer
anexo es la Carta Verde de la Tierra donde se
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puede verificar los principios que fundan la
ideologa del Global Green o Los Verdes. El
segundo anexo es la Ley General del Ambiente
que ha sustituido en el Per al antiguo Cdigo del
Medio Ambiente. Esta norma es la esencia del
Derecho Ambiental en cuanto a Legislacin, pero no
implica la no necesidad de estudiar la gran variedad
de normas que componen la Legislacin del Medio
Ambiente (esto ltimo ser de obligatorio
cumplimiento en caso de desear la especializacin
en esta rama del Derecho).
Por ltimo, esperamos que la obra sea de utilidad
en especial para los Estudiantes de Derecho que
requieren de elementos esenciales para iniciarse en
cualquier rama del Derecho.

Arequipa, 10 de enero de 2008

INTRODUCCIN

En una poca postmoderna como la que vivimos, la
relacin entre Ciencias (ya sea Naturales o
Humanas) que antes hubiera sido imposible
imaginar se hace posible. Imaginar una relacin
estrecha entre la Biologa y el Derecho hubiera sido
una barbaridad, algo imposible de realizar (a
primera vista). Sin embargo, los tiempos actuales
han cambiado, la Ciencia ha cambiado. La Ciencia o
las Ciencias han dejado de ser compartimentos
estancos.
Cuando uno estudia la Biologa, en una definicin
simple, estudia la vida en sus distintas formas e
incluso sus interrelaciones. La vida del ser humano,
la vida de las plantas, la vida de los animales son
temas de estudio de la Biologa. Pero, la Biologa va
ms all, ella verifica que la vida no se desarrolla as
por as, la vida se desarrolla en un ambiente, en un
medio ambiente. Lo que significa que la vida del ser
humano, de las plantas y de los animales se
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desarrolla en un medio ambiente. A esta
interrelacin se denomina en Biologa: Ecologa.
Cuando el Medio Ambiente y los seres que viven en
l no sufren variacin alguna, se dice que todo est
tranquilo, pero cuando esta relacin vara
malignamente, surge el conflicto. Reduzcamos la
idea: cuando el hombre y su Medio Ambiente
sufren una variacin desfavorable surge un
conflicto. En el Mundo creado por los seres
humanos, la herramienta para resolver los conflictos
es el Derecho.
Cuando el Derecho regula acerca del Medio
Ambiente se le denomina Derecho Ambiental,
nueva rama del Derecho que en la dcada pasada y
en la actualidad viene cobrando gran importancia
debido a la preocupacin cada vez ms creciente de
proteger nuestro medio ambiente.
La utilizacin de conceptos como inters difuso,
inters legtimo, inters colectivo, inters pblico e
inters estatal se hace necesaria para comprender
este Derecho objetivo que deriva del derecho
subjetivo a un medio ambiente saludable y el
derecho subjetivo a una saludable calidad de vida.
Con esta pequea introduccin tratamos de
justificar la realizacin del presente trabajo.

Arequipa, 10 de enero de 2008.

CAPITULO I
PRELIMINARES

1.- MEDIO AMBIENTE.
El medio ambiente es el conjunto de fuerzas y
condiciones que influyen en los seres vivos y las
cosas en general. Los constituyentes del medio
ambiente comprenden el clima, iluminacin,
presin, oxgeno, condiciones de alimentacin,
modo de vida en la sociedad y para el hombre,
educacin, compaa, etc.
En biologa, sobretodo en ecologa, el medio
ambiente incluye todos los factores que afectan
directamente el metabolismo o el comportamiento
de un ser vivo o de una especie, incluyendo la luz,
el aire, el agua, el suelo - llamados factores
abiticos - y los seres vivos que cohabitan en el
mismo biotopo. Los factores ambientales de la vida,
tales como la temperatura y la luz del sol, forman el
medio ambiente abitico. Y los seres vivos o los que
recientemente dejaron de vivir, tales como las algas
y los alimentos, constituyen el medio ambiente
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bitico. Tanto el medio ambiente abitico como el
bitico actan uno sobre el otro para formar el
medio ambiente total de los seres vivos.

1.1.- MEDIO AMBIENTE ABITICO
El medio ambiente abitico incluye factores
como el suelo, agua, atmsfera y radiaciones.
Est constituido de muchos objetos y fuerzas
que se influencian entre s e influencian a las
comunidades de seres vivos. Por ejemplo, la
corriente de un ro puede influir en la forma
de las piedras que yacen en el fondo del ro.
Adems, la temperatura, el agua limpia y su
composicin qumica tambin pueden
influenciar a toda suerte de plantas y
animales y su manera de vivir. Un
importante grupo de factores ambientales
abiticos es lo que se llama el tiempo.
Todos los organismos precisan de cierta
cantidad de espacio en el que puedan vivir y
llevar adelante sus relaciones comunitarias.
Tambin precisan de cierta cantidad de
nutrientes desprovistos de vida, como por
ejemplo el fsforo para mantener actividades
corporales como la circulacin y la digestin.

1.2.- MEDIO AMBIENTE BITICO
El medio ambiente bitico incluye alimentos,
plantas y animales, y sus relaciones
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recprocas con el medio abitico. La
sobrevivencia y el bienestar del hombre
dependen grandemente de los alimentos
como frutas, verduras y carne. Depende
igualmente de sus asociaciones con otros
seres vivos. Por ejemplo, algunas bacterias
del sistema digestivo del hombre lo ayudan a
digerir ciertos alimentos.
Los factores sociales y culturales que rodean
al hombre son una parte importante de su
medio ambiente bitico. Su sistema nervioso
altamente desenvuelto torna posible la
memoria, el raciocinio y la comunicacin. Los
seres humanos ensean a sus hijos y a sus
compaeros en el aprendizaje. Por la
transmisin de los conocimientos, el hombre
adopta una religin, un arte, una msica, una
literatura, una tecnologa o una ciencia. La
herencia cultural y la herencia biolgica del
hombre posibilitan el influir ms que
cualquier otro animal en el control del medio
ambiente. En las ltimas dcadas el hombre
ha comenzado a explorar el medio ambiente
del espacio csmico.
Todo ser vivo se encuentra en un medio que
le condiciona la evolucin de acuerdo con su
patrimonio hereditario. En fin, una especie
puede organizar su medio por iniciativa
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propia, como los insectos sociales y la especie
humana.

1.3.- MEDIO AMBIENTE HUMANO.
El medio ambiente humano puede ser ms o
menos favorecido a la manuntencin de la
salud humana. De esta manera, un medio
ambiente humano saludable es aquel que
permite la sobrevivencia por tiempo
indeterminado de la especie humana y, al
mismo tiempo, satisface, en el mayor grado
posible, las necesidades de cada individuo
humano, proporcionndole la oportunidad
de vivir una vida digna. Esto incluye tanto la
definicin fsica (el lmite mnimo de
salubridad y el mximo de confortabilidad),
como la cultural (las necesidades de respeto a
cada ser humano) de un medio ambiente
saludable.

2.- ECOLOGA.
Es el estudio de las interacciones de los seres vivos
entre s y con el medio ambiente. Fue el cientfico
alemn Ernst Haeckel, en 1869, quien primero us
este trmino para designar la parte de la biologa
que estudia las relaciones entre los seres vivos y el
medio ambiente en que viven, debido a la
distribucin y abundancia de los seres vivos en el
planeta.
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La ecologa est ligada a muchas reas de
conocimiento, dentro de ellas la economa. En el
modelo de desenvolvimiento econmico basado en
el capitalismo, que promueve la produccin de
bienes de consumo cada vez ms caros y
sofisticados que afecta la ecologa, pues no puede
haber un produccin ilimitada de los bienes de
consumo en una biosfera finita y limitada.
Son conceptos ecolgicos importantes los siguientes

2.1.- BIOMA. En ecologa, llmese bioma a
una comunidad biolgica, es decir, fauna y
flora y sus interacciones entre s y con el
ambiente fsico: suelo, agua y aire.

2.2.- BIOSFERA. La Biosfera es el conjunto
de todos los ecosistemas de la Tierra. Es un
concepto de ecologa, relacionado con los
conceptos de litosfera, hidrsfera y
atmsfera. Se incluye en la biosfera todos los
organismos vivos que viven en el planeta,
empero el concepto se ha generalizada para
incluir tambin sus hbitats.

2.3.- BIOTOPO. En ecologa, el biotopo es
una regin que representa regularidad en las
condiciones ambientales y en las poblaciones
animales y vegetales, de las cuales es su
hbitat.
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2.4.- COMUNIDAD. La comunidad puede
ser entendida como un conjunto de seres
vivos interrelacionados que habitan un
mismo lugar. Desde el punto de vista de la
ecologa, comunidad es una totalidad de
organismos vivos que hacen parte de un
mismo ecosistema e interactuan entre s.
Desde el punto de vista de la sociologa, una
comunidad es un conjunto de personas con
intereses mutuos que viven en un mismo
local y se organizan dentro de un conjunto de
normas. Por ejemplo, los estudiantes que
viven en un mismo dormitorio forman una
comunidad.

2.5.- ECOSISTEMA. El ecosistema designa
un conjunto formado por todos los factores
biticos y abiticos que actan
simultneamente sobre determinada regin.
Considerando como factores biticos las
diversas poblaciones de animales, plantas y
bacterias y los abiticos los factores externos
como el agua, el sol, el suelo, el hielo y el
viento. La alteracin de un nico elemento
puede causar modificaciones en todo el
sistema, pudiendo ocurrir una prdida del
equilibrio existente. Todos los ecosistemas
del mundo forman la Biosfera.
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2.6.- ECOTONO. Es la regin de transicin
entre dos comunidades o entre dos
ecosistemas. En esta rea de transicin
(ecotono) vamos a encontrar gran nmero de
especies y, por consiguiente, gran nmero de
nichos ecolgicos.

2.7.- HIDROLOGA. La Hidrologa es una
ciencia que estudia la ocurrencia,
distribucin y movimiento del agua en el
planeta Tierra. La definicin actual debe ser
ampliada para incluir aspectos de calidad de
agua, ecologa, poblacin y
descontaminacin

2.8.- NICHO ECOLGICO. Es el modo de
vida de cada especie en su hbitat.
Representa el conjunto de actividades que la
especie desempea, incluyendo relaciones
alimentarias, obtencin de abrigos y lugares
de reproduccin, como dnde y a costa de
qu una especie se alimenta; para qu sirve el
alimento; cundo, cmo y dnde busca
abrigo; cmo y dnde se reproduce.

2.9.- POBLACIN. Genricamente, una
poblacin es un conjunto de personas u
organismos de una misma especie que
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habitan una determinada rea, en un mismo
espacio y tiempo definidos.

2.10.- RELACIONES ECOLGICAS. En las
comunidades biticas dentro de un
ecosistema se encuentran varias formas de
interacciones entre los seres vivos que las
forman, denominadas relaciones ecolgicas o
interacciones biolgicas. Esas relaciones se
diferencian por los tipos de dependencia que
los organismos vivos mantienen entre s.
Algunas de esas interacciones se caracterizan
por el beneficio mutuo de ambos seres vivos,
o apenas uno de ellos, sin el perjuicio de otro.
Estas relaciones son denominadas armnicas
o positivas. Otras formas de interaccin son
caracterizadas por el perjuicio de uno de sus
participantes en beneficio de otro. Esos tipos
de relaciones reciben el nombre de
desarmnicas o negativas.

2.11.- ECOLOGA HUMANA.
Es la rama cientfica que tiene por objeto el
estudio de la relacin del ser humano con su
ambiente natural. De constitucin fsica
bastante desventajosa el ser humano por
medio de la cultura, adopta y lleva hasta las
ltimas consecuencias, la estrategia de
adaptar su medio ambiente a su cuerpo.
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Logra, as, sobrevivir ahora y en todos los
ambientes terrestres del planeta, sin
adaptaciones corporales que lleven a la
formacin de otras sub - especies. Los
elementos del medio ambiente original as
manipulados pasarn tambin a integrar el
medio ambiente de los seres humanos y de
los otros elementos sujetos a los efectos de la
manipulacin. El medio ambiente humano
combina tanto los elementos naturales
(orgnicos e inorgnicos) cuanto los
culturales que dan soporte a la vida humana
en los diversos ambientes en que se
desenvuelve y puede ser observado en
diferentes escalas espaciales.

3.- CONTAMINACIN
La Contaminacin puede ser considerada como la
liberacin de elementos, radiaciones, vibraciones,
ruidos y sustancias o agentes contaminantes en un
ambiente, perjudicando los ecosistemas biolgicos
de los seres humanos.

3.1.- CLASIFICACIN DE LA
CONTAMINACIN
La contaminacin se clasifica segn los
grandes medios en la que se puede encontrar,
estos son: el suelo, el aire y el agua.

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A.- CLASIFICACIN EN FUNCIN
DEL MEDIO AFECTADO
a.- Contaminacin atmosfrica. Es la
contaminacin debida a las emisiones
en la atmsfera terrestre, en especial,
de dixido de carbono. Los
contaminantes principales son los
productos de procesos de combustin
convencional en actividades de
transporte, industriales, generacin de
energa elctrica y calefaccin
domstica, la evaporacin de
disolventes orgnicos y las emisiones
de ozono y freones.
b.- Contaminacin hdrica. Es la
contaminacin referida a la presencia
de contaminantes en el agua (ros,
mares y aguas subterrneas). Los
contaminantes principales son los
vertidos de desechos industriales
(presencia de metales y evacuacin de
aguas a elevada temperatura) y de
aguas servidas (saneamiento de
poblaciones).
c.- Contaminacin del suelo. Est
referida a la presencia de
contaminantes en el suelo,
principalmente debidos a actividades
industriales (almacenes, vertidos
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ilegales), vertido de residuos slidos
urbanos, productos fitosanitarios
empleados en agricultura (abonos y
fertilizantes qumicos) y purines de las
actividades ganaderas.
d.- Contaminacin acstica. Es la
contaminacin que se refiere a la
contaminacin que se produce en un
lugar determinado por la presencia de
focos productores de altos decibelios,
que perturban, desequilibran y
destruyen la calma relativa que en ese
sitio exista antes de que dichos focos
se activaran.

B.- CLASIFICACIN EN FUNCIN
DEL MTODO CONTAMINANTE.
a.- Contaminacin qumica. Se refiere
a cualquiera de las contaminaciones
indicadas anteriormente, en las que un
determinado compuesto qumico se
introduce en el medio.
b.- Contaminacin radiactiva. Es
aquella contaminacin derivada de la
dispersin de materiales radiactivos,
como el uranio enriquecido, usados en
instalaciones mdicas o de
investigacin, reactores nucleares de
centrales energticas, municin
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blindada con metal aleado con uranio,
submarinos, satlites artificiales, etc., y
que se produce por un accidente, por
el uso o por la disposicin final
deliberada de los residuos radiactivos.
c.- Contaminacin trmica. Se refiere
a la emisin de fluidos a elevada
temperatura; se puede producir en
cursos de agua. El incremento de la
temperatura del medio disminuye la
solubilidad del oxgeno en el agua.
d.- Contaminacin acstica. Es la
contaminacin debida al ruido
provocado por las actividades
industriales, sociales y del transporte,
que puede provocar malestar,
irritabilidad, insomnio, sordera
parcial, etc.
e.- Contaminacin electromagntica.
Es la producida por las radiaciones del
espectro electromagntico que afectan
a los equipos electrnicos y a los seres
vivos.
f.- Contaminacin lumnica. Se refiere
al brillo o resplandor de luz en el cielo
nocturno producido por la reflexin y
la difusin de la luz artificial en los
gases y en las partculas del aire por el
uso de luminarias o excesos de
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iluminacin, as como la intrusin de
luz o de determinadas longitudes de
onda del espectro en lugares no
deseados.
g.- Contaminacin visual. Se produce
generalmente por instalaciones
industriales, edificios e
infraestructuras que deterioran la
esttica del medio.
h.- Contaminacin microbiolgica. Se
refiere a la producida por las
descargas de aguas servidas en el
suelo, cursos superficiales o
subterrneos de agua. Puede ser causa
de enfermedades.

C.- CLASIFICACIN EN FUNCIN DE
LA EXTENSIN DE LA FUENTE
a.- Contaminacin puntual. Cuando
la fuente se localiza en un punto. Por
ejemplo, las chimeneas de una fbrica
o el desage en el ro de una red de
alcantarillado.
b.- Contaminacin lineal. La que se
produce a lo largo de una lnea. Por
ejemplo, la contaminacin acstica y
qumica por el trfico de una
autopista.
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c.- Contaminacin difusa. La que se
produce cuando el contaminante llega
al ambiente de forma distribuida. La
contaminacin de suelos y acuferos
por los fertilizantes y pesticidas
empleados en la agricultura es de este
tipo. Tambin es difusa la
contaminacin de los suelos cuando la
lluvia arrastra hasta all
contaminantes atmosfricos, como
pasa con la lluvia cida.

3.2.- EFECTOS DE LA CONTAMINACIN.
Los efectos de la contaminacin se
manifiestan por las alteraciones en los
ecosistemas; en la generacin y propagacin
de enfermedades en los seres vivos, muerte
masiva y, en casos extremos, la desaparicin
de especies animales y vegetales; inhibicin
de sistemas productivos y, en general,
degradacin de la calidad de vida (salud, aire
puro, agua limpia, recreacin, disfrute de la
naturaleza, etc.)

4.- AMBIENTALISMO
El ambientalismo es un movimiento social, que
demanda medidas de proteccin ambiental (tales
como medidas antipopulistas). Considerando que
es un movimiento social, puede incluirse en este
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contexto, todas las instituciones, las agencias,
organizaciones no gubernamentales, polticas (como
los Partidos Verdes), activistas independientes y
otros, cuya actuacin tiene por principio la defensa
del medio ambiente ya sea a travs de
manifestaciones sociales, proyectos para la
conservacin ecolgica, etc. El movimiento por la
justicia ambiental considera que los problemas
ambientales se encuentran estrechamente ligados a
los problemas sociales.

5.- AMBIENTALISTA
Un ambientalista es alguien que acredita que el
medio ambiente, por ser una fuente de recursos de
la humanidad, debera tener su explotacin en
forma planificada a fin de no agotar el planeta para
las generaciones futuras.

6.- ECOLOGISMO
El Ecologismo es una ideologa poltica surgida a
partir del cuestionamiento sobre el agotamiento de
los recursos naturales y el futuro de la vida en el
planeta. El ecologismo presupone un actuar
ecocntrico para pensar en las polticas pblicas de
proteccin del medio ambiente. Los ecologistas son
conocidos tambin como Verdes.
Incorporando temas importantes de los
movimientos sociales emergentes (como el
ambientalismo, el feminismo, el pacifismo y la lucha
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por la identidad racial) en la prctica poltica, los
verdes ocuparn importantes espacios de poder en
todo el mundo.

7.- EDUCACIN AMBIENTAL.
Es una rama de la educacin cuyo objetivo es la
diseminacin del conocimiento sobre el ambiente, a
fin de ayudar a su preservacin y utilizacin
responsable de sus recursos. Es una metodologa de
anlisis que surge a partir del creciente inters del
hombre por los asuntos del ambiente debido a las
grandes catstrofes naturales que tiene preocupado
al mundo en las ltimas dcadas.

8.- LA CONCEPTUACIN JURDICO - LEGAL
DE LA EXPRESIN MEDIO AMBIENTE
El concepto de medio ambiente es unitario, en la
medida que est regido por innumerables
principios, directrices y objetivos que componen la
Poltica Nacional del Medio Ambiente. Entretanto,
cuando se habla de la clasificacin del medio
ambiente, no es posible establecer divisiones
separadas del medio ambiente, ello a fin de evitar
dificultades para el tratamiento de su tutela. Sin
embargo, por el motivo inverso de buscar una
mayor identificacin con la actividad degradante o
un bien inmediatamente agredido, es que podemos
decir que el medio ambiente presenta por lo menos
cuatro significativos aspectos. Estos son: natural,
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cultural, artificial y de trabajo. De esta forma no
pretendemos hacer un encuadramiento del
concepto de medio ambiente. Caso contrario,
apenas nos atreveramos a decir que la agresiones al
medio ambiente se pueden procesar sobre los
diversos flancos que le medio ambiente admite
existir. Es relevante indicar que siempre el objeto
que exige ms tutela es la vida saludable y, de esta
forma, esta clasificacin apenas identifica sobre un
aspecto del medio ambiente.

9.- MEDIO AMBIENTE ARTIFICIAL.
Por medio ambiente artificial se entiende aquel
constituido por el espacio urbano constituido por el
espacio urbano construido, consubstanciado en el
conjunto de edificaciones y de los equipamientos
pblicos. Asimismo, se ve que tal tipo de medio
ambiente est ntimamente ligado al propio
concepto de ciudad. El trmino urbano no es
utilizado en contraste con el trmino campo o
rural, ya que califica algo que se refiere a todos
los espacios habitables. No podemos desvincular el
medio ambiente artificial del concepto de derecho a
una saludable calidad de vida, bien como los
valores de dignidad humana y de la propia vida.
Asimismo, podemos decir que el medio ambiente
artificial esta mediata e inmediatamente tutelado
por la Constitucin Poltica del Estado, cuando
establece la proteccin general del medio ambiente,
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cuando se refiere al derecho a la vida, cuando se
refiere al respeto de la dignidad humana.

CAPTULO II
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS
PRINCIPIOS.

1.- DERECHO AMBIENTAL

Definicin
El Derecho Ambiental busca el respeto y la
proteccin jurdica del medio ambiente. El Derecho
Ambiental es un conjunto de normas jurdicas
relacionadas a la proteccin del medio ambiente.
Puede ser conceptuado como derecho transversal u
horizontal, pues se sirve de todas las ramas del
derecho, estando ntimamente relacionado con el
derecho constitucional, derecho administrativo,
derecho civil, derecho penal, derecho procesal y
derecho del trabajo.

Objeto.
El objeto del estudio del Derecho Ambiental va
mucho ms all de la proteccin de la fauna y la
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flora, porque adems busca preservar una saludable
calidad de vida del hombre en sociedad.

Planeamiento urbano
En las Ciudades donde gran parte de la
contaminacin vive, nada ms beneficioso que
exigir un planeamiento urbano, a fin de que la
Ciudad se ajuste a la funcin social de proporcionar
una saludable calidad de vida a las personas.
No se puede tener una saludable calidad de vida en
las ciudades mal planeadas, donde los vehculos y
las personas no tienen un espacio para transitar. No
se puede tener una saludable calidad de vida donde
existe el desempleo y donde las personas no tienen
salud ni educacin.
Para que las personas tengan una saludable calidad
de vida es indispensable que las personas vivan en
un ambiente armnico y en condiciones adecuadas.

Medio Ambiente del Trabajo
En las ciudades, muchas personas pasan la mayor
parte de su tiempo en el trabajo. De nada vale tener
una saludable calidad de vida en casa y no tener las
condiciones adecuadas en el trabajo. El trabajo en
condiciones insalubres, perjudica directamente la
salud del trabajador, deprecia sensiblemente su
calidad de vida.
Por eso mismo, tambin la preocupacin del
derecho ambiental en relacin a lo que hoy se llama
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medio ambiente de trabajo. El trabajo es esencial
en la vida humana y debe ser ejercido en
condiciones dignas. El derecho ambiental del
trabajo determina, por ejemplo, que los
empleadores ofrezcan proteccin a sus empleados, a
fin de que estos no pierdan la audicin, cuando
estn expuestos a ruidos.

2.- LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
AMBIENTAL
Los principios del derecho ambiental sirven para
proporcionar a las presentes y futuras generaciones
las garantas de preservacin de la calidad de vida,
en cualquier forma que esta se presente, conciliando
elementos econmicos y sociales, esto es, creciendo
de acuerdo con la idea de desarrollo sostenido. Sin
que la siguiente enumeracin sea taxativa, los
principios del derecho ambiental son los siguiente:

2.1.- PRINCIPIO DEL DERECHO HUMANO
FUNDAMENTAL.
El derecho a un medio ambiente protegido es un
derecho difuso, ya que pertenece a todos los seres
humanos, el medio ambiente es un derecho humano
fundamental. De all que nuestra Constitucin
Poltica del Estado reconozca el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida (Art. 2, Inc. 24
de la Constitucin)
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2.2.- PRINCIPIO DEMOCRTICO
Asegura al ciudadano el derecho a la informacin y
participacin en la elaboracin de las polticas
pblicas ambientales, de modo que la misma debe
ser asegurada por medios judiciales, legislativos y
administrativos que efectivicen este principio.

2.3.- PRINCIPIO DE PRECAUCIN.
Establece la prohibicin de intervenciones en el
medio ambiente, salvo la existencia de la certeza de
que las alteraciones no causarn reacciones
adversas, ya que no siempre la ciencia puede
ofrecer a la sociedad respuestas concluyentes sobre
lo inadecuado de determinados procedimientos.
Gracias a este principio, la disponibilidad de ciertos
productos es muchas veces criticada por varios
segmentos sociales y el propio Poder Pblico.

2.4.- PRINCIPIO DE PREVENCIN.
Es muy semejante al principio de precaucin; sin
embargo, no se confunde con este principio. Su
aplicacin se da en los casos en que los impactos
ambientales ya son conocidos, resultando necesaria
la obligatoriedad de la proteccin ambiental y del
estudio del impacto ambiental, esto es, la utilizacin
de los principales instrumentos de proteccin del
medio ambiente.

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2.5.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
Por el principio de responsabilidad el que
contamina, persona fsica o jurdica, responde por
sus acciones u omisiones en perjuicio del medio
ambiente, estando sujeto a las sanciones civiles,
penales o administrativas. Luego la responsabilidad
por los daos ambientales es objetiva.

2.6.- PRINCIPIO DE USUARIO PAGADOR.
El principio de usuario pagador establece que quien
utiliza los recursos ambientales debe soportar sus
costos, siempre que esa cobranza no resulte en la
imposicin de tasas abusivas. Entonces, no hay que
indicar que el Poder Pblico o los terceros soportan
esos costos, pues los mismos solamente se aplican a
los que obtienen un beneficio extra.

2.7.- PRINCIPIO DE CONTAMINADOR
PAGADOR.
El principio de contaminador pagador obliga a
quien contamina a pagar por la contaminacin
causada o que puede ser causada.

2.8.- PRINCIPIO DE EQUILIBRIO.
Este principio esta orientado para la Administracin
Pblica, la cual debe de pensar en todas las
implicaciones que pueden ser desencadenadas por
determinada intervencin en el medio ambiente,
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debiendo adoptar una solucin que busque alcanzar
un desarrollo sostenido.

2.9.- PRINCIPIO DE LMITE.
Este principio tambin est orientado para la
Administracin Pblica, cuyo deber es fijar
parmetros mnimos que sern observados en casos
como emisiones de partculas, ruidos, sonidos,
destino final de residuos slidos, hospitalares y
lquidos, entre otros, buscando siempre promover el
desarrollo sostenido.

2.10.- PRINCIPIO DEL DERECHO A UNA
SALUDABLE CALIDAD DE VIDA.
Es sabido que el derecho a la vida implica el
derecho a una vida digna, saludable y con calidad.
Tal principio puede ser medido en un pas a travs
de los factores de salud, educacin y producto bruto
interno. La calidad de vida implica el derecho a un
medio ambiente sano, considerado como un
derecho fundamental de gestin colectiva.

2.11.- PRINCIPIO DE DESARROLLO
SOSTENIDO Y DE ACCESO EQUITATIVO A
LOS RECURSOS NATURALES.
Como consecuencia del objetivo de alcanzar la
satisfaccin de las necesidades comunes de todos
los seres humanos, el Derecho Ambiental establece
normas que indican la razonable utilizacin de los
36

-------------------------------------------------------------------------

recursos naturales, esto dado que no existe un slo
ser humano, sino un conjunto de seres humanos y
existe una preocupacin por la naturaleza, que
implica el desarrollo sostenido, consagrando la
armona entre la economa y el medio ambiente. De
este modo, forzoso es la bsqueda de racionalidad e
igualdad de oportunidades en el acceso a los
recursos de la naturaleza, en la proporcin de las
necesidades de cada individuo. Teniendo en cuenta
que los recursos naturales no son inagotables, se
permite el desarrollo, pero de forma sostenida,
planeada, para que los recursos hoy existentes no se
agoten o se tornen inocuos.
Por tanto, debe procurarse el desarrollo en armona
con las limitaciones ecolgicas del planeta, de modo
que no cause destruccin en el ambiente,
permitiendo que las futuras generaciones tengan la
posibilidad de existir y vivir bien, de acuerdo con
sus necesidades, mejorando la calidad de vida y las
condiciones de sobrevivencia. Por tanto, habr de
tenerse en cuenta que la proteccin del medio
ambiente es parte integrante del proceso del
proceso de desarrollo, no pudiendo ser considerada
aisladamente.

2.12.- PRINCIPIO DE REPARACIN.
Este principio consiste en reparar el dao causado al
ambiente.

37

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2.13.- PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Este principio implica la existencia de una accin
conjunta entre todos aquellos comprometidos con
los intereses difusos y colectivos de la sociedad,
sobre todo con la causa ambiental, por esta razn no
es raro la existencia de acciones legales en defensa
del medio ambiente.

2.14.- PRINCIPIO DE INFORMACIN
El Principio de Informacin consiste en el derecho
que todos tienen de recibir de los rganos pblicos
informacin, sea por pedido particular o colectivo.
Esta Informacin ser prestada bajo pena de
incurrir en responsabilidad. De esta forma, la
informacin ambiental debe ser transmitida a la
sociedad civil, en todos sus segmentos, para que
todos puedan tomar conocimiento de los eventos
ecolgicos, y con eso formar una conciencia
ambiental y una opinin pblica.

2.15.- PRINCIPIO DE UBICUIDAD.
Este Principio evidencia que la proteccin del medio
ambiente debe estar en todas partes. Tal proteccin
debe ser considerada siempre que cualquier
actividad fuera creada o desarrollada. Como el
medio ambiente no est disociado de los aspectos
de la sociedad, debe ser obligatoriamente hecho una
consulta ambiental previa, informando si la referida
actividad producir una eventual degradacin o
38

-------------------------------------------------------------------------

39

dao ambiental, hecho que se encuentra
ntimamente ligado a la vida con dignidad e
igualdad.

2.16.- PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD DE
INTERVENCIN DEL PODER PBLICO.
Este principio consiste en que la gestin del medio
ambiente no es materia que implique solamente el
respeto a la sociedad civil, o una relacin entre
contaminadores y vctimas de la contaminacin.
Asimismo, el Poder Pblico no figura como
propietario de los bienes ambientales, pero s como
administrador de los Bienes tangibles e intangibles
que pertenecen a la Nacin.

2.17.- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
INTERGENERACIONES.
Este principio presupone que el agotamiento de los
recursos naturales, acenta el deber de observancia
de los intereses o de los derechos ambientales de las
futuras generaciones.

CAPITULO III
POLITICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

El artculo 67 de la Constitucin Poltica del Estado
establece lo siguiente: El estado determina la
poltica nacional del ambiente. La Poltica Nacional
del Ambiente es una abstraccin que se concretiza
en la Ley del Consejo Nacional del Ambiente -
LEY 26410. Entonces, pasaremos a indicar los
principales aspectos de esta Ley:

1.- CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
(CONAM)
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es un
organismo descentralizado, con personera jurdica
de derecho pblico interno, con autonoma
funcional, econmica, financiera, administrativa y
tcnica, que depende del Presidente del Consejo de
Ministros. Su sede es la ciudad de Lima. El
CONAM es el organismo rector de la poltica
nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar,
41

-------------------------------------------------------------------------

promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. La
poltica nacional en materia ambiental que formula
el CONAM, es de cumplimiento obligatorio.

2.- OBJETIVOS DEL CONAM
Son objetivos del CONAM:
a) Promover la conservacin del ambiente a fin de
coadyuvar al desarrollo integral de la persona
humana sobre la base de garantizar una adecuada
calidad de vida;
b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.

3.- FUNCIONES DEL CONAM
Son funciones del CONAM:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica
Nacional Ambiental, la que ser aprobada por
decreto supremo, velando por su estricto
cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias
para su aplicacin;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos
para el Ordenamiento Ambiental;
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
42

-------------------------------------------------------------------------

Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o
encargar, bajo los criterios que establezca, las
propuestas de Estndares de Calidad Ambiental
(ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los
que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante decreto
supremo. El CONAM, en coordinacin con los
sectores correspondientes, autorizar la aplicacin
de estndares de nivel internacional en los casos
que no existan ECAs o LMPs equivalentes
aprobados en el pas;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educacin ambiental y la
participacin ciudadana en todos los niveles;
h) Promover la investigacin ambiental, as como
integrar y fortalecer con las entidades competentes
del sector pblico y privado, las acciones en esta
materia con el objetivo de dar apoyo cientfico y
tcnico a los diferentes organismos involucrados y a
la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los
recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones o actos administrativos relacionados
con el ambiente y los recursos naturales, en los
casos que seale el Reglamento de Organizacin y
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
43

-------------------------------------------------------------------------

administrativa, son de cumplimiento obligatorio y
constituyen precedente vinculante en materia
administrativa cuando as se establezca en la propia
resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con
implicancias ambientales. En los casos de
institucionalidad, instrumentos de gestin o de
polticas ambientales, la opinin del CONAM es
requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la
operatividad del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el adecuado funcionamiento de los
instrumentos de gestin ambiental;
I) Administrar el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, desarrollando y consolidando la
informacin que genera y que le proporciona los
sectores pblico y privado, registrndola,
organizndola, actualizndola y difundindola.
Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre
el Estado del Ambiente en el Per;
m) Conducir la elaboracin del Informe
Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio
Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que
establezca el reglamento de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin
peridica de los informes nacionales sobre la
materia;
44

-------------------------------------------------------------------------

45

o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin
peridica de los informes nacionales sobre la
materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los
Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad
Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, en coordinacin con las entidades del
sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la
formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados;
r) Evaluar, en coordinacin con las entidades
competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los
programas de adecuacin y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad
civil y en el sector privado la aplicacin de los
principios establecidos en el artculo 5 de la
presente Ley, en el desarrollo de sus actividades;
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas,
mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin ms limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la
cooperacin tcnica internacional para alcanzar los
objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan
nacional de accin ambiental.

CAPITULO IV
PROGRAMAS NACIONALES SOBRE
EL MEDIO AMBIENTE
1

El estudio del Derecho ambiental requiere la
verificacin de los Programas que se desarrollan
dentro de un Estado con la finalidad de proteger y
preservar el Medio Ambiente. En el Per, podemos
encontrar los siguientes Programas Nacionales que
resultan importantes para la comprensin del
desarrollo del derecho ambiental en nuestro pas.

1.- BIODIVERSIDAD. ESTRATEGIA
NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA.
La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica
(ENDB) es el resultado de un proceso continuo,
permanente e interactivo, que promovi un
esfuerzo colectivo de concertacin y compromiso de
diversos actores los actores e instancias pblicas y

1
Lo que a continuacin se indica ha sido recopilado de los
enlaces de la siguiente pgina Web:
http://www.conam.gob.pe
47

-------------------------------------------------------------------------

privadas, reconocidas organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales; as
como a otros sectores de la sociedad civil con la
conservacin y aprovechamiento sostenible de la
Diversidad Biolgica. Asimismo, es el
reconocimiento expreso a quienes conocen,
manejan, usan y conviven con tal diversidad y son
los ms indicados a proponer alternativas para su
proteccin, utilizacin y manejo sostenible.
La ENDB es una visin estratgica compartida,
consensual, y comprometida con el desarrollo
nacional, que orienta las acciones futuras para
generar beneficios ecolgicos econmicos y sociales
para las presentes y futuras generaciones. Con ello,
el Per contribuir al mantenimiento de los procesos
ecolgicos y de la vida en la biosfera.

2.- BIOCOMERCIO
El Per ofrece un interesante potencial derivado de
su inmensa diversidad biolgica nativa para
ingresar a nuevas lneas productivas as como
consolidar su actual oferta de bienes y servicios
para los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales. Pero si bien el capital natural del
que est dotado el pas es abundante, tambin es
frgil, por lo que su uso ecolgicamente, social y
econmica sustentable, debe responder al criterio de
conservacin de la Diversidad Biolgica.

48

-------------------------------------------------------------------------

3.- BIOSEGURIDAD
La adopcin comercial en la actualidad, por
agricultores de diversos pases de cultivares
transgnicos y de otros productos de la
biotecnologa moderna, es uno de los casos de la
ms rpida difusin de nuevas variedades y de sus
productos en la historia de la agricultura y ofrece
una revolucin agrcola potencialmente de mayor
alcance que la revolucin verde. La biotecnologa
moderna ofrece definitivamente ventajas
comparativas y de alta competitividad para el Per
por su gran diversidad gentica.
Las inquietudes sobre posibles implicancias de la
biotecnologa moderna en el ambiente y la salud
humana han estimulado el desarrollo de
mecanismos regulatorios a favor de la seguridad
alimentaria y del medio ambiente. Es as que en los
ltimos 20 aos se han implementado en diferentes
pases, marcos estructurales nacionales de
bioseguridad, guas y sistemas regulatorios cuya
conduccin y cumplimiento requiere de un aporte
de expertos multidisciplinarios y capacidades que
permitan la mejor utilizacin de la biotecnologa
moderna sin comprometer la salud humana y el
medio ambiente.

4.- CAMBIO CLIMATICO
En los ltimos 100 aos, la temperatura media de la
Tierra ha subido entre 0,3 C y 0,6 C, y los
49

-------------------------------------------------------------------------

cientficos esperan que contine subiendo: es lo que
se llama el "calentamiento global". Se llama Cambio
Climtico al incremento de la temperatura
promedio del planeta, por la emisin desmedida de
los llamados gases de efecto invernadero por el
hombre, principalmente como producto de la
industrializacin de los pases ms desarrollados
del planeta.
Los expertos tienen evidencias que sustentan que el
calentamiento global repercutir en el clima
mundial, provocando un aumento del nivel del
mar, retroceso de hielos polares y glaciares y
fenmenos climticos ms extremos, como
tormentas e inundaciones ms intensas.
El Cambio Climtico se ha producido por:
a.- El excesivo aumento de gases de efecto
invernadero por quema de combustibles fsiles
(carbn y petrleo principalmente)
b.- La produccin agropecuaria y el cambio de uso
del suelo, en especial la deforestacin.
c.- Pases desarrollados acumularon por ms de 100
aos altas emisiones, producto de su
industrializacin y actuales patrones de consumo.
d.- La gestin de residuos slidos y lquidos en los
pases desarrollados produce altos niveles de gases
de efecto invernadero debido al consumo de
energas relacionadas con los patrones de consumo
y la gran produccin industrial.
50

-------------------------------------------------------------------------

e.- En los pases en desarrollo los niveles estn
relacionados esencialmente con la pobreza, a travs
del uso de la energa y recursos naturales.

5.- PROGRAMA DE ECA Y LMP
Que significan: Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP)

6.- CALIDAD DE AIRE
Los Estndares de Calidad Ambiental del Aire son
un instrumento de gestin ambiental prioritario
para prevenir y planificar el control de la
contaminacin del aire sobre la base de una
estrategia destinada a proteger la salud, mejorar la
competitividad del pas y promover el desarrollo
sostenible,

7.- CALIDAD AMBIENTAL DE RUIDO
Los Estndares Primarios de Calidad Ambiental
(ECA) para Ruido establecen los niveles mximos
de ruido en el ambiente que no deben excederse
para proteger la salud humana. Dichos ECAs
consideran como parmetro el Nivel de Presin
Sonora Continuo Equivalente con ponderacin A
(LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicacin
y horarios.

8.- BIOCOMBUSTIBLE
51

-------------------------------------------------------------------------

El Estado promueve el desarrollo del mercado de
los biocombustibles sobre la base de la libre
competencia y el libre acceso a la actividad
econmica, con el objeto de diversificar el mercado
de combustibles, fomentar el desarrollo
agropecuario y agroindustrial, generar empleo,
disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un
mercado alternativo en la Lucha contra las Drogas.
Se entiende por biocombustibles a los productos
qumicos que se obtengan de materias primas de
origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma
de biomasa y que cumplan con las normas de
calidad establecidas por las autoridades
competentes.

9.- PRODECAJU
El Programa de Desarrollo de Capacidades
Ambientales Juveniles, PRODECAJU, es un servicio
del Concejo Nacional del Ambiente, CONAM, que
tiene la finalidad de vincular y generar
oportunidades de prcticas pre-profesionales
ambientales.
Ayuda a los postulantes a contactarse con las
empresas y entidades que requieran personal y a
encontrar jvenes interesados en desarrollar sus
capacidades ambientales, a travs de los anuncios
que cada postulante, empresa o entidad realicen en
la web del CONAM.
52

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El PRODECAJU establece un mecanismo informal y
virtual para el intercambio amigable de oferta y
demanda de prcticas preprofesionales ambientales.
Funciona directamente con los interesados.

10.- PROCLIM
El PROCLIM, corresponde a las siglas del Programa
de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la
Contaminacin del Aire, y es un Programa de
actividades, resultado de una iniciativa nacional
que comprende el esfuerzo conjunto de una
diversidad de instituciones que han aportado sus
recursos y experiencias desde la concepcin,
estructuracin y actual ejecucin del mismo.
Tiene como objetivo de desarrollo contribuir a la
reduccin de la pobreza promoviendo la
integracin de la temtica del cambio climtico y
calidad del aire en las polticas de desarrollo
sostenible.

11.- EDUCACIN AMBIENTAL
"La educacin ambiental es un proceso permanente
en el cual los individuos y las comunidades
adquieren conciencia de su medio y aprenden los
conocimientos, los valores, las destrezas, la
experiencia y tambin la determinacin que les
capacite para actuar, individual y colectivamente,
en la resolucin de los problemas ambientales
53

-------------------------------------------------------------------------

presentes y futuros."(Congreso Internacional de
Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente.
Mosc, 1987)

12.- PRODUCCIN LIMPIA
Produccin Ms Limpia es la aplicacin continua de
una estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios con el
objetivo de incrementar la eficiencia y reducir los
riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente.

En los procesos se orienta a:
a.- La conservacin y ahorro de materias primas,
agua y energa, entre otros insumos.
b.- La reduccin y minimizacin de la cantidad y
peligrosidad de residuos (slidos, lquidos y
gaseosos).
c.- La sustitucin de materias primas peligrosas y la
reduccin de los impactos negativos que
acompaan su extraccin, almacenamiento, uso o
transformacin.

En los productos se orienta a:
a.- La reduccin de los impactos negativos que
acompaan el ciclo de vida del producto, desde la
extraccin de las materias primas hasta su
disposicin final.

En los servicios se orienta a:
54

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a.- La incorporacin de la dimensin ambiental
tanto en el diseo como en la prestacin de los
servicios.

13.- PROGRAMA NACIONAL DE RESIDUOS
SLIDOS
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene
como finalidad su manejo integral y sostenible,
mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de las polticas, planes,
programas estrategias y acciones de quienes
intervienen en la gestin y el manejo de los residuos
slidos, aplicando los lineamientos de poltica que
se establecen por Ley.

14.- PROGRAMA DE CIUDADANA
AMBIENTAL
Hablar de ciudadana ambiental implica:
a.- Entender que en la base de la crisis ambiental se
encuentra una crisis tica y poltica, expresada en la
incapacidad de las instituciones locales, nacionales
y globales de enfrentar eficazmente los riesgos
ambientales.
b.- Que en consecuencia, enfrentar la crisis implica
asumir la agenda de la reforma de las instituciones
sobre la base de una visin de la tica que construya
consensos fundamentales sobre la base del dilogo
y el reconocimiento mutuo.
55

-------------------------------------------------------------------------

56

c.- Que, la ciudadana ambiental es una dimensin
de la ciudadana, que enfatiza los derechos y
responsabilidades con el ambiente, y que ve en el
ciudadano y la ciudadana los actores centrales de
un cambio hacia la sostenibilidad y la equidad.
d.- Que, se debe orientar el ejercicio de la
ciudadana hacia la construccin de la
institucionalidad democrtica, local, nacional y
global que nos permita enfrentar en buen pie los
retos y desafos de la crisis ambiental.
Por lo tanto, la Ciudadana Ambiental alude a una
dimensin de la ciudadana que incorpora lo
ambiental en el conjunto de derechos y deberes de
la persona as como a la reforma de las instituciones
sociales, econmicas y polticas que enmarcan los
procesos de toma de decisiones con contenido
ambiental en nuestra sociedad.

CAPITULO V
LA DIVERSIDAD BIOLGICA

El artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado
establece lo siguiente: El Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. (El
subrayado es nuestro). Ahora bien, como
consecuencia del mandato constitucional se ha
emitido la Ley sobre la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica - LEY 26839. En este sentido, teniendo
como base esta ley, procederemos a indicar los
aspectos ms importantes:

1.- LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
IMPLICANCIAS
En el marco del desarrollo sostenible, la
conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica implica:
a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies
y genes, as como mantener los procesos ecolgicos
57

-------------------------------------------------------------------------

esenciales de los que dependen la supervivencia de
las especies.
b) Promover la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de la
diversidad biolgica.
c) Incentivar la educacin, el intercambio de
informacin, el desarrollo de la capacidad de los
recursos humanos, la investigacin cientfica y la
transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad
biolgica y a la utilizacin sostenible de sus
componentes.
d) Fomentar el desarrollo econmico del pas en
base a la utilizacin sostenible de los componentes
de la diversidad biolgica, promoviendo la
participacin del sector privado para estos fines.

2.- EL ESTADO Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA
El Estado es soberano en la adopcin de medidas
para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica. En ejercicio de dicha soberana
el Estado norma y regula el aprovechamiento
sostenible de los componentes de la diversidad
biolgica. En este sentido, el Estado promueve:
a) La priorizacin de acciones de conservacin de
ecosistemas, especies y genes, privilegiando
aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y
cultural identificados en la Estrategia Nacional
sobre Diversidad Biolgica.
58

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b) La adopcin de un enfoque integrado para el
manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca
hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin
ambiental.
c) La conservacin de los ecosistemas naturales as
como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de
tcnicas adecuadas de manejo sostenible.
d) La prevencin de la contaminacin y
degradacin de los ecosistemas terrestres y
acuticos, mediante prcticas de conservacin y
manejo.
e) La rehabilitacin y restauracin de los
ecosistemas degradados.
f) La generacin de condiciones, incluyendo los
mecanismos financieros, y disposicin de los
recursos necesarios para una adecuada gestin de la
g) La adopcin de tecnologas limpias que permitan
mejorar la productividad de los ecosistemas, as
como el manejo integral de los recursos naturales.
h) La incorporacin de criterios ecolgicos para la
conservacin de la diversidad biolgica en los
procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas
entre el sector pblico y privado para la
conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de sus componentes.

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3.- ESTRATEGIA NACIONAL DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
constituye el principal instrumento de planificacin
para el cumplimiento de los objetivos del Estado. En
ella se establecern los programas y planes de
accin orientados a la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en
los beneficios derivados de su utilizacin.
La Estrategia, programas y planes de accin para la
diversidad biolgica se formularn a travs de
procesos participativos y sus resultados se
incorporarn en los planes y polticas nacionales
siendo de cumplimiento prioritario.

4.- MECANISMOS DE CONSERVACION
El Estado promueve el establecimiento e
implementacin de mecanismos de conservacin in
situ de la diversidad biolgica, tales como la
declaracin de reas Naturales Protegidas y el
manejo regulado de otros ecosistemas naturales,
para garantizar la conservacin de ecosistemas,
especies y genes en su lugar de origen y promover
su utilizacin sostenible.
Asimismo, el Estado promueve el establecimiento
de centros de conservacin ex situ tales como
herbarios, jardines botnicos, bancos de genes, entre
60

-------------------------------------------------------------------------

otros, para complementar las medidas de
conservacin in situ.

5.- AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Son reas Naturales Protegidas, aquellos espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional,
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente
por el Estado, debido a su importancia para
conservar la diversidad biolgica y otros valores
asociados. Estas reas se establecen con carcter
definitivo y la modificacin de su norma slo podr
ser autorizada por Ley.
Las Areas Naturales Protegidas del pas conforman
en su conjunto el Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), al
cual se integran las instituciones pblicas del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales,
Municipalidades, instituciones privadas y las
poblaciones locales que actan, intervienen o
participan, directa o indirectamente en la gestin y
desarrollo de las Areas Naturales Protegidas.
Las Areas Naturales Protegidas establecidas por el
Estado son de dominio pblico y, por lo tanto, no
podrn ser adjudicadas en propiedad a los
particulares. El ejercicio de la propiedad y de los
dems derechos reales adquiridos con anterioridad
al establecimiento de las Areas Naturales
Protegidas, debe hacerse en armona con los
61

-------------------------------------------------------------------------

objetivos y fines para los cuales stas fueron
creadas.

6.- COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Se reconoce la importancia y el valor de los
conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades campesinas y nativas, para la
Asimismo, se reconoce la necesidad de proteger
estos conocimientos y establecer mecanismos para
promover su utilizacin con el consentimiento
informado de dichas comunidades, garantizando la
distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin.
Los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades campesinas, nativas y locales
asociados a la diversidad biolgica, constituyen
patrimonio cultural de las mismas, por ello, tienen
derecho sobre ellos y la facultad de decidir respecto
a su utilizacin.

7.- LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y
TECNOLOGICA
El Estado con participacin del sector privado,
promueve:
a) El desarrollo de la investigacin cientfica, el
acceso, generacin y transferencia de tecnologas
apropiadas, incluida la biotecnologa.
62

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b) El intercambio de informacin y de personal
tcnico de las entidades dedicadas a la conservacin
y/o investigacin de la diversidad biolgica.
c) La elaboracin y ejecucin de un plan de accin
de investigacin cientfica sobre la diversidad
biolgica como parte de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica.
d) La investigacin aplicada a la solucin de
problemas referidos a la prdida, degradacin o
disminucin de los componentes de la diversidad
biolgica.

Asimismo, se declara de prioridad e inters
nacional la investigacin cientfica sobre:
a) Conocimiento de las especies de flora, fauna,
microorganismos y ecosistemas mediante la
realizacin de inventarios, estudios biolgicos y de
seguimiento ambiental.
b) Manejo y conservacin de los ecosistemas y
especies silvestres de importancia econmica,
cientfica, social o cultural.
c) Conocimiento, conservacin y aplicacin
industrial y medicinal de los recursos genticos
mediante biotecnologa tradicional y moderna.
d) Utilizacin diversificada de los recursos de la
diversidad biolgica ms abundantes y sustitucin
de los ms escasos.
63

-------------------------------------------------------------------------

e) Conservacin y manejo sostenible de los
ecosistemas, en particular de los bosques, las tierras
frgiles, tierras ridas y semiridas y los humedales.
f) Restauracin de las zonas degradadas.
g) Desarrollo de tecnologa apropiada y el uso
complementario de tecnologas tradicionales con
tecnologas modernas.

8.- RECURSOS GENETICOS
Los derechos otorgados sobre recursos biolgicos
no otorgan derechos sobre los recursos genticos
contenidos en los mismos. El Estado es parte y
participa en el procedimiento de acceso a los
recursos genticos.
Mediante norma legal expresa, se establece el
procedimiento de acceso a los recursos genticos o
sus productos derivados. Podrn establecerse
limitaciones parciales o totales a dicho acceso, en los
casos siguientes:
a) Endemismo, rareza o peligro de extincin de las
especies subespecies, variedades o razas;
b) Condiciones de vulnerabilidad o fragilidad en la
estructura o funcin de los ecosistemas que
pudieran agravarse por actividades de acceso;
c) Efectos adversos de la actividad de acceso, sobre
la salud humana o sobre elementos esenciales de la
identidad cultural de los pueblos;
64

-------------------------------------------------------------------------

65

d) Impactos ambientales indeseables o difcilmente
controlables de las actividades de acceso, sobre las
especies y los ecosistemas;
e) Peligro de erosin gentica ocasionado por
actividades de acceso;
f) Regulaciones sobre bioseguridad; o,
g) Recursos genticos o reas geogrficas calificados
como estratgicos.

CAPITULO VI
LOS RECURSOS NATURALES

Como antes lo indicramos uno de los Principios
del Derecho Ambiental es el del desarrollo
sostenido. En el Per este principio lo encontramos
recogido en el Artculo 67 de la Constitucin
Poltica del estado que establece que: El Estado
determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales. (el subrayado es nuestro).
Asimismo, la Constitucin en su Artculo 66
establece lo siguiente: Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Como consecuencia de las antes sealadas
prescripciones constitucionales, el Congreso de la
Repblica del Per ha emitido la Ley Orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales - LEY 26821, conforme al Artculo 1 de
esta Ley se indica que regula el rgimen de
67

-------------------------------------------------------------------------

aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la
Nacin, estableciendo sus condiciones y las
modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per.
Ahora bien, tomando como base la Ley 26821,
respecto del tema en mencin podemos resaltar los
siguientes aspectos:

1.- DEFINICIN DE LOS RECURSOS
NATURALES
En el Per se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin
de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad
de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de
flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos,
elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
68

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f. los minerales;
g. El paisaje natural, en tanto sea objeto de
aprovechamiento econmico, es considerado
recurso natural.

Es importante resaltar que los recursos naturales
mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no
renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos
y productos de los recursos naturales son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos
sobre ellos.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a ser
informados y a participar en la definicin y
adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales. Se les reconoce el derecho de formular
peticiones y promover iniciativas de carcter
individual o colectivo ante las autoridades
competentes.

2.- EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Su soberana se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Es responsabilidad del Estado promover el
69

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naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la
materia, las polticas del desarrollo sostenible, la
generacin de la infraestructura de apoyo a la
produccin, fomento del conocimiento cientfico
tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin
productiva. El Estado impulsa la transformacin de
los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
Asimismo, el Estado vela para que el otorgamiento
del derecho de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se realice en armona con el
inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los
limites y principios establecidos por la Legislacin.
Tambin, el Estado promueve la investigacin
cientfica y tecnolgica sobre la diversidad, calidad,
composicin, potencialidad y gestin de los
recursos naturales. Promueve, asimismo, la
informacin y el conocimiento sobre los recursos
naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse
permisos para investigacin en materia de recursos
naturales incluso sobre recursos materia de
aprovechamiento, siempre que no perturben el
ejercicio de los derechos de terceros.
Es obligacin del Estado fomentar la conservacin
de reas naturales que cuentan con importante
diversidad biolgica, paisajes y otros componentes
del patrimonio natural de la Nacin, en forma de
reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el
naturales estar sujeto a normatividad especial.
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3.- LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE
ACCESO
Los habitantes de una zona geogrfica,
especialmente los miembros de las comunidades
campesinas y nativas, pueden beneficiarse,
gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos
naturales de libre acceso del entorno adyacente a
sus tierras, para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan
derechos exclusivos o excluyentes de terceros o
reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de
uso de los recursos naturales son reconocidas,
siempre que no contravengan las normas sobre
proteccin del ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a
terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando
el Estado otorga los recursos naturales materia del
beneficio. El entorno abarca los recursos naturales
que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los
dems necesarios para la subsistencia o usos
rituales.
Las comunidades campesinas y nativas tienen
preferencia en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales de sus tierras, debidamente
tituladas, salvo expresa reserva del Estado o
derechos exclusivos o excluyentes de terceros.

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4.- OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE
LOS RECURSOS NATURALES
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera
de los casos, el Estado conserva el dominio sobre
estos, as como sobre los frutos y productos en tanto
ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a
los particulares.
Todo aprovechamiento de recursos naturales por
parte de particulares da lugar a una retribucin
econmica que se determina por criterios
econmicos, sociales y ambientales.
La retribucin econmica indicada incluye todo
concepto que deba aportarse al Estado por el
recurso natural, ya sea como contraprestacin,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
ttulo que contiene el derecho, establecidos por las
leyes especiales.
El canon por explotacin de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.
La concesin, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el
aprovechamiento sostenible del recurso natural
concedido, en las condiciones y con las limitaciones
que establezca el ttulo respectivo. La concesin
otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la
72

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propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular
cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia. Las
concesiones son bienes incorporales registrables.
Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El
tercero adquirente de una concesin deber
sujetarse a las condiciones en que fue
originariamente otorgada. La concesin, su
disposicin y la constitucin de derechos reales
sobre ella, debern inscribirse en el registro
respectivo.
Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de
acceso, contratos de explotacin y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre
recursos naturales, contenidas en las leyes
especiales tienen los mismos alcances que las
concesiones indicadas anteriormente, en lo que les
sea aplicable.

5.- CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales deben aprovecharse en
forma sostenible. El aprovechamiento sostenible
implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin,
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evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables consiste en la explotacin eficiente de los
mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno y del
ambiente.
Las condiciones del aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, por parte del titular de un
derecho de aprovechamiento son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del
derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la
legislacin especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica
correspondiente, de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido
de acuerdo a las normas legales pertinentes.

CAPTULO VII
AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Cuando hablamos sobre la diversidad biolgica, nos
remitimos al artculo 68 de la Constitucin Poltica
del Estado que establece lo siguiente: El Estado
est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas. (El subrayado es nuestro). Es as que
ahora nos ocuparemos de las reas Naturales
protegidas. En el Per, este tema se encuentra
regulado por la Ley de reas Naturales
Protegidas - LEY 26834, por lo que pasaremos a
examinar los puntos ms importantes:

1.- LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Y
SU PROTECCIN
Las reas Naturales Protegidas son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para
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conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen
patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe
ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse
el uso regulado del rea y el aprovechamiento de
recursos, o determinarse la restriccin de los usos
directos.
La proteccin de las reas naturales tiene como
objetivos:
a. Asegurar la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos, dentro de reas
suficientemente extensas y representativas de cada
una de las unidades ecolgicas del pas.
b. Mantener muestras de los distintos tipos de
comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas,
en especial de aquellos que representan la
diversidad nica y distintiva del pas.
c. Evitar la extincin de especies de flora y fauna
silvestre, en especial aquellas de distribucin
restringida o amenazadas.
d. Evitar la prdida de la diversidad gentica.
e. Mantener y manejar los recursos de la flora
silvestre, de modo que aseguren una produccin
estable y sostenible.
f. Mantener y manejar los recursos de la fauna
silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos,
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para la produccin de alimentos y como base de
actividades econmicas, incluyendo las recreativas
y deportivas.
g. Mantener la base de recursos, incluyendo los
genticos, que permita desarrollar opciones para
mejorar los sistemas productivos, encontrar
adaptaciones frente a eventuales cambios climticos
perniciosos y servir de sustento para
investigaciones cientficas, tecnolgicas e
industriales.
h. Mantener y manejar las condiciones funcionales
de las cuencas hidrogrficas de modo que se
aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se
controle la erosin y sedimentacin.
i. Proporcionar medios y oportunidades para
actividades educativas, as como para el desarrollo
de la investigacin cientfica.
j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del
estado del medio ambiente.
k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y
el esparcimiento al aire libre, as como para un
desarrollo turstico basado en las caractersticas
naturales y culturales del pas.
l. Mantener el entorno natural de los recursos
culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su
interior.
m. Restaurar ecosistemas deteriorados.
n. Conservar la identidad natural y cultural
asociada existente en dichas reas.
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2.- LA GESTION DEL SISTEMA Y EL
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS
NATURALES
Las reas Naturales Protegidas conforman en su
conjunto el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya gestin
se integran las instituciones pblicas del Gobierno
central, Gobiernos Descentralizados de nivel
Regional y Municipalidades, instituciones privadas
y las poblaciones locales que actan, intervienen o
desarrollo de estas reas.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales,
INRENA, del Sector Agrario, creado por Decreto
Ley 25902, constituye el ente rector del SINANPE y
supervisa la gestin de las reas Naturales
Protegidas que no forman parte de este Sistema.
Dentro de las funciones
Dentro de las funciones que realiza el INRENA
podemos sealar las siguientes:
a. Definir la poltica nacional para el desarrollo de
las reas Naturales Protegidas.
b. Proponer la normatividad requerida para la
gestin y desarrollo de las reas Naturales
Protegidas.
c. Aprobar las normas administrativas necesarias
para la gestin y desarrollo de las reas Naturales
Protegidas.
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d. Conducir la gestin de las reas protegidas de
carcter nacional, sea de forma directa o a travs de
terceros bajo las modalidades que establece la
legislacin.
e. Llevar el Registro y Catastro oficiales de las reas
Naturales Protegidas y promover su inscripcin en
los registros correspondientes.
f. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan
Director, para su aprobacin mediante Decreto
Supremo, previa opinin del Consejo de
Coordinacin del SINANPE.
g. Aprobar los Planes Maestros de las reas
Naturales Protegidas.
h. Velar por el cumplimiento de la normatividad
vigente, los planes aprobados y los contratos y
convenios que se suscriban.
i. Supervisar y monitorear las actividades que se
realicen en las reas Naturales Protegidas y sus
zonas de amortiguamiento.
j. Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las
reas naturales protegidas, aplicando las sanciones
de amonestacin, multa, comiso, clausura o
suspensin, por las infracciones que sern
determinadas por decreto supremo y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
k. Promover la coordinacin interinstitucional entre
las instituciones pblicas del Gobierno Central,
Gobiernos Descentralizados de Nivel Regional y
Gobiernos Locales que actan, intervienen o
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desarrollo de las reas Naturales Protegidas.
l. Promover la participacin de la sociedad civil, y
en especial de las poblaciones locales en la gestin y
desarrollo de las reas protegidas.
m. Nombrar un Jefe para cada rea Natural
Protegida de carcter nacional y establecer sus
funciones.
n. Proponer a la instancia correspondiente, la
tramitacin ante UNESCO para la declaracin e
inscripcin de Sitios de Patrimonio Mundial y el
reconocimiento de Reservas de la Bisfera.

3.- INSTRUMENTOS DE MANEJO
Las reas Naturales Protegidas y el SINANPE
contarn con documentos de planificacin de
carcter general y especficos por tipo de recurso y
actividad, aprobados por el INRENA con
participacin de los sectores competentes
correspondientes.
Los Planes, una vez aprobados por la Autoridad
Nacional Competente, constituyen normas de
observancia obligatoria para cualquier actividad
que se desarrolle dentro de las reas.
Los lineamientos de poltica y planeacin
estratgica de las reas Naturales Protegidas en su
conjunto, sern definidos en un documento
denominado "Plan Director de las reas Naturales
Protegidas". El Plan Director ser elaborado y
80

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revisado bajo un amplio proceso participativo y
deber contener, cuando menos, el marco
conceptual para la constitucin y operacin a largo
plazo de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE, reas de Conservacin Regionales y
reas de Conservacin Privadas; as como analizar
los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para
conservar y completar la cobertura ecolgica
requerida.
Asimismo, la Autoridad Nacional aprobar un Plan
Maestro para cada rea Natural Protegida. El Plan
Maestro constituye el documento de planificacin
de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural
Protegida. Sern elaborados bajo procesos
participativos, revisados cada 5 aos y definirn,
por lo menos:
a. La zonificacin, estrategias y polticas generales
para la gestin del rea.
b. La organizacin, objetivos, planes especficos
requeridos y programas de manejo.
c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y
participacin relacionados al rea y sus zonas de
amortiguamiento.

4.- GRADUALIDAD DE LAS REAS
NATURALES PROTEGIDAS
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada rea
Natural Protegida, se asignar una categora que
determine su condicin legal, finalidad y usos
81

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permitidos. Las reas Naturales Protegidas
contemplan una gradualidad de opciones que
incluyen:
a. reas de uso indirecto. Son aquellas que
permiten la investigacin cientfica no
manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas
apropiadamente designadas y manejadas para ello.
En estas reas no se permite la extraccin de
recursos naturales, as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural. Son reas de
uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y los Santuarios Histricos.
b. reas de uso directo. Son aquellas que permiten
el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en
aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos
y actividades que se desarrollen debern ser
compatibles con los objetivos del rea. Son reas de
uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas
Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y
reas de Conservacin Regionales.

5.- CATEGORIAS DE LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS
Son categoras del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas:
82

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a. Parques Nacionales: reas que constituyen
muestras representativas de la diversidad natural
del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En
ellos se protege con carcter intangible la integridad
ecolgica de uno o ms ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los
procesos sucesionales y evolutivos, as como otras
caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten
asociadas.
b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege
con carcter intangible el hbitat de una especie o
una comunidad de la flora y fauna, as como las
formaciones naturales de inters cientfico y
paisajstico.
c. Santuarios Histricos: reas que protegen con
carcter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial significacin nacional,
por contener muestras del patrimonio monumental
y arqueolgico o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de la historia
del pas.
d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege
ambientes cuya integridad geogrfica muestra una
armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estticos
y culturales.
e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren
intervencin activa con fines de manejo, para
83

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garantizar el mantenimiento de los hbitats, as
como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin
y otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la
conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos de flora y
fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se
permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo,
aprobados, supervisados y controlados por la
autoridad nacional competente.
g. Reservas Comunales: reas destinadas a la
conservacin de la flora y fauna silvestre, en
beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso
y comercializacin de recursos se har bajo planes
de manejo, aprobados y supervisados por la
autoridad y conducidos por los mismos
beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos
de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario,
forestal o de proteccin y sobre humedades.
h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen
con el objeto de garantizar la proteccin de las
cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de
otros cursos de agua y en general, para proteger
contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
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desarrollo de aquellas actividades que no pongan
en riesgo la cobertura vegetal del rea.
i. Cotos de Caza: reas destinadas al
aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la
prctica regulada de la caza deportiva.

6.- ZONAS EN LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS
a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos
espacios donde los ecosistemas han sido poco o
nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o
ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para
mantener sus valores, requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos
naturales mismos, debiendo mantenerse las
caractersticas y calidad del ambiente original. En
estas Zonas slo se permiten actividades propias del
manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y
excepcionalmente, la investigacin cientfica.
b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o
nula intervencin humana y en las que predomina
el carcter silvestre; pero que son menos
vulnerables que las reas incluidas en la Zona de
Proteccin Estricta. En estas zonas es posible,
adems de las actividades de administracin y
control, la investigacin cientfica, educacin y la
recreacin sin infraestructura permanente ni
vehculos motorizados.
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c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios
que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso
recreativo compatible con los objetivos del rea. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades
educativas y de investigacin, as como
infraestructura de servicios necesarios para el
acceso, estada y disfrute de los visitantes,
incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y
uso de vehculos motorizados.
d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD):
Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin
directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la
pesca, en las categoras de manejo que contemplan
tales usos y segn las condiciones especificadas
para cada ANP. Se permiten actividades para la
educacin, investigacin y recreacin. Las Zonas de
Aprovechamiento Directo slo podrn ser
establecidas en reas clasificadas como de uso
directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley.
e. Zona de uso Especial (UE): Espacios ocupados
por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del rea Natural Protegida, o en los
que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de
uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras
actividades que implican la transformacin del
ecosistema original.
f. Zona de Recuperacin (REC): Zona transitoria,
aplicable a mbitos que por causas naturales o
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intervencin humana, han sufrido daos
importantes y requieren un manejo especial para
recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y
asignarle la zonificacin que corresponde a su
naturaleza.
g. Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos
que cuentan con valores histricos o arqueolgicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su
mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretacin
para los visitantes y poblacin local. Se promovern
en dichas reas la investigacin, actividades
educativas y uso recreativo, en relacin a sus
valores culturales.
h.- Zonas de Amortiguamiento: Son aquellas zonas
adyacentes a las reas Naturales Protegidas del
Sistema, que por su naturaleza y ubicacin
requieren un tratamiento especial para garantizar la
conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de
cada rea definir la extensin que corresponda a su
Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se
realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben
poner en riesgo el cumplimiento de los fines del
rea Natural Protegida.

7.- UTILIZACION SOSTENIBLE DE LAS AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
El aprovechamiento de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas slo podr ser autorizado si
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resulta compatible con la categora, la zonificacin
asignada y el Plan Maestro del rea. El
aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
cumplimiento de los fines para los cuales se ha
establecido el rea.
Las solicitudes para aprovechar recursos naturales
al interior de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE y de las reas de Conservacin
Regionales, se tramitarn ante la autoridad sectorial
competente y slo podrn ser resueltas
favorablemente si se cumplen las condiciones
establecidas por la ley. La autorizacin otorgada
requiere la opinin previa favorable de la autoridad
del SINANPE.
El Estado reconoce la importancia de las reas
Naturales Protegidas para el desarrollo de
actividades de investigacin cientfica bsica y
aplicada, as como para la educacin, el turismo y la
recreacin en la naturaleza. Estas actividades slo
sern autorizadas si su desarrollo no afecta los
objetivos primarios de conservacin del rea en la
cual se lleven a cabo y se respete la zonificacin y
condiciones establecidas en el Plan Maestro del
rea.
El desarrollo de actividades recreativas y tursticas
deber realizarse sobre la base de los
correspondientes planes y reglamentos de uso
turstico y recreativo, as como del Plan Maestro del
rea Natural Protegida.
88

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La administracin del rea protegida dar una
atencin prioritaria a asegurar los usos tradicionales
y los sistemas de vida de las comunidades nativas y
campesinas ancestrales que habitan las reas
Naturales Protegidas y su entorno, respetando su
libre determinacin, en la medida que dichos usos
resulten compatibles con los fines de las mismas. El
Estado promueve la participacin de dichas
comunidades en el establecimiento y la consecucin
de los fines y objetivos de las reas Naturales
Protegidas.

CAPTULO VIII
LA AMAZONA

EL artculo 69 de la Constitucin Poltica del estado
establece lo siguiente: El Estado promueve el
desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada. Como consecuencia de esto
se ha emitido la Ley de Promocin de la Inversin
en la Amazona - LEY 27037. En su Artculo 1, esta
Ley indica lo siguiente: La presente Ley tiene por
objeto promover el desarrollo sostenible e integral
de la Amazona, estableciendo las condiciones para
la inversin pblica y la promocin de la inversin
privada. Los aspectos ms importantes de esta Ley
son los siguientes:

1.- LA AMAZONA. ESPACIOS GEOGRFICOS
La Amazona comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios,
Ucayali, Amazonas y San Martn.
b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de
Huanta y Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la
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provincia de La Mar del departamento de
Ayacucho.
c) Provincias de Jan y San Ignacio del
departamento de Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la
provincia de La Convencin, Kosipata de la
provincia de Paucartambo, Camanti y Marcapata de
la provincia de Quispicanchis, del departamento del
Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca,
Maran y Pachitea, as como los distritos de
Monzn de la provincia de Huamales,
Churubamba, Santa Mara del Valle, Chinchao,
Hunuco y Amarilis de la provincia de Hunuco,
Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la
provincia de Ambo del departamento de Hunuco.
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del
departamento de Junn.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de
Pasco.
h) Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y
de San Gabn de la provincia de Carabaya y San
Juan del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto
Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de
Sandia, del departamento de Puno.
i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la
provincia de Tayacaja del departamento de
Huancavelica.
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j) Distrito de Ongn de la provincia de Pataz del
departamento de La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la provincia
de Huancabamba del departamento de Piura.

2.- PRINCIPIOS PARA LA PROMOCIN DE LA
INVERSIN EN LA AMAZONA
Es responsabilidad del Estado y de todos los
ciudadanos, promover la inversin en la Amazona,
respetando los siguientes principios:
a) La conservacin de la diversidad biolgica de la
Amazona y de las reas naturales protegidas por el
Estado.
b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el
aprovechamiento racional de los recursos naturales,
materiales, tecnolgicos y culturales.
c) El respeto de la identidad, cultura y formas de
organizacin de las comunidades campesinas y
nativas.

3.- EL ESTADO Y LA AMAZONA
El Estado cumple un rol de promocin de la
inversin privada, mediante la ejecucin de obras
de inversin pblica y el otorgamiento al sector
privado de concesiones de obras de infraestructura
vial, portuaria, aeroportuaria, turstica y de energa;
as como el desarrollo de las actividades forestal y
acucola en la Amazona de acuerdo a la legislacin
93

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vigente, respetando los derechos reales de las
comunidades campesinas y nativas.
Asimismo, el Estado cumple un rol de promocin
social, asegurando el acceso a salud, educacin,
nutricin y justicia bsicas en la zona, con el fin de
mejorar la calidad de vida de la poblacin
amaznica. Para tal fin se promovern los
programas y proyectos de desarrollo socio-
econmico que revaloricen la identidad tnica y
cultural de las comunidades campesinas y nativas.

4.- MECANISMOS PARA LA ATRACCIN DE
LA INVERSIN
Los mecanismos para la atraccin de la inversin, se
realizan sobre la base de las siguientes actividades
econmicas: agropecuaria, acuicultura, pesca,
turismo, as como las actividades manufactureras
vinculadas al procesamiento, transformacin y
comercializacin de productos primarios
provenientes de las actividades antes indicadas y la
transformacin forestal, siempre que sean
producidos en la zona.
Los mecanismos para la atraccin de la inversin se
basan en el goce de beneficios tributarios:

a.- Impuesto a la Renta. Los contribuyentes
ubicados en la Amazona, dedicados
principalmente a las actividades econmicas antes
indicadas, as como a las actividades de extraccin
94

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forestal aplicarn para efectos del Impuesto a la
Renta correspondiente a rentas de tercera categora,
una tasa de 10% (diez por ciento).
b.- Impuesto General a las Ventas. Los
contribuyentes ubicados en la Amazona gozarn de
la exoneracin de Impuesto General a las Ventas,
por las siguientes operaciones:
a) La venta de bienes que se efecte en la zona para
su consumo en la misma;
b) Los servicios que se presten en la zona; y,
c) Los contratos de construccin o la primera venta
de inmuebles que realicen los constructores de los
mismos en dicha zona.
c.- Impuestos al gas natural, petrleo y sus
derivados. Las empresas ubicadas en los
departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios
se encontrarn exoneradas del Impuesto General a
las Ventas y del Impuesto Selectivo al Consumo
aplicable al petrleo, gas natural y sus derivados,
segn corresponda, por las ventas que realicen en
dichos departamentos para el consumo en stos.
d.- Impuesto Extraordinario de Solidaridad y el
Impuesto Extraordinario a los Activos Netos. Las
empresas ubicadas en la Amazona, se encontrarn
exoneradas del Impuesto Extraordinario de
Solidaridad y del Impuesto Extraordinario a los
Activos Netos.

CARTA VERDE DE LA TIERRA
2

PREMBULO
Nosotros, como ciudadanos del planeta y miembros de los
Verdes Globales,
Unidos en nuestro conciencia de que dependemos de la vitalidad de
la Tierra, diversidad y belleza, y que es nuestra responsabilidad
entregarlos, sin disminucin e incluso mejorados, a la prxima
generacin
Reconociendo que los modelos dominantes de produccin humana
y consumo, basados en la dogma de crecimiento econmico a
cualquier costo y en el uso excesivo y desperdicio de los recursos
naturales sin considerar la capacidad portante de la Tierra estn
causando deterioro extremo en el ambiente y una extincin maciza
de especies.
Reconociendo que la injusticia, el racismo, la pobreza, la
ignorancia, la corrupcin, el crimen y la violencia, el conflicto
armado y la bsqueda de la mxima ganancia en el ms corto plazo
posible estn causando amplio sufrimiento humano.
Aceptando que los pases desarrollados a travs de su bsqueda de
metas econmicas y polticas han contribuido a la degradacin del
ambiente y de dignidad humana

2
En el mbito poltico encontramos ideologas como el
Ecologismo y el Ambientalismo. Asimismo, encontramos
Partidos Polticos que defienden el Medio Ambiente, el
Partido ms conocido e importante es el Partido de Los
Verdes, que ejerce presin en la Unin Europea en temas
del Medio Ambiente. A fin de ilustrar la ideologa de este
Partido hemos anexado al presente Libro La Carta Verde de
la Tierra en su versin en espaol, cuyo texto ntegro se
ofrece al Lector.
97

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Entendiendo que muchas gentes y naciones del mundo han sido
empobrecidas por siglos largos de colonizacin y explotacin,
creando un deuda ecolgica adeudada por las naciones ricas a
aquellos que han sido empobrecidos.
Comprometidos a cerrar la brecha entre ricos y pobres y construir
una ciudadana basada en los derechos iguales para todos los
individuos en todas las esferas de vida social, econmica, poltica y
cultural
Reconociendo que sin la igualdad entre los hombres y mujeres,
ninguna democracia real puede lograrse
Preocupados por la dignidad de humanidad y el valor de la
herencia cultural
Reconociendo los derechos de personas indgenas y su
contribucin a la herencia comn as como el derecho de todas las
minoras y oprimidos a su cultura, religin, vida econmica y
cultural,
Convencidos de que la cooperacin ms que la competencia es un
pre-requisito para asegurar la garanta de tales derechos humanos
como la comida nutritiva, el resguardo cmodo, la salud, la
educacin, trabajo justo, libertad de expresin, el aire limpio, el
agua potable y un ambiente natural no degradado.
Reconociendo que el ambiente ignora las fronteras entre los pases
y
Construyendo sobre la Declaracin de la Reunin Global de los
Verdes en Ro en 1992 Afirmamos la necesidad de cambios
fundamentales en las actitudes, valores, y maneras de producir y
vivir de la gente
Declaramos que el nuevo milenio proporciona un punto de definicin
para empezar esa transformacin
Resolvemos promover un concepto comprehensivo de
Sostenibilidad, que
*Proteja y restaure la integridad de los ecosistemas de la tierra, con
especial atencin por la biodiversidad y los procesos naturales que
soportan la vida.
* Reconozca la interrelacin entre todos los procesos ecolgicos ,
sociales econmicos
* Balancee los intereses individuales con el bien comn.
* Armonice la libertad con la responsabilidad
* Acoja la diversidad dentro de la unidad
* Reconcilie los objetivos de corto plazo con las metas de largo
plazo
* Asegure que las futuras generaciones tiene los mismos derechos
de la generacin actual a los beneficios naturales y culturales.
98

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Afirmamos nuestra responsabilidad entre si, entre el uno y el otro,
ante la ms extensa comunidad de vida y ante las futuras
generaciones.
Nos comprometemos como partidos y movimientos polticos verdes
de muchos lugares del mundo a llevar a cabo estos principios
interrelacionados y crear una alianza global para lograr su
cumplimiento y realidad.

PRINCIPIOS
Las polticas del Global Greens se basan en los principios de:

SABIDURA ECOLGICA
Nosotros reconocemos que los seres humanos son parte del mundo
natural y respetamos los valores especficos de todas las formas de
vida, incluso las especies non-humanas.
Nosotros reconocemos la sabidura de las gentes indgenas del
mundo, como custodios de la tierra y sus recursos.
Nosotros reconocemos que la sociedad humana depende de los
recursos ecolgicos del el planeta, y debe asegurar la integridad de
ecosistemas y biodiversidad y la resiliencia de los sistemas de
soporte de la vida.
Esto requiere
* Que aprendamos a vivir dentro de los lmites ecolgicos y de
recursos del planeta
* Que protejamos la vida animal y vegetal, cualquier otra forma de
vida y la vida misma, que sea soportada por los elementos
naturales: tierra, agua, aire y sol.
* Donde el conocimiento sea limitado, tomaremos un sendero de
precaucin para asegurar la continua abundancia de los recursos del
planeta para las presentes y futuras generaciones.

LA JUSTICIA SOCIAL
Nosotros afirmamos que la llave a la justicia social es la distribucin
equitativa de los recursos naturales y sociales, tanto localmente
como globalmente, para satisfacer las necesidades humanas bsicas
incondicionalmente, y para asegurar que todos los ciudadanos
tienen plenas oportunidades para su desarrollo personal y social.
Nosotros declaramos que no hay justicia social sin la justicia
medioambiental y no hay justicia medioambiental sin la justicia
social.
Esto requiere o Una organizacin justa del mundo y una economa
mundial estable que se encargue de cerrar la brecha creciente entre
pobres y ricos; tanto dentro de los pases como entre estos; de
balancear el flujo de recursos del sur hacia el norte, y de levantar el
peso de la deuda de los pases pobres que previene su desarrollo.
99

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* La erradicacin de la pobreza, como un imperativo tanto tico,
como social , econmico y ecolgico.
* La eliminacin del analfabetismo.
* Una nueva visin de la ciudadana, construida sobre la igualdad de
los derechos para todos los individuos y personas sin distincin de
gnero, raza, edad, religin, clase, origen tnico o nacional,
orientacin sexual, invalidez, riqueza o salud.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Nosotros luchamos por una democracia en la cual todos los
ciudadanos tienen el derecho de expresar sus puntos de vista, y son
capaces y libres de participar directamente en las decisiones
ambientales, econmicas, sociales y polticas que afectan sus vidas;
para que el poder y responsabilidad sean concentrados en las
comunidades locales y regionales, y se devuelvan hacia niveles ms
altos de gobierno slo cuando sea esencial que as sea.
Esto requiere:
* Fortalecimiento de las personas mediante el acceso a toda la
informacin relevante para la toma de decisiones y el acceso a la
educacin para capacitar y permitir participar a todos.
* Ruptura de desigualdades de riqueza y de poder que inhiben la
participacin.
* Construccin de instituciones de base que permitan que las
decisiones sean tomadas directamente a los niveles apropiados por
aquellos interesados o afectados , basadas en sistemas que
promuevan la vitalidad cvica, la accin voluntaria y la
responsabilidad comunitaria.
* Apoyo decidido al derecho de expresin y opinin de los jvenes
mediante la educacin, promoviendo y ayudando la participacin de
los jvenes en todos los aspectos de la vida poltica incluyendo su
participacin en los cuerpos de decisin poltica.
* Que todos los representantes elegidos estn comprometidos con
los principios de transparencia, honradez y responsabilidad
(rendicin de cuentas) en su gobierno.
* Que todos los sistemas electorales sean trasparentes y
democrticos y que esto sea impuesto por la ley.
* Que en todos los sistemas electorales cada adulto tenga igual
voto.
* Que todos los sistemas electorales estn basados en
representacin proporcional y que todas las elecciones sean
financiadas pblicamente con lmites estrictos y con transparencia
total de las donaciones privadas y corporativas.
* Que todos los ciudadanos tengan el derecho a ser miembros del
partido poltico de su escogencia dentro de un sistema
multipartidista.
100

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NO VIOLENCIA
Nosotros declaramos nuestro compromiso por la no violencia y nos
esforzamos por una cultura de paz y cooperacin entre los estados,
dentro de las sociedades y entre los individuos, como la base de la
seguridad global.
Nosotros creemos que la seguridad no debe descansar
principalmente en la fuerza militar sino en la cooperacin, desarrollo
econmico y social legtimo, la seguridad medioambiental y el
respeto por los derechos humanos.
Esto requiere
* Un concepto comprehensivo de seguridad global, que de la
prioridad a los aspectos sociales, econmicos, ecolgicos, sicolgicos
y culturales del conflicto, en vez de un concepto basado
principalmente en los balances militares del poder.
* Un sistema de seguridad global capaz de prevenir, administrar y
resolver conflictos.
* La remocin de las causas de la guerra mediante el entendimiento
y el respeto de otras culturas, erradicando el racismo, promoviendo
la libertad y la democracia, y acabando la pobreza global.
* Buscar el desarme general y completo incluyendo acuerdos
internacionales para asegurar una prohibicin completa y definitiva
de armas nucleares, biolgicas y qumicas, minas antipersonales y
armas de uranio empobrecido.
* Fortalecer las Naciones Unidas como la organizacin global de
manejo del conflicto y de construccin de la paz.
* Mantener un cdigo riguroso d conducta sobre exportacin de
armas a pases en los cuales los derechos humanos sean violados.

SOSTENIBILIDAD
Nosotros reconocemos el campo limitado para la expansin material
de sociedad humana dentro de la biosfera, y la necesidad de
mantener la biodiversidad a travs del uso sustentable de los
recursos renovables y del uso responsable de recursos no-
renovables.
Nosotros creemos que para lograr la sostenibilidad, y para proveer
las necesidades de las generaciones presentes y futuras dentro de
los recursos finitos de la tierra, la continuidad del crecimiento en el
consumo global, de la poblacin y la falta de equidad material deben
ser detenida y reversada.
Nosotros reconocemos que la sostenibilidad no ser posible si la
pobreza persiste.
Esto requiere
* Asegurar que los ricos limiten su consumo para permitir que los
pobres accedan a su justa proporcin de recursos de la tierra.
101

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* Redefinir el concepto de riqueza, para concentrarse en la calidad
de la vida ms que en la capacidad de sobre consumo.
* Crear una economa mundial que ayude a satisfacer las
necesidades de todos, no la lujuria de unos pocos; y que permita
que los que viven actualmente atiendan sus propias necesidades sin
atentar contra la habilidad de las futuras generaciones de atender
las de ellas.
* Eliminar las causas del crecimiento poblacional mediante la
seguridad econmica y la provisin de acceso a la educacin bsica
y a la salud para todos; dando tanto a mujeres como a hombres la
capacidad de control de su propia fertilidad.
* Redefinir los papeles y responsabilidades de las corporaciones
transnacionales para que respondan y apoyen a los principios del
desarrollo sostenible.
* Implantar mecanismos para cobrar, as como regular, los flujos
especulativos financieros.
* Asegurar que los precios de mercado de los bienes y servicios
incorporen totalmente los costos ambientales de su produccin y
consumo.
* Lograr mayor eficiencia energtica y de uso de los recursos y el
desarrollo y uso de tecnologas ambientalmente sostenibles.
* Promover la autosuficiencia local en su mejor significacin prctica
para crear comunidades satisfechas y dignas.
* Reconocer el papel fundamental de la cultura de los jvenes y
promover la tica de la sostenibilidad entre ellos.

EL RESPETO POR LA DIVERSIDAD
Nosotros honramos la diversidad cultural, lingstica, tnica, sexual,
religiosa y espiritual dentro del contexto de la responsabilidad
individual hacia todos los seres.
Nosotros defendemos el derecho de todas las personas, sin
discriminacin, a un ambiente que respalde su dignidad, salud
corporal y bienestar espiritual.
Nosotros promovemos la construccin de relaciones respetuosas,
positivas y responsables entre las lneas de divisin en el espritu de
una sociedad multi-cultural.
Esto requiere
* El reconocimiento de los derechos de los indgenas a sus medios
bsicos de supervivencia, econmica y cultural, incluyendo sus
derechos al territorio y a la autodeterminacin y al reconocimiento
de su contribucin a la herencia comn de la cultura nacional y
global.
* El reconocimiento de los derechos de las minoras tnicas de
desarrollar sus culturas, religin e idioma sin discriminacin, y a la
participacin legal plena, social y cultural en el proceso democrtico.
102

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* El reconocimiento de y respeto a las minoras sexuales.
* Igualdad entre las mujeres y los hombres en todas las esferas de
la vida social, econmica, poltica y cultural.
* La participacin significativa de la cultura de los jvenes como una
contribucin a nuestra visin verde, y el reconocimiento que las
personas jvenes tienen necesidades distintas y modos de
expresin.

LA ACCIN POLTICA
1. LA DEMOCRACIA
1.0 La mayora de las personas del mundo vive en pases con
regmenes antidemocrticos donde la corrupcin es rampante y los
abusos de los derechos humanos y la censura de prensa son lugar
comn. Las democracias desarrolladas sufren formas menos
aparentes de corrupcin a travs de la concentracin de los medios
de comunicacin, la financiacin de campaas polticas, la exclusin
sistemtica de las comunidades raciales, tnicas, nacionales y
religiosas, y de sistemas electorales que discriminan las ideas
alternativas y los nuevos y pequeos partidos.

Los Verdes
1.1 Tienen como una prioridad el estmulo y apoyo de movimientos
de base y otras organizaciones de la sociedad civil que trabajan por
un gobierno democrtico, transparente y responsable, en todos los
niveles, desde el local al global.
1.2 Apoyarn activamente la participacin y expresin de las
personas jvenes mediante la educacin, motivacin y apoyo de
dicha participacin en todos los aspectos de la accin poltica.
1.3 Se esforzarn por la democratizacin de las relaciones del
gnero promoviendo las mediaciones apropiadas para permitir
igualmente a las mujeres y a hombres participar en la esfera
econmica, poltica, social.
1.4 Urgirn la ratificacin inmediata de la convencin de la
Organizacin para la Cooperacin Econmica y El desarrollo (OCDE)
para combatir el Soborno de Funcionarios Pblicos Extranjeros en
los Negocios Internacionales.
1.5 Reclamamos el derecho de los ciudadanos de tener el acceso a
la informacin oficial y a medios gratuitos de comunicacin libres e
independientes.
1.6 Trabajarn por el acceso universal a las comunicaciones
electrnicas y a la tecnologa de la informacin, con el radio como
mnimo, y a internet y correo electrnico manejado por la
comunidad. Tambin trabajarn para hacer el acceso a estas
tecnologas tan barato como sea posible.
103

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1.7 Defenderemos y reclamaremos un sistema legal secular justo
que asegure el derecho de defensa y que practique la
proporcionalidad entre el crimen y el castigo.
1.8 Apoyamos la financiacin pblica de elecciones, que asegure que
todas las donaciones dnde sea permitido, sean totalmente
transparentes con un lmite en las donaciones de los individuos y las
corporaciones.
1.9 Desafiaremos la dominacin corporativa de gobierno, sobre todo
en los casos en los cuales los ciudadanos se privan de su derecho a
la participacin poltica.
1.10 Apoyamos la separacin de poderes entre el sistema ejecutivo,
legislativo y judicial y la separacin de estado y religin.
1.11 Apoyamos el desarrollo y fortalecimiento del gobierno local.
1.12 Apoyamos la reestructuracin de las instituciones del estado
para democratizarlas y hacerlas ms transparentes y eficientes en el
servicio de las metas del poder ciudadano y del desarrollo
sostenible.

2. LA EQUIDAD
2.0 Las diferencias en las condiciones de vida y de oportunidades en
el mundo actual hoy son intolerables.
La deuda de los pases del tercer mundo se encuentra en su punto
ms alto de $2.5 trillones, mientras que los pases de la
Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCDE) dan
simplemente 0.23% de sus PNB en ayuda. El 20% ms rico de la
poblacin del mundo tienen por encima del 80% del ingreso mundial
mientras 1.2 mil millones de personas viven en la pobreza (con
menos de un dlar por da). 125 millones de nios nunca asisten a
la escuela y 880 millones de personas no saben leer ni pueden
escribir - ms de dos terceras partes de stos las mujeres, ya que
son el 60% de los pobres -. El crecimiento de la poblacin ha
disminuido pero todava se espera que se agreguen otros 2-3 mil
millones de personas en el ao 2050. El Virus de la
Inmunodeficiencia humana (HIV) y las infecciones de tuberculosis
(TB) estn aumentando.

Los Verdes
2.1 Trabajarn para aumentar la ayuda gubernamental a los pases
" en vas de desarrollo, y apoyarn la ayuda a los ms pobres de
los pobres, con las prioridades que sean determinadas a travs del
trabajo con las comunidades locales.
2.2 Trabajarn para mejorar los derechos, estado, educacin y
participacin poltica de las mujeres.
104

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2.3 Se comprometen a la meta de hacer la educacin primaria de
alta calidad, universal para el ao 2015, financiada a travs del
aumento de la ayuda y del alivio de la deuda.
2.4 Trabajarn por la cancelacin de la deuda de los pases en vas
de desarrollo especialmente de los pases ms pobres y apoyarn el
uso de incentivos para asegurar que los ahorros del alivio de la
deuda sean canalizados hacia la reduccin de la pobreza y la
conservacin ambiental , y para que procesos transparentes y de
rendicin pblica de cuentas funcionen con la participacin de las
comunidades afectadas.
2.5 Buscamos la accin concertada para combatir las grandes
pandemias incluyendo la lucha contra IHV-AIDS, TB y malaria como
una prioridad , especialmente en frica, en donde un esfuerzo doble
es necesario para permitir el acceso general a terapias eficientes y
de bajo costo y para restablecer el progreso econmico
especialmente a travs de la educacin.
2.6 Reconocemos el derecho a la compensacin de esas personas
que ha perdido el acceso sus recursos naturales a travs del
desplazamiento por destruccin medioambiental o la intervencin
humana como la colonizacin y la migracin.
2.7 Revisaremos la relacin entre la propiedad exclusiva de
propiedad y el uso exclusivo de sus recursos, con una visin de
refrenar el abuso medioambiental y extender el acceso al sustento
bsico a todos, especialmente a las comunidades indgenas.
2.8 Trabajaremos para asegurar que todos los hombres, mujeres y
nios pueden lograr seguridad econmica, sin tener que recurrir a
actividades perjudiciales como la pornografa, la prostitucin o la
venta de rganos.
2.9 Nos comprometemos a trabajar por una asignacin ms
equitativa del bienestar y por la creacin de oportunidades iguales
dentro de todas nuestras sociedades, reconociendo que hay un
nmero creciente de pobres y personas marginalizadas en los pases
desarrollados.
2.10 Defenderemos y promoveremos los derechos humanos,
sociales y medioambientales de las personas de color.

3. EL CAMBIO CLIMTICO Y LA ENERGA
3.0 Nueve de los diez aos ms calurosos de la historia fueron en
los aos noventa. El nivel de CO2 en la atmsfera es ms alto que
en cualquier momento de los ltimos 15 millones de aos. La
frecuencia de desastres climticos est creciendo, matando a miles y
desplazando a millones de personas. El blanqueado extendido y la
muerte de arrecifes de coral, que primero ocurri en 1998, se
volver comn dentro de 20 aos.
105

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Cientficos del panel intergubernamental sobre Cambio del Clima
(IPCC) sealan que el recalentamiento global es real, y que la accin
humana es el factor substancial en el cambio; Se espera que la
Tierra se caliente entre 1-5oC esta centuria y el nivel del mar
crecer , lo cual ya ha comenzado, por los prximos 500 aos,
inundando muchas de las regiones ms populosas de la tierra; La
catstrofe del clima est avanzando a menos que nosotros actuemos
ahora.

Los Verdes
3.1 Adoptan la meta de limitar los niveles de CO2 en la atmsfera a
450 ppm en el periodo ms corto posible como lo ha pedido el IPCC.
Los pases desarrollados tendrn que no slo cumplir el Protocolo de
Kyoto (-5.2% de los niveles de
1990 para el ao 2010 globalmente, -8% para los pases de la Unin
Europea,-6% para el EE.UU.) qu aun cuando es un paso en la
direccin correcta es ampliamente insuficiente; pero tambin lograr
una reduccin entre -20% a -30% para el ao 2020 para que una
meta de -70% a -90% pueda alcanzarse a finales del siglo. Adems,
la accin debe incluir la reduccin de las emisiones de los otros
gases de efecto invernadero.
3.2 Urgimos la entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto
consecuentemente con esta meta e insistimos en que la reglas de
implementacin conduzcan hacia una reduccin real de emisiones de
las fuentes industriales de los pases desarrollados, incluyendo un
sistema de penalizaciones por el incumplimiento.
3.3 Trabajaremos por el establecimiento de un marco internacional
de rendicin de cuentas e informacin sobre emisiones para las
corporaciones transnacionales, ligado a los impuestos globales de
carbn y a cargas ambientales globales permitidas.
3.4 Trabajaremos intensamente para asegurar que los pases en
desarrollo tengan acceso a las tecnologas ms eficientes,
sostenibles y apropiadas con un enfoque decidido en energa
renovable y para que ellos estn de acuerdo con las convenciones
de cambio climtico para asegurar que las acciones sean
comprehensivas y globales; el principio de equidad debe estar en el
centro fundamental de las negociaciones y medidas del cambio
climtico.
3.5 Nos oponemos a cualquier expansin de la energa y poder
nuclear y trabajaremos para irlo disminuyendo de la manera ms
rpida posible.
3.6 Apoyaremos un llamado para una moratoria en la exploracin y
el desarrollo de nuevos campos o fuentes de combustible fsil.
3.7 Nos oponemos a la corta y aprovechamiento maderero de los
boques viejos, sealando que son los ecosistemas ms ricos en
106

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carbn fijado del planeta, que son vitales para la gente indgena,
ricos en plantas y animales e irremplazables en cualquier escala
humana de tiempo.
3.8 Promovemos la plantacin de rboles de especies diversas que
no sean monocultivos, como una medida de corto plazo para
captacin de carbn, con otros para el ambiente.
3.9 Promovemos la fijacin de impuestos a la energa no-renovable
y el uso de los fondos generados para promover la eficiencia
energtica y las energas renovables.
3.10 Apoyamos la investigacin sobre el uso de fuentes de energa
sustentables y el desarrollo de produccin de energa biolgica-
ecolgica
3.11 Promovemos las tecnologas eficientes energticamente y la
infraestructura de energa verde entre y dentro de los pases y
economas en una base de no costo o mnimo costo. ste es uno de
los costos econmicos de las emisiones de los pases occidentales
hasta la fecha.

4. LA BIODIVERSIDAD
4.0 Los ecosistemas saludables son esenciales a la vida humana; sin
embargo parece que nos hemos olvidado la relacin entre la
naturaleza y sociedad. Las proporciones de la extincin de especies
es de 100 a 1000 veces ms alta que en las pocas prehumanas.
Slo 20% de los bosques originales de la Tierra permanecen
relativamente imperturbados. 60% de los bancos de peces estn en
el peligro de ser sobreexplotados.
Las invasiones por plantas, animales y enfermedades forneas estn
creciendo rpidamente. La destruccin del habitat y extincin de
especies son originadas por el crecimiento industrial y agrcola, que
tambin exacerba el cambio del clima, la falta de equidad global y la
destruccin de culturas indgenas y sus territorios. La agricultura de
monocultivo, promovida por los agronegocios y acelerada por la
modificacin gentica y la creacin de patentes de la naturaleza,
vulnera y pone en peligro la diversidad de los cultivos y de las
especies animales domsticas, incrementando radicalmente la
vulnerabilidad a la enfermedad.

Los Verdes
4.1 Se opondrn vigorosamente al desarrollo agrcola e industrial
ambientalmente destructivo y dar su mejor apoyo a la proteccin
de plantas y animales nativos en sus habitats naturales , y en la
medida de los posible, en territorios amplios.
4.2 Trabajarn por la remocin de subsidios a actividades
ambientalmente destructivas, incluyendo la tala de bosques, la
explotacin de combustible fsil, la construccin de represas, la
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explotacin de combustibles fsiles, la minera , la ingeniera
gentica y el monocultivo agrcola.
4.3 Promovern polticas ecolgicas de adquisicin para productos
como madera, basadas solamente en la ms rigurosa definicin de
sostenibilidad respaldada por etiquetado confiable.
4.4 Apoyarn el concepto de intercambio de deuda por naturaleza ',
sujeto al acuerdo de las comunidades Indgenas y locales afectadas.
4.5 Promovern la reparacin de ambientes naturales degradados, y
la limpieza de sitios txicos de zonas militares e industriales
anteriores y existentes alrededor del mundo.
4.6 Sealan que la reduccin del transporte de bienes alrededor del
mundo, en concordancia con la preferencia por la produccin local
en la medida de lo posible, tendr el beneficio agregado de reducir
las bio-invasiones, as como la reduccin del consumo de
combustible fsil y emisiones de gas de invernadero.
4.7 Se comprometen a promover un plan global de estudios de
ecologa para todos los niveles de educacin.
4.8 Trabajarn por el establecimiento de una corte internacional de
justicia especfico para la destruccin medioambiental y la prdida
de biodiversidad, en la cual puedan orse los casos contra las
corporaciones, estados nacionales e individuos.
4.9 Se negarn a aceptar el patentado y comercializacin de la vida.

5. GOBERNANDO LA GLOBALIZACIN ECONMICA BAJO LOS
PRINCIPIOS DE LA SOSTENIBILIDAD
5.0 Cincuenta de las 100 economas ms grandes en el mundo hoy
son las corporaciones. Con la colusin de gobiernos, ellas han
creado un sistema legal que sita la actividad ilimitada sobre el bien
comn y pblico, privilegia el bienestar corporativo pero ataca el
bienestar social, y subordina las economas nacionales a un casino
financiero global que mueve ms de $US1.3 billn por da en las
transacciones especulativas. Sin embargo, la marea puede estar
devolvindose. El Acuerdo Multilateral sobre Inversin fue derrotado
por ahora. En los pases desarrollados las instituciones financieras
internacionales pueden reunirse slo bajo condiciones especiales de
seguridad. La reputacin del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) est hecha jirones.

Los Verdes
5.1 Afirman que los elementos esenciales de la vida como el agua,
debe permanecer de propiedad y control pblico y que la cultura, el
acceso bsico al alimento, la salud y educacin pblica y la
informacin libre no son artculos comerciales sujetos a los acuerdos
internacionales de mercado.
108

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5.2 Apoyamos la creacin de una Organizacin Ambiental Mundial
combinando el Programa de Ambiente de Naciones Unidas (UNEP),
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Facilidad de Ambiente Global (GEF) en una sola institucin con
financiacin y poder para imponer sanciones que promuevan el
desarrollo sostenible global. La Organizacin de Comercio Mundial
(OMC) debe estar sujeta a las decisiones de este cuerpo.
5.3 Apoyamos la abolicin del Banco Mundial y FMI a menos que se
reformen para que su membresa, y sus procedimientos de decisin
sean democrticos y sus operaciones obedezcan los principios de
sostenibilidad y a todas las convenciones internacionales sobre
derechos humanos y laborales y de proteccin del ambiente.
5.4 Apoyamos la abolicin de la OMC a menos que se reforme para
hacer la sostenibilidad su objetivo central, apoyada por procesos
democrticos y transparentes por la participacin de representantes
de las comunidades afectadas. Adicionalmente, debe haber
separacin de poderes para remover el mecanismo de resolucin de
disputas de la competencia exclusiva de la OMC. Una valoracin del
impacto sobre la sostenibilidad de las Rondas de negociacin
anteriores es necesaria antes de tomar nuevos pasos.
5.5 Trabajaremos para prevenir la aplicacin de nuevos acuerdos
regionales o hemisfricos de comercio o inversin bajo las reglas
actuales de la OMC como la Zona de Libre Comercio de las
Amricas propuesta- pero apoyaremos procesos de integracin de
pases para asegurar el bienestar de la gente y la sostenibilidad
ambiental.
5.6 Crearemos un ambiente mundial dnde las instituciones
financieras y econmicas y las organizaciones nutrirn y respaldarn
proyectos sustentables ambientalmente que beneficien y sostengan
comunidades a todos los niveles (local, regional, nacional e
internacional).
5.7 Demandarn que los acuerdos internacionales sobre ambiente,
sobre condiciones de trabajo y sobre salud tengan precedencia
sobre cualquier norma internacional de comercio.
5.8 Trabajarn para volver realidad un Impuesto de Tobin-
Henderson y otros instrumentos para controlar las transacciones
internacionales especulativas de dinero y ayudaremos a promover la
inversin en la economa real y la creacin de fondos para promover
la equidad en el desarrollo global.
5.9 Trabajarn para exigir a las corporaciones que se sigan por las
leyes ambientales, laborales y sociales de sus propios pases y del
pas en el cual estn operando, cualquiera sea el ms exigente.
5.10 Trabajarn para asegurar que todas las organizaciones
globales, sobre todo aquellas con capacidad significativa de definir
las reglas de comercio internacional, adhieran firmemente a los
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principios de desarrollo sustentable y sigan un programa de
entrenamiento de cambio cultural para lograr alcanzar plenamente
esta meta.
5.11 Queremos que el bienestar corporativo sea transparente y sea
sujeto al mismo nivel de rendicin de cuentas que el bienestar
social, y los subsidios a las actividades ambientalmente y
socialmente destructivas sean eliminados de manera conjunta.
5.12. Apoyamos el desarrollo de la prctica empresarial cvica que
promueva una economa basada en la comunidad como una manera
de combatir la exclusin social causada por la globalizacin
econmica.

6. LOS DERECHOS HUMANOS
6.0 La Negacin de los derechos humanos y libertades va de la
mano con la pobreza y la falta de poder poltico. Millones sufren
discriminacin, intimidacin, detencin arbitraria, violencia y
muerte.
Tres-cuartos de los gobiernos del mundo han usado la tortura en los
ltimos tres aos.

Los Verdes
6.1 endosan la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Convenio Internacional en Los Derechos civiles y
Polticos, las convenciones de la organizacin internacional del
trabajo (OIT), y otros instrumentos internacionales para la
proteccin de derechos y libertades. Nosotros creemos que estos
derechos son universales e indivisibles y esos gobiernos nacionales
son responsables de su mantenimiento y cumplimiento.
6.2 Condenan todas las dictaduras y regmenes que niegan los
derechos humanos, indiferentemente de sus ideas o programas
polticos.
6.3 Trabajarn con las comunidades locales para promover el
conocimiento de sus derechos humanos, y para asegurar que la
Comisin de ONU para los Derechos Humanos y otros cuerpos del
tratado sean adecuadamente provistos.
6.4 Llamar para que la Declaracin Universal de Derechos
Humanos ser enmendada para incluir los derechos a un ambiente
natural saludable y los derechos intergeneracionales a los recursos
naturales y culturales.
6.5 Respaldan el derecho de las mujeres de tomar sus propias
decisiones, incluyendo el control de su fertilidad por los medios que
ellas juzguen apropiados, libres de discriminacin o coercin, y
trabajarn para lograr que la Convencin sobre la Eliminacin de
Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW) sea ratificada, para
110

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remover las reservas, y para lograr que el Protocolo Optativo entre
en vigencia.
6.6 Apoyan el derecho de los indgenas a la libre determinacin,
derechos de la tierra, y acceso a sus derechos tradicionales de caza
y pesca para su propia subsistencia, usando tcnicas sustentables
humana y ecolgicamente.
6.7 Llamamos a la adopcin inmediata del Proyecto de Declaracin
de los Derechos de Las Gentes indgenas como la norma mnima de
proteccin aceptada por las gentes indgenas; y apoyarn las
acciones que conduzcan a que los indgenas puedan organizar y
trabajar a travs de sus propios cuerpos internacionales.
6.8 Demandamos que los torturadores sean llamados a rendicin de
cuentas, y haremos campaas para llevarlos ante la justicia, en sus
propios pases o en otra parte, ante una corte internacional de
jueces que sirven bajo los auspicios de la Corte Internacional de
Justicia.
6.9 Oponen cualquier violacin de la integridad fsica del individuo
por la tortura, castigo o cualquier otra prctica que incluye la
mutilacin tradicional y religiosa.
6.10 Demandan que la pena de muerte se abolida mundialmente.
6.11 Llaman a los gobiernos para asegurar que todos los buscadores
de asilo, sean vctimas de violencia estatal o de grupos armados
independientes, sean tratados correctamente de acuerdo con la
Convencin de Ginebra sobre los Derechos al Asilo, de 1951; que
tengan acceso a procesos justos; que no sean arbitrariamente
detenidos;
y que no sean devueltos a un pas dnde ellos podran sufrir
violaciones de sus derechos humanos fundamentales, o enfrenten el
riesgo de muerte, tortura u otro tratamiento inhumano.
6.12 Llaman a la prohibicin de expulsiones colectivas.
6.13 Apoyamos el derecho de todos los trabajadores al empleo
seguro, justamente remunerado, con libertad para sindicalizarse.
6.14 Apoyamos el derecho de los nios para crecer libres de la
necesidad de trabajar, y el establecimiento de un lmite ms bajo de
edad para el trabajo de jvenes adolescentes.
6.15 Demandamos la descriminalizacin de la homosexualidad, y
apoyamos el derecho de la gente homosexual a su estilo de vida y
derechos iguales para las relaciones homosexuales.
6.16 Trabajarn para mejorar las oportunidades de las personas
invlidas para vivir y trabajar equitativamente en la sociedad,
incluyendo la verdadera participacin poltica.
6.17 Apoyamos el derecho de las minoras lingsticas para usar su
propio idioma.

7. LA COMIDA Y EL AGUA
111

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7.0 Cientos de millones de las personas permanecen desnutridas, no
porque haya comida insuficiente sino debida al acceso desigual a la
tierra, el agua, el crdito y los mercados.
Los organismos genticamente modificados (OGMs) no son la
solucin, porque el problema inmediato no es produccin sino
distribucin. Es ms, los OGMs presentan riesgos inaceptables al
ambiente, a los granjeros ms pequeos e independientes, y para
los consumidores, as como a la biodiversidad que es nuestro mejor
seguro contra el desastre agrcola.
Abunda la escasez del agua tanto en los sistemas superficiales como
en los acuferos subterrneos. La deforestacin de las cuencas
resulta en un costo devastador en deslizamientos e inundaciones,
mientras la desertizacin y degradacin se expanden rpidamente .
Un punto luminoso es el crecimiento rpido de la agricultura
orgnica.

Los Verdes
7.1 Consideran que el acceso a agua limpia para las necesidades
bsicas es un derecho fundamental y se opone a la privatizacin de
los recursos hdricos e infraestructura.
7.2 Trabajarn para eliminar los subsidios de agua, que sean
diferentes a los subsidios sociales, y para lograr un uso ms
eficiente del agua.
7.3 Trabajarn para asegurar que el agua fresca y los recursos de
agua subterrneos sean conservados en calidad y cantidad y
apropiadamente valorados econmicamente para asegurar que son
adecuadamente protegidos de su agotamiento.
7.4 Consideran que la estabilidad de las cuencas y la salud de los
sistemas de los ros es prioritaria, y trabajarn con las gentes
directamente afectadas para detener la degradacin de los ros ,
incluyendo nuevas grandes represas y proyectos de irrigacin y la
deforestacin de las mismas.
7.5 Trabajarn con las comunidades locales en las regiones ridas y
semiridas dnde el clima es dominado por la incertidumbre, para
reducir la degradacin de la tierra.
7.6 Expresan la preocupacin por los pases que han sido afectados
seriamente por la desertizacin y deforestacin, y requieren a los
pases que no han ratificado an la convencin de Naciones Unidas
sobre desertificacin, que lo hagan y que asignen los recursos
necesarios para poner en marcha esta convencin.
7.7 Apoyarn y promovern la agricultura orgnica.
7.8 Llamamos a una moratoria internacional en el crecimiento
comercial de los cultivos genticamente modificados durante por lo
menos cinco aos, dependiente de la investigacin y el debate, y el
112

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establecimiento de sistemas regulatorios que incluyan la
responsabilidad de la compaa sobre los posibles efectos adversos.
7.9 Trabajarn para asegurar esa comida sea segura, con
regulaciones severas en la produccin, el almacenamiento y la
venta.
7.10 Trabajarn para asegurar que la investigacin cientfica sea
realizada ticamente y aplicada de acuerdo con el principio de
precaucin.
7.11 Llaman a la eliminacin de todos los qumicos persistentes y
bio-acumulativo hechos por la humanidad y a trabajar para eliminar
todas las descargas de qumicos peligrosos al ambiente.
7.12 Trabajarn para asegurar que todas las hormonas de
crecimiento animal sean prohibidas y se establezcan regulaciones
severas sobre el uso de antibiticos en animales.

8. LA PLANIFICACIN SUSTENTABLE
8.0 El consumo en los pases industrializados es excesivo bajo
cualquier medida, y es ampliamente el responsable del declive
ambiental. Las personas en los pases occidentales usan 9 veces
ms papel como las personas en el Sur, y tienen 100 veces ms
vehculos per cpita que las personas en China e India, por ejemplo.
Cambiar hacia una economa verde - qu imite los procesos
ecolgicos, elimine el desperdicio mediante la reutilizacin y el
reciclaje de materiales y enfatice las actividades que mejoran la
calidad de la vida y las relaciones antes que el consumo de bienes,
promete generar nuevo empleo, industrias con menor polucin ,
mejores ambientes de trabajo y una ms alta calidad de la vida.

Los Verdes
8.1 Promueven medidas de bienestar en lugar de PIB para medir el
progreso.
8.2 Consideran que los ciudadanos de pases afectados por un
proyecto de desarrollo tienen el derecho a participar en las
decisiones sobre este, sin tener en cuenta los lmites nacionales.
8.3 Trabajarn para asegurar que aquellos que se benefician de la
explotacin de cualquier recurso natural o comn deben pagar la
renta plena de mercado por el uso de estos recursos, y por cualquier
dao que hagan a cualquier otro recurso comn.
8.4 Reconocen que el impacto de continuar el crecimiento urbano
(disperso) en tierras agrcolas y el ambiente natural debe ser
limitado y finalmente debe detenerse.
8.5 Reconocen que el proceso de urbanizacin debido a la pobreza
rural debe ser desacelerado y reversado a travs de programas
apropiados de desarrollo rural que reconozcan el concepto de lmites
al crecimiento y protejan el carcter y la ecologa del paisaje rural.
113

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8.6 Apoyamos la planificacin local para lograr negocios, vivienda,
transporte, manejo de residuos, parques, bosques urbanos,
ecolgicamente sostenibles, y estableceremos eslabones entre los
Verdes al nivel local y regional alrededor del planeta para
intercambiar informacin y apoyo.
8.7 Trabajarn para reducir la polucin urbana basada en el
automvil privado, oponindose a la expansin continua de las
autopistas; animando el uso de vehculos eficientes
energticamente, integrando la planificacin del uso del suelo con el
transporte pblico, la bicicleta y las vas de peatones; priorizando la
planificacin y financiamiento de los sistemas masivos de transporte
sobre la infraestructura para los vehculos privados y eliminando las
polticas fiscales que favorecen el desarrollo centrado en dichos
vehculos.
8.8 Trabajarn para crear estrategias econmicas socialmente
responsables, usando los impuestos y las finanzas pblicas para
maximizar e incentivar la distribucin justa de riqueza, y eco-
impuestos por proporcionar los incentivos para evitar desperdicio y
contaminacin.
8.9 Demandar que las corporaciones y comunidades reduzcan,
rehsen y reciclen los residuos, apuntando hacia una economa de
cero desperdicios que replique los ecosistemas naturales.
8.10 Apoyarn todas las polticas que permitan a los pases
aumentar la creacin del trabajo a travs de actividades econmicas
que agregan valor, o a travs del reciclaje de recursos, la
produccin de bienes durables, agricultura orgnica, energa
renovable y proteccin ambiental.
8.11 Promueven la inversin socialmente responsable y el mercadeo
ecolgico para que los consumidores puedan tomar opciones
positivas basadas en informacin confiable.
8.12 Reconocen el valor del conocimiento y creencias tradicionales y
locales, y apoyan su incorporacin en la planificacin y proyectos.

9. PAZ Y SEGURIDAD
9.0 Las causas de conflicto estn cambiando. Las distinciones entre
guerra, crimen organizado y abusos deliberados de derechos
humanos de gran escala estn volvindose cada vez ms tenues; y
el comercio de armas est creciendo y globalizndose, nutrido por
una exencin excepcional de la OMC contra los subsidios.
Como una red global, nosotros tenemos un papel vital que jugar
fortaleciendo los eslabones entre las organizaciones comunitarias
que trabajan por los derechos humanos y la paz y apoyando y
formando los nuevos conceptos e instituciones de gobierno global.

Los Verdes
114

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9.1 Apoyamos el fortalecimiento del papel de la ONU como una
organizacin global de administracin del conflicto y construccin de
la paz, anotando que, en dnde la prevencin falla y en situaciones
de violaciones estructurales y masivas de derechos humanos y/o
genocidio, el uso de fuerza puede justificarse si es el nico medio de
prevenir las violaciones adicionales de los derechos humanos y ms
sufrimiento, teniendo en cuenta que sea usado slo bajo el mandato
de la ONU.
No obstante, los pases individuales tienen el derecho de no apoyar
o cooperar con la accin.
9.2 Harn campaa por un poder mayor de los pases del Sur en la
ONU, trabajando para abolir el poder del veto en el Concilio de
Seguridad, quitar la categora de miembros permanentes de l, y
para aumentar el nmero de estados con calidad de miembros.
9.3 Apoyan la Corte Internacional Criminal propuesta.
En los crmenes de guerra, la violacin masiva debe considerarse
como un crimen de guerra.
9.4 Buscan disminuir el poder del complejo ejrcito - industrial -
financiero para lograr reducir radicalmente el comercio de
armamentos, asegurar la transparencia de su fabricacin y remover
subsidios ocultos que benefician las industrias militares.
9.5 Trabajarn para regular y reducir, con el objetivo a largo plazo
de eliminar, el comercio internacional de armas (incluyendo la
prohibicin de las armas nucleares, biolgicas y qumicas, las armas
de uranio empobrecido y las minas antipersonales) y llevarlas dentro
del mbito de la ONU.
9.6 Ayudarn a fortalecer los programas de paz existentes y a forjar
nuevos programas dirigidos a todos los aspectos de la construccin
de una cultura de paz.
Los programas comprendern el anlisis de las races de violencia,
incluyendo la violencia intra-familiar, y el problema de respeto
mutuo entre los gneros; y apoyar el entrenamiento en la
resolucin no-violenta del conflicto en todos los niveles.
9.7 Buscarn una corte internacional de justicia para los crmenes
medioambientales durante tiempos de conflicto.
9.8 Buscarn enmendar las reglas internacionales de compromiso
militar para asegurar que los recursos naturales sean
adecuadamente protegidos en los conflictos.
9.9 Lucharn contra el Proyecto Nacional de defensa antimisiles
americano, y trabajarn hacia la desmilitarizacin y
desnuclearizacin del espacio.

10. ACTUANDO GLOBALMENTE
10.0 Los Verdes Globales son organizaciones independientes de
culturas y contextos diversos que comparten un propsito comn y
115

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reconocen que, para lograrlo, debemos actuar globalmente as como
localmente.

Los Verdes
10.1 Trabajarn cooperativamente para implementar esta Carta
Global, actuando unidos en los problemas de consecuencia global
siempre que necesite.
10.2 Apoyarn el desarrollo de partidos y movimientos polticos
verdes y redes de jvenes alrededor del mundo.
10.3 Ayudarn, si as lo solicitan, otros partidos y movimientos
verdes, mediante:
- El suministro de observadores de las elecciones para ayudar a
asegurar que sean libres y justos;
- Motivar a los electores a comprometerse y votar verde en sus
pases.
10.4 Adoptarn y pondrn en la prctica en sus propias
organizaciones los principios democrticos que buscamos en la
sociedad.
10.5 Actuarn como modelo de democracia participativa al interior
de nuestras propias organizaciones a todos los niveles.
10.6 Promovern la cooperacin entre los partidos verdes globales
para asegurar que los partidos verdes miembros son consultados,
educados, y tiene igual capacidad de influenciar las posiciones
globales de los verdes.
10.7 Animarn a los partidos y movimientos verdes a mostrar
liderazgo en el establecimiento de polticas que garanticen
estructuras transparentes y descentralizadas, de tal manera que el
poder poltico y las oportunidades sean extendidas a todos los
miembros, y en desarrollar nuevos modelos polticos que cumplan
mejor los retos del desarrollo sostenible y de la democracia en la
base.
10.8 Evitarn fuentes de finanzas que estn en conflicto con nuestra
visin y valores.
10.9 Evitarn la cooperacin con dictaduras, sectas, u
organizaciones criminales y con sus organizaciones dependientes,
particularmente en asuntos de democracia y de derechos humanos.
10.10 Fortaleceremos nuestros lazos con organizaciones de la
comunidad con las cuales compartamos criterios y compromisos y
con organizaciones de la sociedad civil similares a las que se
movilizaron en Seattle; Nosotros somos una parte, con ellas, de la
conciencia creciente de que el respeto por el ambiente, por los
derechos sociales y humanos, por la democracia debe prevalecer
sobre la organizaciones econmica del mundo.
116

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117

10.11 Nos apoyaremos unos a los otros personal y polticamente con
la amistad, el optimismo y el buen humor y no olvidaremos nunca
disfrutar ampliamente en el proceso.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY 28611

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente
a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras
y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive
tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran
para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin
ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y
acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
119

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Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en
defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida
proteccin de la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima
la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su
familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio
y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas
con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
120

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Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr
adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo
al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.

TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus
normas complementarias y reglamentarias, son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico
y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin
del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y
el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
121

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respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda
mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a
los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la
Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente,
conductas ambientalmente responsables, modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas
apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su
proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de
necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que
establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas
ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de
salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los
dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto
en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas
sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y
local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas
contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.

122

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CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional
y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo
establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de
obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las
dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los
niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las
polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del
Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran
los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la
calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin
adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la
prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin
123

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del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas
de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la
proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su
patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede
legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de
flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo
la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la
conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de
vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una
ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe
dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones
adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades
ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin
ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en
consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente,
incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha
contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental
y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de
decisiones en materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse
teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin
ambiental y de responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la
legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior
del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes
lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona
con la Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la
presente Ley y las dems normas sobre la materia.
124

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b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada
implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos
internacionales ambientales ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos
territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar
sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio
cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin
ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva
aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como
pas de origen y centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que
aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a los
conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del
consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados
a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de
legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los
beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas de los estados y de los dems principios contenidos en
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales,
regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales
destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del
capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la
transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el
comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de
los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de
los recursos naturales y a mantener las condiciones de los
ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las
zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de
conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin
integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas
en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de
sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin
nacional, conforme al derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental.

125

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CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,
constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de
la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del
pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en
la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la
integracin funcional y territorial de la poltica, normas e
instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y
relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre
la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado
y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de
gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como
otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos
orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de
los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en
sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar
el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
126

-------------------------------------------------------------------------

17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de
planificacin, promocin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros,
rigindose por sus normas legales respectivas y los principios
contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin
ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes
de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la
certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de
informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los
instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de
especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general,
todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados
en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad
en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental
se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento
incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, as como los dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial
ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones
futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el
ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.
Tiene los siguientes objetivos:
127

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a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil
involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma
de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento
de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar
la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin
entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre
la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento
de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los
ecosistemas degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad
social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y
flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la
descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las
reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de
gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
128

-------------------------------------------------------------------------

22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad
civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus
funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los
diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la
legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos
incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.
Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas
verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas
deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la
zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su
reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin
ambiental especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el
medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.
129

-------------------------------------------------------------------------

La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener
los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar
la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en
plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos
de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin,
control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y
medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a
disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea
durante su vigencia o al final de ste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o
penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar
que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar
tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin
ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal
vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones
especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono
de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada
aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio
de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe
declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en
el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el
procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental
de carcter especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades
competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de
aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas
130

-------------------------------------------------------------------------

por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o
superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no
excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o
directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la
salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean
aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el
tratamiento de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos
ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos
generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la
Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el
establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales
que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas
de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en
el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las
polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
131

-------------------------------------------------------------------------

actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad
Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de
los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de
sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y
la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse
en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible
legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin
ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles
generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga
de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de
elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los
sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA
y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin
de los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel
internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los
sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la
aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en
los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el
pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin
ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad,
132

-------------------------------------------------------------------------

se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento
de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades
competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de
daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen
los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin
puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los
sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de
una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una
infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra
autoridad de acuerdo a ley.
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA,
constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica
para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin
para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su
solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas legales
vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de
nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la
informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin
que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en
mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o
desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del
Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y
local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter
tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y
el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de
niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos
en las normas ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de
desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos
133

-------------------------------------------------------------------------

econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de
capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y
la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los
proveedores ambientalmente ms responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento
de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar
recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras
medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las
fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de
conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin
ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la
inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en
materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el
Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y
de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que
emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social,
as como de otras contribuciones de carcter voluntario.

CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus
implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas
jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos,
facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin
distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo
dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas
jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en
el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia
de acceso a la informacin ambiental:
134

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a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y
sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores,
reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les
requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en
excepciones legales al acceso de la informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e
idoneidad de la informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y
en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines,
competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma
que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin
ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin
recibidas y de la atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que
sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental.
La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un
plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental
Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de
riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra
autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente
establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al
denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas,
tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus
componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las
funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser
incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades
pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones
establecidas en las normas de transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas
nacionales
135

-------------------------------------------------------------------------

El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el
estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en
las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y
la degradacin de la calidad del ambiente, informando
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca
de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva,
puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de
la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre
ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de
los mecanismos formales de participacin establecidos y a las
disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las
autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio,
desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En
ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o
documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de
la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para
facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y
promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas
relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular
de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin,
seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos
para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental,
que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin,
apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos
normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
136

-------------------------------------------------------------------------

Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de
las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental
estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana
en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la
gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas
ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las
denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas
o violacin a los derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de
participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia
de participacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las
materias objeto de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa
participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada
proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en
la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o
jurdicas en la gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos
de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos
de participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o
locales que se establezca, en todo proceso de participacin
ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico
interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por
las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes,
con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro, y en
medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional,
la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las
direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima
137

-------------------------------------------------------------------------

al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin
debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de
participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el
conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin
probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o
aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su
complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por
cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones
simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos
los sectores sociales probablemente interesados en las materias
objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la
participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la
consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente
idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza
que se provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde
se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana,
procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los potenciales afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente
documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda
informacin generada o entregada como parte de dichos procesos,
salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean
formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin
ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y
fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan
formulado.

TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de
138

-------------------------------------------------------------------------

conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva
del Gobierno Nacional.

Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud
ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de
las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial
ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los
riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad
de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar
peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las
entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de
determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin
de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar
sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades
involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe
responder a los requerimientos que formulen las entidades
sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo
responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se
atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador
o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la
Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solucin
de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar
como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va
administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto
entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms
gobiernos regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la
funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada
139

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directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes
Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de
atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y
normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos,
superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y
atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales
en materia ambiental.

CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen
por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional
establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del
ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones
especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y
locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos
descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las
actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental,
coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar
conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones
ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y
atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas
leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos
de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta
los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades
140

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establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y
aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental, la
proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud
y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia
ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades
nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o
vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a
los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos
regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las
entidades con las que compartan competencias y funciones, antes
de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental
regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las
Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental
Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio
ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del
gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones
ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus
rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades
y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben
implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a
las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as
como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno
local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos
de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho
pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios
establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin
cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la
produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin
perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
141

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CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin,
desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus
respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones
relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se
consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto
en la presente Ley y en sus normas complementarias y
reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de
habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la
proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio
cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin
ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son
variables que se consideran en las polticas ambientales y de
promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas
de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la
poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es
prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a
travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y
jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva
gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la
salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud
ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin
de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias
comprendidas bajo el mbito de este sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local
priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la
construccin y administracin de infraestructura apropiada; la
gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales,
las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso
de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos,
en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad,
calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de
dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
142

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68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las
municipalidades consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de
fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la
localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se
tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta
infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para
reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la
calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la
prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y
los dems elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento
territorial debe considerarse, necesariamente, la identificacin de las
reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento
bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven
constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades
pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a
la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en
el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben
salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los
tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades
pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del
ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar
ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y
prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos
de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa,
en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su
participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los
ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras
de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan
143

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las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad
cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro
de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y
nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente
a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para
establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los
recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las
comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los
recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro
de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o
derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios
econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos
recursos.

CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los
proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad
susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto
sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la
respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos
siguientes de este Captulo incluye a todas las personas naturales y
jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente
medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente
generadora de los mismos, as como las dems medidas de
conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una
de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida
de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
144

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conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de
la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de
prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas
o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente
deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente
de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que
pudieran ser afectadas por ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora
continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten
sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud
de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora contnua
de sus niveles de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de
incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la
produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin
limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con
el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el
ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular
de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de
inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la
sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de
procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o
rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de
polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la
empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo,
as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas
por el propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones
empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas
voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de
145

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operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio
del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y
ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para
estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas
de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan,
propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y
daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin,
as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del
consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente
y a los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o
injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado
Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado,
adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el
deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los
recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin
asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas,
susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y
asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal
que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la
produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y
contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo
anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin
de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias
peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la presente Ley,
las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los
materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades,
debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos
ambientales negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y
sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de
los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen,
146

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estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de
las personas y el ambiente.

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual
o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas,
instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por
derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento
pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las
excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones
legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y
actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales
y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo su
correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de
riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso,
medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados
sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado
promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de
alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales
nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de
aprovechamiento
147

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88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los
recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de
dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los
recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos
que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los
derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a
particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada
recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de
todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de
aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en
las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del
recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos
naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad
responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las
aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso
hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las
condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema
donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos
sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y
148

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participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del
recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del
recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro
por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de
servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo
establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los
principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la
conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo
sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la
seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra
la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y
flora silvestres, priorizando la proteccin de las especies y
variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la
informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos
tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a
los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente
cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los
ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se
aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la
conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems
recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso
hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios
ambientales.
149

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Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la
Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin
Nacional, los bonos de descontaminacin u otros mecanismos
alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder
a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros
convenios de carcter ambiental. Mediante decreto supremo se crea
la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo
de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de
conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de
organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas
especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas
disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no
renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.

CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre
diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes
lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad
cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la
diversidad biolgica y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas
de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de
recursos genticos y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su
patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del
recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo
acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional
del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de
beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo
plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso,
aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales
o la diversidad biolgica.
150

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h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento
tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de
los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y
prevencin en caso de emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la
tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y
el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola
o de cuenca hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de
cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos
y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por
actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y
rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas
adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas
frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos
singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con
los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos,
tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas
pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como
hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves
migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su
aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las
autoridades pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el
ordenamiento territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las
potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas,
aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos
tradicionales de sus pobladores.
151

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c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la
sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes
actividades productivas en las zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de
vida especficas en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento,
articulando adecuadamente conocimientos y tecnologas
tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas
marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos
naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios
ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es
responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y
costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas
zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con
alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la
poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir
y proteger los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el
impacto negativo que generan acciones como la descarga de
efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros
productivos, considerando el control y mitigacin de impactos
ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen
mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales
que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y
de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de
investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de
establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la
recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el
ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con
el certificado de procedencia del material a acceder y un
reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se
152

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obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y
condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos
tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las
comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la
diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su
utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades,
garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la
utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y
sancin de la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente
con la conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del
ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos, as como la historia y cultura del pas mediante la
proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y
de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico
existentes en los espacios continentales y marinos del territorio
nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su
normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado,
debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de
dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin,
delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en
la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin
en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems
sistemas de informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y
153

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planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y
comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra
ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la
participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y
objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales
como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate,
centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de
fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la
supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto
debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un
complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso
paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y
recreativas.

CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el
deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del
ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad
ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la
calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del
ambiente, identificando y controlando los factores de riesgo que la
afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso,
actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos
para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en
riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la
contaminacin ambiental.
154

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d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales
procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de
bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del
ambiente y sus componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica,
las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la
difusin de experiencias exitosas y otros medios para el
mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la
poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin
de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin
perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los
particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso
preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades
poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y
controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se
encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus
respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar
los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y
comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer
la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin,
capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las
personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin
el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de
radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control
de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el
principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y
dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las
autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las
normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y
control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
155

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conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire,
segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que
se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos
contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el
ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico,
comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.
Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos
slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en
el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su
adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y
supervisin establecidas en la legislacin vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est
a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales
con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la
obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud
humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos
receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas
residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad
desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho
vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como
cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas
legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de
saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos
lquidos domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es
responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP
en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las
autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades
extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen
aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a
fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
156

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compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en
instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs de terceros debidamente
autorizados a o a travs de las entidades responsables de los
servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre
la materia.

CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma
prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el
deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los
fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el
aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin
de los inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y la
determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental
cientfica y tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y
privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones y roles,
promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia
ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la
ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas
ambientales en la niez y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera,
agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia
y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos
orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la
realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia
ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo
el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
157

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Los organismos competentes deben contar con un registro de las
investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a
disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes
ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de
los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de
su cultura y manejo de los recursos naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo
integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca
generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las
prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional
coordinan con las diferentes entidades del Estado en materia
ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de
educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los
procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades
que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene
como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una
comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas
relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico,
cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su
integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la
preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el
ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones
naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente
equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio,
informada y responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la
adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en
forma transversal, en los programas educativos formales y no
formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y
resultados de los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
158

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El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros
sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado
en actividades y contenidos transversales orientados a la
conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales,
as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la
realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en
aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley, fomentan
y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al
mejoramiento ambiental de la sociedad.

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de
vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que
realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra
similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones
de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que
correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones
de fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control
ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn de
fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
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La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que
consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones,
bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la
informacin que permita orientar la adopcin de medidas que
aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa
ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el
ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los
mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa
ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas
siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de
estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control
efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser
puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o
nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente.
Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe
ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la
informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras
instancias.

CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es
sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn
de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden
establecer normas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes
de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con
lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
160

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136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn
acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado
la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento
de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con
una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100
UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento
transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es
asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito
indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la
Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el
caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin
ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental
competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de
juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente
Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su
adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se
arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte,
en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.
161

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137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la
resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparacin a los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de
responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de
Infractores Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa,
dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro
de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se
registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas
ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus
obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo
o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio,
cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que
se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio,
genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a
que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto,
las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento
de inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de
gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor,
as como los causales, requisitos y procedimientos para el
levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y
tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos
162

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responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o
actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la
sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental
Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de
gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la
entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer
medidas correctivas independientemente de las sanciones que
establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o
en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente,
a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos
a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material
que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede
ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la
accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o
contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados
en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y
equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente
163

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afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias
para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a
producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo
anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a
asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin
y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo
o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que
hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa
exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido
causado por una accin y omisin no contraria a la normativa
aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del
perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de
sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u
omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de
la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes,
y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni
materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la
realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del
ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por
destino la realizacin de acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o
peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a
propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de
garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por
daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin
de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los
perodos de operacin de cierre, post-cierre, constituyendo garantas
a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las
modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las
164

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medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre
infraccin de la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el
Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir
de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por
escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe
ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y
hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se
requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al
Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades
sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn
fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados
por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una
actividad productiva contare con programas especficos de
adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est poniendo en marcha
dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto
ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos
tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se
hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las
pautas contenidas en dichos programas o estudios segn
corresponda.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos,
aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la
actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir
y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los
recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos
de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional,
Local o Sectorial, segn corresponda.

CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de
conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios
de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje,
la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin,
facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de
165

-------------------------------------------------------------------------

conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la
incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o
pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen
sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin
por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los
siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales
o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos
naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de
un proceso administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de
acceso y aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad
preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural
protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e
incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o
zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al
acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar
la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que
establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni
considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de
aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie
un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto
por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de
adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de
comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el
visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber
velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni
genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la
idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas
ambientales, as como de las instituciones responsables de la
capacitacin y actualizacin de los mismos.

166

-------------------------------------------------------------------------

167

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y
FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de
reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas
naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin,
multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern
determinadas por decreto supremo y de acuerdo al procedimiento
que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad
Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o
parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso
referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones
legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das
contados desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico
nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de
las entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen
generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N
26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de
Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante
Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la Primera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber
implementar en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de
reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente.

169

CONCLUSIONES

1.- la proteccin del Medio Ambiente implica
tambin la proteccin del Medio Ambiente Artificial
2.- Los Principios del Derecho Ambiental cobran
vital importancia en la Resolucin de Conflictos.
3.- Se verifica la preocupacin del Estado Peruano
en la defensa y proteccin del Medio Ambiente a
travs de la abundante legislacin emitida por el
Congreso de la Repblica.
4.- Se verifica un desarrollo de la Constitucin a
travs de leyes respecto a los Recursos Naturales y
el Medio Ambiente.
5.- En el Per no se ha recogido expresamente el
derecho a una saludable calidad de vida.
6.- Debido a la Poltica Nacional del Medio
Ambiente en el Per se hace necesario la creacin de
un Ministerio del Medio Ambiente.

Contenido
PRESENTACIN .......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 11
CAPITULO I ................................................................................................................................. 13
PRELIMINARES .......................................................................................................................... 13
1.- MEDIO AMBIENTE. .......................................................................................................... 13
2.- ECOLOGA. ...................................................................................................................... 16
3.- CONTAMINACIN ........................................................................................................... 21
4.- AMBIENTALISMO ............................................................................................................ 26
5.- AMBIENTALISTA .............................................................................................................. 27
6.- ECOLOGISMO ................................................................................................................. 27
7.- EDUCACIN AMBIENTAL ............................................................................................... 28
8.- LA CONCEPTUACIN JURDICO - LEGAL DE LA EXPRESIN MEDIO AMBIENTE28
9.- MEDIO AMBIENTE ARTIFICIAL ...................................................................................... 29
CAPTULO II ................................................................................................................................ 31
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS PRINCIPIOS. ..................................................................... 31
1.- DERECHO AMBIENTAL .................................................................................................. 31
2.- LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL ............................................................ 33
CAPITULO III .............................................................................................................................. 41
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE ..................................................................................... 41
1.- CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM) ........................................................ 41
2.- OBJETIVOS DEL CONAM ............................................................................................... 42
3.- FUNCIONES DEL CONAM .............................................................................................. 42
CAPITULO IV .............................................................................................................................. 47
PROGRAMAS NACIONALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE ................................................. 47
1.- BIODIVERSIDAD. ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA. ...... 47
2.- BIOCOMERCIO ................................................................................................................ 48
3.- BIOSEGURIDAD .............................................................................................................. 49
4.- CAMBIO CLIMATICO ....................................................................................................... 49
5.- PROGRAMA DE ECA Y LMP ........................................................................................... 51
6.- CALIDAD DE AIRE ........................................................................................................... 51
7.- CALIDAD AMBIENTAL DE RUIDO ................................................................................. 51
8.- BIOCOMBUSTIBLE .......................................................................................................... 51
9.- PRODECAJU .................................................................................................................... 52
10.- PROCLIM ........................................................................................................................ 53
11.- EDUCACIN AMBIENTAL ............................................................................................. 53
12.- PRODUCCIN LIMPIA ................................................................................................. 54
13.- PROGRAMA NACIONAL DE RESIDUOS SLIDOS .................................................... 55
14.- PROGRAMA DE CIUDADANA AMBIENTAL ................................................................ 55
CAPITULO V ............................................................................................................................... 57
LA DIVERSIDAD BIOLGICA .................................................................................................... 57
1.- LA DIVERSIDAD BIOLGICA. IMPLICANCIAS .............................................................. 57
2.- EL ESTADO Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA ................................................................. 58
3.- ESTRATEGIA NACIONAL DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA ........................................ 60
4.- MECANISMOS DE CONSERVACION ............................................................................. 60
171

-------------------------------------------------------------------------

172

5.- AREAS NATURALES PROTEGIDAS .............................................................................. 61
6.- COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS .................................................................. 62
7.- LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA .................................................... 62
8.- RECURSOS GENETICOS ............................................................................................... 64
CAPITULO VI .............................................................................................................................. 67
LOS RECURSOS NATURALES ................................................................................................. 67
1.- DEFINICIN DE LOS RECURSOS NATURALES .......................................................... 68
2.- EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES .......................................................................................................................... 69
3.- LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO .................................................... 71
4.- OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES .............. 72
5.- CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES .......................................................................................................................... 73
CAPTULO VII ............................................................................................................................. 75
AREAS NATURALES PROTEGIDAS ......................................................................................... 75
1.- LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Y SU PROTECCIN ................................... 75
2.- LA GESTION DEL SISTEMA Y EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS
NATURALES .......................................................................................................................... 78
3.- INSTRUMENTOS DE MANEJO ....................................................................................... 80
4.- GRADUALIDAD DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ..................................... 81
5.- CATEGORIAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ....................................... 82
6.- ZONAS EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ................................................... 85
7.- UTILIZACION SOSTENIBLE DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS ................. 87
CAPTULO VIII ............................................................................................................................ 91
LA AMAZONA ............................................................................................................................. 91
1.- LA AMAZONA. ESPACIOS GEOGRFICOS ................................................................. 91
2.- PRINCIPIOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA AMAZONA ............. 93
3.- EL ESTADO Y LA AMAZONA ......................................................................................... 93
4.- MECANISMOS PARA LA ATRACCIN DE LA INVERSIN .......................................... 94
CARTA VERDE DE LA TIERRA ................................................................................................. 97
LEY GENERAL DEL AMBIENTE .............................................................................................. 119
LEY 28611 ................................................................................................................................. 119
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 169

Este libro se termin de imprimir el
01 de febrero de 2007
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173

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