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PRIMER MDULO

1. Nociones generales del Estado

Es difcil convencer a la gente que el
Estado no son personas, edificios o
dems cosas materiales, sino una
forma de convivencia que organiza y
combina elementos muy complejos
para servir a la sociedad.


Hablar del Estado es complicado, toda
vez que el estudio de esta figura nos
lleva forzosamente al estudio de la formacin de las sociedades. En este sentido,
mencionaremos que el surgimiento del Estado se da como una evolucin de la sociedad, es
decir, como la presencia de un orden normativo de la conducta y de la estructuracin del
grupo social.


El Estado aparece, al cabo de una larga duracin como un orden de convivencia de la
sociedad organizada, en una institucin de carcter pblico y superior a las dems
instituciones y organizaciones de individuos.

Sociedad.- La sociedad es cualquier grupo de personas
relativamente permanente, capaz de subsistir en un medio fsico
dado y con cierto grado de organizacin que asegura su
perpetuacin biolgica y el mantenimiento de una cultura, y que
posee, adems, una determinada conciencia de su unidad
espiritual e histrica.


A lo largo de la evolucin natural del hombre y de la sociedad, se fueron creando e
imponiendo ciertas reglas necesarias para mantener la convivencia entre los hombres, sin
las cuales sera imposible la vida social. El contenido de estas reglas atiende principalmente
a la justicia en un sentido proporcional, y constituye una caracterstica de las sociedades
organizadas.
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El establecimiento del Estado se manifiesta en un grupo de seres humanos que
permanentemente cooperan en la realizacin de fines comunes; mas esa vida social se debe
reflejar en nuestras acciones a travs de la cooperacin y del respeto a los dems. De esta
forma adquirimos conciencia de que somos parte de una entidad, a la cual nos entregamos
y con la que creamos vnculos de solidaridad y de independencia que nos llevan a
identificarnos definitivamente con el grupo social del cual formamos parte.



Finalmente, diremos que el Estado es una entidad poltica que preside los destinos colectivos
de una sociedad, y que est formado por un conjunto de instituciones normadas y reguladas
por una ley fundamental que es la Constitucin Poltica.

Actualmente, el trmino Estado se emplea de dos maneras:

1. Como Estado Nacional, al referirnos a una comunidad poltica,
soberana e independiente, frente a otros Estados del mundo.
2. Como una demarcacin territorial, es decir, un Estado o
territorio que forma parte de un Estado Nacional, por ejemplo
Guanajuato, Guerrero o Zacatecas.



2. Elementos del Estado

El Estado no es solamente una idea de la mente humana; una abstraccin, es un ser
inmaterial susceptible de conocimiento. La construccin de este conocimiento tiene que
partir de la realidad donde se encuentra. En el Estado concurren diversos hechos o
circunstancias que se registran y suceden en la realidad socio-poltica, el concepto o la
explicacin del Estado debe hacerse tomando en cuenta todos y cada uno de los factores
que intervienen en l.

Podemos decir que en el Estado existen elementos formativos, anteriores a su creacin,
como la poblacin, el territorio y el poder soberano. Y elementos que encontramos despus
de su origen como el poder pblico y la forma de gobierno.



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2.1 La poblacin

Vivimos en unin con otros seres humanos a los que estamos vinculados por diversos lazos,
como son: unin de esfuerzos, divisin de tareas, etc.; es decir, vivimos en una sociedad.
Por ello el concepto de poblacin como elemento del Estado se refiere a un concepto
cuantitativo de hombres y mujeres, nacionales y extranjeros que habitan, en un territorio
determinado.

Dentro de los elementos que conforman el Estado encontramos el establecimiento de
diversas comunidades sociales, que unidas o vinculadas a otras forman la sociedad humana.

Comunidad.- Es un conjunto de personas que viven en un
territorio comn, en donde realizan actividades sociales,
laborales, recreativas, comerciales y culturales, y en las que sus
miembros tienen un sentido de pertenencia.




2.2 El territorio

Como elemento del Estado, el territorio es el espacio fsico dentro del cual se ubica la
poblacin de manera permanente. Es un elemento geogrfico de integracin nacional, cuyo
proceso se da a travs de diversas causas o circunstancias, tales como: la naturaleza del
suelo, el clima, los recursos econmicos, sociales etc., que actan sobre las comunidades.

Otra caracterstica del territorio es que es un espacio dentro del cual se ejerce el poder del
Estado, es decir, no es cualquier territorio, es aqul que ha sido delimitado a travs de su
formacin y establecido en su Constitucin Poltica.

El territorio delimita y divide geogrficamente la independencia del Estado frente a otros, es
el suelo donde los gobernantes ejercen sus funciones y es el ambiente fsico donde se
aplican las leyes.






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2.3 Poder, potestad o gobierno

Hasta aqu hemos revisado dos elementos del Estado: la poblacin y el territorio, ahora
revisaremos lo referente al poder o potestad del mismo.

Es importante mencionar que el estudio de estos elementos nos conduce a otro. Estn
estrechamente vinculados e interactan en la vida del Estado, son elementos constitutivos
y forzosamente se requieren para formar el Estado.

La existencia de la sociedad implica, de manera necesaria, la presencia de un orden
normativo de conducta y de estructuracin del grupo social. Esas reglas de conducta forman
en conjunto un sistema armnico de normas de derecho que dotan de poder a los rganos
del Estado.

Las normas marcan lmites a la actuacin de los integrantes de
una sociedad; en ellas se garantizan los derechos, pero tambin
las obligaciones y deberes que comprometen la colaboracin e
interrelacin entre las personas.

El Estado debe tener un objetivo y un fin de su creacin, sin el cual no tendra sentido. La
respuesta a esta afirmacin es lo que la Teora del Estado ha denominado Fines del Estado.
Para que el Estado pueda cumplir sus diversos objetivos o fines debe tener necesariamente
un poder. Este poder estatal o poder pblico se ejerce a travs de las funciones legislativas,
ejecutiva y judicial por conducto de los rganos o autoridades correspondientes, como lo
son: el Congreso de la Unin, las diversas Secretaras de

Estado y los tribunales. Dichas funciones se ejercitan a travs de mltiples actos de
autoridad y poder pblico. Por medio del poder pblico, el Estado puede imponerse a todas
las voluntades individuales, colectivas o sociales dentro de su espacio territorial.

Finalmente, podemos decir que el poder del Estado se ejerce a los gobernados, que son las
personas que viven dentro de dicho espacio territorial.






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POBLACIN



ESTADO


PODER O



TERRITORIO



GOBIERNO



3. Fines del Estado

Una vez revisados los elementos del Estado previos a su conformacin, analizaremos cul
es la finalidad de esta figura tan importante para las sociedades.

La sociedad es la base del Estado. Se caracteriza por la presencia del fin especfico que
persigue. Este fin es el bien pblico de los hombres que forman su poblacin, y se denomina
bien comn porque la accin del Estado no se limita a procurar el bien de determinadas
personas o clases, sino procurar el bien de todos los ciudadanos o los ms posibles. Se dice
el bien sin especificar cul ha de ser, porque se trata de amparar el bien completo, es
decir, que ningn bien que contribuya al bienestar humano se excluya del Estado.

La idea del bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir, todos
los bienes materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades, y b) comn, se
refiere a que la finalidad perseguida se extienda a toda la comunidad, sin que ninguna
persona deba ser excluida de ella.

La finalidad del Estado consiste en mltiples y variados propsitos especficos que son
susceptibles de realizarse y se refieren al bienestar de la nacin, la solidaridad social, la
seguridad pblica, la proteccin de los intereses individuales y colectivos, el desarrollo
econmico, cultural y social de la poblacin, la solucin de los problemas nacionales, y la
satisfaccin de las necesidades pblicas, entre otros. Todos estos fines que constituyen el
quehacer del Estado se encuentran regulados y establecidos en la Constitucin Poltica.








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4. Actividad financiera del Estado

Como lo hemos mencionado, el Estado tiene encomendada la realizacin de ciertos fines u
objetivos, dentro de los cuales est la satisfaccin de las necesidades colectivas. Para
lograrlo realiza una serie de funciones y actividades y cuenta con diversos rganos o
instituciones que forman su estructura. Para que el Estado proporcione a la comunidad estos
satisfactores, adems de contar con una estructura con instituciones y rganos necesita
recursos de tipo humano, material y financiero, que le permitan el correcto cumplimiento
de ellos.

Tanto la organizacin como el establecimiento de los servicios pblicos prestados por el
Estado tienen un costo monetario, el cual es cubierto por ste. Por ello realiza actividades
de tipo financiero que le permitan obtener recursos econmicos, los administra y efecta el
gasto pblico. La actividad financiera que realiza el Estado implica tres momentos
fundamentales que son las siguientes:

La obtencin del ingreso.
El manejo y la administracin de los recursos obtenidos, y
La realizacin de un conjunto de erogaciones (gasto), dirigidas al sostenimiento de la
funcin pblica.

En la obtencin de los ingresos intervienen todos aquellos medios con que cuenta el Estado
para allegarse recursos de tipo econmico que le son indispensables para la realizacin de
sus actividades.

Una vez que cuenta con los recursos, se hacen necesarias algunas gestiones a fin de que
sean aplicados de manera correcta.

Por ltimo, y para el sostenimiento de la funcin pblica, la prestacin de servicios pblicos
y el cumplimiento de los fines encomendados al Estado, se realiza un gran nmero de
erogaciones.

La actividad financiera del Estado o las finanzas pblicas se define como aquella actividad
que se desarrolla para obtener los recursos econmicos que le permitan realizar sus
objetivos, as como satisfacer los gastos pblicos.

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A travs de las finanzas pblicas el Estado se hace de los medios econmicos que le son
necesarios para desarrollar sus funciones, y cubrir los gastos erogados para la realizacin
de sus fines.

Existen diversas formas mediante las cuales el Estado puede allegarse de recursos
econmicos para cumplir con las funciones que tiene encomendadas, entre las cuales se
pueden mencionar las siguientes:

Precio pblico

Emprstito pblico
Recursos tributarios
Precio pblico.- Es aqul que percibe el Estado por concepto del provecho que se obtiene
de determinadas empresas de su propiedad.

Emprstito pblico. La utilizacin de los emprstitos pblicos como medio de obtencin
de recursos, se da generalmente cuando el Estado ve disminuida su capacidad econmica
en forma significativa, o no ha obtenido los recursos econmicos suficientes para realizar el
gasto pblico. Es entonces cuando el Estado se ve obligado a solicitar la intervencin de
terceros, a fin de que por medio de crditos otorgados por stos, pueda estar en posibilidad
de obtener recursos para realizar el gasto pblico.

El emprstito pblico puede provenir tanto del interior como del exterior del pas.

Si el origen del emprstito es interno, ste constituye la principal fuente de la deuda interna
de la nacin.

Cuando el emprstito pblico es externo, tiene su origen en economas de otros Estados, o
proviene de distintos organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional,
en este caso nos encontramos ante la principal fuente de la deuda externa del pas.

Recursos tributarios. Es una fuente de las finanzas pblicas y son aquellos ingresos
provenientes de contribuciones. Forman parte de las contribuciones: los impuestos, las
aportaciones de seguridad social, las contribuciones de mejoras y los derechos. De todos
ellos, los impuestos constituyen la principal fuente de ingresos del Estado.