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MINISTRIO DA FAZENDA

PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL


COORDENAO-GERAL DE ASSUNTOS TRIBUTRIOS

PARECER
PGFN/CAT/No 297/2013

Adicional ao Frete para a Renovao da


Marinha Mercante - AFRMM . Iseno
obtida com fraude, dolo ou simulao.
Contagem do prazo prescricional.
Pedido de nova anlise.

O ofcio de n 297/2011/CONJUR-MT/CGU/AGU, de 24 de dezembro de


2011, submete novamente apreciao desta Procuradoria-Geral, consulta a respeito da
contagem do prazo prescricional do crdito tributrio, em caso de comprovado dolo,
fraude ou simulao por ocasio da obteno de anistia em carter especfico.
2.

A CONJUR do Ministrio dos Transportes exarou a Nota de n 700/2011,

solicitando que esta Coordenao-Geral de Assuntos Tributrios, procedesse uma nova


apreciao do tema, que foi objeto do Parecer PGFN/CAT n 1786/2011, de 20 de
setembro de 2011 e concluiu que o caso apresentado, em tese, no configuraria a
ocorrncia de decadncia ou de prescrio dos crditos pblicos oriundos da cobrana do
Adicional ao Frete para a Renovao da Marinha Mercante AFRMM.
3.

Sustenta a ilustre signatria da referida Nota que, ao caso, deveriam ser

utilizadas as lies perpetradas no Parecer n AGU/SF/03/2008, de 09 de maro de 2008,


o qual discorre que em casos de tributos sujeitos a lanamento por homologao, no caso
de fraude, dolo ou simulao o prazo decadencial passaria a fluir no primeiro dia do ano
seguinte ao qual o tributo deveria ter sido lanado, em respeito ao Art. 173,I do CTN.
4.

Ainda segundo a parecerista daquela CONJUR, caso os servidores

responsveis pela fiscalizao do AFRMM seguissem o entendimento da PGFN/CAT,


haveria o risco de ocorrerem questionamentos judiciais pelos contribuintes.

Parecer AFRMM prescrio 2

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COORDENAO-GERAL DE ASSUNTOS TRIBUTRIOS
Registro 8384/2012

5.

Com todo respeito, no parecem corretas as concluses da nota em

comento. Em primeiro plano, importante destacar que o tributo em testilha est agora
sendo administrado pela Receita Federal do Brasil RFB, em razo das disposies
contidas na novssima Lei n 12.599, de 23 de maro de 2012, cujo comando inicial
julgamos importante transcrever :
Art. 1o A Lei no 10.893, de 13 de julho de 2004, passa a vigorar com as
seguintes alteraes: Produo de efeito
Art. 3o ......................................................................
1o Compete Secretaria da Receita Federal do Brasil a administrao das
atividades relativas a cobrana, fiscalizao, arrecadao, rateio, restituio e
concesso de incentivos do AFRMM.
2o O AFRMM sujeita-se s normas relativas ao processo administrativo fiscal
de determinao e exigncia do crdito tributrio e de consulta, de que tratam o
Decreto no 70.235, de 6 de maro de 1972, e os arts. 48 a 50 da Lei n o 9.430, de
27 de dezembro de 1996.
3o A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedir os atos necessrios
ao exerccio da competncia a que se refere o 1o. (NR)
grifo nosso

6.

No obstante esta alterao legislativa que em princpio tornaria

prejudicada a presente consulta, em respeito ao bom debate e ao zelo externado pela


colega da CONJUR/MT, passamos a justificar e ratificar o posicionamento desta
Coordenao esculpido no Parecer citado no item 2.

7.

Para elucidar a celeuma, precisamos observar que o Parecer da AGU

invocado pela CONJUR/MT refere-se apenas e to-somente ao prazo decadencial dos


tributos sujeitos homologao, e foi produzido para interpretar um dispositivo contido
no Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social).

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8.

Na primeira consulta efetuada, apesar de no estar muito claro, percebemos

que a dvida principal localizava-se em sede da cobrana do tributo, isto , se este


procedimento poderia ser atingido, repita-se, em tese, pelo surgimento da prescrio. At
porque o tributo em anlise enquadra-se nos casos de lanamento por homologao, cuja
constituio do crdito tributrio d-se pela declarao do contribuinte, nos moldes do art.
150 do CTN.
9.

Portanto no caso de verificao de ocorrncia ou no de prescrio, nestes

casos aventados, preciso nos socorremos de dois dispositivos do CTN que sentimos a
necessidade de colacionarmos novamente :

Art. 179. A iseno, quando no concedida em carter geral, efetivada,


em cada caso, por despacho da autoridade administrativa, em requerimento
com o qual o interessado faa prova do preenchimento das condies e do
cumprimento dos requisitos previstos em lei ou contrato para concesso.
(...)
2 O despacho referido neste artigo no gera direito adquirido, aplicandose, quando cabvel, o disposto no artigo 155.

Art. 155. A concesso da moratria em carter individual no gera direito


adquirido e ser revogado de ofcio, sempre que se apure que o beneficiado
no satisfazia ou deixou de satisfazer as condies ou no cumprira ou
deixou de cumprir os requisitos para a concesso do favor, cobrando-se o
crdito acrescido de juros de mora:
I - com imposio da penalidade cabvel, nos casos de dolo ou simulao
do beneficiado, ou de terceiro em benefcio daquele;
II - sem imposio de penalidade, nos demais casos
Pargrafo nico. No caso do inciso I deste artigo, o tempo decorrido
entre a concesso da moratria e sua revogao no se computa para
efeito da prescrio do direito cobrana do crdito; no caso do inciso
II deste artigo, a revogao s pode ocorrer antes de prescrito o
referido direito.

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10.

Isto , o CTN cristalino ao tratar do tema, como se verifica no pargrafo

nico acima grifado. Em havendo dolo, fraude, simulao do beneficirio da iseno ou


at mesmo de terceiros em beneficio do contribuinte, o prazo prescricional no correr.
diferente do caso analisado no Parecer da AGU que buscou infirmar um dispositivo
contido em uma norma infra-legal como demonstrado no item 7.
11.

Desta forma, no enxergamos motivos ensejadores de mudana do

posicionamento externado no Parecer PGFN/CAT n 1786/2011.


o parecer.
considerao superior.
COORDENAO-GERAL DE ASSUNTOS TRIBUTRIOS, em 25 de
fevereiro de 2013.

ROBERTO D. MOTA
Procurador da Fazenda Nacional

Aprovo. Restituam-se os autos ao Ministrio dos Transportes.


PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, 27 de fevereiro
de 2013.

RONALDO AFFONSO NUNES LOPES BAPTISTA


Procurador-Geral Adjunto de Consultoria e Contencioso
Tributrio, substituto.