Está en la página 1de 7

ANALISIS JURISPRUDENCIAL

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO



Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1998-03829-01(3789-04)









LILIANA BELTRAN BURITICA
RAUL ALEJANDRO MEDINA
ALBERT JAIR BUITRAGO RUIZ
ELKIN










CORPORACIN UNIVERSITARIA DEL META
FACULTAD DE DERECHO
VILLAVICENCIO
2014


ANALISIS DE LA SENTENCIA

Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1998-03829-01(3789-04)

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN SEGUNDA-SUBSECCION A

Consejero ponente: ALFONSO VARGAS RINCON

Actor: GUILLERMO ISAZA GARCIA

Demandado: MUNICIPIO DE MEDELLIN ANTIOQUIA Y OTRO

Accin: Nulidad y restablecimiento del derecho



PRETENSIONES DEL ACCIONANTE

Artculos 1 a 4 de la Resolucin No. 1015 de julio 14 de 1998, proferida por
el Alcalde del municipio de Medelln, mediante la cual resolvi el recurso de
reposicin contra el acto que declar su insubsistencia del cargo de Jefe del
Departamento de Consultas y Asesoras de la Divisin de Planeacin
Metropolitana.
Artculos 1 a 3 de la Resolucin No. 1217 del 24 de agosto de 1998,
proferida por el Alcalde de Medelln, por la cual revoc en forma directa el
silencio administrativo invocado por el actor y,
Artculos 1 a 3 de la Resolucin No. 1506 de septiembre 28 de 1998,
proferida por el mismo Alcalde, por medio de la cual, decidi el recurso de
reposicin interpuesto contra el acto anterior.
Reconocer y declarar los derechos legalmente establecidos a favor del
actor, por el silencio administrativo positivo que se protocoliz mediante
escritura pblica No. 1321 del 22 de julio de 1998, en la Notara Catorce del
Crculo de Medelln.

HECHOS

1. Vinculado al servicio del municipio de Medelln, desde el 12 de febrero
de 1990 hasta el 24 de julio de 1998 sin interrupcin.
2. Jefe de Consultas y Asesoras de la Divisin de Aplicacin, adscrito a
Planeacin Metropolitana, escalafonado en carrera administrativa.
3. El 15 de septiembre de 1997, fue notificado de la calificacin
insatisfactoria, la anterior decisin fue recurrida en reposicin y
apelacin; no obstante, la calificacin sigui siendo insatisfactoria
4. Mediante Resolucin No. 720 del 23 de abril de 1998 fue declarado
insubsistente.
5. El 4 de junio de 1998, el actor interpuso recurso de reposicin frente a la
resolucin 720, el cual no fue resuelto luego de transcurridos los 45 das
de que dispona la administracin.
6. Lo anterior dio origen al silencio administrativo positivo que protocoliz
mediante Escritura pblica.
7. Alcalde de Medelln, profiri la Resolucin No. 1217 de agosto 24 de
1998, revocando en forma directa el silencio administrativo.
8. El actor recurre en reposicin, el cual fue resuelto mediante la
Resolucin No. 1506 de septiembre 28 de 1998, convalidando su
decisin de desvincular al actor.

NORMAS VIOLADAS

- C.P., Prembulo, artculos 1 a 6, 25, 53, 122 a 125, 209 y 315.
- C.C.A., artculos 2, 28, 34, 35, 41, 42, 44, 48, 56, 59, 62, 64, 69, 73, 84, 85,
131 num. 6, 176 1 78 y 206 y ss.
- Decreto 2329 de 1995, artculo 53.
- Ley 27 de 1992 y dems normas concordantes.
- Decreto 1568 de 1998, artculo 83, reglamentario del artculo 42 de la Ley
443 de 1998.

CONSIDERACIONES PRIMERA INSTANCIA (El Tribunal Administrativo de
Antioquia).

Deneg las splicas de la demanda, fundamentado en que los actos que
afectaron realmente la situacin del actor, adems de los demandados, fueron
la Evaluacin insatisfactoria de su desempeo, efectuada en septiembre 15 de
1997 y la Resolucin No. 0720 del 23 de abril de 1998, por la cual se declar
su insubsistencia, actos que no fueron demandados.

RECURSO DE APELACIN

La providencia se basa en el concepto errado de considerar que los actos
demandados no eran los que se deban demandar.

Luego de hacer referencia al artculo 42 del C.C.A. que regula la forma como
se invoca el silencio administrativo positivo, expresa que el artculo 23, inciso
2 del Decreto Reglamentario 1222 de 1993, dispone el silencio administrativo
positivo respecto de los recursos interpuestos frente a la declaratoria de
insubsistencia en caso de calificacin insatisfactoria y dispone expresamente
que la decisin se entender revocada, si interpuestos los recursos, dentro de
los 45 das calendario siguientes a su presentacin, la administracin no se
pronuncia.

Por lo anterior, al vencerse el trmino, se protocoliz el silencio administrativo
positivo a su favor.




PROBLEMA JURIDICO

Determinar si se configur el silencio administrativo positivo, caso en el cual, sin
necesidad de pronunciamiento adicional, se entiende revocado el de
insubsistencia.


CONSIDERACIONES DEL CONSEJO DE ESTADO

En relacin con el acto de calificacin, que considera el Tribunal, ha debido hacer
parte de los actos acusados, se ha dicho reiteradamente que por no ser actos
definitivos sino de trmite, no son susceptibles de demanda ante la jurisdiccin.

El acto de insubsistencia fue expedido el 23 de abril de 1998, notificado el 28 de
mayo e interpuesto contra ste, el recurso de reposicin, el 4 de junio de 1998. Lo
anterior quiere decir, que los 45 das vencan el 19 de julio del mismo ao.

Como ya se dijo, la decisin del recurso se produjo el 14 de julio de 1998, es decir,
en principio, dentro del trmino legal, con lo cual no habra lugar al silencio
administrativo positivo, alegado por el actor.

Tratndose de acto de contenido particular, que ponga trmino a una actuacin
administrativa, el artculo 44 del C.C.A., dispone que debe notificarse
personalmente al interesado o a su representante o apoderado.

El Cdigo Contencioso Administrativo, para efecto de dar a conocer sus
decisiones autoriza el envo por correo certificado de una citacin a la direccin
informada por el interesado, envo que se debe hacer dentro de los 5 das
siguientes a la expedicin del acto y adems se debe anexar la constancia de
envo al expediente que se haya formado para el efecto. Si an enviada la citacin
el interesado no comparece, puede hacer la notificacin por edicto, al cabo de los
cinco das del envo de la citacin, actuaciones todas ellas, que se echan de
menos en el procedimiento gubernativo adelantado.

Es cierto, que el actor solicit permiso por los das 17 y 21 de julio, sin embargo, el
acto fue expedido el 14 del mismo mes y durante los das 15 y 16 en los cuales el
actor permaneci en su sitio de trabajo, no se adelant la diligencia de notificacin.
Establecida como est la configuracin del silencio administrativo positivo, la
revocatoria directa que del mismo hiciera la Entidad, no tiene soporte, por cuanto
habr de declararse la nulidad de los actos acusados.

El seor GUILLERMO ISAZA GARCA, falleci el 22 de octubre de 2003 y en tal
virtud, por auto de agosto 5 de 2005, se orden tener como sus sucesores
procesales a LIGIA MARA PULIDO (esposa) y JORGE ISAZA PULIDO (hijo), por
lo que se ordenar el pago a favor de su hijo y cnyuge suprstite, de los salarios,
prestaciones y dems emolumentos dejados de percibir por el actor, entre la fecha
de retiro y la de su fallecimiento, y la orden de descuentos por el desempeo de
otro cargo pblico.

RESUELVE

1. REVCASE la sentencia del 30 de marzo de 2004, proferida por el
Tribunal Administrativo de Antioquia.
2. DECLRASE LA NULIDAD de las Resoluciones Nos. 1015 de julio
14 de 1998, 1217 del 24 de agosto de 1998 y 1506 de septiembre 28
de 1998, proferidas por el Alcalde de Medelln.
3. CONDNASE al municipio de Medelln, a pagar a LIGIA MARA
PULIDO, C.C. 32078.891 en su calidad de cnyuge suprstite y a
JORGE ISAZA PULIDO con C.C. 71751.684 de Medelln, como hijo,
los salarios y prestaciones sociales dejadas de devengar por
GUILLERMO ISAZA GARCA (q.e.p.d.) desde la fecha del retiro y
hasta el 22 de octubre de 2003, fecha de su fallecimiento.