ABBI

INTRODUCCION
Desde fnes de 1982, una vez abierto el proceso de transicin a la de!ocracia
ba"o la presidencia del #eneral Re$naldo %i#none, &l'ons(n se convirti, pri!ero
en presidente de la Unin C(vica Radical al i!ponerse el )ovi!iento de
Renovacin $ Ca!bio en las elecciones internas partidarias* +oco despu,s 'ue
no!inado candidato a presidente de la Nacin, cuando el otro precandidato
radical, -ernando de la R.a, declin su candidatura ante el a!plio apo$o /ue
estaba recibiendo &l'ons(n en todo el pa(s* &l'ons(n era uno de los dos
principales candidatos presidenciales, !ientras /ue el otro era el peronista
0talo 1.der por el +artido 2usticialista 3+24* 56ist(a entonces un #eneralizado
senti!iento de /ue el peronis!o ser(a un claro #anador, incluso entre los
propios diri#entes radicales* 1a ca!pa7a electoral de &l'ons(n se caracteriz
por renovar los canales de la co!unicacin pol(tica en &r#entina* 1os partidos
pol(ticos ar#entinos sol(an restar i!portancia a la publicidad co!o !,todo para
lo#rar ad8esin electoral $ sol(a ser realizada por los propios diri#entes
pol(ticos* 5l e/uipo publicitario decidi personalizar la ca!pa7a, centr9ndola en
la i!a#en del candidato $ destacando sus cualidades naturales* :arios le!as
tuvieron i!pacto !asivo, co!o la 'rase ;&8ora &l'ons(n<, o la i!a#en de un
escudo con los colores de la bandera ar#entina $ las iniciales =R&=,
correspondientes tanto a Ra.l &l'ons(n co!o a Rep.blica &r#entina* Ta!bi,n
'ue i!portante el ;saludo de &l'ons(n<, con la 'or!a de un ;abrazo a la
distancia<, /ue sur#i del #esto /ue el propio &l'ons(n invent* Un !o!ento
clave de la ca!pa7a electoral 'ue la denuncia de un pacto entre la c.pula de
las 'uerzas ar!adas $ la diri#encia sindical para no "uz#ar los cr(!enes
co!etidos por estos, lo /ue tuvo repercusin en el !undo*
MELI
La pericia de los dirigentes de la campaa de la UCR quedar de
manifesto con la denuncia del denominado "Pacto militar-sindical", un
supuesto acuerdo entre representantes de los sindicatos y los
militares en vas de aandonar la casa de goierno! " trav#s de la
denuncia de ese arreglo poltico $que de acuerdo a las encuestas %ue
considerado por el grueso de los electores como algo real y negativo
para el destino del pas$ "l%onsn logr& identifcar a su principal
oponente con el pasado inmediato, con el con'ictivo periodo ()*+-
()*,, y con la dictadura! -sa .ugada poltica %ue e%ectuada $seg/n un
anlisis reali0ado por 1scar Landi$ en un momento en que los
e2pertos coincidan en que la tasa de los intencionados de voto por la
UCR se 3aa estaili0ado en tanto creca la del peronismo!
ABBI
1a ca!pa7a de &l'ons(n busc sobre todo trans!itir una i!a#en de paz,
evitando cuidadosa!ente todo con>icto, #estos de violencia en los actos o
discursos a#resivos* +ara acentuar la i!portancia de su !ensa"e de!ocr9tico
eli#i para cerrar sus discursos en los actos el +re9!bulo de la Constitucin
Nacional* 1as elecciones se realizaron el ?@ de octubre de 198? $ &l'ons(n
triun' obteniendo el A1,BC de los votos 'rente al D@,1C del peronis!o* &su!i
en el car#o el 1@ de dicie!bre, 'ec8a en /ue tuvo lu#ar una #ran concentracin
popular en la +laza de )a$o, pero en lu#ar de saludar desde los balcones de la
Casa Rosada &l'ons(n 8abl desde el Cabildo de %uenos &ires*
CAMI
+R5EID5NCI& D5 1& N&CION
5l 1@ de dicie!bre de 198? Ra.l &l'ons(n asu!i la presidencia de la Nacin*
Eu #obierno en'rent dos #randes #rupos de proble!asF la consolidacin de la
de!ocracia $ la di'usin de la !is!a 8acia todos los 9!bitos de la sociedad $
la relacin con las -uerzas &r!adasG $ la obra #eneral de #obierno
condicionada por la in>acin $ la crisis de la deuda* 5l #obierno de &l'ons(n
ten(a detr9s de s( una 'uerza nuevaF la civilidad /ue 8ab(a votado su propuesta
de construir un 5stado de Derec8o, al cual los poderes corporativos 3--*&&*,
I#lesia $ Eindicatos4 deber(an so!eterse $ consolidar un siste!a pol(tico /ue
resolviera los con>ictos de una !anera pac(fca, ordenada, transparente $
e/uitativa* 1a civilidad vivi la ilusin de /ue la de!ocracia por si sola
resolver(a los proble!as econ!icos $ sociales i!poni,ndose pac(fca!ente a
los poderosos intereses establecidos /ue se le opon(an* 5l #obierno en su
dia#nstico de la crisis consider /ue los proble!as econ!icos eran !enos
si#nifcativos /ue los pol(ticosF lo 'unda!ental era eli!inar el autoritaris!o $
encontrar los !odos aut,nticos de representacin de la voluntad ciudadanaF se
propendi a la libertad de e6presin, a la libertad de opinin, se busc una
sociedad de participacin, el pluralis!o $ el rec8azo de los do#!atis!os* Ee
realiz un pro#ra!a de al'abetizacin !asiva, el con#reso peda##ico, la
eli!inacin de la censura en las actividades art(sticas* Hubo pro'undas
trans'or!aciones en la universidad $ en el siste!a cient(fco* :olvieron los
intelectuales del e6ilio ocupando los !edios de co!unicacin $ se los e!ple
co!o asesores o 'uncionarios t,cnicos* 5n el ca!po de las relaciones
individuales se pro!ovi la le$ de divorcio vincular $ la patria potestad
co!partida*
MELI
+O1ITIC& 5CONO)IC&
1a situacin econ!ica $ social en la /ue &l'ons(n asu!i el #obierno era
real!ente des'avorable, interna $ e6terna!ente* 5n 1982estallaba la crisis de
la deuda latinoa!ericana*
Interna!ente, la deuda e6terna ar#entina 8ab(a pasado de B*8BA !illones de
dlares al fnalizar 19BA, a DA*@8B !illones de dlares al fnalizar 198?* +or otro
lado el retraso salarial $ la pobreza, anticipaban #randes presiones sociales una
vez recon/uistada la de!ocracia*
5n una pri!era etapa &l'ons(n recurri al es/ue!a econ!ico /ue el
radicalis!o 8ab(a utilizado durante la presidencia de Illia* Eu pri!er !inistro de
5cono!(a, %ernardo Irinspun, $ #ran parte de sus colaboradores participaron
en el es/ue!a* 5n ese pri!er !o!ento &l'ons(n $ la !a$or parte de la Unin
C(vica Radical consideraban /ue la vi#encia de las instituciones de!ocr9ticas
#arantizaba /ue la econo!(a diera respuesta a las necesidades de la
poblacin* De esa pri!era etapa proviene una 'rase recordada /ue repiti
durante toda la ca!pa7a electoralF ;Con la de!ocracia se co!e, se educa $ se
cura<*
1ue#o se presentaron proble!a con esta econo!ia, fnes 198D el salario real
8ab(a au!entado un ?AC, pero la in>acin alcanz J2AC anual*, por lo cual, en
198A &l'onsin ree!plazo a Irinspun por 2uan :ital Eourrouille con el fn de
i!ple!entar una pol(tica econ!ica /ue ter!ina con la in>acin* &l'onsin $
Eourrooille anunciaron por televesion el +lan &ustral, donde se creaba una
nueva !oneda el ;&ustral<, se con#elaban todos los precios de la econo!(a, $
se establec(a un !ecanis!o de =desa#io= para desinde6ar los contratos* 5l
+lan &ustral 'ue un plan no !onetarista, /ue se basaba en la idea de /ue, el
.nico !odo de lo#rar la estabilidad era 'renando lo /ue lla!aban ;in>acin
inercial<, es decir la anticipacin de la in>acin por parte de los a#entes
econ!icos*
&l principio el +lan &ustral 'uncionaba bien, lue#o la tasa de in>acin subio el
2C* 1a estabilidad econ!ica "u# un i!portante papel en el triun'o electoral
del radicalis!o en las elecciones parla!entarias de novie!bre de 198A*
+ero en 198J la tasa de in>acin subio, donde cada sector e!pezaron a verse
a'ectados, por la caida de los precios de los productor ar#entinos de
e6portacion, por lo tanto el #obierno anunci entonces una >e6ibilizacin de las
estrictas nor!as de con#elacin de precios /ue no tuvo ,6ito*
SOL
+ara 198B co!enzaba a 8acerse evidente /ue era necesaria una re'or!a
econ!ica estructural /ue resolviera la brec8a entre recursos con /ue contaba
el 5stado $ las 'unciones /ue desarrollaba* 5l desfnancia!iento crnico del
5stado $a no pod(a ser resuelto ni recurriendo a los 'ondos de pensiones, ni por
el endeuda!iento interior $ e6terior, ni por la e!isin !onetaria* 5n el !is!o
a7o los !inistros de 5cono!(a, Eourrouille $ de Obras $ Eervicios +.blicos,
Terra#no anunciaron con"unta!ente un pa/uete de !edidas para la re'or!a
del sector p.blico* 5n esa oportunidad dec(a EourruilleF
1as !.ltiples 'unciones del 5stado, 'unciones /ue 'ueron sur#iendo en el .lti!o
!edio si#lo, no por un capric8o ideol#ico, sino al calor de un consenso social
!9s o !enos espont9neo, 8o$ $a no pueden ser abarcadas con la debida
efciencia ni solventadas sin a'ectar la estabilidad*** para avanzar 8acia este
creci!iento di'erente es preciso actuar sobre una pieza clave en el en#rana"e
de la vida nacionalF el 5stado* 5l Iobierno Nacional 8a iniciado $a un proceso
de re'or!as en el 5stado, /ue 8o$ nos propone!os pro'undizar* 1a crisis del
vie"o !odelo no se resuelve en la 'alsa antino!ia de !9s o !enos 5stado, sino
en la construccin de un 5stado de nuevo tipo* 3&-ICH54
&l'ons(n no pudo avanzar !uc8o en este plan, por la oposicin del peronis!o
en el Con#reso, $ los partidos politicos co!o la Union Civica Radical se
encontraban co!pro!etidos con las ideas estatistas $ nacionalistas /ue 8ab(an
do!inado la !a$or parte del si#lo KK* -inal!ente estas re'or!as ser9n
realizadas durante el #obierno de )ene!*
5ntre las trans'or!aciones econ!icas estructurales por &l'onsin, se destaca la
iniciacin de un proceso de inte#racin econ!ica con %rasil, Uru#ua$ $
+ara#ua$ /ue dio ori#en al )ercosur* 5sta iniciativa 8a sido considerada co!o
;el le#ado !9s perdurable de toda la pol(tica econ!ica del #obierno de
&l'ons(n<*
1988, &r#entina entr en !oratoria del pa#o de su deuda e6terna* 1a in>acin
subio un 2B,JC $ lue#o se puso en pr9ctica un plan de salvata"e, el +lan
+ri!avera, cu$o ob"etivo era lle#ar a las elecciones con la econo!(a ba"o un
!(ni!o de control, /ue consist(a en un acuerdo de !oderacin del au!ento de
precios con la Unin Industrial &r#entina $ la C9!ara &r#entina de Co!ercio $
un nuevo r,#i!en ca!biario, en el /ue el 5stado inter!ediaba en la co!pra $
venta de divisas*
5l +lan +ri!avera dur poco* 1os operadores ca!biarios lo rec8azaron, no
#ener confanza $ co!ienzos de 1989, el %anco )undial suspendi su a$uda a
la &r#entina* 5l A de 'ebrero, el Eourrouille, el presidente del %anco Central,
2os, 1uis )ac8inea, $ el secretario de Hacienda del )inisterio de 5cono!(a de
la Nacin, )ario %roderso8n, resolvieron aplicar ca!bios en la pol(tica
econ!ica, por lo cual establecieron un 'eriado bancario por D8 8oras* &nte los
ru!ores de inestabilidad, se inici una corrida !asiva 8acia el dlar* 1a
in>acin, subio con un #ran porcenta"e, !es de las elecciones presidenciales,
adelantadas por &l'ons(n debido a la 'uerza presin de los sindicatos $ los
#rupos econ!icos* 1a 8iperin>acin de 1989, llev la pobreza de 2AC a
co!ienzos de 1989, al r,cord 8istrico de DB,?C en octubre del !is!o a7o*
5n las elecciones presidenciales del 1D de !a$o, el candidato de la Unin
C(vica Radical, 5duardo &n#eloz, 'ue derrotado por Carlos )ene!* &nte el
ries#o de disolucin del 5stado $ la eventualidad de un nuevo #olpe !ilitar,
&l'ons(n resolvi adelantar el ca!bio de !ando a Carlos )ene! para el 9 de
"ulio de 1989, $a /ue por esos d(as una escalada de sa/ueos se dieron en todos
los co!ercios $ super!ercados del pa(s por parte de la poblacin !ar#inal*
CAMI
+O1ITIC& INT5RN&CION&1
1as prioridades 'ueron 'ortalecer el siste!a de!ocr9tico en &r#entina, evitar
/ue la Iuerra -r(a no re#enerara la concepcin de la se#uridad nacional,
i!pulsar el proceso de de!ocratizacin re#ional, resolver las cuestiones
li!(tro'es, #enerar !a$or capacidad ne#ociadora re#ional 'rente a las #randes
potencias $ pro!over la inte#racin subre#ional*
1a preocupacin del #obierno de &l'ons(n por pro!over !ecanis!os
!ultilaterales $ de inte#racin supranacional, lo llev ta!bi,n a pro!over la
inte#racin co!ercial entre &r#entina $ %rasil
&l'ons(n ordena a su !inistro de Relaciones 56teriores Dante Caputo, de iniciar
el proceso de inte#racin subre#ional* &s(, a principios de 198A &l'ons(n
propuso al presidente electo del %rasil,iniciar un proceso de inte#racin
econ!ica entre &r#entina $ %rasil ;para 'ortalecer la de!ocracia, a'rontar la
deuda e6terna $ posibilitar la !odernizacin productiva<D1 /ue 'ue recibida
con a#rado por el !andatario brasile7o* +oco despu,s presidente electo del
%rasil, 'alleci, pero su sucesor 2os, Earne$ adopt con entusias!o el pro$ecto
de inte#racin, $ autoriz al e!ba"ador -rancisco T8o!pson -lores una
i!portante co!pra de tri#o ar#entino en condiciones desventa"osas, por
razones pura!ente pol(ticas*D2 & partir de all( el pro$ecto de inte#racin se
desarroll verti#inosa!enteF%rasil acept la propuesta ar#entina $ se incorpor
al Irupo de &po$o a Contadora, "unto a +er. $ Uru#ua$G5l J de abril de 1988 se
fr! el &cta de &lvorada, !ediante el cual Uru#ua$ se su! al proceso de
inte#racin re#ional*5l 29 de novie!bre de 1988 se celebr el Tratado de
Inte#racin, Cooperacin $ Desarrollo entre &r#entina $ %rasil* 5l Tratado f" un
plazo de 1@ a7os para la re!ocin #radual de las asi!etr(as*
Durante el #obierno de &l'ons(n, &r#entina $ %rasil dieron 'or!a a varios
protocolos de inte#racin, para sectores espec(fcos, i!ple!entados por su
secretario de Industria $ Co!ercio 56terior
5l #obierno de &l'ons(n debi en'rentar el proble!a de la transicin a la
de!ocracia en un pa(s con una lar#a tradicin de #obiernos !ilitares /ue 8ab(a
lle#ado al terroris!o de estado $ la #uerra*
ABBI
5l 1A de dicie!bre de 198? &l'ons(n sancion los decretos 1ABL8? $ 1A8L8?* +or
el pri!ero se ordenaba en"uiciar a los diri#entes de las or#anizaciones
#uerrilleras 5R+ $ )ontonerosG por el se#undo se ordenaba procesar a las tres
"untas !ilitares /ue diri#ieron el pa(s desde el #olpe !ilitar del 2D de !arzo de
19BJ 8asta la Iuerra de las )alvinas*5l !is!o d(a cre la Co!isin Nacional
sobre la Desaparicin de +ersonas 3CON&D5+ 4 ,con la !isin de relevar,
docu!entar $ re#istrar casos $ pruebas de violaciones de derec8os 8u!a5l 2@
de septie!bre de 198D la CON&D5+ produ"o su conocido in'or!e titulado
Nunca )9s $ concurre a entre#arlo al presidente &l'ons(n nos, para 'undar el
"uicio a las "untas !ilitares*5l D de octubre de 198D la C9!ara -ederal, un
tribunal civil, to!a la decisin de desplazar al tribunal !ilitar /ue estaba
en"uiciando a las "untas para 8acerse car#o directa!ente del "uicio*Ee trataron
281 casos*5l #obierno de &l'ons(n estuvo per!anente!ente a!enazado por
sectores de las -uerzas &r!adas /ue se ne#aban a aceptar el en"uicia!iento
por violaciones a los derec8os 8u!anos durante el r,#i!en !ilitar anterior*
+ara intentar !antener ba"o control el descontento en las -uerzas &r!adas, en
198J &l'ons(n debi intervenir personal!ente para /ue el Con#reso sancionara
la 1e$ de +unto -inal i!poniendo un plazo de J@ d(as para procesar a acusados
de delitos de lesa 8u!anidad co!etidos durante el #obierno !ilitar*1a 1e$ de
+unto -inal no 'ue sufciente $ en la Ee!ana Eanta de 198B se produ"o una
#ran rebelin !ilitar co!puesta !a$oritaria!ente por "venes ofciales /ue se
deno!inaron ;carapintadas<&l !is!o tie!po /ue los "e'es !ilitares
de!ostraban /ue no estaban dispuestos a obedecer las rdenes del presidente
&l'ons(n $ repri!ir la insurreccin* )illones de personas salieron a las calles
para oponerse al alza!iento !ilitar $ la CIT declar la 8uel#a #eneral en
de'ensa del #obierno constitucional*
Durante varios d(as el pa(s estuvo al borde de la #uerra civil* &l'ons(n, anunci
al p.blico reunido en la +laza de )a$o, desde la Casa de Iobierno, el env(o de
tropas leales para e6i#ir a los rebeldes /ue depusieran su actitud*+oco despu,s
8abr(a de darse cuenta /ue esas tropas, en los 8ec8os, no e6ist(an* Ni una sola
de las unidades convocadas en la Capital -ederal, $ zonas ad$acentes,
respondi a esa orden* &l'ons(n concurri el ?@ de abril personal!ente a
Ca!po de )a$o a reducir a los insurrectos*
MELI
&l'ons(n, sin poder !ilitar para detener el #olpe de 5stado, ne#oci con los
l(deres !ilitares =carapintadas= la #arant(a de /ue no 8abr(a nuevos "uicios
contra !ilitares por violacin de derec8os 8u!ano*
&l'ons(n debi en'rentar otras dos insurrecciones !ilitares durante 1988 $ un
per!anente estado de insubordinacin de las -uerzas &r!adas*
Muienes "ustifcan las decisiones /ue to! para detener los "uicios contra los
!ilitares, sostienen /ue en a/uel !o!ento las -uerzas &r!adas no obedec(an
las rdenes del presidente $ /ue no e6ist(a poder para repri!ir las
insurrecciones, lo /ue 8ubiera llevado a un san#riento #olpe de 5stado $
eventual!ente a una !9s san#rienta #uerra civil*28
1a Ee!ana Eanta de 198B constitu$ un punto de in>e6in para la popularidad
de &l'ons(n, /ue se re>e"ar(a en la derrota de la Unin C(vica Radical en las
elecciones para #obernadores $ parla!entarias de ese a7o* &un as(, &l'ons(n
lo#r entre#ar su !andato a otro presidente civil, de otro partido pol(tico,
8ec8o /ue no suced(a desde 191J, $ /ue desde su asuncin en 198? &r#entina
inici el !9s e6tenso per(odo de!ocr9tico de su 8istoria*
SOL
51 IRU+O D5 C&RT&I5N& N 51 INT5NTO D5 -OR)&R UN C1U% D5 D5UDOR5E
5l #obierno de &l'ons(n intent crear !ecanis!os !ultilaterales, para tratar la
cuestin de la deuda e6terna, /ue per!itieran a los pa(ses latinoa!ericanos
actuar con"unta!ente* 1a 8etero#eneidad de los pa(ses latinoa!ericanos, $
principal!ente la decisin fnal de ),6ico $ %rasil de ne#ociar bilateral!ente,
li!it considerable!ente las posibilidades /ue abr(a una accin con"unta* Ein
e!bar#o, los intentos de 'or!ar un ;club de deudores< i!pulsados por el
#obierno de &l'ons(n, anticipar(an los procesos de inte#racin subre#ional $
re#ional /ue se producir(an en la d,cada de 199@, $ coaliciones !ultilaterales
EurOEur, co!o el )ercosur, la Co!unidad Euda!ericana de Naciones $ sobre
todo el Irupo de los 2@*
5l lla!ado Irupo de Carta#ena co!enz a to!ar 'or!a en enero de 198D, en
la Con'erencia 5con!ica 1atinoa!ericana 3C51&4 realizada en la ciudad de
Muito, a iniciativa del presidente de 5cuador Osvaldo Hurtado* 5n esa ocasin
el !inistro de Relaciones 56teriores de &l'ons(n, Dante Caputo, e6puso la
propuesta ar#entinaF
CAMI
La democracia argentina no acepta la trampa en la que el sistema
fnanciero internacional y las minoras a #l asociadas la 3an colocado
al generar esta agoiante deuda e2terna! Los estados nacionales 3an
sido usados para apaar a estos grupos especuladores! -l destino del
continente est en salir %uera de esta trampa! 4!!!5 La crisis que
su%rimos qui0s tenga como contrapartida la creaci&n de una
oportunidad invalorale para convertir fnalmente en realidad la
integraci&n de "m#rica Latina y del Carie!
SOL
1os d(as 21 $ 22 de "unio de 198D los cancilleres $ !inistros de 5cono!(a de
&r#entina, %olivia, %rasil, Colo!bia, C8ile, 5cuador, ),6ico, +er., Rep.blica
Do!inicana, Uru#ua$ $ :enezuela se reunieron en la ciudad colo!biana de
Carta#ena para 'or!ar el Irupo de Carta#ena en la /ue no prosper la posicin
!96i!a i!pulsada por &r#entina de crear un !ecanis!o pr9ctico del !9s alto
nivel para la actuacin con"unta en las ne#ociaciones de la deuda e6terna,D9
pero /ue e!iti un docu!ento deno!inado Consenso de Carta#ena /ue cre
un !ecanis!o de consulta $ se#ui!iento re#ional*
MELI
-IN D51 )&ND&TO
&l'ons(n deb(a ter!inar su !andato el 1@ de dicie!bre de 1989* Ein e!bar#o,
por razones electorales vinculadas a la #rave situacin econ!ica, decidi
adelantar considerable!ente la 'ec8a de las elecciones estableci,ndolas el 1D
de !a$o, casi siete !eses antes de la entre#a del !ando* 1os dos candidatos
con posibilidades de resultar ele#idos eran el radical 5duardo &n#eloz, por la
Unin C(vica Radical, $ el peronista Carlos )ene!, por el +artido 2usticialista*