QU SE PROMETI EN BUSAN?

En el Cuarto Foro de Alto Nivel, los actores del desarrollo, tanto los
tradicionales como los emergentes, acordaron reestructurar la
cooperacin al desarrollo en torno a cuatro principios bsicos:
1. Apropiacin de las prioridades del desarrollo: reconocer que los
pases en desarrollo deben disear y liderar su propio desarrollo;
2. Enfoque en los resultados: lograr resultados concretos para erradicar
la pobreza, reducir las desigualdades y garantizar que se dispone de
los recursos y las capacidades necesarias para hacerlo posible;
3. Alianzas incluyentes: promover la confianza y el aprendizaje mutuos
entre todos los actores en el desarrollo;
4. Transparencia y responsabilidad compartida: potenciar la
transparencia de las prcticas de la cooperacin, para as mejorar la
prestacin de servicios y dejar claras las responsabilidades
compartidas.12
La importancia de cuestiones como la apropiacin, los resultados y la
responsabilidad deriva directamente de los principios de Pars, mientras
que las alianzas incluyentes y la transparencia representan una nueva
etapa en el debate sobre cooperacin al desarrollo. Todos los actores se
comprometieron a plasmar estos principios comunes en acciones
concretas en funcin de una serie de compromisos diferenciados
.Concretamente, los donantes signatarios de los acuerdos de Pars y de
Accra renovaron su compromiso de garantizar su ejecucin plena,
mientras que los proveedores de cooperacin del Sur (algunos de los
cuales siguen recibiendo ayuda de miembros del CAD de la OCDE13)se
mostraron en disposicin de cumplir los nuevos compromisos a ttulo
voluntario. De Busan surgi, por tanto, un enfoque a dos niveles para la
cooperacin al desarrollo: uno para donantes tradicionales, con un
programa que se llam de ayuda pendiente14 y otro para donantes
emergentes, que pondran en prctica el programa de manera
discrecional. Fue una solucin intermedia e imperfecta para involucrar a
los donantes emergentes sin perder una dcada de trabajo en torno a la
eficacia de la ayuda.
15 Era evidente tambin que no todos los
proveedores de cooperacin Sur-Sur avanzaran a la misma velocidad, y
que algunos seran ms dinmicos que otros.
El foro de Busan aprob tambin la adopcin de un enfoque global y
gil, orientado a los pases, de manera que la cooperacin al desarrollo
se vera dirigida por las necesidades y las prioridades de los pases en
desarrollo, con el respaldo de una estructura global sencilla (la Alianza
Mundial) y un marco de seguimiento. Aunque el objetivo de este cambio
era reducir la complicada burocracia internacional, la nueva estructura
tambin permiti a los donantes renegociar su propia rendicin de
cuentas, pese a que la mayora de los pases en desarrollo preferan
mantener el marco de Pars para seguir impulsando cambios de polticas
a largo plazo. 6
En cuanto a compromisos concretos, la declaracin final de Busan16
supuso un avance en temas de transparencia. Se impuls la adopcin
de una normativa comn y abierta para la publicacin de datos relativos
a la ayuda, basndose en la Iniciativa Internacional para la
Transparencia de la Ayuda (IATI), entre otros acuerdos. La declaracin
final afirmaba asimismo que los donantes deban utilizar por defecto los
sistemas financieros y administrativos nacionales de los pases en
desarrollo para aportar la ayuda. Adems, obligaba a los pases
proveedores a utilizar hojas de ruta elaboradas por los respectivos
pases receptores, para as obtener resultados positivos para el
desarrollo. Adems, la declaracin acoga con satisfaccin el reciente
acuerdo sobre objetivos en cuanto a construccin de paz y
fortalecimiento del Estado en pases frgiles y afectados por conflictos,
17
y solicitaba la integracin de la igualdad de gnero en las estrategias
nacionales de desarrollo, as como la utilizacin de datos desagregados
por sexo para la elaboracin de polticas. Tambin apoyaba el papel de
los parlamentos nacionales y de los gobiernos locales a la hora de
garantizar la apropiacin democrtica mediante la aportacin de los
recursos necesarios y la elaboracin de planes de accin adecuados.
Por ltimo, la declaracin confirmaba el compromiso de los gobiernos
con la creacin de un entorno que facilite la labor de las OSC como
actores independientes del desarrollo, y de conformidad con los
acuerdos internacionales sobre derechos humanos.
En cambio, apenas se avanz en otros temas, como la reduccin de la
carga que supone para los receptores de ayuda su falta de previsibilidad
a medio plazo, o la proliferacin de los canales de ayuda. En este
sentido, los actores del desarrollo nicamente acordaron la elaboracin,
para finales de 2012, de una serie de directrices orientadas a reducir la
fragmentacin de la financiacin multilateral.
18 Adems, se
comprometieron a que en 2013 utilizaran con mayor frecuencia
procesos de coordinacin liderados por los pases en desarrollo. No se
adoptaron nuevas medidas en relacin a la utilizacin de ayuda no
condicionada,19 ms all del compromiso de hacerlo, aunque sin ningn
plazo concreto.
Hay dos aspectos cruciales que no pudieron resolverse en Busan: la
gobernanza de la nueva Alianza Mundial y la creacin de un marco
especfico para realizar el seguimiento de los compromisos de Busan.
Se fij la fecha de junio de 2012 como lmite para debatir estas
cuestiones; las negociaciones al respecto comenzaron poco despus de
Busan, bajo el liderazgo de la OCDE.20 Se identificaron cuatro funciones
bsicas de la Alianza Mundial:
1. Mantener y fortalecer el impuso poltico para lograr una cooperacin
al desarrollo ms eficaz;
2. Garantizar la rendicin de cuentas y la responsabilidad de poner en
prctica y cumplir los compromisos de Busan;
3. Facilitar el intercambio de conocimientos y compartir los
conocimientos y experiencias adquiridos;
4. Apoyar a los pases en la puesta en marcha de los compromisos de
Busan en el mbito nacional.7
Con el fin de garantizar una gestin gil de estas funciones, los
negociadores acordaron que la Alianza Mundial contara con el apoyo de
un Comit Permanente integrado por 18 representantes. Tres de ellos
ocuparan la presidencia adjunta, en representacin de los gobiernos de
pases proveedores de cooperacin, de proveedores que son a la vez
receptores (principalmente proveedores del Sur) y de pases receptores.
Con la idea de favorecer la diversidad, las OSC tendran tambin un
representante que formara parte de este Comit, junto con donantes,
pases en desarrollo, parlamentarios y el sector privado. Esta decisin es
un paso histrico que confirm la inclusin de los actores no
gubernamentales como miembros de la alianza en igualdad de
condiciones, tal y como ya se haba adelantado en Busan.21
La elaboracin de un marco global de seguimiento no fue tarea fcil,
pero se logr acordar una relacin de diez indicadores para medir los
avances alcanzados a travs de marcos orientados a resultados: la
existencia de un entorno favorable para las OSC; el papel del sector
privado en el desarrollo; transparencia; previsibilidad de la ayuda; control
parlamentario a los presupuestos de ayuda; responsabilidad mutua;
igualdad de gnero; calidad y utilizacin de los sistemas nacionales, y
ayuda no condicionada. Cada una de estas reas tena asociados
objetivos concretos cuyo seguimiento debera ser continuo, a travs de
la elaboracin de informes de manera peridica y de una evaluacin ms
exhaustiva prevista para finales de 2015 o principios de 2016, de modo
que coincida en el tiempo con las negociaciones internacionales sobre el
futuro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El cuadro
siguiente resume los principales compromisos adoptados en el Cuarto
Foro de Alto Nivel, medidos por estos nuevos indicadores
consensuados.
Compromisos del Cuarto Foro de Alto Nivel e indicadores globales
Compromiso Indicador
1 La cooperacin al desarrollo se
orientar a resultados que respondan a
las prioridades de los pases en
desarrollo
Grado en que los proveedores de cooperacin
utilizan los marcos de resultados de los pases
(criterios concretos an por desarrollar)
2 La sociedad civil actuar en un entorno
que potencie su participacin y su
aportacin al desarrollo
ndice de Entorno Favorable
3 Participacin y aportacin del sector
privado al desarrollo
La forma de medir este compromiso est an por
determinar
4 Transparencia: la informacin sobre la
cooperacin al desarrollo se pondr a
disposicin pblica
Medir el grado de cumplimiento de la norma por parte
de los proveedores de cooperacin
5 La cooperacin al desarrollo se har
ms previsible
Anual: proporcin de ayuda desembolsada durante el
ejercicio fiscal previsto por los donantes;
A medio plazo: porcentaje de la ayuda cubierta por
planes de gasto a futuro aportados a nivel de pas
6 La ayuda se incluir en presupuestos
que sern sometidos a control
parlamentario
Porcentaje de ayuda asignada que se incluye en los
presupuestos anuales aprobados por los parlamentos
de los pases en desarrollo 8
7 La responsabilidad mutua entre los
actores de cooperacin al desarrollo se
potenciar mediante evaluaciones
incluyentes
Porcentaje de pases que realizan evaluaciones
conjuntas incluyentes de los avances logrados en la
implementacin de los compromisos adoptados
8 La igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer se
incorporarn en los planes de desarrollo
Porcentaje de pases con sistemas que realizan
asignaciones pblicas para la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer, y seguimiento de las
mismas.
9 Instituciones eficaces: se potenciarn y
utilizarn los sistemas de los pases
en desarrollo
(a) Calidad de los sistemas de gestin de las finanzas
pblicas (GFP) de los pases en desarrollo; y (b)
Utilizacin de los sistemas de GFP y de adquisiciones
de los pases
10 La ayuda no estar condicionada Porcentaje de ayuda totalmente libre de condiciones
Basado en fuentes de la OCDE (julio 2012)
Las propuestas sobre gobernanza y seguimiento se aprobaron a finales
de junio de 2012, junto con una norma comn y abierta sobre
transparencia. Algunos de estos indicadores necesitan algunos ajustes,
los cuales empezarn a finales de 2012.22 Por otra parte, los actores no
gubernamentales de la Alianza Mundial han mostrado su preocupacin
en relacin a la composicin del Comit, formado principalmente por
representantes gubernamentales, lo cual podra debilitar el carcter
diverso de la Alianza. La importancia otorgada al papel de los donantes
emergentes y del sector privado, pese al moderado inters de estos
grupos en el debate, tambin suscita dudas sobre la igualdad de la
condicin negociadora del resto de los miembros. Se prev que el
Comit Permanente trate este aspecto en su primera reunin, que se
celebrar en otoo de 2012.9