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3

LsLe documenLo fue preparado por un equlpo mulLldlsclpllnarlo de profeslonales del CenLro de lnvesLlgaclones
Lconmlcas naclonales (ClLn), con el apoyo flnanclero del CenLro para la Lmpresa rlvada lnLernaclonal
(ClL). lorma parLe de una coleccln de 6 publlcaclones. Su conLenldo (lnformacln, meLodologla, procesos y
procedlmlenLos) esL su[eLo a los respecLlvos derechos de auLor. Cualquler reproduccln del mlsmo, sea LoLal
o parclal, y sln lmporLar el medlo que se uLlllce para ello, requlere clLar la fuenLe. lnvesLlgador responsable:
vernlca Spross, con el apoyo de Marla lsabel 8onllla y Marla 8enee ClfuenLes.
Seleccln de maesLros en CuaLemala

royecto de L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a| y
de Segur|dad 2011-2021,
Iase VI

CuaLemala, agosLo de 2014


"
CCN1LNIDC

1 Introducc|n ................................................................................................................ 3
2 L| ob[et|vo de| s|stema educat|vo no se a|canza ........................................................... 4
2.1 8esulLados de pruebas en sexLo grado ..................................................................... 4
2.2 8esulLados de pruebas naclonales a graduandos .................................................... 4
3 Desv|ncu|ac|n entre |a oferta y |a demanda de docentes ........................................... S
4 Iormac|n |n|c|a| ......................................................................................................... 6
S Iormac|n en serv|c|o y profes|ona||zac|n docente .................................................... 6
3.1 8esulLados de las pruebas dlagnsLlcas a docenLes ................................................ 8
6 Contratac|n de docentes .......................................................................................... 11
7 roceso de opos|c|n ................................................................................................. 13
7.1 nlveles de educacln preprlmarla y prlmarla ......................................................... 13
7.2 Lducacln flslca ....................................................................................................... 17
8 Los cr|ter|os de opos|c|n .......................................................................................... 18
9 Contratac|n de persona| por contrato o ba[o reng|n presupuestar|o 021 ................ 19
10 roceso para optar a p|aza en e| n|ve| med|o (secundar|a) ........................................ 22
11 An||s|s de| s|stema de se|ecc|n docente ................................................................. 24
11.1 varlabllldad en la ponderacln de los crlLerlos de oposlcln ............................... 24
11.2 lnLegracln y funclonamlenLo de los !urados de Cposlcln ................................. 24
11.3 Modlflcacln casulsLlca en los requlslLos a cumpllr .............................................. 23
""#$#" %&'(&)*+&,-*. //00 1 //000 ################################################################################ 23
""#$#2 %&'(&)*+&,-*. //045 //4 1 //40 ###################################################################### 26
12 ke|ac|ones |abora|es entre e| docente y e| M|n|ster|o de Lducac|n .......................... 26
12.1 Sueldo 8slco para el MaglsLerlo naclonal ........................................................... 28
13 r|nc|pa|es desaf|os .................................................................................................. 29
14 Casos |nternac|ona|es ............................................................................................... 30
14.1 Ll caso de Mexlco .................................................................................................. 31
14.2 Ll caso de Colombla .............................................................................................. 33
14.3 Ll caso de Chlle ..................................................................................................... 34
1S Conc|us|ones ............................................................................................................ 3S
16 kecomendac|ones .................................................................................................... 36
8|b||ograf|a ..................................................................................................................... 37
Anexos ............................................................................................................................ 40



#
1 Introducc|n

uesde la flrma de los Acuerdos de az
1
, el LsLado de CuaLemala ha reallzado esfuerzos para
la ampllacln de la coberLura de los servlclos educaLlvos. Ln el perlodo 1991-2011 se
observ un aumenLo en la 1asa neLa de Lscolarldad, 1nL,
2
en la prlmarla. Ln maLerla de
conLraLacln de docenLes, en el perlodo del 2000 al 2014, la canLldad de maesLros
conLraLados en el secLor publlco se dupllc, en la acLualldad slsLema cuenLa con 129,704
docenLes, lo que represenLa 67,316 ms de los que habla en el ano 2000.

A pesar de los avances logrados en coberLura, aun hace falLa mucho por hacer en el pals
para conLar con un slsLema que logre el ob[eLlvo de formar a los nlnos y [venes con las
compeLenclas necesarlas. Los resulLados de las pruebas naclonales muesLran que un alLo
porcenLa[e de los esLudlanLes del ulLlmo ano de dlverslflcado no alcanzan una preparacln
adecuada cuando concluyen la secundarla. Lllo repercuLe negaLlvamenLe en su fuLuro, pues
no cuenLan con las compeLenclas necesarlas para la vlda y el mundo del Lraba[o.

Pay varlos elemenLos que afecLan la calldad de la educacln, uno de los facLores que lnclde
dlrecLamenLe en el aprendlza[e de los alumnos es la formacln y la preparacln de los
docenLes para la labor en el aula. Segun los esLudlos de 8LAL, la profesln docenLe debe
conceblrse de forma lnLegral, lncluyendo la formacln lnlclal, seleccln del docenLe, forma-
cln conLlnua, lncenLlvos, evaluacln y mecanlsmos de sallda o remocln. no obsLanLe, en
CuaLemala se carece aun de una carrera docenLe que lncorpore los dlsLlnLos elemenLos
lmporLanLes para hacer de esLa una carrera que aLralga a los me[ores candldaLos.

un aspecLo lmporLanLe a Lener en cuenLa es el slsLema de seleccln y nombramlenLo de
docenLes. uada la lnsuflclenLe preparacln que se alcanzaba en el MaglsLerlo, el MlnlsLerlo
de Lducacln ha venldo e[ecuLando la reforma del subslsLema de formacln lnlclal docenLe
y se ha lmplemenLado un programa de profeslonallzacln para los maesLros en servlclo.
ero, adems de ello, es necesarlo revlsar el slsLema de seleccln de docenLes, con el fln de
garanLlzar la conLraLacln de los me[ores candldaLos para los puesLos.

Ln el presenLe documenLo se anallza el marco legal e lnsLlLuclonal relaclonado con la
seleccln y conLraLacln del personal docenLe del MlnlsLerlo de Lducacln, conforme a los
renglones 011 y 021, ya que se consldera que su modernlzacln es necesarla para me[orar
la calldad educaLlva. uno de los desaflos prlnclpales que se Llene como pals es lmplemenLar
un slsLema de seleccln que permlLa la enLrada al slsLema a los docenLes ms preparados
para reallzar la labor en el aula con exlLo. Se lncluye una descrlpcln resumlda de las
caracLerlsLlcas prlnclpales de los slsLemas de seleccln en oLros palses laLlnoamerlcanos,
que hablendo Lenldo problemas slmllares al nuesLro, han lncorporado el merlLo y capacldad
como los elemenLos cenLrales en los procesos de seleccln y conLraLacln de maesLros. Ln
el ulLlmo aparLado se presenLan las concluslones y recomendaclones.

1
ver en el anexo la seccln Lducacln y carrera docenLe en los Acuerdos de az".
2
lan de lmplemenLacln LsLraLeglca de Lducacln, MlnLuuC, 2012.

$
2 L| ob[et|vo de| s|stema educat|vo no se a|canza

Ll ob[eLlvo cenLral del slsLema educaLlvo es, segun la unLSCC, preparar a los esLudlanLes de
forma lnLegral para desempenarse en la vlda. La educacln debe esLrucLurarse en Lorno a
cuaLro aprendlza[es fundamenLales que se convlerLen para cada persona en los pllares del
conoclmlenLo (aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vlvlr [unLos, aprender a
ser y aprender a aprender)
3
. Sln embargo, en nuesLro caso, el slsLema no esL logrando
proporclonar las compeLenclas para la vlda y el mundo laboral a los esLudlanLes. or LanLo,
uno de los grandes desaflos que enfrenLamos es me[orar la calldad de la educacln que se
lmparLe en los cenLros educaLlvos en los dlsLlnLos nlveles. A conLlnuacln se presenLan los
resulLados de las evaluaclones naclonales que se llevan a cabo en la prlmarla y la
secundarla, que evldenclan deflclenclas o brechas de aprendlza[e.

2.1 kesu|tados de pruebas en sexto grado

Los resulLados de las pruebas naclonales, reallzadas en 2010, a los alumnos de sexLo grado
lndlcan que en lecLura solamenLe el 30 de los esLudlanLes obLuvo el nlvel de logro,
mlenLras en maLemLlca el 46 de los alumnos logr el nlvel esperado para ese grado.
LsLos daLos senalan que una proporcln lmporLanLe de nlnos concluye la prlmarla, pero no
cuenLa con las compeLenclas esperadas para el grado.

2.2 kesu|tados de pruebas nac|ona|es a graduandos

Ln 2013 se llevaron a cabo las evaluaclones naclonales en MaLemLlca y LecLura a 141,930
alumnos que cursaban el ulLlmo ano del Clclo del nlvel ulverslflcado. Ln la 1abla 1 se
lncluye el deLalle de la carrera que esLaban concluyendo los [venes que fueron evaluados.

1ab|a 1. Lstud|antes graduandos eva|uados, segn rama de enseanza a n|ve| nac|ona|
kama de Lnseanza 2013 orcenta[e ()
8ach|||erato 62,930 44.3
Mag|ster|o 37,382 26.3
er|to 33,783 23.8
Secretar|ado 7,404 3.2
1cn|co 429 0.3
1ota| 141,930 100
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' <*.9 * ?*+&. ?9; @-'-.+9,-& ?9 A?8)*)-='5 B0CABD%E#

Los resulLados de las pruebas a los graduandos en 2013 muesLran que en lecLura el 27 de
los graduandos Luvo el nlvel de logro esperado. Ln 2006, el 23.6 de los alumnos alcanz
el nlvel de logro. Ln sleLe anos, los alumnos graduandos de dlverslflcado han me[orado Lres
punLos porcenLuales en los resulLados de la evaluacln de lecLura.

3
uelors, !acques, La educacln enclerra un Lesoro, unLSCC, 1996.

%
or oLro lado, los resulLados para maLemLlca refle[an lmporLanLes deflclenclas en el
proceso de ensenanza-aprendlza[e. Ln el 2006, los alumnos de dlverslflcado obLuvleron un
nlvel de logro de 3.4, mlenLras que en 2013, solamenLe el 8 lleg al nlvel esperado de
logro. Se obLuvo un aumenLo de 2.6 punLos porcenLuales, lo cual denoLa una Lendencla
hacla la me[ora, pero a un rlLmo demaslado lenLo. Adems, sl se hace el anllsls a nlvel
geogrflco, se puede observar que los esLudlanLes de la Cludad de CuaLemala y del
ueparLamenLo de CuaLemala obLlenen me[ores resulLados, mlenLras que los esLudlanLes
evaluados del resLo de deparLamenLos presenLan un nlvel de logro menor.

Ln conclusln, aunque hay me[orla en los resulLados, LanLo a nlvel de lecLura como de
maLemLlca, el porcenLa[e de me[ora es modesLo y no se ha progresado slgnlflcaLlvamenLe
en los ulLlmos anos. Los resulLados de las evaluaclones no demuesLran un nlvel
saLlsfacLorlo en los aprendlza[es de los esLudlanLes. Surge enLonces el cuesLlonamlenLo de
cul es la razn de esLos resulLados deflclenLes.

Los esLudlos lnLernaclonales y naclonales de facLores asoclados al aprendlza[e lndlcan que
un elemenLo muy lmporLanLe que lnclde en los resulLados academlcos de los alumnos es
conLar con un buen profesor. or ello, es lmporLanLe la formacln y el desarrollo de las
habllldades pedagglcas de los docenLes
4
. ero, adems de me[orar la formacln docenLe
es necesarlo proponer una carrera docenLe que lncorpore Lodos los elemenLos para hacer
aLracLlva esLa profesln, lncluyendo lncenLlvos y me[or pago a los maesLros que
demuesLren conoclmlenLos y habllldades que conLrlbuyen a me[ores logros de sus
esLudlanLes.


3 Desv|ncu|ac|n entre |a oferta y |a demanda de docentes

Las esLadlsLlcas de graduandos senalan que la carrera de dlverslflcado que reporLa el
mayor numero de esLudlanLes en 2013 ha sldo el 8achllleraLo en Clenclas y LeLras,
slgulendole MaglsLerlo y erlLo ConLador (ver Labla 1). Ls de senalar que a pesar de que la
conLraLacln de docenLes por parLe del MlnlsLerlo de Lducacln ha oscllado enLre 3,000 a
4,000 cada ano, se han venldo graduando anualmenLe cerca de 30 mll maesLros. Ln 2013,
la canLldad de graduandos de maglsLerlo esLuvo por enclma de los 37 mll [venes. ue
acuerdo con ulCLuuCA (2013) esLo se debe a que en algunos munlclplos no se cuenLa con
dlversldad de opclones de formacln de nlvel medlo, por lo que la opcln exlsLenLe para los
[venes guaLemalLecos es esLudlar maglsLerlo con la esperanza de poder ser conLraLados
en una plaza ba[o el rengln presupuesLarlo 011 (conLraLos permanenLes), debldo a los
beneflclos, presLaclones y condlclones laborales que esLe Llpo de conLraLo represenLa
3
, o al
menos ba[o el rengln presupuesLarlo 021 (conLraLos supernumerarlos o Lemporales).
Muchos maesLros que no encuenLran una plaza de docenLe se ocupan en oLras acLlvldades
producLlvas o comerclales.

4
8LAL, 8uena preparacln, recluLamlenLo y reLencln de profesores: MeLas claves para me[orar el logro academlco
esLudlanLll, Slnopsls no. 28, [unlo de 2009.
3
ver Anexo, referencla a las presLaclones que reclben los maesLros. SuplemenLos y beneflclos moneLarlos.

&
4 Iormac|n |n|c|a|

Al amparo de la conslderacln de que la formacln para maglsLerlo en el nlvel de
dlverslflcado no esLaba logrando que los docenLes se prepararan adecuadamenLe para su
Lraba[o en el aula, el MlnLuuC reform el subslsLema de formacln lnlclal docenLe en
2012
6
, quedando de la forma slgulenLe:
a) Los maesLros de preprlmarla se forman en las escuelas normales o coleglos
prlvados en el nlvel de dlverslflcado (Lres anos de maglsLerlo).
b) Los maesLros de prlmarla se forman por medlo de dos nlveles, la prlmera eLapa
se desarrolla en el dlverslflcado, deblendo esLudlar dos anos de bachllleraLo en
clenclas y leLras con orlenLacln en educacln y la segunda eLapa, de
especlalldad, se lleva a cabo en la unlversldad, cursando Lres anos de
profesorado.
c) Los maesLros de nlvel medlo y educacln especlal esLudlan en la unlversldad
(Lres anos).

La reforma de la formacln lnlclal aun esL en proceso de lmplemenLacln. La prlmera
cohorLe que se graduar con la formacln a nlvel superlor lngresar a la profesln en 2018,
por lo que el lmpacLo podr verse en el medlano plazo. ulcha reforma se fundamenLa
desde el proceso de paz y especlflcamenLe de la Comlsln arlLarla de 8eforma LducaLlva,
que desde 1998, lncluy denLro del rea de Lransformacln currlcular, pollLlcas de
renovacln currlcular y fomenLo de la calldad de la educacln y la formacln de recursos
humanos en funcln de las demandas soclales.


S Iormac|n en serv|c|o y profes|ona||zac|n docente

A parLlr del 2000, se crearon programas orlenLados a conLrlbulr con la me[ora de la
formacln de los docenLes
7
. Ln el perlodo del 2004-2007, con el lan naclonal de Lducacln
se vlsuallzaron pollLlcas a medlano y largo plazo que ayudaran a la formacln docenLe en
educacln lnlclal, profeslonallzacln en servlclo y acLuallzacln permanenLe de la carrera
docenLe. ulcha pollLlca buscaba lnsLlLuclonallzar los programas de profesln docenLe asl
como coordlnar acclones con las unlversldades y cenLros de educacln superlor.

Ln 2010 lnlcla el rograma Academlco de uesarrollo rofeslonal uocenLe (AuL/u),
e[ecuLado por la Lscuela de lormacln de rofesores de Lnsenanza Medla de la unlversldad
de San Carlos de CuaLemala (uSAC). LsLe ve la profeslonallzacln docenLe como un
>,&F,*G* ?-,-F-?& *; G9H&,*G-9'+& ?9 ;* )&G>,9'.-=' ?9 ;* >,I)+-)* ?&)9'+9 1 +9G*.
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)8,,-)8;*,O (Meza, 2012).

6
LsLraLegla de una educacln con calldad, MlnLuuC, 2012.
7
or e[emplo, el rograma de Apoyo al SecLor LducaLlvo (8CASL) lmplemenLado en el ano 2000, o el rograma de
uesarrollo rofeslonal uocenLe (u), enLre oLros.

'
AcLualmenLe se cuenLa con el lan LsLraLeglco de Lducacln 2012-2016 del MlnLuuC, que
consLlLuye un referenLe para la proposlcln y desarrollo de las esLraLeglas y acclones que se
lmpulsen duranLe dlcho perlodo, lnsplrando Lamblen la normaLlva que deba crearse o
reformarse, asl como una base Lecnlca para la propuesLa de la derogacln de normaLlva
obsoleLa y conLrarla a los ob[eLlvos que se planLean en dlcho lan. Ln el mlsmo se presenLan
cuaLro ob[eLlvos especlflcos que Llenen por ob[eLo que Lodos los nlnos, nlnas y [venes
Lengan educacln de calldad, con perLlnencla culLural".
8


Ll lan LsLraLeglco de Lducacln 2012-2016 Llene como base las ocho pollLlcas educaLlvas
formuladas por el Conse[o naclonal de Lducacln. LnLre las pollLlcas se cuenLa con la
formacln del recurso humano (forLaleclmlenLo de la formacln, evaluacln y gesLln del
recurso humano del SlsLema LducaLlvo naclonal). LsLe plan planLea alcanzar los ob[eLlvos
medlanLe Lres acclones concreLas, enLre las cuales no aparece de forma expresa la
modlflcacln del slsLema de recluLamlenLo del personal docenLe, o la susLlLucln del
escalafn maglsLerlal por la carrera docenLe. Las acclones que se lmpulsarlan son:
a. 8enovar la formacln lnlclal.
b. CaranLlzar la profeslonallzacln y acLuallzacln del docenLe en servlclo.
c. Acompanar a los maesLros y profesores en la lmplemenLacln del Currlculum
naclonal 8ase (Cn8).

Ll lmpulso a una carrera docenLe no se planLea como una pollLlca general u ob[eLlvo
especlflco comun en las pollLlcas educaLlvas emlLldas desde el ano 1996. no fue slno hasLa
la admlnlsLracln del ano 2004 a 2008 que se presenLa como un ob[eLlvo general, mlsmo
que se lmpuls a Lraves de propuesLas de camblo LanLo en la carrera docenLe como en la
formacln lnlclal de los docenLes. Las propuesLas no se concreLaron en lnsLrumenLos legales
y camblos lnsLlLuclonales, slno fueron pollLlcas que se lmpulsaron pero que enfrenLaron la
reslsLencla y posLerlormenLe un nuevo camblo.
9


LspeclflcamenLe en maLerla de conLraLacln de docenLes y de la creacln de una carrera
docenLe, lnLeresa lo que al respecLo dlsene y acuerde el MlnLuuC, asl como las normas que
regulan sus relaclones laborales con los docenLes, los derechos y obllgaclones reconocldos
para las parLes lnvolucradas, y los lncenLlvos que se ofrecen. Sln embargo, la normaLlva
vlgenLe que conLlene las reglas de formacln lnlclal y de profeslonallzacln y capaclLacln
de los docenLes, asl como las reglas referenLes a la conLraLacln, evaluacln, y promocln
de los docenLes, se encuenLra dlspersa enLre leyes ordlnarlas, acuerdos gubernaLlvos y
mlnlsLerlales, y oLro Llpo de normas, como los pacLos colecLlvos. uesde la ConsLlLucln de la
8epubllca hasLa acuerdos mlnlsLerlales, la normaLlva al respecLo se ha promulgado,
modlflcado y derogado en dlferenLes momenLos, sln la deblda coordlnacln que faclllLe la

8
MlnlsLerlo de Lducacln, Marco ConcepLual lan LsLraLeglco de Lducacln 2012-2016, CuaLemala, 2012. resenLacln del
lan que se encuenLra en la pglna oflclal del MlnlsLerlo de Lducacln: www.mlneduc.gob.gL /AgosLo 2012.
9
uuranLe dlcho perlodo se elabor una propuesLa de ley que conLenla la carrera docenLe, pero la mlsma no fue dlscuLlda
en el Crganlsmo L[ecuLlvo nl fue envlada al Congreso de la 8epubllca para su dlscusln. Se aprob una reforma para la
carrera maglsLerlal aumenLando el numero de anos de esLudlo, pero dlcha dlsposlcln fue ob[eLada y rechazada LanLo por
oferenLes de la educacln maglsLerlal prlvada como por alumnos LanLo del secLor publlco como prlvado.

(
lnLegracln coherenLe de la normaLlva educaLlva y dlflculLando con ello su conoclmlenLo y
apllcacln
10
.

La llmlLada dlsponlbllldad de programas efecLlvos para la formacln y me[ora del docenLe,
asl como la falLa de coordlnacln con un slsLema efecLlvo de seleccln y conLraLacln,
Llenen como consecuencla el lngreso a la profesln de personas que no esLn debldamenLe
preparadas para asumlr la lmporLanLe labor en los cenLros educaLlvos, y por ende el
esLudlanLe ve reducldas sus oporLunldades de un mayor nlvel de aprendlza[e. Los resulLados
de las pruebas dlagnsLlcas que reallzan los docenLes opLanLes a plaza muesLran la
lnefecLlvldad de los anLerlores programas de formacln maglsLerlal.

S.1 kesu|tados de |as pruebas d|agnst|cas a docentes

uesde hace una decada, el proceso de seleccln de docenLes requlere que qulenes desean
opLar a una plaza deben someLerse a las pruebas dlagnsLlcas de lengua[e y maLemLlca
como parLe del proceso de oposlcln (el cual se descrlbe ms adelanLe). Segun daLos de la
ulCLuuCA, dependencla responsable de reallzar esLas pruebas, los opLanLes a plaza en
2014 Luvleron en promedlo el 31 de respuesLas correcLas en lengua[e y el 36 de
respuesLas correcLas en maLemLlca. Ln los anos anLerlores los resulLados fueron
slmllares.

1ab|a 2: kesu|tados en prueba d|agnst|ca - docentes optantes a p|aza
orcenta[e respuestas correctas: Lengua[e
2010 2011 2012 2013 2014
46 43 47 30 31
orcenta[e respuestas correctas: Matemt|ca
2010 2011 2012 2013 2014
34 39 41 36 36
orcenta[e respuestas correctas en prueba de estrateg|as de enseanaza
2010 2011 2012 2013 2014
42 43 44 42 32
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' <*.9 * ?*+&. ?9 B0CABD%E5 2P"Q#

LsLos resulLados refle[an las debllldades en formacln que los opLanLes a plaza poseen,
LanLo en lengua[e como en maLemLlca, ya que la prueba dlagnsLlca evalua sus
conoclmlenLos y desLrezas relaLlvas al Currlculo naclonal 8ase de prlmarla. La prueba
Lamblen cuenLa con un mdulo adlclonal, que busca verlflcar las habllldades pedagglcas
de los opLanLes a plaza denomlnado LsLraLeglas de Lnsenanza.


10
ara mayor deLalle de esLa normaLlva, referlrse a la Labla 2 en anexos.


)
Los resulLados de la prueba dlagnsLlca a docenLes por deparLamenLo se presenLan a
conLlnuacln. ue los resulLados se ldenLlflca que los docenLes de algunos deparLamenLos
como SacaLepequez y CuaLemala logran un promedlo mayor de respuesLas correcLas que
los docenLes de oLros deparLamenLos, aunque las dlferenclas no son demaslado grandes.



Grf|ca 1. kesu|tados rueba D|agnst|ca a docentes optantes a p|aza por
departamento - orcenta[e de respuestas correctas en matemt|ca

















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Grf|ca 2. kesu|tados rueba D|agnst|ca a docentes optantes a p|aza por
departamento - orcenta[e de respuestas correctas en |engua[e

















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Grf|ca 3. kesu|tados rueba D|agnst|ca a docentes optantes a p|aza por
departamento - orcenta[e de respuestas correctas en estrateg|as de enseanza

















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La prueba dlagnsLlca es solamenLe uno de varlos crlLerlos que conforman el proceso de
oposlcln, y que en algunos casos Llenen un mayor peso en la callflcacln que el resulLado
de la prueba dlagnsLlca.


6 Contratac|n de docentes

Pay dos formas para conLraLar en el slsLema educaLlvo. Los docenLes pueden ser empleados
ba[o el rengln presupuesLarlo 011 (personal permanenLe) o conLraLados ba[o rengln
presupuesLarlo 021 (por conLraLo Lemporal o supernumerarlo). Ll presenLe esLudlo anallza
la conLraLacln de personal ba[o el rengln 011 o personal permanenLe" que responde a
un proceso de oposlcln, y se hace una comparacln con la forma como se conLraLa a
personal 021 o personal por conLraLo" cuya conLraLacln no cumple con un proceso de
oposlcln, pero sl debe cumpllr con requlslLos Lales como: demanda lnsaLlsfecha de
docenLes, perflles de puesLos y un slsLema de punLa[e dlsenado por el MlnlsLerlo de
Lducacln.

CeneralmenLe los goblernos reallzan procesos de conLraLacln cada ano con el propslLo de
cubrlr las necesldades de nuevos docenLes debldo al creclmlenLo en el numero de alumnos,
o sl se lmplemenLa alguna esLraLegla de ampllacln de coberLura en alguno de los nlveles
educaLlvos, asl como Lamblen para llenar vacanLes que se generan por [ubllacln,
enfermedad u oLro moLlvo.


Grf|ca 4. Docentes contratados anua|mente ba[o reng|n 011
(se van sumando cada ao a| Cuerpo Docente en serv|c|o)













789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* * >*,+-, ?9 ?*+&. ?9 ;* B-,9))-=' ?9 RRSS ?9; @0TABD%#


uado que la seleccln de docenLes puede darse medlanLe un proceso de oposlcln que se
reallza a nlvel munlclpal para opLar a las plazas presupuesLadas como 011, asl como
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medlanLe un proceso de seleccln deparLamenLal para plazas presupuesLadas como 021, es
lmporLanLe conocer ba[o que renglones de conLraLacln esLn lngresando los docenLes al
slsLema educaLlvo oflclal ya que los procesos y crlLerlos de seleccln son dlsLlnLos. Como se
puede apreclar en la grflca 4, en los anos 2008-2010 se perclbe una conLraLacln fuerLe de
docenLes ba[o rengln 011.

Ln la grflca 3 se observa que desde el 2008 al 2010 se reallz una parLe lmporLanLe de las
conLraLaclones de docenLes ba[o el rengln presupuesLarlo 021 -conLraLos Lemporales o
supernumerarlo-, haclendo que esLas sean slgnlflcaLlvas denLro del LoLal de docenLes en
servlclo en el secLor oflclal. 8esalLan los daLos de 2009 que muesLran conLraLaclones
slgnlflcaLlvas en el rengln 021. Ln 2014 se cuenLa con 30,141 maesLros por conLraLo (021).
Ls lmporLanLe resalLar el hecho que los docenLes slguen enLrando al slsLema educaLlvo por
un slsLema de nombramlenLo y no por el slsLema de oposlcln que la Ley esLablece, lo cual
pone en rlesgo el slsLema de seleccln que conLrlbuya a la conLraLacln de los docenLes ms
preparados y con las compeLenclas requerldas.


Grf|ca S: Docentes contratados ba[o reng|n 021
-contratac|n anua| 2008 a| 2014-













789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* * >*,+-, ?9 ?*+&. ?9 ;* B-,9))-=' ?9 RRSS ?9; @0TABD%#


Al anallzar la conLraLacln de docenLes desde el 2008 al 2014
11
, se observan dlferenclas en
el rlLmo de conLraLacln. Ln el perlodo 2008-2011 el LoLal de maesLros del secLor oflclal
Luvo un aumenLo de 38,278 (como comparacln, en el perlodo 2004 al 2007 el cuerpo de
docenLes en servlclo crecl en 13,680 maesLros.) Lse lncremenLo Lan slgnlflcaLlvo del 2008-
2011 se reallz, en parLe, lncorporando al secLor oflclal a los ms de 14 mll docenLes que
laboraban en escuelas de auLogesLln del programa 8CnAuL. or oLro lado, se lncorpor

11
Ll numero de docenLes conLraLados lncluye LanLo a maesLros en el rengln 011 como en el rengln 021, fuenLe: ulLAn.
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a docenLes que venlan laborando por conLraLo (021) en el rengln 011 y se reallzaron
conLraLaclones en lnsLlLuLos de secundarla
12
.

La conLraLacln de docenLes es una accln que acompana las esLraLeglas de ampllacln de
coberLura, y adems responde al aumenLo de poblacln esLudlanLll. Sln embargo, es
lmporLanLe anallzar los crlLerlos ba[o los cuales se han reallzado las conLraLaclones en la
ulLlma decada. Surgen lnquleLudes como: cules son los crlLerlos para selecclonar a los
que se conLraLa? LxlsLen procesos de oposlcln? LsLn normados los procesos?


7 roceso de opos|c|n

Ln el secLor publlco se apllcan desde el ano 1996 normas y procedlmlenLos dlferenclados en
la conLraLacln de maesLros, dependlendo sl esLos lmparLlrn clases en el nlvel pre-prlmarlo
o prlmarlo, o en bslcos y dlverslflcado
13
. LsLos esLn dlsenados para las plazas ba[o el
rengln presupuesLarlo 011.

Sln embargo, a parLlr de abrll del ano 2013 se cuenLa con una nueva normaLlva que rlge el
proceso de seleccln para el nombramlenLo de personal docenLe en los nlveles de
educacln preprlmarla, prlmarla y medla, de cenLros educaLlvos publlcos (Acuerdo
CubernaLlvo numero 188-2013). Lmpero, el nuevo acuerdo regula excluslvamenLe un
procedlmlenLo para apllcacln a los nlveles de educacln preprlmarla y prlmarla, lndlcando
expresamenLe que los nombramlenLos del personal docenLe correspondlenLe al nlvel de
educacln medla, se conLlnuarn reallzando de acuerdo al procedlmlenLo que se uLlllza
acLualmenLe, mlenLras se emlLe el Acuerdo MlnlsLerlal que deLermlne el proceso para dlcho
nlvel educaLlvo" (arLlculo 28 -LranslLorlo- del Acuerdo CubernaLlvo 188-2013).

Ll proceso de oposlcln es slmllar al que se apllcaba desde el ano 1996 pues descansa en los
[urados de oposlcln. Ll MlnlsLerlo de Lducacln reallza la convocaLorla para lnLegrar
[urados de oposlcln a nlvel naclonal y munlclpal, asl como los [urados auxlllares
deparLamenLales, Lodos lnLegrados por dos represenLanLes del uespacho MlnlsLerlal y por
dos represenLanLes del MaglsLerlo. Ln el caso del !urado naclonal, Lamblen lo lnLegra un
represenLanLe de la !unLa Callflcadora naclonal, en el caso de los [urados auxlllares
deparLamenLales lo lnLegran Lamblen un represenLanLe de la organlzacln de padres de
famllla de los esLudlanLes de cenLros educaLlvos oflclales del deparLamenLo, y el [urado
munlclpal con un represenLanLe de la organlzacln de padres de famllla de los esLudlanLes
de cenLros educaLlvos oflclales del munlclplo.

Ll !urado naclonal de Cposlcln convoca y desarrolla los lnsLrumenLos necesarlos para
llevar a cabo el proceso de oposlcln, adems de resolver las lnconformldades conLra las

12
LnLrevlsLas reallzadas en MlnLuuC (vlcemlnlsLro AdmlnlsLraLlvo, ulrecLor Ceneral de 8ecursos Pumanos).
13
Acuerdo CubernaLlvo numero 193-96, del 6 de [unlo de 1996 y sus reformas, adems de oLros acuerdos mlnlsLerlales,
resoluclones mlnlsLerlales y clrculares emlLldas para el efecLo por el MlnlsLerlo de Lducacln, para la conLraLacln en los
nlveles preprlmarla y prlmarla.

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resoluclones de los [urados auxlllares deparLamenLales, asl como resolver las consulLas que
formulen los [urados munlclpales o auxlllares deparLamenLales, auLorldades superlores,
dependenclas del MlnlsLerlo de Lducacln, maesLros lnLeresados y oLras enLldades, en
relacln con el proceso de oposlcln.

Ll !urado Auxlllar ueparLamenLal Llene, enLre oLras funclones, resolver los casos
relaclonados con la acLuacln de los [urados munlclpales, asl como llevar el conLrol de
nmlnas de docenLes eleglbles en los dlferenLes nlveles y modalldades educaLlvas.

Ll !urado Munlclpal de Cposlcln Llene enLre sus funclones reclblr y callflcar expedlenLes de
maesLros que apllquen al concurso de oposlcln, y suscrlblr el acLa flnal de cada concurso,
Lrasladar al [urado auxlllar deparLamenLal las coplas de las acLas de callflcacln y los
expedlenLes presenLados por maesLros lnLeresados, asl como Lrasladarle Loda la
lnformacln requerlda para la resolver dlflculLades o anomallas.

Los resulLados son Lrasladados a las ulrecclones ueparLamenLales de Lducacln, qulenes
envlan a la ulreccln de 8ecursos Pumanos del MlnlsLerlo de Lducacln la documenLacln
para el nombramlenLo del personal docenLe.

Ll proceso de oposlcln parLe del esLudlo de demanda docenLe asl como de lnformacln
relaclonada con puesLos nuevos o vacanLes. Con dlcha lnformacln el MlnlsLerlo debe
convocar a maesLros lnLeresados a concursar en el proceso de oposlcln. Los lnLeresados
deben conLar con domlnlo de ldlomas naclonales para los casos de plazas en comunldades
en donde se hablen ldlomas mayas, garlfuna o xlnca, y para puesLos en la modalldad
blllngue. Los nuevos crlLerlos de callflcacln que deben apllcar los [urados munlclpales de
oposlcln no varlan en mucho a los crlLerlos anLerlormenLe uLlllzados. Ll punLa[e para cada
uno fue deLermlnado medlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal 2373-2013 (del 22 de novlembre de
2013), normas de 8eglrn el roceso de Cposlcln para la Seleccln del ersonal uocenLe
en los nlveles de Lducacln reprlmarla y rlmarla de CenLros LducaLlvos ubllcos", pero
dlcha norma slo apllca para el proceso de oposlcln de docenLes para los nlveles
preprlmarla y prlmarla.














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I|u[ograma 1. roceso de opos|c|n docente

















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7.1 N|ve|es de educac|n prepr|mar|a y pr|mar|a

ara la conLraLacln de personal docenLe permanenLe en los nlveles pre-prlmarla y prlmarla
acLualmenLe apllca el Acuerdo CubernaLlvo no. 188-2013 que deLermlna el proceso de
seleccln para el nombramlenLo del personal docenLe permanenLe en nlveles de educacln
preprlmarla y prlmarla.

ara el efecLo, el maesLro que desee parLlclpar en la ensenanza de esLe nlvel deber pasar
por un proceso de oposlcln a nlvel munlclpal a cargo del MlnlsLerlo de Lducacln, al mlsmo
Llempo que ser esLe el que deber convocar a los maesLros lnLeresados. Ll enLe encargado
de llevar a cabo el proceso de oposlcln son los [urados de oposlcln
14
esLablecldos en el
Acuerdo gubernaLlvo no. 188-2013.

Los crlLerlos de callflcacln segun los cuales callflcan los !urados Munlclpales los
expedlenLes de los candldaLos a una plaza de docenLe en pre-prlmarla y prlmarla en el
secLor oflclal son slmllares a los conLenldos en el anLerlor Acuerdo gubernaLlvo 193-96 y sus
reformas:
a) Los docenLes lnLeresados debern Lener domlnlo de ldlomas naclonales. Ls declr,
Loda convocaLorla debe asegurar el respeLo, promocln, desarrollo y uLlllzacln de
los ldlomas naclonales en el proceso educaLlvo. ara las comunldades donde se

14
Segun el acuerdo gubernaLlvo no. 188-2013 se esLablecleron los slgulenLes [urados: !urado naclonal de Cposlcln,
!urados Auxlllares ueparLamenLales de Cposlcln, !urados Munlclpales de Cposlcln. Ll perlodo de funclones de los
[urados ser por el perlodo de Lres anos, el cual dar lnlclo el prlmer dla hbll del mes de enero.
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hablen ldlomas mayas, xlncas, garlfunas, es requlslLo que los docenLes presenLen
consLancla de la evaluacln de compeLenclas llngulsLlcas en el ldloma que le
corresponde.
13

b) Se anallzar el Llempo que lleven en servlclo de docencla LanLo en el rea rural como
urbana. LsLe empezar a conLar despues de haberse obLenldo el LlLulo que lo
acredlLe como docenLe.
c) Se Loma en cuenLa la resldencla o el rea donde hablLe el docenLe con su nucleo
famlllar, en relacln al munlclplo en el cual apllque.
d) Los merlLos academlcos, la acLuallzacln docenLe y la capaclLacln son parLe de los
crlLerlos para evaluar al docenLe.
e) La labor que los docenLes hagan, asl como las gesLlones efecLuadas en beneflclo o
para el desarrollo de su comunldad es oLro crlLerlo que se callflca en el proceso de
oposlcln.
f) La calldad en el servlclo conslsLe en la prueba dlagnsLlca de conoclmlenLos
generales a la que deben someLerse los docenLes de prlmer lngreso, relngreso o
puesLo docenLe adlclonal. Ln el caso de personal docenLe en servlclo que apllque a
acclones de Lraslado o compleLacln de parLldas debe someLerse a la evaluacln de
personal.

Sl blen los crlLerlos de callflcacln que deben apllcar los !urados Munlclpales de Cposlcln
son slmllares, debe noLarse que a parLlr de la apllcacln del Acuerdo CubernaLlvo 188-2013
ya no apllca el crlLerlo de blenesLar maglsLerlal", y el crlLerlo de merlLos de servlclo" ya no
apllca unlcamenLe a personal docenLe conLraLado ba[o parLlda presupuesLarla 021 o a
acclones en defensa de la educacln publlca.

1ab|a 3. Comparat|vo de cr|ter|os de ca||f|cac|n ut|||zados
por Iurados Mun|c|pa|es en procesos de opos|c|n
Art|cu|o 13, Acuerdo Gubernat|vo 193-96 y sus
reformas
Art|cu|o 20, Acuerdo Gubernat|vo 188-2013
Ant|gedad en e| serv|c|o. Se reflere a los anos
de servlclo docenLe presLados LanLo en el rea
rural como en el rea urbana.
1|empo de serv|c|o. Se reflere a los anos de
servlclo que el docenLe ha presLado LanLo en el
rea rural como urbana, despues de haber
obLenldo el LlLulo que lo acredlLa como Lal.
kes|denc|a. Se reflere al rea geogrflca en la
cual reslde el maesLro con su nucleo famlllar en
relacln a la ublcacln del cenLro educaLlvo
donde se encuenLra el puesLo docenLe nuevo o
vacanLe.
kes|denc|a. Se reflere al rea geogrflca en la
cual reslde el maesLro con su nucleo famlllar, en
relacln al munlclplo en el cual apllque.

13
Ll proceso de evaluacln llngulsLlca fue suspendldo debldo a la lmposlbllldad de evaluarlos con los procesos adecuados,
adems porque se aslgnaba la plaza solamenLe por el resulLado de la prueba y no se evaluaba cmo se apllcaba la
meLodologla de la Lducacln 8lllngue lnLerculLural en el aula. Con el fln de me[orar dlcha evaluacln se suspendl la
prueba de ldlomas como parLe de la prueba dlagnsLlca a opLanLes a plaza (LnLrevlsLa a Lulsa Muller, 2014).


*'
Actua||zac|n docente y capac|tac|n. Se reflere
a la acLuallzacln en servlclo docenLe y
capaclLacln de formacln general del maesLro.
Mr|tos acadm|cos, actua||zac|n docente y
capac|tac|n. Se reflere a la formacln
academlca, profeslonallzacln docenLe,
acLuallzacln en maLerla educaLlva y
capaclLacln de formacln general del maesLro.
Mr|tos de serv|c|o. Se reflere al servlclo
docenLe presLado en el MlnlsLerlo de Lducacln
ba[o el rengln presupuesLarlo 021, asl como a la
defensa de la Lducacln ubllca y parLlclpacln
en acLlvldades de desarrollo soclal, culLural,
llngulsLlco o deporLlvo en la comunldad.
Mr|tos en e| serv|c|o docente y proyecc|n
soc|a|. Se reflere a la labor docenLe adlclonal y
gesLlones efecLuadas en beneflclo o para el
desarrollo de la comunldad.
8|enestar Mag|ster|a|. Se consldera en ello
aspecLos vlnculados con condlclones que
me[oran el desempeno laboral del maesLro en
servlclo Lomando en cuenLa problemas de salud,
deslnLegracln famlllar u oLros facLores, y en lo
que se reflere a las modalldades educaLlvas
oLorgadas por perlodos y parLldas
presupuesLarlas, se aslgna punLeo a la
compleLacln de Llempo, con el fln de
lncremenLar sus perlodos hasLa llegar al mxlmo
esLablecldo legalmenLe.
--------------------
rueba d|agnst|ca. Se reflere al dlagnsLlco de
conoclmlenLos generales del maesLro, apllcado
por el MlnlsLerlo de Lducacln o la enLldad que
dlcho MlnlsLerlo deslgne. SusLenLar esLa prueba
es requlslLo lndlspensable para sollclLar la
acclones de prlmer lngreso, relngreso y puesLo
docenLe adlclonal a que se reflere el presenLe
Acuerdo CubernaLlvo.*
Ca||dad en e| serv|c|o. Se reflere a la prueba
dlagnsLlca de conoclmlenLos generales de los
maesLros que apllcan a las acclones de prlmer
lngreso, relngreso o puesLo docenLe adlclonal, y
a la evaluacln del personal docenLe en servlclo
que apllca a las acclones de Lraslado o
compleLacln de parLldas.
WX*,* ;*. *))-&'9. ?9 +,*.;*?& 1 )&G>;9+*)-=' ?9 +-9G>& '& *>;-)* ;* >,89<* ?-*F'=.+-)*#
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Adems para formar parLe del proceso de oposlcln, el docenLe deber acredlLar los
requlslLos especlflcos que a cada modalldad educaLlva corresponda. Sl desea ser parLe de la
Modalldad 8lllngue deber presenLar cerLlflcados vlgenLes que demuesLre que domlna el
ldloma. Los docenLes que se posLulan para una plaza conforme a la modalldad Lducacln
Lspeclal debern presenLar documenLo que acredlLe esLudlos en llcenclaLura, profesorado o
carrera Lecnlca. Modalldad de Lducacln LsLeLlca debern presenLar dlploma o consLancla
que acredlLe esLudlos en el rea. Luego de haberse deLermlnado los ganadores para los
puesLos docenLes el !urado Munlclpal de Cposlcln deber hacer las llsLas de eleglbles.

7.2 Lducac|n f|s|ca

ara la conLraLacln de maesLros de educacln flslca en las escuelas del nlvel prlmarlo se
slgue el mlsmo proceso de oposlcln esLablecldo para los docenLes de preprlmarla y
prlmarla.


*(
8 Los cr|ter|os de opos|c|n

La normaLlva que regula el proceso de oposlcln deLalla los crlLerlos de callflcacln y aslgna
un punLa[e a cada uno de esLos, de modo que se puedan callflcar los expedlenLes de los
candldaLos a las plazas dlsponlbles. Ll Acuerdo MlnlsLerlal numero 704 (de mayo 2003) y sus
reformas conLenla las normas de apllcacln en el proceso de oposlcln para el
oLorgamlenLo del nombramlenLo de personal docenLe del secLor oflclal de los nlveles de
educacln preprlmarla y prlmarla", y en su arLlculo 13 se enunclaban los documenLos ob[eLo
de callflcacln para oLorgar el punLeo correspondlenLe. LsLo lndlca que la evaluacln que
reallzaban los !urados Munlclpales de Cposlcln en apllcacln de las normas vlgenLes hasLa
el 2013 conslsLla en verlflcar sl se cumplla o no con los documenLos que conformaban los
expedlenLes, salvo la prueba dlagnsLlca.

Como se evldencla en la 1abla 4, los crlLerlos de oposlcln fueron modlflcados en dlversas
ocaslones, enLre el 2003 al 2013: prlmero para lnclulr la prueba dlagnsLlca y con ello
me[orar las poslbllldades de que Lodo docenLe pudlera opLar a un puesLo, luego como parLe
del proceso de revlsln para la acLuallzacln segun la realldad del pals, para la conLraLacln
de maesLros de 8CnAuL ba[o el rengln presupuesLarlo 011, y para lncorporar al rengln
011 a los docenLes que hablan sldo conLraLados ba[o rengln presupuesLarlo 021.
16
Ls de
resalLar que en 2008 y 2009 se emlLleron clnco (3) dlsLlnLos acuerdos mlnlsLerlales que
modlflcaban los crlLerlos de oposlcln. Se ellmln la lmporLancla del resulLado de la prueba
dlagnsLlca y se de[ unlcamenLe como un requlslLo someLerse a la mlsma, a lo cual se
aslgnaban los 10 punLos, sln lmporLar el resulLado.

1ab|a 4. Cr|ter|os de ca||f|cac|n de 200S a| 2013
Cr|ter|o de
ca||f|cac|n
200S 2008 2009 2013
Nmero de
Acuerdos
M|n|ster|a|es
AM 704 -
200S
AM 344-
2008
17

AM 996-
2008
18

AM 2181-
2008
19

AM 609-
2009
20

AM 2S44-
2009
21

AM 2S7S-
2013
1lempo de
servlclo
0 a 23
punLos
0 a 23
punLos
0 a 36
punLos
0 a 10
punLos
0 a 16
punLos
0 a 16
punLos
0 a 20
punLos
8esldencla 0 a 23
punLos
0 a 23
punLos
0 a 30
punLos
0 a 6
punLos
0 a 10
punLos
0 a 10
punLos
0 a 20
punLos
MerlLos
academlcos,
acLuallzacln
docenLe y
capaclLacln
0 a 20
punLos
0 a 20
punLos
0 a 19
punLos
0 a 3
punLos
0 a 14
punLos
0 a 14
punLos
0 a 20
punLos

16
ver acuerdos mlnlsLerlales numeros 344-2008, 996-2008, 2181-2008, 609-2009, 2344-2009 del MlnlsLerlo de Lducacln.
17
Se reform en marzo 2008
18
Se reform en [unlo 2008
19
Se reform en dlclembre 2008
20
Se reform en marzo 2009
21
Se reform en novlembre 2009

*)
MerlLos en el
servlclo docenLe
(y proyeccln
soclal)
0 a 24
punLos
0 a 24
punLos
0 a 13
punLos
0 a 74
punLos
0 a 30
punLos
0 a 30
punLos
0 a 23
punLos
8lenesLar
MaglsLerlal
0 a 6
punLos
0 a 6
punLos
0 a 2
punLos
0 a 3
punLos
0 a 10
punLos
0 a 10
punLos
---
Calldad en el
servlclo (prueba
dlagnsLlca)
0 a 30
punLos
0 a 30
punLos
0 a 13
punLos
0 a 3
punLos
10
punLos
10
punLos
0 a 13
punLos
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' <*.9 * ;&. E)89,?&. @-'-.+9,-*;9. [PQV2PP3 1 .8. ,9K&,G*.5 1 E)89,?& @-'-.+9,-*; 23[3V
2P"$#

Con el Acuerdo MlnlsLerlal no. 2373-2013 se revlsan las valoraclones LanLo en el Llempo de
servlclo, resldencla y merlLos academlcos como la prueba dlagnsLlca, la cual vuelve a Lener
un peso segun el resulLado obLenldo -la prueba Llene un peso de hasLa 13 punLos en el
proceso de oposlcln- y se esLablece un mlnlmo de 60 punLos para poder formar parLe de la
nmlna de eleglbles a nlvel munlclpal. Ls declr, nuevamenLe se reconoce valor al resulLado
obLenldo en la prueba dlagnsLlca que se reallza a los opLanLes a plaza, aunque podrla ser
aun mayor dlcha ponderacln para que pudlese refle[ar el resulLado de la prueba
dlagnsLlca en la sumaLorla de Lodos los crlLerlos. Los dems crlLerlos se callflcan segun se
cumpla con la documenLacln exlglda. Cabe hacer noLar que el slsLema de oposlcln, LanLo
ba[o el Acuerdo MlnlsLerlal 193-96 como ba[o el Acuerdo MlnlsLerlal 118-2013, no se evalua
nl callflca segun efecLlvldad del docenLe, slno medlanLe apllcacln de punLa[es segun se
cumpla con los requlslLos documenLales.


9 Contratac|n de persona| por contrato o ba[o reng|n presupuestar|o 021

Ll MlnlsLerlo de Lducacln puede conLraLar personal docenLe ba[o el rengln
presupuesLarlo 021: personal supernumerarlo" o personal por conLraLo o Lemporal",
dependlendo de las necesldades del servlclo y de la dlsponlbllldad presupuesLarla. LsLa
modalldad de conLraLacln se basa en el Acuerdo CubernaLlvo numero 287-2004 (16 de
sepLlembre de 2004). Ll procedlmlenLo para el recluLamlenLo, seleccln y conLraLacln
Lemporal de personal ba[o el rengln presupuesLarlo 021 para los nlveles de educacln
preprlmarla y prlmarla esL debldamenLe desarrollado en el Acuerdo MlnlsLerlal numero
1083 (17 de sepLlembre de 2004), el cual fue modlflcado en el ano 2007 medlanLe el
Acuerdo MlnlsLerlal numero u-2133-2007 para lnclulr la conLraLacln por esLe rengln a
personal para los nlveles, modalldades, programas y proyecLos de educacln exLraescolar,
prlmarla acelerada, bslcos con modalldad de alLernancla y capaclLacln Lecnlca para el
desarrollo de habllldades producLlvas, soclales y culLurales.

ue conformldad con el Acuerdo MlnlsLerlal 1083 de 2004 y sus reformas, el procedlmlenLo
para la conLraLacln de personal 021 debe cumpllr con las slgulenLes fases
22
:

22
ue conformldad con el Acuerdo MlnlsLerlal numero 1083 (del 17 de sepLlembre de 2004), el procedlmlenLo esLaba
compuesLo por cuaLro fases: dlagnsLlco de necesldades de servlclos de ensenanza, recluLamlenLo, seleccln y
conLraLacln Lemporal de personal. Sln embargo, el Acuerdo MlnlsLerlal numero u-2133-2007 (del 16 de novlembre de

"+

a. ulagnsLlco de necesldades de servlclos de ensenanza. Ll dlagnsLlco de necesldades de
servlclos de ensenanza esL a cargo de las ulrecclones ueparLamenLales de Lducacln. Ll
resulLado del dlagnsLlco se presenLa al uespacho MlnlsLerlal, qulen, Lomando en
cuenLa las prlorldades y dlsponlbllldad flnanclera, deflne la canLldad y ublcacln de los
servlclo de ensenanza ba[o esLe rengln.

b. 8ecluLamlenLo. Ll MlnlsLerlo de Lducacln convoca a nlvel naclonal el recluLamlenLo de
los servlclo de ensenanza con cargo al rengln presupuesLarlo 021. Los lnLeresados que
llenen los requlslLos deben:
- someLerse a la prueba para evaluar sus habllldades cognlLlvas, mlsma que se
reallza en las fechas y lugares que senala el cronograma que se emlLe para el
efecLo,
- enLregar su expedlenLe a la ulreccln ueparLamenLal de Lducacln que
corresponda, el cual debe lnclulr LlLulo docenLe del nlvel educaLlvo a cuya plaza
preLende.

c. Seleccln. Las ulrecclones ueparLamenLales apllcan un slsLema de punLa[e a los
expedlenLes reclbldos. Ll punLa[e se muesLra en la 1abla 3.

1ab|a S. Iases para |a contratac|n de persona| ba[o reng|n presupuestar|o 021
Aspecto que se eva|a unta[e
Acadm|co. CapaclLacln reclblda y esLudlos reallzados adlclonales a los requlslLos
academlcos para apllcar a los servlclos de ensenanza.
PasLa 20 punLos
Lxper|enc|a |abora|. 1lempo de servlclo que acredlLe. no se darn punLos por anos
de experlencla ms all de 13 anos, nl punLos parclales de experlencla por
lnLerlnaLos menores a un anos de docencla (se podrn sumar lnLerlnaLos hasLa
compleLar anos de docencla). La prcLlca supervlsada no Llene valoracln alguna.
PasLa 30 punLos
nab|||dades cogn|t|vas. ue conformldad con el resulLado obLenldo en la prueba
que se le pracLlque. SolamenLe se Lomarn en cuenLa aquellos candldaLos que
obLengan una callflcacln saLlsfacLorla de acuerdo al percenLll mlnlmo que se
esLablecer.
PasLa 40 punLos
kes|denc|a. Comprobacln de que el posLulanLe reslde en el rea geogrflca ms
cercana al lugar donde se encuenLra la necesldad del servlclo de ensenanza.
PasLa 10 punLos
Dom|n|o de| |d|oma |oca|. Ln los casos con mayor poblacln mayahablanLe,
deber acredlLarse el domlnlo del ldloma local, segun consLancla exLendlda por la
ulreccln Ceneral de Lducacln 8lllngue -ulCL8l- del MlnlsLerlo de Lducacln.
10 punLos
adlclonales al
punLa[e obLenldo
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* ?9 )&'K&,G-?*? )&' ;& 9.+*<;9)-?& 9' 9; E)89,?& @-'-.+9,-*; 'YG9,& "PU$ ?9 2PPQ#


2007), al modlflcar el Acuerdo MlnlsLerlal 1083 de 2004, lncluy una qulnLa fase, mlsma que no se desarroll en dlcho
acuerdo, quedando por LanLo un vaclo legal. Las clnco fases serlan: dlagnsLlco de necesldades de servlclos de ensenanza,
evaluacln del desempeno, recluLamlenLo, seleccln y conLraLacln Lemporal de personal. La fase evaluacln del
desempeno" debl desarrollarse en el Acuerdo MlnlsLerlal u-2133-2007 u oLro, pero no se hlzo, generando un vaclo legal.

"*
d. ConLraLacln Lemporal de personal. Las ulrecclones ueparLamenLales oLorgan los
conLraLos Lemporales a los posLulanLes selecclonados. ara ello, las ulrecclones deben
elaborar llsLados de posLulanLes de acuerdo con los resulLados de la fase de seleccln,
en orden descendenLe, por cada servlclo de ensenanza.

Ls de hacer noLar que el procedlmlenLo de recluLamlenLo, seleccln y conLraLacln de
personal descrlLo -esLablecldo en el ano 2004 y modlflcado luego en el ano 2007-, no
lncluye la conLraLacln de personal docenLe ba[o el rengln presupuesLarlo 021 para ocupar
puesLos de ensenanza en el nlvel medlo (bslcos y dlverslflcado). Al lgual que en el slsLema
de oposlcln y [urados para opLar a un puesLo ba[o el rengln presupuesLarlo 011, en el
slsLema para la conLraLacln ba[o el rengln 021 esL pendlenLe de ser regulada la seleccln
y conLraLacln de personal para la educacln en el nlvel medlo.

Ln el ano 2014 se desconcenLr la conLraLacln de personal medlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal
numero ul8LP-0001-2014 (02 enero 2014) segun el cual se delega en los ulrecLores
ueparLamenLales de Lducacln de Lodo el pals, y en el ulrecLor de la ulreccln de 8ecursos
Pumanos del MlnlsLerlo de Lducacln, denLro del mblLo de su [urlsdlccln y ba[o su
responsabllldad, la suscrlpcln de los conLraLos de servlclos Lemporales de personal con
cargo al rengln presupuesLarlo 021 (ersonal Supernumerarlo"). Sln embargo, en dlcha
delegacln se lncluye la conLraLacln Lemporal para el nlvel de educacln medla, LanLo en
bslco como en dlverslflcado, slendo que el procedlmlenLo para el recluLamlenLo, la
seleccln y conLraLacln para dlcho nlvel no se lncluy en los acuerdos mlnlsLerlales
descrlLos anLerlormenLe, que regulan el procedlmlenLo para la conLraLacln de personal
021. LsLe error se replLe en el Acuerdo MlnlsLerlal numero ul8LP-0003-2014 (del 02 de
enero de 2014) que vlablllza la conLraLacln de personal con cargo al rengln
presupuesLarlo 021 para los nlveles de educacln escolar preprlmarla, prlmarla y nlvel
medlo, clclos bslco y dlverslflcado, para el e[erclclo flscal 2014.

A conLlnuacln, en la 1abla 6 se resumen los requlslLos a cumpllr y las prohlblclones a
observar para la conLraLacln de personal con cargo al rengln presupuesLarlo 021, para el
e[erclclo flscal 2014.
1ab|a 6. kequ|s|tos y roh|b|c|ones en |a contratac|n de persona| 021
kequ|s|tos
CompaLlbllldad de horarlos en el caso que el personal a conLraLar presLe servlclo publlco en el
MlnlsLerlo de Lducacln o en oLra dependencla del LsLado.
Cumpllr con el perfll de lngreso para cada nlvel, programa o modalldad.
no haber lncurrldo en falLas al servlclo, nl Lener denunclas de la comunldad educaLlva y de
auLorldad compeLenLe.
Comprobar, medlanLe consLancla respecLlva, el domlnlo del ldloma maLerno de la comunldad
soclollngulsLlca, en el caso de conLraLacln en esLableclmlenLos educaLlvos blllngues.
Cue los puesLos acLlvos en el rengln presupuesLarlo 011 ersonal ermanenLe" aslgnados a
cada esLableclmlenLo no cubran la demanda.
Ln caso ser personal de nuevo lngreso, debe cumpllr con el procedlmlenLo que esLablece la
ley.

""
roh|b|c|ones
uar posesln a un servldor cuando no se haya suscrlLo el conLraLo, y esLe no haya sldo
aprobado medlanLe el acuerdo mlnlsLerlal respecLlvo.
ConLraLar a un servldor para presLar servlclos en un nlvel educaLlvo que no sea acorde con el
LlLulo obLenldo.
Cue el personal conLraLado para desempenar funclones docenLes, reallce funclones
admlnlsLraLlvas.
ConLraLar a personal cuando exlsLa lncompaLlbllldad de horarlos.
Aslgnar personal por conLraLo cuando no exlsLe necesldad del servlclo o con la flnalldad de
beneflclar a personal permanenLe.
789'+9: E)89,?& @-'-.+9,-*; 'YG9,& B0RASVPPP$V2P"Q#


10 roceso para optar a p|aza en e| n|ve| med|o (secundar|a)

ara la conLraLacln de personal docenLe en los clclos bslco y dlverslflcado, del nlvel
medlo, se slgue uLlllzando el procedlmlenLo acLual (regulado por el uecreLo 1483) en LanLo
no se cuenLe con un reglamenLo especlflco para efecLuar el proceso de oposlcln, segun
qued esLablecldo en el arLlculo 28 del Acuerdo CubernaLlvo 188-2013. AcLualmenLe se
esLn anallzando las reas que abarca el nlvel medlo de acuerdo al Currlculo naclonal 8ase
para luego elaborar la normaLlva legal que reglr el proceso de oposlcln para esLe nlvel
educaLlvo.

"Ak1ICULC 28.- 18AnSl1C8lC. Los nombramlenLos del personal docenLe
correspondlenLe al nlvel de educacln medla, se conLlnuarn reallzando de acuerdo al
procedlmlenLo que se uLlllza acLualmenLe, mlenLras se emlLe el Acuerdo MlnlsLerlal
que deLermlne el proceso para dlcho nlvel educaLlvo."

ara el efecLo, el maesLro que desee ocupar una plaza de docencla en un lnsLlLuLo publlco
de ensenanza medla debe esLar debldamenLe reglsLrado y claslflcado en la !unLa
Callflcadora de ersonal. ue conformldad con el uecreLo 1483, se exlge una claslflcacln del
maglsLerlo para el e[erclclo profeslonal en los dlsLlnLos nlveles (arLlculo 12).

ara el nlvel de Lducacln Secundarla y normal se exlge profesores LlLulados de segunda
ensenanza o maesLros de educacln prlmarla, dlplomados en segunda ensenanza. ara el
nlvel de Lducacln vocaclonal y 1ecnlca se debe ser profesor de segunda ensenanza,
profesor o maesLro con la especlalldad respecLlva, o maesLro de educacln prlmarla, con
experlencla comprobada en esLe nlvel.

Sl el maesLro es qulen sollclLa una plaza de docencla en un lnsLlLuLo, debe sollclLarla anLe el
dlrecLor del lnsLlLuLo, para lo cual debe presenLar, enLre oLros:
a) documenLos de ldenLlflcacln -cedula de veclndad y de docencla-,
b) anLecedenLes penales,
c) numero de aflllacln al lnsLlLuLo CuaLemalLeco de Segurldad Soclal,
d) currlculum

"#
Ll dlrecLor forma el expedlenLe respecLlvo y propone el nombramlenLo del caLedrLlco anLe
la ulreccln ueparLamenLal de Lducacln respecLlva. LsLa reclbe la propuesLa y la envla a la
ulreccln 1ecnlca de ersonal (acLualmenLe ulreccln de 8ecursos Pumanos) del MlnlsLerlo
de Lducacln para que callflque el expedlenLe del sollclLanLe. La ulreccln 1ecnlca de
ersonal sollclLa a su vez a la Cflclna naclonal de Servlclo Clvll -CnSLC- el cerLlflcado de
callflcacln del maesLro para comprobar que reune los requlslLos para el puesLo que
sollclLa. una vez obLenlda dlcha cerLlflcacln y prevlo a aprobar el nombramlenLo, la
ulreccln 1ecnlca de ersonal envla el expedlenLe al despacho mlnlsLerlal para que esLe, a
Lraves de la seccln de bloqueo, reserve el puesLo a ocupar para evlLar que varlas personas
sollclLen el mlsmo puesLo. una vez bloqueado" el puesLo, la ulreccln hace el
nombramlenLo respecLlvo y lo envla al MlnlsLro de Lducacln para que apruebe el
nombramlenLo (el MlnlsLro de Lducacln aprueba Lodos los nombramlenLos de los
maesLros, de Lodos los nlveles de educacln, que laboran para el secLor publlco).

Ll uecreLo 1483 se complemenLa cada ano con los llneamlenLos Lemporales para el
nombramlenLo de personal en los puesLos docenLes vacanLes, rengln presupuesLarlo 011.
Ll ob[eLo de dlchos llneamlenLos es vlablllzar el nombramlenLo del personal en puesLos
docenLes vacanLes que a la fecha no cuenLen con especlalldad.
23


un avance lnLeresanLe en la conLraLacln de docenLes del nlvel medlo es que los
lnLeresados deben cumpllr con el Manual de 8equerlmlenLos Academlcos y Lxperlencla
uocenLe para la Seleccln y nombramlenLo de ersonal en uesLos uocenLes en el nlvel de
educacln medla (clclos bslco y dlverslflcado), el cual se elabor de conformldad con el
Currlculo naclonal 8ase -Cn8- y se aprob medlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal 329-2014, del
18 de febrero de 2014. 1odas las lnsLlLuclones del MlnlsLerlo de Lducacln encargadas de
selecclonar y nombrar personal docenLe para el nlvel de Lducacln Medla, Clclos 8slco y
ulverslflcado, deben a[usLarse a los requlslLos esLablecldos en el Manual (arLlculo 2). Sln
embargo, los requlslLos para opLar al puesLo de caLedrLlco denLro de cada una de las reas
de conoclmlenLo Lodavla se llmlLan a conLar con el grado de educacln y formacln
requerldo.

no hay suflclenLes maesLros con profesorados por lo que los maesLros de secundarla que no
Lengan un profesorado y por LanLo no cumplan con el requlslLo para ser conLraLado, pueden
ser conLraLados sl al menos cuenLan con 16 cursos unlverslLarlos aprobados, aunque no
hayan concluldo el profesorado. LsLa excepcln algunas veces resulLa en ser la norma, pues
hay docenLes que no concluyen el grado unlverslLarlo, pero conLlnuan dando clases en el
nlvel medlo.





23
ver el acuerdo mlnlsLerlal numero 1847-2012. ulchos llneamlenLos pueden varlar de ano en ano.

"$
11 An||s|s de| s|stema de se|ecc|n docente

Como se lndlc, desde el ano 1996 surgl el SlsLema naclonal de Cposlcln, el cual esL
compuesLo por Lres nlveles dlsLlnLos: el munlclpal, el deparLamenLal y el naclonal. LsLe
slsLema Llene como flnalldad esLablecer y regular la enLrada de los docenLes en el slsLema.

A pesar de que el SlsLema naclonal de Cposlcln cumple con el prlnclplo de descenLrallzar
la admlnlsLracln publlca, dlcho slsLema presenLa clerLas dlflculLades que se descrlben a
conLlnuacln.

11.1 Var|ab|||dad en |a ponderac|n de |os cr|ter|os de opos|c|n

La varlabllldad en la ponderacln de los crlLerlos de oposlcln consLlLuye la prlnclpal
amenaza a la efecLlvldad del slsLema. Ln dlsLlnLos momenLos se ha modlflcado la
ponderacln con propslLos especlflcos, como faclllLar el acceso a grupos de docenLes en
deLermlnadas convocaLorlas (la convocaLorla 22 promovl la conLraLacln en plazas 011 a
maesLros que laboraban en escuelas de auLogesLln y la convocaLorla 23 -mayo y
novlembre 2009- faclllL el lngreso de docenLes que ya laboraban por conLraLo -rengln
021-). Ln ambos casos se ellmln la valoracln del resulLado de la prueba dlagnsLlca, ya
que con solamenLe reallzarla se obLenlan los 10 punLos de dlcho crlLerlo,
lndependlenLemenLe del resulLado que se hublere obLenldo.

Aslmlsmo se modlflc el crlLerlo denomlnado MerlLos en el servlclo docenLe y proyeccln
soclal", que en el ano 2009 lleg a ser de 30 punLos del LoLal, hablendose dupllcado el
punLa[e. Ls en esLe crlLerlo dnde pueden formularse recomendaclones provenlenLes de
acLores pollLlcos, gremlales o secLorlales.

Ls de resalLar que la normaLlva vlgenLe relncorpora la ponderacln del resulLado de la
prueba dlagnsLlca, oLorgndole hasLa 13 punLos del LoLal. A fuLuro, deberla conslderarse
oLorgar un mayor peso al resulLado logrado en la prueba dlagnsLlca. Ll Acuerdo MlnlsLerlal
2373-2013 reclenLemenLe lncorpor como requlslLo obLener como mlnlmo una callflcacln
de 60 punLos para ser conslderado denLro de la nmlna de eleglbles, con lo cual se da un
paso en la dlreccln de elevar los requlslLos para garanLlzar que los me[ores candldaLos sean
qulenes ocupen las plazas docenLes dlsponlbles.

11.2 Integrac|n y func|onam|ento de |os Iurados de Cpos|c|n

Ll mecanlsmo para formar parLe del cuerpo docenLe del MlnlsLerlo de Lducacln es a
Lraves de los [urados de oposlcln, slendo el prlmer fllLro a pasar los !urados Munlclpales
de Cposlcln (Lamblen denomlnados !uMCS)
24
. La conformacln de los !uMCS puede
verse lnflulda por lnLereses personales o secLorlales, debldo en parLe a su conformacln
23
y

24
Ahora regulados por el uecreLo 188-2013.
23
Como se lndlc, los represenLanLes del secLor maglsLerlal son nombrados por el SlndlcaLo de 1raba[adores de la
Lducacln de CuaLemala, S1LC.

"%
al mecanlsmo de operacln, por lo que podrlan forLalecerse al ser lnLegrados con personal
Lecnlco que cumpla con un perfll del puesLo, y con el desarrollo de lnsLrumenLos como
pruebas pslcopedagglcas, enLrevlsLas, enLre oLros. Adems, podrla me[orarse la
dlvulgacln de los resulLados, ya que en la acLualldad esLos unlcamenLe se publlcan en las
ulrecclones ueparLamenLales de Lducacln. or ello serla convenlenLe hacer los llsLados
publlcos LanLo a nlvel naclonal como deparLamenLal y munlclpal, deLallando resulLados por
munlclplo (lnformacln de cada opLanLe, punLa[e por crlLerlo y flnal, lnLegracln de
nmlnas de eleglbles, enLre oLros).

Adems, a razn del proceso de descenLrallzacln, los !uMCS no slo se encargan de
callflcar a los opLanLes a plaza, Lamblen son responsables de lnformar sl han obLenldo la
plaza o no. Se publlcan llsLados en las oflclnas munlclpales de los [urados de oposlcln.
odrla me[orarse la dlvulgacln de los resulLados, reallzando llsLados publlcos a nlvel
naclonal, deLallando resulLados por munlclplo.

Las pruebas dlagnsLlcas apllcadas a los opLanLes a plaza se hacen a los docenLes de nuevo
lngreso y a aquellos que se encuenLren ba[o un conLraLo 021 y quleran pasar a ser
conLraLados ba[o el rengln 011.

11.3 Mod|f|cac|n casu|st|ca en |os requ|s|tos a cump||r

or medlo de los !urados, en 2008 y 2009 salleron a oposlcln 26,326 puesLos docenLes en
las convocaLorlas xxll (14,298 puesLos) y xxlll (12,098 puesLos). Los requlslLos plasmados
en las ponderaclones de los crlLerlos de oposlcln se rela[aron para permlLlr el lngreso al
slsLema de un porcenLa[e lmporLanLe de docenLes. Ln ambas convocaLorlas, con solo
presenLarse a reallzar la prueba dlagnsLlca se Lenlan los 10 punLos del crlLerlo, sln Lomar
en cuenLa nl ponderar el resulLado del docenLe en dlcha prueba. Ln la ConvocaLorla xxll se
busc la lncorporacln de los docenLes de las escuelas de auLogesLln. La ConvocaLorla
xxlll busc lncorporar a docenLes por conLraLo.

Ln 2014 aproxlmadamenLe 72 mll maesLros en Lodo el pals se encuenLran en el proceso de
oposlcln segun las convocaLorlas xxlv, xxv y xxvl con la asplracln de ser conLraLados
con una plaza oflclal. Sln embargo, la LoLalldad de plazas dlsponlbles no supera las 7 mll.

11.3.1 Convocator|as kkII y kkIII

Ln la ConvocaLorla xxll (novlembre 2008) se busc la lncorporacln de los docenLes de las
escuelas de auLogesLln.
26
La ConvocaLorla xxlll (novlembre 2009) busc lncorporar a
docenLes por conLraLo. Los requlslLos plasmados en las ponderaclones de los crlLerlos de
oposlcln se rela[aron para permlLlr el lngreso al slsLema de un numero lmporLanLe de

26
Se adelanL la convocaLorla al 23 de novlembre de 2008 para que 14 mll maesLros, ba[o el rengln del 8CnAuL, que
Lraba[aban en 4,689 escuelas, pudleran someLerse al proceso de oposlcln y ser conLraLados ba[o el rengln
presupuesLarlo 011. ver hLLp://www.deguaLe.com/arLman/publlsh/noLlclas-guaLemala/mlneduc-adelanLa-fecha-de-
convocaLorla-para-conLraLar-maesLros.shLml#.u8xms_ldv1?

"&
docenLes.

1ab|a 7. uestos por Convocator|as kkII y kkIII

1ota| puestos
convocator|a kkII
1ota| puestos
convocator|a kkIII
1ota| puestos convocator|as kkII
y kkIII
1ota| genera| 14,667 12,362 27,029
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' ?*+&. ?9; \-.+9G* 0'+9F,*; ?9 R9)8,.&. S8G*'&.5 2P"Q#
W]<.9,(*)-=': ;* G9G&,-* ?9 ;*<&,9. ?9; @0TABD% 2PPZ -'?-)* L89 9' ;* )&'(&)*+&,-* //000 .*;-9,&' "2P2U >89.+&. 9' 9;
*^& 2PPZ5 .-' 9G<*,F& '& K89,&' .8K-)-9'+9. >*,* )8<,-, ;* ?9G*'?* ?9 ;&. ?&)9'+9.5 >&, ;& +*'+& .9 *?-)-&'*,&' * ;*
)&'(&)*+&,-* $$Q >89.+&. *.)9'?-9'?& * "25$62#

11.3.2 Convocator|as kkIV, kkV y kkVI

Las convocaLorlas numero xxlv, xxv y xxvl se lanzaron en dlclembre de 2013 para flnallzar
en febrero de 2014. Las mlsmas Luvleron por ob[eLo la conLraLacln de maesLros para
puesLos vacanLes en el nlvel de educacln preprlmarla, prlmarla y para educacln flslca.

Ln 2014 aproxlmadamenLe 72 mll maesLros en Lodo el pals se encuenLran en el proceso de
oposlcln segun las convocaLorlas xxlv, xxv y xxvl para opLar a puesLos 011 en los nlveles
de educacln preprlmarla y prlmarla (4,986), y educacln flslca (1,200), con la asplracln de
ser conLraLados con una plaza oflclal. 8esalLa la dlsparldad enLre la LoLalldad de plazas
dlsponlbles, que no supera las 7 mll, mlenLras que hay 10 veces ms docenLes que asplran
a dlchas plazas. LxlsLe una canLldad lmporLanLe de docenLes que busca lncorporarse al
cuerpo docenLe del secLor publlco.

Ln la Labla 8 se presenLa el promedlo de la callflcacln obLenlda por los docenLes
parLlclpanLes en dlchas convocaLorlas.

1ab|a 8. romed|o de ca||f|cac|n por convocator|a a n|ve| nac|ona|
romed|o de Ca||f|cac|n por Convocator|a
Convocator|a kkII Convocator|a kkIII Convocator|a kkIV Convocator|a kkV
1oLal Ceneral 69.34 76.39 47.74 38.88
789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' ?*+&. ?9; @0TABD%5 2P"Q#


12 ke|ac|ones |abora|es entre e| docente y e| M|n|ster|o de Lducac|n

Las relaclones laborales del MlnlsLerlo de Lducacln con los docenLes y personal
admlnlsLraLlvo se encuenLran reguladas en normas generales y normas especlflcas. Ln lo
relaLlvo a los docenLes del secLor publlco -slsLema Lradlclonal, escuelas munlclpales,
lnsLlLuLos por cooperaLlva-, las relaclones laborales se regulan por normas proplas del
secLor como el uecreLo 1483 LsLaLuLo rovlslonal de los 1raba[adores del LsLado. CaplLulo
de la ulgnlflcacln y CaLalogacln del MaglsLerlo naclonal", adems de apllcrsele las

"'
normas conLenldas en la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca, las de Servlclo Clvll, el Cdlgo
de 1raba[o cuando corresponda, los pacLos colecLlvos de condlclones de Lraba[o.
27
Claro
esL, Lamblen apllca lo que para el efecLo esLablezca la Ley de Lducacln naclonal y los
acuerdos gubernaLlvos o mlnlsLerlales que para el efecLo apruebe el MlnlsLerlo de
Lducacln.

Las relaclones laborales del LsLado con el maglsLerlo naclonal las regula especlflcamenLe el
CaplLulo de la ulgnlflcacln y CaLalogacln del MaglsLerlo naclonal
28
. Ll ob[eLlvo de dlcho
caplLulo es regular las relaclones laborales de los mlembros del MaglsLerlo naclonal con el
LsLado.
29
ara ello esLablece la caLalogacln de maglsLerlo, enLendlda como la claslflcacln
valoraLlva que el LsLado lnsLlLuye para las personas que se dedlcan a la ensenanza y las que,
con LlLulo docenLe, presLen servlclos en cargos dependlenLes del MlnlsLerlo de Lducacln
ubllca y del MlnlsLerlo de CulLura y ueporLes y llenen los requlslLos de la presenLe ley. ara
Lal efecLo se Lomarn en cuenLa los esLudlos efecLuados, LlLulos, dlplomas, cerLlflcados de
apLlLud, merlLos obLenldos en el e[erclclo de la profesln, Llempo, calldad de servlclos y
llcenclas o lncorporaclones oLorgadas conforme a la ley."
30
.

or LanLo, dlcha caLalogacln no puede Lomarse como un slsLema de carrera docenLe.

uesde que fue creado, el LsLaLuLo uocenLe no ha sldo modlflcado de manera lnLegral,
aunque sl varl el numero de anos medlanLe el cual se puede ascender de un nlvel
escalafonarlo a oLro, requlslLo que se redu[o de 3 a 4 anos, y se modlflc la caLalogacln
orlglnal al lncremenLar el porcenLa[e de aumenLo sobre el sueldo base.
31


Ll CaplLulo de la ulgnlflcacln y CaLalogacln del MaglsLerlo naclonal, es una ley que
Lamblen ha sldo superada por la aprobacln de nuevas normas, o cuyos arLlculos han
quedado en desuso. or e[emplo, el caplLulo lv regula lo relaLlvo a las caLegorlas docenLes
LranslLorlas, las cuales, por su naLuraleza, ya no se neceslLan nl se apllcan, lo mlsmo sucede
con el caplLulo vl relaLlvo a la capaclLacln y nlvelacln para los docenLes que no conLaban
con la caLegorla de LlLular (caLegorlas docenLes LranslLorlas).


27
Sl blen el uecreLo 1483 LsLaLuLo rovlslonal de los 1raba[adores del LsLado. CaplLulo de la ulgnlflcacln y CaLalogacln
del MaglsLerlo naclonal" regula las relaclones de los mlembros del MaglsLerlo naclonal con el LsLado, y abarca y proLege
a las personas que profeslonalmenLe se dedlcan al maglsLerlo" (arLlculos 1 y 3), dlcha normaLlva Lamblen apllca para
aquellas personas que se desempenan en puesLos Lecnlco o Lecnlco admlnlsLraLlvo (dlrecLores generales, dlrecLores de
rea o [efes de dependenclas Lecnlco admlnlsLraLlvas, [efes o encargados de seccln, supervlsores Lecnlcos, dlrecLores o
encargados de publlcaclones de Llpo docenLe del MlnlsLerlo, dlrecLores y subdlrecLores de esLableclmlenLos de ensenanza
posL prlmarla, dlrecLores de blblloLecas al servlclo de la docencla o de la escuela, profesores auxlllares de esLableclmlenLos
de posL prlmarla, secreLarlos de esLableclmlenLos de posL prlmarla y en las dems dependenclas que se crean denLro de
esLe nlvel ) qulenes no se desempenan como docenLes, aunque sl deben conLar con formacln lnlclal como docenLes
(arLlculo 11)
28
ArLlculo 83 de la Ley del Servlclo Clvll, uecreLo LeglslaLlvo numero 1748.
29
Las relaclones laborales de los Lraba[adores del secLor publlco con el LsLado se rlgen por la Ley del Servlclo Clvll. La
relacln laboral del LsLado con los maesLros del slsLema Lradlclonal del secLor publlco se rlgen por el CaplLulo referldo.
30
ArLlculo 2 del CaplLulo de la ulgnlflcacln y CaLalogacln del MaglsLerlo naclonal, reformado por el uecreLo 66-88 del
Congreso.
31
ver uecreLos numero 87-2000 y 93-2000 del Congreso de la 8epubllca.

"(
12.1 Sue|do 8s|co para e| Mag|ster|o Nac|ona|

Cada ano se aprueban medlanLe acuerdo gubernaLlvo los sueldos bslcos para el MaglsLerlo
naclonal. ue conformldad con el Acuerdo CubernaLlvo numero 349-2013 (aprobado el 30
de dlclembre de 2013), Aprobacln y vlgencla de los Sueldos 8slcos para el MaglsLerlo
naclonal" con efecLos del uno de enero al LrelnLa y uno de dlclembre de 2014, el sueldo
bslco de un docenLe educacln preprlmarla y prlmarla, lncluyendo los de ulrecLor de
Lscuela para rvulos y para Lscuela urbana y 8ural, es C.3,233.00 mensuales ms el
porcenLa[e escalafonarlo
32
.

A conLlnuacln se muesLra la relacln enLre clase escalafonarla regulada por el uecreLo
1483 y los sueldos bslcos aprobados para el ano 2014.

1ab|a 9. Lsca|afn Mag|ster|a|, educac|n prepr|mar|a y pr|mar|a, sue|dos de| ao 2010 a
2014
Ao 2008 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014
C|ase
Lsca|afo-
nar|a
Aumento sobre
Sue|do 8s|co
Sue|do en
. *
Sue|do en
. *
Sue|do en
. *
Sue|do en
. *
Sue|do en
. *
Sue|do en
. *
Clase
A**
Sueldo bslco 2,234 2,480 2,740 2,740 2,740 3,233
Clase 8
Con un aumenLo
del 23 sobre el
sueldo bslco.
2,818 3,100 3,423 3,423 3,423 4,069
Clase C
Con un aumenLo
del 30 sobre el
sueldo bslco.
3,381 3,720 4,110 4,110 4,110 4,883
Clase u
Con un aumenLo
del 73 sobre el
sueldo bslco.
3,943 4,340 4,793 4,793 4,793 3,696
Clase L
Con un aumenLo
del 100 sobre el
sueldo bslco.
4,308 4,960 3,480 3,480 3,480 6,310
Clase l
Con un aumenLo
del 123 sobre el
sueldo bslco.
3,072 3,380 6,163 6,163 6,163 7,324
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32
ConLlene los sueldos bslcos para los puesLos del MaglsLerlo naclonal que desarrollan labores docenLes, Lecnlcas y
Lecnlco-admlnlsLraLlvas en esLableclmlenLos de ensenanza o dependenclas de los MlnlsLerlos de Lducacln y de CulLura y
ueporLe.

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$$



13 r|nc|pa|es desaf|os

Ll desaflo prlnclpal del slsLema de seleccln de docenLes es revlsarlo para Lransformar la
lnLegracln y el funclonamlenLo de los !urados de Cposlcln, LanLo a nlvel munlclpal como a
nlvel deparLamenLal, esLo con el fln de me[orar la seleccln de los docenLes 011. Ls declr, en
prlmer lugar, se debe senalar que no se cuenLa con un perfll de los lnLegranLes de los
[urados, lo cual es necesarlo para que cada secLor represenLado en dlchos [urados deslgne a
las personas ldneas. LsLo deblera complemenLarse con la creacln de lnsLrumenLos
Lecnlcos asl como capaclLaclones especlales para las personas de esLos [urados, para asl
generar las capacldades necesarlas en ellos.

CLro desaflo es la lnsuflclenLe Lransparencla en el proceso de seleccln del docenLe, debldo
en parLe a la falLa de publlcldad de los resulLados, lo cual hace vlable que la aslgnacln de
punLa[e y los mecanlsmos de seleccln que se apllcan se mane[en con dlscreclonalldad por
parLe de los [urados, y que se faclllLe el cllenLellsmo.

La consLanLe varlabllldad en la ponderacln a los crlLerlos de seleccln de docenLes es oLro
aspecLo que lnclde en una deflclenLe seleccln, ya que la falLa de segurldad [urldlca en el
proceso desallenLa a parLlclpar.

Ll Acuerdo CubernaLlvo ms reclenLe lndlca que Lamblen debe lmplemenLarse un slsLema
de seleccln en el nlvel medlo y esLo Lodavla no se ha lmplemenLado. LsL pendlenLe la
emlsln del reglamenLo que lmpulsar un slsLema de oposlcln en el nlvel medlo, asl como
el reglamenLo que deben apllcar las ulrecclones ueparLamenLales para la aslgnacln de
plazas ba[o conLraLos Lemporales. Me[orar la seleccln de docenLes en la secundarla es
fundamenLal, ya sea ba[o el rengln 011 como ba[o el rengln 021.


33
ver arLlculo 3 del Acuerdo CubernaLlvo 349-2013.

#+
ConLlnua dndose el cllenLellsmo cuando acLores pollLlcos naclonales o locales dan
sugerenclas de conLraLacln al MlnlsLerlo de Lducacln.

Ln las munlclpalldades del pals se conLraLa a docenLes, a pesar de que el promedlo de
alumnos por docenLe se ha reducldo slgnlflcaLlvamenLe en los ulLlmos anos, debldo a la
amplla conLraLacln que se hlzo en el perlodo comprendldo enLre 2008 y 2011. Las
conLraLaclones de docenLes munlclpales no slguen los procesos de oposlcln, por LanLo al
conLraLar no se verlflca sl los docenLes cuenLan con las compeLenclas para un adecuado
Lraba[o en el aula.

Se requlere de un slsLema que permlLa la mayor ob[eLlvldad poslble en el proceso de
seleccln, acompanado de los reporLes de evaluacln y mayor Lransparencla.


14 Casos |nternac|ona|es

A nlvel lnLernaclonal, se han reallzado pruebas como las l8LS y 1lMMS
34
para evaluar el
nlvel de los slsLemas educaLlvos en cada pals. Ln esLas se evalua la comprensln de lecLura
y los nlveles de maLemLlca. ulchas evaluaclones han ayudado a los palses que se han
someLldo a esLas pruebas a esLudlar su rendlmlenLo y a proponer pollLlcas y programas
que ayuden a me[orar sus slsLemas y por ende, el nlvel de Lodos los alumnos. La mayorla
de palses ha opLado por reallzar pollLlcas y reformas al slsLema educaLlvo, ya sea en el
currlculo escolar que se uLlllza como la dlsLrlbucln y uLlllzacln de llbros. Sln embargo,
muy pocos se han preocupado por Lraba[ar dlrecLamenLe con el cuerpo docenLe.

Ln esLe mlsmo senLldo, segun la unLSCC en su lnforme de SegulmlenLo de la L1 en el
Mundo 2013/2014, es el maesLro el elemenLo clave en la formacln de un alumno. Segun
esLa lnsLlLucln, la adecuada formacln del docenLe prevlamenLe al servlclo es
lndlspensable para que los alumnos adquleran LempranamenLe buenas compeLenclas en
lecLura y maLemLlca.

Ln esLe mlsmo senLldo, 1okman (2004) esLablece que para fundamenLar y me[orar la
calldad de la educacln se debe perfecclonar la capacldad docenLe. Adems varlos esLudlos
lnLernaclonales esLablecen y senalan que los profesores Llenen un lmpacLo mayor sobre el
aprendlza[e de los alumnos que oLras varlables de la escuela
33
, por lo que hacer una
revlsln al )8,,-)8;8G de esLudlos de los docenLes podrla conLrlbulr a aumenLar la calldad
en educacln.

Asl mlsmo, es lmporLanLe Lomar en cuenLa el facLor de la valoracln y veneracln al
profesor LanLo adenLro del aula como afuera. Ls lmporLanLe que se reconozca la labor que
los docenLes Llenen con los alumnos. ?a que es a parLlr de la labor de ellos y del lmpacLo

34
l8LS es el LsLudlo lnLernaclonal de rogreso en Comprensln LecLora y las 1lMSS es el LsLudlo lnLernaclonal de
1endenclas en MaLemLlcas y Clenclas.
33
8lvkln, Panushek y kaln (2001)

#*
que esLos lleguen a generar en los esLudlanLes se pueden reallzar grandes acclones

or ello, Lenlendo en cuenLa que los docenLes Llenen una gran lnfluencla en los procesos
de Lransferenclas de aprendlza[e, es necesarlo que se reallcen medldas y programas que
aseguren las capacldades de los mlsmos (edr, 2012).

14.1 L| caso de Mx|co

La Ley Ceneral del Servlclo rofeslonal uocenLe, creada en 2013, Llene como ob[eLlvo
esLablecer los crlLerlos, Lermlnos y condlclones para el lngreso, la romocln, el
8econoclmlenLo y la ermanencla en el Servlclo uocenLe. LsLa ley apllca a la educacln
prlmarla y bslca, mas no a la superlor. LsLablece que a parLlr del perlodo 2014-2013 se
debe de llevar a cabo el prlmer concurso de oposlcln para el lngreso al servlclo en
educacln bslca.

Ll caplLulo lll de esLa Ley descrlbe el lngreso al servlclo docenLe. LspeclflcamenLe para el
lngreso en la Lducacln 8slca.
36
Se esLablecen concursos publlcos sollclLados por las
AuLorldades LducaLlvas con base a la lnformacln dada por el SlsLema de lnformacln y
CesLln LducaLlva. Asl mlsmo, las convocaLorlas anunclarn el perfll que los asplranLes
debern reunlr. Las plazas, los requlslLos, las eLapas, las sedes de apllcacln enLre oLros
esLarn su[eLas a concurso.

ara lngresar al Servlclo en la Lducacln Medla Superlor
37
se deber hacer medlanLe
concursos publlcos. Las auLorldades educaLlvas y los Crganlsmos uescenLrallzados, sern los
encargados de emlLlr con anLlclpacln suflclenLe al lnlclo del clclo academlco las
convocaLorlas respecLlvas.

1anLo en la Lducacln 8slca y Medla Superlor, una vez haya lngresado un docenLe, despues
de sels meses de servlclo y sl no cuenLa con noLas negaLlvas, se le podr oLorgar un
nombramlenLo ueflnlLlvo
38
(plaza vlLallcla). Asl mlsmo se esLlpula que Lodos los docenLes de
nuevo lngreso debern conLar con acompanamlenLo de un LuLor duranLe dos anos,
deslgnado por la auLorldad correspondlenLe. Sl duranLe el clclo escolar, quedaran vacanLes,
las auLorldades educaLlvas y los Crganlsmos uescenLrallzados sern los encargados de
enconLrar a la persona para la plaza.

Ln maLerla del perfll de docenLe, el arLlculo 24 de esLa Ley, esLablece que para la Lducacln
8slca se deber conLar con formacln docenLe pedagglca o reas aflnes que corresponda
a los nlveles educaLlvos, prlvlleglando el perfll pedagglco docenLe de los candldaLos. ara
la educacln Medla Superlor no se esLablecen perflles profeslonales. Sln embargo en esLa

36 Ley de Servlclo uocenLe, CaplLulo lll, arLlculo 21, 1lLulo l.
37 Ley de Servlclo uocenLe, CaplLulo lll, arLlculo 21, 1lLulo ll.
38 Ley de Servlclo uocenLe, CaplLulo lll, arLlculo 22.

#"
no se descrlben perflles, parmeLros e lndlcadores para el lngreso a la carrera docenLe,
LanLo para la Lducacln 8slca y Lducacln Medla.
39


Sln embargo, la SecreLarla de Lducacln ubllca, basndose en lo esLablecldo en la ya
menclonada ley, prepar un documenLo de perflles del docenLe. Ln el se requlere que los
profesores deben cumpllr con clnco dlmenslones. LsLas esLn dlrlgldas ms hacla las
acclones del profesor y no a su formacln como Lal. ulchas se descrlben en la llgura 1.

I|gura 1. erf|| de |a func|n docente y persona| tcn|co docente para |a educac|n
bs|ca (preesco|ar, pr|mar|a y secundar|a)



















789'+9: 9;*<&,*)-=' >,&>-* )&' <*.9 * -'K&,G*)-=' ?9 ;* \8<.9),9+*,`* ?9 A?8)*)-=' cI.-)* ?9 @dh-)&#


ue lgual forma, para poder funglr en puesLos de dlreccln y supervlsln se requlere que se
haya e[ercldo como docenLe mlnlmo dos anos.
40
Asl mlsmo, dlcha ley conLempla procesos
de formacln y acLuallzacln del docenLe.

LspeclflcamenLe para el rograma de la Carrera uocenLe
41
, esLa ley esLablece que para
poder opLar por los beneflclos de dlcho programa se Lendr que cumpllr con una serle de
evaluacln y requlslLos.

39
Ley de Servlclo uocenLe, 1lLulo 1ercero: de los perflles, parmeLros e lndlcadores, CaplLulo l, arLlculo 33 y 36.
40
Ley de Servlclo uocenLe, CaplLulo lv, arLlculo 26.
41 Creado en 1993, el rograma de Carrera uocenLe esLablece un slsLema de esLlmulos para el desempeno profeslonal de
los docenLes que laboran en la Lducacln Medla Superlor, en esLe se cre un escalafn horlzonLal, el cual se consLruy a
ulmensln 1: un docenLe que conoce a sus alumnos, sabe cmo aprenden y lo
que deben aprender.
ulmensln 2: un docenLe que organlza y evalua el Lraba[o educauvo y reallza
una lnLervencln dldcuca perunenLe.
ulmensln 3: un docenLe que se reconoce como profeslonal que me[ora
conunuamenLe para apoyar a los alumnos en su aprendlza[e.
ulmensln 4: un docenLe que asume las responsabllldades legales y eucas
lnherenLes a su profesln para el blenesLar de los alumnos.
ulmensln 3: un docenLe que paruclpa en el funclonamlenLo ecaz de la escuela
y fomenLa su vlnculo con la comunldad para asegurarse que Lodos los alumnos
concluyan con exlLo su escolarldad.

##
LsLos camblos lmplemenLados en Mexlco Lenlan como ob[eLlvo me[orar el proceso de
enLrada de docenLes al slsLema para me[orar las compeLenclas del cuerpo docenLe, adems
del me[oramlenLo de la carrera docenLe. uebldo a que se lmplemenL en el 2012, los
camblos hechos Lodavla no se hacen vlslbles, por ello habr que esperar a evaluaclones
prxlmas.

14.2 L| caso de Co|omb|a

Ll LsLaLuLo de rofeslonallzacln uocenLe (Lu) creado medlanLe el uecreLo 1278, en el
2002, Llene como ob[eLlvo me[orar la calldad de la ensenanza en los coleglos publlcos del
pals a Lraves de esLraLeglas complemenLarlas:
a) Me[orar la calldad de los lndlvlduos que se vlnculan con la profesln docenLe.
b) lncenLlvar a los profesores a reallzar un me[or Lraba[o.
Con el Lu lnsLlLuclonallz la evaluacln al docenLe. uesde el proceso de enLrada, el cual se
deLermlna por un concurso de merlLos, la permanencla en la carrera se condlclona segun la
aprobacln de evaluaclones de desempeno y los ascensos esLn su[eLos a la aprobacln de
evaluaclones de compeLenclas.

ara obLener una plaza como docenLe, Lodos los candldaLos deben pasar el concurso, un
proceso con proLocolo, esLandarlzado a nlvel naclonal. Ll concurso docenLe comprende
varlas eLapas. Ln prlmer lugar, los lndlvlduos que apllquen deben presenLar ruebas de
ApLlLudes y CompeLenclas bslcas (AC) asl como pruebas pslcoLecnlcas. Las AC
deLermlnan qulen pasa y qulen no. Luego, se llama a enLrevlsLa y se revlsa el )8,,-)8;8G
(-+*9# 1odo esLo se valora a Lraves de un slsLema de punLos que es el que deLermlna
qulenes son eleglbles y qulenes no.

osLerlormenLe, se evalua el desempeno del docenLe para deLermlnar su permanencla
denLro del slsLema, la cual se reallza anualmenLe. LsLa evaluacln es lndlvlduallzada y se
reallza a Lraves de evldenclas" (documenLos recogldos a lo largo del ano escolar), las cuales
se uLlllzan para evaluar las dlferenLes dlmenslones de la acLlvldad del docenLe. LsLa
evaluacln se aprueba con 60 punLos, y sl algun docenLe no llegara aprobar la prueba por
dos anos seguldos, su conLraLo laboral se darla por Lermlnado.

Los docenLes que deseen un ascenso en el escalafn, debern aprobar un examen llamado
Lvaluacln de CompeLenclas (LC) el cual evalua no solamenLe el conoclmlenLo especlflco del
docenLe slno Lamblen su habllldad para LransmlLlr dlchos conoclmlenLos. La LC cuenLa con
Lres secclones una comporLamenLal, una pedagglca y una dlsclpllnarla. ara aprobarla se
debe obLener un mlnlmo de 80 punLos sobre 100. La LC es una evaluacln exlgenLe, en

parLlr de un slsLema de punLa[es: 1) AnLlguedad, 2) Crado academlco, 3) AprovechamlenLo escolar de los esLudlanLes, 4)
Cursos de acLuallzacln, 3) 8esulLados del examen de preparacln profeslonal.


#$
2010 cuando se lmplemenL por prlmera vez, solamenLe el 23 por clenLo de los docenLes la
aprobaron.

Ln maLerla de LrayecLorlas salarlales, el escalafn del Lu esL dlvldldo en Lres ramas o
grados dlsLlnLos. Ln prlmer lugar, la educacln del docenLe deLermlna el grado de su
ublcacln, es declr, un docenLe con LlLulo normallsLa o 1ecnolglco enLra al grado 1, un
profeslonal enLra al grado 2 y un profeslonal con LlLulo de MaesLrla o uocLorado enLra al
grado 3. Ln cada grado exlsLen cuaLro nlveles ms enLre los que los docenLes van
ascendlendo en la medlda en que ganan experlenclas (Cme, 2013).

LsLe proceso se hace a nlvel naclonal y lo llevan a cabo organlzaclones como el lnsLlLuLo
Colomblano para la Lvaluacln de la Lducacln (lClLS) y la Comlsln naclonal del Servlclo
Clvll (CnSC).

no obsLanLe, a pesar de la lmplemenLacln del uecreLo 1278 y de los grandes avances que
se han logrado en el slsLema educaLlvo colomblano, esLe aun cuenLa con docenLes
nombrados ba[o la leglslacln anLerlor, por lo que Lodavla Llenen un camlno para recorrer.
or ello, se slgue dlscuLlendo las poslbles falenclas del slsLema educaLlvo y la enLrada de los
docenLes y cmo se puede me[orar.

14.3 L| caso de Ch||e

Ll LsLaLuLo docenLe, Ley no. 19070, Llene como ob[eLlvo normar los requlslLos, deberes,
obllgaclones y derechos de carcLer profeslonal. LsLablece que son profeslonales de la
educacln las personas que posean LlLulo de profesor o educador, concedldo por Lscuelas
normales, unlversldades o lnsLlLuLos rofeslonales. Segun el LsLaLuLo, la formacln de los
profeslonales de la educacln corresponder a las lnsLlLuclones de educacln superlor.
42


Ll MlnlsLerlo de Lducacln colaborar con el perfecclonamlenLo de los profeslonales de la
educacln a Lraves de programas y cursos, oLorgamlenLo de becas de monLos equlLaLlvos
para Lodos los profeslonales de la educacln subvenclonada, sobre Lodo para qulenes se
desempenan en localldades alsladas.
43
LsLo se har con el fln de conLrlbulr al me[oramlenLo
del desempeno profeslonal de los docenLes.

ue lgual forma, en esLa ley se dlvlde la carrera docenLe a nlvel munlclpal. ara lngresar al
slsLema educaLlvo, se deber hacer medlanLe la doLacln docenLe.
44
ara lngresar a la
doLacln del secLor munlclpal ser necesarlo cumpllr con los slgulenLes requlslLos:
43


42
Ley no. 19070 LsLaLuLo uocenLe, arLlculo 10.
43
Ley no. 19070, LsLaLuLo uocenLe, arLlculo 11
44
La doLacln docenLe se enLlende como el numero LoLal de profeslonales de la educacln que slrven funclones de
docencla, docencla dlrecLlva y Lecnlco-pedagglca, que requlere el funclonamlenLo de los esLableclmlenLos educaclonales
del secLor munlclpal de una comuna, expresada en horas cronolglcas de Lraba[o semanales, lncluyendo a qulenes
desempenan funclones dlrecLlvas y Lecnlco-pedagglcas en los organlsmos de admlnlsLracln educaclonal de dlcho secLor.
43
Ley no. 19070, LsLaLuLo uocenLe, arLlculo 24.

#%
Ser cludadano
Paber cumplldo con la Ley de 8ecluLamlenLo y Movlllzacln
1ener saludo compaLlble con el desempeno
Cumpllr con los requlslLos senalados en el arLlculo 2
no esLar lnhablllLado para el e[erclclo de funclones o cargos publlcos, nl
hallarse condenado por crlmen o slmple dellLo.
Asl mlsmo, los profeslonales de la educacln se sumarn ya sea en calldad de LlLulares o en
calldad de conLraLados.
46
LspeclflcamenLe en la lncorporacln de una doLacln docenLe en
calldad de LlLular se har por concurso publlco. Las convocaLorlas se efecLuarn dos veces al
ano y Lendr carcLer naclonal.


1S Conc|us|ones

a) Se cuenLa con un slsLema de seleccln basado en oposlcln que se apllca solamenLe
para la conLraLacln en prlmarla y preprlmarla, ba[o el rengln presupuesLarlo 011.
ulcho slsLema es descenLrallzado y desde 1996 ha venldo apoyando al aumenLo de la
coberLura de servlclos educaLlvos.
b) Sl blen el peso de la prueba dlagnsLlca es menor en la ponderacln de los crlLerlos de
seleccln para opLar a una plaza 011, es de resalLar como poslLlvo que a parLlr del ano
2013, para ser conslderado en la nmlna de eleglbles a nlvel munlclpal, el docenLe
lnLeresado en la plaza debe haber obLenldo un punLa[e mlnlmo de 60 punLos en la
prueba dlagnsLlca. Ll requlslLo de un punLa[e mlnlmo consLlLuye en sl mlsmo un prlmer
fllLro para la seleccln de docenLes. La prueba de habllldades cognlLlvas para qulen
presenLe su candldaLura a una plaza 021 represenLa un mayor peso en la ponderacln
(hasLa 40 punLos), y solamenLe se Loman en cuenLa a los candldaLos que obLengan una
callflcacln saLlsfacLorla de acuerdo al percenLll mlnlmo que debe esLablecer el
MlnLuuC.
c) Los crlLerlos de oposlcln vlgenLes para preprlmarla y prlmarla son lnsuflclenLes para
garanLlzar la conLraLacln de los me[ores candldaLos a la docencla. Adems, la
ponderacln de los punLa[es aslgnados a cada crlLerlo no permlLe ldenLlflcar
plenamenLe las capacldades y desLrezas con que cuenLa el docenLe para su Lraba[o en el
aula. Lo mlsmo se repllca para la conLraLacln ba[o el rengln presupuesLarlo 021.
d) Ln el nlvel medlo aun no se ha apllcado la nueva normaLlva para reallzar el proceso de
oposlcln, nl para la conLraLacln ba[o el rengln 021. Slgue el procedlmlenLo de
seleccln vlgenLe, segun la normaLlva anLerlor, cada dlrecLor selecclona docenLes con
base a las sollclLudes y expedlenLes que se conforman.
e) or las pollLlcas de conLraLacln del goblerno de Lurno, se dlo una conLraLacln mayor
en el perlodo 2008-2011, hablendose reallzado modlflcaclones a la normaLlva apllcable
a los procesos de oposlcln para los docenLes de preprlmarla y prlmarla que opLaban
por una plaza permanenLe (011), con el fln de lncorporar maesLros de auLogesLln y por

46
Ley no. 19070, LsLaLuLo uocenLe, arLlculo 23.

#&
conLraLo. LsLos camblos en la norma para a[usLarla a los lnLereses de las auLorldades de
Lurno deblllLan el proceso de seleccln, puesLo que le resLa segurldad [urldlca y
deslncenLlva la parLlclpacln de los me[ores docenLes.
f) La normaLlva vlgenLe no conLempla reallzar enLrevlsLas a los opLanLes a plaza, nl se
verlflca su desempeno en el aula a Lraves de una clase modelo.
g) AcLualmenLe el slsLema no cuenLa con los lncenLlvos adecuados para aLraer a la
profesln a los me[ores candldaLos a la docencla.

16 kecomendac|ones

a) lorLalecer los !urados Munlclpales de Cposlcln, a Lraves de:
a. 8evlsln de los perflles de las personas que lnLegran el [urado con la flnalldad de
que esLe sea conformado por las personas con capacldades Lecnlcas que
faclllLen la labor de callflcacln de expedlenLes.
b. uoLar el [urado con capacldades e lnsLrumenLos Lecnlcos que ayuden a eleglr al
me[or candldaLo para el puesLo.
c. Me[orar la Lransparencla del proceso de seleccln haclendo publlca cada eLapa
del mlsmo, y los resulLados de cada una. Ln esLe senLldo, se recomlenda
lmplemenLar un slsLema que permlLa publlcar lnformacln de los ganadores de
los procesos, lncluyendo los crlLerlos uLlllzados y el punLa[e asl como la
lnLegracln de las nmlnas de eleglbles.
b) Me[orar las convocaLorlas con el fln de lnLroduclr crlLerlos que permlLan medlr las
capacldades pedagglcas para el Lraba[o en el aula.
c) lncorporar oLros mecanlsmos de evaluacln como enLrevlsLas a los candldaLos, clases
modelo que permlLan observar cmo el docenLe lmparLe clases, y pruebas
pslcopedagglcas, enLre oLros.
d) 1ransparenLar de me[or forma el proceso de recluLamlenLo, seleccln y conLraLacln de
docenLes, ya sea que opLen por una plaza ba[o el rengln presupuesLarlo 011 como
para una plaza en el rengln presupuesLarlo 021. LsLo con la flnalldad de que el
proceso sea publlco de prlnclplo a fln, y que las comunldades y auLorldades locales
puedan dar segulmlenLo al mlsmo.
e) LlmlLar la conLraLacln ba[o el rubro 021 ya que no se slgue un proceso de oposlcln
que permlLa selecclonar a los me[ores candldaLos y es una flgura vulnerable al
cllenLellsmo.
f) lorLalecer los crlLerlos y mecanlsmos de seleccln ba[o ambos rubros presupuesLarlos
(011 y 021), de Lal forma que se pueda garanLlzar que se conLraLe a los me[ores
candldaLos para ser docenLes en las aulas de los cenLros educaLlvos.
A |argo p|azo:
a) lorLalecer el proceso general de seleccln de docenLes Lomando en cuenLa la adopcln de
buenas prcLlcas de recluLamlenLo que se apllcan en procesos de seleccln de personal en
el secLor publlco y prlvado.

#'
b) lmplemenLar la carrera docenLe que haga aLracLlva la profesln a los me[ores candldaLos a
la docencla. LsLa debe Lomar en cuenLa la formacln lnlclal y en servlclo, evaluaclones
anuales, que podrlan ser lnLernas y exLernas, un programa de lnduccln, acompanamlenLo
por un docenLe experlmenLado o menLor y monlLoreo al docenLe que lngresa al servlclo.
LsLe acompanamlenLo deber durar al menos un ano. 1ranscurrldo esLe Llempo y
hablendo superado el esLndar esLablecldo podr conflrmrsele en la plaza. Adems, la
carrera docenLe debe conLemplar un slsLema de promocln por merlLos que permlLa
vlncular los lncenLlvos al desempeno del docenLe y a los resulLados de aprendlza[e.


8|b||ograf|a

A. Documentos ] Lstud|os

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8. Leyes y normat|va

33. ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca y sus reformas, 1983.
36. uecreLo numero 114-97 y sus reformas, Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo.
37. uecreLo numero 12-91 del Congreso, Ley de Lducacln naclonal.
38. uecreLo numero 32-2003 del Congreso, Ley Marco de los Acuerdos de az.
39. uecreLo LeglslaLlvo 1483, CaplLulo de CaLalogacln y ulgnlflcacln del MaglsLerlo
naclonal.
40. uecreLo numero 1748, Ley de Servlclo Clvll.
41. uecreLo numero 12-2002 y sus reformas, Cdlgo Munlclpal.
42. uecreLo numero 1441, Cdlgo de 1raba[o.
43. uecreLo 17-93 y sus reformas, Ley de los lnsLlLuLos de Lducacln por CooperaLlva de
Lnsenanza.
44. uecreLo numero 1117, 8eglamenLo para el goce del perlodo de lacLancla.
43. uecreLo-Ley Ceneral del Servlclo rofeslonal uocenLe, Mexlco.
46. uecreLo-Ley 1278 de 2002, LsLaLuLo de profeslonallzacln docenLe, Colombla.
47. Acuerdo CubernaLlvo numero 262-97, Comlsln arlLarla de 8eforma LducaLlva.
48. Acuerdo CubernaLlvo numero 748-97 y sus reformas, Comlsln ConsulLlva para la
8eforma LducaLlva.
49. Acuerdo CubernaLlvo numero M. de L. 13-77, 8eglamenLo de la Ley de Lducacln.
30. Acuerdo CubernaLlvo numero 223-2008, 8eglamenLo Crgnlco lnLerno del
MlnlsLerlo de Lducacln.
31. Acuerdo CubernaLlvo numero 20-2004.
32. Acuerdo CubernaLlvo numero 377-2007.
33. Acuerdo CubernaLlvo numero 390-2010.
34. Acuerdo CubernaLlvo numero 1-72 y sus reformas, 8eglamenLo de Llcenclas para
lunclonarlos y Lmpleados del 8amo de Lducacln.
33. Acuerdo CubernaLlvo numero 223-2008.
36. Acuerdo CubernaLlvo numero 118-2013.
37. Acuerdo MlnlsLerlal numero 927 del MlnlsLerlo de Lducacln, 21 de marzo de 1972,
8eglamenLo para ueLermlnar las !ornadas de 1raba[o en los nlveles y reas de la
Lducacln de CuaLemala.
38. Acuerdo MlnlsLerlal numero 1291-2008 del MlnlsLerlo de Lducacln, normas de
Crganlzacln lnLerna de las ulrecclones ueparLamenLales de Lducacln.
39. Acuerdo MlnlsLerlal numero 38 del MlnlsLerlo de Lducacln (1993), 8eglamenLo de
la Ley de lnsLlLuLos de Lducacln por CooperaLlva de Lnsenanza.
60. Acuerdo MlnlsLerlal numero 2373-2013.
61. Acuerdo MlnlsLerlal numero 329-2014.
62. Acuerdo CubernaLlvo numero 287-2004.

$+
63. Acuerdo MlnlsLerlal numero 1083 (2004).
64. Acuerdo MlnlsLerlal numero u-2133-2007.
63. Acuerdo MlnlsLerlal numero ul8LP-0001-2014.
66. Acuerdo MlnlsLerlal numero ul8LP-0003-2014.
67. Acuerdo CubernaLlvo numero 630-2007 y sus reformas.
68. Acuerdo CubernaLlvo numero 388-2009.
69. Acuerdo CubernaLlvo numero 390-2010 y sus reformas.
70. Acuerdo CubernaLlvo numero 323-2011.
71. Acuerdo CubernaLlvo numero 371-2012.
72. Acuerdo CubernaLlvo numero 349-2013 y sus reformas.


Anexos

I. Lducac|n y carrera docente en |os Acuerdos de az

no fue slno a medlados de los anos 90, luego de la flrma de los Acuerdos de az, cuando la
educacln adqulere mayor lmporLancla en la pollLlca publlca.
47
ulchos Acuerdos ofrecleron
un prlmer marco de referencla para la modernlzacln del secLor educacln. Luego de la
flrma de los Acuerdos de az, el gasLo publlco LoLal se lncremenL como resulLado de los
compromlsos adqulrldos en cuanLo a meLas de gasLo soclal. ue conformldad con el
documenLo E'9h& ?9 E)+8*;-N*)-=' ?9; 0'K&,G9 0'+9F,*?& ?9; \9)+&, A?8)*)-=' 2PPU, en la
ulLlma decada, la lnversln en educacln pas a ser el rubro ms lmporLanLe del
presupuesLo del goblerno cenLral. (.) LsLe lncremenLo se derlva prlnclpalmenLe del
cumpllmlenLo de los compromlsos de esLado emanados en los Acuerdos de az, los cuales
planLearon meLas especlflcas en relacln a la lnversln en educacln."
48


La lmporLancla de la educacln en los Acuerdos de az se recoge especlalmenLe en el
Acuerdo Sobre ldenLldad y uerechos de los ueblos lndlgenas y el Acuerdo Sobre AspecLos
Socloeconmlcos y SlLuacln Agrarla. Ln ambos se hace una referencla general en cuanLo a
la necesldad de lmpulsar medldas para me[orar la calldad, coberLura y perLlnencla de la
educacln.

ue conformldad con el Q02)'-& /&C') #-)$*3-,- > R)')0<&9 -) .&9 H2)C.&9 #$-I+)$,95
49

consLlLuye una obllgacln lmpulsar la reforma del slsLema educaLlvo parLlendo del
reconoclmlenLo de la educacln como uno de los vehlculos ms lmporLanLes para la
Lransmlsln y desarrollo de los valores y conoclmlenLos culLurales", y que debe responder
a los valores y slsLemas educaLlvos mayas y de los dems pueblos lndlgenas, al acceso a la
educacln formal y no formal, e lncluyendo denLro de los currlculos naclonales las

47
ClLn, or una pollLlca efecLlva de descenLrallzacln", CuaLemala, 2003.
48
ulreccln de lanlflcacln LducaLlva -ulLAn- del MlnlsLerlo de Lducacln -MlnLuuC-, Anexo de AcLuallzacln del
lnforme lnLegrado del SecLor Lducacln", CuaLemala dlclembre 2008.
49
Acuerdo suscrlLo en la cludad de Mexlco, u.l., en marzo de 1993, enLre el Coblerno de la 8epubllca y la u8nC.

$*
concepclones educaLlvas lndlgenas".
30
La reforma al secLor lncluye, enLre oLros, la
descenLrallzacln y reglonallzacln de la educacln, oLorgar a las comunldades y padres de
famllla un papel proLagnlco, y persegulr el efecLlvo cumpllmlenLo del derecho
consLlLuclonal a la educacln. Ln cuanLo a los docenLes no se hace referencla en esLe
acuerdo a compromlsos especlflcos en el orden de la formacln lnlclal del docenLe, su
evaluacln en el servlclo, o sobre la Lransformacln que conlleve a la creacln de una
carrera docenLe. ero se lnLroduce la parLlclpacln de los padres de famllla y comunldades
en la conLraLacln y remocln de los mlsmos.

Ln el Q02)'-& 9&C') Q9:)0*&9 /&03&)0&$4(30&9 > /3*2,034$ Q+','3,
3"
se reconoce el papel
fundamenLal de la educacln y de la capaclLacln para el desarrollo econmlco, culLural
soclal y pollLlco del pals, por lo que es necesarla la reforma del slsLema educaLlvo y su
admlnlsLracln, asl como la apllcacln de una pollLlca esLaLal coherenLe y energlca en
maLerla educaLlva. uesLaca el compromlso de ampllar la coberLura de los servlclos de
educacln en Lodos los nlveles, especlflcamenLe la oferLa de educacln blllngue en el medlo
rural, asl como garanLlzar a la mu[er el acceso a la educacln, medlanLe la lncorporacln de
la poblacln de edad escolar al slsLema educaLlvo, y programas de alfabeLlzacln en Lodos
los ldlomas LecnlcamenLe poslbles, con la parLlclpacln de las organlzaclones lndlgenas
capaclLadas para esLe ob[eLlvo. LsLe Acuerdo no recoge compromlsos para con el secLor
maglsLerlal guaLemalLeco de forma concreLa.

S| b|en |os Acuerdos de az no estab|ecen comprom|sos c|aros en cuanto a formac|n |n|c|a|, |a
profes|ona||zac|n, capac|tac|n y carrera de |os docentes, s| estab|ece |as bases para |a reforma educat|va.

LnLre los avances en el cumpllmlenLo de dlchos acuerdos en maLerla de educacln resalLa la
consLlLucln de la Comlsln arlLarla de 8eforma LducaLlva -CCA8L-, medlanLe el Acuerdo
CubernaLlvo numero 262-97, cuya flnalldad fue el dlseno de una reforma del slsLema
educaLlvo congruenLe con los Acuerdos de az (1988), en el cual se ldenLlflcaron once reas
de Lransformacln: 1) Lecnlco pedagglca, 2) admlnlsLraLlva, 3) desarrollo de recursos
humanos, 4) legal, 3) pollLlcas publlcas, 6) econmlco-flnanclera, 7) ldlomas, 8) culLural, 9)
comunlcaclones, 10) producLlvldad, e 11) lnfraesLrucLura. AdlclonalmenLe sugerla que para
garanLlzar la equldad y un me[or fuLuro para Lodos los guaLemalLecos esLas debleran
hacerse de manera lnLegral.
32


1amblen se cre la Comlsln ConsulLlva para la 8eforma LducaLlva fue creada medlanLe el
Acuerdo CubernaLlvo numero 748-97 y sus reformas (2001). La Comlsln ConsulLlva es el
unlco organlsmo de coordlnacln a escala naclonal, esLablecldo con el fln expreso de
reallzar la reforma educaLlva.
33



30
lbld.
31
lbld.
32
CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales -ClLn-, La Lducacln para la vlda y el 1raba[o", documenLo de
posLura lnsLlLuclonal. CuaLemala, agosLo 2012.
33
unLSCC-l8L, uaLos Mundlales de Lducacln", CuaLemala. 7 edlcln 2010/1011.

$"
Conocer el conLenldo de los Acuerdos de az en maLerla de educacln es lmporLanLe debldo
a que el conLenldo de los mlsmos fue reconocldo legalmenLe por el Congreso de la
8epubllca, convlrLlendo los compromlsos suscrlLos enLre parLes en ley vlgenLe, de apllcacln
obllgaLorla. Asl, para vlablllzar el cumpllmlenLo de los acuerdos de paz el Congreso de la
8epubllca aprob en el ano 2003 la Ley Marco de los Acuerdos de az (uecreLo numero 32-
2003 del Congreso), que enLr en vlgencla en agosLo de ese ano, y en la que se reconocen
los acuerdos como compromlsos de LsLado, en el marco de la leglslacln vlgenLe. Ll ob[eLo
de la ley es esLablecer las normas y los mecanlsmos que regulen y orlenLen el proceso de
cumpllmlenLo de los acuerdos. ara ello reconoce a los Acuerdos de az como
compromlsos de LsLado, cuyo cumpllmlenLo requlere de acclones a desarrollar por las
lnsLlLuclones publlcas y por las personas lndlvlduales y [urldlcas de la socledad, en el marco
de la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca y de la ley" (arLlculo 3).


II. kesumen de |a |eg|s|ac|n educat|va

A conLlnuacln se presenLa un resumen de la leglslacln educaLlva en general, la leglslacln
apllcable a la conLraLacln de docenLes y la carrera docenLe, y un breve anllsls del mlsmo.

A. Const|tuc|n o||t|ca de |a kepb||ca (198S)

La ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca ofrece un marco general de los derechos y
obllgaclones en maLerla educaLlva, segun los cuales ha de desarrollarse Loda pollLlca
educaLlva. Ln su arLlculo 78 se reconocen los derechos del maglsLerlo a la superacln
econmlca, soclal y culLural, asl como el derecho a la [ubllacln y el reconoclmlenLo a los
derechos adqulrldos, slendo esLos ulLlmos derechos de carcLer mlnlmo e lrrenunclable, lo
cual lmpllca que no pueden ser dlsmlnuldos, slo superados. uebldo a que es en el arLlculo
78 de la propla ConsLlLucln ollLlca en donde se garanLlzan con carcLer de mlnlmos e
lrrenunclables" los derechos de los docenLes,
34
Loda norma o conLraLo celebrado
posLerlormenLe a la fecha de promulgacln de la ConsLlLucln (1983), no puede
conLradeclrla.

8. Ley de| Crgan|smo L[ecut|vo, Decreto 114-97 de| Congreso, y e| M|n|ster|o de
Lducac|n

La Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo, uecreLo numero 114-97 del Congreso y sus reformas, Llene
por ob[eLo regular el funclonamlenLo del Crganlsmo L[ecuLlvo (arLlculo 1). Ls lmporLanLe
resalLar que, de conformldad con la Ley, son los MlnlsLros los recLores de las pollLlcas
publlcas que correspondan a las funclones susLanLlvas de cada MlnlsLerlo, y e[ercen un

34
La ConsLlLucln ollLlca, en su arLlculo 78, no es clara en cuanLo a que Llpo de derechos son de carcLer mlnlmo e
lrrenunclable (dlsLlnLos a los esLablecldos en el arLlculo 102 del mlsmo cuerpo legal). 1ampoco es clara en cuanLo a qulen
se le apllca la norma: a Lodo el maglsLerlo naclonal, lncluyendo a los del secLor prlvado y del secLor publlco -que a su vez
lncluyen escuelas del slsLema Lradlclonal, munlclpales, lnsLlLuLos por cooperaLlva-, o unlcamenLe al maglsLerlo de alguno
de los secLores. or la falLa de preclsln se aduce que se LraLa de derechos laborales y que cubre a Lodo docenLe.

$#
papel de coordlnacln y de faclllLacln de la accln del secLor o secLores ba[o su
responsabllldad (arLlculo 23). Adems de Lener la recLorla que corresponda, deben
planlflcar, e[ecuLar y evaluar las pollLlcas publlcas de su secLor, en coherencla con la pollLlca
general del goblerno, salvaguardando los lnLereses del LsLado, con apego a la ley (llLeral b,
arLlculo 27). or LanLo, son los MlnlsLros la mxlma auLorldad en el ramo de su
compeLencla.

a. kector|a de| M|n|ster|o de Lducac|n
16.1.1
Ln maLerla de educacln, y de conformldad con la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo (arLlculo 33),
le corresponde al MlnlsLerlo de Lducacln -MlnLuuC- apllcar el reglmen [urldlco
relaclonado con los servlclos escolares y exLraescolares para la educacln de los
guaLemalLecos. 1lene a su cargo formular y admlnlsLrar la pollLlca educaLlva velando por la
calldad y la coberLura de la presLacln de los servlclos educaLlvos publlcos y prlvados, Lodo
ello de conformldad con la ley.

Ln relacln con el personal docenLe, el MlnlsLerlo de Lducacln Llene la lmporLanLe funcln de coordlnar y
velar por el adecuado funclonamlenLo de dlversos slsLemas relaclonados con la educacln, lncluyendo el
slsLema naclonal de capaclLacln de docenLes y personal maglsLerlal, enLre oLros (llLeral e, arLlculo 33). Sl blen
en la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo se reconoce una aLrlbucln del MlnlsLerlo en maLerla de la capaclLacln de
los docenLes y del personal maglsLerlal, no se reconoce a nlvel de esLa norma una aLrlbucln en relacln con la
promocln y admlnlsLracln de una carrera docenLe.

C. keg|amento Crgn|co Interno de| M|n|ster|o de Lducac|n

Las normas relaLlvas a la organlzacln, funclonamlenLo y dems funclones del MlnlsLerlo de
Lducacln -MlnLuuC- esLn conLenldas en dlversos reglamenLos y normas lnLernas, slendo
la ms lmporLanLe su 8eglamenLo Crgnlco lnLerno, Acuerdo CubernaLlvo numero 223-
2008, del ano 2008.
33
Ll 8eglamenLo refuerza el prlnclplo de recLorla del MlnlsLerlo al
esLablecer que el mlsmo es la lnsLlLucln del Crganlsmo L[ecuLlvo responsable de apllcar el
reglmen [urldlco concernlenLe a los servlclos educaLlvos de los subslsLemas escolar y
exLraescolar en Loda la 8epubllca, por lo cual deber planlflcar, e[ecuLar y evaluar las
pollLlcas publlcas relaclonadas con la presLacln de dlchos servlclos, de conformldad con la
ley" (arLlculo 2).


33
Ln el perlodo de 2004-2011 se han promulgado Lres LexLos de 8eglamenLo Crgnlco lnLerno del MlnlsLerlo de Lducacln,
uno en cada goblerno: 2004, goblerno de Alfonso orLlllo y el parLldo l8C, 2007, goblerno de Cscar 8erger y el parLldo
CAnA, 2008, goblerno de lvaro Colom y el parLldo unL. Ll Acuerdo CubernaLlvo 223-2008, vlgenLe al momenLo de
elaboracln de esLe documenLo, deroga el Acuerdo CubernaLlvo numero 377-2007 que Lamblen conLenla el 8eglamenLo
Crgnlco lnLerno del MlnlsLerlo, y que esLuvo vlgenLe un ano. Ll acuerdo del ano 2007 derog a su vez el 8eglamenLo
Crgnlco lnLerno del MlnlsLerlo, conLenldo en el Acuerdo CubernaLlvo numero 20-2004 de fecha 12 de enero de 2004.
LsLa falLa de conLlnuldad en la norma que regula la organlzacln y funclonamlenLo lnLerno del MlnlsLerlo dlflculLa el
adecuado segulmlenLo en la acLlvldad y responsabllldades de sus dlsLlnLas dependenclas, adems de generar confusln
enLre los usuarlos del slsLema. or oLra parLe, el Acuerdo CubernaLlvo 223-2008 deroga LclLamenLe y en forma parclal el
conLenldo en el 8eglamenLo de la Ley de Lducacln naclonal, al regular la forma como se organlza el MlnlsLerlo.

$$
ara su funclonamlenLo, el MlnlsLerlo desarrolla funclones susLanLlvas, admlnlsLraLlvas, de
apoyo Lecnlco y de conLrol lnLerno. Las susLanLlvas las e[ecuLa a Lraves del uespacho
MlnlsLerlal, doce (12) ulrecclones Cenerales y las ulrecclones ueparLamenLales (23), sus
funclones admlnlsLraLlvas a Lraves de nueve (9) ulrecclones ms la !unLa Callflcadora de
ersonal y el !urado naclonal de Cposlcln. Las de apoyo Lecnlco esLn a cargo de la
ulreccln de lanlflcacln LducaLlva y de la ulreccln de Asesorla !urldlca. La funcln de
conLrol lnLerno esL a cargo de la ulreccln de AudlLorla lnLerna.
36


b. D|recc|ones con func|ones adm|n|strat|vas de| M|n|ster|o de Lducac|n

ue conformldad con el 8eglamenLo Crgnlco lnLerno del MlnlsLerlo de Lducacln, esLe se
organlza para el desarrollo de sus funclones admlnlsLraLlvas en nueve dlrecclones, adems
de la !unLa Callflcadora de ersonal y el !urado de Cposlcln.

Sl blen no se norma en la mayorla de casos la necesarla coordlnacln enLre las dlrecclones, esLa deblera darse
para el correcLo y armonlzado funclonamlenLo del MlnlsLerlo, y el cumpllmlenLo de sus funclones generales.

Ln relacln con la conLraLacln de personal docenLe y el escalafn maglsLerlal, Llenen
especlal lmporLancla la ulreccln de 8ecursos Pumanos, la ulreccln de uesarrollo
MaglsLerlal, la !unLa Callflcadora de ersonal, el !urado naclonal de Cposlcln, y la ulreccln
de uesarrollo y lorLaleclmlenLo lnsLlLuclonal.

c. D|recc|ones con func|ones sustant|vas

Ll MlnlsLerlo de Lducacln lleva a cabo sus funclones susLanLlvas a Lraves de doce
dlrecclones generales, slendo las ms lmporLanLes en relacln con personal admlnlsLraLlvo y
docenLe la ulreccln Ceneral de CesLln de la Calldad LducaLlva, la ulreccln Ceneral de
Lvaluacln e lnvesLlgacln LducaLlva, la ulreccln Ceneral de AcredlLacln y CerLlflcacln, la
ulreccln Ceneral de MonlLoreo y verlflcacln de la Calldad, la ulreccln Ceneral de
Coordlnacln de ulrecclones ueparLamenLales de Lducacln y las ulrecclones
ueparLamenLales de Lducacln.

d. D|recc|ones con func|ones de apoyo tcn|co

Ln cuanLo a las funclones de apoyo Lecnlco del MlnlsLerlo de Lducacln, se cuenLa con la
ulreccln de lanlflcacln LducaLlva -ulLAn-, responsable de asesorar y apoyar en la
formulacln de pollLlcas, planes, programas, proyecLos y ob[eLlvos de desarrollo para el
secLor de la educacln. ara ello debe asesorar y apoyar al uespacho MlnlsLerlal en la
formulacln de pollLlcas, planes, programas, proyecLos y ob[eLlvos de desarrollo para el
secLor de la educacln, deflnlr la meLodologla para la focallzacln y dlsLrlbucln de los

36
ver arLlculo 3 del 8eglamenLo, Acuerdo CubernaLlvo numero 223-2008.

$%
recursos del MlnlsLerlo, deLermlnar y normar la demanda docenLe asl como la lnscrlpcln
de la poblacln que aLlende el slsLema educaLlvo naclonal.
37


D. Ley de Lducac|n Nac|ona|, Decreto 12-91 de| Congreso

Sl blen la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo, que conLlene las normas generales del MlnlsLerlo de
Lducacln, es una norma del ano 1997, con anLerlorldad a esLa fecha ya se conLaba con la
Ley de Lducacln naclonal (vlgenLe desde el ano 1991), y que desde enLonces regula lo
relaLlvo a la educacln del pals.

Salvo la declaraLorla de lnconsLlLuclonalldad de frases en el arLlculado de la ley relaclonadas con el Conse[o
naclonal de Lducacln por parLe de la CorLe de ConsLlLuclonalldad (expedlenLe numero 3393-2013, de fecha
13 de mayo de 2014), la Ley de Lducacln naclonal no se ha acLuallzado para esLar en concordancla con los
precepLos que esLablece la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo en lo relaLlvo al MlnlsLerlo de Lducacln. Ln la
acLualldad, algunas dlsposlclones de la Ley de Lducacln naclonal fueron superadas por la Ley del Crganlsmo
L[ecuLlvo. LsLa falLa de acLuallzacln y armonlzacln de normas puede dar lugar a la amblguedad y
dlscreclonalldad en la apllcacln de las mlsmas.
38


ue conformldad con la Ley de Lducacln naclonal, el educando es el cenLro y su[eLo del
proceso educaLlvo, fomenLando, promovlendo e lmpulsando valores, conoclmlenLos y
desLrezas. Crea el SlsLema LducaLlvo naclonal, con carcLer parLlclpaLlvo, reglonallzado,
descenLrallzado y desconcenLrado, lnLegrado por el MlnlsLerlo de Lducacln -MlnLuuC-, la
comunldad educaLlva, los cenLros educaLlvos y los subslsLemas de educacln escolar y de
educacln exLraescolar.
39
Ll esLado esL obllgado a proplclar y faclllLar la educacln sln
dlscrlmlnacln, dndole prlorldad en el resupuesLo naclonal, debe promover la
dlgnlflcacln y superacln efecLlva del MaglsLerlo naclonal, y garanLlzar el funclonamlenLo
de cenLros educaLlvos. La ley esLablece los derechos y obllgaclones de los educandos,
padres de famllla y educadores.

Ln cuanLo a los educadores
60
, esLos forman parLe de la comunldad educaLlva, enLendlda
como la unldad que lnLerrelaclonando los dlferenLes elemenLos parLlclpanLes del proceso

37
or e[emplo, en [unlo de 2012 se aprob el Acuerdo MlnlsLerlal numero 1847-2012 medlanLe el cual se acord
esLablecer los llneamlenLos Lemporales para el nombramlenLo de personal en los puesLos docenLes vacanLes, sln
especlalldad, con cargo al rengln presupuesLarlo 011, de los cenLros educaLlvos del nlvel Medlo en el secLor oflclal. Segun
el arLlculo 4 de dlcho acuerdo, la ulreccln del cenLro educaLlvo, la Supervlsln LducaLlva correspondlenLe, la Seccln de
ueLermlnacln de la uemanda LducaLlva y el ueparLamenLo de 8ecursos Pumanos de la ulreccln ueparLamenLal de
Lducacln -uluLuuC- que corresponda, Lendrn a su cargo reallzar el esLudlo de demanda docenLe y posLerlormenLe
remlLlr el expedlenLe a la ulreccln de 8ecursos Pumanos -ul8LP- para el LrmlLe admlnlsLraLlvo anLe las dependenclas
lnvolucradas en esLe proceso, el que flnallzar con el reglsLro de las especlalldades en la nmlna de puesLos y salarlos. La
ulreccln de lanlflcacln LducaLlva -ulLAn- emlLlr los llneamlenLos que se deben segulr para el esLudlo de demanda
docenLe lndlcado". ubllcado en el ularlo Cflclal numero 89, 1omo CCxClv, pglna 02, del 09 de [ullo de 2012.
38
L[emplo de ello es lo referenLe a funclones y prlnclplos que rlgen la acLlvldad del MlnlsLerlo de Lducacln, asl como en su
lnLegracln.
39
ver arLlculos del 1 al 6 de la Ley de Lducacln naclonal.
60
La Ley de Lducacln naclonal no deflne el Lermlno educador". ue conformldad con el ulcclonarlo de la Lengua Lspanola
de la 8eal Academla Lspanola (vlgeslma rlmera edlcln, 1992), educador es un ad[eLlvo que se apllca a qulen educa. Ll
Lermlno docenLe" es un ad[eLlvo que se apllca a qulen ensena, perLeneclenLe o relaLlvo a la ensenanza". Ll Lermlno
maesLro" Lamblen es un ad[eLlvo: ulcese de la persona u obra de merlLo relevanLe enLre las de su clase". Ln la normaLlva

$&
ensenanza aprendlza[e coadyuva a la consecucln de los prlnclplos y flnes de la educacln,
conservando cada elemenLo su auLonomla". Adems de los educadores, lnLegran la
comunldad educaLlva los educandos, padres de famllla y las organlzaclones que perslguen
flnes emlnenLemenLe educaLlvos (arLlculos 17 y 18). Al ser parLe de dlcha comunldad, los
educadores Lamblen forman parLe de los cenLros educaLlvos (esLableclmlenLos publlcos,
prlvados, por cooperaLlva a Lraves de los cuales se e[ecuLan los procesos de educacln
escolar). Ln esLe caso, los cenLros educaLlvos los lnLegran los educandos, los padres de
famllla, y el personal Lecnlco, admlnlsLraLlvo y de servlclo que labore en dlchos
esLableclmlenLos (arLlculos 19 y 20).

LnLre las obllgaclones esLaLales en maLerla de educacln (Ley de Lducacln naclonal,
arLlculo 33), cabe resalLar las slgulenLes apllcables a los docenLes. ara el cumpllmlenLo de
dlchas obllgaclones se han aprobado acuerdos gubernaLlvos y mlnlsLerlales que se
descrlben ms adelanLe, asl como suscrlLo pacLos de condlclones de Lraba[o con los
slndlcaLos del MaglsLerlo naclonal. Las obllgaclones desLacables son:
CaranLlzar la llberLad de ensenanza y crlLerlo docenLe.
CaranLlzar el desarrollo lnLegral del ser humano y el conoclmlenLo de la realldad del
pals.
romover la dlgnlflcacln y superacln efecLlva del maglsLerlo naclonal.
CLorgar anualmenLe a las escuelas normales oflclales un mlnlmo de plazas a
maesLros reclen graduados con alLo rendlmlenLo, buena conducLa y apLlLudes
vocaclonales en sus esLudlos.
laclllLar la llbre expresln creadora y esLlmular la formacln clenLlflca, arLlsLlca,
deporLlva, recreaLlva, Lecnolglca y humanlsLlca.
Crear programas de aLencln, apoyo y proLeccln a la madre en los perlodos pre y
posL-naLal.
ALender y dar LrmlLe a las peLlclones que hagan los su[eLos que parLlclpan en el
proceso educaLlvo.
lmpulsar las organlzaclones y asoclaclones gremlales educaLlvas que coadyuven al
me[oramlenLo y blenesLar de sus asoclados.
8econocer y acredlLar la labor del maesLro y personas lndlvlduales y [urldlcas que
slgnlflquen por su conLrlbucln al me[oramlenLo del slsLema educaLlvo del pals.

L. keg|amento de |a Ley de Lducac|n, Acuerdo Gubernat|vo nmero M. de L. 13-77

La Ley de Lducacln naclonal no cuenLa con su proplo reglamenLo. Ls por ello que se ha
venldo apllcando hasLa la fecha el 8eglamenLo de la Ley de Lducacln del ano 1977,
conLenldo en el Acuerdo CubernaLlvo numero 13-77. LsLe reglamenLo no ha sldo derogado
expresamenLe, pero algunas de sus normas, especlalmenLe las relaLlvas a la organlzacln
del MlnlsLerlo, han sldo desplazadas por nuevos reglamenLos que regulan la mlsma maLerla.
Con Lodo, esLe es el reglamenLo que se slgue apllcando en la medlda en que no exlsLe

educaLlva vlgenLe se uLlllza lndlsLlnLamenLe los Lermlnos docenLe, educador, maesLro, por lo que se asume que su uso es
de slnnlmos enLre sl.

$'
oLro.
61


Ln relacln con los docenLes (o maesLros", Lermlno que uLlllza esLe cuerpo legal), el
8eglamenLo de la Ley de Lducacln esLablece que duranLe el perlodo de vacaclones deben
organlzarse cursos de perfecclonamlenLo docenLe para los maesLros en servlclo o fuera de
el, que no excedern de 30 dlas" (arLlculos 38 y 39) Adems, se les reconoce el derecho a
asoclarse llbremenLe para flnes profeslonales, muLuallsLas, cooperaLlvos, soclales o
culLurales, slendo que el MlnlsLerlo de Lducacln slo reconoce las asoclaclones con
personalldad [urldlca (arLlculo 73). or ulLlmo, regula que cada esLableclmlenLo educaLlvo
puede organlzar sus clausLros de maesLros con carcLer consulLlvo y orlenLador, el que
coadyuvar en el logro de los ob[eLlvos educaLlvos (arLlculo 76).

a. D|f|cu|tades en |a ap||cac|n de| keg|amento de |a Ley de Lducac|n en re|ac|n
con |os docentes

una lnconslsLencla enLre el 8eglamenLo de la Ley de Lducacln y la Ley de Lducacln
naclonal es la organlzacln de la educacln escolar, que comprende, segun esLe
reglamenLo, la Lducacln Ceneral 8slca (9 grados) y la ulverslflcada. Ln la Ley de Lducacln
se organlza por nlveles, en el 8eglamenLo se organlza por clclos. ero la dlferencla no es
unlcamenLe el nombre, slno los grados que corresponde a cada nlvel o clclo.

Adems de la doble y conLradlcLorla regulacln de la organlzacln de la educacln, la
admlnlsLracln de dlcha organlzacln se compllca aun ms al apllcar el uecreLo LeglslaLlvo
numero 1483, LsLaLuLo rovlslonal de los 1raba[adores del LsLado CaplLulo de la
ulgnlflcacln y CaLalogacln del MaglsLerlo naclonal, y el 8eglamenLo para ueLermlnar las
!ornadas de 1raba[o en los nlveles y reas de la Lducacln de CuaLemala, Acuerdo
MlnlsLerlal numero 927 del MlnlsLerlo de Lducacln, de fecha 21 de marzo de 1972.


Ln el LsLaLuLo rovlslonal de los 1raba[adores del LsLado CaplLulo de la ulgnlflcacln y CaLalogacln del
MaglsLerlo naclonal, y en el 8eglamenLo para ueLermlnar las !ornadas de 1raba[o en los nlveles y reas de la
Lducacln de CuaLemala, se esLablecen nlveles educaLlvos dlsLlnLos a los regulados en la Ley de Lducacln
naclonal y en el 8eglamenLo de la Ley de Lducacln. 1ampoco colnclde con lo esLablecldo en la ConsLlLucln
ollLlca. La heLerogeneldad de normas vlgenLes y apllcables lleva a cuesLlonarse sl es vlable compaLlblllzar los
nlveles educaLlvos con las [ornadas de Lraba[o y con la claslflcacln del maglsLerlo, dado que no exlsLe
coordlnacln y coherencla enLre las normas que los regulan. LsLas conLradlcclones reaflrman la necesldad de
una revlsln de la normaLlva para su acLuallzacln y coordlnacln.


61
Cabe recordar que el arLlculo 106 de la Ley de Lducacln naclonal (de 1991) esLablece que los acLuales reglamenLos
que rlgen la educacln se conLlnuarn apllcando en Lodo lo que no se oponga a la presenLe ley hasLa que no sean
derogados expresamenLe por los nuevos reglamenLos". LamenLablemenLe, aun cuando ya no deblera apllcarse el
reglamenLo del ano 1977, no se ha formallzado la aprobacln de un nuevo reglamenLo acorde con la ley vlgenLe. or oLra
parLe, debe evaluarse la efecLlvldad de un cuerpo normaLlvo que responde a los crlLerlos de hace ms de LrelnLa anos, y a
una ley derogada.


$(
III. Sup|ementos y benef|c|os monetar|os para |os docentes y persona|

a. Llcenclas

Ln cuanLo a los suplemenLos y beneflclos moneLarlos o llcenclas"
62
a que Llenen derecho
los docenLes del secLor publlco, exlsLe el 8eglamenLo de Llcenclas para lunclonarlos y
Lmpleados del 8amo de Lducacln", Acuerdo CubernaLlvo numero 1-72 y sus reformas.
63


Se pueden conceder llcenclas con goce de sueldo por los slgulenLes moLlvos:
or enfermedad debldamenLe comprobada y cuando el docenLe no esLe cublerLo
por el lCSS: de un dla a dos meses como mxlmo.
or falleclmlenLo del cnyuge, padres o hl[os: hasLa dlez dlas.
or falleclmlenLo de hermanos: hasLa Lres dlas.
or conLraer maLrlmonlo: hasLa sels dlas.
or enfermedad grave comprobada del padre, cnyuge o hl[os: hasLa clnco dlas.
or gravldez: LrelnLa dlas prenaLales y cuarenLa y clnco posLnaLales, para las madres
no cublerLas por el lCSS.
or obLencln de beca para reallzar esLudlos relaclonados con la funcln educaLlva:
por el Llempo que dure la mlsma, slempre que haya sldo oLorgada a Lraves o por el
MlnlsLerlo de Lducacln.
or clLacln expresa de auLorldad compeLenLe para concurrlr a dlllgenclas [udlclales,
admlnlsLraLlvas o Lecnlcas.
or clLacln del lCSS para el LraLamlenLo ambulaLorlo.
or suspensln moLlvada por enfermedad comun ordenada por el lCSS: por el
Llempo que dure la suspensln y que no exceda de dos meses.

Se pueden conceder llcenclas sln goce de sueldo por los slgulenLes moLlvos:
or accldenLe: por el Llempo que lndlque el lCSS.
or gravldez: por el Llempo legalmenLe esLablecldo y slempre que la Lraba[adora
esLe cublerLa por el lCSS.
or asunLos personales, a [ulclo de la ulreccln de ersonal, cuando el Llempo
exceda de Lres dlas.

1amblen se puede conceder llcenclas con o sln goce de sueldo a los docenLes que reallcen
esLudlos regulares, debldamenLe comprobados, en las unlversldades del pals.

b. Auxlllo sLumo

MedlanLe al uecreLo numero 1683 del Congreso, del ano 1967 (y sus reformas), se declar
de uLllldad y necesldad publlca la lnmedlaLa vlgencla del Auxlllo sLumo para el

62
Llcencla es Lodo permlso que auLorldad compeLenLe oLorga al funclonarlo o empleado del ramo de educacln para
ausenLarse LemporalmenLe del cargo. ArLlculo 1 del Acuerdo CubernaLlvo numero 1-72.
63
ulcho reglamenLo se apllca unlcamenLe a los docenLes del secLor publlco.

$)
MaglsLerlo naclonal de CuaLemala" (arLlculo 1), el cual consLlLuye una obllgacln para Lodos
los asoclados comprendldos en los LsLaLuLos de la Asoclacln de Auxlllo sLumo del
MaglsLerlo naclonal (le corresponde al MlnlsLerlo de llnanzas ubllcas apllcar los
descuenLos a favor de dlcha asoclacln). La Asoclacln de Auxlllo sLumo esL faculLada
para esLablecer programas de beneflclo econmlco opclonales en vlda del asoclado y oLros
que se acuerden.

c. 8ono por servlclos

MedlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal numero 938 ([ullo de 2000) se cre el 8ono por Servlclos
en el MlnlsLerlo de Lducacln", para los puesLos 011 ersonal ermanenLe" de las
slgulenLes unldades admlnlsLraLlvas:
SlsLema de me[oramlenLo de los 8ecursos Pumanos y Adecuacln Currlcular (SlMAC)
ulreccln Ceneral de Lducacln LxLraescolar (ulCLLx)
ulreccln Ceneral de Lducacln 8lllngue lnLerculLural (ulCL8l)

Ll ob[eLlvo del bono es remunerar el especlal esfuerzo y conLrlbucln de los Lraba[adores
hacla la consecucln de los ob[eLlvos del MlnlsLerlo de Lducacln, dada la magnlLud e
lmporLancla de las funclones que le compeLen como enLe recLor del secLor educacln". Ll
monLo del bono depende de la serle en que se claslflca el puesLo, y va desde C. 373.00
(clase operaLlva y especlallzada) hasLa C.2,700.00 (clase e[ecuLlva). Ll bono debe Lomarse
en cuenLa para el clculo de la bonlflcacln anual (bono 14), agulnaldo, lndemnlzacln y
pensln por [ubllacln.

d. 8ono MoneLarlo

MedlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal numero 727 ([ullo 2001) y sus reformas, se cre el 8ono
MoneLarlo" para los puesLos admlnlsLraLlvos no cublerLos por el uecreLo 1483, con cargo al
rengln presupuesLarlo 011 ersonal ermanenLe" de las ulrecclones ueparLamenLales de
Lducacln, y de los cenLros educaLlvos del pals del MlnlsLerlo de Lducacln.

e. 8ono Lspeclflco por 8lllngulsmo

Ln el ano 2004 se aprob el Acuerdo CubernaLlvo numero 22-2004 medlanLe el cual se
acord generallzar la educacln blllngue mulLlculLural e lnLerculLural en el SlsLema
LducaLlvo naclonal. Ll ob[eLlvo del mlsmo fue "Ll prlmer ldloma para el aprendlza[e es el
maLerno de cada persona, el segundo ldloma es oLro naclonal y, el Lercer ldloma debe ser
exLran[ero" (arLlculo 1). Asl mlsmo esLablece la obllgaLorledad de la ensenanza y prcLlca
de la mulLlculLuralldad e lnLerculLuralldad como pollLlcas publlcas para el LraLamlenLo de las
dlferenclas eLnlcas y culLurales para Lodos los esLudlanLes de los secLores publlco y prlvado
(arLlculo 2).

ue conformldad con el Acuerdo CubernaLlvo 22-2004, las auLorldades educaLlvas, los
!urados de Cposlcln, la ulreccln de ersonal y dems unldades del MlnlsLerlo de

%+
Lducacln, con responsabllldades en el recluLamlenLo, seleccln, nombramlenLo y
conLraLacln de personal, deben Lomar en cuenLa que, para las para las escuelas ublcadas
en comunldades llngulsLlcas Mayas, Carlfunas y xlnkas, deber conLraLarse maesLros(as)
LlLulados(as) en educacln blllngue lnLerculLural: ldloma lndlgena de la comunldad y
espanol. Ln su defecLo, los maesLros(as) debern poseer domlnlo oral y escrlLo del ldloma
lndlgena de la comunldad para la que sollclLan el puesLo. Los(as) profeslonales
lnLeresados(as) en opLar un puesLo dlrecLlvo, docenLe, Lecnlco o admlnlsLraLlvo en
comunldades, munlclplos, unldades Lecnlco-admlnlsLraLlvas y esLableclmlenLos educaLlvos
con poblacln escolar lndlgena, debern Lener domlnlo oral y escrlLo del ldloma de la
comunldad para la que se sollclLa el puesLo (.) Lo precepLuado en esLe arLlculo es apllcable
a la conLraLacln de personal con cargo a Lodos los renglones presupuesLarlos exlsLenLes del
resupuesLo de lngresos y Lgresos del LsLado. Aslmlsmo, al personal conLraLado por
munlclpalldades, por enLldades cenLrallzadas o descenLrallzadas de goblerno y oLros
organlsmos (arLlculo 23).
64


Ln dlcho acuerdo se crea el 8ono Lspeclflco por 8lllngulsmo para el personal docenLe que
desarrolle educacln blllngue mulLlculLural e lnLerculLural en el aula en los ldlomas Maya,
Carlfuna o xlnka-Lspanol, en los cenLros educaLlvos oflclales publlcos, asl como el personal
Lecnlco y admlnlsLraLlvo blllngue del MlnlsLerlo de Lducacln que e[ecuLe y coordlne la
educacln blllngue lnLerculLural en ldloma Maya, Carlfuna o xlnka, a nlvel cenLral,
deparLamenLal, munlclpal y local. Ll bono es mensual y corresponde a la plaza y no a su
LlLular, por lo que el bono se perclbe mlenLras el docenLe ocupe la plaza y desarrolle
funclones de educacln blllngue.

CrlglnalmenLe el bono era equlvalenLe al 10 del salarlo mensual para los docenLes, y de
3 mensual para el personal Lecnlco y admlnlsLraLlvo blllngue. una reforma en el ano 2007
al Acuerdo remlLe a la ulreccln 1ecnlca del resupuesLo del MlnlsLerlo de llnanzas ubllcas
y a la CnSLC deLermlnar y aprobar los monLos del bono mensual, de acuerdo con la
dlsponlbllldad presupuesLarla del MlnlsLerlo de Lducacln y oLros crlLerlos. Sln embargo,
medlanLe el Acuerdo MlnlsLerlal numero 1449-2007 (agosLo 2007) se aprob el
procedlmlenLo Lecnlco y admlnlsLraLlvo para la apllcacln del bono, esLableclendo que el
monLo del mlsmo ser de C.200.00 mensuales, y que dlcho monLo debe ser Lomado en
cuenLa para el clculo de presLaclones como el 8ono 14, el agulnaldo, la lndemnlzacln,
pensln por [ubllacln.

ue esLa forma, una norma lnferlor (Acuerdo MlnlsLerlal) modlflc una norma superlor (Acuerdo CubernaLlvo),
por lo que debe verlflcarse la valldez del conLenldo del acuerdo mlnlsLerlal.




64
LsLa dlsposlcln modlflca el ArLlculo 13 del Acuerdo CubernaLlvo no. 193-96, emlLlda el dla 17 de [unlo de 1996,
reformado por el Acuerdo CubernaLlvo 490-2001, de fecha 13 de enero del 2002.


%*
f. 8ono por AnLlguedad

Ll bono por anLlguedad es un lncenLlvo oLorgado por el Coblerno por medlo de Acuerdo
CubernaLlvo 838-92 a los servldores de la AdmlnlsLracln ubllca que cumplan clnco anos
de servlclos lnlnLerrumpldos denLro de la admlnlsLracln publlca y cuyo puesLo no se
encuenLre denLro de las excepclones que esLablece el acuerdo clLado (no apllca para
qulenes se desempenen en puesLos profeslonales y en los comprendldos en el uecreLo
1483). Ll bono se oLorga mensualmenLe a los servldores publlcos con cargo a los renglones
presupuesLarlos 011, 012, 021, 022, 029, 041 y 049. Ll bono no forma parLe del salarlo, por
lo que no se Loma en cuenLa para el clculo de presLaclones laborales.

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