Precedente de SERVIR : Procedimientos disciplinarios deben permitir

presentacin de descargos para garantizar derecho de defensa

La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil ha considerado que todo procedimiento
disciplinario debe implicar la oportunidad de presentacin de descargos en un plazo
razonable y de forma previa a la aplicacin de la sancin, para garantizar el derecho de
defensa y el derecho al debido procedimiento del administrado sometido a la potestad
disciplinaria de su empleador.
As lo ha dispuesto la Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC, publicada el
viernes 18 de mayo que establece los siguientes argumentos como precedentes
administrativos de observancia obligatoria.
El pronunciamiento de la Sala obedece a que se ha advertido la vulneracin al debido
procedimiento por parte de las entidades estatales empleadoras en perjuicio de los
administrados sujetos al Decreto Legislativo N 276, Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del sector pblico (24/03/1984).
Ello se debe a que tanto el mencionado decreto legislativo, como su Reglamento (D.S. N
005-90-PCM) no prevn la posibilidad de que el administrado presente descargos y
pruebas para su defensa para los casos en los que se sigue un procedimiento disciplinario
distinto al regulado por el Captulo III del Reglamento.
Por esta razn la Sala ha referido que si bien el D. Leg N 276 y su reglamento no han
regulado de forma expresa la obligacin de las entidades estatales de solicitar descargos
al personal a su servicio respecto de las presuntas faltas que les son imputadas antes de
la aplicacin de sanciones de amonestacin o de suspensin; estas estn obligadas a
respetar el mandato dispuesto por Constitucin que seala que nadie puede ser privado
del derecho de defensa.
As se ha dejado claro que todo procedimiento disciplinario tiene como presupuesto de
validez la comunicacin escrita de los cargos imputados a un administrado por parte de
su entidad empleadora, con la necesaria descripcin de los hechos que se le imputan y la
mencin exacta de las normas que presuntamente ha vulnerado con su actuacin, as
como la oportunidad de presentacin de descargos dentro de un plazo razonable y de
forma previa a la aplicacin de la sancin.

Finalmente se ha dispuesto que todas las entidades en primera instancia administrativa
deben adoptar las medidas necesarias a efectos de hacer respetar el mandato dispuesto
por la Constitucin que refiere que nadie puede ser privado de su derecho de defensa
durante todo el procedimiento.
Respecto a lo anterior, cabe agregar que de acuerdo al artculo 161.2 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General:
En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen
para el administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un plazo
perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de descargo.

En consecuencia, antes de imponer la amonestacin verbal a los
trabajadores comprendidos en la Carrera Administrativa el
Director/a deber comunicar por escrito los cargos imputados al
profesor, dndole el plazo de cinco das (05) para presentar sus
descargos.