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FUNDACION JUBILEO

Ordenamiento territorial en las normas


del estado Plurinacional de Bolivia
Aplicacin al sector de hidrocarburos

Clica
Julio de 2011




Preparado por: Carmen Crespo Fernndez, para Fundacin Jubileo





ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS NORMAS
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Aplicacin al Sector de Hidrocarburos


RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 3
1. DISEO CONSTITUCIONAL .......................................................................................................... 5
2. LEYES GENERALES Y POLTICAS PBLICAS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................... 6
2.1. Antecedentes ...................................................................................................................... 6
2.2. Normas Relativas a Ordenamiento Territorial .................................................................... 7
2.3. Ordenamiento Territorial en la CPE .................................................................................... 9
2.4. Articulacin entre Planificacin y Ordenamiento Territorial ............................................ 10
2.5. Organizacin Institucional ................................................................................................. 11
3. REGULACIONES ADMINISTRATIVAS, RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y HERRAMIENTAS DE
REGULACIN Y SANCIONES ............................................................................................................... 13
3.1. Instrumentos del Ordenamiento Territorial ..................................................................... 13
3.2. Conflictos en el Ordenamiento Territorial ........................................................................ 15
4. ENFOQUES DESARROLLADOS POR PAS -O GOBIERNO SUB NACIONAL- PARA LA
CONSTRUCCIN DE SUS MARCOS DE ZONIFICACIN ....................................................................... 16
4.1. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................ 16
4.2. Zonificacin ....................................................................................................................... 17
5. DESARROLLO DE DOS CASOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SECTOR DE
HIDROCARBUROS .............................................................................................................................. 18
5.1. reas protegidas y Tierras Comunitarias de Origen.......................................................... 18
5.2. Caractersticas de la actividad de hidrocarburos en Bolivia .............................................. 20
5.3. Actividades Hidrocarburferas en reas Protegidas y TCOS ............................................. 22
5.4. Caso de Estudio: Serrana del Aguarage.......................................................................... 23
5.5. Caso de Estudio: Norte de La Paz ...................................................................................... 26
6. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA: INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
EN LAS EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO ...................................................................................... 29
7. PROBLEMAS Y RECOMENDACIONES ......................................................................................... 30
7.1. Principales resultados y problemas identificados ............................................................. 30
7.2. Recomendaciones ............................................................................................................. 32
ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 34
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 34

RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo pretende analizar los problemas de ordenamiento territorial en el sector
hidrocarburos de Bolivia.

Se parte revisando la normativa y el proceso en el ordenamiento territorial, sus avances y
problemas. Posteriormente, se analizan dos casos del sector de hidrocarburos y su conflicto con
otros usos del territorio, como son reas protegidas y territorios indgenas. Finalmente, se
presentan los resultados, identificando problemas y proponiendo soluciones.

Los principales problemas identificados en la poltica general de ordenamiento territorial son los
siguientes:

No existe una norma nica o general de ordenamiento territorial, sino que se trata de varias
disposiciones dispersas, de distinta jerarqua. Es ms, la norma operativa general tiene
jerarqua jurdica inferior a la de sus reglamentaciones (resolucin suprema vs decreto
supremo).
La capacidad de los gobiernos municipales de cumplir con las funciones asignadas depende de
la capacidad de gestin del gobierno municipal, que est asociada en primera instancia, al
tamao poblacional del municipio. La debilidad institucional de algunos municipios es un
obstculo al ordenamiento territorial.
La mayor parte de los instrumentos operativos de OT, como ser El Sistema Nacional de
Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) y las Guas Metodolgicas para la
formulacin de planes departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial no se ha
aplicado.
La CPE prev un altsimo nivel de participacin social en la toma de decisiones del sector
pblico. A la fecha, no se ha tomado ninguna accin para efectivizar este mandato.

Respecto a la relacin entre ordenamiento territorial y actividad de hidrocarburos, algunos
resultados son:
Las normas prohben la realizacin de actividades productivas en reas protegidas y territorios
indgenas, salvo que se trate de casos de utilidad pblica. Las actividades de hidrocarburos
tienen ese carcter. Por tanto, existe una marcada sobreposicin entre reas protegidas,
territorios indgenas y bloques/campos petroleros.
En los casos de estudio (Serrana del Aguarage en Tarija, y Bloque Lliquimunim en el Norte de
La Paz) existen varias similitudes. Las ms importantes: i) Los planes municipales de OT
destinan esas reas a conservacin o territorios indgenas. Ii) Los gobiernos departamentales
estn interesados en las operaciones de hidrocarburos por los ingresos que representan para
las gobernaciones respectivas. Iii) El reclamo de los indgenas en ambos casos es que no se
respet su derecho a ser consultados, incumpliendo la normativa.
Es decir que le proceso de ordenamiento territorial en Bolivia ha avanzado en trminos formales,
de dictacin de normas y de elaboracin de instrumentos normativos. Sin embargo, existen
severos problemas de cumplimiento y aplicacin de los planes, en parte por la escasa participacin
social con que fueron elaborados y por el conflicto de intereses de los tomadores de decisiones.


ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS NORMAS
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Aplicacin al Sector de Hidrocarburos

1. DISEO CONSTITUCIONAL


La Constitucin Poltica del Estado (CPE) est vigente desde febrero del ao 2009, y fue aprobada
despus de un largo y conflictivo proceso poltico de discusin, que culmin con un Referndum
en diciembre de 2008. La anterior CPE estaba vigente desde el ao 1967. La CPE cambi incluso el
nombre del pas, de Repblica de Bolivia a Estado Plurinacional de Bolivia.

La nueva CPE define a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. (Art. 1).

El Estado Plurinacional reconoce varios niveles de gobiernos autnomos subnacionales:
departamentales, municipales y autonomas originario-campesinas. Incluso se reconoce un quinto
nivel, llamado regin, un espacio territorial intermedio entre departamento y municipio, que debe
definirse, organizarse y constituirse como tal antes de tener autonoma. De acuerdo a la CPE,
Bolivia consta de nueve departamentos. La creacin de provincias y municipios debe hacerse por
la Asamblea Plurinacional, y la creacin de autonomas indgena-originario-campesinas debe
seguir un proceso de consulta en la poblacin local, de modo que aquellas sustituyan a los
municipios conservando sus lmites territoriales. Actualmente, existen trescientos treinta y siete
municipios
1
y once autonomas indgena-originario-campesinas constituidas
2
. An no se ha
oficializado la existencia de ninguna regin autnoma.

Para cada uno de estos niveles de autonomas, se reconocen varios tipos de competencias:
Privativas: que no pueden ser delegadas.
Exclusivas: que le corresponden solo a ese nivel, pero que pueden ser delegadas.
Compartidas: que deben ser ejercidas por dos o ms niveles de gobiernos autnomos, en
coordinacin.

La CPE contiene una lista de competencias privativas, exclusivas y compartidas para cada uno de
los niveles de gobiernos autnomos. Sin embargo, y de acuerdo a la misma CPE, sta no es
limitativa, ha sido ampliada por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
3
.

La CPE define la existencia de cuatro rganos del Estado, independientes entre s: legislativo,
ejecutivo, judicial y electoral.

Cuando la CPE se promulg, exista un ordenamiento jurdico para las actividades productivas
heredado de los anteriores gobiernos, con una tendencia a la privatizacin y desregulacin de los

1
Fuente: FAM Bolivia
2
Fuente: Ministerio de Autonomas.
3
Ley 031 de 19 de julio de 2010.
mercados. Actualmente, el ordenamiento jurdico es mixto, pues algunas normas son anteriores, y
otras se han promulgado despus de la CPE y son acordes a ella. Esto ocasiona vacos jurdicos y
contradicciones.

Las caractersticas principales del orden econmico definido por la CPE son las siguientes:

Se reconocen cuatro tipos de organizaciones econmicas: privadas, estatales, comunitarias y
social cooperativa.
Se establecen de forma explcita, las funciones econmicas del Estado, entre ellas las de
producir directamente bienes y servicios y la de administrar los derechos propietarios de los
recursos naturales.
Otra de las funciones que se le reconocen al Estado, es la planificacin econmica y social. Este
proceso debera hacerse con participacin social y tomando en cuenta a los gobiernos
subnacionales.
Se define que los recursos naturales (los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el
agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico
y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento) son de
propiedad del pueblo boliviano y que el Estado debe administrarlos en su nombre.


2. LEYES GENERALES Y POLTICAS PBLICAS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1. Antecedentes
4


La planificacin del desarrollo econmico, como un proceso formal, inicia en Bolivia el ao 1942,
con el llamado Plan Bohan, escrito por una misin de expertos estadounidenses, financiado por
el Departamento de Estado de los EE.UU, con un enfoque de economa keynesiana. Se aplicaron
algunas de las recomendaciones y polticas determinadas por el Plan Bohan, y se inici un proceso
de elaboracin de planes de desarrollo; se puede decir que se volvi costumbre que cada gobierno
entrante elaborara su propio Plan de Desarrollo.

De esta manera, entre los aos 1955 y 1985, se elaboran cinco planes de desarrollo (Plan
Inmediato de Poltica Econmica del Gobierno de la Revolucin Nacional o Plan Guevara, de 1955;
Programa de Estabilizacin Monetaria o Plan Eder, de 1956; Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social 1962 1971 o Plan Decenal, de 1962; Estrategia Socio-Econmica del
Desarrollo Nacional, 1971 1991, de 1970; Plan Quinquenal de Desarrollo, de 1975; Plan Nacional
de Rehabilitacin y Desarrollo 1984-87) cuyas caractersticas bsicas eran las siguientes:
Se recogen varios de los postulados y recomendaciones del Plan Bohan.
Se aplica la idea del capitalismo de Estado.
Se recomienda la industrializacin del pas, a partir del uso de los recursos obtenidos por
exportaciones de minerales e hidrocarburos.
La planificacin se realiza en el nivel central del Estado.

4
La informacin de este subttulo procede de GTZ (2009).
El enfoque es completamente sectorial; se ignora el tema territorial.

Todos estos planes y estrategias se concentraron en el nivel central del Estado, y olvidaron a los
niveles subnacionales de administracin del gobierno. Tampoco se consideraba la participacin de
la sociedad en su elaboracin. Las razones se encuentran en la desintegracin econmica del pas
y la debilidad de los gobiernos subnacionales constituidos.

A partir del ao 1985, se inicia el cambio hacia las polticas econmicas de libre mercado. En el
periodo 1985-2005, se elaboran seis documentos de Planificacin del Desarrollo Econmico o
Estrategias (Estrategia de Desarrollo Econmico y Social EDES 1989-2000, de 1992; Plan General
de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica El Cambio para Todos 1997-2002, de 1994;
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza - Alianza Hacia las Metas del Milenio 2004-2007,
de 2003; Dilogo Nacional Bolivia Productiva, de 2003-2005), exactamente un documento por
cada gobierno del periodo .

Estos documentos incorporan una participacin social cada vez mayor en su elaboracin, incluyen
temas que antes no se mencionaban, como el cuidado del medio ambiente, y aterrizan en un
enfoque territorial cada vez con ms nfasis.

Ya los ltimos documentos, mencionan de manera explcita el ordenamiento territorial como un
componente de la planificacin econmica general. Esto coincide con la elaboracin de normas
especficas sobre el tema, la creacin de instituciones en el sector pblico y el inicio de elaboracin
de documentos de OT en los niveles subnacionales de gobierno.


2.2. Normas Relativas a Ordenamiento Territorial


La primera vez que se menciona el ordenamiento territorial en la normativa, es el ao 1992, en la
Ley de Medio Ambiente
5
. Se menciona al ordenamiento territorial como una de las bases de la
poltica ambiental (Art. 5), entendida como zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural
y como un instrumento de la planificacin ambiental (Art. 12) y la primera vez que se introduce la
poltica de ordenamiento territorial en un Plan General de Desarrollo es el ao 1994
6
. Sin
embargo, la incorporacin del ordenamiento territorial en las normas, como un proceso definido y
sistemtico, es posterior.

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO
7
, menciona la existencia
de varios sistemas independientes, pero relacionados entre s, en la administracin pblica. Uno
de ellos es el llamado Sistema Nacional de Planificacin, cuyo objetivo es la sistematizacin de los
objetivos, polticas y programas (de gestin pblica) a partir de la identificacin de
potencialidades, obstculos y restricciones para el desarrollo, y de la demanda social
8
.


5
Ley 1333 de 27 de marzo de 1992.
6
Fuente: Nelson Mendoza, en entrevista, extractado de GTZ (2009).
7
Ley 1178 de 20 de julio de 1990.
8
Resolucin Suprema 216779 de 21 de julio de 1996, Art. 3.
Las Normas Bsicas del funcionamiento del Sistema de Planificacin
9
definen que es el Ministerio
de Planificacin el rgano rector del Sistema, y que debe normarse el proceso de ordenamiento
territorial. Tambin define que debe realizarse un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para
retroalimentar los planes de desarrollo.

La norma ms importante para el desarrollo del ordenamiento territorial en el pas fue una
Resolucin Suprema que norma el proceso y define el ordenamiento institucional, promulgada el
ao 1997
10
. Las disposiciones ms importantes de esta resolucin son las siguientes:

Se reitera al ordenamiento territorial como instrumento de la planificacin del desarrollo y de
la planificacin ambiental.
Se define que los instrumentos del ordenamiento territorial, son: i) El Marco General para el
Ordenamiento territorial; b) el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; c) los Planes
departamentales y municipales de ordenamiento territorial; y d) los Planes de uso de suelo
departamentales y municipales.
Las caractersticas y la finalidad de los Planes de Ordenamiento Territorial en los tres niveles.
Las caractersticas de los Planes de Uso del Suelo, con las categoras de uso del suelo definidas
para el rea rural y el rea urbana.
Los procedimientos para la aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de
Uso del Suelo.
Las atribuciones de las instancias competentes en la gestin del Ordenamiento Territorial en
los tres niveles.

La utilizacin de estos instrumentos en la gestin ambiental est reiterada en el Reglamento
General de Gestin Ambiental
11
: Los Planes de Ordenamiento Territorial, nacional,
departamentales y municipales, como instrumentos bsicos de la Planificacin, deben ser
considerados en la Gestin Ambiental. La implementacin y administracin del proceso de
ordenamiento territorial en el pas se sujetar a legislacin expresa (Art. 43).

Posteriormente, se aprobaron varios documentos complementarios, reglamentarios de la
Resolucin Suprema 217075:

Marco General para el Ordenamiento Territorial (MARGOT).
Gua metodolgica para la formacin de los Planes Departamentales de Ordenamiento
Territorial.
Gua metodolgica para la formacin de los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipios predominantemente Urbanos.
Gua metodolgica para la formulacin de los Planes de ordenamiento territorial en
Municipios Rurales.

Llama la atencin que estas guas se aprobaron por Decreto Supremo
12
, una norma de jerarqua
superior a la que define las normas bsicas del ordenamiento territorial. Ntese adems que la

9
Aprobadas por Resolucin Suprema 216779.
10
Resolucin Presidencial 217075 de 5 de junio de 1997.
11
Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre de 1995
12
Decreto Supremo 27729 de 15 de septiembre de 2004.
aprobacin de estas guas se realiz muchos aos despus de la definicin de la poltica general de
ordenamiento territorial.

Adems, existen otras normas complementarias, entre ellas:

DS 24447 de 20 de Diciembre de 1996, reglamenta parte de las Leyes N 1551 de
Participacin Popular y N 1654 de Descentralizacin Administrativa.
Ley 1669 de 30 de Octubre de 1995, aprueba las Directrices que deben cumplir los
Gobiernos Municipales para la Aprobacin de Planes de uso de suelo Urbano y Rural.
DS 222631 de 7 de Septiembre de 2004, referido a "Los Requisitos que deben cumplir los
Gobiernos Municipales para la Tramitacin de Procedimientos Administrativos sobre
cambio de uso de Suelo Urbano.

Como se describe, no existe una norma nica o general de ordenamiento territorial, sino que se
trata de varias disposiciones dispersas, de distinta jerarqua. Para ordenar el marco normativo, el
ao 2001, se propuso un anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, cuya aprobacin
qued estancada en el entonces Congreso Nacional (hoy Asamblea Legislativa Plurinacional), por
lo que no existe una norma general de alta jerarqua aprobada.

Toda esta normativa se enmarca en el rol predominante para los mercados en la economa,
definido como poltica econmica nacional entre los aos 1985 a 2005. Por ejemplo, en el Marco
General de Ordenamiento Territorial del ao 1997, se lee que el nuevo proceso de planificacin
reconoce tres factores fundamentales: a) El mercado, como elemento principal de la asignacin de
recursos, b) La sociedad civil organizada, y c) El Estado, como elemento facilitador del proceso de
cambio, de integracin social y de preservacin del bienestar colectivo (Pgina 2). Es decir, el rol
del Estado es secundario, y en ese marco, la planificacin econmica no juega un rol
preponderante.


2.3. Ordenamiento Territorial en la CPE

Como se indic, la CPE redefine el rol del Estado en la economa hacia una participacin creciente.
Consecuentemente, se reconoce como una de las principales funciones del Estado, la de Conducir
el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley
establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades
territoriales (Art. 316). Es decir, se redimensiona la importancia de la planificacin en la
economa.

Si esa es la lnea general, de modo especfico, la CPE menciona que El Estado tiene la obligacin
de: i) Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin
demogrfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a los
nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad alimentaria y produccin,
en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente,
..(Artculo 402). Es decir, se explicita la necesidad de planificar la poltica migratoria y de
asentamientos humanos.


2.4. Articulacin entre Planificacin y Ordenamiento Territorial

Como ya se mencion, la Ley de Medio Ambiente define al ordenamiento territorial como un
instrumento de la planificacin del desarrollo. Las normas especficas de ordenamiento territorial
han desarrollado esta relacin, a travs del vnculo entre los productos de ambos procesos. La
planificacin se expresa en los Planes de Desarrollo nacional, departamental y municipal, y el
ordenamiento territorial en los Planes de Ordenamiento Territorial de los mismos tres niveles.

Grficamente, y de acuerdo al Marco General de Ordenamiento Territorial (1997), esta relacin se
vera de la siguiente manera:

Grfico 1: Relacin entre Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial



Referencias:
MARGOT: Marco General de Ordenamiento Territorial
PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico
PDD: Plan Departamental de Desarrollo
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PNOT: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
PDOT: Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PMOT: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
Fuente: En base a MARGOT, 1997

Las caractersticas de los productos de ambos procesos, son las siguientes:


Tabla 1: Relacin entre Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial
Planes de Desarrollo Planes de Ordenamiento Territorial
Definen polticas y objetivos de desarrollo
en base a las potencialidades y
macroproblemas,
Orientan y optimizan la inversin pblica,
Definen programas y proyectos,
Identifican las potencialidades y
limitaciones de los recursos naturales en el
territorio.
Orientan, en su parte propositiva, la
optimizacin en el uso de los recursos
PGDES MARGOT PNOT
PDOT PDD
PDM PMOT
Retroalimentacin
Retroalimentacin
Nacional
Departamental
Municipal
Nivel Territorial
Planificacin del
Desarrollo
Ordenamiento
Territorial
Recogen la demanda social,
departamental y municipal.
naturales y la distribucin de los
asentamientos humanos en el territorio,
Definen acciones para optimizar la relacin
entre la poblacin y el territorio.
Fuente: MARGOT, pgina 2

De esa manera, los productos son interdependientes y forman parte de un proceso ms amplio y
general de planificacin en todos los niveles territoriales de gobierno.

2.5. Organizacin Institucional
Tal como se mencion lneas arriba (Ttulo 1), la CPE define varios tipos de competencias para cada
uno de los niveles territoriales de gobierno. La nica competencia privativa del gobierno central,
relacionada con planificacin y ordenamiento territorial es la de definir la poltica econmica y la
planificacin nacional, atribuida al nivel central del Estado (Art. 298). Las otras competencias son
exclusivas y se han definido en la CPE y han sido ratificadas en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez
13
de julio de 2010. Estas competencias exclusivas se detallan en
la Tabla 2.

Tabla 2: Competencias exclusivas de los Niveles de Gobierno en Planificacin Econmica y Ordenamiento
Territorial en la CPE y Ley Marco de Autonomas
Nivel de
Gobierno
Autnomo
Planificacin Ordenamiento Territorial
Central
Disear la poltica de planificacin
Elaborar el Plan General de
Desarrollo
Establecer los criterios tcnicos
para la conformacin de regiones
como espacios de planificacin y
gestin.
Polticas de planificacin territorial y ordenamiento
territorial.
Disear el Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial.
Establecer las directrices para la elaboracin de
planes de uso de suelo y de ordenamiento territorial
departamentales, municipales y de autonomas
originario-campesinas.
Departamental
Planificacin del desarrollo
departamental en concordancia
con la planificacin nacional
Elaborar y ejecutar el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial.
Disear y ejecutar el Plan Departamental de Uso de
Suelos.
Municipal
Planificacin del desarrollo
municipal en concordancia con la
planificacin departamental y
nacional

Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y
de uso de suelos, en coordinacin con los planes del
nivel central del Estado, departamentales e
indgenas
Disear el Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial.
Disear y ejecutar el Plan Municipal de Uso de Suelos

Indgena-
Originario-
Campesinas
Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.

Disear y ejecutar, el Plan de Uso de Suelos de la
entidad territorial indgena originario campesina.
Planificar y regular la ocupacin territorial en su
jurisdiccin, elaborando y ejecutando planes y

13
Ley N 031 de 19 de julio de 2010
proyectos de redistribucin poblacional en el mbito
de su jurisdiccin, conforme a sus prcticas
culturales.


El decreto supremo que establece las funciones de los ministerios en el rgano ejecutivo
14
, incluye
entre las atribuciones del Ministerio de Planificacin del Desarrollo las de " Planificar y coordinar el
desarrollo integral del pas mediante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social, en coordinacin con los Ministerios, Entidades Territoriales
Autnomas y Descentralizadas, Organizaciones Sociales, Comunitarias y Productivas, y Entidades
Descentralizadas y Desconcentradas correspondientes y la de Desarrollar polticas de
planificacin y ordenamiento territorial, que podra ampliarse a la formulacin del Plan Nacional
de Ordenamiento Territorial.

Dentro del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el Viceministerio de Planificacin y
Coordinacin tiene la atribucin especfica de Normar la planificacin territorial para el desarrollo
en las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas, en el marco de sus competencias.
Para ello, cuenta con una Direccin General de Planificacin Territorial
15
.

Los Gobiernos departamentales cuentan con reparticiones encargadas de la planificacin del
desarrollo departamental y del ordenamiento territorial.

El caso de los gobiernos municipales es diferente por la diversidad del tamao, disponibilidad de
recursos financieros y de organizacin institucional de los municipios. En algunos casos, en los
municipios ms pequeos, el total de funcionarios del municipio es de 5, incluido el Alcalde
Municipal (por ejemplo, Nueva Esperanza, provincia Federico Romn, departamento de Pando). En
el otro extremo, el municipio de La Paz cuenta con una Direccin de Ordenamiento Territorial,
dependiente de la Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo. Es decir, la capacidad de los
gobiernos municipales de definir y ejecutar un plan de ordenamiento territorial est directamente
asociada a su disponibilidad de recursos y capacidad de gestin.

Se puede decir, entonces, que en los niveles central y departamental de administracin del Estado,
existen instancias encargadas de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Sin
embargo, en el caso de los municipios, la capacidad de cumplir con las funciones asignadas
depende de la capacidad de gestin del gobierno municipal, que est asociada en primera
instancia, al tamao poblacional del municipio.

Otro tema a destacar es que la asignacin de competencias de la CPE en este tema, mantiene la
organizacin institucional establecida en las normas anteriores de planificacin y ordenamiento
territorial.

14
DS 29894 de 7 de febrero de 2009
15
El DS 0429 de 10 de febrero de 2010 modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Planificacin y la de otros
ministerios, pero no la Direccin General de Planificacin Territorial, con lo que se asume que sus competencias se
mantienen.
3. REGULACIONES ADMINISTRATIVAS, RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y
HERRAMIENTAS DE REGULACIN Y SANCIONES


3.1. Instrumentos del Ordenamiento Territorial

Se definieron dos tipos de instrumentos de ordenamiento territorial: normativos y operativos
16
.

Los instrumentos normativos del ordenamiento territorial son los Planes de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal.

Los instrumentos operativos del ordenamiento territorial son:
Los Lineamientos de Polticas del Ordenamiento Territorial como instrumento tcnico poltico
que establece la visin estratgica que conduce el Ordenamiento Territorial.
Los Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional,
departamental y municipal que son documentos de evaluacin tcnica del grado de aplicacin
de los planes de Ordenamiento Territorial, elaborados cada cinco aos por el rgano rector del
ordenamiento territorial a nivel nacional y las instancias tcnicas de las prefecturas y los
gobiernos municipales respectivamente.
El Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) que es el encargado
de registrar sistematizar, actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento territorial
a nivel nacional, departamental y municipal.
Las Guas Metodolgicas para la formulacin de planes departamentales y municipales de
Ordenamiento Territorial que son los documentos que definen el marco conceptual y los
procedimientos metodolgicos bsicos para que las prefecturas y los gobiernos municipales
formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial.

Esta definicin de instrumentos garantizaba el proceso de ordenamiento territorial.

Grfico 2: Proceso de Ordenamiento Territorial


16
Extractado de Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (s/f).
Lineamientos
Informacin
Metodologa
Insumos para los
Planes de OT
Planes de OT
Evaluacin de
los Planes
Retroalimentacin
A continuacin, se evala la aplicacin de los instrumentos.

Planes de Ordenamiento Territorial

Nivel departamental: Ocho de los nueve departamentos cuentan con Planes de Uso de Suelo
(la excepcin es Oruro). En algunos casos, tambin estn aprobados los Planes de Ocupacin
del Territorio.

Nivel municipal: La cantidad de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)
aparece a continuacin.

Tabla 3: Cantidad de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial por Departamento

Fuente: FAM

Es decir, se ha avanzado en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial tanto a nivel
departamental como municipal. Esta informacin confirma la presuncin anterior en sentido de
que municipios con escasa capacidad de gestin se ven dificultados en la elaboracin de sus planes
de ordenamiento territorial.

Lineamientos de Polticas del Ordenamiento Territorial. Existe un Marco General de ordenamiento
territorial y tambin un documento llamado Lineamientos de Polticas del Ordenamiento
territorial, publicados a fines de los 90. Estos documentos son lo suficientemente generales
como para servir de base al ordenamiento territorial en cualquier parte del pas.

Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y
municipal. A pesar de que estas evaluaciones deban ser realizadas cada cinco aos, a la fecha no
se ha hecho ninguna. Esta es, tal vez, la deficiencia ms grave del proceso de ordenamiento
territorial en el pas, porque si bien los planes existen, no se sabe si se aplican o se cumplen. La
evaluacin del grado de cumplimiento, de las dificultades y fortalezas encontradas en la
aplicacin, es la nica manera de avanzar en el ordenamiento territorial y de corregir y mejorar los
planes, haciendo del OT un proceso ininterrumpido de mejoramiento. Al no evaluarse la
aplicacin, no se tiene informacin sobre la calidad de los planes, y los resultados efectivos del
ordenamiento territorial.

Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT). A pesar de que estaba
normada la obligatoriedad de constituirlo, no se estructur. La informacin est dispersa, y en
muchos casos es inexistente.
DEPARTAMENTO
HOMOLOGADOS
CON
RESOLUCIN
SUPREMA
CON SOLICITUD
DE
HOMOLOGACIO
N
CON
ORDENANZA
MUNICIPAL DE
APROBACIN
EN
FORMULACI
N
NO TIENE TOTAL
NO TIENE
/ TOTAL
(%)
Beni 3 3 13 19 68,4
Chuquisaca 6 22 28 78,6
Cochabamba 11 2 32 45 71,1
La Paz 7 3 70 80 87,5
Oruro 35 35 100,0
Pando 3 12 15 80,0
Potos 13 25 38 65,8
Santa Cruz (*) 1 31 23 55 41,8
Tarija 11 11 0,0
Total 1 0 85 8 232 326 71,2
% 0,3 0,0 26,1 2,5 71,2 100,0
Guas Metodolgicas para la formulacin de planes departamentales y municipales de
Ordenamiento Territorial. Estas guas fueron elaboradas y publicadas en septiembre de 2004 y han
sido ampliamente difundidas.

En resumen, la mayor parte de los instrumentos no se ha aplicado. Es muy grave que no se haya
evaluado el OT y el grado de cumplimiento de los planes de OT.

3.2. Conflictos en el Ordenamiento Territorial

Hay varios tipos de conflictos en el ordenamiento territorial boliviano. El primero y ms frecuente
est relacionado con la definicin de lmites entre circunscripciones territoriales. Este tipo de
problemas est acentundose y no existen los instrumentos para la solucin de estos conflictos.
Actualmente, se encuentra en discusin en la Asamblea Plurinacional, un anteproyecto de Ley de
Resolucin de Conflictos por Lmites entre Circunscripciones Territoriales, que define el problema
y propone mecanismos de mediacin entre las partes en conflicto
17
. Sin embargo, se trata slo de
un anteproyecto de Ley, cuya aprobacin est en discusin.

Un segundo tipo de problemas aparece cuando usos no compatibles se sobreponen uno al otro,
por decisin de distintas organizaciones del sector pblico, que no coordinan entre s o que
anteponen algn tipo de inters a otro. Ejemplos son los siguientes:
Bloques de exploracin de hidrocarburos y concesiones mineras sobrepuestos a reas
protegidas y territorios indgenas.
Concesiones forestales superpuestas con reas protegidas, concesiones mineras.


Grfico 3: Sobre posicin de Usos


17
Fuente: http://fabianyaksic.blogspot.com/2011/03/proyecto-de-ley-de-unidades.html
Fuente: Direccin de Planificacin territorial, extractado de Molina (2011)


Un tercer tipo de problema ocurre cuando la poblacin no respeta el plan de ordenamiento
territorial o el uso asignado a un determinado espacio territorial. La experiencia muestra que el
Estado no ha sido capaz de hacer cumplir sus decisiones. Ejemplos: el avasallamiento de reas
protegidas por productores de coca o de reservas forestales por campesinos agricultores.

4. ENFOQUES DESARROLLADOS POR PAS -O GOBIERNO SUB NACIONAL- PARA LA
CONSTRUCCIN DE SUS MARCOS DE ZONIFICACIN

4.1. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial

Los planes de ordenamiento territorial tienen dos componentes: plan de uso del suelo y el plan de
ocupacin del territorio.

El Plan de Uso del Suelo que comprende la asignacin de usos del suelo, realizada en base a la
zonificacin agroecolgica econmica (ZAE) mediante delimitacin de espacios territoriales,
definidos y caracterizados en correspondencia con su aptitud, potencialidades ecolgicas y
condiciones socioeconmicas especficas; as como la incorporacin de las reas definidas
aprobadas para uso del suelo urbano (RP 217075, Art. 6).

La propuesta de ocupacin del territorio, que comprende un sistema jerarquizado de
asentamientos poblacionales, con roles y funciones productivos y de servicios, como base para
orientar la distribucin de la poblacin, la integracin fsica, la dotacin de servicios bsicos y
sociales y la generacin de oportunidades de desarrollo para la poblacin, en funcin de las
potencialidades y recursos existentes. (RP 217075, Art. 6).

De esta manera, la relacin entre ambos componentes se configura como sigue:

Grfico 4: Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial



COMPONENTES
PRODUCTOS
INTERMEDIOS
PRODUCTO FINAL
Biofsico
Socioeconmico
Plan de Uso del
Suelo (PLUS)
Plan de ocupacin
del territorio
(PLOT)
Integracin
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Fuente: extractado de Steverlynck (2005)


4.2. Zonificacin


Como concepto, la zonificacin es parte del proceso de ordenamiento territorial. Consiste en
definir zonas con un manejo o destino homogneo que en el futuro sern sometidas a normas de
uso a fin de cumplir los objetivos para el rea
18
.

De acuerdo a las Guas Metodolgicas para la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
Departamentales y Municipales, la metodologa de zonificacin es la siguiente:

Descripcin del componente fsico-biolgico. Se realiza un anlisis de variables, tales como
altitud, amplitud de relieve, pendiente, grado de diseccin, litologa, temperaturas,
precipitaciones, heladas, caractersticas de las cuencas y subcuencas, cuerpos de aguas
superficiales y subterrneas, tipos de material parental, fallas geolgicas, tipos de
yacimientos minerales e hidrocarburos, textura yprofundidad efectiva del suelo, densidad
aparente, drenaje, erodabilidad, amplitud del perodo con dficit hdrico, aspectos qumicos
(pH, materia orgnica, capacidad de intercambio catinico, saturacin de bases, etc),
cobertura vegetal, tipo de uso de la tierra y extensin, deslizamiento y erosin de los suelos,
especies de fauna, etc.

Componente socio econmico: analiza las variables demogrficas, educacin, salud, servicios
pblicos (agua potable, alcantarillado, electrificacin, telecomunicaciones, vivienda,
modalidades y caractersticas de la produccin, destacando los sistemas agrcola, pecuario,
forestal, industrial, artesanal y minero, y empleo/desempleo. Tambin se incluye informacin
sobre infraestructura caminera, red de ferias, transporte, y servicios complementarios a la
produccin y comercializacin, inversiones pblicas y privadas.

La evaluacin de aptitud de uso de la tierra y luego la Zonificacin Agroecolgica se realiza
segn los procedimientos metodolgicos de la FAO (1976). Se definen las siguientes categoras
de uso: agropecuario intensivo, agropecuario extensivo, agrosilvopastorial, forestal, uso
restringido, rea natural protegida, urbano.

Grficamente, el proceso de zonificacin agroecolgica de la FAO, es el siguiente:

Grfico 5: Zonificacin Agroecolgica de la FAO


18
Fuente: http://www.ceachile.cl/manejoecosistemas/zonificacion.htm



Fuente: Gua Metodolgica para la Elaboracin de PLOT departamental

La zonificacin considera las siguientes categoras de uso: agropecuario intensivo, agropecuario
extensivo, agrosilvopastoril, forestal, uso restringido, rea natural protegida y urbano.

5. DESARROLLO DE DOS CASOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SECTOR DE
HIDROCARBUROS

5.1. reas protegidas y Tierras Comunitarias de Origen

Existen dos usos particulares del territorio que entran en conflicto con la actividad de
hidrocarburos: las reas protegidas y las tierras comunitarias de origen. A pesar de que se han
reportado sobreposiciones con concesiones mineras, estos no son muy frecuentes.

Las reas protegidas representan casi 30% de la superficie del territorio nacional, y estn
reconocidas en la CPE. Adems, se reconocen en Ley de MA y existe un Reglamento General de
reas Protegidas.

En el Sistema Nacional de reas Protegidas, existen las que son nacionales (23), departamentales
(31), municipales (96) y privadas, llamadas reservas privadas de patrimonio natural (RPPN) (39). La
distribucin de territorio es la siguiente:

Tabla 4: reas Protegidas (en km2)

Fuente: SERNAP, PROMETA, y varios

Ntese que a medida que el nivel de administracin va cayendo, las reas protegidas se hacen ms
pequeas en promedio.

Con una porcin tan significativa del territorio nacional dedicada a conservacin, es indudable que
existirn conflictos de superposicin de actividades. En el Mapa 1 se muestra la sobreposicin con
las reas hidrocarburferas.

Mapa 1: reas protegidas y petroleras

Fuente: Extractado de UDAPE

Los territorios indgenas estn tambin reconocidos en la CPE:

I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho
a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las
condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los
beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de
convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn
estar compuestos por comunidades.
II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social,
espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos
derechos (CPE, Art. 403).
ADMINISTRACION CANTIDAD SUPERFICIE PROMEDIO %
Naci onal es 23 18.486.927 803.779 61,8
Departamental es 31 9.645.573 311.148 32,3
Muni ci pal es 58 1.601.875 27.619 5,4
RPPNs 39 164.424 4.216 0,5
Total 151 29.898.799 198.005

Adems, Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y
habitan (CPE, Art. 31).

Pero antes de la promulgacin de la nueva CPE, los territorios indgenas se reconocieron en la Ley
INRA, a travs de una figura llamada tierras comunitarias de origen o TCOs.

Al ao 2009, existan 207 TCOs, de las cuales slo 84 estaban tituladas. La mayor parte de las no
tituladas se encuentran en tierras altas, donde el proceso de solicitud de titulacin es reciente19.
De todas las TCOs, slo 10 cuentan con Plan de Gestin Territorial, 7 concluidos y 3 en
construccin
20
:
Concluidos, aprobados y en implementacin: Tacana, Mosetene, Machareti, Lomero,
Yuracar, Mosetn, Chacobo.
En proceso de construccin: Lecos de Apolo, Lecos de Larecaja, San Jos de Uchupiamonas.


5.2. Caractersticas de la actividad de hidrocarburos en Bolivia

La actividad hidrocarburfera en Bolivia se inicia en la dcada de los aos 20, y la empresa estatal
de petrleos (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB) se crea el ao 1936.

Entre los aos 1985 y 2005, YPFB se desintegr verticalmente, abandon las actividades del
upstream de la industria y se concentr en la comercializacin de hidrocarburos, porque el resto
de las actividades las desarrollaban empresas privadas.

El ao 2005, se aprueba la vigente Ley de Hidrocarburos
21
. Como resultado de ella, se renegocian
los contratos con las empresas en actividad en el upstream, cambiando el rgimen de contratos de
joint venture a contratos de servicios vigentes a partir de mayo del ao 2007. Como resultado de la
poltica sectorial del actual gobierno, varias empresas del sector que fueron privatizadas son
recompradas por el Estado y transferidas a YPFB entre los aos 2007 y 2009.

Las normas ms importantes del sector, son actualmente las siguientes:

CPE, cuyas disposiciones ms importantes son las siguientes (Arts. 359 al 368):
o Los hidrocarburos son de propiedad del Estado.
o YPFB administra, en nombre del Estado, los hidrocarburos, y realiza por s misma o por
contratos con terceros, todas las actividades de la cadena.
o Se define que YPFB firme nicamente contratos de prestacin de servicios. Esta
disposicin elimina la posibilidad de firmar contratos de riesgo compart ido. Los
contratos del upstream deben necesariamente ser aprobados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
o Se define una regala de 11% para los departamentos productores de hidrocarburos.

19
Fuente: Albo y Romero (2009)
20
Fuente: INRA
21
Ley 3058 de 17 de mayo de 2005


Ley de Hidrocarburos. Esta norma fue aprobada con anterioridad a la nueva constitucin, y por
ello conserva algunas de las disposiciones del anterior rgimen del sector. Algunas de sus
normas:
o Se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, de 32% sobre el valor de la
produccin de hidrocarburos.
o Se mantienen las regalas y participaciones en 18% del valor de la produccin. Con
ello, el 50% del valor de la produccin de hidrocarburos debe ser repartido an antes
de descontar los OPEX y CAPEX. Es decir, el rgimen fiscal de los contratos de
upstream distribuye ingresos y no utilidades.
o Se define la estructura institucional del sector, con tres pilares: i) Ministerio de
Hidrocarburos y Energa, como cabeza de sector, encargado de la definicin de la
poltica del sector; ii) YPFB como brazo operativo del Estado en el sector, y iii) Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH) como entidad encargada de la supervisin y control
del cumplimiento de la normativa.
Normas Ambientales. El sector cuenta con un Reglamento Ambiental especfico para sus
actividades, que hace parte de las normas complementarias de la Ley de Medio Ambiente.
Este Reglamento an est vigente, pero se encuentra en preparacin una versin modificada
dados los vacos normativos que presenta.
Reglamento de Consulta y Participacin, que establece los procedimientos y momentos en los
que se realizar la consulta y participacin de la sociedad en proyectos de hidrocarburos.

El sector es muy importante en la economa boliviana. Algunos datos:

Las exportaciones de hidrocarburos representan el 44% del total al ao 2009
22
.
La produccin representa el 5,5% del PIB del ao 2009
23
.
Los ingresos por regalas, participaciones e IDH se estiman, en los prximos aos, se ha
estimado en valor presente, en alrededor de US$23 mil millones para el periodo 2010-26
24
,
equivalente a casi cinco veces el PIB del ao 2010. Es decir, se trata de sumas muy altas para la
economa boliviana.
Los ingresos por regalas e IDH representan el 46% de los ingresos totales del sector pblico no
financiero del ao 2009.
25


Es decir, se trata de uno de los sectores ms importantes de la economa (excepto por el empleo).

La mayor parte de los ingresos por regalas, participaciones e IDH no se queda en el Tesoro
General de la Nacin (TGN), sino que se transfiere a los gobiernos subnacionales (departamentales
y municipales), universidades y otras entidades y dependencias pblicas descentralizadas. Apenas,
alrededor del 5% se queda en el TGN.



22
Fuente: UDAPE (2010). Dossier Estadstico 2010
23
Fuente: UDAPE (2010), idem.
24
Fuente: Guzmn, Crespo, et al (2010).
25
Fuente: UDAPE (2010), idem.
5.3. Actividades Hidrocarburferas en reas Protegidas y TCOS


Las actividades de la industria petrolera gozan de muchos privilegios, debido precisamente a su
importancia econmica para el pas. La Ley de Hidrocarburos menciona que Las Actividades
Hidrocarburferas son de inters y utilidad pblica y gozan de la proteccin del Estado, . (LH,
Art. 31).

La Ley de Hidrocarburos menciona que
No podrn licitarse, otorgarse, autorizarse, ni concesionarse las actividades, obras o
proyectos hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios Ramsar
26
, sitios arqueolgicos y
paleontolgicos, as como en los lugares sagrados para las Comunidades y Pueblos
Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan valor espiritual como patrimonio de valor
histrico, u otras reas reconocidas por su biodiversidad, establecidas por autoridad
competente. Se permitirn excepcionalmente actividades hidrocarburferas en reas
protegidas, cuando el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE)
establezca la viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo Integral Nacional
Sustentable (LH, Art. 132).

y para abundar

Las actividades relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrn
desarrollarse en reas Protegidas en sujecin estricta a la categora y zonificacin, plan de
manejo, realizacin de consulta pblica y cumplimiento a disposiciones ambientales,
requirindose para el efecto un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no
pongan en riesgo sus objetivos de conservacin (LH, Art. 133).

Sin embargo, esto no ocurre. Es la misma Ley de Hidrocarburos la que indica el camino para el
incumplimiento de esos artculos. Se excluye a los territorios indgenas de la expropiacin, esa
disposicin no aplica cuando se trata de actividades de utilidad y necesidad pblica, como son las
del sector de hidrocarburos.

Las tierras agrcolas, ganaderas, forestales o de conservacin, que sean de propiedad
individual o colectiva, de Comunidades y Pueblos Campesinos Indgenas y Originarios,
independientemente de su tipo de organizacin y del tipo de propiedad, quedan excluidas
de los alcances del Procedimiento de Expropiacin, salvo que mediante Ley expresa se
declare de utilidad y necesidad pblica las actividades, obras o proyectos hidrocarburferos
a ejecutarse en las tierras indicadas o donde hay derechos preconstituidos de
Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios. La Ley expresa que declare la
utilidad y necesidad pblica para cada caso, ser aprobada segn el Procedimiento
Legislativo. (LH, Art. 121).

La nica salvedad es que la declaracin de utilidad pblica requiere de estudios y de aprobacin
por parte de los afectados:


26
Se refiere a humedales, protegidos por la Convencin de Humedales, celebrada en Ramsar, Irn, el ao 1971.
Para los casos comprendidos en el Artculo precedente, cualquier solicitud de
Declaratoria de Necesidad y Utilidad Pblica mediante Ley expresa, deber contar
necesariamente con los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales,
culturales y ambientales debidamente aprobados por la instancia representativa de las
Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas y Originarios y certificados por la Autoridad
Ambiental Nacional Mxima,. (LH, Art. 122).

Es decir, para la Ley de Hidrocarburos la consulta y aprobacin de los afectados era imprescindible,
la consulta tena efecto vinculante. Sin embargo, la CPE reconoce el territorio indgena y slo
menciona la necesidad de consultar a los pueblos originarios, pero no dice nada sobre si prevalece
el derecho de los pueblos originarios o la actividad econmica. Ms an, con el nuevo Reglamento
de Consulta, esta falta de decisin sobre el tema se agrava. De acuerdo a una especialista Si bien
las decisiones resultantes del proceso de consulta deben ser respetadas, stas no son vinculantes
(Coaquira, 2011).

Es decir, la CPE no es definitiva en su mencin del tema, y las normas vigentes permiten las
actividades en reas protegidas y territorios indgenas. El resultado es la sobreposicin que se
observa en el Mapa 1.


5.4. Caso de Estudio: Serrana del Aguarage

La Serrana del Aguarage es un rea protegida ubicada en el departamento de Tarija, al sur de
Bolivia, en la zona del Chaco. Vecinas al rea protegida, se encuentra la TCO Weenhayek, que
forma parte de los pueblos guaranes.

Esta fue la primera zona en la que se realizaron actividades de hidrocarburos, se trata de la
llamada zona tradicional dado que all se encuentran los principales reservorios de gas natural
(no de petrleo) del pas.

Por ese motivo, toda el rea fue dividida en bloques de exploracin y despus, en campos de
produccin de hidrocarburos. El Mapa 2 muestra la sobreposicin del rea protegida de
Aguarage y de la TCO Weenhayek con los bloque petroleros.

El rea protegida (Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado de la Serrana del
Aguarage) fue creada el ao 2000, y tiene 1083 km2. Su importancia biolgica radica en que en
ella confluyen los lmites de dos importantes formaciones, la provincia de Yungas, que presenta
una formacin de Bosque Tucumano-Boliviano, y la provincia Chaquea, con la formacin de
Bosque Serrano Chaqueo. Por lo tanto, representa una zona de transicin entre ambos
ecosistemas (SERNAP, s/f).

Para los pobladores del lugar, el Parque es muy importante porque de l proviene la mayor parte
del agua que utilizan, tanto para consumo humano como para riego y el ganado.

Dado que en esta zona, la actividad de hidrocarburos tiene larga data, los pobladores no se
oponen a ella, sino que piden que se realice con menores impactos, y sobre todo, la remediacin
de los pasivos ambientales en la zona. Existen pozos que ya no producen, cuyo proceso de
abandono fue deficiente. Los conflictos de definicin de responsabilidades entre YPFB y las
petroleras privadas, impide que se realicen los trabajos de remediacin.

En el mes de mayo de 2010, los pobladores guaranes de la zona realizaron una gran marcha entre
las dos ciudades ms importantes del Chaco boliviano (Yacuiba y Villamontes) para exigir la
remediacin de pasivos ambientales. La respuesta del gobierno fue un compromiso de cerrar
adecuadamente tres pozos de la tercera dcada del siglo pasado, y a la vez anunci nuevas
operaciones de exploracin en el centro del Parque Aguarage (perforacin del pozo Timboy X2),
a cargo de Petroandina, una sociedad formada por YPFB y PDVSA. Adems, se acord avanzar en
la gestin del Parque.

Los guaranes se han opuesto al inicio de trabajos de exploracin, argumentando que no se ha
cumplido con el proceso de consulta. YPFB responde que el proyecto ya tiene Licencia Ambiental,
pero un poco por responsabilidad, por parte de Petroandina, de no entorpecer el
relacionamiento con la Asamblea del Pueblo Guaran, se est solicitando un paso ms que es la
informacin al Consejo de Capitanes Guaran de Tarija, en el entendido de que ellos coadministran
el Aguarage conjuntamente con el SERNAP (Mario Catari, Director de Medio Ambiente de
YPFB)
27
. Es decir, la consulta se entiende como una concesin o un acto de buena voluntad, y no
como una obligacin.

Mapa 2: Area Protegida Aguarage y Areas Petroleras

27
Entrevista publicada en Observatorio Boliviano de los Recursos naturales, Boletn N1, agosto de 2010, La Paz.


Fuente: CPTI


Jorge Mendoza (responsable de recursos naturales del Consejo de Capitanes Guaran y Tapiet de
Tarija - APG) dijo: Directamente con cualquier de las empresas, creo que el apego no es positivo.
Mas bien todo lo que se ha realizado ha sido sin consulta, sin preguntar a nadie. Directo el
Gobierno autoriza y la empresa entra. Una vez que ingresan, realizan los trabajos y nadie les
controla.

Para el Director de gestin socio-ambiental del Ministerio de Hidrocarburos, Omar Quiroga, los
Guaran no tienen alternativa a la actividad hidrocarburfera y el Gobierno tampoco tiene una
alternativa. Estamos dependiendo de los hidrocarburos. Unos 2000 millones de dlares anuales
entran al pas por esta actividad. El 70 por ciento de la actividad est en esa regin. Decir que no
se desarrolla la actividad de hidrocarburos en esa regin es prcticamente renunciar a esos
ingresos.

Alberto Viorel Calvimontes: El gobierno nos dice: si no aceptan, la empresa se va a ir y vamos a
perder millones. Pero eso no es nuestro problema. El problema est en que la misma empresa
debera haber hecho un buen trabajo, correcto, de acuerdo a las normas, a los derechos de los
pueblos, al derecho a la consulta. En ningn momento la APG de Villamontes ha dicho que nunca
van a entrar las empresas, pero sobre todo lo que exigimos primero es el respeto a nuestro
pueblo.

El resumen de los argumentos es la siguiente:

Tabla 5: Resumen de Posiciones Conflicto Parque Aguarage
YPFB
Guaranes
Operaciones en la zona ha habido desde hace
ms de 80 aos.
El proyecto ya cuenta con licencia ambiental.
La consulta es un acto adicional, no de
cumplimiento obligatorio.
El pas necesita los ingresos de la produccin de
gas y petrleo.

Los pasivos ambientales de todo ese periodo no
se han remediado produciendo mucho dao.
Los guaranes no se benefician de esa
produccin.
Al vivir ellos en la zona, sufren los impactos
directos de la actividad.
No se realiz consulta.
No existe un adecuado control de las
operaciones en la industria.
Fuente: elaboracin propia
A la fecha, los trabajos estn paralizados, aunque Petroandina ha anunciado que el prximo ao
realizar la perforacin del pozo exploratorio.
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija, correspondiente a la regin del
Chaco Sur (donde se encuentra la zona de conflicto) menciona textualmente entre sus
recomendaciones la de preservar el ecosistema de la regin mediante la consolidacin del Parque
Nacional del Aguarage. Sin embargo, el gobierno departamental de Tarija no ha intentando el
cumplimiento de esta disposicin y ha permitido que el gobierno nacional decida e imponga las
operaciones en el interior del rea protegida. Parte de la explicacin puede encontrarse en los
enormes ingresos del gobierno departamental de Tarija, al ser el mayor productor de
hidrocarburos del pas.


5.5. Caso de Estudio: Norte de La Paz

El norte de La Paz forma parte del corredor biolgico Vilcabamba Ambor, una zona de alta
biodiversidad. Simultneamente, se trata de una zona no tradicional de operaciones de
hidrocarburos, en sentido de que antes no se han realizado trabajos de exploracin ni explotacin
de gran envergadura.
Los bloques petroleros del norte de La Paz estn sobrepuestos a reas protegidas y territorios
indgenas. Las reas protegidas de la zona son de altsima biodiversidad (entre las mayores del
planeta) debido al amplio rango altitudinal que permite la existencia de diversas ecoregiones:
zonas nivales y ambientes periglaciares, Pramo Yungueo, Bosque Nublado de Ceja, Bosque
Hmedo a Perhmedo de Yungas, Bosque Pluvial Subandino, Bosque Seco Deciduo de San Juan del
Asariamas (probablemente nico en el mundo y en excelente estado de conservacin), Bosque
muy Hmedo Pedemontano (una de las ltimas muestras bien conservadas en Bolivia), Bosque
Hmedo Estacional basal, Sabanas de Inundacin y Palmares Pantanosos de palma real (SERNAP,
s/f-b).
Por ese motivo, esta zona presenta paisajes de gran belleza, y ha recibido mucha atencin a
ecoturismo. De hecho, el parque Madidi es uno de los principales destinos tursticos del pas.
Varios programas de turismo y agencias promocionan este destino, que incluye turismo ecolgico.
La cooperacin internacional (especialmente Conservacin Internacional y Care) han invertido
dinero y esfuerzo durante muchos aos en esta iniciativa, intentando que los ingresos del turismo
se distribuyan directamente entre los indgenas de la zona a travs de la administracin de los
negocios (hoteles, por ejemplo) por ellos mismos
28
.
En la dcada de los 70 se realizaron algunos estudios preliminares de exploracin. En los aos 90
se otorgaron algunos bloques a la petrolera Repsol, que no pudo avanzar en los trabajos debido a
la oposicin de los pobladores.
Pero el verdadero conflicto empez cuando se decidi entregar el bloque Lliquimuni y varios otros
vecinos a la empresa Petroandina. Obtuvieron la licencia ambiental el ao 2008 para iniciar
trabajos, sin haber consultado con los pobladores de la zona (es decir, contraviniendo el
reglamento de Consulta y Participacin), lo que gener un conflicto de proporciones durante los
aos 2009 y 2010.
El territorio mosetn se encuentra en la triple frontera de La Paz, Cochabamba y Beni. Como se
observa en el Mapa 3, est sobrepuesto al Bloque Lliquimuni. La TCO Lecos Larecaja est muy
cercana al bloque.
Al igual que en el caso de Tarija, la gobernacin est muy interesada en impulsar las operaciones
petroleras, por los ingresos que generaran para el departamento.
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Buenaventura expresa
textualmente que la alternativa de uso del suelo para el Parque Madidi es Proteccin estricta y
permanente de los recursos naturales. Prohibido el uso extractivo consuntivo y obras de
infraestructura excepto para: Investigacin cientfica, ecoturismo, educacin ambiental y
actividades de subsistencia de pueblos indgenas locales (pgina 226).
Los indgenas, agrupados en la Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz (CPILAP), se
opusieron al inicio de obras de la fase I de exploracin (ssmica) argumentando que no haban sido

28
Ver, por ejemplo http://www.chalalan.com/
consultados de forma regular. Los dirigentes denunciaron el soborno del gobierno, despus de que
se haba entregado la licencia ambiental. Algunos dirigentes Lecos aceptaron el inicio de consulta
y otros no.
Los funcionarios del gobierno desmintieron haber dado sobornos, y acusaron a los dirigentes de
haber tergiversado el dinero recibido para talleres de informacin, que formaban parte del
proceso de consulta. Adems acusaban a los indgenas de no querer el desarrollo para su regin y
del pas en su conjunto. Denuncia que fue respondida, por parte del CPILAP, una vez ms, en el
sentido de que no estaban en contra de la consulta, sino con la forma en cmo han sido
atropellados por la empresa petrolera
29
:
No estamos en contra del proceso de cambio, del proyecto de exploracin ssmica del norte de La
Paz, tiene que haber una verdadera consulta y control. El Estado boliviano est hablando a nombre
de los pueblos indgenas y sus derechos. Pero nos han vulnerado. CPILAP respondi en el mismo
sentido: expresando su deseo de ser consultados.
Al mismo tiempo los dirigentes indgenas manifestaron la existencia de muchas irregularidades
respecto a las consultas, ya sea porque no se brind la informacin necesaria o porque no se
proporcion suficiente tiempo a los dirigentes para planificar junto con las comunidades la forma
en que se iba a llevar a cabo la consulta.
Los mayores temores de las organizaciones indgenas derivan de las actividades secundarias que
se vayan a generar a partir de la exploracin. Estas actividades secundarias consisten en abrir
sendas, desmontar el bosque para realizar campamentos temporales y en general la presencia de
extraos en su territorio, que conlleva a su vez a cambios en las costumbres y el cotidiano vivir en
las comunidades, adems de la desaparicin y/o alejamiento de los animales.
Posteriormente, los dirigentes acusaron a la empresa de no cumplir los acuerdos. Adems, se
evidenci negligencia por parte de la empresa. Se registraron 3 muertes, fruto del
desconocimiento de la zona y de la maquinaria que se debera utilizar. Segn el relato de algunos
dirigentes, el primer fallecido era un empleado de la empresa venido de Yacuiba, que fue herido
por un jaguar, el segundo por mal uso de motosierra (herramienta que no se debera utilizar en
esa rea, segn la Ley Forestal) y una tercera muerte no qued esclarecida.
Como se observa, nuevamente se trata de un conflicto ocasionado por el incumplimiento del
proceso de consulta, establecido en las normas.

Mapa 3: Bloque Lliquimuni y TCOs

29
Este y los siguientes cuatro prrafos fueron extractados textualmente del artculo de Patricia Costas (2010): Entre el
requisito y el derecho: la consulta y participacin de los pueblos indgenas, Fundacin Tierra, disponible en
http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=2509:rair&catid=130:ft&Itemid=188.


Fuente: Fundacin Tierra

6. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA: INVOLUCRAMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN LAS EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO


La nueva CPE explicita que la participacin y el control social son una de las bases de los derechos
polticos de los bolivianos. Especficamente se dice que los ciudadanos tienen el derecho a La
fiscalizacin de los actos de la funcin pblica (Art. 26). Se incluye un ttulo completo referido a
participacin y control social, que menciona que esta participacin implica:

1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales
autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y
ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los
casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que
correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos
pblicos que correspondan. (Artculo 242).


La misma CPE establece que una ley debe definir el marco para el ejercicio del control social. A la
fecha, esa ley no se ha promulgado, y la discusin del tema apenas ha comenzado.

Tambin se prev que Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control
social por parte de la sociedad (Art. 241). Ninguna de ellas ha avanzado en este proceso.

En el caso del ordenamiento territorial, no se tienen experiencias de participacin social efectiva
en la toma de decisiones. Las normas relativas a ordenamiento territorial, no prevn procesos de
participacin social. Especficamente, la Normatividad del Proceso de Ordenamiento Territorial
ni siquiera menciona el tema de la participacin social en la elaboracin y aplicacin de los planes
de ordenamiento territorial.

Peor un, los dos casos reportados y otros en actual conflicto (como la construccin de la
carretera San Ignacio de Moxos Puerto Villarroel), muestran un creciente clamor social por
participacin social, un derecho consagrado en la CPE que el gobierno de turno se niega a
respetar.


7. PROBLEMAS Y RECOMENDACIONES


7.1. Principales resultados y problemas identificados

De la revisin de literatura, normas y del estudio de los dos casos, se desprenden las siguientes
conclusiones sobre el tema general del ordenamiento territorial en el pas:

Poltica General de Ordenamiento Territorial

Hasta inicios de los 90, la planificacin ignoraba el enfoque territorial.
Desde la aparicin de las primeras normas especficas sobre planificacin econmica, se
menciona la interrelacin entre planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial.
No existe una norma nica o general de ordenamiento territorial, sino que se trata de varias
disposiciones dispersas, de distinta jerarqua. Es ms, la norma operativa general tiene
jerarqua jurdica inferior a la de sus reglamentaciones (resolucin suprema vs decreto
supremo).
Las normas de OT se definieron en un entorno de creciente importancia de los mercados en la
asignacin de recursos y por tanto de la planificacin. La nueva CPE rompe con esa idea y
explicita la importancia de la planificacin, en un contexto de un rol activo del Estado en la
economa, como propietario de recursos, y como productor de bienes y servicios. La CPE
adems, explicita la necesidad de planificar los asentamientos humanos.
El ordenamiento territorial se define como un componente de la planificacin del desarrollo.
La relacin entre ambos procesos se concreta en sus productos.
En los niveles central y departamental de administracin del Estado, existen instancias
encargadas de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Sin embargo, en el
caso de los municipios, la capacidad de cumplir con las funciones asignadas depende de la
capacidad de gestin del gobierno municipal, que est asociada en primera instancia, al
tamao poblacional del municipio. La debilidad institucional de algunos municipios es un
obstculo al ordenamiento territorial.
La asignacin de competencias de la CPE en este tema, mantiene la organizacin institucional
establecida en las normas anteriores de planificacin y ordenamiento territorial.
La definicin de instrumentos de OT normativos (planes de OT) y operativos (Lineamientos de
Polticas del Ordenamiento Territorial, Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en
los niveles nacional, departamental y municipal, El Sistema Nacional de Informacin de
Ordenamiento Territorial (SNIOT) y las Guas Metodolgicas para la formulacin de planes
departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial) garantizaba una adecuada
definicin y aplicacin de las polticas de ordenamiento territorial y una retroalimentacin con
la planificacin del desarrollo. Sin embargo, la mayor parte de los instrumentos no se ha
aplicado. Es muy grave que no se haya evaluado el OT y el grado de cumplimiento de los
planes de OT.
En el pas se aplica la metodologa de zonificacin agroecolgica de la FAO, no se han
desarrollado enfoques propios.
La CPE prev un altsimo nivel de participacin social en la toma de decisiones del sector
pblico. A la fecha, no se ha tomado ninguna accin para efectivizar este mandato.

Ordenamiento Territorial y Actividad de Hidrocarburos
Las reas protegidas y los territorios indgenas estn reconocidos por la CPE y varias normas.
Representan una importante fraccin del territorio nacional.
La actividad de hidrocarburos es muy importante en la economa boliviana, en trminos de
PIB, exportaciones e ingresos de sector pblico no financiero.
Las normas prohben la realizacin de actividades productivas en reas protegidas y territorios
indgenas, salvo que se trate de casos de utilidad pblica. Las actividades de hidrocarburos
tienen ese carcter. Por tanto, existe una marcada sobreposicin entre reas protegidas,
territorios indgenas y bloques/campos petroleros.

Casos de Estudio

Los dos casos de estudio, presentan las siguientes similitudes:

El rea de la Serrana de Aguarage presenta el conflicto de sobreposicin de usos del suelo
entre actividades de hidrocarburos y rea protegida, adems de ser una zona vecina a dos
territorios indgenas. El bloque Lliquimuni, en el norte de La Paz, concedido a la empresa
Petroandina est sobrepuesto a territorios indgenas.
Los planes municipales de OT destinan esas reas a conservacin o territorios indgenas.
Los gobiernos departamentales estn interesados en las operaciones de hidrocarburos por los
ingresos que representan para las gobernaciones respectivas.
El reclamo de los indgenas en ambos casos es que no se respet su derecho a ser consultados,
incumpliendo la normativa.
La principal diferencia es que en un caso (Aguarage) se trata de una zona tradicional de
explotacin de hidrocarburos, con gran impacto ambiental acumulado, mientras que a otra es
zona no tradicional de alto valor de biodiversidad.
Es decir que le proceso de ordenamiento territorial en Bolivia ha avanzado en trminos formales,
de dictacin de normas y de elaboracin de instrumentos normativos. Sin embargo, existen
severos problemas de cumplimiento y aplicacin de los planes, en parte por la escasa participacin
social con que fueron elaborados y por el conflicto de intereses de los tomadores de decisiones.

7.2. Recomendaciones

Complementar, ordenar y compatibilizar las normas de ordenamiento territorial en el pas, de
manera de:
o Respetar el mandato constitucional de creciente participacin del Estado en la
economa y la planificacin del desarrollo.
o Definir los reglamentos con una adecuada jerarqua normativa.
o Respetar las competencias institucionales definidas en la CPE.
Fortalecer la capacidad institucional en los gobiernos municipales, de modo de permitir la
elaboracin de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.
Desarrollar y aplicar los instrumentos operativos del ordenamiento territorial, entre ellos los
Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y
municipal y el Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT).
Redefinir los planes de ordenamiento territorial en todos los niveles, de modo de:
o Re-evaluar los usos actuales asignados al territorio. Casi 30% del territorio asignado a
reas de proteccin estricta puede ser un exceso. Se debe re-evaluar esta decisin.
o Definir de manera participativa la ocupacin del territorio, de modo de garantizar el
cumplimiento de los planes que se definan.
o Tomar la decisin poltica en todos los niveles de gobierno de respetar los usos
establecidos en los planes de OT de todos los niveles de administracin del Estado.
Esto puede implicar la redefinicin de los incentivos actualmente existentes para las
gobernaciones departamentales, en la recepcin de regalas por actividad de
hidrocarburos.
Aplicar las disposiciones contenidas en la CPE relativas a participacin y control social, y
aplicarlas en varios sentidos: i) en la definicin del ordenamiento territorial, ii) consulta y
decisin sobre los proyectos de todos los sectores, incluido hidrocarburos, iii) control de las
entidades pblicas, incluida YPFB. La sociedad civil est demandando una participacin cada
vez mayor; el desafo del gobierno es canalizar y desarrollar estos crecientes niveles de
participacin al logro de objetivos de inters nacional.
Aplicar las disposiciones legales vigentes relacionadas con consulta pblica y respeto de los
derechos de los pueblos indgenas.


ABREVIATURAS

CIDOB Central Indgena del Oriente Boliviano
CPE Constitucin Poltica del estado Plurinacional de Bolivia
CPTI Centro de Planificacin y Gestin territorial Indgena
FAM Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
LMAD Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin
LH Ley de Hidrocarburos
LMA Ley de Medioambiente
MARGOT Marco General de Ordenamiento Territorial
OT Ordenamiento territorial
PDVSA Petrleos de Venezuela S.A.
RGGA Reglamento General de Gestin Ambiental
RPPN Reserva Privada de Patrimonio Natural
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas.
SNIOT Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial
TCO Tierra comunitaria de origen
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
REFERENCIAS

Normas Legales

Constitucin Poltica del estado Plurinacional de Bolivia, (febrero de 2009)
Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, Ley 031 de 19 de julio de 2010
Ley de Hidrocarburos, Ley 3058 de 17 de mayo de 2005
Cdigo de Minera, Ley 1777 de 17 de marzo de 1997
Ley de Medioambiente, Ley 1333 de 27 de marzo de 1992
Reglamento General de Gestin Ambiental, Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre de
1995
Ley INRA, Ley 1715 de 18 de octubre de 1996
Resolucin Suprema No. 217075 del 5 de junio de1997


Documentos


Arana Salinas, Efran: ESTUDIO DE CASO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA,
Bascop, Ivn (Coordinador) (2010): Lecciones Aprendidas sobre Consulta Previa, CEJIS, La Paz.
Coaquira, Teresa (2011): Anlisis Ambiental de la Poltica Energtica Boliviana, Plataforma
Energtica, - CEDLA, La Paz.
Guzmn, Crespo et al (2010): Uso Productivo del Excedente Hidrocarburfero. Propuesta de
Creacin del Fondo Soberano de las Regiones, PIEB, La Paz.

Ministerio de desarrollo sostenible y medio ambiente (1997): Marco General para el
ordenamiento territorial, La Paz.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (2000): Lineamientos de Polticas de
Ordenamiento Territorial en Bolivia, La Paz
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (s/f): El Ordenamiento Territorial en Bolivia,
La Paz.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (2001): Gua Metodolgica para la
Formulacin de los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial.
Molina Rodrguez, Ral (2011):PROPUESTA DE UNA GUA METODOLGICA DE
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PARA VIVIR BIEN, Universidad Internacional de
Andaluca, Espaa.
Peres, Jos Antonio (2009): Aproximacin histrica a los procesos de planificacin en Bolivia
Aportes conceptuales y metodolgicos de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, La Paz.
SERNAP (s/f): Informacin del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado de la
SERRANA DEL AGUARAGE, disponible en su hoja web
SERNAP (S/FB): Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado MADIDI.
Steverlynck, Mauricio (2005): II Taller Regional de FAO Ordenamiento territorial en el Ambito
Rural, Informe de Pas: Bolivia, Santiago, Chile,


Hojas web

CEA Chile www.ceachile.cl
CPTI www.cidob-bo.org/cpti/
Diputado Fabian Yaksic http://fabianyaksic.blogspot.com/2011/03/proyecto-de-
ley-de-unidades.html
FAM Bolivia www.fam.bo
INE www.ine.gob.bo
Ministerio de Autonomas www.autonomia.gob.bo
Ministerio de Hidrocarburos y Energa www.hidrocarburos.gob.bo
Ministerio de Planificacin del Desarrolllo http://www.planificacion.gob.bo
SERNAP www.sernap.gob.bo
UDAPE www.udape.gob.bo