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Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana Municipalidad Provincial de Arequipa

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n el presente captulo, se analizarn los
procesos de desarrollo econmico, social y
fsico ambientales de Arequipa a lo largo de
casi 500 aos de existencia. El reconocer y
comprender estos procesos permitir disear un
proyecto futuro, aprendiendo de los errores y aciertos, y
revalorando las potencialidades de la ciudad.

1. LA AREQUIPA PRE COLONIAL
La ciudad de Arequipa ha alcanzado un nivel de
desarrollo y crecimiento cuyo origen se encuentra
mucho antes de la fundacin espaola. Poco tiempo
antes del surgimiento del Imperio Incaico, el espacio
geogrfico en el que hoy se asienta la ciudad, estuvo
ocupado por algunos conglomerados nmadas
dedicados a la caza, pesca, recoleccin e incipientes
prcticas de agricultura. Estas actividades constituyeron
la primera base econmica de la ciudad, es decir,
actividades primarias de supervivencia.



Al pasar el tiempo y con la formacin del Imperio Inca,
se inicia el proceso de sedentarizacin, conformndose
ayllus dedicados a diversas actividades primarias y de
explotacin de recursos. Este proceso fue reforzado por
las corrientes migratorias dentro de la regin,
establecindose las primeras colonias incaicas, donde
Arequipa cumple un rol de interconexin entre la costa y
la sierra.

La incorporacin de los poblados arequipeos dentro
de la estructura administrativa y funcional del
Tahuantinsuyo, significa la imposicin de un nuevo
modelo de gobierno, es decir, se adopta una nueva
organizacin poltica, un nuevo idioma y una nueva
religin, aunque se mantiene la estructura social pre
existente.

E
Sachaca
Tiabaya
Yanahuara
San Lzaro
Paucarpata
La Arequipa
Precolonial
Arequipa
Alto Per
Cusco
Ica
Tacna
Puno -
Juliaca
Centro de
Articulacin
sierra - mar
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La ocupacin del territorio en esta poca demuestra el
sabio manejo del territorio que revaloraban los incas, es
decir, guardar equilibrio entre lo natural y lo construido.
Los centros poblados se localizaban en zonas elevadas
reservando las llanuras de los valles formados por el
Chili y Socabaya para el uso agrcola, protegiendo de
esta manera, el principal recurso para el sustento y
existencia de los centros poblados.
La campia, a partir de esta poca, se convierte en la
principal fuente de produccin y subsistencia; estaba
surcada por importantes acequias que nacan del ro
Chili, permitiendo ampliar la frontera agrcola del valle
hacia las laderas de los cerros que circundan la ciudad,
construyndose andeneras en Chilina, Paucarpata,
Yumina, Yarabamba, Yanahuara y Cayma, entre otras.
Estos andenes constituyen hoy el patrimonio rural de
Arequipa.
En resumen, Arequipa antes de la llegada de los
espaoles, estaba conformada por asentamientos
humanos de poca jerarqua dentro del sistema urbano
del Tahuantinsuyo. Fue una ciudad de paso entre la
costa y la sierra (de camino a Cusco) sin un importante
rol econmico o administrativo dentro del Imperio.

2. LA AREQUIPA COLONIAL
La Villa Hermosa de Arequipa fue fundada por don
Manuel Garc de Carbajal el 15 de agosto de 1540. Fue
establecida encima de la barranca del ro segn reza
el acta fundacional, con una traza de 49 manzanas
(damero ortogonal de 7 x 7 manzanas, perteneciente a
la segunda fase de poblaciones fundadas por los
espaoles).

2.1. EL SIGLO XVI
El territorio regional se organiza en base a
Encomiendas, trasladndose usos, costumbres,
virtudes y defectos de la institucionalidad feudal. Se
centraliza todo el poder en una sola institucin: La
Iglesia. El rol que juega Arequipa en este periodo fue de
Centro de Organizacin de la regin sur, ante la
necesidad de una salida al mar para el
aprovisionamiento de las provincias del interior andino y
la exportacin de riquezas a la metrpoli (Espaa).
El espacio urbano fundacional se estructura en funcin
del centro y la periferia. En el centro, la Plaza de Armas
fue el escenario de las actividades ms representativas
de la comunidad, fusionando en un solo espacio: lo
religioso, lo econmico y lo poltico-institucional. En la
periferia se localizaban las viviendas estructuradas por
algunas plazas, edificaciones religiosas y vas de
relacin entre el centro y el entorno. Desde muy
temprano, es evidente el control urbano del desarrollo
por medio de Ordenanzas Municipales emitidas por el
Cabildo.
Se construyen importantes monumentos religiosos,
como los Conventos e Iglesias de Santo Domingo, La
Merced, San Francisco y San Agustn; la Iglesia Mayor,
el Templo de Characato, la Iglesia de la Compaa de
Jess y el Monasterio de Santa Catalina.
La poblacin estaba compuesta principalmente por
espaoles e indgenas, determinndose una clara
diferenciacin social en la estructura poblacional de
Arequipa. Son las viejas familias de los fundadores y
conquistadores las que gobiernan la ciudad.
La base econmica en este periodo fue la agricultura
(produccin de trigo principalmente) y la cra de
vacunos. Se inicia la actividad comercial a travs del
impulso al negocio de vinos y aguardiente provenientes
de Moquegua, Vtor y Majes hacia Cusco, el Altiplano y
las ciudades del Alto Per.

Durante este siglo, la ciudad consolida su rol como
centro de gestin e intercambio del sur peruano, con un
fuerte dominio espaol social y poltico de clase alta,
reflejndose en la evidente segregacin espacial
urbana, con una fuerte base econmica primaria
(actividades agrcolas y pecuarias).

2.2. EL SIGLO XVII
La organizacin del territorio cambia, crendose los
Obispados de Arequipa y Huamanga. El de Arequipa
comprende los territorios de Arequipa, Moquegua,
Tacna, Arica y Tarapac.
Centro Histrico
Yanahuara
San Lzaro
Tiabaya
Socabaya
Characato
La Arequipa
de 1540
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Polticamente, el obispado de Arequipa se divide en
siete Corregimientos, una Parroquia, ocho Doctrinas y
un Curato.
En lo urbano, la ciudad se consolida sobre su traza
fundacional a pesar de sufrir dos terremotos por siglo.
La vulnerabilidad de las construcciones obliga a mejorar
los sistemas constructivos (cambiando de techos a dos
aguas en paja y teja, a bveda de sillar, ms econmica
y segura) y la renovacin constante de las edificaciones
pblicas y privadas. La ciudad se especializa segn la
incipiente divisin tcnica y social del trabajo, y es
evidente una clara segregacin espacial entre la zona
habitada por los espaoles (el centro) y la habitada por
los indgenas (la periferia).
En este periodo se crea el Seminario de San Jernimo,
como un Centro de Pensamiento Ideolgico de la
ciudad y la regin, cumpliendo las funciones propias
de una universidad. Asimismo, se construyen
importantes monumentos religiosos como el Seminario
de San Jernimo, La Recoleta Franciscana y el Templo
de Santa Marta.
En el mbito local, la disposicin de una amplia rea de
produccin y la concentracin de abundante mano de
obra indgena, determina el aumento de la produccin
agrcola y su articulacin con la agricultura desarrollada
en Majes y Vtor. Surgen incipientes actividades de
transformacin en los Molinos de Trigo (Sabanda,
Chilina, Yarabamba, Socabaya) y los tejidos. El
surgimiento del asentamiento minero de Caylloma
apoya la diversificacin de la base econmica de la
ciudad, convirtindose Arequipa en un centro de acopio
del mineral y aumentando su riqueza local.
Arequipa juega un rol como centro administrativo y
judicial espaol de esta parte del Virreynato, y se
convierte en lugar de acopio, comercio y nexo entre el
mar y el interior.


2.3. EL SIGLO XVIII
La estructura poltico administrativa del territorio
dominado por los espaoles cambia, establecindose
las Intendencias para atender los asuntos de justicia,
polica, ejrcito y hacienda. De las siete creadas en el
territorio peruano, Arequipa se establece como una de
las ms importantes, contando con los partidos de
Arequipa propiamente dicha, Caman, Moquegua,
Arica, Tarapac, Caylloma y Condesuyos.
En el mbito urbano, la principal preocupacin de este
periodo fue el abastecimiento de agua a la ciudad (la
colocacin de la fuente de agua en la Plaza de Armas
constituy un acontecimiento urbano). Comienzan las
formaciones urbanas espontneas en la pampa de
Miraflores (conocida hoy como el barrio San Antonio) y
la ampliacin de manzanas hacia el sur y el oeste, es
decir, hacia las mrgenes del ro Chili. Hacia el norte, la
traza del damero se pierde al ingresar al barrio de San
Lzaro, cuyas manzanas de forma irregular llegan al
lmite del rea de expansin de la torrentera y hacia el
este la traza se complet con la ereccin del monasterio
de Santa Teresa.
La ciudad sigue consolidando su base econmica en
las actividades agrcolas y pecuarias, aunque
comienzan a surgir con mayor presencia la actividad
textil de lana de auqunidos y tocuyo. Las minas de
Potos absorben el excedente de la produccin agrcola
a travs de un fuerte intercambio comercial realizado
por encomenderos, fortaleciendo la artesana y las
actividades comerciales.
Arequipa
Collaguas
Condesuyos
Caman
Arica
Ubinas
Vtor
Arequipa y sus
Corregimientos de
1612
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El clima de protesta que vive el Virreynato del Per en
este siglo, de carcter reivindicatorio y social, no tiene
acogida en Arequipa. La Rebelin de los Pasquines (el
primer movimiento revolucionario de la ciudad) fue ms
de carcter ideolgico y poltico que social, debido a la
mayora de origen espaol de su poblacin. Esta
corriente de pensamiento es apoyada por la
reorganizacin del Seminario de San Jernimo,
convirtindose en un Centro de Ideas Liberales y de
Formacin de Patriotas como el obispo Chvez de la
Rosa.
Hacia finales de siglo, la estructura regional consolidada
por casi dos siglos y medio se descompone. Son varios
los motivos que llevan a esta situacin, entre los que
encontramos: la decadencia de las minas de Potos y
Caylloma; el auge del contrabando por Buenos Aires; la
creacin del Virreynato de La Plata; la abolicin de las
Encomiendas como forma de organizacin econmica y
los continuos alzamientos sociales en pro de la
independencia.


3. LA AREQUIPA REPUBLICANA
Arequipa entra en este nuevo siglo ubicada en un
territorio con autonoma regional que abarca el sur del
Virreynato del Per y Alto Per. Su aislamiento
geogrfico y su desarticulacin con Lima son factores
que obligan a un desarrollo autnomo de la ciudad y del
sistema urbano de su rea de influencia, integrndose
como parte de un circuito productivo comercial
independiente de la influencia limea y nortea,
acentundose el regionalismo y la identidad local y
consolidando su representatividad como ciudad
republicana, como lo fueron Cusco en el Incanato y
Lima en la Colonia.
3.1. EL SIGLO XIX
La preocupacin por el orden urbano se hizo presente
en la estructura interna de la ciudad, formndose una
Comisin para hacer un Plan de Divisin por cuarteles y
barrios, lo que permite deducir que en 273 aos de
vida, la ciudad haba ocupado plenamente su traza
fundacional, creciendo solamente 28 manzanas. La
ciudad se divide en 15 barrios, 8 tambos y cuenta con
El centro
conurbado
Yanahuara
Tiabaya
Socabaya
Paucarpata
La
Arequipa
del siglo
XVIII
Arequipa
Quilca
Mollendo
Ilo
Arica
Centro de
Articulacin
sierra mar
Arequipa en
1908
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20 molinos; se comienzan a ubicar las actividades
urbanas con ciertos criterios de compatibilidad y
salubridad urbana. Se instala el ferrocarril urbano, el
sistema pblico de alumbrado a gasolina y se aperturan
los callejones y las prolongaciones o rectificaciones de
las calles del rea central. Tambin empieza a surgir
una marcada preocupacin por mejorar la red vial en
cuanto a seccin y condiciones de circulacin. Se
construyen importantes edificios pblicos como el
mercado San Camilo, y la Crcel de Varones. En 1868
un violento terremoto devasta la costa sur peruana
causando graves daos a la ciudad. Se pens en una
reubicacin de Arequipa que finalmente no prosper.
El comercio y la agricultura fueron dos factores
dinmicos de la economa arequipea de este siglo. La
ciudad se fortalece como una sociedad de fuerte base
extractiva primaria, donde el minifundio, las pocas
tierras y la escasez de agua no fueron impedimentos
para el desarrollo de la agricultura y la ganadera.
Paralelamente, la actividad comercial y exportadora
lanera se fortalece a travs de los puertos de Islay y
Arica (abandonando Quilca), apareciendo las primeras
casas importadoras y exportadoras vinculadas al
mercado ingls. El trfico comercial de lana de oveja,
alpaca y vicua aporta anualmente el 8% a las
exportaciones peruanas. Esta situacin convierte a
Arequipa en el eje de la regin lanera, formando un par
con Mollendo y apoyado por la construccin del
ferrocarril sur peruano.
Los censos de poblacin, realizados en 1862 y 1870
arrojan una poblacin de 27,812 y 30,408 habitantes
respectivamente. Este aumento de poblacin obedece
a las migraciones de comerciantes desde Tacna y
Arica, surgiendo un nuevo modelo social configurado a
partir el establecimiento de una nueva clase social: la
burguesa comercial, pasndose de una sociedad
dominada por la aristocracia a una sociedad regional
dominada por la burguesa arequipea.

Este siglo no est exento de movimientos ideolgicos
independizadores y separatistas, promovidos desde el
Seminario de San Jernimo y posteriores centros de
educacin, como la Universidad de San Agustn (1828)
y el Colegio Independencia Americana (1827). Desde
1834, se inician en Arequipa una serie de movimientos
polticos que orientan la formacin ideolgica de la
llamada Repblica Caudillo Colectivo del Per.

Tres hechos centrales caracterizan la vida de Arequipa
en este perodo: a) la reconstruccin de la ciudad, b) la
construccin del ferrocarril Arequipa Mollendo y c) la
guerra con Chile. La situacin de este siglo la resume el
Dr. Pedro Gamio en sus frases:

...Arequipa ha perdido desde el ao 34, mucho ms de
lo que gan con la guerra de la Independencia ...
desmembradas de su territorio varias provincias que
antes tena ... sin capitales, sin comercio, sin industria ...
con una magra agricultura que decae cada da ms y
ms, cuyas producciones estn abatidas por el
concurso de otras extranjeras, no que en nuestro futuro
otro elemento de prosperidad que el de la ilustracin....


3.2. DE 1900 A 1940
En este periodo la ciudad se expande a partir de su
centro, expulsando ciertas actividades como la Crcel,
la Corte de Justicia, la Prefectura y el Mercado.
Comienza un proceso de densificacin del casco
central, al subdividirse los solares, y la expansin en la
periferia (a cargo del municipio en un inicio), que busca
dotar de lotes a grupos de menores recursos sobre
Islay
Ilo
Arica
AREQUIPA
Sierra Alta (zona
sur)
Centro de
Articulacin
sierra mar
El comercio de
lana de 1830
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terrenos eriazos. Posteriormente, iniciativas privadas
crean los primeros barrios modernos sobre reas
agrcolas, en las zonas de Vallecito, Mara Isabel y
Leticia, comenzando el proceso de ocupacin de la
campia por actividades residenciales. Se hace
necesaria la construccin de vas, infraestructura de
servicios y equipamientos que conecten y articulen las
reas de expansin con el centro de la ciudad. Cambia
el estilo de construccin, utilizndose el cemento, el
techo aligerado y el techo plano de sillar con rieles y se
generaliza el uso del alumbrado elctrico pblico y
privado, el sistema domiciliario de agua potable
proveniente de Yumina y el servicio de transporte
pblico del tranva elctrico.
El impulso en el desarrollo urbano se aprecia en
intervenciones de gran escala para esa poca y en la
inauguracin de importantes equipamientos, como el
Aeropuerto Rodrguez Balln, el estadio IV Centenario,
teatros, coliseos, edificios educativos y la apertura de
importantes vas y puentes de la ciudad.
Coincidentemente con la celebracin del Cuarto
Centenario de la Fundacin Espaola, se aprueba el
primer Plan Regulador de la ciudad, elaborado por el
Ing. Alberto de Rivero. Con este hecho, Arequipa
finalmente comienza aplicar conceptos del urbanismo
moderno en el primer intento de planificar su ciudad.
En este periodo, se presenta un auge en la actividad
comercial lanera, vitivincola y minera. Sin embargo, los
efectos de la gran depresin se dejan sentir en
Arequipa, cayendo la demanda de los productos de
exportacin y de importacin, bajando los precios del
algodn, el azcar y la lana. La economa nacional
requiere de reordenamiento y medidas proteccionistas;
de esta manera la industrializacin se desarrolla para
sustituir importaciones. Al ampliarse las mrgenes del
mercado local y regional, se determina una relativa
expansin industrial, utilizando capital proveniente de
fuentes locales. De esta manera los capitales se
desplazan desde la esfera comercial a la agrcola
capitalista y a la industria, convirtiendo a comerciantes y
pequeos propietarios agrcolas en industriales y a
artesanos en manufactureros y obreros.
El impulso industrial, vinculado a la apertura de nuevas
vas interregionales, al ferrocarril y orientado al mercado
interno del sur, da paso a una mayor diversificacin
econmica, convirtiendo a Arequipa en el Eje Industrial
del Sur.
Este rol econmico origina el aumento de los flujos de
migracin desde al altiplano y la zona sur. La poblacin
de Arequipa se incrementa en un 50% en 4 dcadas,
llegando a los 44,209 habitantes en 1917, 55,000 en
1936 y 85,632 en 1940.

Arequipa
Mollendo
Puno
Cusco
Ica
Tacna
Cercado
Cerro Colorado
Cayma
Socabaya
Characato
A la costa
Arequipa
en 1944
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4. LA AREQUIPA MODERNA
4.1. ENTRE 1951 Y 1975
La expansin del mercado limeo y la apertura de
nuevas vas reconfiguran el espacio econmico del sur,
rompiendo el aislamiento en el que Arequipa se haba
desarrollado e interrumpiendo el proceso capitalista
local, convirtiendo a la burguesa arequipea en
tributaria de los intereses limeos.
A raz de los terremotos de 1958 y 1960, se crea en
Arequipa la Junta de Rehabilitacin y Desarrollo (JRDA),
la cual asegur un impuesto por 30 aos del 1% de las
importaciones nacionales. En una primera etapa se
dedica a la reconstruccin y en una segunda etapa,
promueve obras de desarrollo, especialmente a partir
de 1962 con la aprobacin del nuevo Plan Director de la
ciudad. Entre las obras ms importantes de este
periodo, destacan: equipamientos educativos, de salud
y comerciales; la construccin de nuevas viviendas para
las clases medias y bajas en reas eriazas y agrcolas;
la construccin de vas de interconexin costa sierra,
la remodelacin del aeropuerto, el Proyecto Integral de
La Joya; el Parque Industrial del Palomar y APIMA y la
construccin de importantes hidroelctricas (Charcani).
Otros fenmenos naturales importantes en este periodo
fueron las sequas en el altiplano de los aos 1956 -
1958, que junto al atractivo del empleo industrial y la
ampliacin de los servicios urbanos, aceleran la
migracin del campo a la ciudad, duplicando en 32
aos la poblacin local.
Posteriormente, el Estado con el Gobierno Militar
implementa una serie de reformas que agiganta el
modelo centralista del pas. La Reforma Agraria
aplicada durante este periodo, contribuye a disminuir la
influencia arequipea en la vida econmica del sur,
disminuyendo su rol polarizador en esta parte del pas.
Con la desaparicin de los estmulos, el proteccionismo
estatal y la centralizacin de la gestin empresarial, los
inversionistas ya no ven atractiva la creacin de
empresas en el Parque Industrial, prefiriendo trasladarse
a Lima y tributar all.

4.2. ENTRE 1975 Y EL 2000
Se inicia un periodo de sucesivas crisis econmicas
locales que afectan a la industria, que ante el retiro del
proteccionismo estatal y las nuevas corrientes
econmicas y tecnolgicas mundiales, se vuelve no
competitiva.
La desarticulacin entre agricultura e industria, el
modelo nacional de importacin y subsidio de alimentos
y la crisis econmica y poltica de este periodo, influyen
en la disminucin de la rentabilidad de las actividades
productivas que sostuvieron a la ciudad por casi cinco
siglos. La poblacin urbana crece desmesuradamente,
dando lugar al desempleo, subempleo e informalidad.
Cercado
Cerro Colorado
Paucarpata
Sachaca
Arequipa
Moquegua
Ica
Puno
Cusco
Ayacucho
Tacna
Matarani
Arequipa en
1968
Estructuracin
regional y red
vial
Arequipa
en 1962
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Consecuentemente, Arequipa ve disminuido an ms
su importancia en el sistema urbano sur.
La explosin demogrfica de esta etapa, determina una
ciudad que se expande hacia el cono norte sobre reas
eriazas y sobre lechos de torrenteras, con reas
residenciales para la clase baja; mientras que las clases
medias y altas ocupan progresivamente la campia. La
estructura urbana se vuelve ineficiente en la provisin de
equipamientos, servicios e infraestructura a grandes
zonas y se aprecia un deterioro notable en su ambiente
natural, causado por los altos ndices de contaminacin
del aire, agua y suelos.
El patrimonio cultural del Centro Histrico y de los
Pueblos Tradicionales, pierde valor y significado ante
los ojos de las nuevas generaciones, deteriorndose
sus infraestructuras por el abandono y perdindose
progresivamente la identidad local.

5. LAS LECCIONES APRENDIDAS
De esta visin retrospectiva, podemos sacar algunas
lecciones y conclusiones:

Los roles histricos de la ciudad, han ido sufriendo
cambios en el tiempo, desde los de intercambio en
la colonia, pasando por los industriales en la
repblica, hasta los comerciales y de servicio en la
actualidad. Estos han sido asumidos en directa
relacin con la lgica econmica del sur peruano,
teniendo como nica constante la de ser una
ciudad administrativa en el mbito regional con
cierta proyeccin en el sub-continente.
Todo el proceso de desarrollo econmico de la
regin sur, ha tenido como su principal centro a
Arequipa, la cual se articul directamente con la
economa del contexto internacional, durante todos
sus periodos histricos, excepto este ltimo,
debido a la apertura indiscriminada de los
mercados internacionales en el contexto de la
economa neoliberal que ha empobrecido a la
regin.
La paulatina prdida de liderazgo de Arequipa en la
regin y en el pas, responde a varios factores,
siendo los ms importantes:

- El hipercentralismo, consecuencia de la
lgica capitalista de acumulacin y de las
desacertadas polticas del Estado, que
responden a intereses de grupos de poder
econmico y poltico, frenando las
capacidades de gestin local desarrolladas
con xito en pocas anteriores.
- La diversificacin y debilitamiento de la
inversin y recursos, como consecuencia del
surgimiento de ciudades intermedias en los
ltimos 20 aos, generando nuevos polos de
atraccin en la regin, tales como: Tacna, Ilo y
Juliaca.
- Empobrecimiento social y econmico de la
ciudad, producto de la inmigracin y
debilitamiento de la clase media
(histricamente importante en la regin),
expresndose en la fuga de algunos de sus
mejores cuadros y recursos humanos, prdida
de ingerencia en altos niveles de decisin
poltica del pas y reduccin a la mnima
expresin de la capacidad de gestin local,
situaciones que traen como consecuencia hoy
la prdida de la experiencia acumulada en los
aos 40s y 60s.

El deterioro de su estructura urbana y de su
entorno natural, que evoluciona desde el modelo
pre-inca e inca de ocupacin territorial en armona y
respeto a la naturaleza, hasta el modelo actual de
degradacin del ambiente en nombre del
desarrollo econmico. La expansin explosiva de la
ciudad determina ineficiencia e insatisfaccin de
las exigencias de la poblacin, causando una
prdida progresiva de identidad de la poblacin, en
perjuicio de su antiqusimo y reconocido Patrimonio
Cultural y belleza naturales.