Fernando Calderon Ed Movimientos Socioculturales en America Latina 2009

Cuadernos de
Gobernabilidad Democrtica
MOVIMIENTOS
SOCIOCULTURALES
EN AMRICA LATINA
Ambientalismo, feminismo,
pueblos originarios y poder empresarial
Cuaderno de Gobernabilidad
Democrtica 4
Fernando Caldern
(coordinador)
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe
Rebeca Grynspan
Coordinador del Proyecto
Fernando Caldern
Asesor Regional - Programa de Gobernabilidad Democrtica
Juan Pablo Corlazzoli
Equipo de consultores
Luca Aboud
Xavier Alb
Rodrigo Contreras Ossorio
Sonia Montao Virreira
Anabella Musseri
Vicente Palermo
Diego Reynoso
Mariana Sanz Ardaya
Equipo PAPEP-PNUD
Pablo Antezana
Antonio Aranibar
Jessica Braver
Caterina Colombo
Natasha Loayza
Gerardo Noto
Erika Oropeza
Patricia Suarez
ndice
Prlogo. Los movimientos socioculturales
en tiempos de inflexin
FERNANDO CALDERN
1. El gobernador pas en helicptero.
La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych
en el conflicto por las papeleras
VICENTE PALERMO, LUCA ABOUD, ANABELLA MUSSERI
1. Encuadre conceptual: movimiento sociocultural,
liderazgo y deliberacin
2. La formacin de percepciones y orientaciones
3. La imagen que tienen de s mismos los vecinos
de Gualeguaych
4. La imagen que los asamblestas tienen de s mismos
5. ndole de las oposiciones
6. Tensiones en el asamblesmo vecinal
7. El repertorio de recursos de accin del asamblesmo:
desobediencia civil?
8. Del conflicto internacional al nacionalismo
9. La lucha con la verdad
10. El papel de los medios de comunicacin
11. Problemas de representacin
12. Asamblesmo y contrademocracia
Referencias bibliogrficas
Anexo
2. Movimientos sociales de mujeres. El feminismo
SONIA MONTAO VIRREIRA, MARIANA SANZ ARDAYA
1. Introduccin
2. El feminismo en Amrica Latina
3. Los logros
4. Tensiones, amenazas y desafos
Anexo
El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin no reflejan necesaria-
mente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su
Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros. Se trata de una publicacin indepen-
diente, preparada por encargo de la Direccin Regional para Amrica Latina y el
Caribe del PNUD. Es el fruto de la colaboracin entre un conjunto de prestigiosos
consultores del PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009 1 UN Plaza,
New York, Ny, 10017, Estados Unidos de Amrica
De esta edicin: 2009, Siglo Veintiuno Editores S.A.
Diseo de cubierta: Peter Tjebbes
ISBN 978-987-629-092-0
Impreso en: Grafinor // Lamadrid 1576, Villa Ballester
en el mes de agosto de 2009
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina Made in Argentina
Movimientos socioculturales en Amrica Latina :
ambientalismo, feminismo, pueblos originarios y poder
empresarial // coordinado por Fernando Caldern. - 1a ed.
Buenos Aires : Siglo Veintiuno Editores, 2009.
384 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-629-092-0
1. Sociologa. I. Caldern, Fernando, coord.
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8 Movimientos socioculturales en Amrica Latina
3. Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per
XAVIER ALB
1. Introduccin
2. Bolivia
3. Ecuador
4. Per
5. Atando cabos
4. Transformaciones socioculturales y dinmicas
de intervencin poltico-econmica del empresariado
en Amrica Latina
RODRIGO CONTRERAS OSORIO
1. Elementos terico-conceptuales para el anlisis
del empresariado en Amrica Latina
2. La cuestin del empresariado como actor poltico
en Amrica Latina
Los autores
Prlogo
Los movimientos socioculturales
en tiempos de inflexin
Fernando Caldern*
Una de las conclusiones obtenidas de los estudios del PAPEP
1
seala que
Amrica Latina experimenta un proceso de inflexin y cambio histrico,
tanto en trminos de desarrollo como en relacin con la calidad de la demo-
cracia. Ese proceso genera escenarios polticos complejos, que requieren
nuevos mapas cognitivos que permitan explicarlos y reproyectarlos.
En el presente cuaderno se indaga sobre uno de los temas ms rele-
vantes del nuevo ciclo histrico latinoamericano: los recientes movimien-
tos socioculturales. stos han modificado los patrones de organizacin y
de produccin de la sociedad, y han generado diferentes condiciones
sociolgicas para la accin colectiva, que, a su vez, modifican los escena-
rios polticos.
Cabe mencionar que los movimientos socioculturales analizados for-
man parte de una serie de mutaciones en la estructura social de los dis-
tintos pases, que redefinen la accin colectiva. Entre los principales cam-
bios experimentados se encuentran los siguientes:
Se han acentuado y complicado las asimetras en los patrones de
inclusin y exclusin social, tanto en el plano simblico como en
* Coordinador del PAPEP (2004-2008).
1
Para mayor detalle vanse los Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica, vols. 1 y 3, de esta
coleccin.
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las nuevas opciones polticas, que hoy en da inciden en la dinmica de la
coyuntura. La cuestin consistira en comprender tales movimientos y eva-
luar sus efectos sobre la calidad de la democracia. Justamente en este con-
texto se desarrolla el presente cuaderno.
En teora, esto permitira recuperar y replantear conceptos como
libertad real y libertad cultural elaborados por Sen (1999), o del suje-
to analizado por Touraine (1994) desde una perspectiva sociolgica.
En este ciclo histrico, los nuevos movimientos socioculturales ten-
dran un rol cada vez mayor en la configuracin de la poltica y el desa-
rrollo:
3
buscaran modificar los sistemas de identificacin de las socieda-
des y se vincularan tanto a los cambios comunicacionales suscitados por
la globalizacin en especial, al mercado y a la industria cultural como a
los procesos de diferenciacin social.
4
En este sentido, proponen nuevas
demandas de reconocimiento y autodeterminacin cultural, inclusin y
participacin poltica.
La propuesta es relativamente clara, ya que se sostiene que tanto la
dinmica cultural como los temas tratados en el presente cuaderno liga-
dos a las relaciones de gnero tnico-culturales, y los ethos empresarial
y ecolgico, pueden ser referentes de la renovacin del espacio pblico y
el sistema poltico, y as incidir en la calidad de la gobernabilidad demo-
crtica de Amrica Latina.
Los presentes estudios permiten concluir que han surgido nuevas for-
mas culturales de hacer poltica, y que resulta de gran importancia cono-
cer mejor este tipo de movimientos dado que impactan en la calidad de la
vida democrtica. Lo que estara en juego sera el surgimiento de un
campo poltico marcado por las posibilidades de construir una democra-
cia pluralista, que a la vez se alimente del reconocimiento de una inter-
culturalidad constitutiva de nuestras sociedades.
Los cuatro estudios que integran este cuaderno ponen el nfasis en
una serie de aspectos socioculturales clave para la evolucin poltica y la
gobernabilidad en la regin:
La nueva complejidad de la ecopoltica es un rasgo renovador de
la dinmica de la gobernabilidad. Debido a los cambios en los pro-
cesos de globalizacin de la economa han surgido nuevos proble-
el material. Las nuevas condiciones de trabajo y el papel de la eco-
noma de la informacin estn reformulando el orden social, en el
que las demandas de equidad son reclamadas por amplias mayoras
nacionales.
Estn cambiando las instituciones bsicas de socializacin, lo cual
erosiona las bases de la reproduccin y cohesin social de la socie-
dad industrial dependiente. Las formas y estructuras comunicati-
vas de la familia, la escuela y los medios de comunicacin se han
modificado. Existiran importantes lmites para remplazarlas por
otras instituciones, compatibles con las necesidades del nuevo ciclo
histrico.
Las transformaciones culturales han incorporado nuevos temas al
centro del orden poltico y socioeconmico. Los derechos cultura-
les estn directamente relacionados con los derechos sociales, y las
demandas culturales contribuyen a redefinir el orden social. Las
necesidades de reconocimiento de los derechos multiculturales se
encuentran asociadas a las nuevas asimetras de la exclusin social.
La globalizacin ha implicado una insercin limitada en la tecnoe-
conoma de la informacin, y si bien la exclusin social ha adqui-
rido diferentes especificidades informacionales, tambin ha gene-
rado nuevas demandas.
2
En este mbito, se generaliza cada vez ms el retorno del Estado como
coordinador sociocultural y como bisagra entre los procesos de integra-
cin social y de posicionamiento en las economas globalizadas. El Esta-
do red est en las puertas de este incipiente ciclo.
Los estudios realizados por el PAPEP, si bien confirman que los pro-
blemas poltico-institucionales y de equidad y pobreza constituyen temas
crticos para la democracia y el desarrollo, tambin permiten deducir que
su manifestacin en el plano de la accin colectiva tiende a ser predo-
minantemente cultural y apela a mltiples subjetividades culturales. Esta
hiptesis indica que lo social tiende a ser asimilado por lo cultural. Se esta-
ra, entonces, frente a la redefinicin de pautas de accin colectiva o inclu-
so ante la emergencia de nuevos movimientos socioculturales o culturo-
sociales. Estas manifestaciones seran, precisamente, las que condicionan
Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin 11
3
Para mayor detalle vanse Caldern (1986), Touraine (1995) y Wieviorka (2005).
4
En particular, Michel Wieviorka (2005) desagrega en dos grandes grupos a los nuevos
movimientos sociales surgidos a partir de fines de la dcada del setenta: 1) movimientos glo-
bales y 2) movimientos antisociales, que a su vez pueden clasificarse en antimovimientos glo-
bales, terrorismo global y antisemitismo global. Vanse tambin Chiriboga (2003) y Loayza
(2003).
2
Para una discusin sobre estos temas vanse Castells (1996-1997) y Caldern (2005).
Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin 13
clase, es decir, campesinos con el resto de la sociedad) y tnico-cul-
tural (en particular, las reivindicaciones del mundo indgena-mes-
tizo, en trminos de la dominacin neocolonial). Con la llegada
de la democracia, y en el marco de los cambios que experimenta
la regin en general y los pases con comunidades indgenas en
particular, el eje articulador de lo nacional y lo social mayormen-
te son las dinmicas indgenas. La irrupcin de estos movimientos
ha planteado el desafo de construir una democracia ms plura-
lista y genuina, y ha expandido las demandas por inclusin y reco-
nocimiento. Xavier Alb realiza un anlisis comparativo de los
movimientos y las demandas indgenas de los pases andinomeri-
dionales.
Los cambios en la cultura empresarial tambin constituyen un tema
relevante al evaluar las opciones de las elites dirigentes en la regin.
Frente a un ethos empresarial histrico caracterizado por lgicas
rentistas, consumistas y elitistas, con actividades basadas en com-
petitividades espurias, la inflexin y la economa globalizada han
generado un nuevo ethos empresarial, con rasgos tecnoeconmicos
e informacionales. Dichos rasgos se relacionan con valores y crite-
rios socioculturales y ambientales: calidad de vida, valorizacin del
trabajo y de los recursos humanos, y en algunos casos, de los valo-
res tradicionales. El estudio realizado por Contreras mostrara el
surgimiento de un nuevo tipo de cultura empresarial en Chile y una
nueva vinculacin con la poltica.
Estos trabajos requieren profundizarse y complementarse con otros
estudios y perspectivas. Sin embargo, muestran que los movimientos cul-
turales se han posicionado como un factor clave en la evolucin de los
escenarios polticos de la regin.
Para finalizar, quisiera agradecer sinceramente a todos quienes con-
tribuyeron a hacer posible este cuarto volumen de los Cuadernos de Gober-
nabilidad Democrtica. A Rebeca Grynspan directora del PNUD para Am-
rica Latina y el Caribe, a todos los colegas del RBLAC, del PNUD en la
Argentina y a su representante residente Carlos Felipe Martnez, quienes
siempre han tenido la mejor disposicin para ayudarnos en el logro de
este y otros objetivos. Tambin, el apoyo brindado por Antonio Aranbar
actual coordinador regional del PAPEP y el equipo del PAPEP Bolivia.
Por ltimo, agradezco a Caterina Colombo, quien colabor en las tareas
de investigacin y seguimiento del proceso de elaboracin de este libro,
as como los comentarios de Juan Enrique Vega, Miguel Lengyel, Julin
mas ecolgicos que afectan, o pueden afectar, la calidad de vida de
determinadas sociedades o regiones. Frente a esto ha tenido lugar
una serie de acciones colectivas de reaccin y protesta que ms all
de afectar la coyuntura poltica de regiones o pases colocaron los
problemas de la contaminacin del medio ambiente y el cambio cli-
mtico no slo en el centro de los debates y las opciones polticas
en complejas coyunturas, sino tambin en la subjetividad cotidiana
de las personas. De esta manera, se conforman movimientos que
buscan modificar las pautas del desarrollo econmico y poltico en
funcin de criterios ecoculturales. El ensayo coordinado por
Vicente Palermo sobre el movimiento de Gualeguaych se intro-
duce en este tema polismico y hace hincapi en el impacto ecol-
gico de las plantas procesadoras de celulosa. Este movimiento ha
incrementado significativamente la visibilidad del cambio ambien-
tal en la vida poltica de la Argentina y de Uruguay, a la vez que ha
puesto de manifiesto los lmites de la poltica nacional para proce-
sar las demandas y las presiones locales. Se trata de un estudio pol-
mico y polemizante, que busca alimentar debates democrticos que
favorezcan la gobernabilidad en la regin.
La desigualdad de gnero como producto de un conjunto de desi-
gualdades culturales y polticas que se refuerzan mutuamente. stas
condicionan el menor acceso de las mujeres a derechos de propie-
dad, riqueza y educacin, y limitan su insercin en los mercados
laborales y, en general, en las esferas de poder. Por lo tanto, la ine-
quidad de gnero restringe la calidad de la democracia y afecta
negativamente su gobernabilidad. Los nuevos movimientos de
gnero han puesto de manifiesto mltiples formas de demandas
por equidad en las relaciones entre hombres y mujeres, que inci-
den tanto en la vida cotidiana como en la vida poltica. Una varia-
da seleccin de estos movimientos y de las nuevas prcticas en las
relaciones de gnero ilustra este tipo de acciones. Y, en buena medi-
da, demostrara que la dinmica feminista es cada vez ms plura-
lista. El trabajo de Sonia Montao con la colaboracin de Maria-
na Sanz realiza un balance general de este tipo de fenmenos.
El reconocimiento de los pueblos indgenas es otro tema crucial
en la evolucin de la democracia en la regin. Las distintas formas
de accin de los movimientos indgenas, tradicionalmente, se han
articulado sobre la base de tres dimensiones: nacional (o ms pre-
cisamente el Estado-nacin), social (o las diferentes relaciones de
1. El gobernador pas en helicptero.
La Asamblea Ciudadana Ambiental
de Gualeguaych en el conflicto
por las papeleras
Vicente Palermo, Luca Aboud, Anabella Musseri*
1. Encuadre conceptual: movimiento sociocultural,
liderazgo y deliberacin
Desde los abrazos al puente hasta la quema de banderas finlandesas,
el caso que analizamos evidencia la fuerza de la internacionalizacin de la
poltica, la intensidad con que el Estado nacional es replicado desde lo glo-
bal y lo local, y las luces y sombras del papel que los movimientos sociales
pueden desempear en procesos que conjugan lo productivo y lo ambien-
tal. En el as llamado conflicto de las papeleras, la cultura fue y es una
dimensin central, porque una comunidad local dotada de un modelo de
desenvolvimiento, o al menos de una percepcin de sus seas de identi-
dad, colision con un proceso productivo nacional y global al que juzg
mortferamente amenazante.
Por cierto, dimensiones y actores socioculturales han sido en el con-
flicto estructurantes del proceso poltico, en dos aspectos que cabe distin-
guir: por un lado, la gravitacin de matrices socioculturales preexistentes,
en la configuracin de orientaciones e identidades nuevas y, por otro, el
papel relevante de nuevas cuestiones, eminentemente socioculturales, que
* Agradecemos la ayuda inestimable de Mara Lavega. Asimismo, a Raquel Alvarado,
Franois Graa, Juan Lucca y Carlos Reboratti, por el dilogo permanente que tuvieron con
nosotros.
Bertranou, Gloria Bonder, Franois Graa, los miembros de la Asamblea
Ambientalista de Gualeguaych y de Miguel Palacn Quispe.
Caldern, Fernando (comp.) (1986), Los movimientos sociales ante la crisis, Buenos Aires,
CLACSO-UNU-IISUNAM.
(2005), Las nuevas condiciones sociales de la democracia, Seminario internacio-
nal: democracia, ciudadana y cohesin social, Bruselas, PNUD.
Castells, Manuel (1996-1997), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, tomos
I, II y III, Madrid, Alianza.
Chiriboga, Manuel (2003), Sociedad civil, movimientos indgenas e Internet, en Cal-
dern, F. (coord.), Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel
Castells, Santiago, Fondo de Cultura Econmica, PNUD Bolivia.
Loayza, Natasha (2003), El movimiento de mujeres. Una revolucin de terciopelo?,
en Caldern, F. (coord.), Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina?, op. cit.
Sen, Amartya (1999), Development as Freedom, Nueva York, Alfred A. Knopf.
Touraine, Alain (1994), Las tres dimensiones de la democracia, Qu es la democra-
cia?, Madrid, Temas de hoy.
(1995), Produccin de la sociedad, Mxico, UNAM.
Wieviorka, Michel (2005), After New Social Movements, Social Movement Studies, vol.
4, N 1, Pars, Routledge.
El gobernador pas en helicptero... 17
bilidad crtica, individualismo, apata, desactivacin parcial o total de
muchas formas antiguas de accin colectiva, por una parte y, por la otra,
una exigencia elevada sobre la calidad y los rendimientos de la poltica, es
el meollo del desafo que enfrentan dirigencias que no cuentan, en gene-
ral, con recursos y capacidades a la altura de las circunstancias. La gente
descree de la poltica, pero proliferan nuevas formas de accin sociocul-
tural que le plantean intensamente demandas, sin desprenderse del escep-
ticismo. Muchas de las caractersticas del asamblesmo en Gualeguaych
ilustran bien este problema.
A la vez, ilustran otra de las dificultades que a la sazn enfrenta la pol-
tica: el policentrismo societal, la carencia de los referentes abarcadores de
otrora. Los asamblestas han fundado su propia legitimidad y tienen mil
referentes que entran y salen de su discurso con fugacidad, porque no
han precisado de ninguno en particular para fundarse. Esta autonoma en
su legitimidad representa un obstculo ms para la poltica convencional,
que en cierta medida no supo qu hacer con ellos, ni cmo interpelarlos.
Por otra parte, analizamos un caso en el que, a lo largo del tiempo trans-
currido, el proceso de constitucin de su propia subjetividad ha tenido
una importancia de primer orden. Este rasgo aporta su propia dificultad,
ya que, en la fase de constitucin de subjetividades e identidades colecti-
vas, la preferencia por los acuerdos, las negociaciones, las transacciones
est claramente por debajo de los requerimientos de afirmacin del noso-
tros y de la adversatividad como mecanismo apropiado para ello.
No obstante ser esto cierto, creemos que el margen que la poltica dis-
pone para hacer frente a tales desafos no ha sido suficientemente valora-
do. Quiz sea verdad que las restricciones que afectaron en general a la
regin durante los aos ochenta y noventa han sido desplazadas por las
restricciones de la primera dcada de 2000, que, tal como las describimos
brevemente en prrafos anteriores, son de otra naturaleza. Sin embargo,
hay un margen de accin de crucial importancia que se apuntala (de
modo virtual o potencial) en los liderazgos. Las capacidades de los lide-
razgos polticos son fundamentales porque continan teniendo, o ms
bien (contra la suposicin corriente y la sabidura convencional en vigen-
cia) han ganado, perceptibles grados de libertad.
Pero, con frecuencia, las respuestas dominantes a aquella paradoja o
a este nuevo tipo de desafos suelen ser fallidas. La recurrencia al empleo
de acciones hiperrepresentativas constituye tanto un sntoma del proble-
ma como una reaccin a ste y, a la vez, reproduce y agrava la situacin.
Sntoma, porque la poltica enfrenta dificultades para comprender los nue-
vos cdigos de acciones sociales policntricas, y reaccin, porque ante esa
brecha las respuestas ms fciles son aquellas que hiperrepresentan las
catalizan la formacin de esas nuevas identidades, as como contribuyen a
darle forma a la agenda poltica (y no slo en lo que atae a lo ambien-
tal). De modo complementario, el caso permite resaltar algunos aspectos
en clave comparativa, porque result muy claro que los capitales sociales
y culturales preexistentes a la aparicin del problema fueron decisivos, y
hasta desequilibrantes vis--vis de otros actores, no slo para identificarlo
como problema, sino a la hora del nacimiento de una nueva forma de
accin colectiva. Por contraste, resulta clara la existencia de regiones urba-
nas en las que la penuria de recursos sociales y culturales contribuye a que
ciertas cuestiones ambientales no se problematicen y, ms an, a que se
reproduzca la pasividad.
Al mismo tiempo, el caso nos muestra la relevancia de los propios pro-
cesos polticos en la estructuracin de los movimientos socioculturales. En
efecto, ni la trayectoria ni las orientaciones del movimiento asambleario
podran ser explicadas sin tomar en cuenta los modos en que se vincul
con la poltica y el Estado. Estrictamente, el movimiento sociocultural y la
poltica/el Estado fueron dos de los vrtices de un tringulo que se com-
pleta con los medios de comunicacin.
Podra colegirse, a su vez, que en relacin con el Estado y las caracte-
rsticas de las nuevas democracias latinoamericanas, si procesos como el
que analizamos suponen una redistribucin del poder, lo hacen en una
direccin fuertemente local muestran la gravitacin que comunidades
activas pueden tener en la agenda poltica y en los procesos decisorios de
niveles provinciales, nacionales e incluso internacionales. Esta forma
novedosa de proyeccin de lo local (novedosa porque no es equiparable
a la poltica tradicional) crea desafos muy agudos a los Estados, a los pro-
cesos de integracin que stos encaran, muestra sus vacos polticos e ins-
titucionales y establece serios problemas de representacin.
La observacin de los modos en que el movimiento social se vincul
con la poltica, y de los impactos de su experiencia sobre esa rea, ponen
de manifiesto que aumentar la capacidad de la poltica, a partir de su inter-
locucin con la cultura y la cultura poltica, es tan posible como extrema-
damente difcil (no es trivial agregar aqu que es tambin necesario, y pre-
cisamente por serlo es que debemos resaltar, junto a su relevancia, la
conveniencia de no hacernos ilusiones sobre la exigente complejidad de
la tarea). Es cierto que parte de las dificultades descansa en un cambio de
las condiciones estructurales de la relacin entre sociedad y poltica. En
nuestros das, la paradoja de esta ltima, bajo el impacto de procesos diver-
sos de dcadas recientes concentracin econmica, fragmentacin y
desigualdad social, exclusin, etc., con su carga de frustracin, que com-
binan un sensible malestar individual y colectivo, escepticismo, suscepti-
res que las protagonizan hace que aqullas y stas sean estrictamente irre-
conciliables.
La necesidad de prevenir como ejercicio de liderazgo proviene de asu-
mir esta condicin como punto de partida indispensable para llegar a
acuerdos y establecer escenarios cooperativos (en los que lo tcnico podr
ser un utilsimo asistente, nunca el fundamento de la decisin). Pertinente
al caso, el approach productivista y el ambientalista son irreconciliables y lo
seguirn siendo por mucho tiempo para cada uno, la carga de la prue-
ba est contra el otro. Si esas demandas colisionan en un espacio des-
provisto de coordinacin y prevencin, la posibilidad de acuerdos y tran-
sacciones tiende a reducirse a cero.
En lo que se refiere a la necesidad de que la poltica cobre conciencia
de la importancia de la coordinacin dadas las nuevas caractersticas del
contexto en que acta, y asuma para s un papel de liderazgo, teniendo en
mente el horizonte democrtico deliberativo un papel de liderazgo deli-
berativo, podramos decir, sin temor a que el lector considere la expresin
un oxmoron, el caso estudiado ha sido, en verdad, si bien por la nega-
tiva, un autntico experimento social. Hemos analizado en profundidad
en otros trabajos (Palermo, 2007b; Aboud y Museri, 2007) la trayectoria
del diferendo del conflicto y las etapas por las que atraves, identificando
aquellas coyunturas crticas en las que, claramente, los lderes polticos dis-
pusieron de mrgenes de accin y grados de libertad para reencauzar el
problema; cosa que no hicieron. Pero, si algo nos salta a la vista es que la
coordinacin poltica (en arreglo normativo a la democracia deliberativa
o no) estuvo conspicuamente ausente a lo largo de todo el proceso.
No utilizamos aqu el trmino coordinacin en su sentido tcnico
aunque de esto tampoco hubo (baste sealar que, como surge de los tes-
timonios recabados, los mismos asamblestas que se desesperaban porque
la Comisin Administradora del Ro Uruguay los ninguneaba olmpica-
mente encontraron luego que la Cancillera argentina estaba ajena al
tema), sino en la medida que refiere a la omisin de los liderazgos.
Varios de ellos intervinieron de lleno en el asunto y algunos, como el pre-
sidente, se comprometieron por el camino que eligieron bastante ms
de lo conveniente. Pero el ejercicio de liderazgo que llevaron a cabo es
exactamente lo contrario de lo que podemos entender por coordinacin
deliberativa. Hiperrepresentaron a los asamblestas de Gualeguaych,
identificaron esa posicin unificada con el inters nacional, la consa-
graron como causa nacional y dejaron fuera del campo de juego a gru-
pos, actores y posiciones polticas y culturales con mayor o menor respal-
do social, concentrado o difuso, que por un motivo u otro estaban
objetivamente involucrados en la cuestin y de un modo relevante. As
demandas, las sobreactan en la retrica y en su escenificacin, con lo cual
aceleran aquello que ya se proyecta a la escena pblica con premura y ele-
van la ira de aquello que ya es de por s vesnico. Es comprensible que,
cuando se desdibujan los mapas habituales de la poltica, se alteren los
tiempos hacia el cortoplacismo. Si el personal poltico adolece de pobre-
za de recursos, la tendencia a oscilar entre la indiferencia y la hiperrepre-
sentacin ser comn. No obstante, construir capital poltico temporal
y alargar los tiempos de la poltica es posible. De hecho, las deman-
das sociales de y por nuevos mapas cognitivos y horizontes culturales, as
como por regulacin pblica (retorno de una cierta forma de estatalidad),
plantean desafos, pero tambin proporcionan virtualmente recursos para
liderazgos creativos.
De modo tal que, si la coordinacin es un requerimiento central de
sociedades policntricas, los rendimientos de los liderazgos son indispen-
sables en esa coordinacin. sta falla porque las percepciones y los diag-
nsticos con que los liderazgos operan no dan cuenta de las novedades,
tanto en lo que se refiere a los de la poltica convencional y del Estado,
como a los culturales (intelectuales pblicos) y civiles de todo tipo. En el
caso de las papeleras, y es ste apenas un ejemplo, la brecha informativa
sobre el proceso tecnolgico del sector productivo fue descomunal y se
llen de materiales que incrementaron el grado de conflictividad y le
imprimieron al proceso una trayectoria destructiva.
Asumiendo el policentrismo societal, y la coordinacin como una res-
puesta insoslayable a la nueva relacin entre sociedad, cultura y poltica,
el horizonte normativo de la democracia deliberativa aparece como dese-
able. La conveniencia de sistemas de interlocucin en sintona con este
ideal democrtico parece indiscutible. La observacin del conflicto de las
papeleras nos muestra las dos facetas, la promesa y las dificultades. Las difi-
cultades se desprenden de gran parte de lo ya sealado: se corroboran en
l rasgos fuertes de la paradoja de la poltica contempornea regional. La
promesa proviene de que el caso pone claramente de manifiesto, a nues-
tro entender, la existencia de grados de libertad para un ejercicio de lide-
razgos a la altura de requerimientos ms afines a un ideal democrtico deli-
berativo.
Pero si los movimientos tienen varias caras, contradicciones, tenden-
cias al fundamentalismo, destruccin de la accin colectiva, etc., entonces
la tarea de coordinacin debera ser como ejercicio de liderazgo emi-
nentemente preventiva. Porque una vez que no se previenen posibles tra-
yectorias, las dificultades aumentan, si bien no se trata forzosa e invaria-
blemente de senderos del tipo path dependence. No se trata slo de que vale
ms prevenir que curar, sino de que la diversificacin de demandas y acto-
como redujeron manifiestamente el problema amplsimo y muy pertinente
de los vnculos entre lo ambiental y lo productivo, en la regin y en el sec-
tor, al desplazamiento de Botnia (con lo que pusieron una lpida a los
reducidos sectores entrerrianos que se resistan a que todo quedara bajo
la etiqueta de No en mi patio trasero).
1
Como surge de los distintos apartados de este captulo, los materiales
que, combinados, podan conducir a un resultado explosivo estaban pre-
sentes en la cuestin antes de que sta comenzara a configurarse. No obs-
tante, creemos no exagerar al afirmar que, si efectivamente se combina-
ron arrojando por resultado el actual desastre, fue esta ausencia de
liderazgo de coordinacin poltica lo que permiti que se reunieran del
modo en que lo hicieron. Contrafcticamente, no obstante, podemos sos-
tener que ese ejercicio de liderazgo deliberativo era perfectamente posi-
ble, y no slo una cartilla de buenas intenciones.
La reconfiguracin de la escena poltica que logr el asamblesmo de
Gualeguaych fue muy importante. El saldo presenta agudos contrastes.
Por un lado, est el aspecto de la gestin poltica de la cuestin percibida
por el asamblesmo como una amenaza, y en esto la reconfiguracin fue
fundamental. Como hemos observado en trabajos anteriores (Palermo,
2006b y 2007b), la constitucin de la Asamblea Ciudadana Ambiental de
Gualeguaych y su irrupcin pblica transforma el contexto de gestin,
de uno encapsulado y tecnocrtico a otro participativo y politizado. Para
Delamata (2007), no se puede pensar a Gualeguaych sino en el conjun-
to variado de reclamos poblanos que, en protesta contra la contaminacin,
exigen participar en las decisiones que los afectan.
Si es as, e independientemente de los contenidos del reclamo, un lega-
do de este movimiento no estara centrado en el tema ambiental sino en la
poltica republicana. Tanto en la escena pblica presente como en la futu-
ra, ha dejado la marca profunda de una advertencia sobre la posesin de un
derecho y la disposicin a ejercerlo, en un numeroso conjunto de proble-
mticas a lo largo y a lo ancho del pas, de modo que actores como el Esta-
do, las empresas y los polticos podran ser penalizados si no incorporaran
este dato a la hora de formular sus agendas. Los graves problemas de repre-
sentacin que este caso ha planteado en parte debido a su peculiaridad,
pero mal podra considerarse una rara avis no han sido an suficiente-
mente estudiados, y aspiramos aqu a realizar un aporte para su anlisis.
Tenemos, asimismo, la aparicin de un nuevo sujeto colectivo que,
aunque su continuidad como movimiento asambleario sea incierta, ofre-
ce motivos para presumir que ha dejado un legado en trminos de formas
de accin y de nuevos actores en la escena nacional y regional. Sus pro-
yecciones en red son, por ahora, indefinidas y sera peligroso intentar pre-
dicciones. Por ltimo, existe un legado poltico vinculado a las opciones
de desarrollo, que es difcil de sopesar: hay una agenda ambiental dife-
rente, pero los impactos de las orientaciones y la trayectoria del movi-
miento, sobre los actores y los grupos sociales, son sumamente ambiguos.
2. La formacin de percepciones y orientaciones
En un esfuerzo por demostrar que la lucha est tan viva como siem-
pre, la asamblea vecinal de Coln anunci, el 10 de enero de 2008, su
decisin de cortar por tiempo indeterminado el paso por el puente Gene-
ral Artigas. Silvia Echevarra, vocera de los asamblestas, sostuvo que la
medida pona de manifiesto, con mayor fuerza, la oposicin no slo a Bot-
nia sino, adems, al proyecto productivo de Uruguay, basado en la insta-
lacin de pasteras e industrias qumicas (la decisin no se sostuvo ms
que por pocos das, debido a la presin de otros vecinos de Coln, sobre
todo comerciantes). Se trata de un ejemplo entre miles que resultaran ti-
les para ilustrar los principales rasgos de la situacin en que se encuentra
inmerso el vecinalismo entrerriano con epicentro en Gualeguaych. Tam-
bin en la ciudad ms prxima a Fray Bentos y la pastera Botnia, parte de
los asamblestas procura inscribir su lucha contra las papeleras en una
problemtica ambiental ms amplia. Llevan a cabo este esfuerzo postu-
lando una polarizacin irreductible entre lo productivo y lo ambiental. Y
a la hora de definir al adversario, el foco conduce a una identificacin
explcitamente nacional: de Uruguay es aquel proyecto productivo. Pocas
semanas antes, asamblestas de la ACAG haban explicado su eleccin del
balneario fraybentino de Las Caas para realizar una protesta colectiva
porque solamos pasar all el da cuando Uruguay no contaminaba el
medioambiente (Gustavo Rivoillier, 21 de noviembre de 2007).
Aunque los vecinos autoconvocados son comprensiblemente
indulgentes consigo mismos en su retrica no dejan de afirmar, con toda
1
De hecho, tanto fue as para el gobierno argentino, que anunci alborozadamente,
junto a los directivos de Ence, el desplazamiento del proyecto de esta empresa espaola a
pesar de estar en la misma regin, presentar idnticos estndares ambientales comprome-
tidos y tener Ence una reputacin y unos antecedentes muy inferiores a los de Botnia. La
Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych (ACAG) no critic este comportamien-
to, y si creci luego la tensin con el gobierno nacional fue estrictamente por sospechar que
ste aflojaba su presin sobre Uruguay para desplazar a Botnia. Si se trataba, como haba
dicho Kirchner, de una causa nacional, todo deba organizarse en funcin de ese objetivo.
As, exigieron una ley de la madera contra Uruguay y el cierre de la frontera, entre otras
medidas que, si no se tomaban, era porque el gobierno no cumpla su promesa de hacer de
la causa de Gualeguaych una causa nacional.
ciadas. Aunque en el haber de la ACAG se cuenten algunos resultados posi-
tivos difusos o puntuales, el saldo global del conflicto en el que est
inmersa por ahora es negativo.
Los vecinos en asamblea de la provincia de Entre Ros estn lejos de
ser los principales responsables o causantes del actual estado de cosas
incluidas las caractersticas que adquiri su movimiento. Con el pro-
psito de identificarlas y dar cuenta de los rasgos bsicos del problema, as
como de precisar cmo y por qu se configuraron estos rasgos, para extra-
er algn provecho de esta experiencia, haremos foco durante nuestro an-
lisis en los testimonios de distintos protagonistas que hemos entrevistado.
3
Una hiptesis orientadora de este trabajo es que factores y dimensiones
culturales de los actores involucrados, as como del entorno social y pol-
tico en el que se desenvolvieron, han sido y son de crucial importancia en
la configuracin del movimiento y la evolucin del conflicto.
Hay tres rasgos bsicos de la cuestin cuya presencia sera un error con-
siderar inexorable o naturalizarlos. Precisan ser identificados y explicados:
el hecho de que se trat de un conflicto en lugar de un mero diferendo,
la virulencia y radicalidad de las oposiciones, y su ndole internacional. El
problema podra haberse caracterizado por una tesitura ms pragmtica
por parte de algunos de los principales actores; el eje de adversatividad
podra haber sido transnacional o transversal en relacin con los Estados
nacionales involucrados, y, en lugar de tratarse de un conflicto denso y con
encarnaduras sociales y culturales, se podra haber tratado de un diferen-
do internacional administrado diplomticamente. Es importante sealar
que, en los primordios del conflicto, estaba presente la posibilidad de que
las lneas de oposicin fueran transversales, regionales y globales, en lugar
de internacionalizarse, y de que los trminos del debate fuesen a la vez ms
abarcadores y menos radicalizados. Hay evidencia al respecto. Algunos sec-
tores que podramos denominar ambientalistas locales, antes de la consti-
tucin de la asamblea, alentaban una visin ms amplia de la cuestin, un
debate entre modelos de desarrollo que podan ser incompatibles o de
compleja compatibilizacin:
[...] siete u ocho plantas pasteras en la regin van a contramano de nuestra
transicin al ecoturismo y hacen inviable nuestro modelo de desarrollo.
(Entrevistado 19)
sinceridad, estar contra los gobiernos y no contra los pueblos, su dis-
curso est cribado de expresiones que refuerzan la polarizacin interna-
cional.
2
Y la contaminacin justifica tanto una jornada de protesta en Las
Caas como una campaa (No veranee en Uruguay. Uruguay contami-
na) contra el turismo argentino que, desde siempre, se traslada a las pla-
yas orientales.
La identificacin de un adversario confiere, a su vez, un sentido espe-
cfico a los recursos de accin; en este caso, el vecinalismo entrerriano
expandi el alcance y el efecto potencial de las medidas de fuerza agre-
gando un segundo corte por tiempo indeterminado al preexistente en el
puente General San Martn. Tcnicamente, slo un paso fronterizo terres-
tre quedaba libre entre la Argentina y Uruguay. Mientras el gobierno
argentino daba a conocer su disgusto, a la espera de un incierto fallo de
la Corte Internacional de Justicia, algunos sectores domsticos agregaron,
por primera vez, sus voces crticas a las de aquellos que ya se haban pro-
nunciado al respecto. Es el caso del sindicalismo del papel.
Pretender que un movimiento social local responda adecuadamente,
en arreglo a un inters colectivo ms amplio, a los desafos de los merca-
dos globalizados, en conjuncin con las necesidades de las poblaciones
locales, es un absurdo, sea poltica o analticamente. Por ello, resulta desa-
tinado tanto demonizar estos movimientos como atribuirles un valor
intrnseco y connatural. En el mejor de los casos han de constituir, por un
lado, un terrible dolor de cabeza para quienes, desde mbitos polticos y/o
sociales ms abarcadores, aspiren a responder de modo adecuado a los
dilemas y desafos planteados por esa conjuncin de procesos globales y
locales. Y, por otro lado, componen un valioso punto de apoyo para apa-
lancar gracias a sus propios aportes orientaciones y cursos de accin
en los que se concrete esa respuesta.
En el caso que nos ocupa, la ACAG y las asambleas colaterales han sido,
en efecto, un terrible dolor de cabeza, pero otros actores ONG como
Greenpeace, organizaciones polticas, instancias representativas provin-
ciales y nacionales ciertamente no acertaron, y ni siquiera aspiraron, a
dar las mejores respuestas posibles a esa conjuncin de exigentes desa-
fos. Entre tanto, algunas iniciativas, orientaciones y acciones de la ACAG
y otras asambleas, que s podran haber sido insumos tiles para un curso
de accin abarcativo y sostenible, hasta el momento han sido desperdi-
3
Las entrevistas fueron realizadas en tres momentos diferentes: a principios de 2006,
en el verano 2006-2007, y a mediados de 2007. Sobre las condiciones profesionales de los
entrevistados, vase el Anexo.
2
En textos y declaraciones a la prensa: repblica bananera, presidente rehn de la
oposicin, de las transnacionales, traidor al pueblo argentino, hacen todo por 300
empleos, los uruguayos estn engaados por su gobierno, nuestros hermanos urugua-
yos estn muy manipulados, imperialismo finlands, son expresiones muy habituales.
de este componente parecen ser dos: por un lado, las magnitudes del
emprendimiento, percibidas como abrumadoras, y, por otro, las predic-
ciones de impacto que, en arreglo a criterios tcnicos as como legales con-
fiables, podran calificarse de falsas, con todas las precauciones que cabe
al empleo de este trmino. Esto surge con claridad de los testimonios reco-
gidos, as como de las entrevistas realizadas:
Todo surge a raz de la radicacin de estas grandes plantas, megaproyec-
tos Botnia es la planta ms grande del mundo. No hay precedentes de esta
magnitud. Con la empresa Ence, estamos hablando de 1.700.000 toneladas
al ao, casi 5 millones de toneladas de madera En 2004 estuve en Finlan-
dia y en Espaa. En Finlandia, por ejemplo, no han solucionado todava el
problema de los olores que estas plantas emiten permanentemente. Es una
forma de contaminacin atmosfrica, porque los olores ya no son slo desa-
gradables, sino que representan problemas respiratorios severos, cefaleas,
prdida del apetito, irritaciones, vmitos. Aparte de que afectan directa-
mente la produccin, y toda el rea productiva a travs de la acidificacin
del agua de lluvia. Al caer, esa lluvia cida acta directamente sobre los cul-
tivos, sobre los pastizales, sobre las carnes, los lcteos, los cereales, y depre-
cia la zona, con lo cual Entre Ros va a quedar contaminada por las reas de
celulosa; se va a limitar la exportacin, con lo cual baja el valor del produc-
to o directamente no se vende. Y eso sucede en una gran extensin, de hasta
alrededor de 50 o 100 kilmetros, de lo que sera la zona de impacto direc-
to. Tambin afecta al turismo. [] Van a tomar alrededor de 80.000 litros
de agua por da y los van a devolver al ro. Obviamente, con distinta tempe-
ratura, mucho ms caliente, porque el lquido prcticamente est hirviendo
dentro de la zona de trabajo de la planta. Estas plantas van a dar dos cifras
muy importantes: 300 toneladas por ao de nitrgeno al agua y 30 tonela-
das por ao de fsforo. Esto va a producir una gran acidificacin del agua,
y el fsforo, como el nitrgeno, combinados, van a matar todas la especies
acuticas. (Entrevistado 1)
La Comunidad Europea no recibe miel producida a menos de 100 kilme-
tros a la redonda de las papeleras Nos preocupa qu va a pasar con la pro-
duccin agropecuaria, con la lechera, con todo lo que se siembra ac. No se
va a poder exportar. El dao econmico ser terrible, adems del sanitario.
(Entrevistado 2)
Llevan a cabo un proceso llamado Kraft, que usa dixido de cloro, y que est
comprobado que es altamente perjudicial, tanto para el agua como para el
suelo y el aire. Lo vi cuando fui a Pontevedra [Espaa], cuando empez este
Esto requera tomar conocimiento de los proyectos y participar de las
decisiones gubernamentales que podran afectarlos:
Nosotros veamos que el Mercosur no tena normas de gestin de cuenca, y
se era un problema de fondo. Se trataba, para nosotros, de construir un con-
cepto de soberana de cuenca, no de soberana de la Argentina o de Uruguay.
Actubamos como una red de organizaciones sociales y ambientales, de Entre
Ros y Uruguay haba que discutir la forma en que podamos llevar a cabo
una transicin, democrtica, a la sustentabilidad ambiental. Nuestra posicin
no era la de no en mi patio trasero La postura de que a nosotros nos pre-
ocupa nuestro lugar, si la instalan en otro lado se no es nuestro problema
naci con [el sector de asamblestas denominado] Arroyo Verde. Nosotros
queramos acceder a informacin socioambiental relevante, y queramos ir a
La Haya, porque sabamos que el gobierno uruguayo no estaba cumpliendo
el tratado, pero haba que seguir negociando y darle recursos a Uruguay para
contener el tratado de proteccin recproca de inversiones con Finlandia.
Queramos utilizar las herramientas de la democracia, el dilogo con las auto-
ridades, y focalizbamos en ese momento en Ence. Pero, internamente, haba
un profundo debate ideolgico sobre el modelo de desarrollo, la escala, la ges-
tin, la democracia. No haba trascendido a lo pblico. La red planteaba que si
Ence era autorizada sin cumplir los procedimientos del Estatuto del ro Uru-
guay, y no haba dilogo, haba que ir a La Haya. (Entrevistado 19)
Pero no fue sa la trayectoria ni el rumbo del debate pblico que regis-
tra el caso. Haba intereses ms o menos evidentes en Fray Bentos (traba-
jo) y en Gualeguaych (medioambiente) que tendieron a ser percibidos
como perfectamente contrapuestos por estar localizados muy prximos
pero en orillas opuestas de un ro y, lo que es peor, de un lmite interna-
cional. En un juego de suma cero, la distribucin de costos y beneficios se
presentaba tan ntidamente delimitable como el ro, y sobre esta base se
potenci el mecanismo de la disonancia cognitiva: ausentes los beneficios,
la comunidad de Gualeguaych fue rpida e intensamente impulsada a
percibir los costos como insoportables, en tanto que en Fray Bentos ten-
di a estimarse de antemano que cualquier impacto ambiental sera fcil-
mente mitigable.
Esta explicacin, si bien podra constituir un buen comienzo, a la luz
de los acontecimientos satisface muy poco. En principio, porque no con-
sigue dar cuenta de los tres rasgos anteriormente indicados. Quizs un
paso adelante sea la constatacin de la presencia de un componente catas-
trofista en la percepcin del problema, componente que afect en forma
decisiva a la comunidad de Gualeguaych. Los insumos en la elaboracin
conflicto en 2003 La Comunidad Econmica Europea ya prohiba, en 2007,
este tipo de actividad. (Entrevistado 3)
Son millones de litros por da, agua que est en el proceso y vuelve conta-
minada al ro Traen cloro gaseoso para transformarlo en dixido de cloro.
Ah hay otra bomba de tiempo, porque es muy peligroso. Una sola referencia:
el representante argentino en la Comisin Binacional sobre la industria de la
celulosa le dijo al embajador Estrada Oyuela que, por el nivel de produccin
de esta planta, incluso en el caso de que usaran una sola gota de cloro, sera
contaminante. Porque hay otros productos qumicos que entran en el famo-
so licor negro, que, si se les llegaran a escapar, podran ocasionar un desas-
tre. (Entrevistado 4)
Cuando empiece la quiebra de los avicultores, los apicultores, la industria
lechera cuando empiecen a quebrar los comedores, los hoteles, y el comer-
cio se vea afectado en un volumen apreciable, cuando las propiedades se des-
valoricen, entonces, no s cmo va a reaccionar la sociedad. Esto es muy peli-
groso. (Entrevistado 2)
Vamos a perder todo, y ni hablar de las enfermedades, para nuestros des-
cendientes, por generaciones Y el agua El monocultivo de eucaliptos pro-
voca sequas Van a terminar con el Acufero Guaran, porque vienen
muchas ms empresas detrs. (Entrevistado 5)
Si este componente catastrofista prosper, ello se explica en parte debi-
do a las interacciones que tuvieron lugar en los orgenes del movimiento
asambleario. La evidencia recogida indica que algunas organizaciones
ambientalistas desempearon un papel central al proporcionar estas con-
sideraciones. Tanto en Montevideo como en el Departamento de Ro
Negro, estas organizaciones haban trabajado durante aos en el cuestio-
namiento ms terminante de la poltica forestal uruguaya, sobre la base de
un diagnstico tremendista de sus impactos. Sin embargo, hacia 2003, el
nuevo sector productivo maduraba y las consecuencias predichas no se
verificaban. Luego el anuncio de los emprendimientos en Fray Bentos les
dio nuevo impulso y, si bien casi no encontraron eco en Uruguay, fueron
a buscarlo del otro lado del ro con mucho xito, y salieron del impasse. Tal
como puede recogerse en una entrevista, el origen del movimiento dis-
pone de una verdad revelada: Fue Delia la que nos abri los ojos.
4
Asimismo, estas organizaciones ambientalistas contribuyeron con una
pizca de ideologa al proceso de constitucin del adversario, que hizo de
ste la personificacin del mal absoluto, constituido por una red de acto-
res, de la cual las empresas son el nudo ms visible:
Se localizan all porque hay un plan del Banco Mundial de hace muchos aos
que indujo a Uruguay a la forestacin de eucaliptos. El tipo de produccin
con monocultivo tena que trasladarse a pases perifricos, porque en Euro-
pa estaba prohibida. [] Un laboratorio que analice dioxinas cuesta ms de
un milln de dlares. Si se lo compara con la inversin que van a hacer estas
empresas, de 1.800 millones de dlares, no es nada. Pero ellos no tienen inten-
cin de controlar la contaminacin que producen, porque lo que pretenden
es la mayor rentabilidad posible. (Entrevistado 1)
Estar en juicio en La Haya no nos lleva a ningn lado. Es casi imposible que
La Haya defienda nuestros intereses en lugar de defender los de esas grandes
corporaciones. (Entrevistado 5)
Es indito para la Argentina, no que haya explotacin de recursos naturales
por compaas extranjeras (siempre, en toda nuestra historia, hubo saqueos),
sino el tamao de dos empresas juntas (Entrevistado 6)
Las multinacionales tienen un plan, no s si escrito o no, pero es igualito
Esa empresa en la montaa es lo mismo que Botnia, o lo que est sucediendo
con Repsol en el sur. (Entrevistado 7)
Aun cuando sea una causa perdida, pensar graciosamente que Botnia va
a respetar la ecologa de la zona es, cuando menos, ingenuo. No lo ha
hecho nunca en ningn lugar del mundo, por qu pensar que lo va a
hacer aqu?, porque somos argentinos? [] Arrasan con la ganadera y la
agricultura de la regin para plantar ms pinos y abastecerse de materia
prima. El que acepta esto sustenta una vieja posicin, aquella que dice que,
mientras entre guita, hay que darle para adelante Como si el comercio,
el lucro, estuviera por encima de cualquier inters, regional, zonal o veci-
nal. Insisto: creo que es una lucha ya perdida, pero hemos perdido tantas
que una ms no nos va a hacer mella. Es necesario, aun sabiendo que
vamos a ser derrotados, que mostremos que estos emprendimientos, como
las minas a cielo abierto de Catamarca, Bariloche o La Rioja, no son via-
bles porque, a la larga, degradan el medioambiente. Recuerdo cmo empe-
zaba la pelcula Quebracho mostrando una reunin de junta de ingle-
ses que hablaban de las bondades de La Forestal, de cuntas escuelas,
4
De una de las entrevistas realizadas por Franois Graa (que no hemos utilizado en
este trabajo), a quien le debemos ese aporte.
ten, y finlandesas en Uruguay que s existen. Con lo cual, en esa forma de con-
traprestacin, ellos se comprometen a ser una suerte de gendarme por cua-
renta aos en las plantas de Uruguay. Es una situacin muy similar a la que se
vivi en La Forestal a fines del siglo XIX y comienzos del XX en la Argentina,
con la explotacin del chaco santafesino. Es decir, se plantean territorios aut-
nomos, tienen cincuenta aos de exencin impositiva, no les cobran impues-
tos, y todo esto sin ningn beneficio para el pas. Se las llama zona de libre
comercio. (Entrevistado 1)
Los factores de enorme riesgo quedan superados por un veneno mayor: el
acuerdo de inversiones firmado y aprobado por los Estados de Uruguay y
Finlandia. Esto sienta un precedente de renuncia a la soberana que est en
la base del modelo de saqueo y contaminacin social y ambiental que se
intenta imponer a travs de los tratados multilaterales o bilaterales. (Entre-
vistado 10)
Tenemos el temor de que se vuelva a cumplir el papel de Estado tapn. Los
conflictos son artificiales. Las transnacionales los crean. (Entrevistado 30)
La sociedad uruguaya consiente en razn de una mixtura de penuria
y falta de conciencia:
Hay mucho dinero de por medio. Las empresas han desparramado dinero,
han regalado juguetes y hasta heladeras Ellos han preparado a la sociedad
uruguaya, que tiene serios problemas econmicos, mucho mayores que los
nuestros. Ya hace casi cuarenta aos que la poblacin uruguaya viene en deca-
dencia. [] No hay que olvidar que Uruguay fue uno de los tres parasos fis-
cales del mundo. Entonces, esta sociedad tiene necesidades ms que urgen-
tes, por tal motivo acepta este tipo de ofertas. Recin ahora estn tomando
conciencia, no slo en Fray Bentos, sino tambin en Mercedes y en otras ciu-
dades, de lo mucho que pueden contaminar. (Entrevistado 2)
En Uruguay la crisis socioeconmica es muy grande, y la gente piensa que
esto va a ser la gran salvacin. Hay una inversin de 1.800 millones de dla-
res, casi el 5% del PBI, que va a constituir una gran fuente de trabajo, pero va
a ser una realidad muy terrible. Va a haber casi 4.000 puestos de trabajo duran-
te la construccin de las plantas, pero despus, qu va a hacer toda esa gente?
Porque quedarn slo 300 trabajando Por otro lado, de la inversin inicial,
la ganancia para Europa ser del 80 u 85%, pero la uruguaya ser mnima.
(Entrevistado 1)
cuntos puestos de trabajo, cunta mano de obra crearan. And a ver lo
que qued: un desierto inhabitable de casi 4.000.000 de hectreas defo-
restadas. (Entrevistado 8)
Nuestro lema principal es No a las papeleras. Ac siempre nos dicen: Por
qu papeleras si son pasteras?. Pero ya est instalado, nos identifica. Aunque
ac papel no hacen, y slo fabrican la pasta de celulosa. Hacen la mugre y all
desarrollan lo que llaman la industria limpia. (Entrevistado 9)
Del mismo modo que un Estado funciona como comit ejecutivo de
la burguesa nacional, organizaciones internacionales como el Banco
Mundial son concebidas como supraestados al servicio de las empresas
transnacionales, que planifican a largo plazo el desplazamiento de l-
neas productivas, que en la prctica significan saqueo, destruccin del
medioambiente y deterioro del tejido social. En cuanto a las empresas, su
disposicin a contaminar (la ecuacin: mayor contaminacin => mayor
rentabilidad) no es objeto de desconfianza, es artculo de fe. No hay un
problema de carga de la prueba en su contra, ya que son culpables ex ante,
por el solo hecho de serlo.
En Europa no pueden soportar las consecuencias contaminantes. Mandan
dinero para restaurar el Norte. Financian ONG para evadir impuestos y con-
trolar lo que pasa en el Sur. Los medios de comunicacin meten todo en el
imaginario, financiados por las empresas Fuimos conquistados con espeji-
tos de colores, pero hubo otra lucha. Antes tuvimos desaparecidos y ahora
nos esconden los temas importantes. Podemos confiar en los pelucones de
La Haya? Las transnacionales vienen a hacer dinero, a depredar e irse.
(Entrevistado 30)
Este registro, fcil de encontrar en la cartilla de organizaciones
ambientalistas como Guayubir, es replicado en las percepciones de los
asamblestas entrerrianos, para quienes las sociedades, los Estados y los
gobiernos de la regin son meros receptores pasivos de estas iniciativas
globales destructivas.
Uruguay piensa implantar un pas pastero, un pas de produccin de pasta,
no de valor agregado a la produccin forestal. Los procesos industriales que
se aplican en estas plantas van a estar prohibidos en el futuro. Si tuvieran que
realizar grandes inversiones a nivel ambiental, se achicara la rentabilidad.
Cosa que no ocurrir en Uruguay [], que firm un convenio con Finlandia
para una especie de contraprestacin de inversiones en ese pas que no exis-
Durante la campaa, el Frente Amplio se opona a las plantas y se opuso al
Tratado de Inversiones Recprocas. Con lo que hace al llegar al gobierno, la
prdida de credibilidad poltica se traslad a la clase poltica uruguaya.
(Entrevistado 19)
Hay grupos [de uruguayos que participan de las protestas], pero son muy
reducidos (antes eran ms) y reciben mucha presin del gobierno. Hay
gente que est amenazada, incluso hasta de muerte. Haba grupos que venan
desde Fray Bentos, participaban de los cortes, cantaban con nosotros, traan
banderas. Una noche, cuando volvan, una de las seoras recibi un balazo.
Despus de esto, se asustaron mucho. Y si bien siguen con la lucha, ya no es
lo mismo, porque hay mucho miedo. Y la gente que no est con miedo, est
comprada. Botnia entreg 10.000 dlares a cada concejal. Estn compra-
dos. (Entrevistado 9)
Como la sombra al cuerpo, se sigue de todo ello que los Estados de los
pases receptores cuentan con organismos suficientemente dbiles y pre-
carios como para que las empresas lucren y contaminen a sus anchas.
Si van a Uruguay es por la flaccidez del control. La Direccin Nacional de
Medio Ambiente tuvo que contratar gente porque no tena capacidad tcni-
ca ni operativa para controlar estas grandes plantas. (Entrevistado 1)
La posicin uruguaya es lamentable por el nivel de gente que ha llevado a
esta comisin. (Entrevistado 4)
Los finlandeses trajeron expertos a la Argentina. Les dijimos: Excelente,
cuntas personas tienen ustedes para monitorear en su pas?. Dos mil ins-
pectores. Ah, y cuntas tiene Uruguay? Todava ninguna. Tiene tan
poca gente capacitada que el ao pasado llam a licitacin para 36 pues-
tos, para fortalecer la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
con distintas funciones de evaluacin del impacto ambiental, y no consi-
guieron a nadie con la capacidad necesaria, no pudieron llenar ninguno
de los puestos. La capacidad de la autoridad ambiental uruguaya es mala,
las evaluaciones que hicieron son flojas, no percibieron que eran flojos los
papeles, y cuando lo percibieron, lo autorizaron igual La respuesta era
que confiaban en las empresas, y [nosotros] tenamos que confiar tambin.
(Entrevistado 11)
La DINAMA tiene poco presupuesto y poco personal. (Entrevistado 30)
Otra cuestin grave, que los uruguayos pobres tampoco ven, es que la legis-
lacin que se aplica en la zona franca es la de los propios pases que se insta-
lan. Los trabajadores no van a tener ni la seguridad que les podra dar la legis-
lacin uruguaya, ni la estabilidad de empleo, indemnizacin, cobertura de
salud y dems. Lo que quiera Finlandia lo va a hacer, lo que quiera Espaa lo
va a hacer. (Entrevistado 4)
Nosotros sabemos que el pueblo uruguayo no tiene demasiada conciencia
sobre el tema. Yo pienso que aunque sostengan que no va a contaminar,
deberan darse cuenta de que eso es imposible. (Entrevistado 9)
Los uruguayos, en definitiva, son tan vctimas como nosotros. No tienen la
culpa, lo que les ha pasado es que ahora tienen problemas que antes no tenan,
como por ejemplo la llegada de gente con otra forma de vida, distintas cos-
tumbres, otro idioma. Han tenido muchos problemas con la convivencia dia-
ria. Si se anuncia que va a haber un baile, primero es en espaol y despus en
finlands. (Entrevistado 7)
Es as como gobiernos como el uruguayo pueden actuar en el vaco
social producido por la desesperacin y la falta de conciencia, movidos por
intereses de corto plazo e incapaces de establecer un clculo racional de
costos y beneficios para sus pases. De blancos y colorados ni hablar, pero
tambin los frenteamplistas traicionan sus banderas, manipulan al pueblo
y aplastan a las disidencias.
Un pas con una tendencia supuestamente de centro-izquierda, o socia-
lista como esta gente del Frente Amplio, hizo todo al revs Tabar fun-
damentalmente estuvo en contra cuando ellos estaban como diputados
durante el gobierno de Batlle [Partido Colorado]. Despus se escudaron
en el tema de que era una herencia, pero no es ninguna herencia. Tabar,
ya electo, fue el que termin de darle el broche de oro al permiso
(Entrevistado 1)
El Frente Amplio opinaba en contra de las plantas. Era muy crtico. Pero
todo cambi radicalmente cuando en marzo asumi Tabar Vzquez, con-
firm los proyectos y los tom como propios. (Entrevistado 12)
Tenamos la esperanza de que [cambiara] cuando asumiera Vzquez, ideo-
lgicamente afn, y tomando [en cuenta] sus palabras de campaa (Entre-
vistado 13)
encuentra su fondo, ya que precisamente son aquellos que tendran que
convencer los que no son dignos de confianza. Se produce as una suerte
de hipertecnicismo que est en la base de la utilizacin generalizada de
mentiras y errores por parte de los diversos actores intervinientes. En
efecto, si convencer de es una tarea, su cumplimiento eficaz requiere
que los agentes a su cargo dispongan, de antemano, de un capital de con-
fianza a poner en juego. Si ese capital est ausente, la tarea, esencialmen-
te poltica y cultural, de fijar parmetros de lo que es aceptable o no, se
torna imposible, y muchos de los involucrados caen en la ilusin de que
es factible fijar una posicin a partir de materiales puramente tcnicos. El
problema, desde luego, es que esos materiales no caminan solos ni se
comunican por s mismos, y requieren del sustento de agentes de con-
fianza, que son siempre seres humanos u organizaciones.
Estamos en manos de una dirigencia poltica desastrosa. Yo no voto ms. Cada
vez que he votado me han defraudado. Son todos unos delincuentes El
gobierno no se ocupa de esta cuestin, no le da importancia, y vamos a per-
der todos. (Entrevistado 2)
Cuando les he preguntado a los vecinalistas en quines confiaban, me res-
pondieron que slo confiaban en el mundo acadmico, y algo, mucho menos,
en la Iglesia. Pero, claro, esto es un problema, porque cualquier titulado que
les diga algo, lo toman (Entrevistado 14)
Lo que sobreviene, entonces, es una inversin, en la que la verosi-
militud otorgada a un dato tcnico no depende del agente de confianza
(y de los fundamentos ms o menos interiores a su disciplina y ms o
menos comprensibles que maneje) sino que el estatus de agente de con-
fianza es el que depende de la validez (discursiva, de sentido, etc.) del
dato tcnico.
Todos los estudios realizados por las empresas prometen que va a haber con-
trol. Como decan los espaoles, aunque te la pinten de rosa, no a la celulo-
sa. Nosotros tenemos la certeza de que va a haber contaminacin por varios
motivos, y no hace falta ser investigador para eso. [] Esas empresas argu-
mentan, sin ningn tipo de sustento cientfico, que no va a haber. Y se mane-
jan con un gran marketing. El ingeniero forestal Carlos Faroppa trabaja en la
Universidad de la Repblica, tiene puesta la camiseta de Botnia y sale a des-
mentir todas las cosas que nosotros planteamos. Pero lo hace sin ningn tipo
de respaldo terico, sin ningn fundamento. (Entrevistado 1)
Uruguay se comport de mala fe en relacin con los argentinos. Los
frenteamplistas los defraudaron y no pagaron una deuda de gratitud con
ellos. El conflicto ilustra no slo la debilidad de los Estados perifricos
frente a los centrales y el capitalismo globalizado, sino tambin, especfi-
camente, la artificialidad de la nacin uruguaya:
La diferencia por la cual gan Tabar Vzquez es por la cantidad de uru-
guayos que cruzaron desde la Argentina a votar. Durante la crisis, vinieron a
la Argentina, y muchos se quedaron en Gualeguaych. Actualmente trabajan,
tienen comercios, empresas. (Entrevistado 2)
Este conflicto puso tambin en evidencia la verdadera naturaleza de la ins-
titucin de los Estados naciones en general, y actualiz especialmente la his-
trica artificialidad de la segregacin estatal de la Banda Oriental, que divi-
de un mismo pueblo y un mismo territorio y ecosistema uruguayo y platense
en dos Estados nacionales independientes. Hoy vuelve a hacerse clara y
patente la invencin de la Repblica Oriental del Uruguay por parte de los
poderes e intereses extranjeros y sus agentes coloniales nativos, llmense
Rivadavia o Jorge Batlle Qu soberana real representan estos Estados?
La soberana de quin, la de los pueblos en sus cuencas y territorios ances-
trales, o la de los capitales transnacionales en busca de su mejor ganancia?
Qu habra dicho y hecho nuestro Artigas ante la actual situacin? (Entre-
vistado 10)
La conjuncin de las orientaciones del activismo ambiental y las pre-
ocupaciones y temores vecinales elabora las percepciones en trminos de
sociedad de riesgo (Beck), en que la tecnologa es asociada a efectos y
consecuencias forzosamente negativas. Como se recoge del testimonio de
un activista ambiental:
Son los intereses que impulsan tales emprendimientos y las instituciones que
tienen que controlarlos los que corren con la responsabilidad y la tarea de des-
montar y revertir ese juicio, o aun, prejuicio, por parte de la sociedad. La carga
de la prueba est invertida: son las empresas y los gobiernos los que deben no
slo demostrar, sino convencer a toda, o a la mayora, de la sociedad y los acto-
res afectados, objetiva y subjetivamente, de la inocuidad y de las ventajas de
tales emprendimientos, y ofrecer garantas convincentes a la poblacin.
(Entrevistado 10)
Pero el crculo se cierra porque la desconfianza frente a los agentes
econmicos y los efectos eventuales de los desarrollos productivos no
junto al turismo, al departamento de Saneamiento Ambiental, se logr el pro-
yecto Basura cero, se hizo la planta de tratamiento de agua potable, el tra-
tamiento de flujos cloacales, cloacas para el ciento por ciento de la poblacin.
Adems, se est haciendo un tratamiento de reciclado de papel y otro para
saneamiento del ro. (Entrevistado 3)
La preocupacin ambiental es anterior a este problema. Se haca reciclado,
tratamiento de aceites, haba piraguas de escolares que limpiaban el ro y los
domingos se expona en la costanera lo que se sacaba. En 1987 creamos la
Secretara de Cultura, Deporte y Turismo y se constituy la Comisin de Medio
Ambiente gracias a la accin de un grupo de vecinos, Los amigos del ro.
(Entrevistado 15)
Las Piedras est declarada rea protegida por la municipalidad. En su
momento hubo quienes quisieron hacer un complejo turstico, pero debido
a su gran biodiversidad se decidi que fuera reserva ecolgica y se sac el aut-
dromo de la zona Es una ciudad que decidi sanearse. Existen ms de 400
organizaciones destinadas a ello. (Entrevistado 17)
Gualeguaych tiene una historia ambiental bastante importante. Ya en los
aos 75, 76, cuando recin me recib, empezaban aqu con los temas de la lim-
pieza del ro. Despus se sacaron las curtiembres y las areneras, y ltimamen-
te se hizo la planta de tratamiento. Esta cuestin no surge porque s, sino
porque hay una historia. Mis hijos me escuchaban hablar de cmo estaba
sucio el ro, y lo vivan cuando iban ellos mismos. Nuestra ciudad se ha cria-
do con el ro Hay muchsimos ros y arroyos en la provincia, y eso influy
muchsimo en nuestra historia. (Entrevistado 18)
No se trata, por tanto, exclusivamente de los intereses econmicos que
podran afectarse y las consecuencias sociales negativas aparejadas, sino
que la agresin es percibida como una amenaza propiamente identitaria.
No es slo un reclamo. Esto quiebra un proyecto de Gualeguaych. Un pro-
yecto en serio, y de todos. (Entrevistado 3)
Hay una estructura mental colectiva, acciones dispersas, y por eso esto no
pas desapercibido. (Entrevistado 15)
Gualeguaych vive de la pesca, el turismo, el carnaval. En verano la ciudad
se transforma, y todo eso lo vamos a perder. (Entrevistado 16)
Desde ese momento, cualquiera puede ser, o no, agente de confianza,
ya que ello depende estrictamente de la validez contextual del dato tcnico:
Se ha dado mucho que gente que no tena conocimiento sobre el tema salie-
ra a opinar. (Entrevistado 1)
3. La imagen que tienen de s mismos los vecinos
de Gualeguaych
El problema que nos ocupa aparece, al principio, como una cuestin
local. Esto significa que su impacto recae en una comunidad que, como
cualquier otra, tiene representaciones e imgenes de s misma. En el pro-
ceso de elaboracin de la identidad asamblesta, estos materiales sern un
componente importante: conferirn cohesin; legitimarn percepciones,
cursos de accin y repertorios de estrategias, y harn ms ntida la consti-
tucin de los adversarios. Las entrevistas y los testimonios recogidos per-
miten ilustrar la forma en que los participantes del movimiento se valen
de estos componentes para definir una identidad que es asamblesta y veci-
nal al mismo tiempo. As, Gualeguaych se presenta a s misma, a travs
de la representacin de los asamblestas, como una comunidad en esen-
cial armona con el medioambiente. Dicho en otras palabras, la agresin
ambiental (catastrfica) percibida no est impactando en un conjunto
social local que podra tener la baja autoestima ambiental esperable en
reas urbanas profundamente deterioradas.
En nuestra formacin hay un fuerte condimento humano y filosfico
una concepcin de que nosotros no somos dueos de la tierra. La tierra no
nos pertenece; en todo caso, somos nosotros los que pertenecemos a la tie-
rra, y todo lo que le hagamos nos lo estaremos haciendo a nosotros mismos.
El ser humano es producto del lugar donde vive, del paisaje, de su forma
de pensar, de sentir, de pararse, de hablar. Tiene que ver con el cielo que
mira, con el sol, con el aire que respira, con todas esas instancias. Y ac,
nuestro centro principal de ese trasfondo filosfico es el ro: la ciudad vive
pegada a l. Por qu? No lo s El sentimiento estuvo siempre. Mis abue-
los hacan del ro una parte de su vida tomar mate, comer, baarse con
toda la familia. Es parte de nuestra historia. El ro es nuestro hermano.
(Entrevistado 13)
Gualeguaych tiene un programa que se llama Municipio sustentable, y est
quien est en el gobierno municipal debe continuar con l. Significa que,
una frase muy repetida que dice: Gualeguaych es madre de sus propias
obras, y significa que ha sido la gestora del pensamiento de grandes obras
que se han ido realizando. [] El carnaval se transforma en el carnaval del
pas porque se unen los clubes con el municipio e impulsan con mucha fuer-
za un espectculo con la jerarqua que tiene. El ciudadano comn se exige
para brindar calidad, hay una media de pensamiento de superacin, y un
importante desarrollo industrial si se lo compara con el resto de las ciudades
de la provincia. (Entrevistado 17)
Gualeguaych siempre tuvo mucha pujanza. Su gente se caracteriza por
haber ganado todo a fuerza de laburo [] Tuvo que luchar primero por el
puente, despus por la ruta, despus por el parque industrial, y eso hizo que
supiera reunirse y tuviera un sentido de pertenencia. [] En los 70, Con-
cepcin del Uruguay era una ciudad ms importante que Gualeguaych; tena
un puerto, reparticiones pblicas Cuando me recib, un amigo de Con-
cepcin me dijo: Gualeguaych va a tener un despegue mucho ms grande,
porque la gente es diferente. [] La cercana que tenemos con Buenos Aires
nos trajo a nosotros algn espritu del porteo, que es un tipo mucho ms
metedor, mucho ms emprendedor que la gente de ac, y eso no les pas a
otros pueblos que estn en el centro [de la provincia]. Nosotros tuvimos un
gran aporte de gente de Buenos Aires En la provincia nos consideran por-
teos, la gente de Paran nos considera porteos (Entrevistado 18)
4. La imagen que los asamblestas tienen de s mismos
La percepcin que tienen de la asamblea sus propios participantes
es la de la ciudadana gualeguaychense en deliberacin y accin. Son los
vecinos-ciudadanos de Gualeguaych, en tanto tales, que se han auto-
convocado:
La Asamblea Ciudadana es un movimiento espontneo, no poltico. Es el pue-
blo de Gualeguaych convocado a travs de la asamblea. (Entrevistado 4)
Yo tengo una nietita de siete aos que, si por ella fuera, tambin participa-
ra. Ya se conoce a toda la gente de aqu, incluso el otro da me deca: Abue-
la, yo para mi cumpleaos lo nico que hubiera querido es que no estuvieran
las papeleras. (Entrevistado 26)
Cuando se volvi a decidir cortar, hicimos una asamblea extraordinaria, en
los galpones del puerto, un domingo a la hora en que va todo el mundo a dar
Atenta contra el proyecto explcito o tcito de la gente: desarrollarse tursti-
camente, explotar los recursos naturales, pero cuidando la naturaleza. (Entre-
vistado 17)
Y esa amenaza afecta a una comunidad que se concibe consciente, acti-
va y participativa, habituada a resolver sus problemas y autoconfiable, todos
rasgos identitarios en la medida en que distinguen a los vecinos de Gua-
leguaych incluso del resto de los entrerrianos.
Investigamos sobre la existencia de entidades intermedias, permanentes o
temporarias, desde un club a un consorcio. Llegamos a 455 entidades. La
sociedad es muy participativa, con experiencias colectivas concretas muy
fuertes, como el parque industrial, la corporacin de entidades intermedias
ms el municipio y el carnaval. [] Gualeguaych tiene la mxima convo-
catoria de turismo de la provincia. La comunidad logr muchas cosas. En
las otras ciudades se acostumbraron a que el Estado, o alguien de afuera,
resolviera todo. Ac, bienvenidos, pero el esfuerzo central lo tiene que
poner uno. Gualeguaych participaba poco en el presupuesto provincial,
desde el ao 83 hasta hoy recibi poco y nada de la provincia, y se acostum-
br a funcionar por s sola, sin esperar mucho del gobernante de turno.
(Entrevistado 15)
Nos sorprendemos, pero nos damos cuenta de que ya venamos con estos
temas. El carnaval es un ejemplo. Todos los clubes participan de ese espec-
tculo, de un modo u otro, desde hace 30 aos. Es un modelo importante,
ya que fue la respuesta de un grupo de personas ante la falta de fuentes de
trabajo. Hubo reuniones, discusiones, ganas de aprender y de producir cam-
bios Ha crecido mucho la cantidad de gente que participa, desde el diri-
gente del club hasta los docentes y las madres. Se trata de gente emprende-
dora que ha visto la riqueza de trabajar con otros, pero siempre con alguna
demanda especfica (Entrevistado 7)
[Es] una ciudad que no mira hacia el resto de la provincia, sino hacia Bue-
nos Aires. Esta dualidad de no pertenecer a Buenos Aires pero tampoco ter-
minar de pertenecer al resto de las ciudades de Entre Ros, por sus caracte-
rsticas, la hace diferente. Ni mejor ni peor, [pero] hay una mayor conciencia
ciudadana, una conciencia de la defensa de los derechos que en otras ciuda-
des de la provincia no se ve. La comunidad es muy exigente con su dirigencia
poltica, y cuando tiene que unirse deja de lado los intereses sectoriales y se
une. O utiliza su derecho al voto. El gualeguaychense comn es muy celoso
de su ciudad, su ambiente, su hbitat, y un custodio permanente de ella. Hay
La experiencia en la asamblea es importante para cualquiera. Yo la he capi-
talizado de una forma espectacular, me ha enseado muchsimas cosas; por
empezar, a no prejuzgar. He visto a tipos que no parecan muy lcidos tener
ideas excepcionales Eso me ha hecho que piense mucho ms de lo que pen-
saba antes de opinar de otra persona. (Entrevistado 18)
En segundo lugar, por ser una garanta de aquella autonoma y de que
la accin no pueda ser otra que la expresin de las decisiones tomadas en
la asamblea:
Que la asamblea sea como es la hace ms poderosa, porque donde hay una
cabeza se sabe a quin hay que comprar para manejar al resto. En cambio,
cuando no hay una cabeza, no pods comprar o convencer a una persona,
sino a muchos La asamblea empez realmente a existir cuando estuvimos
sobre la ruta. Ah, todo el mundo poda opinar, siempre manteniendo la hori-
zontalidad. (Entrevistado 16)
Trabajamos en forma autnoma porque Gualeguaych es horizontal, y no se
puede verticalizar ni siquiera en un foro. Si alguien tratara de voltear un plato
y una botella, qu caera primero? Para defendernos del poder poltico, del
econmico, de la gente que se nos infiltra, de los servicios de inteligencia, de
los telfonos pinchados, tenemos que ser como un plato. Una liebre corre y
consigue cosas rpido, pero nosotros somos un elefante, pisamos ms fuerte
y no nos pueden voltear. (Entrevistado 20)
Siempre estuvo planteado as. Intervena horizontalmente cualquier ciuda-
dano, se cuidaba mucho de que no fuera cooptado por nadie. Las iniciativas
las poda presentar cualquiera, y la participacin hizo creble a este movi-
miento. (Entrevistado 17)
Dados los efectos catastrficos de la amenaza en curso, los asambles-
tas confieren a su accin una entidad misional, en la que las referencias a
la vida y a la familia en peligro son recurrentes:
Si no lo hacemos ahora, despus va a ser tarde. Preferimos perder todo el
tiempo ahora sabiendo que despus vamos a estar a salvo, y no pensando en
perder la vida, la de nuestros hijos, nuestros nietos. (Entrevistado 26)
De la intensidad de la identificacin de la asamblea con la comunidad
de Gualeguaych, por un lado, y de la raz fuertemente misional con que
es percibida la respuesta frente al problema, nos habla con elocuencia el
la vuelta al perro, con la reposera y el mate, como funcionamos nosotros.
(Entrevistado 7)
Esto no significa que los activistas ignoren que no todo ciudadano de
Gualeguaych y no toda organizacin comunitaria otorga a la cuestin
idntica relevancia en su percepcin y en sus acciones, pero implica cla-
ramente que, cuando esto no es as, se trata de una posicin de dudoso
fundamento normativo:
[La gente del carnaval] se va a ver afectada directamente. Pero no se han por-
tado bien con nosotros, no han participado. A pesar de que se les ha pedido
mucho, slo han aceptado que vaya un grupo de la Asamblea Juvenil con una
bandera al corso. Ellos siguen con su actividad normal. Un grupo de la asam-
blea va a abrir el carnaval con una bandera, y les van a dar slo diez minutos
para repartir folletos. Nosotros hubiramos esperado mucha ms participa-
cin por parte de ellos. (Entrevistado 9)
Para los asamblestas, el colectivo debe mantener una distancia de la
poltica entendida como el mundo de los partidos, como una de las
garantas para sostener su autonoma:
Hemos tratado de que ningn poltico tomara un micrfono o subiera a un
palco en ninguna manifestacin. (Entrevistado 4)
Hubo una manifestacin frente a Cancillera, y a nosotros nos invitaron a ir.
Pero como era por una cuestin ms relacionada con poltica, no concurri-
mos. Nosotros tenemos mucho contacto con esta agrupacin va mail, pero
muchos de ellos son polticos y no tenemos sus mismos intereses. Lo nuestro
es por una cuestin netamente ambiental. En nuestra asamblea participan
muchos polticos, religiosos, pero todos representan al pueblo. Nada ms.
(Entrevistado 9)
En la asamblea, desde el vamos participan todos los partidos polticos.
Todos conviven, pero para evitar la cooptacin, siempre hay un alerta. Hay
que tener en cuenta que en nuestra sociedad la poltica est muy desvalo-
rizada. Se reclama la participacin poltica pero por otro lado se la retrae
es un juego de ida y vuelta permanente (Entrevistado 17)
Por lo tanto, la forma asamblearia de deliberacin es percibida positi-
vamente, en primer lugar, por sus virtudes intrnsecas:
damente el anlisis sobre las oposiciones y las tensiones internas del
asamblesmo.
5. ndole de las oposiciones
En un trabajo reciente (Delamata, 2007) se ha sostenido, en relacin
con la ACAG, que parece claro que la transnacionalizacin econmica ha
terminado por abrir tambin un espacio para la transnacionalizacin de
la accin poltica. Nuestra interpretacin es contraria a esta hiptesis. Un
fenmeno en s mismo transnacional y global no fue objeto ni por parte
de los asamblestas ni por parte de otros actores de una respuesta trans-
nacional y global. Esa respuesta de ndole novedosa podra haber ocurri-
do, pero no fue as, y ello se explica en funcin de las decisiones algu-
nas del tipo path dependence de los asamblestas, los gobiernos y los
actores en juego, que podran haber empleado otro imaginario en la ela-
boracin del curso de accin a seguir.
Si bien ste no es el punto ms relevante, nos interesa analizar la pre-
sencia de Greenpeace en el conflicto porque es claramente ilustrativa,
debido a la naturaleza no gubernamental de esta organizacin.
El asamblesmo entrerriano, desde el inicio, contempl a Greenpe-
ace con cierta desconfianza, y vio en su comportamiento una actitud
oportunista:
La gente de Greenpeace, que nunca haba participado de este tema y recin
ahora se ha colgado para decir que est trabajando y que est haciendo algo
porque quedaban afuera de un tema tan importante, ha querido hacer una
especie de patriada ayer, y tomar la planta. (Entrevistado 1)
Es un hecho que la organizacin entr y sali del conflicto segn
una lgica propia. De acuerdo con el testimonio de una diplomtica fin-
landesa (Entrevistada 14), cuando ella advierte que la filial argentina de
la ONG hace pblica su entrada en el conflicto, inmediatamente se
comunica con la filial de Finlandia. Extraado, su director le habra
dicho:
Pero con las pasteras aqu no hay ningn problema Otras partes de la cade-
na productiva s que nos preocupan, pero las pasteras no contaminan.
Sin embargo, quince das despus, esa misma persona era uno de los
activistas de Greenpeace que se encadenaban a las instalaciones en cons-
registro que la memoria de los entrevistados tiene sobre su primer con-
tacto con la cuestin:
Mi primera noticia la tuve a comienzos de 2003 por un chico. Me llam el
padre para que lo escuchase. (Entrevistado 15)
La identificacin entre la comunidad y la asamblea de vecinos de Gua-
leguaych presenta la deliberacin como una cara de la moneda, y la reac-
cin incontenible ante la amenaza, como la otra cara. La asamblea apare-
ce as percibida como el dique de contencin que los propios vecinos
establecen para s mismos:
Pueblo pequeo, infierno grande La asamblea no va a aflojar. Es como un
torbellino que contiene la desesperacin, el razonamiento, la moderacin, la
estrategia, todo junto. De la mezcla va a salir algo [] Yo trato de encon-
trar desde hace dos aos una va pacfica a todo esto, no quiero quedarme
tomando mate en mi casa, esperando que todo estalle. La carrera contra el
tiempo es hasta fines de 2007, cuando empiecen a funcionar las pasteras. Ah
la asamblea va a perder el control. Hasta ahora, controlamos por una va pac-
fica, contundente, fuerte, como son los cortes, pero de ah a volarlas, es un
paso. Uno solo que se enloquezca y. (Entrevistado 20)
Creemos que lo expuesto hasta aqu permite comprender por qu la
relacin de la asamblea con la poltica y el Estado puede ser muy profun-
da pero, al mismo tiempo, extremadamente limitada. Profunda en su
alcance, ya que la asamblea llega a las instancias poltico-estatales nacio-
nales e internacionales con amplia repercusin, pero extremadamente
limitada en tanto no puede negociar, y pretende que sus percepciones y
diagnsticos sean compartidos, sus demandas, acatadas y sus metodolo-
gas, convalidadas.
No se trata de que la relacin entre este movimiento social y la pol-
tica, los partidos y el Estado sea conflictiva. Toda relacin de esta natu-
raleza lo es. Quizs ms especfica sea la presencia, en este caso, de unos
fundamentos inconmovibles esperamos haber logrado poner de
manifiesto los condicionantes y las circunstancias que les fueron dando
forma que se expresan, al cabo, y en especial desde principios de
2005, ptreamente en todo tipo de accin, de modo tal que para la pol-
tica y el Estado es, en principio, un tmalo o djalo, acatar o ser un blan-
co de aquellos anatemas, del mismo modo que las empresas o el gobier-
no uruguayo. Estos fundamentos inconmovibles, se configuraron y
consolidaron en un proceso que puede ayudar a entender ms acaba-
truccin en Fray Bentos (la patriada a la que alude el Entrevistado 1).
Nada asombroso, pero conviene recordar que el momento clave de la bata-
lla ambientalista con la industria del papel fue a comienzos de la dcada
de los noventa, cuando Greenpeace junto con otras organizaciones lleva-
ron a cabo una campaa internacional.
5
La posicin conceptual de la
ONG no ha variado desde entonces:
La industria nuclear, por ejemplo, queremos erradicarla del planeta, quere-
mos eliminarla. Pero la del papel es una industria con la cual tenemos que
convivir Por eso, para la industria del papel se propone esto. Lo volvimos a
exponer en el ao 2001. Y ahora, en esta especial circunstancia, hemos plan-
teado la necesidad, con algunos ajustes, de un plan de produccin limpia,
tanto para la Argentina como para Uruguay, es decir que la Argentina y Uru-
guay adopten ciertos criterios comunes sobre qu exigir a la industria del
papel. (Entrevistado 12)
Greenpeace fall en la difusin y transmisin de esa posicin concep-
tual, un error poltica y analticamente relevante, porque desempe un
papel nada despreciable en la configuracin del conflicto.
El conflicto lo venimos siguiendo sin actuar directamente, desde el ao
2003, cuando enviamos las primeras cartas de apoyo a las ONG de Entre
Ros y a la asamblea. Pero en ese momento era simplemente un acompa-
amiento. Nosotros estbamos con otras campaas muy fuertes: en 2003, la
del acuerdo nuclear con Australia; durante 2004, el tema de los desmontes
en Salta No nos daba tiempo para pensar en una campaa activa, decidi-
da. Eso continu as hasta el 2005. En noviembre de 2005 se logran dos
grandes objetivos de campaa [acuerdo entre la provincia de Salta y Par-
ques Nacionales para preservar la reserva de Pizarro, y Ley de Basura Cero,
en la ciudad de Buenos Aires]. Fue all cuando tuvimos espacio y pudimos
liberar recursos econmicos y humanos para pensar una estrategia. Anali-
zamos dedicarnos activamente a la campaa por las papeleras, y a partir del
1 de enero de 2006 iniciamos una campaa activa de Greenpeace. (Entre-
vistado 12)
En otras palabras, por razones justificadas o no, Greenpeace estuvo
prcticamente ausente en el crucial perodo de elaboracin inicial de las
percepciones, el diagnstico y las orientaciones del conflicto. No atempe-
r el catastrofismo del diagnstico ni contribuy en la inscripcin pblica
del problema (ms all del comprensible localismo dominante en un sec-
tor mayoritario de los asamblestas) en un marco ms amplio, regional y
transnacional. Luego, cuando la ONG decide entrar en accin porque
[] veamos que necesitbamos urgentemente meternos, ya que el 30 de
enero terminaba la Comisin Binacional,
la premura los impulsa a sobreactuar encadenados a las instalacio-
nes en Fray Bentos y entrar abruptamente en un conflicto cuyas lneas
de oposicin ya estaban trazadas, dejando de lado la cuestin del diag-
nstico (tanto de cara a los asamblestas como de cara a la opinin pbli-
ca) y centrndose en una accin directa contra Botnia, que no hizo ms
que otorgarles a ellos visibilidad y al conflicto, resonancia internacional.
La decisin de trabajar contrarreloj los llev, primero, al seguidismo y,
luego, a una retirada poco gloriosa del conflicto.
Cuando Greenpeace decide entrar en el diferendo, la Asamblea Ciu-
dadana Ambiental de Gualeguaych ya haba logrado haca tiempo una
posicin unificada (para utilizar la expresin de un activista entrerriano
[Entrevistado 19]) con el gobierno nacional, en arreglo a su propio diag-
nstico (catastrofista), a su objetivo (el rechazo a las papeleras) y a uno de
sus principales recursos de accin (los cortes y bloqueos). En la prctica, esta
posicin constituye una prolongada captura de la poltica nacional por parte
de una minora de preferencias intensas, producto de una decisin del pro-
pio gobierno nacional. La presencia de Nstor Kirchner en Gualeguaych
(sin tomar en cuenta sus rasgos nacionalistas) vino a confirmar que los asam-
blestas no estaban solos: el gobierno argentino, el pueblo los acompaaba,
porque haban hecho de la causa de Gualeguaych su propia causa. El paso
exactamente contrario a un liderazgo de coordinacin deliberativa.
Parte del activismo ambientalista de Gualeguaych, que tena orien-
taciones menos catastrofistas y, al mismo tiempo, una tesitura tendiente a
configurar una accin ms regional y transnacional, qued rpidamente
barrida por el torbellino del asamblesmo. As lo describe un ambientalis-
ta que mantuvo posiciones crticas, por lo cual no es posible catalogarlo
entre los histricos o los participantes de Arroyo Verde:
Cundo surge el movimiento ecolgico y lo apropia el pueblo de Guale-
guaych? El puente era abrazarse con los uruguayos; en marzo hicimos ese
5
Para que se abandonara el uso del cloro elemental en el proceso de blanqueo, que era
lo que generaba una gran cantidad de contaminantes, los elicopersistentes, los ms peli-
grosos efluentes que genera una planta de celulosa. La resolucin de ese conflicto deriv en
la adopcin, por parte de la industria, de la tecnologa conocida como ECF, libre de cloro
elemental, que usa dixido de cloro.
habra derecho a tal, aun en el caso de que los efectos catastrficos se hicie-
ran sentir conforme a las predicciones, si la localizacin fuera en un punto
jurdicamente no disputable en trminos interestatales. La naturaleza
regional, transnacional y global de un problema ambiental choca con esta
apreciacin. Ntese que la inversin es clara; incluso la demanda de ir a
La Haya, originariamente, podra haber tenido un sentido digamos
artiguista, porque habra un reclamo que debera ser procesado en un
marco de soberana ambiental de cuenca. (Reclamo que no sera,
desde luego, Uruguay no puede instalar esas pasteras, sino, ms bien,
que hay una parte, de un conjunto soberano compuesto por sectores y gru-
pos sociales con intereses muy diversos en una gran regin, la cuenca,
que no ha sido tenida en cuenta ni consultada. Por ende, hubo una deci-
sin tomada en arreglo a un procedimiento polticamente cuestionable,
que debe ser revisado.) No siendo esto posible debido a la vigencia exclu-
yente de la soberana de los Estados limtrofes, y al vaco institucional del
proceso de integracin, podra ser apropiado que el asamblesmo (de
ambas orillas) exigiera al gobierno argentino iniciar un diferendo en la
Corte Suprema de Justicia Internacional.
Si bien resulta difcil establecer, sobre la base de la informacin dis-
ponible, cmo naci la iniciativa de acudir a La Haya, parece bastante pro-
bable que haya surgido en la propia asamblea. De hecho, no falt quien,
desde la palestra nacional, procurara encarrilar el problema en trminos
relativamente prximos a lo sealado:
Estuve en la asamblea y expliqu claramente cules eran las vas jurdicas que
haba que plantear mucho antes de que el gobierno argentino se hiciera cargo
del asunto. En el dictamen de minoras del caso est planteada toda la cues-
tin y toda la salida. Yo no voy a declararle la guerra a Uruguay por una pape-
lera. [] Lo que nosotros propicibamos ah era bajar el nivel de conflicto
Estado a Estado a uno entre sociedad y empresas. Y ver la articulacin y los
modos en que las sociedades uruguaya y argentina podan demandar a las
empresas y paralizar las obras. Nuestro camino era plantear el conflicto socie-
dad-empresa, independientemente de ir a La Haya, pero acentuar ah y man-
tener por arriba la hermandad uruguayo-argentina. [] Apoyamos ir a La
Haya, pero ste no poda ser el marco de un enfrentamiento pas-pas, sino el
medio de resolucin de un conflicto. Yo hubiera ido a La Haya dos aos
antes. (Entrevistado 25)
Sin embargo, nada de esto ocurri, y la adversatividad percibida por
los propios asamblestas tuvo, al cabo, muy poco de artiguista:
abrazo en el puente. El asamblesmo cambia abrazo por corte Haba una
red binacional preexistente, pero la asamblea la liquida, y del planteo de ir a
La Haya, en 2005, se apropian primero los vecinos autoconvocados de Gua-
leguaych y luego la asamblea. (Entrevistado 19)
Aunque la evidencia de la ndole internacional del conflicto es con-
tundente de acuerdo con cualquier fuente secundaria que se tome, es posi-
ble que la orientacin vinculada a esta lnea de oposicin la imprimiesen
exclusivamente otros actores, y no el asamblesmo vecinal. Se ha sosteni-
do (Giarracca y Petz, 2007) que las acciones de los vecinos autoconvoca-
dos de Gualeguaych tienen un sentido binacional artiguista. Pero disen-
timos con esa interpretacin, porque, por el contrario, nos resulta claro
que el propio asamblesmo gualeguaychense y entrerriano qued entram-
pado en una lnea de oposicin internacional con fuertes ingredientes
nacionalistas. Vale la pena explorar esta cuestin sobre la base de nuestras
entrevistas, as como rastrear el modo en que se configur. Lo que apare-
ce como una simple descripcin es, en verdad, una especfica atribucin
de sentido:
El conflicto comienza con la instalacin de estas dos papeleras en un rea en
la cual se utiliza el agua de un ro fronterizo. Son aguas compartidas por la
soberana uruguaya y la argentina, o sea que el conflicto, al instalar las pape-
leras en una zona compartida, tiene una afectacin real y reconocida por ellos
mismos. Que afecta de igual manera a la Argentina. Si los uruguayos las pusie-
ran en Punta del Este, nosotros no tendramos ningn derecho al reclamo. El
reclamo se genera porque ellos estn invadiendo nuestra soberana. (Entre-
vistado 2)
El presidente dice que es un problema ambiental, pero ac est primero el
conflicto por la soberana, y despus vienen todos los otros problemas.
(Entrevistado 4)
Hay una cuestin cientfica y una cuestin tica. Lo cientfico (si contaminan
o no contaminan) es discutible, pero las empresas hicieron con Uruguay un
arreglo sabiendo que no corresponda por el Tratado. A la empresa no le
import, su objetivo es comercial, pero la culpa principal es del gobierno uru-
guayo, que no inform correctamente a su gente para que sta decidiera.
(Entrevistado 13)
Lo interesante aqu no es tanto la nocin de invasin de la soberana
como la raz para estos asamblestas de la legitimidad del reclamo: no
de cruzar a comprar papel higinico cuando est ms barato. Tenemos claro
que vamos a seguir con esta modalidad. Es normal que con los uruguayos ten-
gamos a veces un poco de rispideces, pero hay que tratar de cuidar la relacin,
porque los uruguayos tambin son vctimas. (Entrevistado 7)
Y, son climas. En un clima determinado el gobernador dijo: Le vamos a cor-
tar el gas a Uruguay.
7
En otro clima, nosotros dijimos: Tenemos que expul-
sar a los uruguayos que hay ac y que se vayan a trabajar a las papeleras. Pero
son todas reacciones del momento.
8
Si uno recorre las calles, ve que las paten-
tes blancas son de los uruguayos, y todos los das ves muchas. Hay uruguayos
hasta en las manifestaciones, porque las comunidades estn muy mezcladas.
Digamos que esa parte de la xenofobia ac no se observa. Vas a encontrar siem-
pre algn desatado que insulta a un uruguayo, o a algn turista argentino que
quiere ir a Punta del Este, que no comprende cmo no entienden nuestra
lucha. (Entrevistado 3)
La ndole del conflicto no deja de ser percibida con preocupacin por
los propios asamblestas:
El presidente no necesita los votos de Gualeguaych, pero ya es un conflicto
nacional e internacional. (Entrevistado 16)
Mi hiptesis, desde hace dos aos, es que esto termina mal, para todos, por-
que van a volar las plantas, las van a hacer volar. Los uruguayos son como un
nene chiquito que est con un chupetn envuelto en papel brillante, atracti-
vo, pero que est envenenado. Vos tens informacin y se lo sacs, y el nene
qu hace? Si algn loco les vuela las plantas para evitar la catstrofe ecolgi-
ca, los fraybentinos nos van a odiar de tal forma que la hermandad que exis-
ta ya no va a existir ms. Y si las plantas funcionan, nos destruyen a nosotros,
y va a pasar lo mismo. De una forma u otra, termina mal. (Entrevistado 20)
En el desarrollo de la reflexin sobrevuela la certeza de que la posi-
cin de los actores directamente involucrados configura una suerte de blo-
queo, en el que los comportamientos inteligentes son imposibles, es decir
que existe una percepcin de la gravedad de la situacin que demanda
implcita o explcitamente la mediacin de otros actores. En otras pala-
bras, que al menos en ciertas circunstancias de reflexin e interlocucin,
Los turistas no muestran demasiados signos de solidaridad. Lo que me duele
es la actitud de los argentinos que van a veranear a Uruguay, y pasan como
diciendo Muy bien lo que estn haciendo. Y pienso, por qu van a Uruguay?
No deberan ir sa sera una forma de solidarizarse con nosotros, no yendo
a Uruguay. No tendra que ser necesario que nosotros no los dejemos pasar,
ellos no tendran que querer ir. sa sera una forma de demostrar que son her-
manos nuestros. (Entrevistado 9)
La gente, en general, siente que hubo un quiebre con el pueblo uruguayo, y
eso en el fondo nos jode. Yo fui de los primeros, y siempre que fui a cortar la
ruta iba con un dolor muy grande, porque uno tiene una relacin fuerte
hay una integracin histrica (Entrevistado 13)
Siempre hay regatas de Fray Bentos y de Montevideo, y cuando se acercan
a lo que ahora son aguas territoriales finlandesas porque hay que hacer
aduana para ingresar a la fbrica, ya que es territorio finlands salen
motos de agua invocando autoridad y pidiendo documentacin. A turistas
que llevan a pescar, dos veces les tiraron con armas de fuego a pesar de que
no estaban en aguas territoriales uruguayas. En las asambleas entran por
atrs, en secreto, periodistas uruguayos. Ya les habamos dicho que si avisa-
ban podan hacerlo, pero los descubrimos y todo el mundo les gritaba que
se vayan (Entrevistado 7)
Es importante aclarar que ningn testimonio de los activistas permite
identificar signos de xenofobia o antiuruguayismo aunque s puedan
encontrarse en parte de los vecinos no movilizados. Del mismo modo
que, en ocasin en que fue erigido un muro sobre el puente por los asam-
blestas, en el lmite internacional,
6
los protagonistas locales oscilaron
entre acciones y discursos que definan el conflicto como internacional y
expresiones (autnticas) que negaban cualquier tipo de resquemor hacia
los uruguayos:
Esto es un corte, no es un muro. La semana que viene van a venir los ediles y
yo quiero que nos sentemos con un mate con yerba uruguaya a conversar, por-
que no se ha podido conversar. Hay que tender nuevos puentes. Me da mucha
gracia cuando la gente de Buenos Aires habla de la hermandad muy alegre-
mente, porque no es lo mismo la hermandad de Buquebs que la hermandad
7
No sabemos de dnde provino esa iniciativa, pero nos consta que fue discutida y apro-
bada tambin en una asamblea, ms all de que lo haya dicho el gobernador.
8
Ntese que las decisiones que toma la asamblea son reacciones del momento.
6
La decisin se impuso en una votacin muy dividida, y los asamblestas explicaron al
cabo, en una tpica racionalizacin ex post facto, que se trataba de simbolizar el muro que
haban erigido los gobiernos separando a los pueblos.
contaminante si la empresa cumpla con lo que deca. Pero que el informe
era confidencial y no lo iban a publicar. Se nos pregunt si estbamos de
acuerdo con ese informe, a lo que contestamos que era la primera noticia
que tenamos, pero, en base a la informacin de la que ya disponamos, pre-
sumamos que era correcto. Tercero, nos preguntaron cul poda ser el costo
del traslado de Botnia y, por ltimo, si era necesario hacer un conducto de
efluentes con salida aguas abajo del andubaysal, a lo que respondimos que,
si bien no era necesario, si eso contribua a la solucin del conflicto y la comu-
nidad perciba que era una buena medida, era muy bajo el costo de hacerlo
para Botnia frente al beneficio de desactivar el problema. [] Durante toda
la entrevista intentaron llevarnos a puntos en que acusramos a Botnia de
alguna manera. Finalmente, el anfitrin dijo: La Argentina es un pas rico,
fuerte y poderoso, y si tenemos que poner de rodillas a Uruguay, lo vamos a
hacer. Le cortaremos la energa elctrica si es necesario. Le preguntamos si
pensaba que Brasil y Estados Unidos se iban a quedar tranquilos con nuestra
agresin, y respondi que consideraba que se iban a mantener prescinden-
tes. (Entrevistado 21)
En contraposicin, un miembro del cuerpo diplomtico legitima el
pleno respaldo que la Cancillera argentina otorg a partir de abril de
2005 a las demandas de los asamblestas, del siguiente modo:
La gente de Gualeguaych es gente con relaciones, que tuvo en claro que
haba que tratar [el tema] por Cancillera, porque la misin de un diplom-
tico, despus de estudiar, es defender el inters nacional. [] Creo que eso
la asamblea lo percibi, y se dio cuenta de que la Cancillera iba a ser por lo
menos un actor importante. [] Del lado argentino, claramente el tema nos
lleg de abajo hacia arriba. Muchas veces la Cancillera detecta un tema, pero
esta vez fue al revs. (Entrevistado 11).
Nosotros bamos muy seguido a Cancillera, por varios motivos de coopera-
cin internacional. Preguntamos por este tema y no tenan idea. Se notifica-
ron por nosotros. (Entrevistado 15)
Obsrvese que se establece una sintona plena entre una minora de
intereses parciales y la Cancillera de un Estado nacional, sin la menor
mediacin ni elaboracin. Bsicamente, cabe preguntarse cmo la ecua-
cin de costos y beneficios percibidos por una importante ciudad del pas
puede ser exactamente la misma que la de la Cancillera de ese pas. Al
respecto, resulta interesante conocer los siguientes testimonios:
los propios asamblestas piden, implcita pero claramente, un liderazgo de
coordinacin deliberativa.
ste es un tema de gobiernos, no de pueblos, los pueblos estamos jugados en
la misma suerte Lamentablemente, hay cosas que se escapan y generan fisu-
ras, hay heridas que van a tardar tiempo en cicatrizar, pero los gobiernos son
los responsables. (Entrevistado 15)
Creo que ac la inteligencia no tiene que pasar por el pueblo, sino por los
funcionarios. [] Ellos tienen que canalizar esta situacin, pero hay mucho
descreimiento. (Entrevistado 20)
Este implcito reconocimiento tiene lugar en una fase avanzada del
conflicto, en que la poltica ya ha desempeado un papel decisivo en su
configuracin. La polarizacin nacional es clara en los testimonios de otros
actores involucrados, como el de este poltico provincial:
Es un caso muy paradigmtico, ya que Uruguay y la Argentina siempre fue-
ron aliados en cuestiones polticas y estratgicas a nivel recursos naturales.
Pero, evidentemente, quien deja el camino es Uruguay, que abandona esa
historia de trabajo en forma conjunta. Como, de la misma manera, est
abandonando el Mercosur, yendo al abrazo con Estados Unidos, al ALCA.
[] Es una postura totalmente inflexible Los medios retomaron el tema,
y es la nica forma de reclamo. Yo me acuerdo de una frase clebre que dijo
[Rafael] Bielsa: Salvo invadir Uruguay, vamos a hacer todo. Nosotros vamos
a luchar hasta las ltimas consecuencias. Me quedo con una frase que dijo
el gobernador: Nosotros vamos a pelear combatiendo arriba del puente.
(Entrevistado 1)
Las posiciones del gobierno nacional argentino son bien conocidas
por las declaraciones de sus propias autoridades, que hemos analizado en
otros trabajos (Palermo, 2007b; Aboud y Museri, 2007). Sin embargo, vale
la pena considerar el siguiente testimonio:
En nuestra consultora analizamos el conflicto en un documento en enero
del 2007, a raz del cual fuimos llamados en abril por una alta fuente del
gobierno para conocer en ms detalle nuestra opinin. La sensacin que
tuvimos fue aterradora. Primero, se nos dijo que el tema de si se haba lle-
gado a un acuerdo como el que haba expuesto el propio Poder Ejecutivo en
2004 no se poda tratar. Segundo, que la Secretara de Medio Ambiente haba
contratado un estudio en el que se conclua que la fbrica de Botnia no era
la estructura estatal, entonces la facilidad con que se establece una agen-
da a partir de la idea ms tosca del inters nacional es asombrosa. En el
vaco institucional y burocrtico de la ausencia de una poltica ambiental,
es previsible que la campana nacionalista sea la que suene ms fuerte:
Un grupo de diplomticos que sigue pensando que su trabajo es defender el
inters nacional, y el inters nacional en este caso es el ecosistema tambin,
el agua, el futuro, la atmsfera, todo lo que suceda con el ecosistema, y es la
gente tambin Ellos han logrado ser un grupo muy influyente, pero para
cualquier diplomtico, que no es ni poltico ni ambientalista, est claro que
hay que hacer todo lo posible para evitar que esa planta sea construida ah.
(Entrevistado 11)
Como se puede apreciar, las lneas de adversatividad evolucionaron
desde el comienzo del conflicto. Segn vimos, el diagnstico catastrofista
es una marca de origen, pero en ese origen la adversatividad no era nece-
sariamente internacional:
Vale la pena hacer una aclaracin: nuestra formacin en este tema provino
del lado uruguayo, de algunos grupos ambientalistas, ecologistas, que nos aler-
taron, all por el 2000. Menos de diez vecinos entonces decidimos hacer una
convocatoria un poquito ms amplia, redactar un documento, ir a Fray Ben-
tos, hablar con las autoridades, y eso origin la primera marcha, una carava-
na. En octubre de 2003 tuvimos una reunin relativamente cordial, y dejamos
la Declaracin de Gualeguaych. (Entrevistado 13)
Se resolvi una marcha al puente y un pedido de informe, nosotros a Canci-
llera y Fray Bentos al intendente de Ro Negro. (Entrevistado 15)
El grupo de concientizacin llevaba un video del grupo Guayubira, y en la
escuela nos quedamos impresionados. (Entrevistado 16)
Interesa el testimonio proveniente del propio ambientalismo:
Nuestra oposicin arranca cuando comenzaron los cultivos. En 1997 se crea
el grupo Guayubira, aunque empezamos antes, cuando en el 86 se form la
red en Malasia y ya se identific el problema. Haba que generar conciencia
sobre algo que en Uruguay era muy bien visto: bosques, empleo, beneficio
econmico. Cuando ac estbamos haciendo una gran campaa, en 2003,
2004, contra las plantaciones y las fbricas, en la Argentina no pasaba nada. Y
estaban peleados entre s los grupos en Gualeguaych. Salimos un grupo de
[Ral] Estrada Oyuela, no se sabe por qu, si por orgullo o por parentesco,
tomaba informacin directamente de la ACAG. Informacin que no tiene
nada que ver con un conocimiento serio. Y es un diplomtico muy respetado
por sus antecedentes. Me consta que convocaron a los calificados tcnicos de
la Secretara de Medio Ambiente, pero para que dijeran pblicamente cosas
en la lnea oficial, aunque ellos se negaron a hacerlo. Los llevaron igual a reu-
niones internacionales, para mostrarlos, con mordaza. (Entrevistado 14)
El odo de Cancillera estaba lleno en su momento por Greenpeace, con
una informacin desconectada de cualquier otro elemento, y llegar con
informacin diferente a Cancillera era imposible. No les interesaba, no la
queran, ya estaban ideolgicamente sesgados. [] En marzo de 2004 le
mandamos una carta a Kirchner plantendole la importancia del sector
forestal y lo que un conflicto poda traer. Ni respondi. Promovimos discu-
siones en el Senado, presentamos documentos a gente clave en el gobierno,
pero era muy difcil pedir una entrevista para informar sobre esto. En la
Secretara de Medio Ambiente el tema ya le haba costado el puesto a quien
era el secretario, [Atilio] Savino, porque dijo: Yo en esto no me meto, es
algo que me supera. Nosotros tenamos muy buen dilogo con l y no haba
necesidad de convencerlo de nada. El gobierno se olvid absolutamente de
que hay un sector forestal y forestoindustrial pujante en el pas, y no hay
puertas abiertas para el dilogo. [] Nosotros tenemos programas conjun-
tos con el Ministerio de Trabajo, con la Secretara de Agricultura, con la
Secretara de Industrias, en los niveles intermedios, con los temas de nues-
tra rutina, y el vnculo no se vio para nada afectado, pero, por el otro lado,
no hay absolutamente ningn dilogo. (Entrevistado 22)
Hasta que nombraron a [Romina] Picolotti, el secretario argentino de Medio
Ambiente jams tuvo nada que ver con el tema, siempre lo manej Cancille-
ra, lo que demuestra que para la Argentina fue un tema poltico. En la pgi-
na web de la Secretara, el tema papeleras ni apareca. (Entrevistado 24)
De manera que, ms all de la aproximacin funcional al problema
se trata de un tema internacional, por lo tanto, Cancillera debe inter-
venir en su manejo de un modo relevante, lo llamativo es la ausencia de
toda mediacin y el implcito inters nacional en los trminos ms latos:
como la Cancillera tiene por misin defender el inters nacional, all
vamos con los nuestros y contra quienes no lo son. Los nuestros son los
asamblestas; Uruguay y las empresas finlandesas son los otros. Como se
trata de un rea en la que no existe un paradigma previo, una poltica ms
o menos establecida, tanto en el cuerpo diplomtico como en el resto de
gobernador a nuestro favor. Hay gente que dice que nos movilizamos a pedi-
do de l, pero estn completamente equivocados. (Entrevistado 16)
Lo que ms nos cost al principio fue convencer a la Cancillera de que estas
empresas no se podan poner. En realidad, la poltica exterior no la maneja el
presidente. Algunas cuestiones grandes puede que s, pero estas cuestiones las
maneja Cancillera. Y ah nos fuimos metiendo en la poltica. (Entrevistado 18)
El 30 de abril [de 2005] es un punto de inflexin: ese da, cuando haba cua-
renta mil personas sobre el puente, Busti, que estaba en un helicptero sobre-
volando la zona, decidi que se tena que poner a la cabeza del conflicto.
(Entrevistado 12)
En abril, el gobernador pas en helicptero. Estoy seguro de que si haba
menos gente no bajaba, ah empez a interesarse. (Entrevistado 16)
Tenamos desencuentros con el gobierno nacional, porque entendamos que
no estaba haciendo nada. Mandamos ms cartas documento, pedidos, pero
quienes en la Cancillera estaban a cargo de esas cosas, o sea la CARU [Comi-
sin Administradora del ro Uruguay], estaban ausentes por completo y hasta
creo que eran cmplices de algunas cuestiones. (Entrevistado 13)
Creo que llegaron tarde, pero el presidente no es zonzo como para no darse
cuenta de que era un momento ideal para el pas, a raz de todo este movi-
miento, para comenzar a gestar una situacin ambiental que hasta entonces
no exista. Ser sincero? Qu s yo Quiz lo hace por inters poltico: Gol-
peando fuerte con lo ambiental vamos a tener ms votos No s, quiero
creer que l tom lo ambiental a partir del fenmeno Gualeguaych y no se
ha bajado. En sntesis, el gobierno nacional llega tarde, pero toma el proble-
ma, y hoy lo tiene en su agenda. (Entrevistado 13)
El gobierno argentino se manej con total displicencia e indiferencia. El
tema, al cobrar el calor meditico desde abril de 2005 que tuvo, gener en la
Argentina un antes y un despus. (Entrevistado 15)
El papel de la asamblea fue decisivo porque el gobierno, hasta entonces, no
haba hecho absolutamente nada. Creo que el gran cambio fue en 2005, con
la marcha del 30 de abril de las cuarenta mil personas. (Entrevistado 16)
Yo habr ido en 2004, y nuestros diputados, ya a fines de 2003 o comienzos
de 2004, estaban trabajando ah. Nosotros fuimos los primeros en ir, pero
Guayubira, hicimos un recorrido por varios pueblos de Uruguay y despus fui-
mos a Gualeguaych. En la intendencia estaban todos los actores locales y
expusimos las razones. Y ellos, que estaban peleados, aprovecharon la ocasin
para decirse todo lo que tenan que decirse y para ponerse de acuerdo y luchar
juntos. Nosotros fuimos el factor que ayud a que ellos surgieran como un
grupo organizado. No lo decimos pblicamente porque podemos quedar
como antipatriticos aqu en Uruguay. Ellos resolvieron, pusieron al frente al
intendente, y el gobierno de Entre Ros no tena nada que ver. Pero [Jorge]
Busti, que es un animal poltico, tuvo dos opciones: o morir polticamente o
ponerse al frente. (Entrevistado 23)
No creemos, desde luego, que tales hayan sido las opciones del gober-
nador. Pero es indiscutible que una prolongada primera etapa estuvo pre-
sidida por la sensacin, crecientemente movilizante por parte de los veci-
nos, de ser convertidos en el pato de la boda. Esto cobra importancia
tanto en el diagnstico y los objetivos, como en los repertorios de accin
del asamblesmo. Veamos algunos testimonios:
Nuestro primer problema fue el acceso a la informacin: se accedi a ella por
la presin de las organizaciones sobre los entes binacionales. Nos esforzamos
por transparentar un ejercicio oscuro, corrupto El caso del embajador
[Roberto] Garca Moritn era de total inaccin. (Entrevistado 19)
A comienzos de 2003 estbamos cansados y empezamos a organizarnos: envia-
mos una carta documento a la Cancillera, yo firm como secretario de
Gobierno de la municipalidad, y algunos vecinos hicieron lo propio. Siempre
insistamos en que Uruguay no cumpla el tratado. Esto tuvo mucho que ver
en el desenlace: no se haban hecho los estudios, ni esperado los plazos. Por
eso, ya lo decamos en 2003, haba que exigir el cumplimiento a Uruguay y, si
no, haba que ir a la corte. Esas primeras iniciativas legales no tuvieron res-
puesta. Se empez a gestar ese grupito, y el gobierno municipal fue cofunda-
dor. Siempre hemos estado adentro [] Yo me involucro dentro de la asam-
blea, soy parte fundadora, y aunque todos saben que soy funcionario, voy
como un ciudadano ms. (Entrevistado 13)
Desde la asamblea apuntamos siempre ms al gobierno nacional, porque
suponamos que, si haba una autorizacin, o un acuerdo, tena que haber
sido hecho por Cancillera, entonces intentamos que la relacin fuera con ese
organismo, as que las notas iban a Cancillera. Recin a fines de 2005 el gober-
nador contrat a los abogados del Centro de Derechos Humanos y Medio
Ambiente de Crdoba, pero sa fue la primera movida que hizo nuestro
No es el gobierno nacional el que nacionaliza la problemtica, pero, a partir
del 30 de abril, ocho ministros van a Gualeguaych. Nuestro propsito era
construir conjuntamente una posicin nacional, pero hablar de causa nacio-
nal es muy confrontativo y nacionalista, es errneo. (Entrevistado 19).
Esta percepcin del problema es muy minoritaria, y no la hemos regis-
trado en ninguno de los asamblestas entrevistados. A nuestro entender,
por otra parte, construir una posicin unificada con el gobierno nacio-
nal, sobre la base de las demandas, los diagnsticos y los mtodos de
accin que ya eran dominantes entre el asamblesmo, conduca forzosa-
mente a un reforzamiento intenso de la lnea de oposicin nacional. As,
el abrupto cambio de gravitacin fue manifiesto:
La marcha del 30 de abril [de 2005] fue organizada por unas cincuenta per-
sonas, y el resultado no lo podamos creer: fueron ms de cuarenta mil. Aun-
que habamos trabajado mucho, en las escuelas, en los medios, hablbamos
de cinco o seis mil Creo que fue cuando vino a Gualeguaych que Bielsa
descubri el problema. [] Tuvimos una jornada que, para m, en trminos
de gimnasia democrtica y poltica fue excepcional. (Entrevistado 13)
La primera reaccin fue la del gobierno nacional. Volvimos a Cancillera y
vimos al presidente, cuando dijo: Es una causa nacional, y agreg que haba
que demostrar que las plantas contaminaban, aunque l lo saba. (Entrevis-
tado 16)
Es lo que me preguntaron en la binacional; all slo hablaban los dos presi-
dentes: Estrada Oyuela y el uruguayo, y ellos pedan opiniones a los que est-
bamos a los costados. Me preguntaron a m qu pensaba de Gualeguaych, y
yo les dije que, tcnicamente, la posicin argentina era perfecta, pero que
Gualeguaych tena una sola posicin: No a las papeleras. Y a nosotros, con
esto que ustedes estn presentando, nos llevan a sentarnos a la mesa con un
uruguayo para ver cmo solucionamos el tema, y eso Gualeguaych lo tiene
que volver a tratar. Y entonces Estrada Oyuela les dijo: Bueno, ac se termi-
n la discusin, esto es lo que piensa Gualeguaych. (Entrevistado 4)
La marcha hizo que un presidente prestara atencin, convocara a goberna-
dores y dems, y dijera esa gran frase que es decisiva: manifest que la causa
de Gualeguaych se transformaba en una causa nacional, y despus vinieron
los hechos mediticos. En un momento determinado, Gualeguaych se sinti
casi invadida por los medios nacionales. Fue llamativo porque, por un lado,
era cautivante, la gente senta que se daba importancia a su lucha, y eso poten-
incluso muchos asamblestas eran militantes del ARI. Aunque, insisto, mi posi-
cin es la de alguien que va a presidir el pas. Y no quiero engaar a la gente
El gobierno comienza a tomar cartas en el asunto de una forma ms electo-
ralista despus de la marcha del 30 de abril en el puente, pero los pedidos de
informe, que son del diputado Godoy, fueron del interbloque del ARI. Fue
cuando el jefe de gabinete inform que ya haba sido superado el problema
Y fue ah cuando Gualeguaych se sinti absolutamente indefensa y empez
los cortes. (Entrevistado 25)
El 4 de octubre de 2003 [Declaracin de Gualeguaych], la marcha nos des-
bord, fueron muchos ms autos, como setecientos El da anterior, Hernn
Patio Meyer, el embajador, haba venido con la intencin de que parramos
la marcha. Pidi tiempo. Habl con Bielsa y con Batlle desde mi despacho. El
8 de octubre ambas Cancilleras acordaron parar todo por treinta das, y ela-
borar un estudio de impacto ambiental del proyecto para presentar a la
CARU. Est todo documentado. Y es la prueba de que el gobierno argentino
no hizo, no hace, ni va a hacer nada en defensa de esto: el 10 de octubre nos
enteramos por la prensa uruguaya de la habilitacin de Ence. Fuimos a Can-
cillera. Manifestamos que Uruguay estaba violando el Tratado. Siguieron
informndose a travs de nosotros, y en las audiencias estaban Estrada Oyue-
la y Garca Moritn. Tuvimos una nueva asamblea, en la que se concluy que
Uruguay violaba el Tratado y que haba que ir a La Haya; en noviembre hici-
mos un pedido oficial de Gualeguaych al gobierno argentino. Se discuti
luego si ante la inaccin del gobierno nacional no caba plantear un recurso
de amparo ante la Justicia federal. Nos dijeron: Pero si cambian las autori-
dades, loquitos [alude a las elecciones nacionales previstas para octubre de
2004 en Uruguay]. No hubo una sola nota. Ni protestas ni nada. Todo lo
dems, si existe, lo han fraguado. El gobierno nacional aterriz en este tema
recin el 30 de abril de 2005, cuando vio a cuarenta mil personas. (Entrevis-
tado 15)
La velocidad y el avance de Botnia [autorizada en febrero de 2005, un mes
antes del cambio de gobierno en Uruguay] fue increble. (Entrevistado 7)
Tiene lugar entonces la constitucin de una posicin unificada, entre
el asamblesmo y el gobierno nacional, mediante la cual ste hace suyas
las demandas del grupo. La ACAG logra introducir la cuestin en la agen-
da nacional, pero ya se ha recorrido una distancia decisiva desde las dbi-
les posiciones iniciales ms abarcadoras y menos propensas a convertir el
problema en un conflicto internacional:
Esto no va a terminar ac. Se est planeando un proyecto a futuro que va a
durar aos, no va a ser una cuestin que se olvide. Somos muchos los que jura-
mos que vamos a seguir con los cortes aun cuando empiece a funcionar la pape-
lera. O cambiamos los argentinos, que es difcil, o cambiamos la Argentina, o
nos vamos todos al tacho. Y yo creo que vamos a cambiar. (Entrevistado 3)
Creo que, si el gobierno provincial hubiera podido impedir la masividad y
los cortes, lo habra hecho. Tuvimos muchas presiones para bajarnos de la
ruta. La asamblea era recibida por Cancillera, el gobernador asista a las reu-
niones, y tiempo despus el presidente deca: Es una causa nacional, pero
seguamos recibiendo presiones para quedarnos quietos. (Entrevistado 16)
La posicin unificada con el gobierno nacional implic que la asam-
blea se aviniera a suspender el corte permanente tras la presentacin
oficial del caso ante La Haya, en una decisin que fue muy discutida en
su seno. Una de las consecuencias de ello fue el gradual pero acelerado
desplazamiento de los histricos por parte de los integrantes del grupo
Arroyo Verde como ncleo dominante.
Ya vena diciendo la gente de Arroyo Verde que nosotros no servamos por-
que no haba resultados. Nosotros siempre nos opusimos a estos cortes per-
petuos. Pensbamos que el corte era una herramienta y que haba que salir
y volver En cambio ellos sostenan que tena que ser permanente hasta que
Botnia se retirara, y yo sigo pensando que no es as. Entonces nos desplaza-
ron. Yo ya estaba medio desplazado cuando dej la coordinacin. Se fue la
secretaria de la asamblea y vino Arroyo Verde ms o menos en octubre o
noviembre de 2006. Esto ha ocasionado que mucha gente no vaya, o que vaya
otro tipo de gente. (Entrevistado 18)
De este modo, la etapa de mayor articulacin entre la ACAG y el
gobierno nacional etapa en que la posicin unificada, ms an que el
propio corte como mtodo, aleja definitivamente al asamblesmo de toda
posibilidad de evitar quedar entrampado de lleno en un conflicto de ndo-
le internacional es, a su vez, el momento en que se produce la fluctua-
cin de las preferencias en el interior de la asamblea hacia un empleo ms
rgido del recurso del corte.
Ahora [setiembre de 2006] estamos en una situacin desventajosa para las
necesidades y las creencias de la gente. No va a ser fcil llegar en este estado
hasta fin de ao Mi visin es que la gente no quiere cortar. La gente est
muy incmoda con la situacin, y prefiere creer que lo de La Haya va a ser
ci su participacin, pero tambin es cierto que potenci un determinado
egocentrismo, un determinado fanatismo. (Entrevistado 17)
6. Tensiones en el asamblesmo vecinal
La distancia crtica que trasunta el testimonio con que cerramos el
apartado anterior pone de manifiesto una de las lneas de tensin que atra-
vesaron la asamblea, y que fueron catalizadas a partir del xito de sta en
lograr una posicin unificada con el gobierno nacional. Es interesante
recoger, para introducirnos en este aspecto, las distinciones que estable-
cen los propios activistas vecinales, quienes se categorizan como pertene-
cientes a dos grupos, los histricos y los de Arroyo Verde.
Hoy [enero de 2006] la asamblea est en el corte. Yo estuve hasta la madru-
gada, y ah, en los cortes, siempre hay dos mil o mil quinientas personas.
(Entrevistado 2)
La asamblea empez con los histricos, entre los que estaba yo, y hoy [julio
de 2007] se divide entre los histricos y los de Arroyo Verde. Nosotros fuimos
ms apaciguados, por los canales ms tradicionales, porque siempre cremos
que el problema tena que resolverse pacficamente. No te digo que Arroyo
Verde quiera una guerra Yo estuve un ao y siete meses como coordinador,
hasta que fui candidato a intendente en octubre [de 2005], y vi entrar a toda
la gente de la asamblea. Al principio entraron y se sentaron atrs, hasta que,
desde adelante, unos locos te puteaban. Yo los vea, porque la gente se sienta
siempre en los mismos lugares, miraba y saba quines faltaban. Ya sabemos
cmo viene la votacin, porque son siempre votaciones encontradas. (Entre-
vistado 18)
En el tramo anterior a la presentacin ante La Haya, las diferencias en
relacin con los principales recursos de accin del asamblesmo se pusie-
ron de manifiesto:
Gualeguaych quiere seguir presionando, pero no tiene posibilidades de ir
ms all. Por eso entramos, a partir de enero [de 2006], en este terreno de
definiciones, donde es el gobierno nacional el que tiene que dar las pautas.
Si no tenemos una respuesta del gobierno nacional, Gualeguaych puede
hacer mil cortes de ruta que no van a servir de nada. El da de maana pue-
den venir a decirnos que se arregl de tal forma y nosotros, quedarnos sin
poder decir nada. (Entrevistado 4)
por el contrario, los intentos de acuerdo son vistos con extremo recelo, es
decir, con el mismo espritu con que los vecinalistas contemplaron las tra-
tativas diplomticas anteriores. Ms todava, perciben esos acuerdos no
como tentativas de resolver el problema, sino como intentos de desmovi-
lizarlos y entregarlos.
Nosotros siempre estuvimos a favor de llevar todo por el lado de la ley y los
convenios internacionales, mientras que Arroyo Verde siempre opt por cor-
tar rutas y por declarar que bamos a voltear la fbrica. Y en determinado
momento, cuando se produjo un quiebre en la asamblea, se decidi que no
furamos ms a Cancillera, ni a los grupos tcnicos, y ah nos aislamos total-
mente. (Entrevistado 18)
En otras palabras, la lnea de tensin entre el asamblesmo y la polti-
ca es, ahora, la metodologa, en funcin de un mismo objetivo, en una
puja comn, que es nacional. La desarticulacin y distanciamiento entre
la poltica estatal y el vecinalismo es creciente, pero ambos tendrn por
objetivo manifiesto doblegar al gobierno uruguayo y forzar el desplaza-
miento de las pasteras.
Otra lnea de oposicin dentro del asamblesmo se establece entre el
vecinalismo y el ambientalismo.
Dentro de esto hay diferentes posiciones, segn quin ha ido marcando las
normas. Yo no estoy de acuerdo con que esto sea un movimiento ambienta-
lista; nosotros hicimos mal en llamar ambiental a la asamblea. Nunca quise
que se colgaran de esta asamblea para otros propsitos, como est pasando
ahora. Siempre fuimos muy criticados porque la asamblea nunca se meti en
esos movimientos. Pero logramos la repercusin que tuvimos porque fue en
contra de una causa: que las papeleras no se instalaran ah, y ahora estoy vien-
do que en este momento nos estamos metiendo con las minas, con esto y con
lo otro. Claro, hay otra posicin que dice que nos tenemos que meter en esos
movimientos nacionales; es la diferencia entre los histricos y Arroyo Verde.
Creo que los movimientos ambientalistas estn brbaros, pero no tienen que
salir de esta asamblea. sta fue una asamblea que se hizo por el No a las pape-
leras. Yo no quiero luchar contra el monocultivo de soja No digo que est
bien, pero no estoy de acuerdo con los que estn luchando contra el mono-
cultivo; tengo mis visiones tcnicas que no son iguales, pero de cualquier
manera no quiero hacerlo en esta asamblea, ni quiero luchar en contra de las
mineras, ni de la CEAMSE, ni nada de eso. El que quiera que lo haga, pero
que no se suba a la asamblea. (Entrevistado 18)
mejor. Para m, estamos lejos de cortar, pero si viene el verano y no hay acti-
tudes del gobierno nacional para calmar la necesidad de la gente no de una
persona acostumbrada a la militancia, que es ms paciente, eso va a ir cam-
biando. Si al gobierno nacional no se le ocurre algo que baje la ansiedad,
vamos a llegar al verano en una situacin muy similar a la del ao pasado. La
discusin que hay hoy en la asamblea es por eso. (Entrevistado 13)
Ahora [setiembre de 2006] est todo en manos del gobierno y el pueblo ha
quedado relegado. Mucha gente est a la expectativa sobre qu pasar con la
asamblea El presidente necesitaba que el pueblo se dejara gobernar, y el
pueblo sobre la ruta es el pueblo gobernando. El 1 de mayo [de 2006], los
polticos llevaron gente a levantar la mano; nadie ignora que no fue una asam-
blea justa ni democrtica, sino manipulada, y mucha gente qued disconfor-
me. Hubo mandados, por plata o promesas de puestos, para conservar un plan
Trabajar o una bolsa de mercaderas, y desde ah el gobierno comenz a recu-
perar el poder que estaba perdiendo. Pero todava Gualeguaych segua recla-
mando. (Entrevistado 16)
Tiene lugar, de este modo, una suerte de espiral de radicalizacin en
la lnea de conflicto internacional, de la cual el asamblesmo ya no podr
escapar.
Nuestra relacin con el gobierno provincial tambin ha sido de idas y veni-
das Busti en algn momento estuvo en contra, nos mand levantar los cor-
tes y despus dio vuelta todo. Y la misma gente de Arroyo Verde, que lo criti-
caba, es la que fue ayer [julio de 2007] a hablar con Anbal Fernndez. Pero,
bueno, as es la asamblea. (Entrevistado 18)
Porque, por un lado, los actores provinciales y nacionales, tanto pol-
ticos como estatales, han agendado la cuestin y realizan un indisimulado
esfuerzo por transformarla en una causa nacional. Pero, por otro, las reac-
ciones de los gobiernos, tanto nacional como provincial, no encauzaron
el conflicto sino que contribuyeron a echar lea al fuego de la descon-
fianza. Tuvo lugar as una suerte de crculo vicioso, porque los vecinos
movilizados abonaron sus acciones, galvanizando la propia accin contes-
tataria con una retrica de la desconfianza (la duda sobre si las autori-
dades estaban actuando genuinamente o slo movidos por oportunis-
mo) y, frente a ello, las sobrerreacciones de los representantes no hicieron
sino estimular sus reclamos y sus crticas. Por mucho que se esforzaron los
polticos en constituirse como representantes de la voluntad del movi-
miento vecinal, la intensidad de la crtica a los gobiernos no disminuye y,
La exigencia de la relocalizacin puede parecer egosta de nuestra parte,
pero creo que cada uno tiene que luchar por su lugar. Si despus de haber
hecho todo bien se determinara que las empresas no contaminan, sera otra
la historia, pero ac no se hizo nada bien. Ahora, si las empresas no contami-
nan, se pueden instalar? Yo respondo que no, que se corran a un lugar donde
no se las vea. (Entrevistado 13)
Por cierto, un logro fundamental de la etapa de predominio de los his-
tricos fue el de haberle conferido relevancia al problema en la agenda
nacional. Pero cul problema? El de la localizacin de dos pasteras en la
orilla vecina. A eso se refiere nuestro entrevistado al decir este movi-
miento tuvo la repercusin que tuvo porque fue en contra de una causa.
No se trata de una cuestin banal, porque el esfuerzo hecho por los asam-
blestas para conseguir que el problema de Gualeguaych adquiriese una
relevancia de primer plano en la escena nacional los llev sin duda a refor-
zar el diagnstico catastrofista y la ndole no negociable de la demanda.
En efecto, cmo podra suscitar la repercusin buscada una demanda
limitada y estricta, del tipo not in my backyard?
9
Los asamblestas de Gualeguaych se sentan con toda razn
depositarios y obligados activadores del derecho a tomar parte en una
cuestin que los afectaba directamente y que se difunda de un modo que
los ignoraba. No obstante, podan fundamentar que el Estado provincial
y el nacional tenan la obligacin de agendar la cuestin del modo en que
ellos lo requeran si se trataba de que las pasteras se trasladaran a otro sitio
por una cuestin esttica? Desde luego, la compatibilidad de una o dos
pasteras con el modelo que la asamblea de Gualeguaych expresa slo
puede ser juzgada por ella misma, pero que su rechazo deba ser tomado
sin beneficio de inventario por gobiernos cuya constituency es provincial o
nacional depende, en el marco de un rgimen representativo, de algo ms
que del juicio de la asamblea. Es por tanto comprensible que el informe
del Grupo Interdisciplinario de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych
(2007) exprese:
Es totalmente incompatible el funcionamiento de semejante emprendi-
miento, ubicado a 25 km de la ciudad de Gualeguaych, con un medioam-
biente saludable y con el perfil de ciudad que se ha gestado en las ltimas
dcadas, en el que se le ha dado una superlativa importancia al cuidado del
medioambiente, a la salud de la poblacin, al desarrollo turstico-recreativo
y a la intensa promocin de las actividades rurales y la industria alimentaria,
por lo que los perjuicios que ocasionara la puesta en funcionamiento de
esta planta pueden ser caratulados de catastrficos para Gualeguaych y sus
alrededores.
Que el gobierno nacional, o el provincial, o la Cancillera como parte
especializada, recogieran el tema y lo incluyeran en su agenda poda sig-
nificar dos cosas muy diferentes. La primera, que lo incorporaran como
cuestin relevante, en un proceso de elaboracin de poltica pblica, en
el que deberan intervenir mltiples actores con intereses y preferencias
en juego. Eso no era, en modo alguno, lo que los asamblestas esperaban.
La segunda, en cambio y que de hecho se consum, y fue bautizada
como posicin unificada, es que el gobierno adoptara la agenda de
los asamblestas. La expresin que viene al caso, en consecuencia, es un
patriarca de la familia de palabras de la cultura poltica argentina: causa
nacional.
Sin entrar todava en el terreno del nacionalismo, que un gobierno
nacional agende una cuestin como causa nacional supone forzosamente
dos cosas: que tiene una relevancia objetiva (comillas porque ya sabemos
que nada tiene de objetiva esa relevancia) para la nacin y/o para la socie-
dad nacional, y que es en inters de todos, del colectivo nacional, que el
gobierno representativo la agende adoptando una posicin determinada.
Por ejemplo, podra decirse: Para el gobierno federal, superar el analfa-
betismo funcional en los adultos es una causa nacional, o El presidente
declar que promover el turismo es una causa nacional. El implcito obvio
es que el gobierno representativo (debe) agenda(r) una cuestin, y de un
modo determinado (no hay agendamiento sin modo) porque lo hace en
inters de todos aquellos a quienes representa. Es prcticamente insus-
tentable que un gobierno nacional representativo pueda proceder en
forma convincente en ese sentido sobre la base de recoger una demanda
local en trminos not in my backyard.
7. El repertorio de recursos de accin del asamblesmo:
desobediencia civil?
Aunque el repertorio de acciones del asamblesmo es muy variado, uno
de sus principales recursos es el corte o bloqueo, sobre todo del puente
internacional que conecta las localidades de Gualeguaych (provincia de
9
No sugerimos en modo alguno que los asamblestas engaaron al gobierno provincial
o al nacional. Quiz estuvieron autoengaados, pero lo que resulta imposible de creer es
que los gobiernos provincial o nacional argentinos hayan actuado convencidos de que los
efectos del funcionamiento de las pasteras fueran a ser catastrficos.
dos de extraccin popular sino que lo hacen en su condicin de vecinos,
y en su mayora provienen de la clase media, la metodologa adoptada
los equipara: tienen en comn que la eficiencia de la forma de protesta
depende de su efectividad para afectar derechos de terceros, sean consi-
deradas directamente las contrapartes en el conflicto o no. Los piqueteros,
tanto como los neopiqueteros vecinalistas, no estn slo compitiendo por
usos alternativos del espacio comn v. g. protesta o circulacin sino
que eligen formas de protesta (horarios, modalidades) que impiden la cir-
culacin y cuya efectividad estriba en la capacidad de impedirla. Si acep-
tamos esta modalidad como un derecho no podemos dejar de asumir que
vivimos en una repblica en la que los ciudadanos tienen derecho a afec-
tar derechos de otros. Estas situaciones, en las que el conflicto de atribu-
ciones tiene lugar porque una de las partes acta de modo tal de mejorar
su eficiencia en la obtencin de lo que se propone, mediante el expediente
de afectar el derecho de otros, se han convertido en una prctica cultu-
ralmente legtima en la Argentina de hoy. Y en ese marco se puede enten-
der la facilidad con que los vecinos resolvieron recurrir a los cortes de rutas
y puentes.
Cabe sealar una distincin fundamental entre el simple choque de
derechos (que sera, en este caso, ustedes tienen derecho a construir las
plantas, pero nosotros tenemos derecho a conservar un ambiente sano,
qu hacemos?) y la accin orientada a afectar derechos como recurso
para ganar capacidad de presin (agravada por tratarse de extranjeros
cuyos derechos se ven afectados). Hay, por tanto, una dimensin republi-
cana que ha estado conspicuamente ausente en las preocupaciones y en
los debates.
10
El hecho de que esta vez los afectados sean ciudadanos de otro pas
podra considerarse inaudito, aunque no es as dentro de los patrones
de cierta cultura poltica argentina, la del nacionalismo territorialista.
Diramos, incluso, que la familiaridad entre pases y pueblos hermanos
constituy un ingrediente paradjicamente negativo. En su oportunidad,
Uruguay incurri en cierto abuso de confianza al descontar, en un cl-
culo inicialmente acertado, la tolerancia del gobierno argentino. Al
mismo tiempo, primero en el vecinalismo entrerriano y luego en los pol-
ticos provinciales y nacionales, no hubo costos al trasponer el lmite
entre afectar derechos de ciudadanos argentinos y los de ciudadanos de
otro Estado nacional, porque en el nacionalismo argentino territorialis-
ta sobrevuela la idea de que la nacionalidad uruguaya es una concesin
10
Vase Palermo (2006a).
Entre Ros) con Fray Bentos (departamento de Ro Negro). Ya vimos que
su frecuencia y extensin (temporario, permanente) fue controversial en
el seno de la asamblea. No puede decirse lo mismo respecto al alcance del
corte el universo de afectados ni al tipo de vnculo que, en el empleo
de esta metodologa, los asamblestas esperaron establecer con los pode-
res pblicos.
En cuanto al universo de afectados, no disponemos de evidencia algu-
na sobre que el punto haya sido objeto de controversia. El corte se pro-
pone afectar a todo usuario potencial del puente internacional. De hecho,
esto es percibido por el activismo ambientalista, que prefiere tomar dis-
tancia de la medida:
El corte de ruta no es una accin directa, sino indirecta. Por eso bloqueamos
los camiones de Botnia, para lograr paralizar las obras paralizando el ingreso
de suministros. sa fue una forma de marcar una metodologa, el corte selec-
tivo. Lo que ocurre con el corte de ruta es que no perjudica a quien realmente
uno quiere afectar. No voy a negar que a Gualeguaych le ha ido muy bien
con los cortes. Lograron la notoriedad que necesitaban y el planteo de Gua-
leguaych es un planteo vecinalista, con todo lo bueno y lo limitado que resul-
ta. Pero no se les puede pedir otra cosa; si yo fuera vecino de Gualeguaych
probablemente estara haciendo lo mismo. (Entrevistado 12)
Sin embargo, no es precisa la afirmacin de que los cortes no per-
judican a quienes realmente se quiere afectar. Tampoco la selectividad
o indiscriminacin de los cortes est asociada a la distincin entre veci-
nalismo y ambientalismo. Los cortes en verdad perjudican a quienes la
ACAG quera efectivamente afectar y la asamblea no proyect en modo
alguno, en la escena pblica, una postura vecinalista. Ambos aspectos
reforzaron el impacto de oposicin internacional del esfuerzo asamble-
sta. El propsito de la ACAG no es afectar directamente a Botnia, sino
afectar indirectamente a quienes, segn su percepcin, son responsa-
bles de que Botnia no se desplace, y a quienes pueden incidir sobre los
primeros para que, por su lado, fuercen a Botnia a hacerlo: represen-
tantes (ambos gobiernos nacionales) y representados (sendas socieda-
des nacionales).
La metodologa empleada por los vecinalistas tiene lugar en el marco
de una cultura poltica y un ambiente institucional (formal e informal)
dados, en el cual, recurrir al expediente de bloquear los puentes, afec-
tando derechos de terceros, resulta lgico y normal, y hasta se dira ruti-
nario. Aunque los neopiqueteros de Gualeguaych se diferencian de los
piqueteros argentinos socialmente no se autodefinen en tanto desocupa-
a circunstancias histricas que, aunque irreversible, no debera ser toma-
da de modo estricto.
11
Cuando en cualquier sociedad aparecen nuevos valores, o movimien-
tos que, al alentarlos, los introducen de lleno en la agenda pblica, esos
valores no actan en el vaco sino que, por el contrario, se incorporan a
las matrices culturales preexistentes. Sus sentidos, y el sentido de la accin
de quienes los alientan, estn condicionados por las nociones-fuerza de
aquellas matrices. La cultura, las formas preexistentes de concebir nues-
tras identidades y de entender nuestra relacin con el mundo, se cobran
su precio. Tal vez la crisis de las papeleras marque un antes y un despus
en la conciencia ambientalista de los argentinos, pero, as las cosas, sta
no es necesariamente una buena noticia.
El empleo del corte o del bloqueo como modos de accin plantea
otras cuestiones interesantes en trminos tanto tericos como polticos.
La primera de ellas es la dificultad para encuadrar conceptualmente el
mtodo como desobediencia civil. Porque no slo la efectividad, sino tam-
bin el mero funcionamiento de esta modalidad a lo largo del tiempo,
han requerido una singular cooperacin de los poderes pblicos. En ver-
dad, la relacin del corte con la legalidad es mucho ms compleja y resul-
ta imposible describir la situacin como la de ciudadanos que operan en
el lmite o por fuera de la legalidad, pero en el marco de legitimidad
correspondiente a la desobediencia civil. El derecho a afectar derechos
est asistido tanto en el caso que nos ocupa como en otros por los
poderes pblicos ms all de la tesitura de garantas (ciudadanos que
protestan interrumpiendo la circulacin del transporte pblico y priva-
do son protegidos por la polica de eventuales agresiones por parte de
los afectados). En otras palabras, la paradoja se acenta porque requie-
re la colaboracin expresa, activa, e incluso proactiva, del garante de la
ley. Si no se trata de proteccin ni de permisividad o consentimiento,
sino de colaboracin e incluso de aprovechamiento, por parte del poder
pblico (como un insumo para sus propios propsitos) de esta forma de
accin, se establece una cierta complicidad que no encaja en el con-
cepto de desobediencia civil. Desde luego, complementariamente, gran
parte de los afectados tambin debe colaborar, y la efectividad del mto-
do depende, asimismo, de la capacidad de los actores para establecer una
relacin ambigua con los medios, dado que la difusin de la medida es
tan importante como el efecto sorpresa.
Para organizar un corte hay que llevar baos, agua, hay que ocuparse de la
ambulancia, avisarle a Gendarmera para que detenga los camiones. Se cree
que es una patriada de gauchos, a lo Artigas, y no es as. Hacen falta muchas
cosas, sobre todo moderacin y racionalidad. A los loquitos hay que marcar-
los y aislarlos para llevar a cabo una manifestacin pacfica, que es lo que noso-
tros queremos. (Entrevistado 5)
La Argentina es un pas muy raro. Fijte que la asamblea tiene legitimidad
para ponerse frente a un camin de Botnia y detenerlo, pero el problema es
cuando, desde el llano, alguien dice: Lo que hay que hacer es una apelacin
a quien tiene el poder: las empresas, los Estados. Hoy, cuando le piden que
levante los cortes, Busti dice: Yo voy a poner a la polica para que detenga a
los camiones, y es una completa ilegalidad si no hay ningn juez que haya
prohibido el trnsito de esos camiones. Mientras esa decisin no exista, Busti
no puede decir que la polica parar a los camiones. Hay un uso piquetero del
Estado. (Entrevistado 12)
Ya habamos pedido algunas cosas antes, como la balanza (porque se circula
por la ruta con cualquier peso), un artculo del cdigo aduanero para impe-
dir que las empresas locales manden materiales a Uruguay Este presidente,
que tiene un poder tan grande y que en definitiva maneja todo el Congreso,
si quisiera podra hacerlo. (Entrevistado 16)
Los vecinalistas, aqu, tuvieron y tienen mucho respaldo de las organizacio-
nes piqueteras, y de gente pagada por los planes. Y el respaldo pblico en dine-
ro del gobierno de Entre Ros es inaudito. (Entrevistado 14)
La segunda cuestin es que el corte, si bien no la cre, reforz la
ndole internacional de las oposiciones en el conflicto, al convertirse en
componente centralsimo del repertorio de recursos de accin de los
asamblestas. Sera analticamente desacertado atribuir al corte la cons-
titucin de adversatividad internacional, porque, como vimos, se confi-
gur en una interaccin en la que otros factores resultaron cruciales. No
obstante, tuvo un papel de relieve en su reforzamiento, y esto es perci-
bido por parte del activismo ambiental, que lo sintetiza como del abra-
zo al corte (Entrevistado 19). La siguiente cita plantea una aguda obser-
vacin al respecto:
11
En ocasin de conocerse la autorizacin de la planta de Botnia, Jorge Busti llam
gorila al ex presidente uruguayo Jorge Batlle. Estrictamente, gorila es un trmino de la
poltica argentina un insulto algo dmod que los peronistas empleaban contra aquellos
compatriotas recalcitrantemente antiperonistas que, por definicin, no podra caberle a
un uruguayo; sin embargo, su uso no fue considerado fuera de lugar.
comenzada por Batlle, ha sido similar: invadieron la Argentina y se apodera-
ron de sus recursos naturales. El caso de la autorizacin de los dos metros cbi-
cos fue lo ms humillante y lo ms denigrante que [hizo] Tabar Vzquez, con
su gran debilidad de carcter. Hay que aclarar por qu sigue Botnia en seme-
jante conflicto, pero todo el mundo tiene que estar tranquilo: Botnia se va a
retirar. La licencia social voltea a cualquier empresa, y no violentamente, sino
de forma pacfica, porque la regin no est de acuerdo con actitudes de pira-
tas como la que han llevado adelante Batlle y Tabar Vzquez. Botnia sigue a
todo trapo, porque, evidentemente, ms le va a cobrar a Uruguay cuando
tenga que resarcirla, con los contratos leoninos y la garanta de inversiones
que le ha hecho firmar al seor Batlle. [] Yo no le tengo fe a esta Cumbre
[de Iberoamrica]. Lo que estamos reclamando al presidente Kirchner es que
sea el parlante de lo que nosotros repetimos todos los das: ac hay una trai-
cin de Tabar Vzquez porque est imposibilitado de gobernar a las empre-
sas. El ao anterior a salir electo dijo exactamente en Minas Corrales que les
iba a poner coto a estas empresas, que se aprovechaban de los recursos natu-
rales y de la belleza de Uruguay, [y cuando] lleg al poder hizo lo contrario y
se jact de que iba a poner una tercera. O sea que el problema de la traicin,
adems de haber traicionado al Frente Amplio, es de los uruguayos para los
uruguayos. Pero que se apoderen de nuestros recursos naturales es problema
nuestro, y por eso garantizamos que Botnia se va a ir de este ro. Ac hay una
realidad, estas empresas manejan Uruguay La movilizacin no va a parar
jams, eso es una garanta. Estamos demostrndole al mundo, en forma in-
dita, que nosotros pacficamente echamos a los usurpadores de recursos natu-
rales de otros pases; el tema de los cortes, o el de si las pasteras van a conta-
minar ms o menos, es totalmente anecdtico. Ac hay que rechazar a un
invasor, que no es el pueblo uruguayo sino el gobierno uruguayo, y no estoy
ni enardecido ni enojado, pero uno se pone vehemente. Lo que Uruguay ha
hecho es aberrante la proporcin catastrfica entre una cosa y otra. (Decla-
raciones grabadas, Clarn, 4/11/2006)
El 20 de junio de 2006, en ocasin del acto oficial del Da de la Ban-
dera, un grupo de asamblestas se present sorpresivamente y despleg un
estandarte con los colores argentinos al que se abraz el presidente
Kirchner que deca Fuera Botnia-Viva la Patria. El 9 de julio, con el
teln de fondo de las denuncias contra Romina Picolotti por corrupcin
y prevaricacin, Kirchner declar en San Miguel de Tucumn: Cuando
dije que las papeleras eran causa nacional, s que estaba cumpliendo con
la patria y con el pueblo, ante un centenar de militantes de la ACAG que,
en un comunicado, manifest:
El corte del puente, ms que diluir y superar la frontera, la remarca, refuer-
za la divisin y separacin en dos entidades confrontadas; estataliza, refuer-
za la mscara estatal-nacional del conflicto, distrayendo y sustrayendo la cues-
tin principal, que es el conflicto entre los pueblos vecinos del ro Uruguay y
los capitales transnacionales y sus instituciones financieras, como el Banco
Mundial. (Bergel, 2007)
Pero hay una relacin profunda y relevante entre ambas cuestiones:
uno de los motivos por los cuales el corte contribuye a estatizar el conflic-
to es su problematicidad en trminos de su relacin con la poltica con-
vencional y el Estado. La ndole neopiquetera del mtodo, su imposibili-
dad de inscribirlo en trminos de desobediencia civil, resulta patente para
todos, sobre todo para los propios uruguayos.
Todos estos problemas parecen revelar los lmites insalvables y los desa-
justes que presenta la combinacin, por un lado, de una forma asamble-
stica de toma de decisiones, de plena igualdad y absoluta apertura y, por
otro, de una metodologa neopiquetera.
8. Del conflicto internacional al nacionalismo
Es importante observar que, para el caso de los asamblestas, en
cuanto se refiere a los testimonios y las entrevistas recabados (realizados
en tres momentos diferentes), no hemos encontrado una clara eviden-
cia de orientaciones o posiciones nacionalistas. Estas posiciones apare-
cen, en cambio, en los propios asamblestas en accin, a la hora en que
la palabra cumple su papel en la escena pblica. Que las entrevistas y los
testimonios reproducidos no lo reflejen no significa, por supuesto, que
el nacionalismo, como configuracin discursiva de sentido comn o pro-
positiva de identidad (Palermo, 2007a), no est presente en los asam-
blestas.
En la escena pblica, la retrica y la simbologa nacionalistas son fre-
cuentes y claras. Alejandro Gahan, miembro activo de la ACAG durante
dos aos (luego apartado de la asamblea, aunque participa del activismo
vecinal-ambiental), nos proporciona una ilustracin prstina del modo en
que la matriz poltico-cultural del nacionalismo argentino da forma a las
percepciones de los activistas asamblearios en su retrica pblica:
La funcin que hemos estado cumpliendo estos tres aos y pico es la que
habra tenido que cumplir nuestro presidente. As como algunos pases inva-
den a otros y se apoderan de su petrleo, la traicin de Tabar Vzquez,
El 9 de julio de 1816, hombres y mujeres, representando a todos los habi-
tantes de nuestro suelo, despus de haber recorrido un largo camino eli-
gieron vivir libres e independientes Por estos tiempos, nosotros estamos
tambin haciendo un largo camino, pacfico y difcil, castigado a veces, incom-
prendido otras, slo por elegir vivir en un pas libre de contaminacin, defen-
diendo el derecho a la vida.
Segn explic Alfredo de ngelis, integrante de la asamblea, a la agen-
cia oficial de noticias Tlam, la presencia tuvo por objetivo realizar un lla-
mado de atencin sobre los ataques contra la soberana argentina (Maxi-
maonline). El 12 de enero de 2008, Jos Pouler (La Nacin, 13/1/2008),
celebrando la decisin anunciada por los asamblestas de Coln de cerrar
el puente con Paysand por tiempo indeterminado, declar: Si hay argen-
tinos que no entienden nuestro reclamo o no se solidarizan con nuestra
lucha e igual quieren ir a veranear al Uruguay, tendrn que hacer ms kil-
metros. Y su compaero Rubn Saboular advirti: Si vemos que algn
famoso viaja a Uruguay un poltico, un artista, le vamos a tomar una
fotografa para publicarla en Internet. El 18 de enero, el mismo Jos Pou-
ler (Clarn, 19/1/2008) anunci la intencin de la ACAG de llevar a cabo
un antorchazo la semana siguiente, y explic: Las acciones desean expre-
sar que la lucha sigue viva contra el modelo de extranjerizacin y conta-
minacin que quieren imponer los gobiernos de Uruguay y Finlandia.
En todos estos casos, la correccin del comportamiento esperado no
proviene de intereses ni de valores relacionados con el medioambiente,
sino de una condicin de los interpelados: la de argentinos. Por eso es que
cualquier famoso que incurriera en un comportamiento diferente del
que se esperaba, merecera ser escrachado. Por supuesto, se podra objetar
que estas posturas expresan un mundo cultural intensamente localista, y
no nacionalista. A nuestro entender, no es as porque, estrictamente en
este caso, es el nacionalismo el que ha capturado al localismo, y no vice-
versa. En efecto, todo nacionalismo rene dos dimensiones necesarias: la
primera es ontolgica y la segunda, historicista. La ontolgica asume a la
nacin como un ser, con propiedades trascendentales el ser nacional,
y el inters de los connacionales, en tanto tales, es comn y nico, porque
deriva del ser, o es propio del ser, del que los connacionales son parte. La
dimensin historicista es la de arrogacin: el ser nacional es un ser-en-el-
mundo cambiante.
12
A lo largo de la historia cambiante, el inters nacio-
nal pasa por coordenadas diferentes que deben ser detectadas por
aquellos que tienen sensibilidad para hacerlo; en otras palabras, por
quienes son buenos nacionalistas. La arrogacin se apropia de esa ndo-
le nacional ontolgica, atribuyndola a un inters cualquiera, e invirtien-
do la trayectoria de legitimacin. El inters ya no sera de un grupo, ni de
un sector, ni de la sociedad, sino de ese todo el ser nacional; por ejem-
plo, la defensa de la integridad territorial, la proteccin de la industria
domstica o la no instalacin de dos pasteras en la localidad uruguaya de
Fray Bentos.
Esta brecha entre la ausencia de indicios de configuraciones discursi-
vas nacionalistas en las entrevistas y su estridente presencia en la accin de
los asamblestas nos sugiere una hiptesis que, de momento, no estamos
en condiciones de corroborar satisfactoriamente: la diferencia entre ausen-
cia y presencia es, sobre todo, un resultado de la interaccin del asamble-
smo con los actores polticos y estatales provinciales y nacionales.
9. La lucha con la verdad
Mal podra sorprender que la palabra mentira est constantemente
en boca de los protagonistas del conflicto de las papeleras.
Uruguay promete que, si contaminan, va a parar las plantas, [pero] son todas
mentiras. [] Ellos dicen: No vamos a ser tan suicidas de contaminar un ro
que es de uso comn, que es compartido. Pero cuando ellos contaminen, y
destruyan el ecosistema del ro, dao que va a ser irreparable, ya va a ser
tarde. (Entrevistado 1)
Segn el informe que nos da Guayubira, coincido con ellos: es mentira que
van a generar puestos de trabajo, al contrario, los puestos van a disminuir. En
Uruguay, las actividades agropecuarias, de produccin intensiva, de apicultu-
ra, etc. generan una cantidad de puestos de trabajo por hectrea, mientras
que las forestaciones, muchos menos. Adems, ya se est produciendo un cam-
bio en los ecosistemas de Uruguay que es absolutamente notorio. No es lo
mismo tener una hectrea de eucaliptos que tener un monocultivo, que no es
lo ms aconsejado por los que saben de esto, los eclogos. De lo econmico
tambin quiero decir que me molesta profundamente la abierta compra de
voluntades. O sea, para los jefes en Fray Bentos estn haciendo un country
club (Entrevistado 27)
A m no me gusta leer falsedades en un informe. Botnia informa que, para
determinar qu es lo que llaman rosa de los vientos, es decir, vientos predo-
12
El dictum los pases no tienen amigos permanentes, tienen intereses permanentes
es ilustrativo. El mundo cambia y, con los cambios del mundo, cambian los amigos.
del ro, procuramos proporcionar al lector con la ingenuidad y el entu-
siasmo propios del compromiso cvico militante una imagen objetiva
que contrarrestara el efecto pernicioso de miles de fotos no objetivas, y uno
de nuestros colaboradores fue diligenciado al andubaysal para obtener
la toma correcta. Cost, pero fue posible, y as reprodujimos en la tapa la
imagen tal como la registrara el ojo humano. La reaccin de numerosos
lectores fue la misma que recogimos al recabar testimonios en la Rep-
blica Oriental del Uruguay:
No logro entender cmo una comunidad que est nada menos que a 27
kilmetros de Botnia se persuade a s misma de algo tan delirante. (Entre-
vistado 29)
Delirantes o no, las imgenes difundidas durante meses en los peri-
dicos y programas de televisin no eran, para los asamblestas, truchas o
trucadas, porque expresaban cmo vean ellos a la pastera desde su orilla.
Nuestra foto tena el propsito (imposible) de confrontar lo verdadero y
lo falso, pero en la prctica cumpli el papel de confrontar dos formas de
percepcin del mismo problema.
Las fotos de los diarios y las imgenes televisivas ciertamente no fue-
ron producidas ni proporcionadas por los asamblestas; antes bien, ellos
encontraron en esas imgenes la ratificacin de su verdad y otorgaron al
periodismo el estatus de agente de confianza (como vimos en el apartado
2). Del mismo modo, le confirieron ex post el estatus de productores vero-
smiles del dato que ex ante es verdadero al especialista y al ambienta-
lista. Porque, as como los diarios producen imgenes, los militantes
ambientalistas producen informacin tcnica. Los crticos ms severos de
las ONG ambientalistas sostienen que sus posiciones, en intensidad y con-
tenido (y su escaso apego a la verdad), provienen de que, para sus acti-
vistas, al fin y al cabo, las propias entidades son sus principales (cuando no
excluyentes) fuentes de ingreso y progreso profesional. Sin embargo, las
coartadas para exagerar, omitir o mentir siempre existen. Si se cree
minantes, toma como medicin los aos 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
Cuando se hace un estudio cientfico-tcnico para encontrar una predomi-
nancia, se necesita tomar medidas de tiempo ms extensas, digamos veinte
aos. Quiere decir que la informacin es parcial. (Entrevistado 14)
El empleo de la invectiva no tiene nada de particularmente novedoso;
lo interesante es, en cambio, el modo en que la utilizacin de informacin
se desprende casi por completo de cualquier relacin de interlocucin
factible en la que el desacuerdo se establezca en trminos comunicables
argumentable, epistmicamente compartibles por parte de los dife-
rentes actores. Los comentarios que expresan frustracin o manifiesta
impotencia en los siguientes testimonios, ilustran el punto:
Que los apicultores no iban a poder exportar ms miel a Europa, muchas
veces les pregunt a los asamblestas dnde estaba la normativa. (Entrevis-
tado 14)
La sensacin que uno tiene es que hay gente que sabe lo que pasa, pero le
conviene seguir diciendo cosas absurdas, sin el menor sustento tcnico; por
ejemplo, en el caso del empleo de mano de obra, dicen exactamente lo con-
trario de lo que es, y nombran como referencia a la consultora, precisamen-
te, que estudi y que dice que el balance laboral es mejor. Cmo se hace para
discutir? (Entrevistado 28)
La cuestin es que los asamblestas no saben dnde est aquella nor-
mativa, y no les importa, no precisan saberlo; y al dar por descontada su
existencia, no mienten ni dicen la verdad, como tampoco lo hacen en rela-
cin con el balance laboral, porque sus afirmaciones son de un orden que
no se puede contrastar con los supuestos a partir de los cuales la diplo-
mtica finlandesa y el funcionario pblico uruguayo en estos casos
plantean sus preguntas. Quizs el ejemplo ms claro de este problema sea
el de las publicitadas fotos de Botnia capturadas desde territorio entre-
rriano. Durante meses, diferentes diarios argentinos entre ellos, los de
mayor alcance nacional, como Clarn y La Nacin reprodujeron fotos de
la pastera obtenidas desde distintos puntos de la costa argentina del ro
Uruguay, en la mayora de los casos desde el balneario andubaysal, en
las que la imagen de la pastera no apareca tal como la capta el ojo huma-
no sino, claramente, mucho ms prxima.
13
Para nuestro libro Del otro lado
ra, no se trata de fotos truchas, sino que el lente normal (50 mm) aproxima los segundos
o terceros planos. De modo que, para reproducir una imagen tal como el ojo humano la
percibe, se necesita un zoom. Ahora bien, la posibilidad de que el zoom sea utilizado justa-
mente para generar el efecto contrario aproximando, y no alejando es comprensible-
mente mucho ms alta en un contexto periodstico. Hubo algunas excepciones, fotografas
indiscutiblemente truchas, como una que tuvo enorme repercusin pblica, en la cual un
nio, con una camiseta de la Seleccin argentina (y el nmero 10 de Maradona), haca ful-
bito en la orilla, en el balneario andubaysal, con la pastera del otro lado del ro prcti-
camente al alcance de la vista.
13
El nico lugar desde el que la pastera se ve tan prxima como apareci durante
meses en los peridicos argentinos es desde el puente General San Martn. En su mayo-
relato, pero no del mismo modo. Ya que la relacin entre relato y aconte-
cimientos no es la misma en cualquier caso. Los familiares de las vctimas
de Cromagnon tienen a sus espaldas el hecho irrefutable de la muerte de
194 jvenes durante la noche del 30 de diciembre de 2004. A partir de ah
podr haber mil versiones, mil relatos y mil verdades, pero esa tragedia,
como disparador fctico, no admite ms que su pleno reconocimiento. El
conocimiento de la intencin de dos empresas celulsicas de instalar sen-
das pasteras que habrn de tener efectos catastrficos sobre el hbitat de
una comunidad es un dato de otro orden, y la relacin entre relato y acon-
tecimiento es, por tanto, muy diferente. El relato fundante necesita ser tan
irrefutable como el de Cromagnon y, de hecho, consigue serlo.
Esto es captado por la diplomtica finlandesa que ha tenido que habr-
selas con el asunto desde la embajada de Finlandia para la Argentina, Chile
y Uruguay:
Es muy gracioso lo que me pasa en Finlandia cuando les describo cmo es el
problema. Me dicen: Bueno, por qu no mandamos un experto calificado
para que les explique que esto no es as?. Pero es evidente que sa no es la
cuestin, la cosa no pasa por explicar. (Entrevistada 14)
En verdad, difcilmente pueda encontrarse que haya algo que expli-
car. Calificar al asamblesmo gualeguaychense de fundamentalista en su
origen es apenas parcialmente cierto, pero la parte cierta no es irrelevan-
te. Aunque los rasgos fundamentalistas surgen ms ntidamente con el des-
plazamiento de los histricos, el componente inicial define en gran medi-
da la trayectoria y las opciones ulteriores del movimiento.
10. El papel de los medios de comunicacin
A diferencia de los medios uruguayos, donde fueron contadas excep-
ciones las voces que criticaron la posicin oficial, los medios argentinos
presentaron un panorama mucho ms diverso. No se hicieron eco de la
sintona entre el asamblesmo y el gobierno en torno a la posicin unifi-
cada, ni acompaaron los esfuerzos de constitucin de una causa nacio-
nal. No obstante, tuvieron un papel importante que, en trminos gene-
rales si se considera la forma de presentacin de las noticias ms an
que los comentarios, reforz las percepciones catastrofistas y los rasgos
internacionales del conflicto.
Los medios resultaron indispensables para los asamblestas, directa e
indirectamente, por razones obvias. Los asamblestas gualeguaychenses
a pie juntillas, por caso, en el catastrofismo ambiental de saqueo, qu
tiene de intrnsecamente perverso o inslitamente malvado difundir infor-
macin sesgada sobre los impactos ambientales de un emprendimiento?
Por qu motivo un militante ambiental no podra creer que el fin justi-
fica los medios, del mismo modo en que puede hacerlo un sacerdote, un
polica, un poltico o hasta un ciudadano de a pie?
El problema es que, cuando una organizacin o sus cuadros se inter-
nan en el denuncismo, esta tesitura pasa a ser una accin en s misma,
como en muchos otros rdenes, a la bsqueda de qu denunciar. Ya no es
un problema sustancial el que precisa ser objeto de denuncia, sino el
denuncismo el que precisa encontrar un problema-insumo que lo sosten-
ga. Esto, ya hemos visto, es en parte lo que sucedi en los inicios del asam-
blesmo gualeguaychense, cuando algunas organizaciones ambientales
encontraron su nuevo problema y un nuevo pblico.
Ese pblico se activ, organiz y cristaliz identitariamente en torno a
un relato bsico, bien conocido. Y cuando un relato es un componente
principal en la gestacin de la accin colectiva, carece de importancia que
sea verdad o mentira desde un punto de vista fctico. El ambientalismo es
una ideologa, como cualquier otra, pero se cubre fcilmente de hechos,
datos, informacin cientfica y verdades. Se presenta como un discurso de
denuncia desde la verdad. Cuando ya es as, entonces pasa como con los
testamentos: tienen sus predicadores y sus fieles, y esa verdad es irrefuta-
ble porque concentra el fundamento de la organizacin. De hecho, la
perspectiva de que al menos una parte del asamblesmo derive en algo
como una secta religiosa contramesinica en lugar de esperar al Mesas,
esperara la catstrofe sin redencin es una posibilidad. Un funcionario
de la Secretara de Medio Ambiente del gobierno entrerriano podra fun-
gir perfectamente como sacerdote:
La contaminacin en el ro Uruguay por la pastera Botnia existe, aunque an
no se puede determinar el grado, y sern las generaciones de hijos y nietos
quienes resulten afectados si la planta no se relocaliza. Las dioxinas que gene-
ra la industria pastera se depositan en el agua y luego van pasando por la cade-
na alimentaria, desde las aves hasta otros animales, hasta llegar a las personas.
(Guillermo Luciano, Perfil, 27/1/2008)
Lo fctico carece de toda importancia, pero no se trata de una orga-
nizacin que acta sobre la base del mantenimiento de una falsedad y la
admisin consciente y oculta de que la verdad de la organizacin es falsa.
Esto no es banal, porque no todos los orgenes organizacionales o identi-
tarios dependen del mismo modo de un relato. Todos dependen de un
participantes, de retrica, de contenidos, de sentidos, de procedimientos,
que acompa el proceso generando efectos identitarios. La necesidad de
sintona supuso adaptarse lo ms posible a las formas con las que los pro-
pios medios se conectan con un pblico amplio y heterogneo.
11. Problemas de representacin
En la protesta del 29 de agosto de 2007, ambientalistas gualeguay-
chenses hicieron or su voz del otro lado del ro: Argentina dice: fuera Bot-
nia y fuera Finlandia, terroristas del medioambiente. Estn inaugurando
un puerto ilegal!. No resulta inusitado, en pas alguno, que un grupo
identifique su inters como el inters del conjunto de la nacin, y aspire
a convencer a sus connacionales de esa perfecta identidad. Si se trata de
un conflicto que involucra a otro pas, echar mano del recurso de arroga-
cin suele ser an ms eficaz. Y si el inters grupal puede ser inscripto como
la defensa de un valor universal como el medioambiente sano, la arro-
gacin es ms sencilla an, sea esa inscripcin fundada o arbitraria. Habi-
tuados a esas prcticas, cuestionarlas resulta ms arduo que remar con-
tracorriente en las suaves aguas del ro Uruguay. En la lgica de hierro de
la arrogacin, cualquier defensor de una posicin diferente se opone a un
inters de la nacin. No es inquietante si la arrogacin es bandera, sola-
mente, de un grupo reducido, por intenso que sea su activismo y enfticas
sus posiciones, pero, si la demanda es esgrimida por polticos y poderes
pblicos, ya es otro cantar. Los defensores de posiciones distintas deben
atreverse a alzar su voz contra lo que es postulado desde el Estado y por
representantes del pueblo como una causa nacional. Dadas tan usuales
adversidades, result reconfortante que, en el conflicto de las papeleras,
los argentinos expresaran las ms diversas posiciones y preocupaciones,
haciendo patente que existen diferentes intereses y valores en juego,
todos legtimos, cuya aspiracin a arrogarse el nombre de la nacin sera
tan pertinente (o poco pertinente) como la de los asamblestas. No obstan-
te, quienes expresaron estas posiciones artistas, empresarios, ensayistas,
especialistas medioambientales, periodistas, polticos, etc. raramente
incurrieron en el expediente tpico, comprendiendo quiz que, en el
mundo de hoy, las operaciones polticas de configuracin de un inters
nacional son cada vez ms costosas para las comunidades nacionales que
las sostienen.
14
14
Tal como se percibe, dolorosamente, en las presentes circunstancias, los intentos del
gobierno argentino de convertir la postura del vecinalismo en causa nacional, si bien no
advirtieron rpidamente que su acceso a los medios y el impacto mediti-
co eran fundamentales para alcanzar sus objetivos toda la efectividad,
por ejemplo, dependa mucho ms de la repercusin meditica de los cor-
tes que de su impacto directo sobre los afectados. Lo que resulta menos
obvio es que esto tuvo repercusiones sobre la asamblea misma, sobre su
retrica, sus percepciones, sus lneas adversativas y su identidad. Los
medios, indiscutiblemente, dieron voz a los asamblestas, pero el trata-
miento que confirieron a la cuestin se autonomiz rpidamente para
seguir una lgica propia, especfica de la comunicacin de masas. As, las
fotos de la pastera desde andubaysal, o a las 16:45 Botnia empez a con-
taminar, o ahora Botnia dice que en las operaciones iniciales podr haber
espordicamente malos olores, son hechos de prensa que no expresan
al asamblesmo ni a nadie en particular, pero generan efectos poderosos.
Que lo hagan sobre la opinin pblica es una conjetura, que no tenemos
cmo medir an; en cambio, es mucho ms admisible su efecto sobre los
asamblestas.
Quizs el pice de la mediatizacin del conflicto no haya tenido por
protagonistas directos a los asamblestas (aunque stos se llevan sus pal-
mas, en especial con la ereccin del muro en el puente) sino al presiden-
te de la Argentina, el da en que, ampulosamente, recrimin en un ejer-
cicio manifiesto de no dilogo y performatizacin meditica:
Le rogamos al intransigente presidente uruguayo que, por favor, discutira-
mos de qu forma podamos correr desde all a Botnia para que no contami-
ne visualmente y no nos generara la duda de una futura contaminacin.
(22/11/2006)
Kirchner no le estaba rogando cosa alguna a Tabar Vzquez, sino que
procuraba un determinado efecto domstico. Pero, si escogemos este ejem-
plo, entre miles posibles, es porque evidencia hasta qu punto el trade off del
asamblesmo con los medios result un arma de doble filo para el primero.
Ya que reducir el problema de los gualeguaychenses a la contaminacin
visual ligando a ella la demanda por el desplazamiento tiene mucho de
pattico, y la audiencia de ese discurso puede haber reconfortado a muchos
asamblestas, pero dej un amargo sabor en la boca a quienes vean cmo
se desgranaban las cuentas del collar con el que haban soado.
En efecto, el denuncismo, el inmediatismo, la simplificacin de las pre-
sentaciones y de los sentidos, propios de los medios, tuvieron un efecto
constituyente sobre la propia asamblea, en la medida en que sta se pro-
puso la mayor efectividad en su acceso y su presencia en los medios. Esto
supuso una suerte de seleccin al interior de la asamblea, en trminos de
Sugestivamente, el problema poltico representativo de la arrogacin
estuvo presente desde el origen del conflicto. En la larga primera etapa, en
que los gobiernos provincial y nacional actuaron con el desatino suficien-
te para convencer a la comunidad de Gualeguaych de que su problema
les resultaba completamente indiferente, el reclamo por ejercer el derecho
a participar en decisiones, tener acceso e influencia, y la exigencia de que
se detuviera la construccin de la planta y que fuera relocalizada, eran uno
solo; muy lgicamente. Tambin es enteramente lgico que los funda-
mentos normativos de la reclamacin estribaran, precisamente, en el meca-
nismo de arrogacin. Las justificaciones formuladas por intelectuales pbli-
cos revelan a nuestro entender cierta confusin. Por caso:
Son los gobiernos los que desobedecen, ignoran, traicionan al pueblo sobe-
rano, y entonces ste no tiene ms remedio que desconocer y desobedecer a
los gobiernos desobedientes. (Bergel, 2007)
Porque cabe imputar a los gobiernos indiferencia o incluso desaten-
cin deliberada, en aquella primera etapa, pero no desobediencia. No exis-
te el menor vnculo representativo o participativamente establecido que
indicara una obligacin de los representantes de obedecer el reclamo. Desde
luego, la expresin pueblo soberano, en este contexto, no hace ms que
complicar las cosas. Y lo hace ms todava si se toma en cuenta que hay dos
expresiones menos genricas que, cuanto menos, debe admitirse que son
parte del juego: pueblo argentino y pueblo uruguayo, participativas,
deliberativas a menos que uno suscriba teoras sobre la artificialidad de
los Estados nacionales, que no es nuestro caso. (Una de las formas en
que ambas expresiones entran en juego es, por supuesto, en trminos de
rgimen poltico representativo y su contrajuego con otras formas de lo
poltico democrtico.) As, un sector del ambientalismo introduce certe-
ramente el concepto de licencia social, aunque otros sectores se limitan a
entenderla como una suerte de poder de veto local sobre toda una regin.
Pero la forma de argumentar de los primeros tambin nos resulta proble-
mtica. Ellos admiten que Fray Bentos otorg una licencia social, y sea-
lan correctamente que, tratndose de una realidad regional y/o trans-
nacional, la licencia social fraybentina no puede ser suficiente. Esto realza
el problema, no slo de los cortes, sino de la internacionalizacin del con-
flicto en que la ACAG se fue entrampando. Si se aspira a establecer la nece-
sidad de una licencia social en arreglo a un concepto de soberana de
cuenca, el repertorio de acciones debera ser consistente con los datos de
que Fray Bentos y, hasta donde sepamos, tambin Uruguay la otorgaron,
y, asimismo, con el hecho de que se est actuando sobre esa realidad trans-
nacional.
Como bien observan algunos ambientalistas, el reclamo por un ple-
biscito regional parti de la agenda de los asamblestas y fue desplazado
rpidamente por el corte. Ms precisamente, la traslacin a una posicin
unificada obtur por completo esa posibilidad.
En el campo analtico, estos problemas de representacin proble-
mas que nosotros no aspiramos a resolver en este trabajo, sino simple-
mente a explicitar con la mayor precisin que nos sea posible no son
suficientemente tematizados. Giarracca y Petz (2007) dan por sentado el
sentido binacional artiguista de la lucha de los asamblestas, pero es dif-
cil entender por qu los uruguayos o los argentinos que no se oponen a la
poltica foresto-industrial (ms bien, en el caso uruguayo, le han otorga-
do consenso como poltica de Estado de varios lustros) o a la instalacin
de pasteras, no seran tan ilustrados y valientes como los que las cues-
tionan. Despus de todo, como deca el Protector de los Pueblos Libres:
No existe un pacto expreso que deposite en otro pueblo de la federacin
la administracin de la soberana. (Si imaginamos cualquier proceso de
integracin poltica que merezca la pena, la advertencia de Artigas cobra
un sentido actual muy sugerente). Delamata (2007), entretanto, tambin
se refiere al derecho de los pueblos y sostiene que la consigna de la licen-
cia social expresa el reclamo por el reconocimiento del derecho colectivo
de decidir el modelo de desarrollo para la regin. A nuestro entender, esto
es indiscutible, como tambin lo es su observacin de que la asamblea
expresa una demanda de regulacin estatal muy fuerte ante los fenme-
nos de globalizacin productiva. Poco o nada se dice, no obstante, sobre
los problemas de compatibilizacin de ambos reclamos, o sobre la consis-
tencia entre ambos, por un lado, y las acciones de la asamblea y la elabo-
racin de una posicin unificada con el gobierno nacional, por otro.
12. Asamblesmo y contrademocracia
Tal vez no est de ms recoger de los testimonios y las entrevistas aque-
llas referencias a la proximidad de Gualeguaych con Buenos Aires, y al
hecho de que parte de la especificidad gualeguaychense radique en que
el resto de los entrerrianos los considerara un poco porteos. En un tra-
lograron afortunadamente ese objetivo de este lado del ro, van en camino de conse-
guirlo del otro lado, envenenando los vnculos argentino-uruguayos, y contribuyendo a ero-
sionar la precaria integracin.
(2006b), Victimismo y agresin: de Malvinas a las papeleras, Debate, N 165, Bue-
nos Aires, mayo.
(2007a), Sal en las heridas. Las Malvinas en la cultura argentina contempornea, Bue-
nos Aires, Sudamericana.
(2007b), Papeleras: sacando las castaas del fuego, en Palermo y Reboratti
(2007).
Palermo, Vicente y Reboratti, Carlos (2007) (comps.), Del otro lado del ro. Ambientalis-
mo y poltica entre uruguayos y argentinos, Buenos Aires, Edhasa.
Rosanvallon, Pierre (2007), La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza,
Buenos Aires, Manantial.
Anexo
Condiciones profesionales de los entrevistados
Entrevistado 1: alto funcionario del gobierno provincial
Entrevistados 2, 3, 4, 5, 7, 9, 16, 20, 26: asamblestas de Gualeguaych
Entrevistado 6: alto funcionario de la Defensora del Pueblo (nacional)
Entrevistados 8, 10, 12, 27, 32, 33: activistas ambientales (args.)
Entrevistados 11, 36: diplomticos argentinos
Entrevistados 13, 15: asamblestas de Gualeguaych / altos funcionarios
del gobierno municipal
Entrevistados 14, 37: diplomticas finlandesas
Entrevistados 17, 18: asamblestas de Gualeguaych / activistas polticos
locales
Entrevistado 19: poltico provincial y activista ambiental
Entrevistado 21: productor forestal (arg.)
Entrevistado 22: economista forestal (arg.)
Entrevistados 23, 30, 34: activistas ambientales (urug.)
Entrevistados 24, 31: acadmicos uruguayos
Entrevistado 25: dirigente poltico nacional (arg.)
Entrevistados 28, 29: altos profesionales del sector pblico (urugs.)
Entrevistado 35: asesor de la Cancillera argentina
Entrevistado 38: periodista uruguayo
Entrevistado 39: poltico departamental uruguayo
Entrevistados 40, 41, 42: polticos nacionales uruguayos
Entrevistados 43, 44: productores forestales uruguayos
Entrevistado 45: alto funcionario de Botnia
Entrevistado 46: alta funcionaria de la Cancillera argentina
bajo reciente, Rosanvallon (2007) ha acuado el trmino contrademo-
cracia para referirse a las nuevas formas de la poltica democrtica con-
tempornea, aludiendo al conjunto de prcticas de control, de obstruc-
cin y de juicio a travs de las cuales la sociedad ejerce formas de presin
sobre los gobernantes, definiendo el equivalente de un magisterio para-
lelo e informal, o incluso un poder corrector. Rosanvallon no exalta ni
denigra estas nuevas formas que han cobrado centralidad, a nuestro enten-
der, en el marco de la democracia de lo pblico, problematizada por
Manin en su clsico estudio sobre el gobierno representativo. Para Rosan-
vallon, la contrademocracia tendra, as como sus virtudes, su propia pato-
loga, que (ms all de la etiqueta arbitraria que le asigna: populismo) con-
sistira en radicalizar la democracia de control, la soberana negativa y la
poltica como juicio, hasta culminar su movimiento comn en la impol-
tica. Si tuviramos que sintetizar en pocas palabras los rasgos negativos
del espritu poltico que anima hoy a los porteos, diramos que se apro-
ximan bastante, a su modo, a las patologas de lo contrademocrtico: est
presidido por una elevadsima autoestima, un marcado narcisismo, una
furia de mecha corta, una indignacin a flor de piel, a la bsqueda de
motivos que le permitan el placer de manifestarse. stas son parte de las
sombras del asamblesmo gualeguaychense, sombras que se han proyec-
tado y agrandado desmesuradamente, sobre la pantalla del escenario
nacional y regional, en razn de una infortunada relacin con la poltica
convencional, infortunio que se explica justamente en virtud de la varia-
ble a la que Rosanvallon no presta prcticamente ninguna atencin en su
ensayo: los liderazgos.
Aboud, Luca y Museri, Anabella (2007), En cada libre. Del diferendo al conflicto,
en Palermo y Reboratti (2007).
Bergel, Pablo (2006), Derivas uruguayas, MBgu, N 1, junio-julio-agosto.
Delamata, Gabriela (2007), El movimiento asambleario de Gualeguaych: construc-
cin y reclamo (internacional, nacional y transnacional) de un derecho colecti-
vo, mimeo, Buenos Aires, UNSAM.
Giarracca, Norma y Petz, Ins (2007), La Asamblea de Gualeguaych: su lgica de
nuevo movimiento social y el sentido binacional artiguista de sus acciones, Rea-
lidad Econmica, N 226, Buenos Aires, febrero-marzo.
Grupo Interdisciplinario de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych (2007), Advier-
ten que el funcionamiento de Botnia ser una catstrofe ambiental, 31 de julio,
disponible en www.lavoz910.com.ar.
Palermo, Vicente (2006a), Neopiqueteros y protesta social, Revista , Clarn, Buenos
Aires, febrero.
2. Movimientos sociales de mujeres.
El feminismo
Sonia Montao Virreira, Mariana Sanz Ardaya
1. Introduccin
Las mujeres de Amrica Latina son las protagonistas de uno de los
mayores cambios culturales de la historia (CEPAL, 2007). Hoy en da es
posible afirmar que, en trminos de las libertades conquistadas jurdi-
cas y de facto, casi ninguna mujer querra repetir la vida de sus abuelas.
La igualdad ha avanzado a paso lento y, a pesar de los drsticos y proba-
blemente irreversibles cambios producidos en las familias, el mundo del
trabajo y la vida poltica, el malestar de las mujeres de la regin ha puesto
al descubierto la brecha entre su aporte a la sociedad y el reconocimien-
to que por ello reciben (CEPAL, 2007b).
Este trabajo analiza el papel del movimiento feminista en Amrica
Latina durante los ltimos treinta aos, sus vnculos con el movimiento
amplio de mujeres, los partidos polticos y las instituciones pblicas, y des-
taca su naturaleza internacional en tanto ha construido sus races y expre-
siones locales a la luz de y en articulacin con procesos globales como el
de la igualdad entre mujeres y hombres expresado en la Cuarta Confe-
rencia Mundial de la Mujer de 1995, en Beijing. Se trata de un movi-
miento internacionalista por origen y vocacin, que ha incidido en los
principales paradigmas de desarrollo humano en los ltimos treinta aos
(CEPAL, 2007). Se examinan las especificidades que derivan de este inter-
nacionalismo, as como los efectos positivos del contexto democrtico en
mbitos temticos propios de la llamada segunda ola del feminismo.
2
El presente trabajo aborda la evolucin compleja de este pensamiento,
as como su debate con el liberalismo y su bsqueda de autonoma fren-
te a los partidos polticos. Documenta cmo el feminismo ha acompa-
ado la crtica a la ilustracin y la posmodernidad planteando retos
importantes a los movimientos sociales de mujeres.
3
El estudio tambin
muestra cmo los procesos de globalizacin han abierto las barreras
financieras y del ciberespacio a estos movimientos, y cmo las fronteras
de los cuerpos y la sexualidad se complejizan. Surge as un feminismo
que es global, y a la vez anticolonial, teniendo en cuenta que los cambios
en el mundo del trabajo han cobrado mayor importancia en la vida de
las mujeres.
4
En Amrica Latina, el feminismo aparece como movimiento y pensa-
miento crtico en la dcada de los sesenta, ya que con anterioridad slo
exista un feminismo excepcional, vale decir, dbil, aristocrtico y tributa-
rio del sufragismo, junto a figuras en algunos pases de raigambre anar-
quista o de origen popular, vinculadas a las luchas obreras.
5
Su presencia
como actor social internacional surge en torno a la Conferencia Mundial
sobre la Mujer celebrada en Mxico en 1975.
Un buen punto de partida para el anlisis actual de estos movimientos
es la definicin propuesta por Laraa, quien enfatiza sus elementos cog-
nitivos y reflexivos. Segn esta definicin, son una forma de accin colec-
tiva: 1) que apela a la solidaridad para promover o impedir cambios socia-
les; 2) cuya existencia es en s misma una forma de percibir la realidad, ya
que vuelve controvertido un aspecto de sta que antes era aceptado como
normativo; 3) que implica una ruptura de los lmites del sistema de nor-
mas y relaciones sociales en el que se desarrolla su accin; 4) que tiene
capacidad para producir nuevas normas y legitimaciones en la sociedad
(Miguel lvarez, 2000). El papel central, en consecuencia, del movimien-
la regin que transcurren de la lgica de la subordinacin a la del empo-
deramiento de las mujeres. El movimiento feminista ha actuado desde
organizaciones no gubernamentales, redes y espacios propios y ha gene-
rado un nuevo tipo de institucionalidad pblica, que contribuye al desa-
rrollo de un discurso democrtico, cuyos efectos revolucionarios han sido
resultado de alianzas con fuerzas polticas y sociales, pero sobre todo de
su capacidad de alterar las rutinas de la cultura patriarcal, a partir de cam-
biar las relaciones de poder, de modo tal que la igualdad entre los sexos
se transforma en un dato de la realidad antes que en una reivindicacin
corporativa o gremial.
2. El feminismo en Amrica Latina
2.1. Entre lo nuevo y lo novedoso
La reflexin sobre el movimiento feminista descubre una suerte de
paradoja que rodea su anlisis como nuevo movimiento social. El femi-
nismo es un movimiento poltico que ofrece una respuesta a la domi-
nacin estructural y milenaria de las mujeres por parte de los hombres.
(Cabe recordar que el patriarcado como orden de gnero es anterior a la
historia colonial que sustenta la emergencia de otros movimientos socia-
les contemporneos, como el indgena, y mucho ms antiguo que el capi-
talismo, que dio origen al movimiento obrero.) Por un lado, se trata de un
movimiento que tiene races histricas antiguas, pero que fue y es capaz
de renovarse ante cada nuevo ciclo o etapa histrica. Lo nuevo radica en
el reconocimiento social y acadmico del que goza no sin dificultades
desde hace un tiempo, cuya expresin es su institucionalizacin en el Esta-
do y su contribucin a las polticas pblicas.
Celia Amors y Ana de Miguel (2005) han analizado la trayectoria
histrica del feminismo internacional para transformar las relaciones de
poder y dan cuenta de las races legendarias de un movimiento/pensa-
miento de largo aliento y con gran capacidad de renovacin, fiel a su
vocacin y adscripcin crtica. Desde la Revolucin Francesa, las revuel-
tas, el sufragismo y la obra de la filsofa existencialista Simone de Beau-
voir El segundo sexo
1
fueron la bisagra entre la formulacin de las pre-
guntas suscitadas en aquella primera fase y la apertura de los nuevos
Movimientos sociales de mujeres. El feminismo 83
2
En el marco de este proyecto cabe sealar que, si bien el horizonte histrico del femi-
nismo se remite a los albores de la Revolucin Francesa, el patriarcado como sistema es la
forma de organizacin social ms antigua aun que los sistemas coloniales de dominacin,
abordados en otros captulos.
3
A lo largo de este trabajo mantendremos el concepto de feminista como el movimiento
que busca modificar las relaciones de poder patriarcales diferencindolo conceptualmente
de los movimientos de mujeres que luchan por otras reivindicaciones, distintas de las del sis-
tema sexo-gnero.
4
Si bien la crtica a la divisin sexual del trabajo est en los orgenes del pensamiento
feminista, es en torno a Beijing que se asume como parte de la plataforma de accin, y
recientemente en Quito donde los gobiernos recuperan la centralidad de esta temtica para
la igualdad de gnero.
5
Un ejemplo destacable son las anarquistas de los aos veinte en Bolivia, estudiado por
Lehm y Rivera.
1
La obra ms importante de Simone de Beauvoir ha marcado el pensamiento contem-
porneo sobre la igualdad.
altruismo cuya legitimidad entre los partidos surga entre otros moti-
vos a partir de su rechazo al reclamo del poder para s mismas. Son movi-
mientos que se inscriben en la lgica del sacrificio que suprime las dife-
rencias, para reconocerlas como parte de otros colectivos (Weir, 1996).
Durante los aos setenta, los grupos feministas fueron afectados por
los mltiples atentados contra los derechos humanos perpetrados por los
regmenes dictatoriales que se establecieron en gran parte de la regin y
que se caracterizaron por ideologas reaccionarias basadas en la defensa
de la tradicin y la familia. De ese modo, la lgica del sacrificio comenz
a resquebrajarse debido a que las diferencias se transformaban en claras
desventajas en la clandestinidad, la represin y la vida cotidiana. Las
mujeres comenzaron a reflexionar acerca de las causas por las cuales eran
iguales ante el sacrificio pero desiguales ante el ejercicio del poder. El
impacto de las dictaduras en la vida privada y el liderazgo que a menudo
debieron asumir en la vida pblica porque los dirigentes polticos y socia-
les eran excluidos o desaparecidos, favorecieron el debate y la crtica al
machismo de los partidos y las estructuras polticas.
Con el retorno a la democracia y los procesos de paz, reaparece el femi-
nismo como proyecto poltico en los distintos pases de la regin. En esa
etapa, los logros fueron escasos, pero significativos. En Brasil, la reforma
constitucional de 1988, que crea el Conselho Nacional de las Mulheres, es
sin duda uno de los espacios ms notables de empoderamiento, que reco-
noce el aporte femenino (Montao, Pitanguy, 2002). En Chile, la lucha
contra Pinochet se compens con la creacin del Servicio Nacional de las
Mujeres (SERNAM), de indiscutible valor en la construccin de la insti-
tucionalidad de gnero, mientras que en la Argentina se abrieron las puer-
tas para aprobar las leyes de cupo femenino en las listas de candidatos, que
incrementaron su participacin poltica, todos logros que trascendieron
las fronteras y se convirtieron en modelos para otros pases.
En Centroamrica, la intensa participacin de las mujeres en los movi-
mientos guerrilleros de los aos setenta constituye un cambio radical en
relacin con el papel limitado que haban tenido durante la primera olea-
da de los movimientos revolucionarios latinoamericanos (1956-1970),
cuando las estructuras de liderazgo eran exclusivamente masculinas y las
mujeres armadas y en pie de guerra eran la excepcin. Sin embargo, la
fuerte participacin femenina en la tropa de los movimientos guerrilleros
no se tradujo en una participacin comparable en los altos niveles de lide-
razgo. En Guatemala, los registros de las Naciones Unidas muestran un
total de 5.753 miembros de la guerrilla al momento de la desmovilizacin,
de los cuales las mujeres constituan alrededor del 15% de los comba-
tientes y cerca del 25% de los grupos de mando polticos. En El Salvador,
to feminista es la redefinicin o resignificacin de la realidad, es decir, la
subversin de los cdigos culturales dominantes como una de sus prcti-
cas fundamentales.
A finales de los aos sesenta y principios de los setenta, surgieron en
Amrica Latina movimientos que ampliaron y radicalizaron la clsica
confrontacin entre las clases sociales. Es el perodo de las luchas nacio-
nal-populares. Las feministas, an dbiles como movimiento, se suma-
ron a estas luchas y se confundieron con otros movimientos sociales y
polticos. Esa experiencia crear las bases para las reflexiones posterio-
res sobre las relaciones de poder en el interior de los sindicatos, parti-
dos y movimientos guerrilleros, que cuestionaron la forma desigual en
que se distribuan los roles en las luchas por la democracia y los dere-
chos humanos. La actividad clandestina y las violaciones a los derechos
humanos incluida la suspensin de los derechos civiles y polticos
pusieron al movimiento popular de mujeres en el centro de la accin
desde dos perspectivas: la lucha por la sobrevivencia, como se deno-
mina a la librada para hacer efectivas las demandas sociales, y la lucha
por la vida y los derechos humanos.
Un rasgo caracterstico de estos movimientos fue el de combinar
ambas dimensiones con una proyeccin poltica transversal y suprapar-
tidaria. Ejemplos sobresalientes son las amas de casa mineras en Bolivia,
lideradas por Domitila Barrios de Chungara (1978), quienes participa-
ron en la lucha contra la explotacin capitalista, sustituyeron a los diri-
gentes sindicales en la clandestinidad e iniciaron a travs de una huelga
de hambre de cuatro mujeres en 1978 la cada de la dictadura militar de
Banzer. Las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo en la Argentina, que ocu-
paron el principal espacio de interpelacin a la dictadura y convirtieron
la lucha por los derechos humanos en un referente esencial del perodo
democrtico. Las mujeres del distrito de Villa El Salvador en Lima, que
combinaron la lucha por la salud de sus hijos (programa del vaso de
leche) con la apertura de nuevos cauces para el desarrollo del poder
local, y enfrentaron la violencia de Sendero Luminoso (Miloslavich,
1993). Tambin, el Movimiento de Mujeres Nicaragenses Luisa Aman-
da Espinoza (AMNLAE), surgido en 1977 en la clandestinidad, durante
la lucha contra Somoza, en cuyas filas militaron, al igual que en otras
organizaciones de izquierda, muchas lderes que habran de impulsar
ms adelante la agenda feminista.
A diferencia de otros movimientos sociales, los de mujeres no busca-
ron modificar la distribucin del poder entre los sexos a travs de sus
luchas, sino que sus reivindicaciones son clasistas, nacionales, regionales
y populares. La presencia de las mujeres se caracteriz por una suerte de
debate sobre el corporativismo, la representatividad de las instituciones,
las redes y el acceso a las fuentes de financiamiento introdujo en todos
los pases latinoamericanos desafos que casi siempre se resolvieron posi-
tivamente mediante el recurso a la diversidad. Prosperaron asociaciones
de mujeres cercanas al feminismo y especializadas en temas o problemas
estratgicos, diferencindose de otras que se orientaron hacia la lucha
poltica. En la mayora de los pases esas ONG propiciaron alianzas salu-
dables, que sumaron a la movilizacin por los derechos del sector a aso-
ciaciones de todo tipo.
6
Grupos homosexuales, defensores de la infan-
cia, ambientalistas o de educacin popular adoptaron el formato de red
para operar en forma conjunta, anticipndose a una modalidad de inte-
raccin propia de la sociedad contempornea. Otro de los aportes des-
tacables de estas organizaciones fue su capacidad de anlisis y la apro-
piacin y desarrollo de un pensamiento latinoamericano con un enfoque
feminista.
Segn las visiones ms crticas de esta corriente, aunque internacional
en sus objetivos, el feminismo latinoamericano debe fijarse como meta la
transformacin del continente, en lugar de caer slo en la elaboracin aca-
dmica, el lobby poltico y la provisin de cuadros a la tecnocracia de
gnero, que ya est incorporada en los estamentos gubernamentales y los
organismos multilaterales (DAtri, 2007).
Si bien el feminismo facilit la existencia de una agenda compartida
entre sociedad civil y Estado, este proceso ha sido una construccin pla-
gada de conflictos y tensiones con los partidos polticos y el Estado, as
como dentro del propio movimiento. En los encuentros feministas se
debati sobre la necesidad de la inclusin de todas las corrientes, mien-
tras que en las reuniones gubernamentales se destac la bsqueda de
consensos con las fuerzas polticas. El movimiento pugn por la amplia-
cin de las agendas, en discrepancia con las denominadas femcratas
7
respecto del ritmo y el contenido de los cambios posibles. Los temas en
disputa se refirieron principalmente a los derechos reproductivos, a la
jerarqua de los mecanismos institucionales y a la legitimidad de las cuo-
tas electorales. A pesar de las crticas y discrepancias en ambos procesos
el de la sociedad civil y el gubernamental, se establecieron alianzas
que favorecieron la adopcin de polticas pblicas y la creacin de meca-
nismos institucionales.
6
CIDHAL en Mxico, Flora Tristn en Per, CIDEM en Bolivia y Casa de la Mujer en
Colombia son algunos ejemplos.
7
Femcratas: feministas y tecncratas, concepto utilizado para referirse a las feministas
que ingresaron en el Estado.
al terminar el conflicto armado, la mayora de las mujeres directamente
involucradas regresaron a ejercer los roles tradicionales del hogar, y otras
se comprometieron en la actividad poltica (Ilja, 2000).
2.2. Del movimiento a la institucionalidad
En los noventa, gracias a la vigencia de la democracia, las feministas
redefinen sus relaciones con el Estado, con los partidos polticos y con las
organizaciones sociales, para incluir sus reclamos y demandas particulares
a travs de grupos que presionan directamente a parlamentarios y polti-
cos para la implementacin de una nueva legalidad, ms inclusiva. En ese
tiempo, en especial en los pases del Cono Sur, se reconquistaron los dere-
chos civiles fundamentales y con ellos la patria potestad compartida, las
leyes relativas a la violencia domstica y aspectos parciales relativos a los
derechos sexuales y la salud reproductiva.
El feminismo se nutre de nuevas experiencias, acciones y saberes. Los
Encuentros Feministas Latinoamericanos anticiparon, a partir de 1981,
temas que ms tarde pasaran a formar parte de las agendas pblicas, y en
muchos casos sus lderes asumiran la creacin de mecanismos guberna-
mentales de igualdad. Estos mecanismos, que surgen en torno a la Cuar-
ta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ganan protagonismo en las con-
ferencias regionales y mundiales y adoptan un cronograma inspirado en
las luchas del sector. Las feministas trabajaron activamente en la creacin
de una institucionalidad propia en el mbito acadmico no gubernamen-
tal, en redes temticas y territoriales, y en el mbito internacional, que se
sustenta en la idea de la autonoma poltica, econmica y sexual.
Entre los principales temas discutidos en las conferencias regionales
(realizadas desde 1972) y los espacios feministas se destacan la incorpora-
cin de las mujeres a la vida poltica, econmica y social; la crtica a la cul-
tura y los medios de comunicacin sesgados; los derechos reproductivos;
el acceso igualitario a todos los servicios de salud, a la justicia, la educa-
cin, los recursos, el mercado laboral y el empleo decente. La preocupa-
cin por las mujeres migrantes o refugiadas, la preservacin de la paz, la
eliminacin de la violencia y la discriminacin contra la mujer, la supera-
cin de la pobreza que afecta mayoritariamente a las mujeres, el trabajo
no remunerado o mal remunerado de las mujeres, la brecha de los ingre-
sos segn el sexo, la discriminacin salarial en todos los mbitos de traba-
jo, y la opcin sexual, entre otros.
La dcada de los noventa tambin se caracteriz por una creciente
participacin del movimiento feminista en las ONG, que gener una ine-
vitable tensin entre las asociaciones y las beneficiarias. Un importante
cualquier norma que apunte a rectificar las desigualdades resultado de
la discriminacin.
El rasgo sobresaliente de los MAM es el sentido de apropiacin del
mecanismo por parte de los movimientos de mujeres: 1) los MAM reco-
nocen la agenda establecida en Beijing en 1995, y el referente social (las
mujeres) monitorea, observa, participa o critica el quehacer de estos MAM;
2) incluyen consejos asesores integrados por lderes del movimiento y/o
representantes de organismos estatales y gubernamentales involucrados
en las polticas de igualdad; 3) las mujeres que acceden a puestos pblicos
de poder forman parte de las denominadas elites discriminadas (Garca
de Len, 1994); 4) a travs de mltiples metodologas todava escasa-
mente sistematizadas se cuestiona el enfoque sectorial tradicional en las
polticas pblicas y se propone vincular lo sectorial con lo territorial a tra-
vs de distintas estrategias; 5) adoptan sistemas de rendicin de cuentas
peridicos y regulares,
10
y 6) el enfoque de derechos que sostienen y el
reconocimiento explcito de que la igualdad slo se puede lograr a travs
de la autonoma y empoderamiento de las mujeres (CEPAL, 2006).
La asociacin de la igualdad de gnero con las polticas sociales ha per-
mitido que la mayora de los mecanismos para el adelanto de la mujer
encuentren ventanas de oportunidad para operar sobre esas polticas. En
la mayora de los casos, eso fue posible gracias a una accin de advocacy
previa, que evidencia la importancia de la accin conjunta de las feminis-
tas dentro y fuera del Estado.
Uno de los mayores desafos de los MAM ha sido poner en marcha
modelos de gestin que permitieran la transversalidad de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas. El paso de la concepcin de la Mujer
en Desarrollo (MED) al Gnero en Desarrollo (GED) dos modelos que
inspiraron los orgenes de los mecanismos en la dcada de 1990 ha sido
analizado como un avance en trminos de superar la esfera de lo feme-
nino para poner en evidencia la relevancia universal de la igualdad de
mujeres y hombres, demostrando que es posible cambiar actitudes a par-
tir de normas legislativas, aunque stas sean insuficientes y se requieran
estmulos, una discriminacin positiva y medidas especficas para eliminar
toda forma de discriminacin. Pero lo ms importante, y que consiste en
uno de los principales aportes de las polticas de gnero, es el reconoci-
En Amrica Latina se han desarrollado importantes experiencias rela-
cionadas con el papel normativo y rector de las polticas pblicas para la
igualdad de gnero. As, en los pases que han adoptado con eficacia la ley
de cuotas, el porcentaje de mujeres electas asciende a alrededor del 35%.
8
Sin embargo, a pesar de las reformas de los sistemas electorales, es nece-
sario an modificar numerosos aspectos de la cultura poltica que provo-
can sesgos discriminatorios. Ms all de las diferencias entre sistemas pol-
ticos y estructuras gubernamentales, tanto en Amrica Latina como en el
Caribe
9
se observan la falta de recursos financieros adecuados, el tiempo
que insume a las mujeres atender las labores reproductivas, la desigual
influencia de las redes sociales y la imposibilidad de acceder a los ncleos
ms influyentes en la toma de decisiones. Todo esto provoca dificultades
sistmicas que impiden transversalizar la perspectiva de gnero y la bs-
queda de justicia social y equidad entre hombres y mujeres (Simms, 2004).
Los MAM (Mecanismos para el Adelanto de la Mujer) son organiza-
ciones (consejos, institutos, ministerios) cuya ubicacin en la estructura
gubernamental da cuenta de la perplejidad con la que fueron recibidas
por las autoridades. La heterogeneidad de su ubicacin en el Poder Eje-
cutivo evidencia que se crearon a partir de los intersticios surgidos en la
negociacin inicial entre el movimiento de mujeres y los partidos, antes
que ser producto de una visin racional acerca del lugar que debe ocupar
la poltica de igualdad en el contexto de la administracin.
Si bien casi todos los pases han suscrito la Plataforma de Accin de
Beijing, han ratificado la Convencin para la Eliminacin de la Discrimi-
nacin contra la Mujer (Convention on the Elimination of Discrimination
Against Women [CEDAW]) o han aceptado las demandas de las organi-
zaciones feministas, no todos han reconocido la importancia de ubicarlas
en el lugar ms eficiente para incidir sobre las polticas de gnero.
Los MAM se encuentran constantemente tensionados por los estilos
tradicionales, herederos de las antiguas instituciones de bienestar fami-
liar y asistencial incluso algunos pases han modernizado la nomen-
clatura sin abandonar los enfoques ancestrales, y por la ola de refor-
mas institucionales que buscan construir organizaciones que funcionen
y rindan cuentas a la sociedad. En medio de esos dos enfoques, el tra-
dicional burocrtico y el eficiente y transparente, hay una amplia gama
de matices, de los cuales el ms preocupante es el que considera irrele-
vante la participacin del Estado en las polticas de gnero y rechaza
10
Los pases que han ratificado la Convencin se obligan a presentar informes peri-
dicos al Comit de la CEDAW, creado para analizar el cumplimiento de sus compromisos
y orientar a los estados partes sobre las medidas a adoptar para cumplir con las disposicio-
nes. En los casos en que la sociedad civil considera relevante, tambin presenta informes
sombra, que son concebidos como herramientas polticas de monitoreo y vigilancia al Esta-
do sobre dichos compromisos.
8
Es el caso de Cuba y Costa Rica.
9
En el Caribe, tal como lo sealaba el Plan de Accin Regional de CARICOM 2000, la
mayora de los mecanismos an forma parte de ministerios sectoriales.
miento explcito de que esto slo se puede lograr con la autonoma y empo-
deramiento de las mujeres. La historia de estos mecanismos forma parte de
la evolucin del movimiento feminista y, ms all de la esfera en que se
desenvuelvan, plantea desafos similares.
Algunos pases han dado pasos significativos para integrar en la plani-
ficacin estatal nociones y normas que rompan el abordaje neutral de las
polticas pblicas al demandar a los servicios gubernamentales la inclusin
de informacin desagregada acerca de sus beneficiarios, la explicitacin
de objetivos de gnero y hasta la entrega de incentivos econmicos en caso
de cumplimiento de las metas.
11
Otros han incluido, en la normativa pre-
sidencial de planificacin, orientaciones especficas para romper los ses-
gos de gnero,
12
y se han creado observatorios de monitoreo que permi-
ten corregir fallas en la implementacin o identificar oportunamente
problemas surgidos en la ejecucin.
13
En el saldo positivo dejado por el feminismo en los ltimos treinta aos
figura el enriquecimiento del concepto de derechos humanos; la adop-
cin de una nocin de discriminacin (Montao, 2006), ciudadana y
democracia que supera los sesgos de gnero; los lmites impuestos al Es-
tado (por ejemplo, en las polticas reproductivas); la sancin de la violen-
cia domstica; el reconocimiento de la diversidad de arreglos familiares;
la naturalizacin de las opciones sexuales, el derecho a la representacin
y la voz pblica frente a las voces confesionales que pugnan por colocar a
la mujer como actor reconocido pero sin autonoma.
Gracias al andamiaje poltico del feminismo las mujeres han comen-
zado a conquistar la paridad en la poltica. El movimiento feminista ha
construido, primero, instituciones que se asemejaban a un cuarto propio
(Montao, 1998) en el Estado, y stas han incidido, luego, en las polticas
pblicas a travs de ministerios y otros mecanismos.
Lo universal histricamente restringido a grupos de poder mayoritaria-
mente masculinos y miembros de las elites gobernantes y coloniales se ha
alterado y ampliado con la presencia de las mujeres, que, procedentes de
todas las culturas, han ganado espacios propios de interlocucin y repre-
sentacin. Las mujeres indgenas son el ejemplo ms reciente de emanci-
pacin de los cacicazgos y uno de los principales retos en la actualidad.
Ciertamente, la debilidad generalizada de los andamiajes institucio-
nales de las polticas pblicas, la falta de continuidad de los programas, el
desmantelamiento de la accin estatal en la dcada pasada, la tendencia
a la sustitucin de los funcionarios por tecncratas de presencia circuns-
tancial en el servicio pblico, los sistemas de remuneracin y ascensos afec-
tados por las prebendas y la dbil voz pblica de la ciudadana no se res-
tringen a las polticas de gnero. Pero tambin es cierto que, sumados stos
a la an limitada legitimidad de la igualdad de gnero en la agenda de
desarrollo, convierten la gestin en una hazaa de corto plazo expuesta a
la arbitrariedad de las autoridades de turno y a su ubicacin dentro del
conjunto de temas postergados, por la atencin debida a los problemas
considerados crticos, como la gobernabilidad, el crecimiento econmico
y la estabilidad financiera.
Los mecanismos deben enfrentar las demandas legtimas compartidas
con la ciudadana y el movimiento de mujeres, que les otorga fuerza y legi-
timidad demarcndose de los partidos, y al mismo tiempo, mantener
la confianza de su partido y gobierno, que ostentan el poder y deciden
sobre la gestin pblica.
En resumen, el dilema es lograr el equilibrio entre un sistema polti-
co renuente a la igualdad y la necesidad de fortalecer un movimiento aut-
nomo de mujeres con capacidad de interlocucin y crtica.
El nuevo milenio dio lugar a un resurgimiento de la movilizacin de
las asociaciones feministas contra la globalizacin, el cambio climtico y la
sociedad de la informacin. En esos mbitos, parece reproducirse la lgi-
ca de subordinacin y prdida de la ciudadana, acompaada del recono-
cimiento, por lo que legitimidad con subordinacin o empoderamiento y
autonoma parecera ser la disyuntiva del movimiento feminista, que slo
gobierna cuando ingresa en la corriente principal de la democracia a tra-
vs de los partidos y las polticas pblicas, o se mantiene en el mbito de
la interpelacin y la revuelta cargando las tintas en favor de la autonoma
organizativa.
2.3. El feminismo en su contexto
Aunque en este caso analizamos el movimiento feminista latinoameri-
cano, se debe tener presente que en la actualidad existen movimientos femi-
nistas islmicos, de catlicas por el derecho a decidir, feministas dentro y
fuera de los pueblos indgenas, feministas liberales y radicales, todas ellas her-
manadas por la lucha contra la discriminacin y por el ejercicio pleno de sus
derechos individuales. El feminismo ha logrado articular su pensamiento, y
principalmente su accin, con otros movimientos sociales para mostrar de
11
Es el caso del Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG) en Chile y el Presupuesto
Nacional de Mxico.
12
Como el Plan Plurianual de Brasil (PPA) y la reforma al art. 55 de las Reglas de ope-
racin del presupuesto de egresos en Mxico, que instruye a las dependencias sobre el uso
de los indicadores de gnero.
13
Es el caso de Colombia y el Observatorio de Gnero promovido por la Consejera Pre-
sidencial para la Equidad de la Mujer.
dos polticos modernos, la democracia es un sistema que rige la vida pbli-
ca, mientras que para el feminismo es necesario construir la lgica de la
democracia tambin en el interior de la familia, a partir de promover pol-
ticas de derechos de todos sus miembros, incluida la libertad sexual. No fue
en el terreno del otro como las mujeres conquistaron libertades, sino en
su propio territorio, comenzando por sus cuerpos, visualizados como un
terreno de disputa entre Estado y familia, leyes y usos y costumbres, dere-
chos individuales y colectivos. Fue ante el rechazo sistemtico a los cambios
en la esfera familiar (leyes contra la violencia, salud reproductiva, distribu-
cin del tiempo) que las militantes feministas buscaron alianzas transver-
sales y amplias dentro de los partidos, a travs de redes (Montao, 2007).
En el interior del movimiento feminista se reconocen tendencias cuya
principal diferencia radica en su adhesin o comprensin de la democra-
cia. Por un lado estn las llamadas autnomas, de escasa presencia pero
con significativo impacto en el debate, enfrentadas a sectores ms amplios
del feminismo, que expresan distintas herencias ideolgicas y polticas y
buscan la transformacin a travs de la incidencia y las alianzas con los par-
tidos polticos y las instituciones del Estado.
2.4. El feminismo y el movimiento amplio de mujeres
Otra caracterstica del movimiento feminista latinoamericano ha sido
su cercana con el amplio movimiento de mujeres, al que ha atendido e
influenciado, pero con el que tambin mantiene relaciones conflictivas en
torno al reconocimiento de los liderazgos y la centralidad de algunos
temas en las agendas. En varios pases ha surgido un liderazgo feminista y
afrodescendiente, como en Brasil, donde se desarrolla un dilogo demo-
crtico que reclama el reconocimiento y la solidaridad con las demandas
especficas de las mujeres negras, cuya exclusin ha sido ampliamente
documentada. Si bien en un clima de mayor enfrentamiento y ausencia
de dilogo, tambin las mujeres indgenas han levantado su demanda por
representacin. Resultado de este debate/conflicto, Brasil se ha converti-
do en el pas que lidera la necesidad de articular las reivindicaciones de
las mujeres afrodescendientes con las del resto del sector en su lucha por
la igualdad.
14
En la relacin del feminismo con el movimiento amplio de mujeres
se han filtrado conflictos que derivan de conceptos extendidos aunque
poco democrticos. Uno de los obstculos para un dilogo razonable
14
As ocurri en Mxico en 2004, cuando la delegada de este pas promovi, junto a las
delegadas de los dems pases, la integracin de la agenda indgena y afrodescendiente.
manera distintiva su incompatibilidad con los fundamentalismos religiosos,
econmicos y culturales. ste es un elemento que favorece su desarrollo.
Si bien histricamente las ideas feministas se gestaron en un contexto
de repblicas con poderosa herencia colonial y religiosa, y por lo tanto con-
servan el hbito del debate, hoy en da el feminismo debe enfrentar orga-
nizaciones empresariales religiosas muy poderosas, que actan desde el inte-
rior de las instituciones e influyen sobre las elites y la esfera poltica, lo que
constituye uno de los aspectos novedosos de su actuacin (Contreras, 2007).
En rigor, el feminismo latinoamericano no tuvo un referente liberal
progresista importante. El liberalismo fue dbil o casi inexistente, y coexis-
ti con la exclusin de las mujeres, que ni se educaron ni votaron durante
su vigencia. El principal referente poltico del feminismo latinoamericano
ha sido la izquierda marxista. Fue contra ella, o a pesar de ella, como sur-
gieron los primeros ncleos feministas. El movimiento latinoamericano ha
tenido que lidiar con el espectro autoritario expresado en las dictaduras y
con la sombra ideolgica expresada en los partidos y movimientos de
izquierda. De ese debate han emergido corrientes que han entendido su
autonoma como una condicin de su existencia, para desde all incidir
sobre la poltica. Estos movimientos han dado lugar a corrientes ms o
menos socialistas y en la mayora de los casos han actuado dentro del campo
denominado popular. Muy pronto, es decir en menos de diez aos, logra-
ron nuevas articulaciones con las mujeres de los partidos polticos, y con-
sensuaron agendas comunes, especialmente en torno a los temas de la
democracia y las polticas pblicas. La autonoma poltica del movimiento
feminista ha permitido su retorno a los partidos para desde all intentar
fortalecer corrientes transversales a favor de los derechos de las mujeres.
sta es, sin lugar a dudas, una de las tensiones ms serias que enfrentan las
feministas dentro de los partidos. Hoy en da el feminismo ha incidido posi-
tivamente sobre estas fuerzas pero debe enfrentar, entre otros, el funda-
mentalismo religioso que, a decir de una intelectual feminista islmica, se
caracteriza por el miedo a la modernidad (Mernissi, 2007).
En los ltimos aos han surgido corrientes antimachistas dentro de los
movimientos indigenistas en Bolivia, Ecuador y Guatemala, aunque toda-
va es materia de debate si se las puede incluir en la corriente feminista.
Pertenecen al movimiento amplio de mujeres y asumen el principio de la
autonoma relativa de sus lderes masculinos, pero se debaten a menudo
entre las presiones anticoloniales, que buscan su adscripcin a la lucha
indigenista, y su espritu libertario y emancipador, que las coloca en revuel-
ta contra el patriarcado instalado en los movimientos sociales.
El principal dilema planteado por el feminismo y su relacin con los
partidos es el que deriva de las fronteras de la democracia. Para los parti-
en cuando al reconocimiento de los derechos reproductivos y la des-
penalizacin del aborto, se dieron pasos significativos y se abri un
camino a la reflexin sobre la separacin entre el Estado y la Iglesia.
A continuacin, se enuncian tres ejemplos destacados, que se repro-
dujeron en varios pases gracias al efecto movilizador de una corriente
internacionalista y en red, que logr amplificar las acciones nacionales.
3.1. La violencia contra las mujeres en Brasil
La violencia de gnero constituye una violacin sistmica y sistemti-
ca de los derechos humanos de las mujeres, as como un impedimento al
desarrollo econmico, social y democrtico en todos los pases (ONU,
2006). Para que este enunciado pasara a formar parte del sentido comn
en las relaciones internacionales tuvieron que actuar desde la sociedad
civil organizaciones feministas que corrieron el velo a travs de acciones
que desafiaron marcos jurdicos y culturas institucionales, como las del sis-
tema judicial, la polica, los medios de comunicacin y la cultura misma.
Un caso ejemplar es el de Brasil, donde el Cdigo Civil de 1916 conceda
a los hombres el poder de correccin sobre sus esposas permitindoles
castigarlas, mediante la vis modica (violencia moderada).
16
Debi transcu-
rrir cerca de un siglo para que las leyes evolucionaran y aminoraran la
esencia patriarcal de la sociedad brasilea.
A mediados de la dcada de los ochenta comenzaron a surgir algunos
mecanismos estatales, vinculados especialmente al sector policial, tales
como las delegaciones de defensa de la mujer, que fueron resultado de las
iniciativas del Consejo Nacional de Derechos de la Mujer (CNDM), crea-
do en 1985 con la misin de formular polticas pblicas y proyectos de
reforma legal, con vistas a eliminar las desigualdades sociales y las discri-
minaciones que afectaban a las mujeres.
Entre 1985 y 1989, el CNDM fue dirigido por feministas que consolida-
ron la inclusin de las cuestiones de los movimientos de mujeres en la agen-
da pblica, como violencia, salud integral, esterilizacin y anticoncepcin,
discriminacin de la mujer negra y el derecho al aborto (Guzmn y Bonan,
2003). Fueron instalados albergues y casas refugio o de acogida para las vc-
timas de violencia domstica y sus hijos, y se crearon delegaciones espe-
cializadas en su atencin, establecindose un servicio telefnico gratuito
(SOS Mujer, un servicio de atencin psicolgica), entre otras medidas.
radica en el supuesto de la jerarqua de las desigualdades. As, a partir
de la evidencia de las mltiples desigualdades que afectan a las mujeres
indgenas o afrodescendientes, se pretende derivar su liderazgo indis-
cutible en la lucha de las mujeres. Se asume que, en la medida que ind-
genas y negras estn sobrerrepresentadas entre los pobres por ejem-
plo, son ellas las que deben liderar el movimiento. Por otro lado, desde
la corriente feminista se argumenta que la llegada de indgenas y afros
a las luchas por la igualdad entre los sexos tiende a desconocer que fue-
ron ellas quienes abrieron la brecha para que todas las mujeres plantea-
ran el tema de la desigualdad en el poder. El feminismo latinoamerica-
no ha sido pionero en la denuncia de la discriminacin racial y tnica,
pero no ha logrado construir relaciones horizontales con las mujeres
indgenas y afrodescendientes, en gran parte porque ambos grupos
enfrentan las herencias coloniales caracterizadas por relaciones de poder
y por alianzas conflictivas. As, mientras el feminismo se ha enfrentado
largamente al pensamiento religioso patriarcal, la Iglesia latinoamerica-
na ha estado del lado de las mujeres indgenas en su lucha contra la
pobreza. Bajo la nocin insostenible de la jerarqua de las desigualdades,
la Iglesia y la izquierda han tendido a minimizar la desigualdad de gne-
ro, acentuando la lucha contra la pobreza, lo cual genera un clima de
tensin que ser un desafo central del actual milenio.
3. Los logros
El movimiento feminista latinoamericano, ya sea en su dimensin aut-
noma o institucionalizada,
15
ha obtenido numerosos logros en favor de la
igualdad y la equidad de las sociedades. Cinco son los ms importantes:
en la esfera poltica, coloc el tema de las cuotas y la representa-
cin poltica paritaria, con todas sus implicancias para la democra-
cia y la ciudadana;
en la esfera econmica, logr que la cuestin del trabajo domsti-
co no remunerado formara parte del diseo de las polticas pbli-
cas en algunos pases;
en el mbito de los derechos, derrib la frontera pblico/privada,
poniendo fin a la impunidad en torno a la violencia contra la mujer;
en el mbito de las polticas pblicas, otorg legitimidad y estatuto
jurdico a las polticas transversales;
16
Disponible en http://www.uniglobalunion.org/uniamericas.nsf/1/011871EEF14
DE534C125739F00531584?OpenDocument [10 diciembre 2007].
15
Vase el Anexo.
Penal y permite que los agresores que sean detenidos en delito flagrante,
debiendo cumplir prisin preventiva cuando amenacen la integridad fsi-
ca de la mujer, as como asistir a programas de recuperacin y reeduca-
cin. Prev inditas medidas de proteccin para la mujer cuya vida est en
riesgo y sus hijos, como el alejamiento del agresor del domicilio y la prohi-
bicin de aproximarse a l.
Este texto legal es producto de un largo proceso de debate a partir de
una propuesta elaborada por un grupo de organizaciones no guberna-
mentales,
18
que fue analizada y reformulada por un grupo de trabajo inter-
ministerial, coordinado por la Secretara Especial de Polticas para las
Mujeres, y enviada por el gobierno federal al Congreso Nacional.
Para la elaboracin del informe sobre el proyecto de ley fueron reali-
zadas audiencias pblicas en asambleas legislativas de las cinco regiones
del pas, que contaron con amplia participacin de entidades de la socie-
dad civil y se tradujeron en un nuevo texto adoptado de comn acuerdo
entre la comisin responsable del informe, el grupo de ONG y el ejecuti-
vo federal. El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en el Con-
greso y sancionado por la Presidencia de la Repblica (2006).
El caso brasileo da cuenta de la importancia que tuvieron los labora-
torios feministas del siglo pasado y la articulacin estratgica con las insti-
tuciones de la democracia en el presente siglo. Mucho de lo que hoy apa-
rece en los mandatos de Naciones Unidas se prepar en las filas del
movimiento, que logr concretar la idea de que lo personal es poltico y
coloc el tema como un problema de desarrollo y derechos humanos en
la comunidad internacional.
Cronologa de la legislacin sobre violencia contra la mujer en Brasil
1916 El Cdigo Civil brasileo conceda a los esposos el poder de correccin sobre
su cnyuge, permitindoles castigarla, mediante la vigencia de la vis modica
o violencia moderada.
1962 Se suprime del Cdigo Civil el Cdigo de la Mujer Casada, que la
consideraba relativamente incapaz al compararla con menores de edad.
Otro resultado de las acciones y polticas del Estado bajo la influencia
del Conselho fueron las Comisaras de la Mujer, que, adems de adminis-
trar justicia, brindan apoyo legal, psicolgico y asistencia social. En el caso
de Brasil, estas comisaras tienen competencia para emitir sentencias en
situaciones relacionadas con la violencia contra la mujer y los nios.
El resto de los servicios otorgados por los organismos gubernamenta-
les consisten en prestar atencin a las vctimas en los centros de salud, y
ofrecer orientacin legal y psicolgica. Tambin fueron inaugurados cen-
tros especiales para atender la violencia intrafamiliar.
Otra de las acciones que representaron la base para sensibilizar a la
poblacin acerca del combate contra la violencia hacia la mujer fue el tra-
bajo comunicacional y de movilizacin realizado a travs de campaas
masivas tanto en los medios tradicionales como en distintos formatos alter-
nativos.
En 2003 se conform la Secretara Especial de Polticas para las Muje-
res, la cual prometi canalizar cerca de 500 millones de dlares para la
prevencin y combate de la violencia de gnero hasta 2010. Esta accin
multiplicara casi por cuarenta los gastos que el gobierno efectivamente
ha aplicado a ese rubro en los ltimos aos, un hecho indito en la ges-
tin de correspondientes polticas pblicas en este pas y la regin.
En agosto de 2006 se sancion la Ley Maria da Penha,
17
cono de la
lucha contra la violencia hacia la mujer. Esta ley (n 11.340) constituye un
gran avance en la lucha de las mujeres y la sociedad por el derecho a una
vida libre de violencia. La norma determina que el Estado debe crear
mecanismos para inhibir la violencia en el mbito de las relaciones fami-
liares, y cumple con compromisos internacionales asumidos por Brasil
cuando ratific en 1996 la Convencin Interamericana de la OEA para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin
de Belem do Par) y el Protocolo Facultativo de la Convencin de la ONU
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin (CEDAW), fir-
mado en 2001 y ratificado en 2002.
La Ley Maria da Penha establece cambios tanto en la definicin de los
crmenes de violencia contra la mujer como en los procedimientos judi-
ciales y de la autoridad policial. Define la violencia domstica como una
de las formas de violacin de los derechos humanos, modifica el Cdigo
18
Grupo integrado por Advocaci Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos
(ADVOCACY), Agende Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE), Cida-
dania Estudo Pesquisa Informao Ao (CEPIA), Centro Feminista de Estudos e Asse-
ssoria (CFEMEA), Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM)/Instituto para Promoo da Eqidade (IPE) y Asesora Jurdica y Estu-
dios de Gnero (THEMIS).
17
La ley lleva el nombre en honor a la protagonista de un caso emblemtico de violen-
cia domstica y familiar contra la mujer, que luch diecinueve aos para que la Justicia con-
denara a su ex marido, que intent asesinarla en dos oportunidades. (Disponible en
http://www.reddejusticia.org.co/documentos/adital_combate_violencia_mujer_febre-
ro_2007.pdf)
1988 Se incluye en la Constitucin federal una provisin por la cual el Estado se
compromete a crear mecanismos para reducir la violencia en el mbito de
las relaciones familiares.
1995 Se aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convencin de Belem
do Par.
Se inicia la articulacin de las mujeres brasileas para la redaccin del
documento reivindicatorio destinado a la IV Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre la Mujer, realizada en Beijing.
Por la ley 9099/95 y la creacin de Juzgados Especiales Contra el Crimen
(JECRIM) se pueden tratar los crmenes de mayor incidencia contra las
mujeres en el mbito de la violencia domstica y familiar.
1996 Se realizan 91 eventos que renen a ms de 800 grupos femeninos en todo
el pas.
Brasil ratifica la Convencin Interamericana de la OEA para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do
Par).
2000 La lucha feminista conquista grandes victorias en la igualdad de derechos y
contra la violencia de gnero.
2001 Brasil firma la Convencin de la ONU sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW).
2002 Brasil ratifica la CEDAW.
Es creada la Secretara de Estado de los Derechos de la Mujer, vinculada al
Ministerio de Justicia. Entre sus prioridades figura combatir la violencia
contra la mujer.
El nuevo Cdigo Civil deroga el derecho de los hombres a solicitar la
anulacin del matrimonio si su mujer no es virgen al momento de casarse,
vigente desde 1916.
2003 Se conforma la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres, que
promete canalizar cerca de 500 millones de dlares hasta 2010 para la
prevencin y el combate de la violencia de gnero.
2004 Se elimina la expresin mujer honesta del Cdigo Penal, vigente desde
1940. Los artculos 205, 206 y 207 exigan que la mujer probara su
honestidad (virginidad) para poder procesar a su agresor.
2006 Se sanciona la Ley Maria da Penha (n 11.340), que determina que el Estado
debe crear mecanismos para inhibir la violencia en el mbito de las
relaciones familiares.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la cronologa feminista de Acciones en Gne-
ro, Ciudadana y Desarrollo (AGENDE), disponible en www.agende.org.br.
Dcada Surge un proceso de reorganizacin de los movimientos feministas en el
de 1970 pas.
1975 Se crea en San Pablo el Movimiento Femenino por la Anistia. Un grupo
feminista instituye el Ao Internacional de la Mujer, que culmina con la
fundacin del Centro de la Mujer Brasilea, primera organizacin del nuevo
feminismo en Ro de Janeiro y en San Pablo.
1976 Se crea en el Congreso Nacional una Comisin Parlamentaria de
Investigacin (CPI) de la Mujer (Requerimiento n 15/1976-CN.), por
iniciativa del senador Nelson Carneiro, destinada a investigar acerca de la
situacin de la mujer brasilea en varios sectores de la sociedad. Fue la
primera CPI en evaluar cuestiones fundamentales sobre la situacin y la
discriminacin de las mujeres.
1977 Se aprueba la ley de divorcio.
1978 La militancia feminista es responsable de la creacin de SOS Corpo (Recife,
1978) y de SOS Mujer (San Pablo, 1980), entre otros. El objetivo de SOS
Mujer es propiciar un espacio de atencin para las mujeres vctimas de la
violencia.
Dcada Los movimientos feministas tienen como bandera el lema violencia contra
de 1980 la mujer.
1980 Se realiza el Encuentro Feminista de Valinhos en San Pablo, que recomienda
la creacin de centros de autodefensa para desterrar la violencia contra la
mujer. Se aprueba el lema: Quien ama no mata, no humilla, no maltrata.
Surgen las bases para la creacin de delegaciones especiales de atencin a
la mujer.
Por ley n 6971, del 9 de junio de 1980, se instituye el Da Nacional de la
Mujer, a conmemorarse los 30 de abril.
1983 El Ministerio de Salud crea el Programa de Asistencia Integral de Salud de la
Mujer (Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher, PAISM).
1985 La Cmara de Diputados aprueba el proyecto de ley n 7353, que crea el
Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer.
Comienzan a surgir mecanismos estatales, vinculados especialmente al
sector policial, tales como las Delegaciones Policiales de Defensa de la Mujer
(DPDM). Se inaugura la primera Delegacin de Atencin Especializada de la
Mujer (DAEM) en San Pablo.
Es creado el Consejo Nacional de Derechos de la Mujer (CNDM), vinculado
al Ministerio de Justicia, con la misin de formular polticas pblicas y
proyectos de reforma legal tendientes a eliminar la violencia, las
desigualdades sociales y las discriminaciones que afectan a la mujer.
1986 Se destaca la labor de veintisis diputadas constituyentes que actan en
defensa de los derechos reproductivos y contra la violencia hacia las
mujeres.
la sociedad civil y el movimiento feminista, cuya presencia en esos foros
evidencia el trayecto de las redes de mujeres.
En Mxico, la prctica del aborto es, en general, ilegal, y la mayora de
las mujeres pone en riesgo su salud y hasta su vida, porque carece de recur-
sos para recibir atencin adecuada. En general, existen siete circuns-
tancias en las cuales no se considera el aborto como delito: 1) cuando el
embarazo es resultado de una violacin; 2) cuando el aborto es provoca-
do accidentalmente; 3) cuando, a juicio del mdico, el embarazo pone en
riesgo la vida de la mujer; 4) cuando el feto presenta malformaciones gen-
ticas; 5) cuando continuar con el embarazo podra provocar un grave dao
a la salud de la mujer; 6) cuando el embarazo es producto de una insemi-
nacin artificial no deseada, y 7) cuando la mujer tiene razones econmi-
cas para interrumpir el embarazo y ya es madre de tres hijos o ms.
21
Sin embargo, slo la primera es vlida en todo el territorio nacional,
en tanto que veintinueve estados (de los treinta y dos que componen el
pas) contemplan adems el aborto imprudencial y veintiocho, cuando
corre riesgo la vida de la embarazada. As, la constante legislativa en Mxi-
co es no castigar el aborto slo en esos tres casos, mientras que en el resto
vara de un estado a otro.
La primera propuesta sobre despenalizacin del aborto en el Cdigo
Penal Federal y del Distrito Federal data de 1920 y fue elaborada por un
grupo de feministas, quienes en la Convencin de Unificacin Penal (cele-
brada en 1936) presentaron un texto titulado El aborto por causas sociales
y econmicas, que propona la despenalizacin completa. Esta propuesta
se enmarcaba en un anlisis marxista de la situacin social de la mujer.
En 1979, el movimiento feminista, a travs de la Coalicin de Mujeres
Feministas integrada al Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y
los Derechos de las Mujeres, quienes venan pugnando por la no punibi-
lidad del aborto desde 1972, present a la Cmara de Diputados del
Congreso Federal una propuesta de despenalizacin y reglamentacin
dentro del Cdigo Sanitario de esa poca. Propuesta que fue retomada
por el entonces grupo parlamentario comunista Coalicin de Izquierda, y
discutida en el Congreso entre 1980 y 1981. Este debate provoc la reac-
cin principalmente de los grupos catlicos, que organizaron diversas cam-
paas en contra. Finalmente, la propuesta no prosper.
Cien das despus de la entrada en vigor en 2007 de las reformas al
Cdigo Penal y la Ley de Salud del Distrito Federal en materia de aborto,
en las instalaciones de los catorce hospitales del GDF se haban practica-
do 1.500 interrupciones legales de embarazo, a mujeres de entre 10 y 50
3.2. La lucha de las mujeres en Mxico
para poder decidir sobre sus cuerpos
Tras varios intentos, finalmente en abril de 2007, en un hecho histri-
co, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de Mxico aprob la ley
que despenaliza el aborto voluntario hasta la semana doce de gestacin.
Esta ley incluye mecanismos para facilitar el acceso a servicios de salud ade-
cuados y promueve la proteccin de una maternidad libre, informada y
responsable. No obstante, el Estado mexicano todava debe armonizar las
normas pertinentes en los niveles federal, estatal y local.
19
Al igual que en la mayora de los pases, en Mxico el aborto se consi-
dera entre las tres causas principales de muerte materna.
20
La legislacin
mexicana consiente el aborto slo en ciertas circunstancias, de modo que
muchas mujeres que no cuentan con recursos econmicos para pagar
un servicio adecuado ponen en riesgo su salud y sus vidas al exponerse a
prcticas clandestinas y en malas condiciones. Y cuando deben recurrir
a establecimientos de salud, ocultan el origen de la afeccin que las llev a
solicitar atencin mdica, lo que genera un elevado subregistro de estas
defunciones producidas por abortos clandestinos (CEPAL, 2005).
En las diferentes conferencias sobre derechos humanos, de poblacin y
de la mujer se reconocieron el derecho a la integridad fsica de la mujer, el
derecho a decidir sobre el nmero de hijos y el intervalo entre los naci-
mientos, y sobre el propio cuerpo, incluida la maternidad opcional. En estas
conferencias mundiales de Naciones Unidas, la comunidad internacional
reconoci la necesidad de tratar el tema de los derechos reproductivos con-
siderando el aborto inseguro como un problema urgente de salud pblica.
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El
Cairo, 1994) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing,
1995) establecieron que la salud y los derechos sexuales y reproductivos
son fundamentales para los derechos humanos y el desarrollo.
Mxico ha suscrito al menos cinco tratados internacionales que lo obli-
gan implcita y jurdicamente a garantizar el pleno ejercicio de los dere-
chos sexuales y reproductivos de las mujeres, entre ellos, el acceso al abor-
to seguro. Estos tratados han sido el resultado de la accin concertada de
21
Disponible en http://www.consorcio.org.mx/articulos_agenda/28/aborto_michoacan.pdf.
19
Disponible en http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=News&
file=article&sid=766 (3/12/2007).
20
Se estima que, en el mbito mundial, las complicaciones por aborto inseguro son la causa
del 13% de las muertes maternas, 67.000 muertes anuales. Fuente: World Health Organization
(WHO). Unsafe abortion: global and regional estimates of incidence of unsafe abortion and
associated mortality in 2003, Geneva: WHO, 2007. En prensa. Facts on Induced Abortion World-
wide, octubre de 2008. Disponible en http://www.guttmacher.org/pubs/fb_IAW.html.
al aborto; es la ilegalidad del servicio el que le da su carcter de clandestino, y lo
que trae riesgos.
1989 La Procuradura de Justicia del DF y la Secretara de Salud (SSA) establecen las
bases para el Programa de Servicios Legales y de Salud en el DF, que permitir que
las embarazadas por violacin aborten legalmente en cuatro hospitales de la
ciudad de Mxico.
1990 Se funda la Coordinadora Feminista del Distrito Federal (CFDF).
El Congreso de Chiapas aprueba la ampliacin de causas por las que el aborto no
sera castigado: a solicitud de la pareja, con el fin de planificar la familia, a
peticin de una madre soltera o por razones econmicas. La reforma penal es
congelada por presin de la Iglesia catlica y los grupos conservadores.
1991 A raz de lo sucedido en Chiapas, sindicatos, organizaciones de mujeres, de
feministas, de salud y partidos polticos forman el Frente Nacional por la
Maternidad Voluntaria y la Despenalizacin del Aborto. El presidente Carlos
Salinas de Gortari enva a la Cmara de Diputados una iniciativa de reforma a la
Ley General de Salud, para permitir el aborto por razones econmicas. El PAN
consigue su rechazo.
1999 Ms de cuarenta organizaciones civiles, agrupadas en la campaa Acceso a la
Justicia para las Mujeres, presentan propuestas de reformas al Cdigo Penal;
entre ellas, figura ampliar las excepciones por las que se permite el aborto en el
DF. La propuesta es desestimada.
2000 14 de agosto: La jefa de Gobierno del DF, Rosario Robles, enva una propuesta a la
Asamblea Legislativa (ALDF) para modificar la legislacin penal en materia de aborto.
18 de agosto: La ALDF aprueba la propuesta y se agregan tres causas a las que
permiten el aborto legal: cuando se produce una inseminacin artificial no consentida,
por grave dao a la salud de la mujer y cuando el feto presenta malformaciones
congnitas o genticas graves. Tambin se obliga a los mdicos a proporcionar
informacin precisa sobre el procedimiento y las consecuencias del aborto.
25 de septiembre: Asamblestas del PAN y del Partido Verde Ecologista de Mxico
(PVEM) presentan una accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) contra las reformas aprobadas.
2002 29 y 30 de enero: La SCJN declara la constitucionalidad de las reformas penales.
La sentencia es irrevocable.
2003 13 de octubre: Se aprueba una reforma al Cdigo Penal de Veracruz que
disminuye la sancin por practicar un aborto cuando ste cuenta con el
consentimiento de la mujer. Las penas aumentan cuando no es as y si hay
violencia fsica o moral. La reforma aade, adems, la inseminacin artificial no
consentida y la malformacin gentica como dos nuevos supuestos de aborto
permitidos por la ley.
26 de diciembre: Se aprueban en la ALDF las reformas al Cdigo Penal (CPDF) y a
la Ley de Salud para el Distrito Federal (LSDF).
aos; de las cuales, 64 eran menores de 18 aos; 3, nias de entre 10 y 14
aos, y 7 mujeres de ms de 40 aos. Las ms beneficiadas vivan en las
delegaciones Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Venustiano Carranza, con-
sideradas de alta y muy alta marginacin. Del 24 de abril al 31 de julio
se recibieron 4.290 solicitudes de informacin, 80% de ellas en forma
directa, y el resto por otros medios, como Locatel (un organismo que pro-
porciona servicios de asistencia e informacin por telfono). Sin embar-
go, slo 2.883 mujeres pidieron el servicio.
Desde el punto de vista de los derechos humanos, la despenalizacin
del aborto hasta las doce semanas de gestacin y las reformas hechas al
Cdigo Penal no hubieran sido posibles sin el trabajo de los movimientos
feministas y otras organizaciones de la sociedad civil que defienden los
derechos de las mujeres y la equidad de gnero. Asimismo, la reforma
reconoce de manera explcita su derecho a decidir sobre su sexualidad y
reproduccin, en plena conformidad con el artculo 4 constitucional, el
cual establece que las mujeres tienen el derecho a decidir sobre cuntos
hijas o hijos tener o no tener.
Cronologa de la despenalizacin del aborto en Mxico
1931 Se aprueba el Cdigo Penal para el Distrito Federal, que incluye la despenalizacin
del aborto en casos de violacin, cuando el embarazo pone en peligro la vida de
la mujer y cuando el aborto es producto de una imprudencia de la mujer.
1936 Se rene la Convencin de Unificacin Penal, donde Matilde Rodrguez Cabo
presenta la ponencia El aborto por causas sociales y econmicas, que plantea
derogar los artculos que prohben esa prctica. La autora del texto es la doctora
Ofelia Domnguez Navarro.
1974 La reforma constitucional incluye en el artculo 4 el derecho de toda persona a
decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y
espaciamiento [del nacimiento] de sus hijos.
1976 La Coalicin de Mujeres Feministas (CMF) presenta una propuesta en la Cmara de
Diputados para despenalizar el aborto. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
crea el Grupo Interdisciplinario para el Estudio del Aborto en Mxico (GIEA).
1979 Se crea el Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y los Derechos de las Mujeres
(FNALIDM). La CMF y el FNALIDM elaboran un proyecto de ley sobre maternidad
voluntaria que el Partido Comunista Mexicano presenta ante la Cmara de
Diputados. Se declara el 10 de mayo como Da de la maternidad libre y
voluntaria.
1982 CONAPO plantea, en el anteproyecto de plan de accin para la integracin de la
mujer al desarrollo, que es necesario normar y no slo despenalizar lo referente
3.3. Mujeres al poder en la Argentina
Mientras que el derecho al voto fue conquistado entre 1920 y 1960,
el derecho de las mujeres a postularse como candidatas en una eleccin
tard casi cincuenta aos en obtenerse efectivamente y slo a partir de
los ltimos aos del siglo XX puede advertirse un incremento significati-
vo de mujeres electas, en gran parte gracias a medidas de accin positiva,
como la de cuotas, que paulatinamente se han generalizado. Hoy, las
mujeres siguen mnimamente representadas en la mayora de los parla-
mentos, en los poderes del Estado y, en general, en los mbitos de toma
de decisiones.
En 1991, la Argentina fue el primer pas en promulgar una ley de cuo-
tas. Esta medida respondi a la demanda de diversos movimientos de
mujeres y de activistas polticas, y despert la oposicin de los partidos
ms importantes, renuentes a establecer cuotas en el interior de sus
estructuras. En 1989, la senadora nacional por la provincia de Mendoza
present un proyecto de reforma del Cdigo Electoral, que obligaba a las
organizaciones polticas partidarias a incluir mujeres en las listas de can-
didatos a cargos legislativos. En 1990 se conform la Red de Feministas
Polticas, integrada por quince organizaciones partidarias, que se consti-
tuy en un actor protagnico en la discusin y aprobacin de la Ley de
Cupos.
El V Encuentro Nacional de Mujeres (1990) decidi su apoyo a la Ley
de Cupos y remiti notas a los presidentes de los partidos polticos y a
las cmaras de Diputados y Senadores para la aprobacin de los proyec-
tos presentados. Influyeron tambin el apoyo de la Multisectorial de la
Mujer que reuna a grupos feministas, militantes de partidos polticos e
integrantes de la sociedad civil as como el del Consejo Nacional de la
Mujer. Finalmente, como parte de la poltica de modernizacin del pas,
el presidente Carlos S. Menem dio cabida a la demanda de introducir
acciones afirmativas, leyes y decretos en favor de la participacin femeni-
na en la vida poltica.
La Ley Nacional de Cupo, N 24.012/91, as como las respectivas nor-
mas provinciales, son un mecanismo de accin afirmativa que garantiza
un piso del 30% de participacin para las mujeres en los mbitos parla-
mentarios.
Las primeras elecciones posteriores a su sancin evidenciaron la nece-
sidad de rectificaciones y de un seguimiento escrupuloso de la norma para
corregir los resquicios por los cuales los partidos podan eludirla. Las
demandas judiciales iniciadas frente a su incumplimiento constituyeron
una presin fundamental para que los partidos acatasen la ley. Por otra
2003 La La nueva legislacin incrementa el castigo para quien hiciera abortar a una
mujer sin su consentimiento y establece un castigo mayor cuando existe violencia
fsica o psicolgica (art. 145 del CPDF). Las reformas a la LSDF establecen que en
los casos permitidos por la ley, las instituciones pblicas de salud en el DF deben
realizar la interrupcin del embarazo en forma gratuita, en condiciones de calidad
y en un plazo no mayor de cinco das a partir de la solicitud de la mujer (art. 16,
bis 6). Se regula tambin la objecin de conciencia de los mdicos, para que la
mujer que solicite un aborto legal tenga garantizado ese servicio. La reforma
estipula que la Secretara de Salud del DF deber contar permanentemente con
personal no objetor.
2004 2 de diciembre: Se aprueba una nueva Ley de Salud para el Estado de Baja
California Sur, estableciendo un plazo para proceder a la interrupcin del
embarazo cuando haya sido autorizado por el Ministerio Pblico bajo condiciones
de gratuidad y calidad. Obliga a los servicios de salud del estado a suministrar
anticoncepcin de emergencia, en las siguientes 72 horas de sucedida una
relacin sexual no protegida, efectuada o no mediante violencia.
2005 1 de marzo: El Congreso Estatal de Baja California Sur aprueba los cdigos Penal
y de Procedimientos Penales. El nuevo Cdigo Penal establece una pena de dos
meses a dos aos de prisin por la prctica de un aborto, una de las ms bajas en
la repblica mexicana. Asimismo, se agrega una nueva causal de no punibilidad:
cuando la salud de la mujer sufra grave afectacin si no es practicado el aborto.
2006 29 de diciembre: Se publica el nuevo Cdigo Penal para el Estado de Chihuahua,
que incluye el aborto legal en casos de inseminacin artificial no consentida, y
suprime el castigo por aborto imprudencial o culposo.
2007 Marzo: El PRD presenta iniciativas en la Cmara de Diputados y en la Cmara de
Senadores con la finalidad de despenalizar el aborto voluntario en las primeras
semanas de gestacin. Ambas propuestas buscan la modificacin del Cdigo
Penal Federal.
24 de abril: En un hecho histrico, la Asamblea Legislativa del DF aprueba la ley
que despenaliza el aborto hasta la semana doce de gestacin. Esta ley incluye
mecanismos para la imparticin de servicios de salud adecuados y mejora los de
proteccin de una maternidad libre, informada y responsable.
26 de abril: Se publica en la gaceta oficial del DF el Decreto por el que se
reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para
el Distrito Federal.
4 de mayo: La Secretara de Salud del DF publica en la gaceta oficial los nuevos
Lineamientos generales de organizacin de los servicios de salud relacionados
con la interrupcin del embarazo.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos disponibles en http://www.dere-
choshumanos.org.mx.
slo uno estaba ocupado por una mujer, y era notoria su ausencia en las
reas de decisin econmicas y de inversin. Slo el 19% de las secreta-
ras y subsecretaras de los ministerios estaban encabezadas por mujeres.
Finalmente, slo el 8,5% de los ms de 2100 municipios estaban gober-
nados por una mujer.
En relacin con el Poder Judicial, a partir de febrero de 2005, dos de
los nueve miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin son
mujeres. En cuanto a los tribunales superiores, de las 25 jurisdicciones
que tiene la Argentina, slo en 8 no hay una mujer entre sus integran-
tes. Si tomamos en cuenta la totalidad de los tribunales, con sus 128 miem-
bros, slo 24 son mujeres (lo que representa el 18,7%). La participacin
de las mujeres en el Poder Judicial muestra que stas se concentran en los
fueros de menor prestigio (familia y laboral) y en los juzgados de prime-
ra instancia, dentro de los diferentes niveles jurisdiccionales del Poder
Judicial.
22
En el caso del servicio exterior, slo el 8% de las embajadas y el 6% de
los consulados estn a cargo de mujeres (Giacometti, 2005).
En las elecciones generales de 2007, tres mujeres se presentaron para
el mximo cargo ejecutivo: Cristina Fernndez de Kirchner, Elisa Carri y
Vilma Ripoll. Tanto el primero como el segundo lugar en los comicios pre-
sidenciales fueron obtenidos por mujeres, as como otros cargos legislati-
vos, tanto en el mbito local, provincial y nacional. El 28 de octubre, por
primera vez el voto popular consagr a una mujer como presidenta de la
Argentina, la senadora Cristina Fernndez de Kirchner.
La indita coincidencia de contar simultneamente con dos jefas de
Estado en Amrica Latina, Michele Bachelet en Chile y Cristina Kirchner
en la Argentina, ha puesto como nunca antes en el debate pblico los vie-
jos paradigmas del patriarcado: se cuestiona su capacidad natural para
gobernar, proliferan los debates esencialistas sobre la naturaleza cuidado-
ra y sacrificada de las mujeres de la mano de concepciones antidemocr-
ticas sobre su representacin en las instituciones. As, a pesar de la pre-
sencia de Bachelet y Kirchner en los ejecutivos de estos pases, la esfera de
la toma de decisiones sigue siendo hoy un territorio que vive una podero-
sa embestida patriarcal, lo que demuestra por la negativa el avance de las
ideas feministas y su primera oportunidad histrica para salir de las orillas
e influenciar significativamente la corriente principal de la democracia.
La lgica del sacrificio ha sufrido una derrota con la eleccin democrti-
ca de esas mujeres.
22
Disponible en http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=1&idnota=275.
parte, la reforma constitucional de 1994 instaur acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y el rgimen electoral (art. 37), lo cual
dio sustento poltico y jurdico al reclamo de igualdad entre hombres y
mujeres para acceder a puestos electivos y cargos polticos, estableciendo
adems la inconstitucionalidad de cualquier ley futura que pudiera dis-
minuir las cuotas previstas (Guzmn y Moreno, 2007).
A partir de entonces, es evidente el avance cuantitativo de la partici-
pacin de la mujer en la vida poltica de la Argentina. Desde la promul-
gacin de la ley hasta el ao 2007, en la Cmara de Diputados el porcen-
taje de mujeres diputadas creci de 6 a 40%, y el incremento fue de 3 a
38,9% en la Cmara de Senadores.
Luego de ms de una dcada de vigencia de la Ley de Cuotas y del
incremento de legisladoras en las cmaras nacionales y provinciales,
muchos temas de gnero que antes eran ignorados salieron a la luz y fue-
ron debatidos y desarrollados. El aporte cualitativo de la representacin
de las mujeres en el Congreso Nacional promueve leyes y proyectos de
inclusin y equidad social, que contemplan la salud sexual y reproductiva
responsable, la sancin de la violencia familiar y contra la mujer, un rgi-
men especial de seguridad para la madre durante el embarazo y el tiem-
po de lactancia, as como la evolucin de antiguas normas del Cdigo
Penal que eran discriminatorias hacia las mujeres, como la incorporacin
y definicin de los delitos contra la integridad de las personas y la violen-
cia. Asimismo, fue sancionada una ley de jubilacin anticipada, se modi-
fic la ley de educacin nacional, se perfeccionaron las normas sobre
adopcin y se cre un Registro Nacional nico que facilita el ejercicio de
paternidades y maternidades, as como un Registro de Deudores Morosos
de obligaciones alimentarias.
Desde el Poder Legislativo, las mujeres tambin aportaron en temas
de economa, de polticas laborales y de promocin del empleo, del mismo
modo que en el rea de la justicia y la transparencia de la gestin pblica.
La Argentina en 1973 y Uruguay en 1963 fueron los dos primeros pases
de Amrica Latina que tuvieron a una mujer en la presidencia del Parla-
mento.
En las esferas en las que no hay regulacin sobre cupo, el avance es
ms lento. En el caso del Poder Ejecutivo argentino, de 1973 a 2005 se eli-
gieron un total de 245 ministros, de los cuales slo 11 eran mujeres, lo que
representa el 4,7%. Las mujeres aparecen por primera vez en 1989 (un
ministerio) y luego en 1996 (CEPAL, 2005).
Hasta 2007, su participacin era prcticamente nula, y casi la totali-
dad de los cargos de gobernadores o jefes de gobierno y vicegoberna-
dores eran ocupados por hombres. De los diez ministerios nacionales,
4. Tensiones, amenazas y desafos
4.1. Recomponer los pactos
El siglo XXI se ha iniciado con el debilitamiento del fundamentalismo
de mercado en Amrica Latina; ya no se promueve abiertamente la desa-
paricin del Estado y se reconoce su importancia para superar la desi-
gualdad, pero el debate poltico cotidiano an muestra sus limitaciones
cuando se plantean polticas pblicas descentralizadas, recursos y presu-
puestos. La importancia y centralidad de las polticas pblicas, el debate
sobre el rol del Estado, la descentralizacin, la autonoma y el papel de la
sociedad civil, as como el surgimiento de una corriente favorable a la res-
ponsabilidad social de las empresas constituyen signos de aceptacin de
nuevas tendencias que polemizan acerca de cul es la relacin ms idnea
entre Estado-sociedad y mercado.
En la bsqueda de una ecuacin progresista reaparece la desigualdad,
pues los pactos sociales y polticos en cada pas no cuestionan la hegemo-
na de los poderes empresariales, mercantiles y transnacionales. Se busca
pactar con ellos y promover diversas formas de institucionalidad o gober-
nanza que incluyan a los actores de mayor peso.
En ese marco, es destacable la importancia adquirida por la agenda de
seguridad en desmedro de la preservacin de los derechos humanos como
horizonte de desarrollo de la humanidad (Butler, 1990). Los derechos
humanos como principio universal inalienable e indivisible como pacto
civilizatorio, han sido vulnerados de mltiples maneras.
El debilitamiento del multilateralismo implica que la agenda de dere-
chos humanos ha sido sustituida por la agenda de seguridad y, despus del
atentado a las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001 (11-S), el clima
poltico y de seguridad ha subordinado el respeto a los derechos humanos
a la seguridad de un solo pas. La legalidad internacional ha sido cuestio-
nada y el principio de inocencia desapareci como conquista de la civili-
zacin. La desigualdad tolerada y la seguridad convertida en el valor supre-
mo de los Estados ha permitido que las leyes y normas jurdicas adopten
un enfoque punitivo, es decir, castigar antes que comprobar, con la com-
placencia de amplios sectores de la ciudadana.
La idea de inseguridad que lleva la natural incertidumbre a extremos
insospechados tambin repercute en la poltica interna de los Estados,
pues permite el fortalecimiento de las fuerzas conservadoras. As, el sobre-
dimensionamiento de las polticas de seguridad, la herencia del Estado
mnimo de la dcada pasada y la lentitud con que se abandona la inercia
neoliberal han dado pie al surgimiento de un discurso que recurre a la
Cronologa de los hitos que desembocaron en la sancin
de la Ley de Cupos en la Argentina
1946 La mujer conquista el derecho a elegir y ser elegida, e ingresa en la vida poltica
del pas.
1989 Se presentan dos proyectos de reforma del Cdigo Electoral.
1990 Se crea la red de feministas polticas.
1991 Se sanciona la ley 24.012, que establece que las listas que se presenten debern
tener un mnimo de 30% de mujeres de los candidatos en los cargos a elegir, y
en proporciones con posibilidad de ser electas. Las listas que no cumplan con
ese requisito no sern oficializadas.
1993 Se promulga el decreto 379, reglamentario de la ley 24.012: el cupo del 30%
debe entenderse como la cantidad mnima, y debe incluirse una mujer cada dos
varones.
Los partidos interpretan que la probabilidad de ser elegida se refiere a los
escaos a renovar en una provincia, y no a los del partido.
Las candidatas, pese a la presin de los partidos, recurren a la Cmara Nacional
Electoral (CNE), que falla a favor de sus demandas.
1994 Se reforma la Constitucin Nacional, que incorpora el art. 37, sobre la igualdad
entre varones y mujeres.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) admite la denuncia
de Mara Merciadri de Moroni, militante de la Unin Cvica Radical (UCR), sobre
la violacin de los derechos del debido proceso, los derechos polticos, la
igualdad ante la ley y los recursos efectivos, por parte de la Repblica Argentina,
en su perjuicio.
1995 La CNE reconoce la legitimidad del Consejo Nacional de la Mujer para iniciar
acciones legales en defensa de las candidatas.
1999 Veintids de las veinticuatro provincias incorporan la ley de cuotas.
2000 Por decreto reglamentario N 1246, la cuota electoral se aplica a todos los
cargos electivos de diputados, senadores y constituyentes nacionales. El 30%
destinado a las mujeres se refiere a la cantidad mnima, y la cuota slo es
considerada cumplida si se aplica al nmero de cargos que cada organizacin
partidaria renueva en la eleccin correspondiente. El decreto establece, adems,
las sanciones.
Fuente: Guzmn y Moreno (2007), Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL).
balizacin es un prisma virtual que vuelve visibles las desigualdades, las
aproxima, y convierte la bsqueda de la igualdad en una urgencia social y
poltica. La interconexin de estos fenmenos con la vida cotidiana plan-
tea el desafo de integrar en el anlisis tanto las dimensiones del desarro-
llo sostenible (por ejemplo, el calentamiento global) como la igualdad
entre mujeres y hombres. De igual manera, las restricciones a los derechos
humanos obligan al movimiento de mujeres y a toda la sociedad a recu-
perar el nivel alcanzado por la justicia internacional antes del 11-S.
El reto de este siglo consiste en fortalecer los avances conseguidos, y
tambin recuperar, reconstruir y priorizar la agenda feminista, articuln-
dola con la defensa de los derechos humanos y la sostenibilidad del pla-
neta. Si el movimiento feminista no defiende los xitos alcanzados y el
poder construido, y enfrenta la oposicin desatada, difcilmente podr
extender los lazos con otros movimientos interesados en profundizar la
democracia y fortalecer los derechos humanos. Los aliados deben superar
la lgica del sacrificio que caracteriza su alianza con las feministas, y reco-
nocer que la igualdad de gnero es una dimensin disruptiva y necesaria
de la lgica patriarcal, con la que operan partidos polticos, sindicatos y
movimientos sociales.
Dos son los ejes de lo que podra ser este renovado pacto: el restable-
cimiento de los derechos humanos (incluidos los de las mujeres) y la
democracia paritaria, donde las mujeres formen parte del pacto social lla-
mado a respetar el estado de derecho.
El estado de derecho y la institucionalidad democrtica son las condi-
ciones necesarias para avanzar en la paridad, los derechos reproductivos,
la eliminacin de la violencia, el respeto a la diversidad cultural y la igual-
dad real. La reconquista del marco de los derechos humanos internacio-
nal demanda un pacto por los procedimientos, para los que afortunada-
mente el feminismo cuenta con una larga y notable experiencia.
4.2. El Consenso de Quito
En el mbito regional se observa el fortalecimiento del movimiento
feminista en alianza con el movimiento amplio de mujeres, hecho que se
expres en la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe,
23
que congreg a representantes gubernamentales de toda la
regin. Su dcima versin se realiz con una alta asistencia de organiza-
ciones feministas, culturales e indgenas dentro de las delegaciones ofi-
23
Realizado en Quito, del 6 al 10 de agosto de 2007.
familia para sustituir las funciones que no son asumidas por el Estado, ten-
sionando al mximo el tiempo de las mujeres, que son sometidas a des-
plegar su potencial productivo en el mercado de trabajo, a la vez que son
las principales responsables del cuidado no remunerado de la familia y la
comunidad. Esto explica el resurgimiento en Amrica Latina de los dis-
cursos conservadores que plantean la oposicin a la pldora del da des-
pus, el rechazo al aborto y la exaltacin de la familia (lase de las muje-
res) como espacio de proteccin, y cuestionan los derechos conquistados
en la dcada de 1930, como el divorcio o el aborto teraputico.
La ideologa de la familia como valor, como institucin, como forma
y contenido nicos e intransformables, ha favorecido el resurgimiento de
la alianza entre los sectores conservadores del Estado y la Iglesia. Como
consecuencia de ello, se desdibujan los dbiles rasgos de laicidad y tole-
rancia a la libertad de culto, y resurge con xito la oposicin al aborto, la
principal causa de muerte materna. Las leyes de derechos reproductivos
son rechazadas en Bolivia, Uruguay, Nicaragua y Chile, y atacadas en Mxi-
co. Los discursos pro natalistas son estimulados, y se integran en la alian-
za clero-Estado algunos partidos polticos de izquierda. Todo este proce-
so afecta nuevamente el principio de igualdad, puesto que deja indefensas
a las mujeres sin recursos, las ms pobres.
La centralidad ganada por la agenda pro seguridad a partir del 11-S
ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de los Estados receptores de coo-
peracin externa, que deben enfrentarse a las presiones y al clima polti-
co de los pases centrales para obtener recursos cada vez ms condiciona-
dos. As, las ya deterioradas relaciones internacionales restringen an ms
el perfil de la agenda de gnero, considerada la carta disruptiva de las rela-
ciones bilaterales. La moderacin opera con mayor fuerza en esta esfera y
se vuelve a postergar el cumplimiento de los compromisos internaciona-
les que promueven su desarrollo.
En un contexto de inseguridad ambiental e inseguridad poltica, la agen-
da de igualdad social se debilita y dista mucho de incluir la igualdad de gne-
ro. La mayora de los gobiernos busca la esquiva disminucin de la pobreza
y los ms audaces promueven la cohesin social para enfrentar los riesgos
de fractura de sociedades desiguales, a travs de polticas de mnima que evi-
ten el desarraigo y la exclusin. Estas polticas en algunos casos se autolimi-
tan buscando la generalizacin de valores culturales excluyentes, que entien-
den la diversidad asociada al atraso y la opresin de las mujeres.
Los fenmenos de dimensin global han agudizado la percepcin de
las injusticias, las inequidades y las desigualdades entre regiones, Estados,
pases y grupos tnicos, y a pesar de la persistente ceguera de gnero
tambin han acentuado la desigualdad entre mujeres y hombres. La glo-
Se trata de un abordaje de la desigualdad en el trabajo, caracterstico
de la globalizacin, que permite recuperar el nexo con una tarea consi-
derada un resabio del pasado, cuando se la vea en su dimensin local. En
Quito, los gobiernos entendieron que el trabajo domstico remunera-
do o no es un factor esencial de las economas, que explica las tenden-
cias demogrficas y las desigualdades en el mercado de trabajo y requiere
de polticas pblicas para resolverlo. No es menos cierto que la preocu-
pacin por la situacin laboral de las trabajadoras domsticas, particular-
mente de las migrantes, es secundada por el peso que tienen las remesas
en las economas regionales. As, los derechos de las trabajadoras doms-
ticas se ubican en el contexto de la relevancia que tiene la reproduccin
para el desarrollo social y el efecto positivo de las remesas sobre el desa-
rrollo econmico.
2) El debate sobre el Estado laico es otro de los temas de la democra-
cia planteados por el movimiento feminista, a travs de las organizaciones
de la sociedad civil en alianza con los gobiernos, que han reconocido que
el carcter laico de los Estados contribuye a la eliminacin de la discri-
minacin contra las mujeres y garantiza el ejercicio de sus derechos huma-
nos (CEPAL, 2007c). Est ligado directamente con la necesidad de legi-
timar un fenmeno social propio de los tiempos que vivimos: la diversidad
de familias. Indudablemente, sta ha sido una propuesta y una reflexin
que han encontrado eco, principal si no exclusivamente, en el feminismo,
y han estado presentes en el debate sobre las leyes de violencia, polticas
de salud y derechos reproductivos, y siguen estndolo en la medida en que
el proyecto poltico feminista rechaza la homogeneizacin cultural. La
polmica sobre el Estado laico permite establecer puentes con los grupos
y movimientos indgenas, que reclaman, desde una perspectiva anticolo-
nial, el derecho a colocar el tema de su religin en el mbito de las deci-
siones privadas.
Si bien los aportes de feministas son valiosos, no es posible ignorar la
crtica de figuras como Luce Irigaray y Helene Cixous, quienes han reve-
lado la condicin perifrica de la mujer en el discurso humanista occi-
dental, lo que nos recuerda que las feministas occidentales tambin han
ignorado y marginado a las mujeres del llamado Tercer Mundo en su pro-
ciales, que recogieron en su declaracin algunas de las demandas soste-
nidas por las feministas.
24
Lo interesante de estos acuerdos no radica en la
novedad de la agenda la mayor parte de los puntos se encuentra en la
Plataforma de Beijing, sino en que sta muestra el estado de avance y
tensin que se observa en la regin. A diferencia de la dcada pasada, esas
reivindicaciones se producen en el contexto de debilitamiento de la lgi-
ca neoliberal y de una creciente atencin a los temas sociales, hecho que
favorece la igualdad de gnero.
Entre los aspectos ms sugestivos del Consenso de Quito y el proceso
que le precedi, podemos resaltar los siguientes:
1) El compromiso por parte de los gobiernos con la armonizacin de
los derechos laborales de las trabajadoras domsticas con el resto de las
trabajadoras, la identificacin del Estado laico como requisito para la igual-
dad, el reconocimiento del aborto inseguro como un problema que con-
duce a la mortalidad materna, la relevancia otorgada al reconocimiento
del trabajo domstico y el compromiso con la paridad como horizonte
democrtico.
Los derechos de las trabajadoras domsticas aparecen como un asunto
ligado a uno de los problemas contemporneos ms importantes, como es
la migracin interna y externa. Las denominadas cadenas globales del cui-
dado tienen a las mujeres como protagonistas principales e incluyen no slo
a las migrantes rural-urbano del pasado sino a mujeres de sectores medios
que se desplazan ms all de sus fronteras. Esto ha convertido el tema en un
asunto de relevancia a fin de entender las nuevas formas de organizacin
del trabajo, el vnculo entre la vida pblica y la privada, la importancia del
cuidado como una tendencia a adoptar el punto de vista del otro particu-
lar con sus peculiaridades, a la intervencin de los sentimientos, la preo-
cupacin por los detalles concretos de la situacin a juzgar.
25
mos hacerlo. No se trata slo de contener la agresin, la falta de respuesta, de no actuar
cuando habra que hacerlo; es tambin un problema. Se basa en la comprensin del mundo
como una red de relaciones en las que se inserta el Yo. De ah surge un reconocimiento de
las responsabilidades hacia los dems. Se ocupa no slo de las reglas, sino de cualquier cosa
que se valore como moral.
24
La universalidad, la indivisibilidad, la interdependencia y la inalienabilidad de los
derechos humanos, as como de los derechos colectivos; los derechos humanos como vn-
culo con la consolidacin de la democracia representativa y participativa, y el desarrollo eco-
nmico y social; el acceso a la justicia de facto; la laicidad del Estado como garanta para la
eliminacin de la discriminacin contra las mujeres; el reconocimiento del valor social y eco-
nmico del trabajo domstico, reproductivo, agrcola y de subsistencia no remunerado de
las mujeres, visibilizando y contabilizando su aporte a las economas nacionales y a la cohe-
sin de la sociedad; la divisin sexual del trabajo como factor estructural de las desigualda-
des e injusticias econmicas que afectan a las mujeres en los mbitos familiar, laboral, pol-
tico y comunitario, y que, asimismo, propician la desvalorizacin y falta de retribucin de
los aportes econmicos de las mujeres.
25
Al respecto, Gilligan (1983) menciona: Se basa en la responsabilidad por los dems.
Eso supone una preocupacin por la posibilidad de omisin, de no ayudar cuando podra-
pio discurso (Mohanty, 1988; Mohanty et al., 1991). Aihwa Ong es aun ms
tajante al respecto al sostener que, para las feministas que miran desde
ultramar, el Otro no feminista no es tanto el patriarcado como la mujer
no occidental (Ong, 1988).
La tendencia a esencializar a la mujer del Tercer Mundo no se da
slo en los escritos de las mujeres occidentales. Tambin figura en algu-
nos trabajos de mujeres de pases en desarrollo entrenadas en institucio-
nes occidentales, especialmente cuando sus reflexiones se dirigen a pbli-
cos de Occidente.
26
Lazreg reclama un nuevo enfoque, capaz de reconocer la diferencia y
de aceptar la necesidad de explorar las experiencias concretas de las muje-
res en las diversas culturas. Esto exige estudios sobre la mujer del Tercer
Mundo que revelen que esas vidas son significativas, coherentes y com-
prensibles, en lugar de haber sido llevadas por nosotras con condena y
dolor (Lazreg, 1988: 98). Esta autora agrega que, para evitar que la dife-
rencia devenga mera divisin, las estudiosas locales deben asumir una
doble carga: deben avanzar hacia un corte epistemolgico con el para-
digma dominante y, a la vez, tienen que reevaluar la estructura de las rela-
ciones de gnero en sus propias sociedades.
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26
Marnia Lazreg (1988) descubri que las estudiosas occidentales o formadas en Occi-
dente que escriben sobre Argelia suelen adoptar, sin mayor crtica, los estereotipos occiden-
tales acerca de los rabes y su cultura, sobre todo respecto de la primaca del Islam, que es
visto como un sistema de creencias autosuficiente, fallido e inmune al cambio. Las mujeres
rabes son presentadas como fichas pasivas, presas en un mundo dominado por tradiciones
religiosas irremediablemente arcaicas y retrgradas. Se presenta al mundo islmico en ine-
xorable decadencia: para las mujeres rabes el progreso slo puede llegar en la forma de una
adopcin de valores occidentales. Cuando la teora feminista es aplicada a las rabes, suele
ser como el aprovechamiento de una oportunidad de ampliar sus conocimientos feministas
liberales, antes que como la oportunidad de explorar la variedad de formas de ser mujer.
Parpart, Jane L., Quin es el otro?: una crtica feminista postmoderna de la teora
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Organizacin de Naciones Unidas (ONU) (2006), Fin a la violencia contra la mujer:
hechos, no palabras, informe del secretario general sobre la violencia contra la
mujer, Nueva York, octubre.
variada gama de roles ocupacionales, y estimularla a cursar
estudios en reas correspondientes a actividades no
tradicionales.
Revisin de textos y programas educativos y programas de
recreacin acerca de la imagen de la mujer.
Mujeres campesinas.
Paz en Centroamrica para la integracin de la mujer en el
desarrollo.
Preservacin de la paz.
Integracin de la mujer en el desarrollo econmico social de
Amrica Latina y el Caribe.
1988 Guatemala, Mujer maltratada por efecto de la violencia contra
Guatemala la mujer.
Insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, jefaturas
femeninas del hogar.
Importancia de la mujer en el comercio en el Caribe.
1991 Curaao, Antillas Transformacin productiva con equidad e
Holandesas integracin de la mujer en el desarrollo de Amrica Latina.
Mujer y recursos humanos.
Mujer y poltica.
Mujer y violencia.
1994 Mar del Plata, Mayor acceso de las mujeres al poder poltico y otras
Argentina esferas, como la empresarial y la sindical; incorporacin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas; ejercicio ms
efectivo de la democracia en los planos familiar, social y del
Estado.
Mejoramiento de la educacin y la capacitacin laboral;
acceso a ocupaciones de mayor nivel para las mujeres;
mayor visibilidad del trabajo femenino en materia de
indicadores y estadsticas desagregadas por sexo.
Reformulacin de patrones culturales y de la forma de
representacin de las mujeres en el material didctico y en
los medios de comunicacin; acceso de las mujeres a la
informacin; necesidad de investigar con mayor profundidad
las relaciones entre el tema de la mujer y el del medio
ambiente, entre otros temas, como los de la salud,
explotacin y acoso sexual y violencia contra las mujeres.
Superar la pobreza que afecta especialmente a las mujeres.
Promover la igualdad de oportunidades en cuanto a acceso
a la tierra, capacitacin y crditos para la mujer rural.
Promover a otros grupos de mujeres en situaciones de
Anexo
Cronologa de las conferencias regionales
de Amrica Latina y el Caribe sobre la mujer
Las conferencias regionales de Amrica Latina y el Caribe sobre la
mujer son organizadas por las Naciones Unidas a travs de la Comisin
Econmica de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y su unidad Mujer y
Desarrollo, y asisten las mujeres acreditadas ante sus gobiernos para repre-
sentarlos y discutir acerca de la problemtica de las mujeres en sus dife-
rentes mbitos.
Ao Lugar Temas debatidos
1972 La Habana, Cuba Incorporacin de la mujer a la vida activa, econmica,
poltica, social y cultural.
Empleo, educacin, salud, familia, servicio social y otras
facilidades para la incorporacin y permanencia de las
mujeres en el trabajo.
Vivienda y participacin poltica.
Creacin de comisiones nacionales de investigacin
interdisciplinaria y multisectoriales.
La distorsin de la imagen de la mujer en los medios de
comunicacin y en los patrones culturales predominantes.
1979 Macuto, Venezuela Creacin de la comisin para estudiar los problemas del nio
y la madre.
Desarrollo de la mujer en Nicaragua.
Mujeres refugiadas.
La mujer en los niveles directivos de la CEPAL.
1983 Mxico DF, Mxico Aumentar la participacin de la mujer.
La familia como clula bsica, sujeto y objeto de polticas
globales que garanticen la satisfaccin de sus necesidades y
aspiraciones y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Equidad de sexos.
Decisin en la procreacin (derechos reproductivos)
Distribucin equitativa del ingreso.
Promover el cambio de la imagen estereotipada de las
mujeres en la sociedad (educacin y medios de
comunicacin).
Motivar la participacin de la mujer en el trabajo
remunerado prestando atencin al proceso educativo y las
formas de capacitacin que le permitan incorporarse a una
Formular y perfeccionar programas encaminados a proteger
la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres.
Aumentar la cobertura y la calidad de la educacin y
eliminar las barreras existentes para que las nias y
adolescentes puedan gozar de este derecho fundamental
para el ejercicio pleno de la ciudadana; ampliar la
cobertura de los programas de alfabetizacin para
mujeres adultas.
2000 Lima, Per Promover la aplicacin efectiva de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer y de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Instar a ratificar e implementar el protocolo facultativo de la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Colocar la equidad social y de gnero en el centro de las
preocupaciones gubernamentales.
Fortalecer los mecanismos institucionales para la promocin
de la mujer y la igualdad de oportunidades.
Impulsar polticas socioeconmicas que promuevan el
crecimiento y el desarrollo sustentable, as como la
erradicacin de la pobreza con equidad e igualdad.
Orientar las polticas del Estado a corregir las desigualdades
y garantizar los derechos humanos de las mujeres y nias,
prestando especial atencin a las mujeres rurales, a las
indgenas, a las negras, a las discapacitadas, a las
desarraigadas, a las migrantes y a las refugiadas.
Apoyar el fortalecimiento y el trabajo de las organizaciones y
redes de mujeres.
Respaldar la ejecucin de planes y programas de accin
destinados a asegurar a nias y nios el acceso a la
educacin; eliminar toda forma de discriminacin sexista en
los procesos y contenidos educativos, as como los
estereotipos que se reproducen por este medio.
Garantizar la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres, incluidos los sexuales y reproductivos, y hacer
frente a las violaciones de estos derechos prestando
particular atencin a todas las formas de violencia sobre la
base del gnero y a sus causas bsicas, incluida la
reproduccin de una cultura de la violencia.
desventaja, como las migrantes y otras desarraigadas, las
madres adolescentes y las discapacitadas.
1997 Santiago, Chile Garantizar que los planes y programas incorporen
plenamente (mainstreaming) la perspectiva de gnero en las
polticas y decisiones, y consideren la distribucin equitativa
de los recursos en la sociedad.
Fortalecer en los mbitos tcnico, presupuestario, poltico y
administrativo los mecanismos nacionales y las oficinas
gubernamentales de promocin de la mujer.
Promover el acceso a cargos con poder de decisin y
polticas de fomento de la participacin de las mujeres en el
mbito nacional, federal y local.
Incorporar informacin estadstica desagregada por sexo, y
el desarrollo de indicadores de gnero en todos los registros
estadsticos.
Disear y poner en marcha e incorporar la perspectiva de
gnero en las agendas de los gobiernos locales y en sus
polticas.
Incorporar el anlisis de gnero a los estudios de los
movimientos migratorios y el papel de la mujer en ellos.
Propiciar la creacin y apoyar el fortalecimiento y el trabajo
de las organizaciones y redes de mujeres.
Desarrollar planes especiales dirigidos a las mujeres jvenes,
con el fin de fortalecer su capacidad e inters por el
liderazgo, as como de influir en la seleccin de su profesin.
Facilitar el ejercicio del derecho de las mujeres a tener igual
acceso a la propiedad y al control de sus propiedades,
especialmente en las zonas rurales.
Fomentar la corresponsabilidad de los roles al interior de la
familia.
Promover el acceso de la mujer al mercado laboral y el empleo.
Prestar atencin al trabajo no remunerado y mal
remunerado de las mujeres.
Desarrollar materiales didcticos, metodologas y programas
de estudio adecuados en trminos de gnero.
Agilizar la perspectiva de gnero en todas las esferas
polticas, econmicas y sociales.
Insistir en la prevencin de la violencia contra las mujeres y
los nios.
Apoyar al Comit para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
econmica de nios, nias, adolescentes y otros
dependientes.
Favorecer la educacin de todas las mujeres y su acceso a las
actividades econmicas, tecnolgicas y cientficas.
Implementar la legislacin que garantice el ejercicio
responsable de los derechos sexuales y reproductivos, y el
acceso sin discriminacin a los servicios de salud, incluida la
salud sexual y reproductiva.
Fortalecer los esfuerzos de prevencin, diagnstico y
tratamiento de las infecciones de transmisin sexual, en
particular el VIH, salvaguardando los derechos de todas las
mujeres y nias que viven con el virus, y garantizar el acceso,
sin discriminacin, a informacin, atencin, educacin y
servicios de prevencin del sida.
Adoptar medidas para promover y proteger los derechos
humanos de los y las migrantes, de conformidad con los
preceptos constitucionales y los instrumentos
internacionales vigentes.
Adoptar las medidas integrales que sean necesarias para
eliminar todas las formas de violencia y sus manifestaciones
contra todas las mujeres, incluidos la violencia familiar, el
abuso y acoso sexual, el incesto, la explotacin sexual, el
trfico y trata de mujeres y nias, la prostitucin forzada, los
asesinatos, las violaciones sistemticas y la violencia en
situaciones de conflicto armado.
Promover el acceso de todas las mujeres a las tecnologas de
la informacin y la comunicacin, con miras tanto a
erradicar la pobreza como a promover el desarrollo.
Profundizar el desarrollo de un sistema de informacin
basado en estadsticas desagregadas por sexo, para
incorporar efectivamente la perspectiva de gnero, tomando
en cuenta la diversidad tnico-racial y generacional, en
todos los programas y polticas de gobierno, otorgando
particular atencin a la pobreza, el trabajo no remunerado,
el uso del tiempo, la violencia de gnero y la migracin
internacional.
Disear y revisar las leyes, a fin de asegurar que, all donde
exista el derecho a la posesin privada de tierras y de
propiedades, se reconozca a las mujeres plenos e iguales
derechos a poseer tierras y otras propiedades, incluso en
virtud del derecho a heredar.
Garantizar en el mbito nacional la atencin preventiva e
integral de la salud de las mujeres.
Promover una mejor calidad de vida de la mujer en la tercera
edad.
Prevenir y combatir todas las formas de violencia contra las
mujeres y las nias.
Promover y movilizar la proteccin y atencin de las mujeres,
las nias y los nios vctimas de conflictos armados.
Desarrollar estrategias tendientes a lograr ms y mejores
empleos para las mujeres, y sistemas equitativos de
proteccin social.
Promover el reconocimiento de la contribucin social y
econmica del trabajo no remunerado de las mujeres,
predominantemente en el hogar.
Promover acciones que estimulen el acceso equitativo de las
mujeres a las comunicaciones y las nuevas tecnologas de
informacin, y que contribuyan a contrarrestar estereotipos
sobre las mujeres en los medios de comunicacin.
Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de
datos estadsticos desagregados por sexo y adoptar
indicadores de gnero.
2004 Mxico DF, Mxico Asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, y
garantizarles el acceso a la Justicia y el ejercicio y goce de
todos los derechos humanos, incluidos los civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, y las libertades
fundamentales, en igualdad de condiciones con los
hombres.
Asegurar la plena inclusin de la perspectiva de gnero,
tomando en cuenta la diversidad tnico-racial y
generacional, en el diseo y la ejecucin de los planes
nacionales de desarrollo, y de las polticas y los programas
pblicos en todos los mbitos de la accin del Estado, as
como en los presupuestos destinados a financiarlos.
Adoptar polticas proactivas y acciones afirmativas que
aseguren la igualdad de condiciones en el mercado laboral
entre mujeres y hombres.
Reconocer el valor econmico del trabajo domstico y
productivo no remunerado, y apoyar a las mujeres que
trabajan en el sector informal.
Revisar y examinar las polticas y la legislacin, a fin de
fortalecer la obligatoriedad del pago de la asistencia
Movimientos sociales de mujeres. El feminismo 125 124 Movimientos socioculturales en Amrica Latina
Garantizar a los mecanismos nacionales para el adelanto de
la mujer los recursos financieros y humanos, y reforzar su
capacidad poltica.
Promover la participacin plena e igualitaria de hombres y
mujeres en todos los niveles de toma de decisiones en el
Estado, la sociedad y el mercado.
Ratificacin y aplicacin efectiva de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer y su protocolo facultativo, as como de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
2007 Quito, Ecuador Reforzar la capacidad tcnica y de incidencia poltica de los
mecanismos gubernamentales para el adelanto de las
mujeres.
Adoptar todas las medidas de accin positiva y los
mecanismos necesarios para garantizar la plena
participacin de las mujeres en los cargos pblicos y de
representacin poltica.
Fomentar la cooperacin regional e internacional, en
particular en materia de gnero.
Ampliar y fortalecer la democracia participativa y la inclusin
igualitaria, plural y multicultural de las mujeres en la regin,
en los espacios de decisin, opinin, informacin y
comunicacin.
Incentivar los mecanismos regionales de formacin y
capacitacin poltica para el liderazgo de las mujeres.
Desarrollar polticas electorales de carcter permanente que
conduzcan a los partidos polticos a incorporar las agendas
de las mujeres en su diversidad, y el enfoque de gnero en
sus contenidos, con el fin de consolidar la paridad de gnero
como poltica de Estado.
Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para
prevenir, sancionar y erradicar el acoso poltico y
administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de
decisin por la va electoral o por designacin.
Comprometer a los medios de comunicacin a que
reconozcan la importancia de la participacin paritaria de las
mujeres en el proceso poltico.
Adoptar polticas pblicas, incluidas leyes cuando sea
posible, para erradicar contenidos sexistas, estereotipados,
discriminatorios y racistas en los medios de comunicacin.
Adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar
y laboral que se apliquen por igual a mujeres y hombres.
Reconocer el trabajo no remunerado y su aporte al bienestar
de las familias y al desarrollo econmico de los pases, y
promover su inclusin en las cuentas nacionales.
Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad
social.
Formular polticas y programas de empleo de calidad
dirigidos a garantizar el trabajo decente remunerado a
mujeres sin ingresos propios.
Eliminar las condiciones laborales discriminatorias, precarias
e ilegales.
Implementar polticas pblicas para ampliar el acceso de las
mujeres a la tierra, al agua, a otros recursos naturales y
productivos, al saneamiento y otros servicios, y al
financiamiento y las tecnologas.
Implementar polticas pblicas de accin afirmativa para
mujeres afrodescendientes y para indgenas, como medidas
de reparacin social que garanticen su participacin, en
igualdad de condiciones, en las esferas polticas,
econmicas, sociales y culturales de la regin.
Igualar las condiciones y los derechos laborales del trabajo
domstico al de los dems trabajos remunerados.
Eliminar la brecha de ingresos entre mujeres y hombres, y la
discriminacin salarial en todos los mbitos de trabajo.
Desarrollar instrumentos de medicin peridica del trabajo
no remunerado, en especial, encuestas de uso del tiempo.
Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos que
forman parte de los derechos humanos y el acceso universal
a la salud integral, que incluye la salud sexual y reproductiva,
se consideren una condicin indispensable para garantizar la
participacin de las mujeres en la vida poltica y en el trabajo
remunerado y, por ende, en posiciones de toma de
decisiones para todas las mujeres, prioritariamente para las
jvenes, las ms pobres, las indgenas, las
afrodescendientes, las mujeres rurales y las que padecen
alguna discapacidad.
Promover polticas pblicas orientadas a fortalecer el acceso
y la permanencia de las mujeres adolescentes y jvenes en la
educacin, la formacin para el trabajo, la salud sexual y
reproductiva, y el empleo.
trabajo y al servicio domstico (seguridad social,
discriminacin, salud, desvalorizacin, invisibilizacin, entre
otros).
Se presenta como tema central la violencia contra la mujer y
se define el 25 de noviembre como el da de lucha contra la
violencia hacia la mujer.
El 8 de marzo es el Da Internacional de la Mujer, y el 28 de
mayo, el Da de Accin por la Salud de la Mujer.
1983 Lima, Per Ante la necesidad de respuestas, se exige una poltica
feminista, una estrategia.
Se posiciona la categora patriarcado como eje de
reflexin.
Las formas de insercin de la mujer en el mercado de
trabajo. Dificultades y barreras objetivas que enfrenta.
La percepcin que las mujeres tienen en relacin con el
trabajo asalariado y la vida domstica.
La divisin del trabajo, formas de lucha y de participacin.
Se aprueba la propuesta de instaurar el 22 de julio como Da
Internacional de Trabajo Domstico.
1985 Bertioga, Brasil Se plantea con firmeza la lucha antiimperialista combinada
con el combate antipatriarcal.
Los grupos de mujeres de movimientos denominados
populares plantean la doble militancia, y la articulacin de
formas de dilogo y relacin entre las luchas de los
movimientos de mujeres y el movimiento feminista.
Se rechazan las estructuras masculinas y verticales, y la
relacin del movimiento con los partidos polticos.
1987 Taxco, Mxico Se describen los mitos
27
del movimiento feminista que
impiden su desarrollo, porque impiden valorar las diferencias
en el interior del movimiento y dificultan la construccin de
un proyecto poltico feminista.
1990 San Bernardo, Se acuerda que el 28 de septiembre sea el Da de Lucha
Argentina por la Despenalizacin del Aborto en Amrica Latina y el
Caribe.
27
Entre ellos: 1) a las feministas no nos interesa el poder; 2) las feministas hacemos pol-
tica de otra manera; 3) todas las feministas somos iguales; 4) existe una unidad natural por
el solo hecho de ser mujeres; 5) el feminismo slo existe como una poltica de mujeres hacia
mujeres; 6) el pequeo grupo es el movimiento; 7) los espacios de mujeres garantizan por
s solos un proceso positivo; 8) porque yo, mujer, lo siento, vale; 9) lo personal es automti-
camente poltico, y 10) el consenso es democracia.
Adoptar medidas que contribuyan a la eliminacin de todas
las formas de violencia y sus manifestaciones contra las
mujeres, especialmente el homicidio, el femicidio y el
feminicidio.
Garantizar el acceso a la Justicia de las mujeres, las
adolescentes y las nias que han sido vctimas de violencia
de gnero.
Desarrollar programas integrales de educacin pblica no
sexista encaminados a enfrentar estereotipos de gnero,
raciales y otros sesgos culturales contra las mujeres.
Promover el respeto de los derechos humanos integrales de
las mujeres indocumentadas.
Aplicar la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer y su protocolo
facultativo.
Reafirmar la decisin de impulsar la adopcin del da
internacional de las mujeres rurales en el seno de las
Naciones Unidas, como un reconocimiento explcito de su
contribucin econmica y al desarrollo de sus comunidades,
en particular en lo que concierne al trabajo no remunerado
que desempean.
Cronologa de los encuentros feministas
latinoamericanos y del Caribe
Los encuentros feministas latinoamericanos y del Caribe se han con-
vertido en un lugar privilegiado de dilogo, debate, controversias y for-
macin de coaliciones entre las distintas corrientes de pensamiento femi-
nista de la regin. Esos encuentros son espacios de reflexin crtica, de
intercambio de ideas, perspectivas, proyectos y utopas.
Ao Lugar Hitos
1981 Bogot, Colombia Se cuestiona a las instituciones patriarcales,
se recupera un espacio largamente silenciado.
Se debate acerca de la doble militancia poltica y
feminista, la sexualidad, el aborto, la opcin sexual y la
lucha de clases.
Se fortalecen los lazos entre grupos de Amrica Latina y del
Caribe, y se inicia una comunicacin fluida a travs de redes.
Se expone la problemtica de las mujeres dedicadas al
Estado o las polticas internacionales, como en sus
resistencias.
Se reclama una mayor autonoma en el quehacer feminista
versus la cooptacin o no por el Estado, las financiadoras o
las agencias de cooperacin.
Se organiza un espacio de diversidades y se convoca a
feministas de varias generaciones para un encuentro
intrageneracional.
2005 Selva Negra, Feminismo y democracia, y el presente y futuro del
Brasil feminismo.
Las relaciones del feminismo con las cuestiones del racismo,
el etnocentrismo, la juventud y la lesbianidad.
Mltiples miradas sobre feminismo y democracia van desde
el ascenso a los puestos en la poltica como una herramienta
para la redistribucin en beneficio de todas y todos
(feministas institucionalistas) hasta la propuesta de que la
democracia es una forma de organizacin social que debe
ser cuestionada, abolida y cambiada por otras formas de
participacin, ya que no es la nica poltica posible, adems
de que sta naci de la lgica patriarcal. La propuesta es
construir un mundo libertario, desde la autonoma,
articulado con otros grupos sociales y polticos. Otra
propuesta fue la democracia radical o la radicalizacin del
feminismo, que tiene como tarea pendiente crecer,
expandirse y popularizarse radicalizando la vida social.
Mientras el feminismo no enfrente la pobreza y la
distribucin de la tierra, ni reivindique el control de las
mujeres de sus propios cuerpos, no lograr radicalizarse.
2008 Mxico DF, Los encuentros sern un espacio donde tambin podrn
Mxico expresarse los sectores transgnero, de acuerdo con la
decisin de la asamblea de clausura celebrada en Sierra
Negra en 2005.
Se crea la Red Latinoamericana y Caribea contra la
Violencia hacia la Mujer.
1993 Costa del Sol, Se convoca a construir un Movimiento Feminista Amplio,
El Salvador Diverso y Rebelde.
Se propone trabajar sobre tres ejes temticos: a) el
feminismo frente a los viejos y nuevos modelos de
dominacin; b) el feminismo como movimiento social; y c) las
perspectivas del feminismo latinoamericano.
Se plantea el rechazo al rumbo tomado por el feminismo
institucional, que no expresa crticas a la poltica y la
economa mundial y no cuestiona la procedencia de los
fondos de financiamiento a las redes de las ONG de mujeres.
1996 Cartagena, Chile Se delibera sobre los temas de la autonoma e
institucionalizacin, el financiamiento y la representatividad.
Las llamadas corrientes autnomas deciden no participar
en el encuentro basndose en su rechazo a todo lo
institucional, sustentado en el financiamiento externo.
Recrudece el enfrentamiento entre feministas autnomas e
institucionalistas. Aparece un nuevo grupo que presenta un
comunicado: Ni las Unas Ni las Otras, con la concurrencia
de 170 mujeres. Este sector seala: No nos (ad)herimos a
ninguna posicin, ni queremos que nos y se nos (ad)hiera a
una lgica dicotmica [] No queremos afirmarnos en una
prctica donde resulte ms sencillo disputar que construir.
Fragmentar y dividir tambin es hacerle el juego al
neoliberalismo.
Autnomas e institucionalizadas confrontan desde lugares
polares al viejo capitalismo patriarcal.
1999 Santo Domingo, Avanza la construccin de un Movimiento Feminista Amplio,
Repblica Diverso y Rebelde. Se discute acerca del feminismo frente a
Dominicana los viejos y nuevos modelos de dominacin; el feminismo
como movimiento social, y las perspectivas del feminismo
latinoamericano.
Se reactiva el debate de los llamados nudos del
feminismo, como la relacin entre feminismo y racismo.
2002 San Jos, Se propone la resistencia activa a la globalizacin neoliberal.
Costa Rica Las mujeres globalizadas en el empobrecimiento y en la
invisibilizacin, en la explotacin, en la violencia, en el
silencio, en las familias. El tema no trasciende, entre otras
razones porque los motivos econmicos siguen siendo
territorio masculino, tanto en sus contenidos desde el
3. Movimientos y poder indgena
en Bolivia, Ecuador y Per
Xavier Alb*
1. Introduccin
Ecuador, Per y Bolivia son los tres pases con mayor cantidad abso-
luta y relativa de poblacin indgena en toda Sudamrica y, junto con
Mxico y Guatemala, forman las principales concentraciones de pueblos
testimonio del continente. Por lo mismo, su problemtica neocolonial
presenta caractersticas particulares y est menos resuelta que en otros
pases de la regin. Es, por tanto, conveniente comprender en su caba-
lidad la manera en que estos pueblos continan resistiendo y recuperan
su protagonismo, tanto para definir su propio futuro como para incidir
sobre quienes detentan el poder en sus territorios, incluido el Estado.
Los movimientos indgenas objeto de estudio en este trabajo son aque-
llos cuyos actores son y se consideran indgenas o presentan suficientes
elementos histricos y culturales para poder considerarlos tales. Su con-
ciencia tnica es un tema central ya que, de haber trazado desde un prin-
cipio una lnea divisoria rgida entre movimientos indgenas, campesinos
* PNUD y CIPCA, La Paz, enero de 2008. Agradecemos a cuantos han contribuido a
este trabajo: a Fernando Caldern del PNUD; a Pelagio Pati, Ismael Guzmn, Lizeth Mita y
Chela Paco, que facilitaron la tarea de bsqueda por Internet, y a los numerosos amigos,
colegas y dirigentes indgenas que brindaron su tiempo, conocimientos y escritos para lle-
var a cabo este trabajo en un tiempo limitado.
2.1. Quines y cuntos son los indgenas?
A lo largo de la poca colonial, los indios o naturales conformaban
ms del 90% de la poblacin total de Charcas, cuna del pas, y hasta avan-
zado el siglo XX se sola decir que de cada cuatro bolivianos, tres son
indios. El censo nacional de 1900 corrobor que el 51% de la poblacin
censada era indgena, el 27% mestizo y el 13% blanco, sin precisar los cri-
terios utilizados para su determinacin. Sin embargo, los editores, sin nin-
guna base estadstica, dedujeron:
[] desde el ao 1878 esta raza est herida de muerte. En ese ao, la sequa
y el hambre trajeron tras s la peste, que hizo estragos en la raza indgena. Por
otra parte, el alcoholismo, al que son tan inclinados los indios, diezma sus filas
de manera notable. (Alb, 1999)
Medio siglo despus, el censo de 1950 ya no consider la categora
mestizos y concluy que los indgenas eran el 63% del total, de los cua-
les, segn la principal lengua hablada, el 36,5% era quechua, el 24,6%
aymara y el 2,5% de otras tribus autctonas. Los siguientes censos elimi-
naron, a su vez, esta categora tnica (que antes era ms adivinada que pre-
guntada por los empadronadores) y desde entonces, para fines estadsti-
cos, indgenas eran quienes hablaban una lengua indgena, con lo cual se
asuma que nadie que no fuera indgena poda hablar esas lenguas. Con
ese criterio cuestionable establecido cada vez con tcnicas distintas,
el Instituto Nacional de Estadstica (INE) dedujo que en 1976 el 63,7% de
la poblacin cumpla esa condicin; en 1992, el 58,3%; y en 2001, el 49,9%.
De cualquier manera, seguan siendo las proporciones ms elevadas de
Amrica Latina.
Por fortuna, en el censo de 2001
1
se aadi una pregunta sobre la
autoidentificacin de los censados, ya no en los trminos genricos utili-
zados hasta 1950 (y en Ecuador, hasta la actualidad) sino preguntando
directamente (aunque slo a los mayores de 15 aos) si se sentan miem-
bros de determinados pueblos indgenas u originarios, lo que arroj los
siguientes resultados:
Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per 133
1
La siguiente informacin se basa en Molina y Alb (2006).
o incluso otros movimientos populares urbanos, no habramos podido
apreciar ni comprender el proceso en toda su magnitud temporal, social
y poltica.
Dentro de estos movimientos, se han priorizado aquellos que tienen
mayor incidencia en el mbito nacional, de modo que slo se conside-
ran algunos casos locales cuando contribuyen a la comprensin del tema,
ya sea por su estilo o por su relevancia. En la mayora de los casos, los
actores sociales involucrados integran organizaciones de base o estata-
les, tanto locales como nacionales, a las que han accedido como resulta-
do de su lucha.
Al comparar los movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia con los
de Per, es notoria la emergencia de lo tnico en los primeros desde apro-
ximadamente la dcada de 1970, con un peso especfico en sus regiones
andinas. En cambio, el Per andino, donde se concentra la mayora que-
chua y aymara, ha seguido otros derroteros, que los otros pases compar-
tieron, pero que ya fueron superados. Por lo cual, cabe preguntarse si se
tratar slo de un retraso, debido a sus particulares circunstancias histri-
cas en las dcadas precedentes, o si Per, por el contrario, seala la ruta
del futuro.
Los datos ms recientes aqu incluidos, de principios de enero de 2008,
no son conclusivos. No obstante, por una parte, muestran la tarda emer-
gencia de la problemtica tnica en Per, un hecho registrado ya por Gar-
ca y Lucero (2005) y Pajuelo (2006), y, por otra parte, que el movimien-
to indgena ecuatoriano sufre todava los efectos de cierto receso desde su
frustrante paso por el gobierno en 2003, de modo que lo especficamen-
te indgena sigue an bastante diluido.
2. Bolivia
Bolivia es el pas con mayor proporcin de poblacin indgena y donde
esta poblacin ha tenido una historia ms larga y agitada. En 1993, un
aymara originario lleg a ser vicepresidente de la nacin y, desde 2006,
otro ocupa la presidencia, entre muchos ms que intervienen en funcio-
nes de gobierno. Bolivia actualmente vive, adems, una tensa situacin en
su afn por concluir una nueva Constitucin, en cuya elaboracin los pue-
blos originarios estn jugando un rol fundamental. Hasta ahora, es el pas
que ha llegado ms lejos en pensar cmo debera ser un Estado en el que
todos sus pueblos puedan expresarse y desarrollarse en pie de igualdad.
No obstante, pulir y consolidar esos logros es an un camino plagado de
escollos.
migrante de origen colla, ms numerosa que los indgenas locales. Los tari-
jeos se llaman tambin chapacos, y los de los tres departamentos orienta-
les, cambas, a veces con cierta carga tnica. Todo este conjunto ocupa dos
tercios del territorio nacional, pero tiene slo el 40% de la poblacin. lti-
mamente, los polticos de esta regin, que se contraponen a los collas andi-
nos, la definieron como la Media Luna, por la silueta que compone en
el mapa boliviano. Los departamentos de La Paz, Cochabamba y Chuqui-
saca tienen, asimismo, una parte de tierras bajas donde viven algunos pue-
blos originarios locales, y en los dos primeros hay numerosos colonizado-
res llegados de las tierras altas.
Los tres pueblos minoritarios registrados en el cuadro son los ms
numerosos. Infiriendo su poblacin menor de 15 aos (a la que no se
pregunt su autoidentificacin), se estiman unos 196.000 chiquitanos,
concentrados en Santa Cruz; 133.000 guaranes, en el Chaco (sur de
Santa Cruz y oriente de Chuquisaca y Tarija), y 81.000 moxeos, en Beni.
Desde la poca de la Colonia, los chiquitanos y moxeos se aglutinaron
en las misiones/reducciones jesuticas y su cultura actual conserva la
marca de aquella experiencia, algo que no ha ocurrido con igual inten-
sidad en Per o Ecuador. Entre los guaranes hubo algunas misiones,
tanto jesuticas como franciscanas, pero lo ms notable ha sido su resis-
tencia anticolonial hasta 1892, ya en poca republicana. Son tambin los
que mejor conservaron su lengua.
De los restantes 28 pueblos minoritarios, slo los uru-chipayas (2.134
personas) viven en el altiplano, sobre todo orureo. Los dems estn
esparcidos por el trpico. De ellos, slo los guarayos (Santa Cruz) y los
movimas (Beni) superan las 10.000 personas; otros 11 superan el millar
y los 15 restantes estn por debajo de esa cifra, incluidos 6 grupos en alto
riesgo de extincin por no llegar ni a 100 personas.
Salvo algunos pueblos minoritarios aislados, en la actualidad la
mayora de quienes se identifican como indgenas viven en ciudades.
All, las generaciones jvenes pierden ms fcilmente el idioma de sus
padres, pero lo significativo es que muchos igual siguen identificndo-
se como miembros de su pueblo, sobre todo en las ciudades andinas o
collas, donde ms del 50% se define como quechua o aymara. En 237
municipios (72,7% de los 327 del pas) ms del 50% de la poblacin se
autoidentifica como perteneciente a algn pueblo originario. La mayo-
ra de estos municipios est en el occidente: en Santa Cruz hay 21
(37,5%) (11 de ellos con mayora chiquitana, 3 guaran, 3 guarayo y 4
con colonizadores quechuas), y en Beni, 3 (15,8%) (2 moxeos y 1
maropa/reyesano).
Departamento Pueblo a que dice pertenecer No
(% del departam.) perten.
quechua aymara guaran chiquitano moxeo otro nativo % del
% pueblos departam.
Regin andina
(colla)
La Paz 7,8 68,4 0,3 0,1 0,1 0,7 5 pueblos 22,5
Oruro 35,7 37,2 0,1 0,6 uru-chipaya 26,1
Chuquisaca 61,2 1,3 2,6 0,1 0,1 0,4 34,4
Cochabamba 62,2 7,0 0,3 0,2 0,2 0,5 yuracar 25,6
Potos 77,1 6,3 0,1 0,3 16,1
Media Luna
Tarija (chapaco) 12,5 2,7 2,8 0,2 0,1 1,5 weenhayek,
tapiet 80,3
Oriente (camba)
Santa Cruz 17,0 3,9 4,7 8,8 1,1 1,9 guarayo, 62,5
ayoreo
Beni 3,4 3,6 0,5 0,5 14,0 10,8 16 pueblos 67,2
Pando 4,1 5,3 0,5 0,3 1,3 4,8 3 pueblos 83,8
Bolivia 30,7 25,2 1,6 2,2 0,9 1,4 28 pueblos 38,0
Del cuadro se desprende la gran diferencia existente entre dos regio-
nes de Bolivia. La primera est formada por los cinco primeros departa-
mentos andinos, donde la mayora de la poblacin se identifica como per-
teneciente a un pueblo originario: aymara en La Paz, aymara y quechua
en Oruro, y quechua en Chuquisaca, Cochabamba y Potos. Esta zona se
llama tambin regin andina u occidental, y su poblacin es conocida ade-
ms como los collas, con cierto toque tnico. Es la parte ms densamente
poblada, con aproximadamente el 60% de la poblacin total, aunque
ocupa slo un tercio de la superficie territorial. Sobre todo en sus secto-
res y municipios rurales, ms del 80% de la poblacin se identifica como
quechua o aymara.
La segunda regin est formada por Tarija (un departamento semian-
dino pero con una poblacin mayoritariamente descendiente de espao-
les) y los tres departamentos orientales de las tierras bajas: Santa Cruz, Beni
y Pando. En todos ellos prevalece la poblacin no indgena y de habla
mayormente castellana (incluidos muchos indgenas locales o inmigran-
tes) pero existen tambin bolsones de pueblos originarios locales minori-
tarios. En Tarija y Santa Cruz hay, adems, una significativa poblacin
Los movimientos contra la expoliacin
En Bolivia, los nuevos expoliadores, ya fueran conservadores o libera-
les, apelaron al argumento de que la propiedad comunal iba contra la
libertad individual y la capacidad de vender. As, en nombre de esa liber-
tad, aumentaron las haciendas neofeudales, sobre todo despus de la
derrota (compartida con los peruanos) contra Chile. Con ello acab de
romperse el viejo pacto colonial, y el Estado ya slo hablaba de ex comu-
nidades.
Las rebeliones continuaron tanto en las comunidades como en las
haciendas, y la lucha provoc las primeras alianzas polticas entre indge-
nas rebeldes y grupos criollos o mestizos disidentes que buscaban acceder
al poder. As ocurri ya contra Melgarejo, que haba acelerado mucho el
proceso de expoliacin con su ley de ex vinculacin de comunidades, y
despus fue derrocado con una gran participacin de las comunidades
alzadas que le hostigaban en toda su retirada. Lo mismo pas hacia 1899
durante la Guerra Federal, cuando los comunarios amenazados se aliaron,
bajo la direccin del Willka Zrate, con los liberales paceos, contra los
conservadores de Sucre, aunque despus de su triunfo, Pando, el jefe libe-
ral, se dio la vuelta, mat a Willka y sigui la expoliacin.
En aquellos aos se cre la primera red de alianzas entre autoridades
tradicionales de varios departamentos y, con el correr de los aos, empe-
z la bsqueda de papeles antiguos, incluso coloniales, para defender jur-
dicamente a sus comunidades. Para ello, a partir de la segunda dcada del
siglo XX, algunos viajaron hasta Lima y Sucre y as descubrieron su larga
historia de la poca de los caciques. Quienes manejaban esos papeles
comunales comenzaron a llamarse a s mismos caciques, escribanos o
apoderados, por lo que esa lucha es conocida como el movimiento caci-
cal.
4
Son de aquellas dcadas personajes como Santos Marka Tula; Faus-
tino Llanque, lder de la clebre rebelin de Jess de Machaqa en 1921, y
Eduardo Leandro Nina Qhispi, ya en los aos treinta, quien fund y fue
presidente de la sociedad Repblica del Collasuyo, lo que le vali ser encar-
celado por usurpacin de funciones propias del jefe de Estado.
Se desarrollaba por entonces la Guerra del Chaco (1932-1935), y el
ejrcito boliviano se moviliz a aquel distante escenario, de modo que
2.2. Antecedentes
2
Para comprender la profundidad histrica de los actuales movimien-
tos indgenas en Bolivia es indispensable recordar algunas particularida-
des de pocas previas, incluso coloniales. La problemtica indgena de la
regin andina de las antiguas audiencias de Cusco (sur del actual Per) y
de Charcas (actual Bolivia) fue bastante semejante desde fines de la Colo-
nia. En ambas regiones, a diferencia de Ecuador, prevalecan los ayllus,
sujetos a fuertes tributaciones en especies y en trabajo, incluida la mita
minera de Potos. Para ello, las autoridades indgenas de nivel superior
fueron refuncionalizadas por los espaoles con el nombre de caciques,
trado del Caribe, que pasaron a ser la bisagra clave ante el corregidor
(el nivel local colonial), sobre todo como recolectores de los tributos direc-
tos o indirectos. Paradjicamente, este sistema de explotacin implicaba
una especie de pacto no escrito, que daba a los ayllus cierta autonoma
indgena territorial, poltica y cultural a cambio del cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
Con las reformas borbnicas de mitad del siglo XVIII, este equilibrio
comenz a quebrarse y entre 1780 y 1783 surgi el gran levantamiento de
los Tpac Amaru en Cusco y de los Katari en Charcas. En 1781 confluyeron
ambos grupos, bajo el liderazgo de Julin Apaza Tpac Katari y Bartolina
Sisa, su compaera, y despus se sum el apoyo de Andrs Tpac Amaru y
su compaera Gregoria Apaza (hermana de Julin), en el cerco de La Paz,
que sigue tan vivo en la memoria de los nietos de sitiadores y sitiados. Sus
principales lderes tomaron el ttulo de virreyes y hasta de incas y, aun-
que derrotados, su audacia fue el preludio que despert en algunos criollos
de Charcas la conciencia de que la independencia era posible. Tres dcadas
despus estos ltimos pelearon por ella y la conquistaron, sin pensar en los
indios ms que como carne de can y, luego, como siervos.
Establecida la repblica, hubo pocos cambios porque sta necesitaba
el tributo indgena (disfrazado de contribucin territorial), pese a que
Bolvar y Sucre lo haban abolido. Y a partir de 1860, cuando resurgi la
economa minera, la burguesa terrateniente empez a ambicionar las tie-
rras de ayllus, con lo que se multiplicaron las rebeliones indgenas, muchas
de ellas aplastadas mediante masacres militares.
3
4
Lo ms sorprendente de esa historia para nuestro anlisis es que la recuperacin de sus
races en los aos veinte haba pasado inadvertida al mundo acadmico. Slo en la dcada de
1980 fue rescatada por los jvenes aymaras universitarios del Taller de Historia Oral Andina
(THOA, 1984), con el apoyo de Silvia Rivera, que comenzaron a involucrarse en la lucha pol-
tica, de modo que en 2006 esta institucin se hizo acreedora del primer premio PIEB.
2
La sntesis de las secciones 2.2 hasta la primera parte del apartado 2.4 est ms desa-
rrollada en Alb y Barnadas (1995) y Alb (1999 y 2000), donde puede encontrarse ms
bibliografa de apoyo.
3
En el sur de Per ocurri algo semejante cuando se abri el mercado internacional
de la lana de alpaca.
Chaco), de modo que el eje rebelde pas tambin del altiplano a Cocha-
bamba. Este movimiento surgido de la base empalm con el llamado
socialismo militar, durante el gobierno de los jvenes coroneles Toro
y Busch, forjados en el Chaco.
En el mbito gubernamental, fue aprobada la Constitucin de 1938,
que prefigur muchos de los cambios que se materializaran, sobre todo,
despus de 1952 (Barragn, 2006). El proceso, sin embargo, qued blo-
queado durante seis aos, hasta que, en 1943, subi al poder el coronel
Gualberto Villarroel, mediante un golpe de Estado. Villarroel era miem-
bro de la logia militar RADEPA (Razn de Patria) y actu en alianza con
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). En 1945 fue convo-
cado el Primer Congreso Indigenal, donde Villarroel habl en quechua y
promulg decretos que derogaban el pongueaje y exigan la creacin de
escuelas en todas las haciendas. De esa manera, se convirti en el padre
de los indios, y el MNR, en su partido.
Pero la oligarqua no tolerara esos cambios y, en una impensable alian-
za con el PIR (que muri as polticamente), en 1946 propici un tumul-
to callejero en el que Villarroel muri tras ser colgado de un farol. Comen-
zaba un nuevo rgimen conservador.
El ao siguiente fue de levantamientos generales en numerosas zonas
agrarias, que se resistan a volver a la situacin anterior. En 1951, el MNR
gan las elecciones (limitadas al voto de los varones alfabetos), pero el
gobierno saliente, temeroso, pas el poder al alto mando militar, lo que
provoc la Revolucin del 9 de abril de 1952, que finalmente llev al MNR
y a su jefe, Vctor Paz Estenssoro, a la presidencia. Iniciada como una aso-
nada que cont con el apoyo de la polica contra el ejrcito, esta Revolu-
cin fue secundada por los mineros y numerosos grupos populares, sobre
todo urbanos. Cost miles de muertos, pero el ejrcito fue finalmente
derrotado.
2.3. El Estado del 52
En el caso boliviano, a diferencia de los otros pases, se puso en mar-
cha una Revolucin Nacional inspirada en y comparable slo con la de
Mxico de 1917, si bien en Bolivia fue ms rpida y pacfica. Su resultado
global fue lo que se conoce como el Estado del 52, que de alguna mane-
ra se prolongar hasta 1985. Su idea central era consolidar un Estado fuer-
te y unitario, que despertara en la poblacin un sentimiento de orgullo y
pertenencia, tanto por su atencin y apertura a los grupos sociales y cul-
turales antes excluidos, como por la integracin de todo el territorio en la
esfera productiva. Para ello incentiv la marcha al Oriente en trminos
qued desguarnecida la inmensa retaguardia andina y facilit una especie
de guerra interna con un sinfn de rebeliones desde Chuquisaca hasta La
Paz (Arze, 1988). El propio carcter neofeudal de las haciendas permita,
sin haberlo pretendido, que en su interior persistieran las comunidades
cautivas, con esquemas de servidumbre a cambio del acceso a pequeas
parcelas, conocidos como pongueaje en Bolivia, yanaconaje en Per y huasi-
pungo en Ecuador. Vino a ser un rescoldo comunal que, llegado el momen-
to, permitira reavivar el fuego.
El reclutamiento de peones y comunarios para intervenir en el campo
de batalla tuvo tambin un importante efecto concientizador, sobre todo
en algunos ex combatientes indgenas, provenientes de las haciendas
cochabambinas. En el Chaco sufrieron la discriminacin por parte de los
oficiales, descubrieron otras formas organizativas y el roce con lugares y
personas provenientes de todo el pas, lo cual incidira en el siguiente
perodo. Pocos aos antes, Casiano Barrientos, mburuvicha o capitn gran-
de, guaran del Isoso, haba viajado con un grupo durante un mes hasta
La Paz para gestionar el reconocimiento de su territorio. All fue recibido
por el Presidente y entr en contacto con Nina Qhispi y el movimiento
cacical. Pero su territorio qued en medio del campo de batalla y, recelo-
sos ambos contendientes por su origen guaran, un oficial del ejrcito boli-
viano fusil a Casiano (Combs, 2005: 285-292).
El largo y doloroso parto hacia una nueva Bolivia
La derrota del Chaco provoc una fuerte crisis de identidad en Boli-
via que, a su vez, puso en marcha un largo y resistido proceso de refunda-
cin del pas, lo cual, slo despus de casi dos dcadas, desemboc en la
Revolucin Nacional de 1952.
A lo largo de esa experiencia, se produjo el encuentro de los movi-
mientos de resistencia que estaban activos y las nuevas fuerzas polticas
que buscaban crear un nuevo pas. Una primera manifestacin fue la
larga lucha que protagonizaron algunos ex combatientes del Chaco, que-
chuas del Valle Alto de Cochabamba, que se resistieron a volver a su vieja
condicin de peones en la inmensa hacienda de Ana Rancho. Apoyados
por grupos que integraran el futuro Partido de la Izquierda Revolucio-
naria (PIR), crearon en 1936 el primer sindicato campesino exitoso
del pas, que pronto se multiplic hasta llegar a veinticuatro sindicatos.
Esas organizaciones sostuvieron una permanente lucha para tener un
control mayor de sus tierras. En esa coyuntura, la iniciativa haba pasa-
do de los ayllus y comunidades a los peones de haciendas (decadentes
por su caresta de mano de obra y por las sublevaciones en la era del
de migracin, tanto de gente como de capitales, con la idea de facilitar la
sustitucin de importaciones bsicas.
El principal instrumento econmico para llevarlo a cabo fue la nacio-
nalizacin de las minas y el petrleo, y la creacin y el control de nume-
rosas empresas productivas estatales. En la rbita poltica, el gobierno
apoy la organizacin y participacin de obreros, mineros y campesinos
(indgenas), y les garantiz sus derechos y los servicios bsicos. No logr
todos sus objetivos pero, ciertamente, hizo notables avances, de modo que
en la historia boliviana hay un antes y un despus de 1952.
En este marco contextual, centraremos el anlisis en aquellos aspectos
que ayudan a explicar los ulteriores movimientos indgenas.
Reforma agraria y sindicatos campesinos
Aunque el nuevo gobierno estaba ms concentrado en la nacionaliza-
cin de las minas, principal fuente de divisas, desde un principio quiso ase-
gurar una amplia base rural sin perder el control sobre ella: declar vigen-
tes los decretos de Villarroel, foment una sindicalizacin controlada del
agro, estableci el voto universal (que inclua a mujeres y analfabetos), ini-
ci un vasto programa de escuelas rurales y, para implementar tanto cam-
bio, cre el Ministerio de Asuntos Campesinos (la palabra indgenas se
volvi tab en el vocabulario oficial).
Al principio no haba consenso sobre una reforma agraria. El ala
izquierda del nuevo gobierno, apoyada por antiguos miembros del Parti-
do Obrero Revolucionario (POR),
5
la consideraba necesaria y urgente,
pero al ala derecha, que inclua a terratenientes, no le interesaba y arga
que era peligrosa si no preceda antes un largo proceso educativo. La ini-
ciativa la tomaron entonces los propios campesinos quechuas del Valle
Alto de Cochabamba, que ya haban liderado las luchas de los aos pre-
vios. A fines de 1952 se apoderaron de varias haciendas y forzaron al
gobierno a acelerar la reforma agraria, que finalmente firm en Ucurea
(nuevo nombre de Ana Rancho), el 2 de agosto de 1953, ante una multi-
tud proveniente de todo el pas.
Fue la luz verde para el avance de una revolucin agraria controlada
parcialmente desde el gobierno. Los colonos comenzaron a tomar hacien-
das y la mayora de los patrones, atemorizados, escaparon, dejando libre
el camino para tomas an ms masivas. La titulacin demor aos, pero
los campesinos tenan de hecho el control de la tierra: en algunas zonas
de Cochabamba, desde antes del decreto de Ucurea; en regiones ms
cntricas, a los pocos meses de dicho decreto, y en lugares ms alejados, a
fines de la dcada.
La sindicalizacin campesina, inspirada en la experiencia de los mine-
ros, se expandi por todo el pas a travs de la Confederacin Nacional de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), fundada el mismo 1953,
con el apoyo de los comandos del MNR, muchas veces en manos de cam-
pesinos. La CNTCB qued afiliada a la Central Obrera Boliviana (COB),
creada el ao anterior bajo la hegemona de la Federacin Minera, y que
hasta 1957 desempe una especie de cogobierno o poder dual con
el MNR (Zabaleta, 1977). Y en algunos casos desarrollara tanto margen
de autonoma que comenz a hablarse de superestados campesinos.
Los sindicatos surgieron primero en las haciendas, pero despus fue-
ron adoptados tambin por ayllus y comunidades originarias, ya no para
conseguir tierras sino para obtener otros beneficios del gobierno, como
cupos de alimentos. A medida que el problema de la tierra fue superado,
el sindicato campesino pas a ser el nombre modernizado de la comuni-
dad de siempre, ya fuera originaria o de ex hacienda. Por esa razn, todos
los comunarios pasaban automticamente a constituirlo cuando accedan
a alguna parcela de tierra.
La reforma, propiamente dicha, fue realizada, al mismo tiempo, desde
abajo y desde arriba. En realidad, fue poca la tierra nueva que adquirie-
ron los ex peones de hacienda, ya que el principal cambio consisti en
otorgarles la titularidad de las parcelas (sayaas, pegujales, etc.) que ya
usufructuaban como pago por su trabajo en la finca. De ese modo, se mul-
tiplicaron los propietarios individuales. Pasados los aos, tambin en
numerosos ayllus y comunidades originarias se llev adelante la titulacin,
a veces colectiva, y otras veces en forma individualizada. No obstante, exis-
ten muchos ayllus, sobre todo en el norte de Potos, a los que nunca lleg
la reforma. Slo en la dcada de 1960 se aadi el previsto complemento
de dotacin de tierra nueva en las reas de colonizacin.
Pese a todos esos cambios, en gran cantidad de casos no se lleg a des-
truir de raz la estructura organizativa bsica de las comunidades. Y ms
bien sta empez a reavivarse en el caso de las ex haciendas. Por ello, trans-
currido el tiempo, no se aprecian grandes diferencias entre las antiguas
comunidades originarias y las de ex haciendas en las que no se lleg a apa-
gar aquel rescoldo de organizacin interna comunal. Por otra parte, la
organizacin sindical las aglutin y fortaleci dentro de federaciones
departamentales, y en una Confederacin Nacional, con una relacin
estrecha con el gobierno del MNR.
5
Desde 1947 reemplaz al PIR en su apoyo a los sindicatos campesinos del Valle Alto
de Cochabamba.
siones del gobierno estadounidense, preocupado por la influencia de Fidel
Castro en la regin desde 1959.
El caso ms grave aunque no el nico fue la llamada champa guerra
en el Valle Alto, entre Cliza y Ucurea, desarrollada entre 1959 y 1964. Cada
lder se asoci con una rama distinta dentro del MNR y logr arrastrar tras
s a diversos grupos de comunidades, que desataron una guerra de trinche-
ras hechas de champas (adobes con pasto), que se cobr cientos de vidas.
El general cochabambino Ren Barrientos, militar clave del MNR
desde los aos de la Revolucin y forjador del nuevo ejrcito revolucio-
nario, con el ascendiente de sus orgenes y su estilo popular, a la vez que
con su autoridad sobre los bandos en pugna, logr pacificar finalmente el
Valle. Aprovech esa circunstancia para sellar un Pacto Militar Campesi-
no (PMC) y, con el apoyo de los Estados Unidos, prepar el golpe de Esta-
do que derroc al MNR, en noviembre de 1964.
Ya en el poder, Barrientos intent conservar su buena imagen ante el
campesinado presentndose como el genuino continuador de la Revolu-
cin iniciada por el MNR frente a las desviaciones en que haba incurri-
do. Adems, necesitaba su apoyo para compensar el distanciamiento de
otros sectores, como los mineros. Ratific y ampli el PMC y, efectiva-
mente, aument la escolarizacin rural y la titulacin agraria, que ahora
se complementaba con la expansin de los programas de colonizacin en
el trpico.
Con su estilo populista, reparta dinero y obras por el campo, y reciba
en reconocimiento obsequios y nombramientos de lder mximo del cam-
pesinado. En 1965, busc legitimar constitucionalmente su gobierno
mediante elecciones, y el campesinado vot en forma masiva por su nuevo
lder. En 1967, cuando el Che Guevara se intern en el Chaco con su
grupo, al general le result fcil reclutar y enviar all al regimiento cam-
pesino Barrientos. Los guaranes, por cuyo territorio se desplazaban gue-
rrilleros y soldados, vean ese trajn como algo totalmente ajeno a ellos, al
igual que en la Guerra del Chaco.
El principal obstculo para el gobierno lo constituy la COB, sobre
todo el sector minero. Cuando asumi el poder, Barrientos intervino las
minas e incluso les rebaj los salarios, y convirti las verbenas de la noche
de San Juan en una masacre, cuando los sindicatos mineros expresaron
simpata por la guerrilla del Che Guevara. Tambin se le opusieron colo-
nizadores y los aymaras de Achacachi, a quienes pretendi convencerlos,
aconsejado por expertos norteamericanos, de que pagaran impuestos por
la tierra recin recuperada. Surgi entonces el Bloque Campesino Inde-
pendiente con ms apoyo de la COB que de las bases, el primer agru-
pamiento que se opuso al PMC.
En trminos polticos, el MNR pronto comprendi que ese campesi-
nado deba ser su mayor aliado poltico. De hecho, desde las elecciones
de 1956 las primeras que incluyeron a toda la poblacin la papeleta
rosada de este partido se impondr en el campo, que entonces reuna al
73% de la poblacin, y llevar al Parlamento a una nutrida brigada cam-
pesina. Slo en las ciudades prevaleca la opositora Falange Socialista Boli-
viana (FSB) y su papeleta azul. Este partido intent peridicas asonadas y
golpes restauradores, que fueron rpidamente sofocados gracias al apoyo
de las milicias populares, entre las que se destacaban los regimientos
campesinos, equipados con los viejos museres del Chaco. ste fue, sobre
todo en los primeros aos, el reemplazo del viejo ejrcito clausurado des-
pus del 9 de abril. El ms clebre de estos regimientos fue el de los ucu-
reos, que, con su atavo caracterstico, acuda adonde fuera convocado,
incluso a Santa Cruz, el norte de Potos y las minas.
Con todas esas medidas, la poblacin rural antes excluida tom con-
ciencia aunque imperfecta de ser parte real de la nacin-Estado boli-
viano, dando fin a la anterior Bolivia excluyente que algn historiador
llam un Estado sin nacin.
Parte de ello implicaba enfatizar y fortalecer la unidad nacional fren-
te a lo que antes era motivo de divisiones, como los regionalismos y la pola-
rizacin tnica. En consecuencia, se proscribi del lenguaje oficial el tr-
mino indio, por considerarlo discriminador, y se empez a llamar
campesinos a toda la poblacin de origen rural, cualquiera fuese su iden-
tidad y origen cultural. Se multiplicaron simultneamente las escuelas, con
el nfasis puesto en su rol castellanizador y civilizador, y, como colofn, se
promovi la concepcin de que Bolivia era un Estado mestizo. Es decir,
en muchos aspectos se intent repetir lo que se haba hecho en Mxico
con la Revolucin de 1917.
En aquel momento, toda esa campesinizacin, con su mltiple face-
ta educativa, cultural, econmica y poltica, fue vista con buenos ojos por
buena parte de la poblacin indgena, sobre todo andina, como el cami-
no para obtener su liberacin.
El Pacto Militar Campesino
En los aos sesenta, el movimiento campesino qued sin un claro obje-
tivo de lucha y, por otra parte, era cada vez ms dependiente del gobier-
no y el partido. En estas circunstancias, aumentaron las pugnas internas
por la hegemona entre los principales lderes sindicales. stas se vean
amplificadas, adems, por enfrentamientos semejantes dentro del propio
gobierno, que ya se haba distanciado de la COB y reciba crecientes pre-
El primero fue que en el Oriente la reforma agraria empez a aplicarse
otorgando grandes dotaciones, no a quienes las necesitaban, sino a ami-
gos del rgimen, como tierras de engorde para la especulacin. Se gene-
r as un problema de acaparamiento de latifundios, mucho mayor que el
que la reforma haba resuelto en los Andes. El segundo fue el narcotrfi-
co ligado a la cocana, cuya principal materia prima es la hoja de coca, un
cultivo ancestral en las tierras bajas andinas. Los principales narcotrafi-
cantes suelen relacionarse con grupos poderosos, dentro y fuera del Esta-
do, pero la hoja de coca cuyo cultivo no es delito la proveen coloni-
zadores asentados, sobre todo, en el trpico de Cochabamba, migrados
all por necesidad desde regiones andinas empobrecidas. Por ser los ms
dbiles de la cadena, aparecieron pronto como el enemigo principal o,
cuanto menos, como el ms fcil de combatir en esa ambigua guerra con-
tra las drogas.
Esas caractersticas sern un propicio caldo de cultivo para los nuevos
movimientos tnicos y, a la postre, tambin para la fuerte polarizacin
entre el Oriente y el Occidente, o, si se prefiere, entre collas y cambas.
2.4. El retorno de lo tnico
Bolivia fue el primer pas donde la transformacin oficial de los ind-
genas en campesinos se aplic a fondo y con mayor aceptacin de los
interesados, al menos entre los quechuas y aymaras. Pero la ilusin de que
sta era la va para liberarse de una pobreza y estigma seculares empez a
desvanecerse a fines de la dcada de 1960. Ms adelante se sumarn a este
surgimiento tnico los pueblos minoritarios de las tierras bajas, que no par-
ticiparon de esa transformacin.
El katarismo
6
A fines de los aos sesenta, algunos jvenes aymaras ms inquietos que
estudiaban en La Paz entraron en contacto con Fausto Reinaga, un fecun-
do escritor sobre la problemtica y rebelin india, al que la Academia mar-
ginaba. En aquellas reuniones valorizaron sus races tnicas y culturales,
defendidas en las prolongadas luchas anticoloniales. Este descubrimiento
coincidi con el parcial fracaso del proyecto modernizador de la reforma
agraria y de las alternativas uniformadoras, por lo que sus ideas encontra-
ron un rpido eco en sus comunidades, con expresiones como las siguien-
6
Para ms detalles, vanse Rivera (1984, 2003), Hurtado (1986) y Alb (1985).
En 1969, Barrientos perdi la vida en un accidente, cuando volaba en
helicptero durante una de sus permanentes giras por el campo. Para
entonces, haba logrado frenar el proceso revolucionario iniciado en 1935
y culminado en 1953. Los indgenas rebeldes fueron reducidos, primero,
a campesinos revolucionarios y, despus, se vieron envueltos en luchas
internas estriles, para terminar aceptando como su lder mximo a un
general plenamente identificado con la situacin imperante antes de la
Revolucin. As concluy la idea inicial del MNR de crear un nuevo ejr-
cito, fiel a los ideales de ese proceso.
Barrientos y los siguientes regmenes militares, que se prolongarn con
breves interrupciones hasta 1982, mantuvieron el capitalismo de Estado,
el pilar econmico del pas, aunque no el pilar poltico de una democra-
cia inclusiva. En relacin con el campesinado, persisti el PMC, pero, sin
el carisma populista de Barrientos, se incrementaron las protestas contra
el pacto. El quiebre principal se produjo en enero de 1974, cuando, en
reaccin a un paquete econmico que los perjudicaba, los campesinos
quechuas de Cochabamba organizaron los primeros bloqueos masivos en
las carreteras principales. El presidente Hugo Banzer Surez envi al ejr-
cito a reprimirlos, y el enfrentamiento dej un saldo de setenta muertos.
El viejo y el nuevo Oriente
En la regin amaznica, la llamada marcha al Oriente fue, desde un
principio, un objetivo territorial clave del Estado del 52, siguiendo las suge-
rencias del Plan Bohan elaborado en los aos cuarenta. En el fondo, la
idea consista en desarrollar all el capitalismo agrario que los pases veci-
nos haban logrado ya en la Costa, de la que Bolivia careca desde la Gue-
rra del Pacfico.
Despus de asegurar la debida comunicacin caminera, esta propues-
ta se implement por una doble va, en la llamada zona integrada de Santa
Cruz: a) con el apoyo en capital y otros recursos para desarrollar empresas
y agroindustrias mayores, privadas o estatales; y b) mediante programas de
colonizacin dirigidos a pequeos agricultores sin tierra suficiente en sus
lugares de origen, mayormente andinos, para que contribuyeran a ampliar
la frontera agrcola. Esto se complementaba con el desarrollo de los cam-
pos petroleros. Ms all de esta zona integrada, se desarroll la ganadera,
que atenda al mercado urbano de carne por va area. Todo ello explica
por qu la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha logrado un desarrollo muy
superior al de cualquier otra ciudad amaznica de Ecuador y Per.
No obstante, dos elementos influyeron en forma adversa al desarrollo
de la regin, originados principalmente durante los regmenes militares.
dose de frente, desde entonces, al PMC y desarrollando propuestas alter-
nativas que ya tenan desde antes. En efecto, en esos aos profundizaron
su vertiente cultural y mantuvieron una presencia permanente en todo su
territorio a travs de programas radiales en una emisora en que adquirie-
ron acciones. En una emisora de la Iglesia, incluso, difundieron radiono-
velas en aymara, una de ellas precisamente sobre la historia de Julin
Apaza Tpac Katari.
La gran innovacin del katarismo fue irrumpir sin rechazar la orga-
nizacin sindical campesina que prevaleca en todas las bases con una
ideologa tnica expresada no slo en su nombre y hroes, sino tambin
en su bandera, la wiphala, en la revalorizacin de las autoridades tradicio-
nales, en sus programas de radio en aymara y en infinidad de detalles que
seguan presentes, aunque reprimidos, en el imaginario de la gente. La
emergencia katarista no podra entenderse sin los cambios estructurales
iniciados con la reforma agraria de 1953, si bien su estilo evidenciaba el
rotundo rechazo a los intentos uniformadores de aquel proyecto. Durante
sus primeros encuentros con los viejos lderes del MNR, replicaron: Ya no
somos los campesinos del 52. Segn Silvia Rivera (1984: 163-171), haban
recuperado su memoria larga, que se remonta a las luchas contra el des-
pojo, e incluso hasta la Colonia, y que haba quedado opacada por la
memoria corta de la reforma agraria y de la lucha sindical campesina.
A fines de 1977, Banzer anunci elecciones y en ese contexto, en una
conferencia de prensa an clandestina y a espaldas de la cpula oficialis-
ta de la CNTCB, hizo su presentacin formal la Confederacin Campesi-
na Tpac Katari. A los pocos meses comenz una retahla de elecciones,
golpes y contragolpes militares, hasta que, a fines de 1982, se inici la
actual democracia. En medio de esas idas y venidas durante la breve pre-
sidencia democrtica de Walter Guevara Arze, en 1979 fue creada la
nueva Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Boli-
via (CSUTCB), bajo la hegemona katarista: desconoci de inmediato el
PMC y pas a ser la organizacin matriz de prcticamente todo el campesi-
nado. Al ao siguiente se le aada una rama femenina, la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, ms conocida como las
Bartolinas. Una y otra ganaron reconocimiento dentro de la COB. Debie-
ron superar la resistencia inicial de muchos de sus directivos, ya sea por
razones ideolgicas, por su paradigma exclusivamente clasista;
8
ms prc-
tes escuchadas en muchas ocasiones: Nos dijeron que nos liberaramos
dejando de ser indios, y lo hemos probado. Pero no ha sido cierto... Nos
redujeron a campesinos, y nos arrebataron nuestra condicin de Pueblo
Aymara. Volvamos a ser aymaras!
Los primeros promotores de la nueva corriente provenan de las comu-
nidades originarias de Ayo Ayo, donde haba nacido y vivido el hroe del
siglo XVIII, Tpac Katari. All, en la zona llamada Lakaya (ruinas en ayma-
ra), se conservaban an los restos de la que se supona haba sido su casa.
Los jvenes adoptaron el nombre de kataristas y difundieron como lema
de su movimiento una frase llena de resonancias mticas que le atribuan
a Katari, cuando fue descuartizado, en 1781: Volver y ser millones.
7
Tuvieron la buena intuicin de incorporarse a la organizacin comu-
nal ya existente, aunque ahora se llamara sindicato campesino y estuvie-
ra bajo la tutela del PMC. En cuestin de meses, lograron imponerse, suce-
sivamente, en la central sindical local, despus en la provincial, en la
Federacin de La Paz y, finalmente, en el Congreso Nacional Campesino,
celebrado en agosto de 1971 en Potos. El katarismo culmin su vertigino-
so ascenso con el nombramiento de su lder, Jenaro Flores, como dirigen-
te mximo de la CNTCB. Al infiltrarse en la organizacin sindical-comunal
surgida en 1953 tuvieron mucha mayor convocatoria y receptividad que el
Bloque Campesino Independiente y otras iniciativas similares de esa etapa.
Eran los ltimos das del breve perodo militar de izquierda, encabe-
zado por los generales Ovando y Torrez (1969-1971), y surgido tras la
muerte de Barrientos como una especie de reaccin vergonzante colecti-
va por haber permitido la derrota del Che precisamente en Bolivia. En
aquellos das, se haba instalado en La Paz la Asamblea Popular, presidida
por la COB, y los flamantes dirigentes kataristas intentaron participar, pero
fueron rechazados debido a su adhesin a la convivencia de campesinos y
militares contra la COB. El gobierno, finalmente, fue derrocado por el
general Banzer, flanqueado por el jefe de la FSB y, paradjicamente, por
el clebre Vctor Paz Estenssoro, alma de la revolucin nacional del MNR
en 1952. Jenaro Flores debi exiliarse y el katarismo se fonde (pas a
la clandestinidad) varios aos.
El katarismo reapareci a partir de los bloqueos y la masacre del Valle
de Cochabamba en 1974. Cabe destacar que, si bien en aquellos bloque-
os los quechuas de Cochabamba fueron los partcipes mayoritarios, los
kataristas aymaras impulsaron las consecuencias ms radicales oponin-
8
Ntese que, en el mbito internacional, este paradigma slo se derrumb diez aos
despus, tras la cada del Muro de Berln, en 1989, y el derrumbe de la Unin Sovitica, en
1991.
7
Curiosamente, unos aos antes Eva Pern haba popularizado una frase semejante en
la Argentina de los Descamisados.
ticas, para no perder su hegemona, o simplemente por un lastre colo-
nialista que, inconscientemente, los haca sentirse superiores a los indios.
Jenaro Flores cuenta, por ejemplo, que en reuniones previas Juan Lechn,
el mximo dirigente de la COB, lo enviaba a comprar refrescos o cigarri-
llos como lo ms natural del mundo, hasta que finalmente l se plant y
le reclam que primero le lustrara sus zapatos.
Menos xito tuvo la rama poltica, que enseguida intervino con parti-
dos propios. Uno fue el Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA), ms
indianista, y otro, el Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTK),
ms presente en la CSUTCB, que postulaba analizar la realidad con dos
ojos: como campesinos, junto con toda la clase explotada, y como ayma-
ras, quechuas, etc., junto con las naciones oprimidas del pas. Se pre-
sentaban solos, por recelo ante los partidos tradicionales, de derecha y de
izquierda, cuyo enfoque consideraban demasiado urbano y colonialista.
Pero eran partidos ms simblicos que eficientes, y la propia gente del
campo segua apostando por los posibles ganadores. Algunos, incluso,
argan: Cmo va a ser presidente si no sabe ingls?. Por otra parte,
sufrieron frecuentes divisiones por cuestiones de manejo de los recursos
o por la hegemona del movimiento. De todos modos, por esa va se incor-
poraron los primeros aymaras kataristas al Parlamento, y desde all fueron
sembrando su propuesta de pas.
Las primeras formulaciones tericas aparecen ya en la tesis poltica de
la CSUTCB, aprobada en 1979, donde se enfatizan sus diversas identida-
des, como campesinos aymaras, quechuas, campas, chapacos, chiquita-
nos, moxos, tupiguarans y otros, y se plantean reconquistar nuestra
libertad cortada en 1492 y ser sujetos y no objetos de nuestra historia
hacia una sociedad sin explotados ni explotadores. Reiteran: [] no
necesitamos lderes ajenos, pues ya tienen los propios, es decir, los hro-
es anticoloniales Tpac Katari y Bartolina Sisa, Tpac Amaru y Micaela
Bastida, as como los que combatieron la expoliacin republicana, como
el aymara Zrate Willca (1899) y el guaran Apiaguaiqui Tumpa (1892), y
dirigentes campesinos ms contemporneos. Reivindican su identidad
cultural y nacional y, al tiempo que rechazan todo racismo,
9
insisten en
que su lucha no slo es econmica, es decir no slo buscamos la desapa-
ricin de la explotacin, sino tambin la liberacin y desarrollo de nues-
tras nacionalidades oprimidas. Este permanente contrapunto entre su
condicin de campesinos explotados y naciones oprimidas y el peso de la
experiencia de la campesinizacin explica tambin por qu en Bolivia,
mucho ms que en Ecuador y Per, ha cuajado la frmula campesino
indgena o viceversa, sobre todo en el rea rural andina, como si fueran
las dos caras de una misma realidad.
En la tesis poltica del II Congreso de la CSUTCB, realizado en 1983,
y el primero despus del retorno a la democracia, aadieron el concepto
plurinacional:
No queremos parches ni reformas parciales, queremos una liberacin defi-
nitiva y la construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo la
unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones ayma-
ra, quechua, tup-guaran, ayorode y de todas las que lo integran. No puede
haber una verdadera liberacin si no se respeta la diversidad plurinacional de
nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos.
No se ha investigado an por qu va los kataristas llegaron a ese uso
de naciones tnicas. Todava en pleno auge del nacionalismo estatal del
MNR, el historiador comunista Jorge Ovando Sanz (1961) insisti en que
la lucha local hacia el socialismo deba realizarse respetando a todas las
nacionalidades bolivianas, tema que retoma, entre otros, el conocido jefe
del POR-Masas, Guillermo Lora. Desde 1980, el concepto de nacionali-
dades comenz a estar en boga tambin entre las nuevas organizaciones
indgenas de Ecuador. Pero, por alguna razn, los kataristas de Bolivia
desde un principio introdujeron el concepto de naciones.
En 1984, durante una concentracin masiva ante el Palacio de Gobier-
no, en ocasin de sus cinco aos, la CSUTCB entreg al presidente su Pro-
yecto de Ley Agraria Fundamental, en que vena trabajando desde el lti-
mo rgimen militar y que haba consensuado en numerosos encuentros y
en un congreso extraordinario nacional. La propuesta iba bastante ms
all de una mera reforma agraria, por lo que configuraba el primer
embrin de un nuevo tipo de Estado. Aunque no se usaba an el trmino
territorio, abordaba temas como el derecho originario de propiedad
sobre las tierras y dems recursos naturales de las comunidades, as como
el ejercicio de la autonoma poltica-administrativa de stas y de sus
agrupaciones a niveles superiores de organizacin. Propona incluso una
forma paritaria de cogobierno entre el Poder Ejecutivo y la CSUTCB, en
un Consejo Nacional Agrario. La propuesta ni siquiera lleg al Parla-
mento, porque el gobierno la consider anticonstitucional, si bien
desde entonces pas a ser un referente simblico central en la lucha de
esta organizacin.
9
En aquellos aos era todava comn, incluso en la izquierda, tildar de racistas estas
expresiones tnico-culturales, de modo que en sus publicaciones la CSUTCB reiteraba expl-
citamente su rechazo a todo racismo.
Tardo despertar en las tierras bajas
A diferencia de la Amazonia ecuatoriana y peruana, la emergencia
de nuevas formas organizativas de los numerosos pueblos de esa regin
en Bolivia fue ms tarda y se inspir directamente en la Asociacin Inte-
rtnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), gracias al apoyo
de una ONG que ya conoca aquella experiencia. Por esa va, en 1982,
junto con el retorno de la democracia, se cre la Confederacin Ind-
gena del Oriente Boliviano (CIDOB), que con los aos ha estimulado la
organizacin y coordinacin de casi todos los pueblos originarios de las
tierras bajas.
Puede considerarse que la mayora de edad de estas organizaciones
ocurri en 1990, cuando, frente a la invasin de ganaderos y madereros,
y la sordera del Gobierno ante su reclamo de reconocimiento de sus terri-
torios (los primeros que lo solicitaron), doce de estos pueblos iniciaron
la Marcha por el Territorio y la Dignidad. Una columna compuesta de
ochocientos hombres, mujeres y nios mantuvo en vilo a toda la opinin
pblica nacional durante treinta y cuatro das, cuando fue recibida apo-
tesicamente por el pueblo de La Paz.
10
Aquella primera gran moviliza-
cin suscit una notable reaccin en los medios y en el propio presidente
Jaime Paz Zamora, quien fue en persona, junto con los jefes del Parla-
mento y varios ministros, a su encuentro. Negoci con ellos cuando se
encontraban a medio camino y finalmente, ya en La Paz, debi firmar
varios decretos por los cuales se les reconocan cinco territorios indgenas
o intertnicos, compuestos por 1,5 milln de hectreas. Desde entonces,
el concepto de territorio fue recuperado tambin en las tierras altas y
comenz a abrirse camino en la legislacin boliviana.
En la cumbre de la cordillera andina, los marchistas haban sido reci-
bidos bajo el ondear de las wiphalas de los aymaras y quechuas de la
CSUTCB, y all sellaron un pacto de sangre con el sacrificio de una llama.
Desde el inicio de la marcha, asimismo, haban recibido el asesoramiento
de algunos dirigentes mineros; no obstante, unos y otros quedaron des-
concertados cuando estos pueblos de las tierras bajas prefirieron culmi-
nar su largo esfuerzo con una celebracin de accin de gracias en la
Catedral de La Paz, en lugar de la consabida concentracin poltica en
la plaza cntrica. Debemos precisar que la iniciativa surgi de las orga-
nizaciones de pueblos especficos, y no tanto de la cpula de la CIDOB,
que acompa la marcha en los primeros das, pero despus se retir
por temor de malograr las negociaciones que entonces mantena con
el Banco Mundial. Slo reaparecieron al final, cuando vieron que todo
acababa bien.
Los quinientos aos
En 1992, con motivo de las celebraciones por los quinientos aos del
descubrimiento de Amrica, quedaron sellados los lazos entre el movi-
miento indgena en los Andes y la Amazonia, y de ambos con los del resto
del continente. Hubo encuentros preparatorios en diversos pases, y en
vsperas del 12 de octubre, miles de personas marcharon en las principa-
les ciudades. Los aymaras, junto con representantes de otros pueblos lle-
gados de todo el pas, lo hicieron en La Paz, dando vueltas y ms vueltas
en torno a la Plaza Murillo donde estn emplazados los principales edi-
ficios pblicos en una especie de simulacro simblico y pacfico del
cerco tendido por Tpac Katari en 1781.
Luego se congregaron en un teatro abierto para instaurar la Asam-
blea de las Nacionalidades, en cuya preparacin haban trabajado
durante meses en diversos encuentros previos. Pretenda ser una espe-
cie de Parlamento Indgena popular, pero enseguida fue clara la distan-
cia entre el ideal planteado y las dificultades orgnicas y polticas para
realizarlo. Cuando lleg el momento de nombrar a la directiva de esta
nueva instancia, detrs de cada nombre propuesto surgan desacuerdos,
de modo que se resolvi consultar a las bases. En eso estaban cuando una
lluvia torrencial los dispers y, como por encanto, nunca ms se ha vuel-
to a hablar del asunto. Para entonces, adems, tambin era otro el esce-
nario estatal.
2.5. El neoliberalismo y el indio permitido
Los primeros aos de la democracia (1982-1985), en los que se con-
solid la CSUTCB katarista y, en las tierras bajas, la CIDOB, fueron muy
agitados. En primer lugar, debido a una grave crisis econmica, principal
causante de que el ltimo gobierno militar transfiriera pacficamente el
mando a Hernn Siles Zuazo, que haba ganado las elecciones de 1980 y
no haba asumido la presidencia por el golpe militar de Luis Garca Meza.
Al heredar aquella crisis, tropez adems con la mirada de demandas de
los distintos sectores sociales que, encandilados con la nueva democracia,
demandaban soluciones econmicas al instante. El resultado fue una infla-
cin galopante. En las relaciones polticas, despus de dieciocho aos de
gobiernos militares autoritarios, tampoco era fcil concertar y reorganizar
10
Vase el detalle da a da en Contreras (1991).
de servicios bsicos. Ms an, el peso que en ellos ejercen los inmigrantes
de origen rural, muchos de los cuales mantienen lazos con el campo, ha
facilitado una mayor relacin y hasta la solidaridad entre las dos reas. Ello
es sobre todo visible en la ciudad de El Alto, el apndice pobre pero a la
vez el ms creativo de La Paz, donde el 74% de la poblacin se autoiden-
tific como aymara en el censo de 2001.
En este contexto, es posible comprender el nfasis que adquiri lo tni-
co y lo indgena ante el cambio de paradigma estatal hacia la globalizacin
neoliberal. No resulta casual que, ya en 1990, durante la Marcha por el
Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de las tierras bajas, el
gobierno de Jaime Paz debiera atender sus demandas. El hecho de que
acudiera con autoridades de primer nivel al encuentro de los marchistas
hasta el distante lugar donde estaban descansando, que despus dictaran
una serie de decretos y que a los pocos meses el Parlamento ratificara el
Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas, guarda relacin con
la importancia que haba adquirido lo indgena a nivel internacional, pre-
cisamente en tiempos de globalizacin. Tal vez teman que algunos crdi-
tos internacionales quedaran bloqueados si obraban de otro modo.
En cualquier caso, intervinieron consideraciones ticas, tcnicas y tam-
bin polticas: en un tiempo de creciente globalizacin econmica es ms
fcil tratar con organizaciones que enfatizan la identidad cultural, que con
las que insisten en la dimensin clasista y la explotacin econmica. Por
ello, en esos aos, se abren tambin ms a un proceso de reconocimiento
de lo que algunos mexicanos llaman el indio permitido. Vemoslo desde
otra vertiente.
Un vicepresidente aymara
11
Con todos esos cambios, antes y despus del decreto 21.060, los mini-
partidos kataristas quedaron fuera de la escena, pero algunas de sus pro-
puestas fueron adoptadas por otros partidos de oposicin, sobre todo cuan-
do el derrumbe del socialismo en Europa del Este, a partir de 1991, los
oblig a buscar otros planteamientos. Influyeron as en el partido populis-
ta Conciencia de Patria (CONDEPA), fundado por el folclorista y comuni-
cador compadre Palenque, cuya propuesta inclua un toque tnico que
apuntaba ms a la poblacin chola urbana, antes ignorada, aprovechando
su afn de ascenso social y de asimilacin cultural. Tuvo enseguida un gran
xito en La Paz y en El Alto, donde gan varias elecciones sucesivas entre
11
Vanse ms detalles en Alb (1993).
ese arte de lo posible que es la convivencia democrtica. Al final, el caos
era tal que debieron adelantar las elecciones.
El nuevo presidente electo fue Vctor Paz Estenssoro, quien, con la
ayuda de su dinmico ministro de Economa Gonzalo Snchez de Lozada
y de expertos internacionales, lanz el histrico decreto 21.060, que intro-
dujo de lleno al pas en la ola mundial del mercado neoliberal. La angus-
tia provocada por el caos anterior le facilit el cambio, y gener un rpi-
do efecto que cort en seco el proceso inflacionario, con un alto costo
social (bajo poder adquisitivo, cierre de empresas estatales, despido de
miles de mineros). Como contrapunto, impuls la privatizacin de la eco-
noma y la liberalizacin del mercado, que desemboc en el ingreso de
multinacionales y capital internacional en los sectores econmicos clave.
As, con un simple decretazo, el mismo Vctor Paz, padre del Estado del
52, enterraba a su criatura de treinta y tres aos e inauguraba la nueva era
de la globalizacin neoliberal. Ese nuevo rostro de la ley del ms fuerte,
que abandon muchas responsabilidades sociales estatales en manos de
las fuerzas del mercado, ha beneficiado sobre todo a la regin de Santa
Cruz, con un mayor desarrollo capitalista, dejando en cambio estancada a
la regin andina, la de mayor concentracin de la poblacin indgena. Los
siguientes gobiernos, al margen de su retrica preelectoral, siguieron bsi-
camente el mismo libreto, hasta principios del siglo XXI.
El movimiento indgena campesino tambin sinti las consecuencias
de estos cambios: qued al margen de los nuevos modelos de desarrollo y,
a lo sumo, pas a ser considerado asistencialmente, en los programas com-
pensatorios de lucha contra la pobreza, sobre todo a travs de la expan-
sin de los servicios bsicos.
No obstante, en trminos polticos, el movimiento cobr un mayor
protagonismo en relacin con otros actores sociales, que definitivamente
lo perdieron. Los obreros, sobre todo los de la minera estatal, que desde
1952 haban sido la vanguardia revolucionaria del proletariado y el grupo
hegemnico de la COB, quedaron relocalizados (a la calle) y, despus
de una dura resistencia inicial, vieron diluirse su tradicional protagonis-
mo. Incluso la COB qued reducida a una mnima expresin. Ganaron
protagonismo, en cambio, nuevos actores, entre los que sobresalieron, pre-
cisamente, los campesinos indgenas. Aquellas pugnas iniciales de la
CSUTCB, tres aos atrs, para entrar en pie de igualdad en la COB se eva-
poraron en este nuevo contexto.
Otro grupo que ha ganado prominencia, pese a que en el pasado se lo
consideraba demasiado disperso como para organizarse, es el de las jun-
tas vecinales y otras organizaciones que reflejan la nueva realidad de los
barrios perifricos urbanos, caracterizados por el empleo precario y la falta
posible al indio permitido, pero fue desbordado por el ulterior desa-
rrollo del indio alzado, del que histricamente provena.
Las reformas introducidas entre 1993 y 1997
En conjunto, se trataba de una serie de reformas de segunda genera-
cin con dos vertientes: por una parte, consolidaban la Nueva Poltica Eco-
nmica y, por otra, daban al gobierno una apariencia de preocupacin
social y de respeto por lo tnico. Esto qued plasmado en el cambio cons-
titucional de 1994, cuyo art. 1 define el pas como multitnico y pluri-
cultural, mientras que el art. 171 incorpora la figura de TCO (tierra
comunitaria de origen), con los principales atributos reconocidos a los
pueblos indgenas y a sus territorios por el Convenio 169 de la OIT que
Jaime Paz haba ratificado en 1991. En 1984, cuando el proyecto de Ley
Agraria Fundamental de la CSUTCB hizo por primera vez este tipo de pro-
puestas, fueron desechadas por insensatas. Y slo diez aos despus pasa-
ron a formar parte de la CPE como garantas bsicas que deben ser incor-
poradas en toda la legislacin.
El juego dialctico entre las dos vertientes aparece despus en varias
leyes. Por ejemplo, la Ley de Capitalizacin (1994) privatizaba las empre-
sas antes estatales con ciertos rasgos de joint venture y daba una funcin
social a sus presuntos beneficios, conocida como el bonosol para la pobla-
cin mayor de 65 aos, algo que fue particularmente apreciado en el rea
rural. La Ley de Reforma Educativa (1994) buscaba una mayor eficiencia y
competitividad en el uso de los recursos y por esa razn fue rechazada por
los maestros, como una ley maldita del Banco Mundial, porque les qui-
taba privilegios previos y pona en riesgo su seguridad laboral. Pero, por
otra parte, entre otras innovaciones pedaggicas, daba un lugar central en
todo el sistema al principio de la interculturalidad y el bilingismo, favo-
rable ante todo para la poblacin indgena y, de haberse implementado de
acuerdo con la ley, tambin para la convivencia en un pas pluricultural.
En relacin con los movimientos indgenas, las dos nuevas leyes de
mayor relevancia fueron la Ley de Participacin Popular (1994) y, con
muchos ms matices, la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), a las que se dedica la siguiente seccin.
El poder local
El ttulo de Ley de Participacin Popular provena de una vieja deman-
da de las organizaciones de base, pero, desde el Estado, su fin principal
era fortalecer y a la vez descentralizar el nivel municipal en todo el pas,
1989 y 1991. Con su triunfo, la cholita Remedios (Loza) marc otro hito
al ser la primera mujer de pollera en el Parlamento. Estos avances esti-
mularon en parte las aperturas y concesiones de otros partidos mayores,
que pasaron, primero, por los toques tnicos ya mencionados del gobier-
no de Jaime Paz y su Acuerdo Patritico (1989-1993), y culminaron con la
seleccin y triunfo del candidato aymara Vctor Hugo Crdenas como vice-
presidente, en alianza con el MNR, un partido antes reacio a esta temtica.
Crdenas haba sido un prominente katarista de la primera poca. En
1979 presidi el congreso en que se cre la CSUTCB, fue uno de los pri-
meros diputados por el MRTK y, entre 1982 y 1984, jug un papel impor-
tante en la redaccin de la tesis poltica y el proyecto de Ley Agraria Fun-
damental. Ahora, el paso de ese indio aymara por la vicepresidencia
marcara un hito pionero, tanto para el pas como para todo el movi-
miento indgena continental.
Su seleccin, por encima de la de meritorios militantes del propio
MNR, respondi a un clculo poltico tendiente a frenar a CONDEPA, y
fue avalada, adems, por un estudio de marketing poltico preelectoral, que
evidencia cun hondo haba calado ya el nuevo enfoque en la opinin
pblica. En las bases cre, por lo general, un sentimiento de orgullo, pero
entre los dirigentes kataristas y de izquierda gener cierto conflicto, por-
que lo haban considerado para encabezar su propio frente.
El primer logro de este nombramiento de cara a los pueblos indge-
nas fue la acumulacin de capital simblico hacia otra imagen del pas.
Por ejemplo, en una de sus presidencias interinas, Crdenas hizo sentar
en la silla presidencial a una anciana aymara, y en otra ocasin la televi-
sin mostr a su esposa Lidia Katari, de pollera, sentada en un taburete
junto a sus paisanas aymaras, antes de servir wallaqi (caldo de pescado) a
los comunarios y quienes acompaaban al presidente indio, de visita en
su comunidad natal, junto al lago Titicaca. Era una primera dama muy dis-
tinta de la habitual.
En mbitos ms sustantivos, como los que analizaremos en los siguien-
tes acpites, hay que dar crdito al aymara Vctor Hugo Crdenas cuyos
orgenes se remontan al indio alzado katarista por su habilidad como
presidente del Congreso para hacer aprobar varios proyectos favorables a
los pueblos indgenas, en un mbito claramente hostil y cuando pareca
totalmente inalcanzable para los kataristas. Desde su vicepresidencia se
dieron los primeros pasos de lo que en 1997 se transformara en la Coor-
dinadora Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu (CONAMAQ). Sin
embargo, debi pagar un costo poltico muy alto por su participacin en
un modelo econmico y poltico que, con los aos, aparecera como el
smbolo de la antipatria. Insisti y logr que el Estado se abriera lo ms
den compararse con lo que ocurra anteriormente. En la medida en que
los pueblos indgenas han ejercido esta responsabilidad, cometieron
numerosos errores de aprendizaje pero tambin hay casos notables de cre-
cimiento (Bazoberry et al., 2006).
Un punto resuelto slo a medias en la estructura e implementacin de
la Ley es precisamente la relacin entre las organizaciones de base los
actores centrales del movimiento popular y las nuevas autoridades muni-
cipales, surgidas de una eleccin local.
En los municipios rurales, donde los principales actores sociales son
campesinos indgenas histricamente organizados en comunidades (OTB
en la jerga de la Ley), este vaco se ha notado ante todo en la conforma-
cin y funcionamiento de los comits de vigilancia que, por diseo,
deben ser el puente entre ambas instancias. Da la impresin de que fue-
ron creados pensando sobre todo en los municipios ms complejos e inter-
culturales, donde es previsible una notable diferencia entre quienes, a fin
de cuentas, acaban ejerciendo la autoridad local estatal y el conjunto de
su poblacin. Pero en un grupo considerable de municipios no es as y,
adems, el 73% tiene mayora absoluta de poblacin autoidentificada con
algn pueblo originario. La asignacin de recursos a los comits de vigi-
lancia no siempre ha sido clara, por lo que ocurre toda una gama de situa-
ciones: la fusin prctica entre gobierno municipal y las organizaciones
locales tradicionales, la plena cooptacin de dichos comits a los intere-
ses del alcalde o la total confrontacin.
Otro fenmeno bastante comn, de efectos ambiguos, ha sido que
numerosos dirigentes locales de la CSUTCB, la CIDOB y otras organiza-
ciones de base han preferido actuar en esas instancias municipales, donde
cuentan con ms recursos e incluso con cierto sueldo bsico para rea-
lizar obras. Con ello, la organizacin de base pierde personal valioso, si
bien ste gana en experiencia, con lo cual surgen despus buenos lderes
y autoridades para integrar niveles estatales superiores. Por suerte, lo habi-
tual es que la organizacin de base tiene la suficiente vitalidad para gene-
rar nuevos dirigentes.
Los aspectos negativos ms recurrentes son la corrupcin y malversa-
cin de fondos, combinadas a veces con la ambicin y los conflictos entre
facciones locales por el manejo y control de los recursos. Con frecuencia
estas tensiones conducen a la censura y destitucin de alcaldes, con causa
o sin ella.
Uno de los casos ms conocidos y controversiales fue el del municipio
rural de Ayo Ayo. Un grupo present quejas por el manejo y la rendicin
de cuentas del alcalde, pero ste consigui el aval de la autoridad super-
visora superior, por lo que sigui desempendose en el cargo. Final-
transfirindole mayores competencias, recursos y cierto margen de auto-
noma administrativa, adems de la eleccin directa de sus autoridades.
De esta forma hizo finalmente viables la mayora de municipios rurales
que hasta entonces figuraban slo en los papeles. Recurdese que la
inmensa mayora de los municipios del pas son rurales, muchos de ellos
de forma exclusiva.
La Ley saldaba una deuda de larga data, al reconocer jurdicamente a
las comunidades originarias, ayllus, etc., algo que en el vecino Per ya se
haba hecho en 1932. Lo hizo dentro de la prioridad ms general que dio
a las diversas formas de organizaciones con base territorial en el munici-
pio, desde comunidades indgenas y sindicatos campesinos hasta los
barrios urbanos, a todos los cuales llama genricamente Organizaciones
Territoriales de Base (OTB). Se les otorga as personera jurdica y el rol
de seguir la gestin municipal a travs de sus comits de vigilancia.
Al principio, muchas organizaciones de base desconfiaban de esta ley.
Las de los movimientos sociales, porque slo se mencionaba a organiza-
ciones territoriales y no a las otras que ellos tambin conformaban pero
que slo son funcionales (fabriles, de maestros, de mujeres, etc.). Las rura-
les desconfiaban tambin por temer que la OTB acabara siendo una ins-
tancia nueva controlada desde el Estado, que con el tiempo llevara a la
desaparicin de sus formas organizativas tradicionales (como casi haba
ocurrido con el primer MNR y los sindicatos en los aos cincuenta).
Muchos la identificaban, sin ms, con el paquete de las leyes malditas del
Banco Mundial. sta era tambin la sospecha general dentro de la
CSUTCB, en cuya directiva ya no haba hegemona de los kataristas ni de
los aymaras: despus de un perodo en que fue presidida por un quechua
de Potos, haba pasado a manos de dirigentes quechuas de Cochabamba
bastante crticos del gobierno y cada vez ms cercanos al movimiento coca-
lero (vase infra).
Sin embargo, a medida que se percibieron los beneficios de esta ley
concreta, muchos que al principio la haban criticado comenzaron a lla-
marla ley bendita y, transcurridos los aos, ahora habra sin duda muchas
protestas populares si algn gobierno pretendiera abrogar esa Ley de Par-
ticipacin Popular. En efecto, con ella se puso en marcha un instrumento
clave para construir poder local popular. As, en diciembre de 1995 se rea-
lizaron las primeras elecciones municipales en las que disminuy noto-
riamente el ausentismo y ms de 500 indgenas y campesinos accedieron
a gobiernos municipales como concejales e incluso como alcaldes. En las
del ao 2000 representaron ms de mil autoridades, equivalentes al 65%
del total (Alb y Quispe, 2004: 35). En la mayora de los casos, los niveles
de planificacin conjunta, de orgullo local y de avance municipal no pue-
consulta y participacin, ni haba provocado tantas movilizaciones y mar-
chas con sentidos tan dispares.
La ley finalmente aprobada puede considerarse un empate en cancha
ajena, ya que todos consiguieron una parte de lo que reclamaban, aunque
nadie qued satisfecho. La norma dej, asimismo, demasiados puntos
oscuros, que despus podran ser utilizados en un sentido u otro, de acuer-
do con las prioridades de sus ejecutores. Comparndola con la Ley de Par-
ticipacin Popular cuya elaboracin, pese a su nombre, tuvo mucha
menos participacin de las bases testifica que la calidad no slo depen-
de del grado de participacin.
De hecho, al primero a quien realmente correspondi aplicar la ley,
desde agosto de 1997, fue al gobierno de Banzer, el antiguo dictador de
los aos setenta, que pisaba fuerte en la oligarqua terrateniente en la
Media Luna. Lo hizo sobre todo a favor de la apertura al mercado libre de
tierras, e incluso para facilitar la regulacin de los ttulos mal habidos de
sus aliados acaparadores. Lo que prcticamente se ignor fue la dotacin
de tierras en el Oriente a migrantes andinos que las necesitaban. En lo que
s se pudieron hacer avances lentos, burocratizados pero significativos, fue
en la titulacin de las TCO, aunque no en asegurar la preferencia que la
ley les daba, por ejemplo, frente a las concesiones madereras.
La movilizacin popular indgena por la titulacin de sus TCO fue
mucho ms rpida entre los pueblos originarios de las tierras bajas que ya
venan luchando por ello y que, por lo mismo, eran sus destinatarios pri-
marios en la mente de los legisladores. Hasta fines de 2007 se lleg a titu-
lar ms de 10 millones de hectreas como TCO, de las que 8 millones
corresponden a Santa Cruz y Beni.
Por suerte, la ley incluy una disposicin transitoria para facilitar la
transformacin de las propiedades comunales andinas en TCO, con lo
cual se les reconoca su rango territorial, con derecho a los dems recur-
sos dentro de l y a la aplicacin interna de sus usos y costumbres. De
esta forma, poco a poco, tambin all se inici el proceso de titulacin. Si
bien al principio la TCO fue vista como una consolidacin ms amplia y
con mayores atribuciones para los pueblos indgenas sobre su territorio, a
la larga impuls la conciencia de que, con ello, se les facilita tambin el
ejercicio de su propio gobierno dentro de l.
En trminos de poder local, surgi una especie de competicin entre
quienes se sentan ms cmodos avanzando por esa va de las TCO y quie-
nes preferan las OTB y la participacin en los gobiernos municipales, for-
talecidos por la Ley de Participacin Popular. El punto dbil de esta lti-
ma fue que nunca lleg a considerar el peso real que, dentro de los nuevos
municipios, poda tener la propia organizacin de los pueblos indgenas.
mente, sufri una emboscada en una calle de la ciudad de La Paz: lo mata-
ron, quemaron su cadver, lo dejaron colgado en la plaza del pueblo y,
ante la poblacin reunida, aseguraron que se haba aplicado la justicia
comunitaria. As se difundi la noticia en los medios de comunicacin.
Esto demostr los lmites existentes para aplicar los principios y procedi-
mientos normativos en comunidades que an deliberan y aplican su dere-
cho consuetudinario.
Otra ley de relevancia para la construccin del poder local dentro de
los movimientos indgenas es la que dispuso la creacin del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA), aprobada a fines de 1996, en las
postrimeras del perodo gubernamental, que fue firmada por Vctor Hugo
Crdenas en su calidad de presidente interino.
Desde la perspectiva del modelo neoliberal, su punto central era esta-
blecer una norma clara que, ante todo, ampliara y regulara un mercado
de tierras abierto y transparente. Sin embargo, estaban de por medio la
compleja realidad multitnica, la fuerza que desde 1990 haban adquiri-
do las movilizaciones por la tierra y las denuncias por el modo como se
aplicaba la reforma en el Oriente. Ms an, una razn coyuntural clave
por la que se deba aprobar una ley centrada en el INRA era que, desde
varios aos atrs, esa instancia cuyos orgenes se remontaban a la reforma
de 1953 estaba incluida en las citadas denuncias.
Ello llev, primero, a que los propios interventores del INRA realiza-
ran numerosos encuentros y consultas con las organizaciones de base. Y,
llegada la redaccin de la Ley, los legisladores decidieron explicitar tam-
bin clusulas que, en conformidad con los cambios constitucionales apro-
bados dos aos antes, garantizaran la propiedad de los pequeos produc-
tores y la de las TCO, que pasaron a ser reconocidas explcitamente como
territorios indgenas.
Poco antes de la aprobacin de la norma, llegaron a La Paz diversas
marchas. Los indgenas de las tierras bajas tenan el objetivo de lograr su
reconocimiento y la titulacin definitiva de sus TCO; por eso mismo, deci-
dieron hacer un alto a medio camino mientras negociaban directamente
con el gobierno. Los cocaleros (vase infra) exigan que fueran anuladas
las clusulas que, con la apariencia de proteger el medio ambiente (no sin
cierto fundamento), podran ser utilizadas contra sus cultivos de coca. Los
campesinos indgenas ms cercanos al gobierno urgan la rpida aproba-
cin de la ley antes de que todo quedara en la nada. La oposicin deman-
daba ms cambios, aunque sin oponerse frontalmente a la sancin de la
norma. Al final, todos confluyeron y llenaron la inmensa Plaza de San
Francisco en La Paz, midindose entre ellos en un pacfico intercambio
de aplausos y silbidos. Ninguna ley haba sido previamente objeto de tanta
OXFAM Amrica (desde su sede peruana), IBIS de Holanda y DANIDA
del gobierno dans.
El propio gobierno, bajo la inspiracin del vicepresidente Vctor Hugo
Crdenas y la accin de la Direccin Nacional de Etnias, Gnero y Gene-
racional, facilit la creacin de la primera instancia regional de ayllus: la
Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR), a la que despus segui-
ra la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte de Potos
(FAOINP), la regin contigua en otro departamento.
Se iniciaba as, por diversas vas, un proceso que finalmente en 1997,
con el gobierno de Banzer, culminara con la creacin del Consejo Nacio-
nal de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), nuevamente con el
apoyo de la cooperacin internacional. En su primera etapa, esta nueva
organizacin hizo un esfuerzo notable por diferenciarse de la CSUTCB,
enfatizando que slo ellos representaban la genuina identidad andina de
los quechuas y aymaras, mientras que los otros eran slo campesinos que
adoptaban visiones tradas de afuera. La principal desventaja del CONA-
MAQ es que careca del arraigo en las bases que tena, desde mucho tiem-
po atrs, la CSUTCB.
En su afn de promoverse, los lderes de CONAMAQ aprovechaban
las invitaciones de instancias oficiales para aparecer en primera fila, un
hecho que se volva mucho ms notorio por la reticencia de la CSUTCB a
aceptar ese tipo de invitaciones. Busc, al mismo tiempo, una mayor cer-
cana con la CIDOB de las tierras bajas, con la que tena coincidencias en
el enfoque y era ms cercana al oficialismo debido a sus gestiones para el
reconocimiento de las TCO. No es casual que durante un tiempo CIDOB
y CONAMAQ compartieran una misma oficina en La Paz. Visto desde esa
perspectiva, podramos concluir que, pese a su discurso aparentemente
ms provocador, venan a ser indios permitidos, en contraste con la
CSUTCB y otros sectores emergentes que, ciertamente, seguan siendo los
molestos indios alzados.
2.6. El indio alzado
Como hemos visto, no fue poco lo que se consigui en las tratativas
con el Estado. Sin embargo, de una manera paralela y como contrapunto,
en estos aos fue creciendo otro sector, inicialmente por la controversia
que mantena con el Estado en torno al tema de la coca. Con los aos, esa
rebelda se extendera a otros sectores y organizaciones que nada tenan
que ver con este cultivo, y que al final llegaran a cuestionar y transformar
todo el Estado.
En la ley misma se limit a reconocer la personera de las comunidades, y
en la reglamentacin dio un siguiente paso, muy tmido, aceptando que
los alcaldes definieran algunos distritos o subalcaldas como indgenas.
Pero nunca previ (o acept) que hubiera municipios indgenas, ni
mucho menos jurisdicciones mayores.
De los ayllus a CONAMAQ
En ese tiempo empez a tomar cuerpo en la regin andina un nuevo
tipo de organizacin que pretenda respetar mejor la forma organizativa
histrica de las comunidades y ayllus, dejando a un lado todo el ropaje sin-
dical campesino que se le haba sobrepuesto desde la Revolucin Nacio-
nal de 1952. Esta inquietud surgi simultneamente en frentes locales, ins-
titucionales, y en el propio gobierno.
En las diversas iniciativas locales resultaba natural que, una vez pasa-
da la euforia inicial sindicalista del Estado del 52, incluida su variante
del PMC, ganaran mayor visibilidad las formas organizativas locales,
sobre todo en las reas de ayllus y comunidades originarias menos soca-
vadas por largos perodos de hacienda. Un ejemplo paradigmtico muy
estudiado es el de los ayllus de Jess de Machaqa, donde el sindicalismo
nunca lleg a suplantar plenamente a la estructura tradicional de su sis-
tema de mallkus, que, desde los aos setenta, quedaron fusionados como
parte de la CSUTCB, si bien conservaron su funcionamiento interno
(Ticona y Alb, 1997). Ms complicado y conflictivo ha sido en el norte
de Potos, donde el esquema sindical, apoyado por polticos, ONG y la
cercana de los sindicatos mineros, entr con frecuencia en conflicto por
la hegemona local con el sistema tradicional de ayllus, sostenido por
otras instituciones. Las soluciones han variado segn los lugares, desde
aquellos en los que el secretario general del sindicato aparece como un
nuevo cargo dentro del sistema de ayllus, hasta el caso contrario, cuan-
do dentro del sindicato aparece la autoridad natural, sin lograr una
plena identificacin (como en el caso de Machaqa), con lo cual el con-
flicto est siempre latente. A todo ello se suma la inquietud institucional
e incluso la gubernamental.
Uno de los principales promotores de la transformacin fue el Taller
de Historia Oral Andina (THOA), que en los aos ochenta haba logra-
do recuperar la memoria del movimiento cacical de principios de siglo.
Junto con otros estudiosos de origen aymara, promovi encuentros con
autoridades tradicionales y en diversas partes logr que los propios
comunarios reestructurasen sus sindicatos como ayllus. Colaboraron en
esa tarea algunas instituciones de la cooperacin internacional, como
Cocaleros, la piedra en el zapato
Cuando en los aos setenta comenz el auge internacional de la coca-
na, la regin del Chapare-Chimor, en el subtrpico de Cochabamba,
pas a ser la zona rural de frontera agrcola con mayor cantidad de colo-
nizadores, por ser un rea muy apropiada para la produccin de hoja de
coca. En todo el pas, los colonizadores haban adoptado la organizacin
sindical campesina, a la que estaban habituados en sus lugares de origen,
y as quedaron organizados en sindicatos-comunidades. Tal organizacin
se impuso a pesar de estar inicialmente prohibida por los programas diri-
gidos por Barrientos, y en febrero de 1971, durante el gobierno militar
izquierdista de Juan Jos Torres, cre su propia Confederacin Sindical de
Colonizadores de Bolivia (CSCB), afiliada a la COB y sin vnculos con la
oficialista CNTCB. La mayora de los sindicatos cocaleros de la regin
integraban la CSCB que siempre se jact de haber rechazado el PMC,
aunque otros sindicatos ms ligados al resto del departamento de Cocha-
bamba seguan afiliados a la CSUTCB a travs de la Federacin Departa-
mental.
En principio, la produccin de hoja de coca es una actividad legtima,
muy distinta de la del narcotrfico propiamente dicho, como distinta era,
en los Estados Unidos, la produccin de uva con relacin a la actividad de
la mafia contrabandista durante la vigencia de la Ley Seca.
12
La hoja de
coca posee, para la cultura andina, numerosos usos alimentarios, curati-
vos y rituales, y hasta podra tenerlos a nivel internacional, pero la actual
satanizacin de la hoja asociada a la produccin de cocana torna difcil
esa apertura del mercado (salvo para la poderosa multinacional Coca-
Cola). Para los productores, la hoja de coca tiene la ventaja, sobre otros
cultivos, de tener all hasta cuatro cortes anuales (uno ms que en los Yun-
gas de La Paz, la otra regin productora desde la poca colonial), por lo
que asegura ingresos permanentes a lo largo del ao.
Tambin es cierto que su creciente auge y buenos precios se debieron
a que gran parte de la produccin de los cocaleros acababa en manos de
narcotraficantes, vinculados a veces a las altas esferas del gobierno, sobre
todo durante las dictaduras, cuando hubo resonantes casos de narcomi-
litares. El boom principal de la cocana ocurri entre 1979 y 1985, cuando
la convulsin general que viva el pas y sus cambiantes gobiernos duran-
te aquel conflictivo retorno a la democracia no dejaban mucho aliento
para controlar el flagelo del narcotrfico. Paradjicamente, le toc al mismo
gobierno que lanz al pas a la economa de mercado a ultranza y sin
barreras, organizar la persecucin implacable de un mercado especfi-
co, el de la cocana y su materia prima, la coca con medios compulsivos
como la erradicacin y la militarizacin. Los pobres expulsados por el sis-
tema resultan ser por arte de magia el enemigo. (CEDIB, 1993: 66).
En efecto, por sus orgenes, la inmensa mayora de los cocaleros eran
pequeos productores andinos emigrados de las tierras altas, empobreci-
dos por no entrar en los planes gubernamentales de desarrollo, y que lle-
garon al subtrpico de Cochabamba en busca de mejores oportunidades.
Pero de golpe se encontraban en medio de la ambigua guerra contra las
drogas, fuertemente condicionada por el gobierno de los Estados Uni-
dos. Y dentro de ella, aun sin ser los responsables del delito, pasaban a ser
uno de sus objetivos centrales, como el eslabn ms dbil de la cadena pro-
ductiva. En el camino, cuando se rebajaba artificialmente el precio de la
hoja para desalentar su produccin, no faltaron cocaleros que buscaron
asegurar sus ingresos entrando tambin ellos en el proceso de transformar
la hoja en pasta bsica. No obstante, este proceso quiz involucr a unas
10.000 familias sobre las 70.000 (unos 250.000 habitantes) que en 1986
estaban registradas como productoras (CEDIB, 1993: 35).
Desde su llegada al gobierno, Vctor Paz Estenssoro elabor su Plan
Trienal de Lucha contra el Narcotrfico, como parte del paquete econ-
mico presentado a la cooperacin internacional. Su concrecin final fue
la Ley 1008, prcticamente dictada desde los Estados Unidos y aprobada
en tiempo rcord. El mero hecho de incluir en un mismo instrumento jur-
dico, narcotrfico y produccin de coca, dio un nuevo impulso a este movi-
miento que, a su vez, reciba la inyeccin de ex dirigentes mineros relo-
calizados. La ley estableca una distincin entre las zonas productoras
tradicionales (Yungas), cuya hoja se presupona destinada a los usos tra-
dicionales, y las zonas excedentarias, particularmente el Chapare-Chimo-
r, cuya produccin se supona destinada a la elaboracin de cocana, por
lo que se la calific de ilegal y delictiva, sin ponderar a cabalidad las con-
secuencias sociales y polticas de esas medidas. Asuma incluso la presun-
cin de culpabilidad de los acusados, algo inconstitucional.
Esa misma presin externa llev al gobierno a aceptar la presencia del
ejrcito nacional y de militares norteamericanos en la zona productora,
incluido un equipado aeropuerto y una flotilla de helicpteros. En los
siguientes gobiernos, hubo un intento de Jaime Paz (1989-1993) de flexi-
bilizar la situacin, con su lema Coca por desarrollo, que le vali ser estig-
matizado por el gobierno estadounidense; Snchez de Lozada (1993-
1997), su sucesor, volvi al esquema anterior, y Banzer (1997-2001) calcul
12
Hasta el New York Times (23-9-2006) arguy en forma semejante, apoyando el discur-
so de Evo ante las Naciones Unidas (en Dunkerley, 2007).
cercanas a las organizaciones afirman que lograba mediar mucho mejor
que otros dirigentes locales.
En esos aos aumentaron los bloqueos, y en el Chapare tenan mucha
incidencia dado que la principal carretera que une a Santa Cruz con el
resto del pas pasa por all. Se organizaron marchas hasta la ciudad de
Cochabamba (a 160 kilmetros) y aos despus, a La Paz (a 540 kilme-
tros), a veces por senderos y ros para evitar ser dispersados por el ejrci-
to. Durante la presidencia de Snchez de Lozada, adquiri un dramatis-
mo especial la larga caminata hasta La Paz de un grupo de mujeres
cocaleras que pretendan hablar de mujer a mujer con la Primera Dama.
El dilogo, ampliamente difundido por los medios, expuso la angustia que
padecan esas madres y esposas con las sorpresivas y agresivas interven-
ciones de soldados y policas en sus comunidades y viviendas para erradi-
car, buscar indicios de actividades ilcitas o perseguir a sus familiares. Las
mujeres mostraron, adems, una paradoja inesperada. Era claro que la
vicepresidenta aymara, que acompaaba a la Primera Dama, poda
comunicarse mucho mejor con esas seoras cocaleras, ya que comparta
el mismo origen andino y rural, pero el dilogo negociador con ella resul-
t ms rspido, precisamente porque hablaban ms de igual a igual y no
era tan fcil dejarse llevar por las apariencias.
Las confrontaciones con las fuerzas de seguridad en ocasiones acaba-
ban con muertos y heridos, y algunas comunidades se defendan embos-
cando a la tropa con cazabobos.
14
Pero, en conjunto, el conflicto en Boli-
via ha sido mucho ms pacfico que en Per o Colombia, y nunca
evolucion hacia un movimiento terrorista propiamente dicho. La con-
troversia principal segua siendo la erradicacin forzosa de los cultivos y
sus lmites, en defensa de una forma estable de sobrevivencia. El movi-
miento cocalero insista en que se les garantizara un cato (1/4 de ha) de coca
por afiliado, y se quejaban de que los erradicadores no cumplan una clu-
sula introducida en la Ley 1008: La sustitucin de cultivos de coca ser
planificada en forma gradual, progresiva y simultneamente a la ejecucin
de los programas y planes de desarrollo socioeconmicos sostenidos.
Por todo ello, el movimiento cocalero se transform en uno de los ms
influyentes en el pas, con incidencia sobre las dems organizaciones de
colonizadores y, despus, en la CSUTCB, cuya hegemona pas durante la
presidencia de Snchez de Lozada al departamento de Cochabamba,
donde la influencia de los cocaleros es mucho mayor. Es significativo
cmo, a partir de esos contactos, la CSCB cambi su propio discurso, antes
con bastante acierto que por esa va conseguira el apoyo del gobierno de
los Estados Unidos y barrera a la coalicin gobernante por sus vincula-
ciones previas con el narcotrfico. Apret, por tanto, an ms las clavijas
con su meta Coca cero, y elimin la compensacin de 2.000 dlares que
se otorgaba por hectrea erradicada, asumiendo que ese dinero era trans-
formado en cocales nuevos. Todo este contexto de confrontacin no
apag, sino que ms bien encendi y propag el movimiento cocalero. Su
eslogan central, utilizado por Jaime Paz, segua siendo Coca no es coca-
na y, en consecuencia: Los productores no somos delincuentes.
Cabe resaltar que, desde un principio, en Bolivia la organizacin coca-
lera, tan marcada por un comn problema econmico y legal, ha tenido
tambin una dimensin tnico-cultural, ya que la mayora de los produc-
tores, mayormente quechuas, enfatizaban los valores de la sagrada hoja
de coca. En sus marchas, concentraciones y protestas es central la cere-
monia del akulliku, cuando se distribuye y masca coca en forma colectiva.
Apareci incluso la leyenda de que la Pachamama haba regalado la coca
a su pueblo como su mayor don, pero que, cuando otros pueblos quisie-
ron apropiarse de ella, se transform en maldicin, como cocana. En 1992
participaron junto con sus hermanos de las tierras altas y bajas en las movi-
lizaciones por los 500 aos, y en uno de los encuentros preparatorios el
lder cocalero Evo Morales tuvo sus primeros contactos con lderes ind-
genas de otras latitudes, como Luis Macas de la CONAIE (Ecuador) o
Rigoberta Mench (Guatemala).
El liderazgo de Evo Morales se consolid en esos aos. Ese joven
aymara,
13
nacido en 1959, haba llegado al Chapare con su familia a prin-
cipios de la dcada de 1980, escapando de una grave sequa en su des-
conocida comunidad originaria de Oruro y el Altiplano. Apasionado por
el ftbol, su primer cargo en el sindicato local de San Francisco fue el
de secretario de deportes. Popular y lcido, ascendi rpidamente y en
1988 el ao de la Ley 1008 ya era secretario ejecutivo de una de las
seis federaciones del trpico cochabambino, y de ah pas a ser gestor y
lder de la Coordinadora general. Lo haban precedido diversos diri-
gentes de la misma regin de Cochabamba, que no lograron perseverar,
algunos acusados de haberse involucrado directamente en el narcotr-
fico. Sin embargo, Evo ha logrado mantenerse vigente desde entonces,
sin que se pudiera probar su participacin en un negocio ilcito. Pre-
sentado por el gobierno y los medios como un dirigente radical, fuentes
14
Trampas con pitas que, al ser movidas por un caminante, activaban algn viejo fusil.
13
Sobre la biografa de Evo Morales, vase Pinto y Navia (2007), y www.cidob.org.es/
documentacion.
ms sindical y modernizante. En un documento reciente sin fecha ya se
autodefine como
la institucin matriz de los Reconstituidos Pueblos Originarios de Bolivia mal
llamados colonizadores [...] ignorando que somos pueblos milenarios de lo
que hoy se llama Bolivia [...] Estamos regresando a tierras que antes de la colo-
nia formaban parte de los pisos ecolgicos de los aymaras y quechuas. Es una
triste irona, somos extranjeros [alusin a ese nombre de colonizadores, XA]
en nuestra propia tierra.
15
La gran habilidad poltica de Evo se manifest cuando, a diferencia
de tantos otros, apost enseguida por la ley maldita de Participacin
Popular de 1994. Form su propio partido, denominado significativa-
mente Asamblea por la Soberana de los Pueblos, en referencia a la
intervencin norteamericana, y present candidatos a las elecciones
municipales de 1995, cuando se estrenaba aquella ley. Gan de manera
abrumadora en todos los municipios del Chapare-Chimor, dejando des-
colocados a varios programas de desarrollo alternativo que pretendan
contraponer los municipios a las organizaciones de base. En alianza con
la Federacin Departamental nica Campesina de Cochabamba, Evo
Morales sali primero tambin en el campo de Cochabamba, dentro y
fuera del rea cocalera. En el camino, supo eludir trabas burocrticas en
la Corte Electoral. A los dos aos, repiti la experiencia en las elecciones
generales de 1997, cuando logr su propio curul de diputado, junto con
otros tres, por Cochabamba. Apareca as el instrumento poltico con
el que el movimiento campesino indgena haba soado desde los pri-
meros partidos kataristas.
En busca de la hegemona popular
A partir de sus primeros triunfos, este nuevo instrumento poltico se
fue abriendo brecha, primero dentro del movimiento campesino indge-
na nacional y, desde 2000, tambin en la poltica nacional.
No fue fcil, tanto por motivos internos como externos.
16
En el mbito
interno, nunca haban faltado pugnas de diverso calibre por la hegemona
local dentro del movimiento. Pero la escisin ms grave ocurri despus de
las elecciones generales de 1997, cuando el quechua cochabambino Alejo
Vliz, primer presidente del nuevo partido y su candidato presidencial,
frustrado por no haber logrado un curul, culp a Evo del fracaso y rom-
pi definitivamente con l, arrastrando consigo a un sector.
Para las siguientes elecciones, el grupo mayoritario de Evo hizo ges-
tiones con otros partidos y adopt definitivamente la sigla Movimiento al
Socialismo (MAS), nombre que por otra paradoja de la historia pres-
t nada menos que un partido ya legalizado, derivado de la FSB, que haba
liderado la oposicin a la Revolucin de 1952. Pronto se introdujo un cam-
bio: el MAS original tena la coletilla Unzaguista en referencia al funda-
dor de la FSB, y el nuevo MAS la cambi por Instrumento Poltico por la
Soberana de los Pueblos. Esta decisin produjo un conflicto que origi-
n, primero, una rotura dentro de la Federacin de Cochabamba entre
Alejo y el bando de Evo (que se mantena a la distancia, con sus cocaleros)
y, poco despus, en el conjunto de la CSUTCB, cuyo congreso de Trini-
dad, en 1998, qued inconcluso por ese motivo.
Al cabo de varios meses, se convoc a un nuevo congreso de unidad,
con el acuerdo previo de nombrar como dirigente mximo de la organi-
zacin a un tercero, el legendario Felipe Quispe, quien se haca llamar
Mallku, el ttulo de las autoridades tradicionales. De origen aymara,
haba nacido cerca de Achacachi, a orillas del Titicaca. De joven ingres
en el partido indio MITKA, y a fines de los ochenta cre, junto con
izquierdistas urbanos liderados por lvaro Garca Linera, lo que se llam
Ofensiva Roja de Ayllus Kataristas. En 1988 la organizacin se present
en el Congreso de la CSUTCB en Potos, con la propuesta de la lucha
armada. Por entonces, haban difundido una edicin artesanal de Tpac
Katari vive y vuelve, carajo, y otra en la que se evidenciaba la intervencin
de lvaro, con citas tnicas de los trabajos de Marx. En 1990 se transfor-
maron en el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK) y, con cierto apoyo
de grupos de base de Achacachi, iniciaron una dbil imitacin de lo que
Sendero Luminoso y el MRTA hacan en el vecino Per. Tras algunos
atentados contra torres de alta tensin, fueron rpidamente encarcela-
dos, en 1992 (Iturri, 1992). Despus de esa experiencia se cre en torno
a Felipe Quispe una aureola de admiracin por ese fugaz pasado casi gue-
rrillero y por la agresividad y valenta con que realizaba sus denuncias con-
tra los qaras (blancos) y reclamaba por la nacin aymara. Liberado en
1997, al ao siguiente se lo vio como el salvador de la divisin producida
entre cochabambinos dentro de la CSUTCB. Sin embargo, la ilusin dur
poco, ya que, por su estilo autoritario, pronto se gest una nueva escisin,
esta vez entre quienes le eran fieles, sobre todo en Achacachi y otras par-
tes del Altiplano paceo, y los que se adheran a Evo y su partido, particu-
larmente en otras regiones.
15
Disponible en http://cscb.nativeweb.org.
16
Para ampliar, vase Alb (2002: parte II).
En medio de esta tensin sobrevino en el pas un nuevo conflicto, que
vino a ser la primera seal de que la poblacin haba perdido sus expec-
tativas en el modelo neoliberal instaurado en 1985. En abril de 2000 ocu-
rri una protesta popular general en la ciudad de Cochabamba, que pas
a la historia como la guerra del agua, en contra de un notable aumento
de tarifas decretado por la alcalda y la empresa privatizada filial de un
consorcio multinacional, a cuenta de promesas de mejoras en el servi-
cio. La revuelta arrastr, como piezas de domin, a varios sectores, como
la asociacin de regantes, la polica, los cocaleros y hasta los aymaras del
Altiplano, que aprovecharon la ocasin para sumar sus propias demandas.
Tal fue la gravedad de la situacin que el presidente Banzer decret el esta-
do de sitio, si bien quizs para que no lo tildaran de ex dictador lo
levant poco despus, durante la Semana Santa, pidiendo disculpas.
Los bloqueos de cocaleros y aymaras eran parte del forcejeo interno
dentro de la CSUTCB, por la hegemona entre Evo y Felipe Quispe, al que
se ali Alejo Vliz. Las manifestaciones se repitieron en septiembre y octu-
bre de ese ao, y en junio de 2001, cuando ya deba haber concluido la
renovacin de dirigentes en un nuevo congreso. Al final, cada bando cele-
br su congreso, en lugares y fechas distintos. Una vez ms, la CSUTCB
conocida tambin localmente como la nica se converta en la
doble, con dos directivas que se desconocan mutuamente.
No estaban ajenos a esta contraposicin ni el gobierno ni los partidos
con mayores posibilidades de ingresar en l, quienes teman fundamen-
talmente el fortalecimiento de Evo y su gente, por lo que estaban dis-
puestos a negociar con Felipe, a pesar de su retrica ms agresiva. En las
tratativas, Quispe present una demanda sorpresiva, para crear el Minis-
terio de Asuntos Campesinos y de Pueblos Indgenas y Originarios (MAC-
PIO), cargo para el cual sugera a quien en todo ese tiempo haba sido el
principal operador poltico del gobierno. Poco despus, el 14 de noviem-
bre de 2000, en el aniversario de la muerte de Tpac Katari celebrado en
Peas, el Mallku Felipe fund ah mismo su Movimiento Indgena Pacha-
kuti (MIP),
17
partido que no encontr problemas para ser reconocido en
la Corte Electoral. Es decir que el indio retricamente ms radical resul-
taba, a la postre, el indio permitido, mientras que el cocalero Evo Mora-
les, con su partido y un creciente liderazgo a lo largo y ancho del pas,
segua siendo el indio alzado, al que realmente teman.
sta fue la pelea ms importante del perodo, y las pugnas por la hege-
mona interna y la influencia del gobierno, por un lado, y del emergente
MAS, por el otro, se reproduciran en otras instituciones.
Podra llamar la atencin que en todas estas negociaciones y en la bata-
lla por el control de la principal organizacin indgena campesina no apa-
rezca CONAMAQ. No obstante, si bien en un momento intent, efectiva-
mente, sumarse a las negociaciones, no lo logr por haberse desligado
desde un principio del conflicto. Su mximo dirigente expres pblica-
mente su rechazo a los bloqueos y ms bien dio un apoyo explcito al pre-
sidente Banzer. Esto origin la airada reaccin del Mallku y de las bases de
CONAMAQ en Oruro, que finalmente lo destituyeron. Una cosa era ser
permitidos y otra, ser llunku (adulones). Desde entonces empezar a
notarse un giro, siquiera parcial, en esta organizacin.
Dentro de la CIDOB, en las tierras bajas, tambin ocurri una escisin.
El nombre de la organizacin qued en manos del sector ms cercano al
oficialismo, mientras que el grupo opositor, con influencia en Santa Cruz
y parte del Beni, se acerc al MAS y, en alianza con campesinos no ind-
genas y colonizadores, conform el Bloque Oriente. Otro tanto ocurri
dentro del nuevo Movimiento de los Sin Tierra (MST), inspirado en el
poderoso movimiento homnimo de Brasil.
De las pugnas internas a la lucha por el poder poltico
Enero de 2002 seala un cambio cualitativo, a partir del cual lo funda-
mental dentro del movimiento indgena campesino ya no son las luchas
internas por la hegemona de una organizacin, sino cmo lograr una mayor
participacin indgena campesina dentro del Estado. El principal detonan-
te fue el intento del gobierno y el Parlamento con sus padrinos nortea-
mericanos de ajustar an ms las clavijas contra el movimiento cocalero.
El 6 de agosto de 2001, el presidente Banzer, afectado por un cncer
terminal, renunci y su ex vicepresidente Jorge Tuto Quiroga asumi el
cargo hasta las elecciones generales de 2002. Su perfil era el de un joven
tecncrata ms abierto a la globalizacin econmica empresarial que a la
problemtica local pluricultural. Estudi en los Estados Unidos, de donde
proviene su esposa, y trabaj en Texas hasta su retorno a Bolivia, en 1988.
Desde la vicepresidencia, particip en el diseo de la estrategia Coca
cero y, como presidente, mostrara su vertiente ms intransigente.
Evo y sus cocaleros anunciaron un bloqueo pero ste fue prevenido
mediante el despliegue de miles de soldados y nuevos contingentes reclu-
17
Ntese el cambio de indio (en el antiguo MITKA) por indgena. Pacha es tiem-
po, espacio, y kuti, cambio, vuelco, tanto en quechua como en aymara. Pachakuti es parte
de la cosmovisin andina en el sentido de los grandes ciclos o cambios histricos. El Inca
que ms expandi el Tawantinsuyu se autodenomin Pachakutiq, el que cambia el Pacha,
el que inaugura un nuevo ciclo. Ambos trminos son usados ahora por los movimientos
andinos de Bolivia, Ecuador y Per como sinnimos de revolucin y revolucionario.
de la opinin pblica repudi la maniobra, de modo que Evo y el MAS
pasaron a catalizar buena parte del descontento contra los partidos tradi-
cionales. Los cocaleros se sintieron igualmente excluidos, por lo que los
bloqueos y movilizaciones aumentaron de tono, sobre todo en las calles
de Cochabamba, con el apoyo adicional de la Coordinadora del Agua. Se
les unieron el Mallku desde el Altiplano; los ayllus aymaras del sur de
Oruro, organizados por la CONAMAQ, que se sum por primera vez a este
tipo de protestas, y los cocaleros de Yungas, pese a haber recibido garan-
tas mediante un segundo decreto. Todo ello produjo nuevos muertos y se
propag la idea de que, desde la asuncin de Quiroga, la represin haba
causado el equivalente a un muerto por semana.
Tanta arbitrariedad no hizo ms que robustecer la popularidad del acu-
sado. El defenestrado Evo se present enseguida como candidato a la pre-
sidencia por el MAS. Poco antes de las elecciones, el embajador de los Esta-
dos Unidos dio la puntada final, al amenazar con retirar su ayuda a Bolivia
si Evo era electo presidente. As, el lder cocalero termin por llamar humo-
rsticamente al embajador estadounidense su jefe de campaa.
Marcha por la Asamblea Constituyente
18
En la fase final de la campaa, se uni un nuevo componente al
ambiente preelectoral. Los pueblos indgenas de las tierras bajas, inicial-
mente agrupados en la CIDOB, haban tenido su propia lucha y agenda,
sobre todo en torno a sus territorios, que, desde la Ley INRA de 1996, se
conocan como TCO. Haban realizado dos marchas hasta La Paz, despus
de la histrica de 1990, y una tercera movilizacin por la titulacin,
momento en que se produjo su divisin entre los oficialistas de la CIDOB
y los pro masistas, del Bloque Oriente.
El 13 de mayo de 2002 se inici la cuarta marcha, por convocatoria del
mismo Bloque Por la soberana popular, el territorio y los recursos natu-
rales. Pero, en la prctica, a medida que avanzaba adquiri el carcter de
Marcha por la Asamblea Constituyente. Desde la Guerra del Agua de 2000
se hablaba de la necesidad de cambios constitucionales, aunque no de una
Asamblea Constituyente. El hecho de que fueran los pueblos minoritarios
de las tierras bajas quienes colocaron el tema en la agenda pblica, se
debi probablemente a sus contactos con indgenas de otros pases, que
haban logrado avances para sus pueblos gracias a las reformas introduci-
18
Romero (2005: 153-300) analiza en detalle esta marcha, de la que particip, e inclu-
ye numerosos testimonios.
tados a ese fin tildados a veces de mercenarios. Luego stos fueron
acusados de perpetrar irregularidades y hasta asesinatos de dirigentes. El
Mallku se senta obligado por cierto ayni de reciprocidad con Evo, por el
apoyo decisivo que poco antes ste le dio en otro bloqueo que estuvo a
punto de fracasar, por lo que ofreci su colaboracin pero con cautela: si
la situacin en el trpico no se solucionaba y las bases lo acordaban, inter-
vendra cuando pasara la poca de siembra.
En enero de 2002 lleg el momento. Los cocaleros se enteraron de
la existencia del decreto 26.415, firmado a fines de noviembre del ao
anterior, que prohiba y sancionaba incluso el secado y la comercializa-
cin de hoja de coca del Chapare en los mercados internos. Esas activi-
dades son innecesarias para la elaboracin de cocana y se vinculan ms
bien con los usos tradicionales de la hoja. Adems, al tratarse de hoja del
Chapare donde la meta oficial era Coca cero, el gobierno la con-
sideraba simplemente ilegal y, en consecuencia, prohiba su distribucin
en los mercados tradicionales. El decreto encendi de inmediato los ni-
mos y los cocaleros organizaron una gran movilizacin hacia la ciudad
de Cochabamba. En su avance, rebasaron a la polica y entraron en el
centro de acopio de hoja de Sacaba, incendiaron vehculos confiscados
al narcotrfico y, en la confrontacin con la polica, se produjeron varias
muertes en ambos bandos. Dos policas fueron sacados de una ambu-
lancia estatal, que fue incendiada, y al da siguiente aparecieron tortu-
rados y muertos.
El gobierno aprovech la conmocin causada por ese trgico suceso
para demoler a Evo Morales y los cocaleros. El presidente, remedando a
su colega George Bush, comenz a hablar de narcoterrorismo y narco-
guerrilla. La Superintendencia de Comunicaciones realiz un operativo
en el Chapare para clausurar la Radio Trpico, manejada por los cocale-
ros, y confisc sus equipos alegando que no haba legalizado su situacin
(como tantas otras emisoras rurales). La Cmara de Diputados, reunida
en sesin, en cuestin de horas expuls definitivamente a Evo de su curul
parlamentario, acusndolo sin mayores pruebas de ser el autor intelectual
de la convulsin y de aquellas muertes. Todos los partidos con posibilidad
de ser gobierno votaron por su separacin. Evo sali del recinto anun-
ciando el pronto retorno de innumerables Evos al Parlamento, en alusin
a las palabras atribuidas a Tpac Katari antes de su ejecucin.
Una vez ms, el resultado fue contrario a lo pretendido. La Defenso-
ra del Pueblo ya haba considerado anticonstitucional el desafortunado
decreto, y la intencin gubernamental de responsabilizar a un solo indi-
viduo por lo que haba sido una conmocin social de races ms hondas,
no hizo ms que poner de su lado a sectores antes indecisos. Gran parte
das por las asambleas constituyentes all celebradas.
19
Reaccionaban, ade-
ms, frente a las intenciones manifiestas en el Parlamento a favor de una
ley de reforma constitucional de signo contrario.
Las fechas no eran muy favorables, por ser vsperas de elecciones, pero
la marcha result paradigmtica para cotejar las similitudes y pugnas inter-
nas, as como los desafos externos que viva el pas. Adems de los diversos
pueblos indgenas que convocaron la movilizacin, participaron el MST,
colonizadores de Santa Cruz, campesinos castaeros del norte, grupos de
las Bartolinas, y algunas ONG. La poblacin se sinti solidaria, pero no
engros el grupo, como los marchistas esperaban, debido al ambiente
preelectoral. Algunos orientales incluso sostienen que a los cocaleros tam-
poco les interes participar en una marcha que no era liderada por ellos.
Ms adelante se adhirieron otros, como la Coordinadora del Agua de
Cochabamba y la CONAMAQ en el Altiplano, pero se perdieron otros gru-
pos, como un sector del MST ms cercano al gobierno. Los descansos en
diversos lugares, cada uno con su clima y con distintos agasajos de los anfi-
triones, se convirtieron en intensos talleres en los que la gente provenien-
te de todos los confines discuti cmo soaba el pas y cmo refundarlo.
La principal estrategia del gobierno, si bien busc negociar con los
lderes marchistas, fue desvirtuar la marcha mediante la movilizacin de
los sectores que lo apoyaban. La cpula de la CIDOB intent organizar
una marcha alternativa y hasta una huelga de hambre con grupos afines,
como los guaranes, para demandar puntos ms cercanos a la visin ofi-
cial. La idea era llegar a La Paz antes que el Bloque Oriente, y establecer
una cumbre negociadora, a espaldas del otro sector.
El Bloque Oriente decidi entonces acortar un tramo del camino, y se
fundi con una marcha procedente de Oruro y Potos, dirigida por la
CONAMAQ, que, de lo contrario, posiblemente se habra acoplado al plan
gubernamental. Arribaron a La Paz el 19 de junio, enriquecidos por ese
fructfero intercambio intercultural.
Faltaban once das para las elecciones, por lo que las negociaciones
con el gobierno fueron rpidas e intensas. Se obtuvo el compromiso de
celebrar una sesin extraordinaria del Parlamento, en la que finalmente
se aprob la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin, para incor-
porar en ella precisamente la figura de Asamblea Constituyente. Visto
en perspectiva, es impresionante que hayan sido esos pueblos minsculos
y marginales quienes asentaran la piedra fundamental para el nuevo edi-
ficio del pas.
Las elecciones de 2002
En las elecciones del 30 de junio se impuso Snchez de Lozada (MNR,
22,5%), seguido de cerca por Evo Morales (MAS, 20,94%) y Manfred Reyes
Villa (NFR, 20,91%), y ms atrs, por el MIR (16,3%) y el MIP de Felipe
Quispe (6,1%).
Un indgena aymara y cocalero pasaba as a ser el lder de la oposicin.
Si se suman los diputados indgenas del MAS, los cinco del MIP y algn
otro, como Alejo Vliz, ahora aliado al NFR, los campesinos indgenas
lograron en total 24 diputados titulares (18%) y 3 senadores (11%), sin
contar otros 15 parlamentarios no indgenas del MAS. La existencia de
estos ltimos evidencia que el MAS no pretenda ser un partido exclusivo
del sector rural ni de los indgenas, por lo que se haba acercado a otros
sectores, sobre todo dentro de las organizaciones sindicales y populares
urbanas, as como de los partidos tradicionales de izquierda, que haban
quedado desintegrados desde 1985.
Al inaugurarse el Parlamento, ste presentaba, por primera vez en
sus ciento setenta y tres aos de historia, la otra imagen del pas, con pon-
chos, polleras y hasta un arco y flechas de la Chiquitana. Muchos, inclu-
so, prefirieron expresarse, con emocin y orgullo, en quechua, aymara
y bsiro, por lo cual se instalaron equipos de traduccin simultnea. Slo
haban transcurrido trece aos del ingreso de la primera cholita pacea
en el Parlamento.
Evo qued segundo por una diferencia de 700 votos, en la disputa
por la presidencia con Snchez de Lozada en el Parlamento, al no haber
obtenido ninguno de los dos el 50% de los votos vlidos. Aunque Felipe
Quispe y Alejo Vliz dieron sus votos al candidato indgena, Snchez de
Lozada se impuso. No obstante, ste era slo una sombra del que haba
sido en 1993, y su alianza de gobernabilidad con el MIR (que sali cuar-
to) fue dbil y tensa. El Ejecutivo tard en ponerse en marcha y result
poco eficiente, con un estilo defensivo que poco se asemejaba al de su
gobierno anterior, mucho ms propositivo en busca de imprimirle un
rostro humano al proyecto neoliberal. A su vez, los parlamentarios ind-
genas y campesinos del MAS y sus aliados eran acallados una y otra vez
por el rodillo parlamentario de la coalicin gobernante mayoritaria.
Esta frustracin los impuls nuevamente a las movilizaciones populares:
al bloqueo en el Congreso contrapusieron sus bloqueos en las calles y
caminos.
El MAS y su lder cocalero, sin abandonar ese rol, iban ms all, como
conductores de la oposicin poltica y catalizadores de los diversos movi-
mientos sociales indgenas, campesinos, obreros y de sectores populares
19
Brasil en 1988, Colombia en 1991, Ecuador en 1998 y Venezuela en 1999.
Llama la atencin la intuicin del MAS, que logr catalizar desde los
meses anteriores las principales movilizaciones, masivas pero pacficas, y
en una cadena de ciudades, en torno a la probable venta de gas a Mxico
y los Estados Unidos a travs de un puerto chileno, pas donde las multi-
nacionales petroleras tenan fuertes intereses. Esta estrategia comercial ya
la haban explicitado Banzer, Quiroga y Snchez de Lozada, aunque con
ms cautela respecto de si se escogera o no un puerto chileno (la opcin
ms barata, pero tambin la ms riesgosa polticamente). Result un tema
nacional muy movilizador, salvo en Santa Cruz y Tarija, donde estn los
mayores yacimientos. Impact incluso en sectores populares urbanos,
como El Alto, y en el campo.
Sin duda, influy la experiencia secular de que la riqueza nacional en
recursos naturales sola beneficiar ms al extranjero que a la poblacin
boliviana, pero tambin pesaba el temor de que el arreglo favoreciera
sobre todo a Chile. En las movilizaciones en El Alto y el Altiplano esta ret-
rica estaba muy presente y se la enmarc como la Guerra del Gas.
Como en otros pases andinos, los recursos naturales estaban en el ojo
del huracn de los movimientos populares, ya fueran indgenas o no. Pri-
mero fueron los bosques en el Oriente; en 2000, el agua en la ciudad y el
campo de Cochabamba; tardamente retorn el tema minero, y ahora era
el turno del gas.
En El Alto
20
se sum, a ltimo momento, otro elemento: la gasolina.
Los alzados obstruyeron las plantas distribuidoras en Senkata y el com-
bustible comenz a escasear en La Paz. Snchez de Lozada y sus asesores
decidieron intervenir militarmente, para disuadir a los manifestantes y res-
tablecer el abastecimiento a la sede de gobierno y, ante todo, a las instala-
ciones militares. En la madrugada del domingo 12 de octubre El Alto ama-
neci sitiado por la tropa, que empez a recorrer y limpiar de piedras y
vidrios las principales avenidas, barriendo a bala los costados del camino.
De esa forma lograron introducir los camiones cisterna. La masacre desen-
caden el desenlace final.
La demanda central era la renuncia de Snchez de Lozada. Carlos
Mesa, que la vspera haba intentado evitar la masacre, se distanci del
gobierno. Dos das despus, el comandante de la tropa represora acab
abrazndose con el lder de los cooperativistas mineros, que llegaron en
una caravana de camiones, y los dej pasar para que engrosaran las mani-
20
Sobre esta fase, vase el relato de Gmez (2004) y las reflexiones de Tapia, Garca L.
y Prada (2004), ambos publicados por el grupo Comuna, en el que participa lvaro Garca
Linera. Para contextualizar la ciudad, vase Alb (2006).
urbanos, coordinados en lo que, para escndalo de algunos, llamaron el
Estado Mayor del Pueblo.
Tres aos de forcejeos: sus actores y razones
En el denominado febrero negro de 2003 ocurri el primer conflic-
to serio con el gobierno de Snchez de Lozada, en reaccin a un impues-
tazo, que deriv en enfrentamientos entre la polica y el ejrcito y des-
pus, de manera poco coordinada, en saqueos y quemas de edificios
(incluidas las sedes de los partidos gobernantes) en La Paz, El Alto y varias
ciudades del interior. Desde entonces el presidente se recost mucho ms
en el ejrcito, que volvi a intervenir entre septiembre y octubre de ese
ao para reprimir otro alzamiento, causando 60 muertos y ms de 400
heridos, mayormente entre la poblacin civil desarmada. Tal violencia ace-
ler incluso el rechazo de importantes sectores de la clase media. Ante tal
panorama, a Snchez de Lozada no le qued otra que presentar su renun-
cia y lo reemplaz su vicepresidente, Carlos Mesa.
En la sublevacin de febrero no hubo una participacin formal ni
orgnica de los pueblos indgenas campesinos. En los saqueos y quemas
que siguieron intervinieron grupos de jvenes relativamente espontne-
os, alentados por las imgenes de la represin transmitidas por televisin
y motivados, en algunos casos, por sus propios enconos e intereses, como
ocurri en El Alto, donde quemaron la alcalda, o en la Aduana, donde
estaban confiscados vehculos y mercanca.
La rpida expansin a El Alto de la segunda fase de la sublevacin fue
una clara seal del rol que tendra esta ciudad en los aos por venir. Quie-
nes ms se movilizaban eran jvenes, muchos de ellos inmigrantes ayma-
ras de primera o segunda generacin. A los ms notorios se los identifica-
ba con la Universidad Pblica de El Alto (UPEA), cuya creacin tres aos
antes haba sido el fruto de una gran movilizacin de jvenes vidos de
capacitarse pero sin instituciones idneas para ello. No apelaban priori-
tariamente a su identidad aymara ni a sus adhesiones polticas, por lo que
se trataba ms bien de jvenes rebeldes con causa que no haban
encontrado an cmo canalizar sus reivindicaciones.
En cambio, el levantamiento de septiembre y octubre fue la culmina-
cin de un proceso ms organizado y progresivo, en el que intervinieron
el MAS, el MIP, los movimientos campesinos indgenas, las juntas vecina-
les urbanas y los mineros. Estos ltimos ya no eran los asalariados estata-
les de la poderosa Federacin de Mineros, sino que estaban en gran medi-
da dispersos en las cooperativas del sector, con una seguridad laboral ms
precaria.
festaciones en La Paz. Finalmente, el viernes 17 por la tarde, la televisin
difundi el juramento del flamante presidente Carlos Mesa mientras, en
pantalla dividida, mostraba el avin en que Snchez de Lozada y sus prin-
cipales colaboradores fugaban a Santa Cruz, y de ah a Miami.
Aquel da trgico en El Alto era nada menos que un 12 de octubre,
fecha simblica de la hispanidad y aniversario de su llegada a este con-
tinente, pero que en esa jornada se convirti en recuerdo de los 511 aos
de resistencia indgena. En efecto, en muchos medios internacionales este
levantamiento general fue percibido como una sublevacin indgena y
aymara. Pero tambin fue una gran rebelin de los pobres.
Para Felipe Quispe, la identidad tnica era la motivacin explcita de
esas manifestaciones. Desde mucho tiempo atrs, hablaba ya de las dos
Bolivias (la indgena ancestral y la de los invasores), y ensalzaba y soaba
con instituir la Nacin Aymara, sin prestar demasiada atencin a la otra
Bolivia. Con todas esas movilizaciones directamente ligadas a ganar poder
en el Estado, ese sueo volva a estar presente, siquiera como una utopa.
En septiembre, Quispe haba iniciado una huelga de hambre en el Tea-
tro de Radio San Gabriel, de mayor audiencia en el campo, junto a varios
centenares del MIP y de su faccin dentro de la CSUTCB, que se fueron
turnando. Reclamaban la liberacin de un dirigente encarcelado, segn
la justicia ordinaria por asesinato, pero, segn el Mallku Quispe,
21
acu-
sado por seguir con nuestras costumbres consuetudinarias de la Justicia
Comunitaria. A la semana, convoc a un bloqueo en el campo por ese
asunto coyuntural, ms los 72 puntos de un pliego-petitorio pendiente
desde los bloqueos de 2000. Snchez Berzan, ministro de Defensa de
Lozada, organiz todo un operativo meditico, con tropas y helicptero,
a fin de rescatar a un grupo de turistas y otros visitantes locales que que-
ran retornar de una fiesta patronal en Sorata. En la localidad de Warisa-
ta, cuna de la educacin indgena desde 1932, sus tropas de elite se enfren-
taron con los bloqueadores, a los que persiguieron hasta sus casas
esparcidas por el campo, y provocaron los primeros cinco muertos (inclui-
da una nia de ocho aos que, con el ruido, simplemente se haba aso-
mado a la ventana). El Mallku Quispe comenta:
Los campesinos sacaron las armas de los abuelos que haban luchado en la
guerra del Chaco (1932), precisamente defendiendo el petrleo! Y los dems
se enfrentaron con sus qorawas [hondas]... Se fue tomando conciencia de que
si no ramos gobierno nosotros, nunca el qara [= blanco, despectivo] resol-
vera nuestros problemas.
En su relato sobre el 12 de octubre, incluye los siguientes detalles:
Los soldaditos, hijos de los indgenas, tiemblan al disparar contra sus
padres. Si un cabo se niega a disparar, su capitn lo liquida ah mismo con
un disparo de su arma. El 12 de octubre, a los 511 aos de la invasin euro-
pea, en la ciudad de El Alto, los hijos de Tpac Katari son asesinados por los
descendientes de aquellos brbaros que invadieron nuestro suelo hace
cinco siglos.
En todo este perodo, la relacin de Felipe y el MIP con Evo y el MAS
mantuvo cierta distancia y competitividad por espacios y liderazgos, pero
no lleg a los enfrentamientos directos del pasado y, en los hechos, aca-
baban convergiendo ante el enemigo principal.
Un elemento organizativo bsico en el levantamiento de El Alto fue su
red de juntas vecinales. Muchas de ellas surgieron y mantienen un fun-
cionamiento de nombramientos y asambleas que, en esta ciudad formada
por inmigrantes altiplnicos, refleja en parte la prctica previa en las comu-
nidades-sindicatos, de donde proceden. A ello se sum, desde los cambios
econmicos de 1985, la presencia de dirigentes mineros relocalizados y
antiguos obreros sindicalizados, que inyectaron nuevas formas de organi-
zacin y lucha. En tiempos rutinarios, muchas de estas juntas tienen sus
propias peleas y conflictos por liderazgos o el manejo de los fondos, pero
convergen en la movilizacin colectiva, constituyndose en un elemento
clave de esa lucha.
Algunos observadores externos subvaloraron este hecho, aseguran-
do que en las movilizaciones la gente acta bajo amenaza de multas y
otras formas de presin, que sin duda existen, pero es mucha miopa
pensar que se fue el nico mvil, o el principal. Cabe sealar tambin
el rol de las mujeres, no slo en las marchas y concentraciones de esos
das, sino en las soluciones ingeniosas y solidarias que encontraban para
prestarse vveres o garrafas en ayni, o para armar ollas comunes en medio
de la caresta general.
El interregno de Carlos Mesa (17 de octubre de 2003 hasta el 9 de
junio de 2005) tuvo una primera etapa de cierta tregua con Evo Morales,
porque ambos se necesitaban y, en cierta medida, compartan algunos
ideales de cambio. Mesa gozaba, adems, de gran aceptacin en las
encuestas, por su pacifismo, su transparencia y su claridad acadmica y
periodstica al plantear los temas centrales de su gobierno. Por su parte,
21
Esta cita y las siguientes fueron extradas de su relato del 6 de noviembre de 2003, dis-
ponible en www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127.
En Santa Cruz se organiz tambin un grupo ms radical, autodeno-
minado Nacin Camba, remedo de alguna manera de la Nacin Ayma-
ra de la que hablaba Felipe Quispe.
22
Ampliaron tambin su campo de
accin, primero a Tarija, el departamento ms rico en gas, y de ah a los
dems departamentos de las tierras bajas, y conformaron as la Media
Luna. Aprovechando los cambios constitucionales incorporados en 2004,
recogieron firmas para llamar a un referndum nacional sobre autono-
mas departamentales.
Esta polarizacin fue haciendo cada vez ms difcil la gestin de Mesa.
Debido a su vaivn segn quin lo presionara, el MAS y los dems parti-
darios de la agenda de octubre comenzaron a desconfiar de l, y reto-
maron los bloqueos y marchas para presionarlo, aunque no pedan su
renuncia. Se aada a ello la preocupacin del MAS por no haber con-
quistado ninguna ciudad capital, a pesar de haber ganado las elecciones
municipales de diciembre de 2004,
23
lo que lo lanz ms decididamente a
intervenir en los movimientos sociales urbanos.
Mesa decidi presentar su renuncia, con una dura denuncia dirigi-
da contra Evo Morales y Abel Mamani (lder de las juntas vecinales de El
Alto). Sectores urbanos salieron a apoyarlo al grito de Dales duro a esos
indios!. Pero el Parlamento no acept la renuncia y la crisis se prolon-
g. lvaro Garca Linera, citando a Gramsci, la caracterizaba entonces
como un empate catastrfico entre las dos agendas: la de octubre
(2003), sintetizada en gas y Asamblea Constituyente, y la de junio (2004),
sintetizada en las autonomas departamentales. En el fondo, era un
empate de las dos Bolivias, vistas tanto desde una perspectiva socio-
cultural como geogrfica.
En junio de 2005 Mesa volvi a renunciar y de manera irrevocable
ante el desborde social, y lo sucedi el presidente de la Corte Suprema,
22
Vase www.nacioncamba.net. Hay, con todo, un gran contraste histrico y semntico
entre esas dos naciones: la utopa de nacin aymara echa races en la Colonia y ms all.
Pero el trmino camba era hasta hace poco el nombre despectivo que los patrones blancos
del oriente daban a sus peones y otros servidores indgenas locales. Slo con la apertura del
primer MNR al oriente fue adoptado por los criollos para contraponerse a los inmigrantes
collas andinos. Ha pasado as a ser el apelativo para una nacin camba recin imaginada y
soada por algunos, para un territorio con personas de muchos orgenes.
23
El MAS obtuvo el 18,4% de los votos, ms del doble que el Movimiento Sin Miedo
(MSM), con el 8,7%, un partido tambin de izquierda, fundado en 1999 y que, desde enton-
ces, controla, entre otros, el municipio de La Paz. En trminos de concejales, y limitndo-
nos a los tres partidos indgenas andinos, el MAS logr 453 concejales, el MIP, 68 y CONA-
MAQ, 34. sa era la correlacin de fuerzas entre ellos. El porcentaje del MAS era algo menor
que en las elecciones generales de 2002, debido a que, gracias a los cambios constituciona-
les de 2004, en el campo proliferaron candidatos de agrupaciones ciudadanas o pueblos
indgenas, muchos de ellos afines a esa organizacin.
Evo aconsejado incluso por su abuelo y mentor Fidel Castro insis-
ta, en medio de tantas movilizaciones, en que deseaba llegar al poder por
la va democrtica electoral.
Mesa hizo suyos los planeamientos centrales de lo que fue denomi-
nada la agenda de octubre, que podra sintetizarse en el tema de los
hidrocarburos concretado en una ley refrendada por un refern-
dum y en la convocatoria a la Asamblea Constituyente, que, pese a los
logros de junio de 2002 al concluir la Marcha Indgena, Snchez de Loza-
da nunca convoc.
Al principio, aprovechando el profundo desprestigio del Parlamento,
cuya mayora segua reflejando el gobierno cado, Mesa logr arrancarle
los cambios constitucionales que rompan por fin el monopolio partida-
rio para presentar candidatos, abran el camino a la Asamblea Constitu-
yente y aadan la figura del referndum como una forma complemen-
taria de democracia directa. Lleg a realizar un referndum sobre la
necesidad de dictar una nueva Ley de Hidrocarburos, en el que gan de
forma abrumadora en las tres preguntas consensuadas con Evo, y por un
margen menor (y con derrotas en el rea rural andina) en otras dos no
consensuadas. Result, en definitiva, un buen test para el MAS.
Mesa logr, adems, pacificar la regin cocalera, tras aceptar que los
productores del Chapare cultivaran un cato de coca hasta tanto se reali-
zara un estudio de la demanda legtima.
Cabe aclarar que Mesa careca de partido propio y no manifestaba
deseos de perpetuarse en el poder. En medio de su apertura al dilogo,
era a la postre un personaje surgido de un mundo letrado y urbano, bas-
tante distante de la vivencia indgena, y de hecho se rode mayormente
de gente de su propio medio, al que procur contentar. Tal vez por eso
nunca lleg a convocar la Asamblea Constituyente que asustaba a
muchos de ese grupo, a pesar de haberla hecho jurdicamente viable.
El resultado fue que, a medida que avanzaban los meses, se vio tironeado
de un lado y de otro, por presin de los distintos actores.
Quienes sacaron mayor ventaja de esa situacin fueron las elites orien-
tales, sobre todo de Santa Cruz, que desde la Ley de Participacin Popu-
lar de 1994 y el fortalecimiento de los municipios haban quedado fuera
de juego en su vieja demanda de autonoma departamental. Muy pronto
ganaron un primer round a Mesa, al obligarlo a retirar un impuesto sobre
el patrimonio. En junio de 2004 lograron convocar un muy concurrido
cabildo abierto, donde plantearon, como punto principal, la autonoma
departamental y, para empezar, la eleccin directa de los prefectos. sta
ha sido conocida, desde entonces, como la agenda de junio, en contra-
posicin a la de octubre.
y otro bando, es decir, PODEMOS por el continuismo y el MAS por el cam-
bio. Esta polarizacin disminuy el caudal de las otras opciones. Otra
razn es que el MAS tena una visin ms amplia y diversificada del con-
junto del pas, tanto en su programa como en su polifactico lder quien,
a pesar de su historial como dirigente cocalero, supo abrirse a muchos
otros campos y regiones, desde el reconocimiento de sus races aymaras
en el lejano Oruro, hasta sus vinculaciones con toda una gama de secto-
res sindicales y urbanos. Por eso, con su candidatura se sentan cmodos
tanto aymaras como quechuas, campesinos no indgenas y pobladores
urbanos de clase media que aspiraban a un cambio. El MIP de Felipe Quis-
pe, por el contrario, gir en torno al tema aymara y a su propuesta de Esta-
do excluyente. Influy por otra parte el hecho de que, a pesar de esa radi-
calidad, en el pasado reciente hubiera entrado en tratativas con gobiernos
muy desprestigiados.
Junto a este indudable triunfo de Evo y el MAS en el mbito nacional,
la eleccin de prefectos realizada en el mismo acto mostr que la solucin
salomnica presagiaba otra modalidad del viejo empate. La alta votacin
en la eleccin general revel la apuesta general por un cambio de fondo,
a partir del reconocimiento de los movimientos populares. Pero, a la vez,
en la eleccin de prefectos el MAS slo obtuvo 3 frente a 6 de la oposicin
(4 de la Media Luna, La Paz y Cochabamba), una clara seal de que la
gente buscaba tambin eficiencia en el mbito local para resolver sus pro-
blemas prcticos cotidianos.
Es mucho ms difcil, para este ltimo perodo, destilar lo especfico
de los movimientos indgenas campesinos puesto que han pasado a ser
parte del grupo hegemnico dentro de un gobierno cuya composicin es
mucho ms amplia y entretejida. Sin entrar en una evaluacin completa
de lo que despus ha sucedido con ese gobierno, enfatizar algunos pun-
tos ms relacionados con los propios movimientos sociales, especialmen-
te indgenas, tanto en la composicin del nuevo gobierno como en su
funcionamiento, culminando con un pargrafo especial sobre la particu-
larmente enrevesada y conflictiva Asamblea Constituyente.
La euforia tras los comicios
Muchos prevean (o teman) el triunfo de Evo y el MAS, pero por
mrgenes ms ajustados, y casi nadie pensaba que ganara sin una segun-
da votacin en el Parlamento, por haber superado el 50% obligatorio.
De modo que es comprensible la euforia resultante, sobre todo en el
movimiento indgena campesino. Acarre, en lo inmediato, una fuerte
acumulacin de capital simblico, sobre todo para ellos y para Evo, inclu-
Eduardo Rodrguez. Era el tercero y ltimo en la lnea de sucesin cons-
titucional, el nico que no perteneca a los partidos gobernantes, y tam-
bin el nico que poda convocar a elecciones. Slo l era, por tanto, pol-
ticamente viable. Por ese razonamiento de muchos, empezando por el de
Carlos Mesa y el de todo el movimiento popular, los presidentes del Sena-
do y de Diputados tuvieron que renunciar para dejarle el camino expe-
dito. La misin fundamental y especfica de su nombramiento era llegar
a las elecciones, pero Rodrguez dio adems la seal, si bien tarda, de
nombrar preconstituyentes, algo que Mesa haba dejado pendiente. Para
ello fue clave el pacto poltico acordado al tomar posesin, para pasar del
empate catastrfico entre las dos agendas a una solucin salomnica
tcnica, que puso ante los electores las dos alternativas en eventos elec-
torales simultneos. En diciembre de 2005 se votaran los candidatos a
presidente, al Parlamento y, por primera vez en la historia, a prefectos, y
en julio de 2006, el presidente electo deba convocar a la Asamblea Cons-
tituyente y, a la vez, al referndum sobre autonomas departamentales, en
el mismo acto electoral.
2.7. Dos aos de Evo Morales y el MAS
El triunfo indiscutible de Evo Morales y el MAS, con un inaudito 53,7%
de los votos en las elecciones de diciembre de 2005, pareca indicar que
se superaba el anterior empate y se le abra la posibilidad de gobernar sin
necesidad de realizar permanentes componendas, siempre traicioneras.
En la Cmara de Diputados, el MAS (con su aliado MSM) logr 72 esca-
os (55,4% del total), de los que 41 se pueden considerar indgenas,
incluidas 5 mujeres; pero obtuvo slo 12 senadores (44,4% del total, por
haber 3 por departamento, independientemente de su tamao), de los
que 4 son indgenas, incluida la nica senadora titular. El segundo lugar,
bien distante, fue para Poder Democrtico Social (PODEMOS), un reci-
claje de ADN, MIR y otras agrupaciones, bajo la batuta del ex presidente
Quiroga. Obtuvo el 28,6% de los votos, pero sali primero en la Cmara
Alta, con 13 senadores, por la razn apuntada, seguido de lejos por Uni-
dad Nacional (UN) con el 7,8% y el MNR, que con nuevo candidato logr
sobrevivir con el 6,5%. Los dems partidos, incluido el MIP (2,2%), per-
dieron la personera jurdica.
Limitndonos a los dos partidos ms indgenas, cabe preguntarse por
qu el ascenso del MAS y la cada del MIP. La razn ms visible es la coyun-
tural, pues para la mayora de los electores resultaba claro que lo que esta-
ba en juego era la opcin entre dos visiones: la continuista y la innovado-
ra. Y por eso la mayora se arrim al que tena ms probabilidades en uno
a ser la quinta rueda del carro. Evo sin lvaro perdera mucho, no slo en
el Congreso, del que ste es presidente nato, sino tambin en los anli-
sis polticos conjuntos y en la relacin con los medios y con sectores
menos indgenas. lvaro sin Evo lo perdera casi todo, por cuanto es un
gobierno surgido y sustentado fundamentalmente en los movimientos
sociales, indgenas o no, con los que el presidente mantiene una relacin
fluida, como nadie hasta ahora lo haba logrado.
Entre bambalinas, algunos gustan de hacer cbalas tambin sobre qui-
nes son gente de Evo o de lvaro dentro del gabinete o en otras instan-
cias, para interpretar sus diversas posiciones. Se ha dicho, por ejemplo,
que el cocalero Evo revive su conciencia aymara gracias a su canciller David
Choquehuanca, con el que ha coincidido desde bastantes aos atrs en
cursos de capacitacin para dirigentes rurales. En cambio el qara (no ind-
gena) lvaro tendra como su principal intrprete de lo aymara a Flix
Patzi, un joven socilogo y profesor universitario, con quien comparta
regularmente talleres de estudio en la universidad y en el grupo Comuna.
En 2006 fue el primer ministro de Educacin del nuevo gabinete.
En los dos aos transcurridos, se mantiene el ncleo fundamental del
primer gabinete, aunque sin la estabilidad que al principio se soaba. Los
cambios incluyen algn caso en que personas ms polticas o simblicas
han debido remplazarse por otras mejor preparadas tcnicamente. La car-
tera ms difcil como en los gobiernos precedentes ha sido la de
Hidrocarburos, con su apndice, los refundados Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), que nunca ha estado en manos indgenas. Ade-
ms es quizs el sector que ms se resiente por la austera lnea de sueldos
definida desde un principio por el presidente.
Resultan paradigmticos, asimismo, los ministerios de Educacin, Jus-
ticia y Relaciones Exteriores. El ministro finalmente nombrado en Edu-
cacin, despus de un largo debate interno, fue Flix Patzi, quien vislum-
br la posibilidad de impulsar un proyecto de Ley de Reforma Educativa
centrada en la descolonizacin. Entusiasm con ello a numerosos secto-
res indgenas, sobre todo rurales andinos, pero, debido a algunas de sus
expresiones, gener el rechazo de otros grupos, que se sintieron mal repre-
sentados, sobre todo en el Oriente en las ciudades, e incluso en cier-
tos sectores de la Iglesia catlica, a la que present como el principal ins-
trumento colonizador. A la larga, ello deriv en expresiones ms amplias
y aceptables, de respeto al pluralismo y a la libertad religiosa, incluido el
reconocimiento a las espiritualidades indgenas. Pero el haber abierto
innecesariamente nuevos frentes de oposicin le vali ser sustituido en el
primer reajuste del gabinete. La ley propuesta sigue congelada, a la espe-
ra de la nueva Constitucin. Su sustituto, dirigente del magisterio, cay en
so antes de que jurara el cargo. Bolivia nunca haba aparecido tanto en
los medios internacionales, gracias al triunfo arrollador del primer pre-
sidente indgena. Evo, con apoyo de aviones de Cuba, Brasil y de Vene-
zuela, que le brind adems un cuerpo de seguridad, emprendi una
gira de una semana por cuatro continentes, lo que reforz esa acumula-
cin simblica. En las entrevistas con reyes, presidentes y gerentes de
multinacionales adopt una indumentaria informal (ni siquiera tpica-
mente indgena) para escndalo de algunos y satisfaccin de muchos a
nivel mundial.
La primera toma de posesin, fuera de protocolo, fue en una con-
centracin popular muy concurrida y espontnea en las ruinas de Tiwa-
naku, cubierta de ritos y smbolos culturales y polticos que resaltaban ese
logro. La segunda fue la oficial en el Parlamento, donde el discurso de Evo
empez con un minuto de silencio en honor a una larga lista de precur-
sores, que bien merecera un anlisis ms detallado: desde Manco Inka
(que resisti a Pizarro), Tpac Katari y su esposa Bartolina Sisa, Tpac
Amaru y los mrtires de la resistencia contra la expoliacin republicana
en los Andes (Zrate Willka) y en las tierras bajas (Apiaguaiqui Tumpa),
hasta los recientes cados en la regin cocalera, las minas y El Alto, sin olvi-
dar a los no indgenas, como el argentino-cubano Che Guevara, el cruce-
o Andrs Ibez, el cochabambino Marcelo Quiroga o el sacerdote espa-
ol nacionalizado Luis Espinal (en Stefanoni y Do Alto, 2007: Anexo).
Al igual que en el Parlamento, la composicin del personal clave en el
Ejecutivo ha sido pluri e intercultural, aunque sin tantos indgenas cam-
pesinos como algunos soaban, porque haba que combinar el peso pol-
tico, el efecto simblico y la competencia para el cargo, algo logrado con
distintos niveles de acierto.
Result adecuada la frmula integrada por el presidente Evo Morales,
aymara y dirigente de base, y su vicepresidente lvaro Garca Linera, el
mismo que en los aos ochenta form con Felipe Quispe el EGTK y que,
como l, pas cinco aos en la crcel. Cochabambino criollo, riguroso inte-
lectual y activista de izquierda, aprovech su largo sabtico en la crcel
para leer 960 libros y, al salir, pas a ser docente universitario y un muy
solicitado comentarista poltico en televisin y en distintos eventos. En los
dos aos transcurridos, no ha habido indicios de un posible conflicto entre
esas dos fuertes personalidades, tan distintas. El resentido, en cambio, fue
Felipe Quispe, que vivi el ascenso de Garca Linera ms como una trai-
cin, que como un clculo estratgico hacia una causa comn. La clave de
esa buena relacin reside en que lvaro tiene claro su rol secundario,
pero, a la vez, participa y complementa a Evo Morales mucho ms activa-
mente que otros vicepresidentes que se limitaban (o se sentan reducidos)
Mayor Popular y lo que ahora se denomina de manera genrica los movi-
mientos sociales. Dado el origen y la base principal de sustento del gobier-
no, Evo Morales, al igual que su gabinete, tiene muy claro que debe ase-
gurar siempre una relacin fluida con esas organizaciones de base. Sin
negar que la funcin de gobernar tiene otras dimensiones e interlocuto-
res, estas relaciones y contactos pueden verse como una fortaleza, ms que
como debilidad.
Los dos aspectos que deben evitarse en esta opcin son: 1) imponer la
lgica sindical clasista de confrontacin para derrotar al adversario, por
encima de la bsqueda de dilogo y concertacin que es propia del mane-
jo de un Estado, aun cuando ste tenga el objetivo de buscar un cambio
social estructural, y 2) que estos movimientos y organizaciones, campesi-
nas indgenas o no, acaben cooptadas por instancias gubernamentales,
como se intent en tiempos de la Revolucin Nacional de 1952 y del PMC.
En estos dos aos, la agitacin y la protesta social mediante marchas y
bloqueos ha disminuido notablemente en relacin con los aos anterio-
res, sobre todo en el rea rural, aunque sin llegar al nivel que al principio
se anunciaba y que hasta pareca haberse logrado. La tradicin cultural
boliviana de conseguir las reivindicaciones por esta va hasta las ltimas
consecuencias, o de esperar hasta el ltimo minuto para resolverlas, no
cambiar de la noche a la maana. En muchos casos, los conflictos per-
sisten por motivos locales o sectoriales, como ocurre en dos provincias del
Chaco que se disputan las regalas de un pozo petrolero, o de transportis-
tas por algn impuesto.
En trminos de la buena relacin con los movimientos sociales, el caso
ms preocupante fue un enfrentamiento en 2006 en la antigua mina estatal
de Huanuni, entre dos sectores mineros los asalariados y los cooperati-
vistas por el control de su yacimiento ms rico, que se revaloriz en el mer-
cado. Produjo 16 muertos y provoc el cambio de ministro, demasiado iden-
tificado con el bando cooperativista, el cual en 2005 haba apoyado la Guerra
del Gas. Este hecho demostr que tambin dentro del mundo obrero pod-
an despertarse combates agresivos por ambiciones propias del capitalismo
salvaje. Por otra parte, sigue latente el conflicto expresado en 2004 en la
doble agenda, entre la propuesta del MAS y la de la oposicin, particular-
mente fuerte en la Media Luna, como se explica en otro acpite.
El tratamiento del tema econmico no es el lado fuerte de este gobier-
no, ms centrado en lo poltico, y a la larga podra convertirse en su taln
de Aquiles. Por suerte, en estos dos aos ha habido cierta bonanza, y gra-
cias a las medidas tomadas en mayo de 2006 sobre los hidrocarburos, ms
la subida de los precios internacionales, los ingresos por el gas han trepa-
do a 700 millones de dlares anuales. Con la escalada de la emigracin
otra polarizacin a favor de su gremio, por lo que pronto fue destituido
para dar paso a una profesional ni indgena ni dirigente sindical.
A la cabeza del Ministerio de Justicia han estado dos mujeres de polle-
ra. La primera, quechua, haba desempeado un papel fundamental como
impulsora de la Ley de Trabajadoras del Hogar, lo que le mereci un pre-
mio internacional. Cuando se la design, el Colegio de Jueces present
una queja formal porque no era experta en leyes. Ella respondi que era
experta en las injusticias que se hacan en nombre de la Ley. Con todo,
dentro del ministerio no faltaron funcionarios de alto rango, que gozaban
de la confianza del presidente y que en el fondo le asignaban a aquella un
rol puramente simblico. Finalmente, dej el cargo por una razn coyun-
tural. La nueva ministra es quechua tambin, pero logr crear un entor-
no ms favorable para conducir el ministerio. Sin embargo, en enero de
2008, cuando viaj a Sucre para inaugurar el ao judicial, fue objeto de un
bochornoso rechazo con fuertes toques racistas por parte de un grupo
exaltado de sucrenses que pretendieron involucrarla en incidentes previos
y bloquearon el edificio donde se encontraba. En este caso, difundido por
todos los medios, la ministra recibi la solidaridad de la opinin pblica.
El canciller David Choquehuanca primo de Vctor Hugo Crdenas
quiz sea quien mejor represente la cara originaria del gobierno. Al tomar
posesin del cargo, pronunci un fogoso discurso, pero sus expresiones,
en lgica aymara, fueron mal comprendidas y peor difundidas por los
medios, como cuando dijo que ya no lea libros porque aprenda mucho
ms leyendo las arrugas de los ancianos. Como canciller, aprendi rpi-
damente su nuevo rol y contina siendo uno de los principales colabora-
dores de Evo en el mbito de las relaciones internacionales.
Tambin es significativo el gran nmero de colaboradores descen-
dientes de los pueblos originarios incorporados en las diversas embajadas,
as como el nuevo enfoque de la Academia de Diplomacia para introducir
esta dimensin y preparar nuevas camadas de origen popular.
Presidente o dirigente?
Un tema particularmente debatido en los medios, sobre todo al prin-
cipio de la gestin, era que el dirigente opacaba al presidente, y la opo-
sicin reclamaba sistemticamente que hiciera ms de presidente. Sin
embargo, su lugar preferido para recargar pilas contina siendo el tr-
pico de Cochabamba, donde los cocaleros lo siguen considerando su lder
y ellos mismos han contribuido con personalidades pblicas interesantes.
Pero estos contactos y consultas tambin se realizan regularmente con
otros sectores populares urbanos y rurales, dentro de la lgica del Estado
(sobre todo a Espaa), las remesas han superado los 1.000 millones. Las
ayudas directas de Venezuela han aadido otros 200 millones, por no men-
cionar otros rubros, incluido el narcotrfico. Todo ello ha permitido
aumentar notablemente tanto el ingreso y el ahorro pblico, como el dine-
ro circulante. Sin embargo, no avanza la transformacin hacia una eco-
noma de base ancha, que permita superar la mentalidad de Estado ren-
tista, para llegar a ser un Estado realmente productivo. La propuesta de
fundar un capitalismo comunitario andino y amaznico figura ms en el
discurso que en los hechos, de modo que continan las peleas por la dis-
tribucin de la renta, con poco sentido de pas solidario. As, la inflacin
en 2007 ha llegado al 11,7%, el triple de lo inicialmente proyectado, mien-
tras las multinacionales petroleras, cautelosas, disminuyen sus inversiones
y el pas enfrenta problemas para cubrir el abastecimiento interno y los
compromisos adquiridos con los pases vecinos.
Un nuevo pacto indgena militar?
Una reflexin especial merece la nueva relacin con el Ejrcito, que
en el pasado haba sido protagonista tanto de golpes militares y masacres
como del Pacto Militar Campesino. Una de las primeras movidas polticas
del nuevo rgimen, tan pronto como tom el poder en enero de 2006, fue
el cambio del alto mando, como corresponde cada principio de ao. En
vez de hacerlo de la forma rutinaria, es decir, a la siguiente promocin, el
gobierno se salte dos promociones, por considerarlas involucradas ape-
nas unos meses antes en un turbio acuerdo con la embajada norteameri-
cana, por el cual fueron desactivados los pocos y obsoletos misiles del Ejr-
cito. Mientras los desplazados y sus esposas protestaban, Evo comparti un
desayuno con los reclutas del cuartel, para realzar que era el primer pre-
sidente del ltimo perodo democrtico que realmente haba cumplido
con el servicio militar obligatorio.
Con esa estrategia, el nuevo alto mando se siente agradecido y es leal
al nuevo rgimen, y el Ejrcito, en general, ha tomado con simpata esos
gestos, como una manera de reconciliarse con la sociedad y sus sectores
populares, despus de las tristes jornadas de octubre de 2003. El Ejrcito,
adems, ha organizado varios eventos, en coordinacin con el ministro de
Gobierno, Juan Ramn Quintana (ex militar, reconocido por sus estudios
y aportes),
24
con el propsito de desarrollar una mejor relacin intercul-
tural y de gnero entre la institucin y los dirigentes campesinos ind-
genas. Fruto de ello, se ha facilitado el ingreso de indgenas campesinos
antes reducidos al servicio militar o, en el mejor de los casos, a la Escue-
la de Sargentos al Colegio Militar.
En este contexto, parece remota, a diferencia del pasado, la posibili-
dad de un golpe militar en alianza con la oposicin para derrocar al
gobierno. De alguna manera, podra hablarse de un nuevo Pacto Ind-
gena Militar, cuya orientacin y hegemona estn en las antpodas de
aquel Pacto Militar Campesino que los kataristas, colonizadores y la
CSUTCB lograron romper a fines de la dcada de 1970. Cabe igualmente
preguntarse cmo evitar que se repita la experiencia de la Revolucin
Nacional del 52, que al final fue traicionada por Barrientos, uno de los
militares a los que se haba confiado la creacin del nuevo ejrcito revo-
lucionario.
Nuevas facetas y proyecciones del empate
El contraste conflictivo entre el Occidente andino (agenda de octu-
bre) y el Oriente (agenda de junio) volvi a manifestarse en julio de 2006,
cuando se implement la segunda fase del acuerdo poltico sellado en
2005, con la convocatoria a la eleccin de constituyentes y el referndum
sobre las autonomas departamentales. El MAS gan en ambas consultas.
En la eleccin de constituyentes sali primero en todo el Occidente, inclui-
das Tarija (40,8% sobre el 31,4% del MNR-FRI) y Santa Cruz (26,4% sobre
el 24,8% de PODEMOS), en parte por una mayor divisin partidaria de la
oposicin. Era un avance hacia un mayor consenso. En el referndum,
podran haberse logrado porcentajes abrumadores si se mantena la
opcin inicial del partido gobernante de apoyar el s, pero Evo resolvi
votar por el no, con lo cual la consulta se convirti ms bien en una espe-
cie de plebiscito sobre su figura. En consecuencia, la propuesta auton-
mica se impuso en la Media Luna y el no de Evo, en todo el Occidente
andino. La solucin salomnica prevista en el acuerdo poltico de 2005
mostr que el empate no estaba superado.
A ello se sumaba que, aun cuando se haba aceptado la eleccin direc-
ta de los prefectos, exista un vaco en la determinacin de cules seran
sus atribuciones. En ese sentido, los funcionarios de los departamentos
ms ricos buscaban una mayor autonoma, en particular en Santa Cruz, y
aprovecharon cualquier oportunidad para ampliar sus facultades. Hubo
incluso duplicidades en el nombramiento de algunos cargos departa-
mentales. El caso ms tenso se produjo a fines de 2007, cuando, en reac-
cin al texto final aprobado por la Constituyente, esos prefectos que ya
24
Quintana (1998, 2004) gan dos concursos del PIEB para investigar, primero, el ser-
vicio militar y, despus, la polica, material publicado en el tiempo de la revuelta policial con-
tra Goni, en febrero de 2003.
cin. El poder y la hegemona poltica estn, desde 2006, precisamente en
el polo occidental andino, pobre y originario. Ms an, la Polica y sobre
todo el Ejrcito como vimos son fieles a Evo Morales y sus propuestas
de cambio.
Es posible, con esta compleja correlacin de fuerzas, encontrar una
solucin real, distensionadora, que no traicione los sueos iniciales? En
enero de 2008, el proceso tom un giro esperanzador con un dilogo fran-
co y pblico, que recin se inicia, entre el gobierno central y los nueve pre-
fectos. Pero las expectativas e intereses subyacentes siguen siendo muy dis-
tintos, y es probable que an no estemos en el captulo final de este
sinuoso proceso.
Entronques e innovaciones
En una especie de recapitulacin, analicemos lo ocurrido en el pre-
sente gobierno, en el espejo de ese largo pasado en el que se inserta. Apa-
recen continuidades y tambin saltos cualitativos.
El entronque ms radical con el pasado y, a la vez, el que supone su
principal salto cualitativo es con las races originarias precoloniales, y la
prioridad con que se busca que los pueblos originarios ocupen su lugar
dentro del nuevo pas, tanto en su estructura como en su personal pbli-
co. Culmina as una deuda pendiente que reclamaban los hroes antico-
loniales en el movimiento cacical de principios del siglo XX y, ms cerca
de nosotros, el katarismo de los aos setenta y las marchas indgenas de la
dcada de 1990. Pero no se trata de un nativismo milenarista anclado en
el pasado.
Para lograrlo, el gobierno ha desarrollado sugerentes paralelismos con
el MNR de los primeros aos de la Revolucin Nacional del 52. Tras el
achicamiento del Estado en el marco del modelo globalizador neoliberal,
representa el esfuerzo ms serio para crear un Estado fuerte, cuyo poder
econmico surja de la (semi)nacionalizacin de los recursos naturales,
secundado por los movimientos sociales, con un nfasis especial en los del
sector rural. Los ponchos rojos que en ocasiones se movilizan a favor del
MAS aparecen como un (muy plido) reflejo de los ucureos y dems
regimientos campesinos de aquel MNR. Obviamente, su estilo y su ritmo
son distintos, pues no es lo mismo llegar al poder por la va democrtica y
ejercerlo con el debido respeto a los opositores, que hacerlo tras una vio-
lenta revolucin que redujo toda oposicin a su mnima expresin.
La gran diferencia propositiva es que ahora la fortaleza del Estado
debe partir del pluralismo social y cultural de los pueblos originarios, y ser
utilizada para garantizar el desarrollo de cada pueblo, en lugar de diluir-
se autodenominaban gobernadores convocaron asambleas para hacer
aprobar internamente sus estatutos autonmicos de facto, que les otor-
garan competencias que iban ms all de lo estipulado tanto por la Cons-
titucin como por la Asamblea Constituyente (vase 2.8 infra), que ellos
rechazaban.
Los casi dos aos de gestin confirman la convergencia hacia uno u
otro polo de aquel empate, desde tres perspectivas: la geogrfica-ecolgi-
ca, la socioeconmica y la tnica. En efecto, en torno al Occidente andi-
no se aglutina la poblacin ms empobrecida y, a la vez, una alta concen-
tracin de poblacin originaria autoidentificada con los pueblos
quechua y aymara. En cambio, en torno a la llamada Media Luna, que
abarca las tierras bajas ms los valles de Tarija el patio andaluz, se
aglutina la poblacin ms enriquecida o controlada por una oligarqua
poderosa (las exportaciones de Santa Cruz superan las del conjunto del
pas), que se considera no indgena, en tanto los indgenas estn disper-
sos en grupos menores, incluidos los inmigrantes andinos all asentados.
En el camino, ha habido incursiones de ambos bandos en el campo
del contrario. La del Occidente andino en la Media Luna se insinu en la
eleccin de constituyentes, cuando el MAS se impuso, sobre todo en Tari-
ja, donde obtuvo un 10% de ventaja sobre el segundo. All hubo un movi-
miento que postulaba la creacin de un nuevo departamento en el Chaco,
lo que implicaba la reconstruccin del territorio guaran, aunque choc
con los intereses petroleros y ganaderos de Santa Cruz y Tarija. Pero des-
pus fue desalentado desde el gobierno, en el contexto de la Constitu-
yente. En Santa Cruz, el corazn de la Media Luna, aquello se manifest
a travs de movimientos sociales rurales, de los que ya en 2002 haba sur-
gido la cuarta Marcha Indgena por la Asamblea Constituyente. El actual
secretario ejecutivo de la CSUTCB es cruceo, y el rea de colonizacin
de San Julin ha sido escenario de numerosas confrontaciones.
La incursin de la Media Luna en Occidente ha sido por dos flancos:
en Cochabamba, a travs del prefecto opositor Manfred Reyes Villa, y en
Sucre. En enero de 2007 se produjo un grave enfrentamiento que parti
la ciudad de Cochabamba en dos: los sectores pudientes de la zona norte,
armados con bates de bisbol, se enfrentaron con los ms populares de la
zona sur, incluida una nutrida masa de cocaleros. El choque adquiri
toques racistas, algo que pareca superado, y provoc tres muertos, de
ambos bandos. El episodio de Sucre tuvo una polarizacin mucho ms
grave, por lo que se analiza en otro apartado (vanse pp. 196-198).
Hay todava una ltima perspectiva, la poltica, que contribuye a esta
polarizacin pero invirtiendo el sentido anterior, con lo que funciona
como una especie de contrapeso dentro del anterior empate y confronta-
Composicin de los constituyentes
La eleccin de los constituyentes, el 2 de julio de 2006, implic el
ingreso de una gran cantidad de gente de base en la Asamblea Constitu-
yente que, por una eleccin general y popular, pasaba a ser protagonista
de la tarea de refundar Bolivia.
Del total de 255 constituyentes, 137 (54%) fueron del MAS, prctica-
mente la misma proporcin que obtuvo en la eleccin presidencial de
diciembre de 2005. La primera fuerza de oposicin, PODEMOS, redujo
su caudal del 28% en las elecciones generales de 2005 al 15% en julio de
2006. En cambio, surgieron fuerzas menores gracias a que la mayora de
los constituyentes fueron elegidos en circunscripciones locales, que a la
hora de la verdad desempearon un papel importante como bisagra
mediadora entre los dos principales bandos.
Una encuesta realizada a los constituyentes
25
proporciona informacin
detallada de sus orgenes, dentro de la cual lo ms relevante para nosotros
es que el 55,8% se autodefine como miembro de algn pueblo originario
(31,8% quechuas, 16,9% aymaras, y 7,1% compuesto por 6 chiquitanos, 4
moxeos, 4 tacanas y 1 guaran, 1 guarayo, 1 itonama y 1 joaquiniano).
Aunque era prcticamente imposible que estuvieran representados todos
los pueblos minoritarios (algunos con una poblacin mnima), qued con-
formada una significativa representacin. Sumados todos los habitantes
que se definen como miembros de algn pueblo originario, son algo
menos que el conjunto de la poblacin boliviana (62% segn el Censo de
2001). Pero, comparado con ste, lo que disminuye es la proporcin de
aymaras (que all son un 25%), mientras sube la de los otros pueblos.
Todos hablan castellano y la mayora conoce la lengua de su pueblo. Slo
el 13,9% se identifica con algn pueblo originario sin saber la lengua y
otro 8,4% habla la lengua sin considerarse miembro, situacin ms fre-
cuente entre los quechuas. Los que al ser elegidos vivan en el rea rural
representan el 33%, un porcentaje semejante al dato censal, repartidos
por igual entre los procedentes de comunidades o de pueblos centrales.
Los nacidos en comunidades son un 28%, y en un pueblo central, 21%.
Desde una identificacin ms general, con cierta connotacin a la raza,
la mayora de los constituyentes se consideran mestizos (69,8%) o indge-
nas (26,7%). Slo el 3,6% se define blanco, incluidos 3 constituyentes que
25
El detalle de los constituyentes y los datos bsicos de la encuesta figuran en los n 28
y 40 de Construyendo (agosto de 2006 y agosto de 2007) y en el Cuaderno 10 de Apostamos
por Bolivia (2007). Sobre las mujeres constituyentes, vase tambin Ybarnegaray (2007).
los en un Estado mestizo uniformante. Si bien Evo Morales rechazara
sin duda esta comparacin, viene a ser como pretendi el MIR en los
aos setenta un nuevo entronque histrico pero con objetivos y esti-
los muy distintos.
Por otra parte, este gobierno y Evo en particular tiene un fuerte
toque populista, que recuerda al general Barrientos de los aos sesenta, y
se emparienta con el estilo de presidentes militares actuales, como Hugo
Chvez en Venezuela y el depuesto Lucio Gutirrez en Ecuador. La dife-
rencia con Barrientos es que no pone su carisma al servicio de una res-
tauracin contrarrevolucionaria, sino todo lo contrario. El helicptero de
Evo ya no es el regalo de una petrolera, sino el del presidente de Vene-
zuela, y el dinero que reparte viene tambin de Chvez, y no del To Sam.
Otro entronque, siquiera de facto, es que Evo, como Barrientos, ha fomen-
tado cierto pacto entre campesinos y militares, pero de signo contrapues-
to. El actual es indgena militar, mientras que el anterior era militar
campesino.
Al igual que otros regmenes latinoamericanos actuales, la Bolivia del
MAS ha dado una nueva vitalidad a la izquierda, que, con la oleada neoli-
beral, pareca abatida. Los propios lderes de la izquierda clsica, que en
su viejo esplendor rechazaban lo tnico como racismo y desestimaban cual-
quier protagonismo del campesinado frente a la vanguardia proletaria, se
han encontrado de golpe jalados hacia el poder nada menos que por esos
indgenas y campesinos.
Finalmente, ambos, juntos, pasan a ser ahora parte de esa nueva
izquierda latinoamericana del siglo XXI, que forma un crculo ms nti-
mo y radical en torno a Castro y Chvez, y uno ms amplio y moderado
con el nmero creciente de pases latinoamericanos que buscan fortale-
cer e independizar la regin frente al coloso del Norte. Forman parte,
todos ellos, del movimiento mundial de los foros por ese otro mundo
posible, que es otra manera de globalizarse pero desde abajo y desde lo
local.
2.8. El sueo constituyente
La convocatoria a la Asamblea Constituyente representa un hito para
el movimiento indgena campesino boliviano. La cuarta Marcha Indgena
de 2002, liderada por los pueblos minoritarios de las tierras bajas, se cen-
tr de forma pionera en ese tema y logr que ste fuera considerado en
el Parlamento y que, al ao siguiente, fuera asumido como un punto clave
de la agenda de octubre. Un ascenso meterico.
tificante encontrarse con un nivel de representatividad tan variado. Es un
hecho indito, tomando como referencia lo sucedido en 1967 [la Constitu-
yente anterior], y sin negar la importancia de las transformaciones que se
incorporaron y constitucionalizaron en 1993-1994. El escenario de aquellos
cambios fue ms institucional. En cambio, lo de ahora tiene un sentido social
y cultural muy rico. Ser muy difcil volver a transformar a Bolivia, por va de
cambios a la Constitucin, sin tomar en cuenta estos niveles de representa-
cin tan variados, democrticos, plurales y diversos, como lo que se vivi en
la Asamblea Constituyente. Ese es un logro central.
El proceso constituyente
28
El 6 de agosto de 2006, la Asamblea Constituyente se inaugur for-
malmente en la ciudad de Sucre, capital del pas y sede del Poder Judicial,
aunque ya no del Poder Ejecutivo ni del Legislativo, que tienen asiento,
desde la Guerra Federal de 1899, en La Paz. La ceremonia, difundida a
todo el pas, tena las caractersticas de un festival pluricultural. La polica
peda a unas cholitas sentadas en la acera que se retiraran para dar paso a
los constituyentes, pero ellas, orgullosas, se levantaban y engrosaban la
marcha, porque eran ellas las constituyentes. Los representantes del lla-
mado Pacto de Unidad
29
presentaron oficialmente su propuesta, en aquel
momento la nica elaborada por algn sector del MAS.
Para la eleccin de la presidencia se tuvieron en cuenta varios perfi-
les: buen constitucionalista, moderador, colla o camba, hombre o mujer,
originario o criollo. Varios se sentan llamados a ser los ms idneos y al
final se opt por una mujer quechua de una colonia de Santa Cruz, ex eje-
cutiva nacional de las Bartolinas, ex cocalera y, como todas ellas, muy leal
a Evo y al MAS. En sus funciones, en ocasiones fue demasiado directa, al
estilo de las cocaleras, de modo que en las confrontaciones sufri ataques
incluso por su origen, pero dirigi el proceso hasta el final.
Cost poner en marcha el trabajo de los constituyentes, sobre todo por
diferencias respecto de la aplicacin de reglamento, ya que la mayora del
MAS y sus aliados pretendan acelerar el proceso con votaciones previas
por slo el 50% ms 1 de los votos. En cambio, PODEMOS y sus aliados
prefieren llamarse slo bolivianos. Dos tercios de quienes se dicen ayma-
ras siguen llamndose indgenas (65%), mientras que entre los quechuas
y otros pueblos minoritarios la mayora se define como mestiza (59% y
67%). La inmensa mayora (94%) de los que no se sienten miembros de
ningn pueblo originario prefiere llamarse mestizo, y los dems (6%) se
dicen blancos o slo bolivianos. Esto ratifica su tendencia a querer impo-
ner la categora uniformadora polticamente correcta desde la Revolu-
cin del 52, frente a la emergencia de los pueblos originarios.
26
En general, los constituyentes son jvenes (52% menores de 40 aos,
incluido el 13% que no llega a los 30; y un 34,5% mujeres, en parte gra-
cias a la previsin de que el ganador de cada circunscripcin tendra dos
constituyentes electos, de los cuales uno tena que ser mujer, adems de
las elegidas para encabezar las listas). Las mujeres tienen una mayor inci-
dencia en varios rubros:
Mujeres Hombres
(88=100%) (167=100%)
Menores de 30 aos 21,6 8,4
Dirigentes de base 33,0 13,8
Profesionales titulados 43,2 62,3
MAS 73,9 55,7
PODEMOS 21,6 32,2
Se consideran de algn pueblo originario 64,8 51,5
Es decir, las mujeres, en contraste con los varones, son ms jvenes,
ms de base y originarias, y tienen una mayor proporcin de dirigentes.
Esta variedad de los constituyentes y el peso que tienen entre ellos los
sectores rurales y populares han sido criticados, as como por no ser gente
culta ni tcnicamente preparada. No obstante, otros constituyentes de
diversos partidos, que cuentan con una slida formacin, opinan ms bien
que sta ha sido una de sus mejores experiencias. Guillermo Richter, cons-
tituyente del MNR, considera que los mayores logros de esta Constituyen-
te fueron los siguientes:
27
Lo fundamental fue la participacin democrtica e inusual a lo largo del pro-
ceso. All estuvo toda la diversidad cultural del Estado boliviano. Fue muy gra-
28
Baso este resumen en mis propias vivencias y los contactos establecidos en los nume-
rosos viajes realizados a Sucre en este perodo, vinculados o no con la Asamblea; comple-
mentado con el seguimiento regular de la prensa e Internet y, ltimamente, tambin con
materiales de trabajo para Tinkazos n 23.
29
Integrado por CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, Coordinadora de Pueblos tnicos de
Santa Cruz (CPESC, Bloque Oriente), CSCB, las Bartolinas, MST, la Asociacin Nacional de
Regantes y el Movimiento Cultural Afrodescendiente.
26
Existe un caso contrapuesto, de un prominente integrante de PODEMOS, que se dice
miembro de un pueblo indgena oriental ya muy castellanizado, por el simple hecho de
haber nacido en aquella regin.
27
Transcripcin preliminar de una entrevista para el n 23 de Tinkazos.
los asesores y los operadores polticos de los diversos partidos. Sera muy
iluminador estudiar en detalle el proceso de maduracin intercultural de
todos esos constituyentes en aquellos meses.
A medida que se acercaba agosto, el plazo inicialmente previsto para
entregar la propuesta final de Constitucin result exiguo. Estaban ela-
borados los informes y las propuestas de las diversas comisiones, por mayo-
ra y por minora. Esos resultados son obviamente distintos de lo que
habra ocurrido de haber sido realizado por slo una exclusiva y reducida
asamblea de sofisticados juristas, como en el pasado. Pero difcilmente
habra captado las mltiples percepciones y demandas de la Bolivia hasta
entonces marginada. Lo que faltaba an era el arduo trabajo de compati-
bilizar y fusionar todo de manera clara y coherente en un nico texto, por
lo que el Parlamento aprob ampliar el plazo hasta el 14 de diciembre, un
tiempo razonable. Entonces ocurri una mudanza, que termin por entur-
biar todo el proceso.
Capitalidad plena y bloqueo a la Asamblea Constitucional
Desde algn tiempo atrs, algunos buscaban introducir en la agenda
un nuevo tema, an ms delicado y vidrioso que la creacin de un nuevo
departamento en el Chaco, ya frenado a tiempo. Se trataba de otorgar la
capitalidad plena a Sucre, es decir, que retornaran all el Poder Ejecuti-
vo y el Legislativo, que desde 1899 tenan sede en La Paz. Naturalmente,
ms all de problemas de operatividad de la propuesta, se reavivaron vie-
jas heridas que parecan ya cicatrizadas, precisamente en la ciudad donde
se llevaba a cabo la Asamblea Constituyente.
En el pasado reciente, el tema se mencionaba ocasionalmente en
Sucre; por ejemplo, cuando el Congreso sesionaba all cada 6 de agosto,
pero era algo ms simblico que una demanda a fondo, y tampoco estaba
en la agenda de la Asamblea. Sin embargo, se produjo entonces una alian-
za entre instituciones cvicas de Sucre y de Santa Cruz para apoyarse
mutuamente, aunque con fines muy distintos: el llamado Comit Inte-
rinstitucional para la Capitalidad Plena de Sucre se cre slo para esa
demanda, mientras que el Comit Cvico de Santa Cruz reclamaba su auto-
noma, as como ampliar el frente opositor al MAS y a su propuesta de
Constitucin.
El 14 de junio de 2007, el jefe de bancada de PODEMOS por Santa
Cruz present una propuesta especfica de capitalidad plena en la Comi-
sin de Autonomas de la Asamblea, que fue avalada por otros cuatro
representantes opositores de la Media Luna y por uno de los tres chuqui-
saqueos, del MBL. En las siguientes semanas, el tema se col en otras tres
ms cercanos, que en el fondo no deseaban mayores cambios constitucio-
nales salvo asegurar la mxima autonoma de los departamentos de la
Media Luna, postulaban sancionar todo con los dos tercios de los votos.
Estos ltimos llegaron incluso a realizar paros cvicos y bloqueos de cami-
nos en la regin oriental por la democracia frente al totalitarismo del
MAS. La terquedad en ceder en sus posiciones tuvo un efecto bmeran, y
el MAS sirvi en bandeja a la oposicin un eslogan para aparecer como la
defensora de la democracia: dos tercios.
En las primeras plenarias, en que todos midieron sus fuerzas, hubo una
serie de escaramuzas internas y externas, a veces por temas triviales, como
por ejemplo, cuando una constituyente rechaz e insult a otra porque se
haba expresado en quechua y le exigi que primero aprenda castellano.
Algn tiempo despus la interpelada fue invitada a un evento en Mxico
y, expresndose en su tambaleante castellano, se gan a la audiencia de
inmediato. Fue elegida presidenta de una importante comisin y usaba
como smbolo de autoridad el chicote, como ocurre en tantas comunida-
des originarias.
Slo a principios de 2007 se lleg a una suficiente concertacin sobre
procedimientos. Se haban recibido y sistematizado previamente 84 pro-
puestas, algunas ms completas pero la mayora referente slo a temas
especficos, materiales que fueron distribuidos entre 21 comisiones de tra-
bajo, constituidas por representantes de las diversas fuerzas.
El sentir general, no obstante, era que haca falta un contacto ms direc-
to con la poblacin, a pesar del gran retraso inicial, por lo que se decidi
realizar una gira de los constituyentes por el pas para recoger directamente
sus propuestas y expectativas. Fue un mes muy fructfero e insustituible,
sobre todo para aquellos constituyentes de orgenes ms populares, que
adquirieron as una vivencia de la amplitud y diversidad del pas que no
poda reemplazarse con simples charlas y lecturas. El resumen sistematiza-
do de lo recogido ocupa miles de pginas en las diversas comisiones, y fue
una importante materia prima para los meses subsiguientes.
Sigui el duro e intenso trabajo de las 21 comisiones multipartidarias,
para arribar a sus informes finales. Fue el perodo ms fructfero, con di-
logos y experiencias interculturales e interpartidarias de todo tipo, una
especie de taller mltiple y acelerado de maduracin poltica y jurdica
para todos los participantes. Sucre se llen de invitados y asesores, y hubo
innumerables eventos colaterales. Estaban tambin presentes los nume-
rosos representantes (con frecuencia rotativos) de los movimientos socia-
les, muchos de ellos asociados al ya mencionado Pacto de Unidad, quie-
nes con frecuencia participaban tambin en audiencias con las diversas
comisiones. Otros, muy visibles o muy ocultos segn el caso y tema, eran
a esa agrupacin, que exigan que el trabajo se realizase en Sucre. Pese a
ello, se lograron importantes acuerdos que luego seran incorporados.
El siguiente paso era realizar las plenarias indispensables para la apro-
bacin final de la Asamblea. Hubo mil especulaciones, contactos, presio-
nes y vicisitudes, hasta que al final se decidi sesionar en Sucre, de acuer-
do a la convocatoria. Se utilizaron las instalaciones del liceo militar La
Glorieta, en las afueras de la ciudad: un centro educativo no un cuartel,
pero s militar anexo a un palacio arabesco construido en el siglo XIX,
orgullo de la Sucre neocolonial. Todo un smbolo, como lo era tambin,
en sentido contrario, haberse trasladado a extramuros, aunque sin salir
del municipio capitalino. Bajo proteccin policial, desde las laderas del
entorno observaban y y brindaban su apoyo los grupos de los movimien-
tos sociales, sobre todo campesinos indgenas llegados desde diversas par-
tes del pas y del campo de Chuquisaca.
En la madrugada del viernes 24 de noviembre lleg la mayora de los
constituyentes, con sus pertenencias, dispuestos a pasar all varios das.
Aparte de PODEMOS, tampoco acudieron sectores que, si bien haban
participado en las reuniones del Comit Suprapartidario, se negaban a
sesionar en las instalaciones militares. Sin embargo, se logr el qurum
necesario y comenz la plenaria, bloqueada por ms de tres meses.
Se abreviaron al mximo los procedimientos y en dos das fue apro-
bado, por el voto de los dos tercios de los presentes, el texto de la Consti-
tuyente, ajustado a los acuerdos sellados en La Paz, sin leer en detalle los
artculos ni menos an debatirlos, dado que la situacin fuera del recinto
se complicaba y los constituyentes corran peligro. Al oscurecer del sba-
do, abandonaron las instalaciones por senderos, guiados por campesinos
locales, y fueron evacuados en autobuses. Das despus, el texto de la nueva
Constitucin estaba disponible en las calles.
De manera paralela, en el centro de la ciudad hubo crecientes enfren-
tamientos entre la polica, reforzada por unidades procedentes de Potos
y Oruro, y numerosos grupos urbanos, con predominio de jvenes y estu-
diantes. Varios miles intentaron llegar a La Glorieta. Estos enfrentamien-
tos dejaron tres muertos, y la polica, superada por la situacin, decidi
abandonar la ciudad. Grupos de jvenes incendiaron entonces cuatro
cuarteles, decenas de vehculos y la casa del prefecto. Sucre, an hume-
ante, qued invadida por una mezcla de irritacin, frustracin y confusin.
La rebelin, apoyada por quienes se resisten al cambio en gestacin, guar-
da cierta semejanza con el tumulto que, durante el ascenso del MNR, llev
al asesinato de Villarroel en 1946.
En relacin con los constituyentes, quedaba an pendiente la apro-
bacin del texto en detalle, para lo cual se logr modificar la Ley de Con-
comisiones. Por todo ello, la bancada de La Paz (al margen de sus afilia-
ciones partidarias) se declar en emergencia, y siguieron distintas reac-
ciones en cadena. El MAS decidi no tocar el tema por el riesgo que sig-
nificaba para la unidad del pas, en palabras de Evo Morales. Se desat
as una verdadera batalla de cabildos abiertos y estadsticas infladas.
Si en 2004 Santa Cruz haba organizado el cabildo del milln por la
autonoma, y en mayo de 2006 se dieron cita 50.000 en Sucre, ahora los
municipios y la prefectura de La Paz y El Alto juntaron fuerzas y el 20 de
julio reunieron su cabildo de los dos millones, con el lema La sede no
se mueve, dejando de paso en un segundo plano el cabildo sucrense a
favor de la capitalidad plena del da 25, de 200.000 asistentes.
Cuando el 6 de agosto Evo visit Sucre, como hacan los presidentes
desde 1995, fue abucheado por los sucrenses. El 15 se reuni la prorro-
gada Asamblea por primera vez y se vot archivar el tema, preservando la
unidad nacional y la paz social, por 134 votos a favor, 73 en contra, 6 abs-
tenciones y 21 abandonos.
Sin embargo, la medida logr el efecto contrario: el Comit Interins-
titucional radicaliz sus acciones y grupos de choque juveniles bloquearon
la Asamblea, impidiendo el acceso o salida de sus instalaciones. Los cons-
tituyentes del MAS (incluido un connotado sucrense y el prefecto local)
fueron agredidos, as como sus domicilios. Las cholitas constituyentes, a
las que insultaban y escupan dicindoles llamas, no se animaban a salir
a la calle, y un grupo procedente de La Paz debi cambiar sus polleras por
otra indumentaria para no ser agredidas. Las negociaciones se sucedan,
pero cuando pareca que arribaban a un acuerdo, de uno y otro bando lle-
gaba una contraorden y la confrontacin se incrementaba. Frente a los
campesinos de Chuquisaca, la ciudad se polariz como antes de 1952, y
corrieron rumores de que llegaran, como entonces, los ponchos rojos.
Finalmente, por falta de garantas, la Asamblea ya no pudo sesionar y
los medios hablaban de la larga agona de una Asamblea fracasada y con-
denada a muerte. En un momento CONAMAQ ya la haba declarado
muerta. Pero, con respiracin boca a boca, se logr reavivarla y rescatarla
del bloqueo, literalmente a trancas y barrancas.
El desbloqueo in extremis
Frente al empantanamiento de la situacin, se conform un Comit
Poltico Suprapartidario y se invit a todas las fuerzas presentes en la Asam-
blea a buscar frmulas concertadas en los puntos que seguan siendo con-
flictivos. Por las circunstancias, sesionaron en La Paz, bajo los auspicios de
la vicepresidencia. Participaron todos, salvo PODEMOS y sectores afines
vocatoria, de modo que se pudiera sesionar donde hubiera garantas. Tras
falsas seales de que la sesin final se hara en un lugar del Chapare, el
sbado 8 y domingo 9 de diciembre llegaron a reunirse 164 de los 255
constituyentes en la sala de convenciones de la Universidad Tcnica, en
los afueras de Oruro. El evento fue transmitido en directo por la televisin
estatal y dos redes radiales. Esa vez concurrieron varios representantes de
PODEMOS pero slo para protestar contra la legalidad del evento, y se
negaron a registrarse. En una maratnica sesin de dieciocho horas, se
vot en detalle los artculos, que fueron ledos por bloques, si bien con un
debate limitado. Slo el artculo sobre el tamao mximo de la propiedad
rural no alcanz los dos tercios de los votos, por lo que deber ser objeto
de un referndum.
Un momento tenso fue cuando se abord la capitalidad de Sucre. Se
enfrentaron los constituyentes de Chuquisaca y La Paz, y los primeros
abandonaron el recinto, hasta que una comisin logr convencerlos y ter-
minaron por acordar una frmula conjunta. Afuera del recinto se haban
afincado numerosas organizaciones indgenas, mineras y otras, que pasa-
ron la noche en vela, calentndose en fogatas. Al concluir el acto con emo-
tivos discursos y abrazos, acompaaron a los constituyentes en una larga
marcha hasta el centro de la ciudad.
Se confi a una comisin revisora compatibilizar los puntos pendien-
tes (incluidos algunos no slo de estilo) y la nueva Constitucin fue final-
mente entregada por su comisionada, doa Silvia Lazarte, al presidente
Evo Morales, en una concentracin multitudinaria frente al Palacio de
Gobierno, el sbado 15 de diciembre de 2007.
El espritu de la nueva Constitucin
No resulta posible analizar aqu ese parto doloroso y creativo que es
la nueva Constitucin. Nos limitaremos a sealar algunos elementos cen-
trales, que muestran cun profundamente han influido los pueblos ori-
ginarios y su movimiento en su enfoque, que busca refundar el Estado
boliviano.
30
Su solemne prembulo nos introduce en su nuevo espritu:
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se for-
maron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros
llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre
Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad
vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As con-
formamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo
sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la his-
toria, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena antico-
lonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las mar-
chas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en
las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires,
construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de sobe-
rana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la
distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bs-
queda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica,
poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva, con
acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos
el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Dere-
cho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avan-
zar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la
paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de
los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constitu-
yente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compro-
miso con la unidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra
Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.
Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han
hecho posible esta nueva historia.
El texto subraya la cosmovisin y espiritualidad de los pueblos origi-
narios, llena de resonancias csmicas, y, pasando por la pluralidad vigen-
te de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas, se da por
superado el Estado colonial, republicano y neoliberal, para construir un
nuevo Estado donde predomine la bsqueda del vivir bien, el suma qama-
a andino, que se puede percibir tambin en la lgica de los pueblos de
tierras bajas.
30
En el momento de llevar esta obra a la imprenta (julio de 2009), ya son conocidas las
vicisitudes por las que se pas entre diciembre de 2007 y enero de 2009, en que un texto
ms concertado que el de Oruro, despus de intensos dilogos con los prefectos y acuerdos
entre el Gobierno y el Congreso, bajo la mirada de UNASUR y Naciones Unidas, fue final-
mente ratificado por un 61% de la poblacin y, por tanto, promulgado como la nueva Cons-
titucin boliviana. Pero aqu nos concentramos en textos de Oruro que despus no fueron
cambiados, salvo en aspectos mencionados en las notas. Nuestras citas de artculos, sin
embargo, se refieren a la numeracin en el texto finalmente promulgado en 2009.
Sin embargo, el texto de Oruro haba dejado un vaco al no explicitar
ninguna referencia nacional para el 38% de los ciudadanos bolivianos
que, segn el ltimo censo, no se autoidentifican con ninguna nacin o
pueblo originario. Si se consulta al otro 62% de ciudadanos, es probable
que una gran mayora hoy afirme ser tambin miembro de esa nacin
boliviana, y no necesariamente por mantener una mentalidad de coloni-
zados. Ese vaco daba as un argumento innecesario a quienes rechazan
esta nueva Constitucin.
32
El tema intercultural, fundamental para dar cohesin a la convivencia
y unidad en cualquier sociedad y Estado pluricultural y plurinacional, reci-
be mucha menos atencin dentro de la nueva Constitucin. No es que se
lo ignore, ya que aparece en el citado art. 1 y es, por tanto, uno de los atri-
butos fundamentales del Estado, al mismo nivel que libre, independien-
te, soberano, democrtico [] descentralizado y con autonomas.
Pero despus, en el desarrollo del articulado, se lo usa en dos contex-
tos. El ms comn es este ya mencionado en el art. 1, por ejemplo, a lo largo
del captulo dedicado cabalmente a la educacin, interculturalidad y dere-
chos culturales (art. 77-105). Pero en otro contexto, el trmino intercul-
tural adquiere un sentido algo distinto y medio confuso. Se lo usa siste-
mticamente para referirse a aquellas comunidades, territorios, etc., que
simplemente no son indgena originario campesinas: es decir, significa en
realidad que son pluriculturales, mestizas o quiz simplemente monocul-
turales, blancas o criollas. Llamarlas entonces interculturales puede insi-
nuar el principio de que tambin ellas deben abrirse a los distintos. Pero
este principio, acaso no se aplica tambin a las comunidades y pueblos ori-
ginarios? Sera preferible aplicar intercultural a cualquier situacin
(como hace el art. 1) y redefinir ms bien a esas comunidades o territorios
no indgenas como pluriculturales o, dado el caso, monoculturales no
indgenas, dando por hecho en cualquier caso una apertura intercultural.
Esta Constitucin es la primera que, en el largo ttulo sobre los dere-
chos, deberes y garantas, dedica todo un captulo a los dieciocho dere-
chos de las naciones y pueblos (arts. 30-32), algo que hizo la Constitu-
cin de Ecuador de 1998. No se ignora a los que estn en peligro de
extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados, a los
que se les reconoce el derecho a mantenerse en esa condicin y a la con-
solidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Aunque no llame
El art. 1 distingue la caracterizacin definitoria del nuevo Estado (que
destacamos en cursivas) y los dems atributos:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comu-
nitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descen-
tralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso inte-
grador del pas.
sta es la nica instancia en la que al Estado se lo llama unitario, si
bien subyace en todo el texto, al igual que su permanente contrapunto
dialctico de reconocer la pluralidad en los diversos mbitos, incluido el
plurinacional, como se expresa en el primer artculo. Este ltimo con-
cepto se aplica a algunas instituciones estatales clave, como el anterior
Congreso Nacional que se llama ahora Asamblea Legislativa Plurina-
cional, el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Consejo Electoral Plu-
rinacional, instancias para las que la misma Constitucin especifica la pre-
sencia de miembros provenientes de esas naciones o pueblos.
El concepto de nacin adquiere, de esta forma, un sentido semnti-
co orientado a aquellos pueblos de races precoloniales, con los que el
nuevo Estado boliviano descolonizado tiene una mayor deuda histrica.
As lo explica la nueva Constitucin en su art. 2:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
31
y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su dere-
cho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a
esta Constitucin y la ley.
Es legtimo este nfasis contra el neocolonialismo estatal y contra su
pretensin de monopolizar para s la calidad de nacin, como lo nico
vlido. Muestra tambin una deuda (y por tanto, legitimidad) histrica y
cultural mucho ms radical y profunda que la de algunos cruceos auto-
nomistas que, por intereses econmicos, pretenden inventar ahora la
nacin camba.
32
Para subsanar el vaco, bastaba que el art. 3 aadiera la palabra nacin a su inicio
(el pueblo boliviano) y as se hizo, efectivamente, ya en la primera ronda de conversacio-
nes antes de presentar el texto final compatibilizado que finalmente lleg al referndum
ratificatorio de enero de 2009.
31
Esta es la frmula salomnica con que el texto ha buscado conciliar las diversas
maneras histricas con que los pueblos con races precoloniales se autodenominan, segn
los lugares.
Como en Per, muchos andinos se trasladaron a la Costa y se diluye-
ron sus identidades originarias. En cambio en la Sierra, ms hmeda y fr-
til que en los pases del sur, se concentra la mayor parte de la poblacin
indgena, con gran preponderancia de los quichuas (as se dice y escribe
en Ecuador). Desde la temprana Colonia, stos fueron absorbidos por el
rgimen de hacienda, lo que dio cierta particularidad a sus primeras movi-
lizaciones, sin Amarus ni Kataris coloniales pero s el temprano Daquile-
ma, ya en la Repblica.
En los tiempos modernos, Ecuador es, despus de Bolivia, el pas suda-
mericano donde ms ha avanzado el movimiento indgena, al que nunca
se lleg a reducir a campesino. A principios de este milenio, represen-
tantes prominentes de las organizaciones indgenas llegaron a ser parte
del gobierno, en una alianza que fracas y dividi al movimiento. Hoy se
estn recuperando de aquella agridulce experiencia, en un nuevo momen-
to poltico que genera renovadas expectativas.
Ecuador, con 256.370 km
2
de superficie y aproximadamente 13 millo-
nes de habitantes, ha sido considerado con Per y Bolivia parte del rea
de mayor concentracin indgena del subcontinente. Sin embargo, no hay
estadsticas suficientemente precisas y confiables para cuantificar esta cre-
encia. Sintetizando esta incertidumbre, en su reciente Informe sobre Ecua-
dor (2006) el relator de Naciones Unidas sobre la situacin de los dere-
chos humanos entre los indgenas dice: Dependiendo de la definicin
utilizada, el Censo (2001) sita la poblacin indgena en el 6%, mientras
que otras fuentes la calculan entre el 35 y el 45% del total. Guerrero y
Ospina (2003: 118-124) ilustran esta imprecisin con una ancdota: el da
del censo, cuando la joven empadronadora se despeda de la casa de uno
de los autores, ste se quej: Espere un momento, hay una pregunta de
adscripcin tnica que no me ha hecho. La seorita sonri, revis los
datos y le mostr que haba puesto que eran blancos, sin preguntarles.
El dato censal es probablemente el ms inexacto por la forma como se
realiz la pregunta, empezando por la ms genrica. Los resultados fue-
ron, en porcentajes:
Indgena 6,8
Negro 2,2
Mestizo 77,4
Mulato 2,7
Blanco 10,5
colectivos a estos derechos, lo son en la medida en que el sujeto son las
naciones y pueblos, no slo las personas. El pueblo afroboliviano
tiene los mismos derechos.
Nos interesa analizar el desarrollo posterior de dos de esos derechos,
en los que la Constitucin realiza propuestas ms audaces.
El primero es el derecho al ejercicio de sus sistemas jurdicos, una
terminologa ms correcta que la vieja reduccin del derecho indgena a
simples usos y costumbres. En el Poder Judicial, este derecho se plasma
en el reconocimiento de dos jurisdicciones de igual jerarqua: la ordi-
naria y la indgena originario campesina, esta ltima dentro de su
mbito territorial (arts. 179, 190-192). Ms innovadora es la composicin
del Tribunal Constitucional Pluricultural, el dirimente final para ambas
jurisdicciones: sus magistradas y magistrados debern ser elegidos con cri-
terios de plurinacionalidad, con representacin
33
del sistema ordinario y
el sistema indgena originario campesino (arts. 197-199).
El segundo es el derecho a un territorio propio y autnomo. La Cons-
titucin lo desarrolla y precisa mediante la consolidacin de sus terri-
torios ancestrales y la voluntad de su poblacin. Segn su tamao y
voluntad, pueden ser simplemente territorios indgenas dentro de un
municipio, municipios indgenas, o agregarse incluso hasta el nivel regio-
nal (arts. 290-296).
Visto globalmente, no hay duda de que se trata de la propuesta consti-
tucional ms audaz en todo el Continente para reconocer las especificida-
des de la poblacin indgena originaria dentro de un Estado, y por cuanto
avanza en su transformacin radical en funcin de estos pueblos. Es proba-
ble que surjan resistencias de ciertos sectores a algunas de estas propuestas.
Pero ste es el punto al que ha llegado el movimiento indgena originario
campesino en Bolivia, en enero de 2008, en su empeo por ser parte acti-
va y protagnica de la refundacin de un nuevo Estado descolonizado.
3. Ecuador
Ecuador es el pas ms densamente poblado de la zona andina, e inclu-
so de Sudamrica, en gran parte por el desmembramiento que sufri su
territorio amaznico. Su poblacin es el doble que la peruana y ms del
cudruple que la boliviana, por lo cual se facilita la interaccin entre sus
habitantes.
33
En las negociaciones previas al referndum sobre esta Constitucin, se elimin la pala-
bra paritaria.
3.2. Antecedentes
Las dos principales diferencias de larga duracin entre la historia
indgena de Ecuador y los otros dos pases es, en primer lugar, la menor
consolidacin del Tawantinsuyu, ms concentrada en la Sierra y, en segun-
do lugar, la penetracin mucho mayor y ms temprana de la hacienda,
salvo en la Amazonia.
La primera diferencia podra explicar por qu en Ecuador existe una
relacin ms antigua y slida entre la Sierra y la Amazonia algo dismi-
nuida con la conquista Inca (Ramn y Yupanki 2006), aunque no rota,
como puede testimoniar la significativa expansin del quichua por la parte
norte de las tierras bajas.
La mayor y temprana presencia de la hacienda en la Sierra y la Costa
redujo el espacio de las parcialidades (seoros mayores) y comunas
(territorios menores, influenciados por las haciendas). Ni en la poca colo-
nial ni quiz tampoco antes, se habla de ayllus en esas regiones norteas.
En el camino se fueron recomponiendo territorios e identidades, con un
esquema colonial muy arraigado.
34
Como en los otros pases, estas transformaciones no fueron aceptadas
pasivamente, aunque nunca lleg a gestarse en Ecuador una rebelin ind-
gena con los alcances de la que ocurri a fines de la Colonia en los terri-
torios de Cusco y Charcas, quiz por el hecho de que all ya era menor el
peso de las comunidades y ayllus originarios. Con la repblica, hubo rebe-
liones de peones contra el duro rgimen de hacienda, como la de Fer-
nando Daquilema en Cacha, Riobamba, en 1872, y la de Pesillo, cerca de
Quito, en 1899 (Ulcuango 1993).
El rgimen dominante en estas haciendas era el sistema semifeudal,
que localmente se conoce como de concertaje. Su base era el pago al patrn
con trabajo y otros servicios por el acceso a una porcin de tierra dentro
de la hacienda, llamado all huasipungo (lit. puerta de la casa), nombre
emparentado con el de pongo y pongueaje, con que este mismo siste-
ma se conoce en Bolivia.
Los inicios: la FEI
Probablemente debido a esa temprana proliferacin de trabajadores
de hacienda, Ecuador fue el primer pas andino que tuvo movimientos
indgenas orgnicamente vinculados con un partido poltico. Los prime-
34
Galo Ramn y Andrs Guerrero estudiaron estas continuidades y su evolucin, que
Guerrero y Ospina (2003: cap. 1) llaman de larga duracin.
Slo a los que respondan indgena se les preguntaba a qu nacio-
nalidad o pueblo pertenecan. Si se hubiera preguntado inicialmente
esto ltimo, como se hizo en Bolivia y en la encuesta ENAHO de Per, es
probable que los resultados fueran otros. Al empezar por la categora gen-
rica, con frecuencia ms peyorativa, quiz muchos eligieron refugiarse en
la respuesta comodn, es decir, mestizo.
Slo a los mayores de 15 aos se les pregunt qu lengua hablaban,
el nico indicador tnico en los censos anteriores. Apenas el 4,6% res-
pondi que hablaba la lengua nativa, lo que supera el 3,7% del censo de
1990, pero es menor que el 14% del de 1950. Una encuesta del ao 2000
inquiri, adems, qu idioma hablaban sus padres y, segn esa referencia,
el total ascenda al 12,5% o, combinando todas las opciones, al 14,5%.
Estas cifras son comparables a las de 1950 y muestran la progresiva prdi-
da de la lengua originaria, que no siempre equivale a prdida de la iden-
tidad (F. Guerrero, 2005; Len Guzmn, 2003).
Si tomamos en cuenta esas limitaciones metodolgicas y sumamos a
los que afirman ser indgenas y/o hablar su lengua, las provincias con
mayor proporcin de poblacin originaria son:
Sierra % indg % pas
Chimborazo 38,7 17,6
Imbabura 25,8 10,0
Cotopaxi 24,8 9,8
Bolvar 24,4 4,7
Caar 17,3 4,0
Amazonia
Napo 56,1 5,0
Morona-Santiago 41,3 5,3
Pastaza 38,4 2,7
Orellana 31,4 3,0
Adems, en Quito y sus contornos vive ya aproximadamente el 12,2%
de los que se identifican como indgenas, y en Guayaquil, el 6%, mayor-
mente quichuas. Todos los serranos y la mayora de estos indgenas urba-
nos son quichuas, a igual que buena parte de los que estn en Napo y Pas-
taza, en la Amazonia. El resto de la poblacin indgena pertenece a los
siguientes grupos menores: secoya-iona, huao(huaroani), ai (cofn) y,
junto a la frontera con Per, los shuar-achuar, que son los ms numerosos.
En el interior de la Costa norte estn los pequeos grupos tschila, tschi
y awa, a los que habra que aadir la poblacin negra, de la que el 26% vive
en Esmeraldas, 36% en Guayas/Guayaquil, y 13% en Quito y su periferia.
incluida la primera marcha hasta Quito, auspiciada por la FEI en diciem-
bre de 1961, con unos 12.000 participantes que exigan realizar una refor-
ma agraria.
La primera reforma agraria
En julio de 1963, los jefes de las tres fuerzas militares derrocaron a un
gobierno civil inoperante, asumieron el poder como junta y, exactamen-
te un ao despus, decretaron la primera reforma agraria. Se cre el Ins-
tituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) y se favo-
reci la funcin social y productiva de la propiedad agraria, para lo cual
se promovi eficazmente la abolicin del huasipungo y otras formas del
llamado concertaje.
Para la oposicin, compuesta por influyentes terratenientes, la expro-
piacin de los latifundios fue poco eficiente y la redistribucin de las tie-
rras slo favoreci su mercantilizacin y la emigracin a las ciudades. En
cuanto a la colonizacin, no llegaron a realizarse programas masivos como,
por ejemplo, en Bolivia. En sntesis, pese a las movilizaciones, que sin duda
influyeron, esta reforma se redujo, en su contenido y alcances reales, a ser
una de las ocho reformas agrarias descafeinadas propiciadas desde los Esta-
dos Unidos en Punta del Este, en reaccin a la Revolucin Cubana de
1959. Sin embargo, marc el fin de una era y el principio de otra.
3.3. Nuevos movimientos clasistas e indigenistas
Las innovaciones llegaron por tres vas: una nueva organizacin en la
Sierra y en la Costa enfatiz la va campesina clasista, mientras las otras dos
privilegiaron la va indigenista, primero en la Amazonia y ms tarde, tam-
bin en la Sierra.
La FENOC
La primera va fue seguida por la Federacin Nacional de Organiza-
ciones Campesinas (FENOC), fundada en 1968
36
como rama campesina
de la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC), que agru-
paba a artesanos y obreros urbanos. La CEDOC haba sido creada en 1938,
pero sus antecedentes se remontaban varias dcadas atrs, por lo que vino
a ser, por su orientacin catlica, el contrapunto a la influencia del PCE
36
Sustituy a la Federacin Ecuatoriana de Trabajadores Agropecuarios (FETAP), fun-
dada en 1965.
ros pasos, ya en los aos veinte, se dieron en el antiguo seoro de Cayam-
be, al norte de Quito, transformado en haciendas. Su primer sindicato data
de 1926. Estuvieron asociados con los grupos y partidos de izquierda, sobre
todo con el flamante Partido Comunista de Ecuador (PCE). Ms an
desde 1930, cuando comenz a publicarse ocasionalmente el boletn
ucanchic Allpa (Nuestra tierra), rgano de los sindicatos, comunidades
e indios, en general; todos los nmeros tenan al menos un artculo en qui-
chua, caso pionero en nuestros pases. En 1944, el PCE cre la Confedera-
cin de Trabajadores de Ecuador (CTE) y, dentro de ella, la Federacin
Ecuatoriana de Indios (FEI), y el mismo boletn fue su portavoz como
organizador y gua de los indios ecuatorianos, hasta 1968. Informaba
sobre la recuperacin de tierras usurpadas, las quejas contra los patrones y
gobiernos, y los problemas educativos, incluido el derecho al uso del qui-
chua, entre otros (Becker, 2006). Por otra parte, al crearse la FEI su cargo
mximo fue ocupado por una mujer, la clebre Dolores Cacuango, otra ini-
ciativa pionera de los ecuatorianos (Becker, 2006; Ynez, 1988).
La FEI fue, en todo ese tiempo, la principal catalizadora de las movili-
zaciones y demandas indgenas, hasta principios de los aos setenta.
35
Man-
tuvo en su sigla esa identidad india, como ocurra desde los aos veinte
tambin en Per y Bolivia, adoptando a la vez la organizacin en sindi-
catos como su forma de lucha, algo comprensible dado que la mayora
de sus militantes eran huasipungueros. Sus principales reclamos eran de
denuncia de ese rgimen y para conseguir legislaciones ms favorables.
Pero, a diferencia de los otros pases, no recurrieron a las tomas masivas
de tierras.
Segn Fernando Garca (2006: 215), esta relacin histrica entre el
movimiento indgena ecuatoriano y el PCE estuvo mediada, como en todo
el pas,
[...] por el racismo entre indgenas y no indgenas, la falta de incorporacin
de las demandas tnicas y culturales, la escasa participacin de los indgenas
en la toma de decisiones y la ventriloquia poltica [Andrs Guerrero] por la
cual los no indgenas asuman la representacin poltica de los indios, les
daban diciendo, es decir, les negaban la posibilidad de tener voz propia.
Pese a estas limitaciones, la organizacin dio sus frutos. Desde 1959,
tras el estmulo que supuso el ascenso de Fidel Castro en Cuba, se incre-
mentaron los levantamientos campesinos e indgenas en todo el pas,
35
No consideramos otras organizaciones sin componente tnico en las haciendas, plan-
taciones y empresas de la Costa.
Estas diferencias no fueron bice para que las tres organizaciones bus-
caran su acercamiento, y en agosto de 1973 convocaron al I Encuentro
Nacional Campesino por la Reforma Agraria, pocas semanas antes de que
el gobierno militar de Rodrguez Lara dictara una segunda reforma agra-
ria, con un enfoque ms neoliberal que la anterior. En 1977, durante un
nuevo triunvirato militar, cientos de zafreros fueron masacrados en el inge-
nio azucarero estatal de Aztra, en las tierras bajas de Cuenca, y las tres orga-
nizaciones formaron el Frente nico de Lucha Campesina (FULCA).
Una particularidad de estas organizaciones, en contraste con las de
Bolivia, es que sus bases no han sido tan claramente comunidades, sino
que en cada comunidad poda haber miembros de una u otra. Ha habido,
con todo, ciertos bolsones. Por ejemplo, en Imbabura, la vieja rivalidad o
competencia que exista entre sus centros de Cotacachi y Otavalo se ha
visto reflejada en el hecho de que el primero se asoci desde un principio
a la FENOC, mientras que Otavalo se incorpor a ECUARUNARI.
De la Federacin Shuar a la CONFENIAE
En la Amazonia, la regin ms aislada, nunca haban incidido real-
mente estas organizaciones y cada pueblo mantena sus formas tradicio-
nales, que diferan de uno a otro. Sin embargo, esta situacin fue varian-
do a medida que aumentaban los contactos de penetracin en la selva, ya
sea de misioneros, nuevos colonizadores, empresas o del propio Estado.
La primera organizacin de nuevo estilo se cre en el pueblo shuar
antes llamado despectivamente jbaro, que en la Colonia haba
logrado rechazar una primera incursin espaola, para despus mante-
nerse impenetrable al dominio espaol y al republicano. Desde fines del
siglo XIX, haba entrado en contacto con una misin salesiana que,
como tantas misiones de la poca, estableci internados del estilo civi-
lizador ms tradicional. Pero los resultados de ese esfuerzo avanzaron
por derroteros distintos de los que se haban fijado los antiguos tutores.
Un grupo de ex internos y misioneros de nuevo estilo formaron, en
1961, la Asociacin Local de Centros Jbaros, legalizada en 1964 como
Federacin de Centros Shuar (en referencia a unos innovadores centros
ganaderos que fortalecan su territorio y economa). Con el tiempo, se
independizaron de los misioneros y se convirtieron en la Federacin
Shuar.
La Federacin combin el fortalecimiento de la identidad, una eco-
noma sostenible y abierta al mercado, la comunicacin entre los distan-
tes centros mediante Radio Shuar y el rol protagnico de los propios inte-
resados a travs de su organizacin. Todo este proceso ha tenido sus luces,
dentro del movimiento obrero. Algo semejante ocurra tres dcadas ms
tarde, con la creacin de la FENOC como contrapunto de la FEI.
En la prctica, tanto la veterana FEI como la bisoa FENOC ponan
mucho nfasis en las condiciones econmicas de quienes trabajaban la tie-
rra, pero la FEI mantena su identificacin con los indios, mientras que
la FENOC lo haca con los campesinos, obviando lo tnico. Curiosa
inversin, en que la perspectiva clasista se explicita mejor en la organiza-
cin catlica que en la comunista.
La FENOC tuvo buena acogida, tanto entre los campesinos (e indge-
nas) como entre los trabajadores de las haciendas de la Costa y la Sierra.
Pronto disminuy la contraposicin ideolgica entre estas dos corrien-
tes, en parte por efecto de las nuevas tendencias dentro de la Iglesia, a par-
tir del Concilio Vaticano II y de la Conferencia de Medelln de 1968, que
enfatiz el compromiso social de la Iglesia latinoamericana. En 1972, la
CEDOC cambi el sentido de su C final de catlicos a clasistas y, de
hecho, desde 1976 dio pasos para acercarse a la Unin de Trabajadores,
hacia una unidad de izquierda que, en los aos ochenta, cuaj en la
CEDOCUT (Robalino, s/f; Burgos: 1984). Esos cambios, naturalmente,
incidieron en la FENOC.
ECUARUNARI
La segunda y tercera vas retomaron la bandera tnica, una en la Ama-
zonia y la otra, de manera independiente, en la Sierra. Para dar continui-
dad al relato, empezaremos por esta ltima, si bien es algo ms tarda que
su contraparte amaznica.
En junio de 1972, surgi en la Sierra la organizacin llamada ECUARU-
NARI, abreviacin de Ecuador runacunapac riccharimui (El despertar de los
indios de Ecuador). Naci con el apoyo inicial de algunos curas progresistas,
en la provincia de Chimborazo, donde el obispo Lenidas Proao se haba
colocado decididamente del lado de los indgenas, rompiendo la tradicional
alianza de la Iglesia con los latifundistas. Siguiendo las huellas de Juana
Lechn y Dolores Cacuango, Blanca Chancoso asumi la cartera de secreta-
ria general, cuando slo tena diecinueve aos. ECUARUNARI se impuso,
desde su fundacin, la creacin de filiales, llamadas Huahua riccharimui (El
despertar de los hijos), que empezaron a proliferar por toda la Sierra.
Esta organizacin, ms indigenista, ha mantenido un tenso dilogo
con las clasistas FEI y FENOC, tensin que vivi en su propio seno, sobre
todo con la federacin de Pichincha, marcada por las luchas clasistas desde
dcadas atrs. De todos modos, en este tiempo la FEI ya no tena el pro-
tagonismo del pasado.
Analicemos en mayor detalle ese uso del trmino nacionalidades,
que tanto ha arraigado desde aquellos aos en estas organizaciones y en
el pas, y que desde entonces ha sido objeto de debates a veces apasiona-
dos entre estos indgenas y otros tericos no indgenas.
El debate sobre la nacionalidad
El uso del trmino nacionalidad no era nuevo,
37
pero fue introducido
en las reflexiones contemporneas de los pueblos indgenas sobre todo
por la influencia directa del antroplogo ruso Yuri Zubritski, que estuvo
en reiteradas ocasiones en el pas en los aos setenta, y mantuvo reunio-
nes de estudio con jvenes ecuatorianos. Adems, como responsable de
los programas en quichua de Radio Mosc, haba facilitado becas para
varios de ellos en Rusia.
38
En el uso marxista del trmino, se lo emple ligndolo a la evolucin
de fratras y tribus en nacionalidad, luego en nacin y finalmente en estado.
Dentro de esta concepcin evolucionista, se prefera el uso de nacionalidad
para referirse a los pueblos indgenas por ser un trmino menos ligado al
de Estado capitalista que nacin. Pero esa preferencia por parte de los ind-
genas ecuatorianos parece responder a que nacionalidad dice mucho ms
que etnia, cultura o incluso pueblo. Blanca Chancoso comenta:
Etnicidad se parece a un nombre dado por cientficos que quieren convertir
a los indios en conejillos de Indias. Huele mucho a estudio, a experimento.
En cambio, nacionalidad dota a la reivindicacin india de una dignidad y de
una proyeccin de reconocimiento social que ningn otro nombre puede
dar. (Guerrero y Ospina, 2003: 182)
Este nfasis en la identidad indgena y en su calidad de nacionalidad
ha tenido un importante valor ideolgico aglutinador dentro del movi-
miento.
Tambin la FENOC decidi en 1988 ampliar su sigla a FENOC-I (Fede-
racin Nacional de Organizaciones Campesinas-Indgenas) para no que-
dar afuera de la nueva corriente. Haca dos aos que esta organizacin,
con la FEI y bajo la direccin de la CONAIE, trabajaba en un proyecto de
37
Marc Becker me cuenta que ya fue a veces utilizado en los primeros tiempos de la FEI,
por influencia del Partido Comunista.
38
Entrevista a Ileana Almeida, una de las becadas. Otros de los contactados seran Mara
Helena Vega, que despus adopt el nombre quichua de Nina Pacari, y Auki Tituaa, ambos
de Cotacachi.
sombras y conflictos, pero en conjunto ha sido, sin duda, el modelo pio-
nero que lider la organizacin de otros pueblos, primero en Napo (1969)
y, a partir de la llegada de las petroleras al Oriente en 1972, en los dems
grupos amaznicos. No es casual que numerosos dirigentes hayan surgido
en Sara Yacu, el lugar donde se produjeron los mayores conflictos desde
la llegada de las multinacionales.
Finalmente, en agosto de 1980, la Federacin Shuar; la Federacin de
Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN), consolidada en 1973; la Fede-
racin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos (FOISE), creada en
1978; y la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), bajo el
liderazgo shuar, fundaron la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE). A partir de este ncleo ini-
cial, lograron aglutinar a prcticamente todos los pueblos indgenas de la
Amazonia, excepto algunas organizaciones que surgieron con prioridades
ms religiosas o polticas.
Obsrvese este primer uso del trmino nacionalidad como el gen-
rico para referirse a esos pueblos indgenas, primero en la federacin de
Sucumbos, en el extremo norte, y dos aos ms tarde, tambin en la CON-
FENIAE.
CONAIE, la confluencia final
Transcurridos apenas dos meses, en octubre de 1980 se realiz en
Suca (regin shuar) el primer encuentro con la ECUARUNARI. Surgi
as el Consejo Nacional de las Nacionalidades Indgenas de Ecuador
(CONACNIE), primera coordinadora de la Sierra y la Selva, cuya presi-
denta fue Blanca Chancoso. En abril de 1984 celebr en Quito su segun-
do encuentro, con la presencia de nueve nacionalidades, de las cuales la
quichua era la mayoritaria. Proclam entonces su independencia de cual-
quier partido poltico.
Finalmente, por iniciativa de la CONACNIE, entre el 13 y el 16 de
noviembre de 1986 se fund la Confederacin de Nacionalidades Indge-
nas de Ecuador (CONAIE), que desde entonces se ha convertido en la
principal catalizadora e interlocutora nacional de todo este movimiento.
Segn Luis Maldonado (2006: 31-32), figuraban entre sus lneas estra-
tgicas: recuperar las tierras y los territorios confiscados, reafirmar las cul-
turas y la unidad en la diversidad, construir un poder propio alternativo,
reconstituir las nacionalidades y pueblos como entidades histricas y pol-
ticas y construir un Estado plurinacional [] alternativo al Estado libe-
ral uninacional [] incluyente, intercultural, que supere toda forma de
opresin y explotacin.
1973, que sin duda reflejaron la vieja lucha de la FEI y los primeros aos
de las nuevas organizaciones. Y si bien no llegaron muy lejos, por lo menos
acabaron con el rgimen serrano de concertaje o huasipungo y, de hecho,
multiplicaron los ttulos de propietarios individuales. Pero no afectaron la
estructura general de tenencia de la tierra, sino que fomentaron la moder-
nizacin y su acumulacin en manos de grandes empresas, sobre todo des-
pus de la segunda reforma, que desde la perspectiva de los pequeos pro-
ductores ms bien pareca el entierro de la primera. Hacia fines de la
dcada de 1990, el 1,2% de los terratenientes segua controlando el 66%
de la tierra, mientras que el 77%, incluida la mayora de los indgenas,
seguan apretujados en parcelas de menos de 10 hectreas, que producan
el 65% del total (Novillo et al., 1999).
Otro cambio temprano de importantes efectos en el largo plazo para
nuestro estudio fue la reforma constitucional de 1979, previa al retorno
de la democracia, que por fin reconoci el voto a los analfabetos, con lo
que aument notablemente la participacin indgena en las elecciones
locales y nacionales. Fue el principio de un proceso cada vez ms podero-
so de participacin de candidatos indgenas en gobiernos municipales, y
ms adelante tambin en otros niveles, como veremos ms adelante. Esta
toma de espacios de poder local se vio favorecida a partir de 1983, por la
nueva legislacin, que impuls la descentralizacin y una mayor autono-
ma administrativa de los municipios.
La primera eleccin democrtica, celebrada en 1979, llev a la presi-
dencia a Jaime Rolds, quien en su discurso de toma de posesin destac
lo indgena. Dijo unas palabras en quichua y lleg a reconocer el carcter
pluritnico y pluricultural del pas. No estaba de moda an el trmino
nacionalidades, pero aos despus, cuando personal de la OIT realiz
una consulta con las organizaciones indgenas de Ecuador, base de lo que
despus sera su Convenio 169, el nfasis de stas en usar el trmino
nacionalidades era ya objeto de debate y conflicto.
40
Ms all de la retrica, los cambios reales dentro de la estructura esta-
tal iban muy despacio. As, hubo que esperar casi una dcada para que, en
1988, el presidente Diego Borja creara la primera instancia indgena esta-
tal, la Direccin Nacional de Educacin Indgena Intercultural Bilinge,
dirigida por el lingista quichua Luis Montaluisa.
No resulta tan sorprendente que el nuevo potencial organizativo acu-
mulado fuera buscando otras maneras para expresar y lograr sus objetivos.
40
Comunicacin de Jorge Dandler, quien trabaj en el Convenio 169.
Ley de Nacionalidades Indgenas, que fue entregado al Congreso en 1988.
Contaron para ello con el apoyo de monseor Proao, obispo emrito de
Riobamba y entonces encargado de pastoral indgena en la Conferencia
de Obispos, y con la asesora jurdica de Enrique Ayala, jefe del Partido
Socialista, que llevaba aos acompaando el proceso.
Si bien ese proyecto no fue tratado en el Congreso, represent el ins-
trumento ms elaborado sobre la percepcin que tena el movimiento del
problema indgena. Adems de los temas y reclamos ya conocidos, como la
aceleracin de los trmites para la adjudicacin de tierras, el reconoci-
miento pblico de su lengua, la educacin bilinge e intercultural y la salud
indgena, entre otros, el proyecto haca hincapi en el territorio y sus recur-
sos, y en el carcter plurinacional del Estado, estableciendo una distincin
entre la nacin como expresin estatal y surgida del mestizaje y las ocho
nacionalidades,
39
con su territorio, cultura, lengua y formas de organizacin
econmica dentro del Estado (Guerrero y Ospina, 2003: 179-181).
En relacin con la CONAIE, en este proceso hubo cierto desfase entre
su pretendida funcin de confederar nacionalidades y su estructura
interna. En trminos organizativos, la CONAIE se ha caracterizado por res-
petar la identidad y estructura interna de las diversas organizaciones loca-
les e intermedias que la componen. En frase de Enrique Ayala: La
CONAIE no funciona como un ejrcito y no es, nunca fue, un Estado
Mayor del mundo indgena que tomara decisiones que todos pudieran aca-
tar (en Guerrero y Ospina, 2003: 192). En consecuencia, desde un prin-
cipio desarroll un complejo sistema de afiliaciones y subdivisiones que
poco reflejaban su concepto de nacionalidades. Segn una lista de 1989
(en Maldonado, 1992), ECUARUNARI (llamada tambin Confederacin
de las Nacionalidades y Pueblos Kichua, a pesar de cubrir slo parte de la
nacionalidad quichua) tena 12 afiliadas de diversos rangos; la CONFE-
NIAE, 16 para 4 nacionalidades, y la recin creada CONAICE (Confede-
racin de Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana), 6 para 3
nacionalidades.
Ecos en el Estado
Toda esta actividad y creciente aglutinacin organizativa tuvo impacto
en el Estado, aunque nunca al extremo de satisfacer las aspiraciones de los
pueblos indgenas. Cabe mencionar las dos reformas agrarias de 1964 y
39
Quichua [que agrupa a la mayora de la poblacin], shuar-achuar, siona-sicoya, cofn,
huaroani, tschila, awa y chachi. Las tres primeras pronto se desdoblaron en seis.
Los compaeros me empujan, me empujan a que suba a la tarima [...] Con
toda valenta, con todo el sentimiento de cualquier compaero comn y
corriente [...] se les juzga, no a las autoridades que estn presentes. Ms bien,
mi persona dira que se juzga la actuacin total de la sociedad a travs de ellos.
Porque se reclama un tratamiento justo. Lo que se reclama es los derechos
humanos; es como reclamar derechos civiles como ecuatorianos, como ciu-
dadanos. Entonces, es juzgamiento de frente, mirndoles a la cara, mirndo-
les a los ojos; es reclamar en la cara y ponerles sobre la mesa todas las tonte-
ras, todas las injusticias que estn cometiendo [...] Pues s, fue un juicio a la
sociedad completa.
Ms adelante, recordando aquel da, aade:
Cuando termin de hablar fui a [...] la Iglesia de El Salto y muchos vinieron
a darme la mano Vino una indiecita, viejita, viejita, y as tiesa, bajita, mayor-
cita, y me cogi de los hombros, no!, del antebrazo, as duro, y en quichua
me dijo: Esto yo tanto tiempo he querido que se diga [en esta parte de la
entrevista, Taxzo se conmueve, llora] y ahora que he escuchado esto que se
ha dicho, estoy muy contenta. Esto se deba decir as, en la cara a todos estos
y no lo dejes. (CEDIME, 1993: 31; reproducido en Pajuelo, 2007: 41)
Lenidas Iza (2005: 111), despus presidente de CONAIE, aade otro
matiz interpretativo clave:
Este fue el primer levantamiento [...] De ah tuvimos como ocho levanta-
mientos. Pero una cosa es movilizacin y otra cosa levantamiento. El levanta-
miento lo utilizamos como una palabra sagrada, algo para el cambio, porque
no podemos levantar cada ao, ni cada mes. Lo hacemos en caso de fuerza
mayor.
A los pocos das, en junio de 1990, se reuni en Quito la I Conferen-
cia Continental preparatoria del V Centenario, en la que se acu y adop-
t el lema alternativo 500 aos de resistencia. En abril de 1992, la Orga-
nizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) convoc a la Gran
Marcha de los pueblos amaznicos, a la que se sumaron otros prove-
nientes de la Sierra, en reclamo de la titulacin de sus territorios y de un
Estado plurinacional (Whitten et al., 1997).
Era el preludio de lo que ocurrira el 12 de octubre de 1992: En ese
ao, todos los annimos, los que no existamos, los desconocidos, los des-
preciados, nos asomamos en las carreteras, en las ciudades, y dijimos:
Aqu estamos! (Lluco, 2005: 123). Andrs Guerrero subraya que, con
3.4. La dcada de 1990
La siguiente dcada representa la mayora de edad del movimiento
indgena y su plena entrada en sociedad y en la agenda pblica, por dere-
cho propio.
El sismo tnico
ste es el ttulo de una de las primeras publicaciones de reflexin
colectiva que se realiz a partir de lo ocurrido en el pas en mayo de 1990
(CEDIME, 1993). La CONAIE, dirigida por el quichua Saraguru Luis
Macas, lo haba anunciado un mes antes y lo bautiz Inti Raymi. Pero nadie
lo tom en serio hasta que, en la madrugada del 28 de mayo de 1990, un
nutrido grupo de indgenas, despus de or misa en la Iglesia de Santo
Domingo en Quito, ocup el templo. Cinco das despus, miles de ind-
genas comenzaron a bloquear los caminos, sobre todo en la Sierra, e hicie-
ron masivas concentraciones en diversas ciudades durante nueve das.
Nunca antes haba ocurrido algo de tal magnitud y cobertura simult-
nea. Mostr la capacidad movilizadora de la CONAIE, que Miguel Lluco
(2006: 122-123), un carpintero quichua allegado a monseor Proao y
futuro presidente de la CONAIE, explica as:
Nosotros, para ocupar una hacienda, tenamos que hacer todo un estudio
con la propia gente que iba a participar: dnde estaba ubicada, cuntos tra-
bajadores tenan, quines eran los jefes, tenan seguridad, tenan armas, te-
nan perros [...] si el dueo era influyente polticamente [...] las vas de comu-
nicacin, por dnde va a llegar la polica [...] Entonces estas acciones son una
verdadera escuela, porque estas cosas en las universidades no las permiten los
profesores [...] Estas acciones le han dado el don y la presencia a los indios en
el Ecuador.
Aunque tenan demandas especficas, en la lnea del proyecto de Ley
de Nacionalidades de dos aos antes, su reclamo central era dignidad y
respeto, como en tantas marchas y bloqueos indgenas anteriores, y su
mayor efecto fue haber conmocionado de golpe la conciencia del pas.
Como un sismo. Los pueblos indgenas, tantas veces invisibilizados e igno-
rados, estaban ah presentes, actuantes, y por fin escuchados. Quien mejor
lo expresa quiz sea el yachac (chamn quichua) Alberto Taxzo, quien, sin
ser invitado, arrebat el micrfono en la concentracin de Latacunga y
lanz verdades como stas:
yecto poltico de la CONAIE, que sera presentado al congreso sin xito,
pero que sirvi para establecer las principales lneas del partido. Este docu-
mento sigue siendo, hasta hoy, una especie de Biblia para la CONAIE
(Guerrero y Ospina, 2003: 182-190; Garca, 2006: 221).
As naci, en 1995, el partido Pachakutik, un nombre con amplias reso-
nancias en el pasado y presente andinos, tambin utilizado en Bolivia y
Per.
42
En rigor, el nombre completo del partido es Movimiento de Uni-
dad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP). Su componente
Unidad Plurinacional proviene, obviamente, de la CONAIE; Pachaku-
tik fue propuesta de la Amazonia, que histricamente nunca haba acep-
tado a los Incas; y Nuevo Pas viene de un grupo urbano de Cuenca, que
se sum al proyecto. Es la evidencia de que desde un principio este parti-
do, nacido de la organizacin indgena, se dise abierto a otros sectores
sociales, que compartieran sus objetivos. Cabe destacar que este instru-
mento poltico era reacio a ser caracterizado como partido, y de hecho
poco se preocup de su formalizacin legal como tal. Por el contrario, pre-
fera ser considerado un movimiento, lo cual era posible desde los cam-
bios constitucionales de 1979 (Maldonado, 2006: 34; Guerrero y Ospina,
2003: 195-197).
Pachakutik se present por primera vez en las elecciones de 1996, con
el popular periodista Ral Ehlers, y en ese debut consigui 8 diputados
sobre 82. Varios de ellos eran primeras figuras de la CONAIE, como Luis
Macas, Miguel Lluco y Nina Pacari. (En la eleccin de diputados de 1998,
sin esa alianza, logr 7.) Tambin gan 11 municipios, incluida la ciudad
de Cuenca. En Guamote (Chimborazo) ya se haba logrado un primer
indgena alcalde Mariano Curicama en 1992, antes de que existiera
el partido, quien fue reelegido dos veces ms ya como candidato de Pacha-
kutik, y que termin siendo prefecto de todo Chimborazo. Tambin es
notable la reeleccin y gestin reiterada del quichua Auki Tikuaa, en
Cotacachi, un economista formado en Cuba y cuado de Nina Pacari. La
apertura de las leyes a la participacin popular en gobiernos locales, ini-
ciada en 1979, junto con la existencia de un partido propio con una clara
estrategia, fueron mostrando sus efectos.
Estos logros polticos, sin embargo, tenan un costo dentro de la
CONAIE. Debido a la entrada de sus principales lderes en el Parlamen-
to, era necesario hallar buenos reemplazantes para dirigir la organizacin.
Y no result una tarea sencilla. En su congreso y elecciones internas de
1997 hubo grandes tensiones y al final, como solucin in extremis (Gue-
42
Vase 2.6, nota 18, sobre este nombre.
esos eventos, la palabra levantamiento fue reacuada. No se trataba
de una simple rebelin de hacienda, sino de una manifestacin colectiva
de quienes haban recobrado la conciencia de su identidad, con alcances
nacionales y fuertes resonancias simblicas, como la ocupacin de los
espacios pblicos.
Particularmente significativo fue el levantamiento de junio de 1994,
cuando el gobierno de derecha de Sixto Durn intent hacer aprobar una
inconsulta Ley de Desarrollo Agropecuario, que favoreca a los terrate-
nientes, en menoscabo de las comunas y los pequeos productores. La
reaccin indgena fue inmediata. El levantamiento paraliz al pas duran-
te diez das y oblig al gobierno a dialogar con una comisin, presidida
por el indio Luis Macas, de Saraguru, y la abogada indgena Nina Pacari.
Simblicamente, se reunieron en la sala de banquetes del palacio presi-
dencial. Finalmente, la ley fue modificada.
Todo ello ocurra en un momento de desgaste de otros movimientos
sociales, tras la aplicacin de medidas econmicas de ajuste estructural,
de modo que los indgenas pasaron a ser los catalizadores del desconten-
to popular.
El partido Pachakutik
Como vimos, desde su creacin en 1986 la CONAIE propuso un nuevo
tipo de Estado en su proyecto de Ley de Nacionalidades. Y a partir de su
congreso de 1993 ese sueo se concret en un proyecto poltico para la
construccin del Estado plurinacional (Lluco, 2005: 124).
Implementar esa decisin, sin embargo, no fue tan fcil. A principios
de los aos noventa haba, al interior de la CONAIE, un intenso debate
sobre si deba optarse por esa va o ms bien rechazar toda mezcla con los
mecanismos estatales, para favorecer lo que entonces se denominaron
parlamentos indgenas populares.
41
Al calor del ambiente creado por los
500 aos de la conquista de Amrica, se adopt esta ltima lnea. Pero en
el congreso de la CONAIE celebrado en 1993 se opt por una estrategia
poltica de largo plazo: la toma de los poderes locales por la va democr-
tica, en las zonas donde eran mayora o minoras significativas, para des-
pus avanzar hacia la toma del poder nacional. Significaba combinar la
tradicional desobediencia civil, o sea, movilizaciones y levantamientos
sociales, con la nueva lnea, que llamaron de obediencia civil, es decir,
participacin en procesos electorales. Un ao despus se aadi el Pro-
41
Por la misma poca, tambin en Bolivia se hablaba del Parlamento indgena (vase
2.4 fin).
a los derechos colectivos de los pueblos indgenas y negros o afroe-
cuatorianos. Fue la primera Constitucin que trat con tanto detalle
esos derechos definidos como colectivos, adelantndose casi una dca-
da al enfoque que en 2007 adoptar la Declaracin de las Naciones Uni-
das sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Los quince derechos
aprobados en esa seccin no son, con todo, demasiado novedosos res-
pecto de lo establecido ya en el Convenio 169 de la OIT, que, por pre-
sin de los pueblos indgenas, fue finalmente ratificado por Ecuador ese
mismo ao.
El derecho 14 incluye participar, mediante representantes, en los orga-
nismos oficiales que determine la ley, derecho al que pronto se buscara
dar curso. Como complemento, el art. 97, sobre los deberes y responsabi-
lidades de los ciudadanos, estipula propugnar la unidad en la diversidad
y la relacin intercultural (pr. 12) y, como colofn, el cdigo incaico: ama
quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar (pr. 20),
el primer fragmento constitucional redactado en quichua.
El art. 1 de la nueva Constitucin aade que las lenguas quichua,
shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas, en los trminos que fija la ley.
En el captulo de los derechos colectivos, slo se logr incorporar el
derecho a la propiedad de la tierra no de los territorios propios y al uso,
usufructo, administracin y conservacin pero no la propiedad de los
recursos renovables que se hallen en sus tierras. Sin embargo, el tema se
introdujo al hablar de la organizacin territorial del Estado: Habr cir-
cunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern esta-
blecidas por la ley. Una Constitucin audaz, pero una ley que todava
seguimos esperando (cf. Garca, 2006: 220).
En relacin con el tema tan reflexionado, querido y anhelado por las
organizaciones indgenas de ser reconocidos como nacionalidades, el art. 1
se limita slo a incorporar lo que a esas alturas ya figuraba en muchas cons-
tituciones latinoamericanas: que el Estado ecuatoriano tambin se auto-
define como pluricultural y multitnico. Lo realmente nuevo y ms espe-
rado aparece slo de manera tmida e indirecta en el primer artculo de
la seccin sobre los derechos colectivos, al anunciar que sus beneficiarios
son los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales. Siquiera una primera cua.
44
44
Pero la cua ya ha abierto un boquete; por ejemplo, en la Ley Orgnica de Institu-
ciones Pblicas de los Pueblos Indgenas (agosto de 2007), el trmino se usa de manera
directa en la referencia al ttulo de esta seccin como De las nacionalidades y pueblos ind-
genas y negros o afroecuatorianos (nfasis del autor).
rrero y Ospina), se eligi a Antonio Vargas, un quichua amaznico de
Puyo, dirigente de la OPIP que en 1992 haba liderado la gran marcha
hasta Quito.
El mayor desafo de la CONAIE y su flamante partido Pachakutik sera
su participacin en la Asamblea Constituyente de 1998. Ecuador quizs sea
el pas que ms veces ha cambiado de Constitucin. En 1997, tras la desti-
tucin del popular e impredecible presidente Abdal Bucaram, por incom-
petencia (demencia figura en el texto oficial), el presidente interino
Fabin Alarcn convoc a celebrar la dcimo novena Asamblea Constitu-
yente.
3.5. La Constitucin de 1998
La coyuntura poltica al convocarse la nueva Constituyente no era muy
favorable para los pueblos indgenas, pues lo ms probable era que, en la
eleccin de constituyentes, ganara la derecha, como de hecho ocurri. Sin
embargo, fue notable su participacin en esa desfavorable correlacin de
fuerzas.
La CONAIE-Pachakutik logr quedarse con el 10% de los constitu-
yentes, un resultado nada despreciable.
43
Pero lo ms importante fue que
formaron un cuerpo unido, con la ventaja de haber preparado propues-
tas coherentes desde tiempo atrs.
El proceso y sus resultados
Antes de que los constituyentes iniciaran su labor, la CONAIE, exper-
ta ya en movilizar a su gente, decidi impulsar una Asamblea Nacional
Constituyente Alternativa de la poblacin, bajo el lema Todas las voces
a la Constituyente. Organizaron entonces una caminata por el Estado
plurinacional, que recorri las provincias del corredor andino, desde el
extremo sur al extremo norte, para confluir en Quito. En cada lugar ins-
talaban sesiones, especies de miniparlamentos populares, para formular
las bases fundamentales de una propuesta surgida del pueblo. Una vez en
Quito, conformaron comisiones de sntesis que en tres meses concluyeron
una Constitucin del pueblo, que fue la propuesta presentada y discuti-
da por Pachakutik en el interior de la Asamblea Constituyente.
En relacin con los resultados logrados y promulgados el 5 de junio
de 1998, el ms significativo fue la larga seccin (arts. 83-84) dedicada
43
Vase Yashar (2005: 301). La sntesis que sigue se basa, sobre todo, en el relato de
Nina Pacari (2005), para talleres de preparacin de la Constituyente de Bolivia de 2006.
del Banco Mundial (BM) y el Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas
(FIDA), que efectivamente se aprob en 1998, el mismo ao de la Constitu-
yente. Se trata del llamado PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pue-
blos Indgenas y Negros), por un monto de 50 millones de dlares,
45
que
desde varios aos atrs haba concitado un grado inslito de participacin
indgena. Esta elaboracin incluy segn el BM un comit en el que
participaron, adems de personal gubernamental, CONAIE, FENOCIN, FEI,
FEINE y otras organizaciones negras y de campesinos libres, quienes insis-
tieron en que la autogestin deba ser la piedra clave del proyecto. En su
ejecucin se privilegi, como instancias ejecutoras, a las organizaciones de
segundo grado (OSG). Para el BM, se trataba de un programa piloto en su
nueva lnea de apoyo especfico a los pueblos indgenas y afrodescendientes.
PRODEPINE fue finalmente inaugurado en Quito en noviembre de 1998, y
seguir marcando el caminar de las nuevas instituciones indgenas estatales,
dando que hablar, ambicionar y lamentar (Griffiths, 2000; Bretn, 2005).
El 19 de mayo de ese ao dos semanas antes de que se promulgara
la nueva Constitucin, la Ley 83 dispuso que, en reemplazo de SENAIM
y CONPLADEIN, se creara el Consejo de Desarrollo de las Nacionalida-
des y Pueblos de Ecuador (CODENPE), adscrito a la presidencia de la
Repblica, mandato que se puso en marcha mediante un decreto de
diciembre. ste ser desde entonces la principal bisagra entre el Estado
(incluido su proyecto estrella, el PRODEPINE) y las organizaciones ind-
genas y negras. Su primer secretario general fue Luis Maldonado, enton-
ces asesor poltico de la CONAIE y miembro de la Asamblea Constitu-
yente. En 1999 se le aadi la Direccin Nacional de Salud Indgena y,
posteriormente, otras instancias ms especficas.
Este nuevo contexto institucional gener importantes cambios en la
representatividad y participacin de diversas organizaciones para poder
acceder al bien dotado fondo financiero de PRODEPINE, as como el refi-
namiento terico y prctico del concepto de nacionalidades y pueblos
a partir de que tanto PRODEPINE como CODENPE basaron su enfoque
precisamente en esos conceptos, que aos atrs haban sido tan cuestio-
nados por algunos politlogos.
Los afroecuatorianos negociaron ser atendidos directamente, sin la
mediacin de CODENPE. Fue creada con este fin su propia instancia, el
45
El BIRF-BM aport 25 millones de dlares, FIDA 15 millones y los 10 millones res-
tantes fueron la contraparte del gobierno de Ecuador. Cubri 19 de las 22 provincias y 434
de las 790 parroquias del pas, atendiendo una poblacin estimada de 94.000 afroecuato-
rianos y 1.346.000 indgenas. Estos ltimos, bastantes ms que los 680.586 autoidentificados
como tales segn la metodologa del Censo de 2001.
Al comparar esos logros con los de las dems constituciones latinoa-
mericanas, Bari (2003: 549, 553) da el puntaje ms alto (hasta 2003) a la
de Ecuador y comenta:
La Carta Fundamental de Ecuador exhibe en cuestiones indgenas (y socia-
les) una ingeniera constitucional de gran envergadura. La presencia de un
movimiento indgena con una fuerte capacidad de convocatoria y discusin
se asoma por todos lados en este texto. En relacin con la amplitud y preci-
sin de conceptos, este documento es sin duda el ms avanzado en Amrica
Latina, aunque una primera evaluacin sobre su funcionamiento deja muchas
incgnitas.
Incgnitas sin duda fundadas, ya que, transcurridos los aos, se evi-
dencia que mucho no se ha avanzado.
A continuacin, analizaremos los primeros avances, desafos y proble-
mas surgidos para la aplicacin del derecho 14: Participar, mediante
representantes, en los organismos oficiales que determine la ley.
Participacin indgena en instituciones estatales
La primera instancia con participacin oficial indgena era la Direc-
cin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), fundada en
1988 y pensada como una instancia educativa especial para indgenas. Pero
la situacin haba empezado a cambiar incluso antes de la Constituyente.
El presidente Durn cre, al iniciar su perodo en 1992, la Secretara
Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIM), con pocos
recursos y dirigida por Felipe Duchicela, un presunto descendiente de Ata-
wallpa que no tena representatividad en los pueblos indgenas.
El siguiente paso lo haba dado el defenestrado gobierno de Bucaram,
que en 1996 cre un fugaz Ministerio de Asuntos tnicos, en reemplazo
de la Secretara Nacional de Asuntos Indgenas, y nombr ministro a un
indgena amaznico que hasta entonces se desempeaba como vicepresi-
dente de la CONAIE. Pero lo hizo en forma inconsulta, por lo que las orga-
nizaciones indgenas enseguida se opusieron. La cuestin pas al presi-
dente interino Alarcn y, con l, acordaron eliminar el ministerio y crear
ms bien el Consejo de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indge-
nas y Negros (CONPLADEIN), constituido por representantes de las orga-
nizaciones. Nina Pacari fue nombrada su secretaria tcnica, un ao antes
de ser elegida constituyente.
En realidad, como dicen Guerrero y Ospina (2003: 187-188), fue una
estacin de trnsito para facilitar la implementacin de un proyecto mayor
ello, se considera la organizacin ms abierta e intercultural, y la que
mejor fomenta la unidad campesina, indgena y negra en el pas.
47
3.6. La agridulce experiencia del poder
Si la dcada de 1990 fue un proceso de creciente ascenso, la primera
de 2000 est marcada por flujos y contraflujos, a partir de los primeros
intentos de pasar de una poltica de influencia a la de asuncin del poder
(Zamosc, 2005). Pablo Dvalos (2006), un no indgena ligado al partido
Pachakutik, lo sintetiza con la frase Ganamos, pero perdimos.
La insurreccin de 2000 contra Mahuad
En mayo de 1998, un mes antes de promulgarse la Constituyente, hubo
elecciones presidenciales, que gan el demcratacristiano Jamil Mahuad,
gracias a haber sido un buen alcalde de Quito. Pachakutik se present nue-
vamente con Ehlers y lograron el quinto lugar, con el 14,3% de los votos.
Haba buenas razones para pensar que se poda avanzar; entre ellas, la rati-
ficacin del Convenio 169 de la OIT, una nueva Constitucin que inclua
avances significativos para los indgenas, un CODENPE y el proyecto PRO-
DEPINE en el Ejecutivo. Pero no fue as. Una Constitucin raya la cancha
pero despus los resultados dependen de cmo se desempeen en ella los
jugadores. Y los acontecimientos de los siguientes meses y aos demostra-
ron que la gente poco se interesaba en las rayas de la cancha o en el desem-
peo de los jugadores.
En apenas un ao y medio, el nuevo presidente, que pretenda seguir
el modelo neoliberal de la poca, sumi al pas en una fuerte crisis eco-
nmica: muchos bancos quebraron, el sucre se devalu a un quinto de su
valor en menos de un ao, y, finalmente, el 9 de enero de 2000, Mahuad
adopt el dlar como moneda nacional para frenar la inflacin, con un
alto costo social.
Dos das despus se desencadenaron los acontecimientos que provo-
caran la renuncia de Mahuad.
48
La CONAIE y el ejrcito jugaron un papel
protagnico. En los meses anteriores la CONAIE, bajo la batuta del qui-
chua amaznico Antonio Vargas, haba puesto en marcha un proceso
47
ltimamente, tambin se habla del pueblo montubio, nombre propio de un impor-
tante grupo tradicional en la Costa.
48
Su cada ha sido objeto de, por lo menos, veinte libros y numerosos anlisis. La pre-
sente sntesis se basa sobre todo en Pajuelo (en prensa: 33-34); Guerrero y Ospina (2003:
223-242); en la prensa de esos aos y en entrevistas.
Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE). La FENOCIN, por su
parte, intent disputar el rol central de representatividad que ejerca la
CONAIE. Su enfoque ms genrico de campesinos e indgenas frente
al de pueblos y nacionalidades adoptado por la CONAIE, empezaba a
tener efectos prcticos. La impasse se super, por entonces, alegando que
se trataba slo de un problema de las cpulas, pues los desembolsos a las
organizaciones de base funcionaban bien, cualquiera fuese su afiliacin.
El enfoque de la CONAIE, adoptado tambin por CODENPE y PRO-
DEPINE, gener otra serie de reajustes prcticos. El primero y ms impor-
tante fue la necesidad de subdividir la inmensa nacionalidad quichua en
pueblos. As se hizo desde el decreto fundacional de CODENPE, que
explicit su apoyo a catorce pueblos quichuas. Algunos eran fcilmente
identificables, como los saraguru (de donde proviene Luis Macas) o los
quichuas de la Amazonia, pero otros optaron por recuperar nombres his-
tricos, como los caranqui, un seoro tnico ya desaparecido. Tres aos
despus, la lista ya se haba ampliado a dieciocho, e inclua a los quitu (sub-
divididos en Kitu y [Kitu]kara), un grupo que reclama su territorio en el
rea de expansin de la ciudad hacia el este, as como la nueva identifica-
cin de las comunas de Santa Elena en la Costa, como nietos de los manta-
huancavilcas. Algo semejante ocurri con las nacionalidades, que tras la
creacin de CODENPE pasaron de ocho a trece, para finalmente totalizar
doce. Todo un proceso de etnognesis que combina las legtimas recons-
trucciones de identidades con temas tan pragmticos como el acceso a los
fondos del Banco Mundial (Guerrero y Ospina, 2003: 184-190).
A todos ellos cabe aadir el pueblo (o nacionalidad, aunque no
precolonial) negro o afroecuatoriano,
46
que se acerc en los primeros
tiempos a la CONAIE, pero al no encontrar all la debida acogida, pas a
integrar la FENOC-I, convertida desde entonces en la Federacin Nacio-
nal de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN). Por
46
Los afroecuatorianos formaban un movimiento disperso. Los de la Costa estuvieron
vinculados sobre todo con partidos populistas. Se visibilizaron ms en la agenda pblica a
travs del fondo PRODEPINE del Banco Mundial (cuya -NE significa negros), creado en
1997, para el que se articularon en la Corporacin de Desarrollo de los Afro Ecuatorianos
(CODAE). A fines de la dcada de 1990 se aliaron con el Partido Marxista Leninista y logra-
ron el control de la alcalda de Esmeraldas. Posteriormente, pese a no tener representacin
parlamentaria, lograron la promulgacin de la Ley Orgnica de Pueblos Afroecuatorianos,
algo que no haba conseguido el movimiento indgena. Tienen una propuesta de reconsti-
tucin de los palenques (comunidades formadas por esclavos escapados o emancipados),
como espacios territoriales de soporte sociocultural, pero no se ha avanzado en su aplica-
cin. En la Asamblea Constituyente de 2007, tuvieron dos representantes por primera vez
en la historia, ambos de izquierda. La mayora de los afroecuatorianos viven en ciudades,
pero no estn bien organizados (entrevista a Luis Maldonado, octubre de 2007).
dos urbanos de los movimientos sociales. Fue entonces cuando este Par-
lamento alternativo aprob el mandato de exigir la salida de los tres
poderes del Estado: Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
A partir de la noche del domingo 16 de enero, comenzaron a llegar a
los alrededores de la plaza principal de Quito miles de indgenas, y se suce-
dieron los forcejeos con el ejrcito y la polica que deba resguardar los
tres poderes. El viernes 21, con la ayuda de militares rebeldes comanda-
dos por el general Carlos Moncayo
49
y el coronel Lucio Gutirrez, algunos
centenares lograron penetrar hasta la plaza.
Este ltimo, oriundo de Tena en la Amazonia y ex edecn de Bucaram
y Alarcn, era entonces poco conocido pero representaba a un grupo sig-
nificativo de la oficialidad joven. Se instalaron en el Congreso y en el hemi-
ciclo inauguraron una sesin de su Parlamento Nacional de los Pueblos
de Ecuador, que decidi desconocer los tres poderes, suprimir la dolari-
zacin y nombrar una Junta de Salvacin Nacional. Por la tarde, el jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, general Carlos Mendoza,
pidi la renuncia de Mahuad.
Hacia las ocho de la noche, la Junta de Salvacin, constituida por el
coronel Gutirrez, el indgena Antonio Vargas y Carlos Solrzano, ex pre-
sidente de la Corte Suprema, se traslad solemnemente desde el Congre-
so hasta el Palacio de Gobierno, acompaada y vitoreada por una multi-
tud. Al llegar al frontis del Palacio, saludaron a las masas mientras Vargas,
de la CONAIE, agitaba la wiphala (la bandera andina). Por primera vez
(aunque no por una va electoral), un indgena era copresidente. Afuera,
miles de indgenas bailaban felices.
Sin embargo, una vez dentro del Palacio, la cpula militar se neg a
reconocer la Junta aclamada protestando que Gutirrez, como disciplina-
do militar, debera haberles pasado las riendas a ellos. Al final, en la madru-
gada del sbado 22, el general Carlos Mendoza sustituy a Gutirrez en el
triunvirato y la junta prest juramento.
Pero antes del amanecer, Mendoza ya haba renunciado y los otros dos
miembros fueron llamados al Comando Conjunto, para una reunin
sumamente tensa. Luego de pedirles disculpas, el Alto Mando les comu-
nic su decisin de resguardar el orden constitucional. A las 7.30 asumi
49
Hermano del ex general Paco Moncayo, de gran prestigio por haber comandado
las ltimas operaciones en la frontera con Per, antes del acuerdo con este pas. En 1996
Paco apoy abiertamente la destitucin de Bucaram. Retirado desde 1998, fue congresista
por la Izquierda Democrtica, y en esos das de enero de 2000 apoy abiertamente a los ind-
genas. En las elecciones de mayo de 2000 fue elegido alcalde de Quito por amplio margen,
al igual que en el siguiente perodo.
semejante al que tanto xito les haba reportado en vsperas de la Consti-
tuyente, denominado Parlamento de los Pueblos. Era un mecanismo ya
en boga dentro de la organizacin desde principios de los aos noventa,
que ahora se inspiraba ms directamente en lo que Mariano Curicama, el
primer alcalde indgena, haba impulsado en Guamote (Almeida et al.,
2005: 113-115). Para ello, se realizaron veintin parlamentos provinciales
y el 11 de diciembre, a dos das de la dolarizacin de la economa, se ins-
tal por primera vez un parlamento nacional en Quito.
En qu consistan? As lo describe el boletn Rikcharishun de la
CONAIE (n 1, marzo de 2000):
Naci espontneamente en Guamote un cantn indgena muy combati-
vo y la CONAIE y la CMS [Coordinadora de Movimientos Sociales] propu-
sieron instalarlo nacionalmente. El Parlamento est compuesto por delega-
dos electos en los barrios, comunas, etc. En las ciudades se eligen delegados
a los Parlamentos Provinciales, que, a su vez, eligen sus delegados al Parla-
mento Nacional. Prcticamente la mitad del Parlamento en los cantones y pro-
vincias est compuesto por representantes del campo (indgenas y no indge-
nas) y la mitad, por los sectores urbanos. Los delegados tienen mandatos
revocables, cualquiera puede ser destituido en cualquier momento por la base.
Slo los delegados votan, pero las organizaciones del movimiento pueden par-
ticipar de las discusiones. En la ciudad de Guamote, el Parlamento es un poder
permanente del pueblo. Destituy al alcalde y delegados cuando stos no
siguieron sus determinaciones. El Parlamento decide todo en el Cantn: el
destino del 100% del presupuesto, dnde y cundo construir obras, organiza
la utilizacin de los tractores en las comunas indgenas, etc. El Parlamento all
manda en la Cmara, etc. (instituciones que decidieron respetarlo, para no
ser destituidas en dos o tres das).
Algunos los han comparado con los soviets. Es probable que existiera
esa influencia, sobre todo en sus aliados urbanos de la CMS, que agluti-
naba grupos urbanos cercanos al ala radical de Pachakutik, tanto en Quito
como en otras provincias. Pero no ocurra lo mismo entre la dirigencia
indgena, de tradicin ms asamblesta comunal, que desde principios de
los aos noventa (cuando no exista Pachakutik) ya realizaba ese tipo de
parlamentos populares. El hecho es que en esa nueva coyuntura el Par-
lamento de los Pueblos ya estaba funcionando en la ciudad de Quito, efec-
tivamente, con apoyo de la CMS.
El 11 de enero inici sus sesiones en el auditorio de la Escuela Poli-
tcnica Nacional de Quito, y desde all orientaba el proceso insurreccio-
nal, en sesin permanente, con 146 delegados electos, junto con sus alia-
Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per 227 226 Movimientos socioculturales en Amrica Latina
la primera magistratura el ex vicepresidente Gustavo Noboa, cuyo gobier-
no proseguira el estilo neoliberal de su predecesor. Gutirrez y otros mili-
tares rebeldes fueron detenidos y enviados a la crcel.
50
La prensa escrita del sbado informaba todava del triunvirato, mien-
tras que la televisin ya transmita el juramento de Noboa y mostraba a los
indgenas escapando de Quito, muchos llorando y denunciando ante las
cmaras que haban sido traicionados por Mendoza y el Alto Mando. El
Rikcharishun de marzo de aquel ao, en cambio, relata que la misma
madrugada del 22 la dirigencia indgena explic a la multitud lo sucedi-
do con el Alto Mando y todos decidieron retornar a sus tierras. En ningn
momento ofrece una imagen de derrota.
Queda la pregunta sobre si la alianza inicial entre indgenas y mili-
tares vena ya desde antes. Numerosas pistas hacen pensar que s, al
menos con Lucio Gutirrez, ms all del hecho de ser tambin amaz-
nico, como Vargas. Segn se averigu despus, los militares haban que-
dado muy preocupados tras el levantamiento indgena de 1990 y haban
encargado a Lucio Gutirrez, miembro de inteligencia, que averiguara.
En los aos siguientes se acerc a los indgenas en varias oportunidades,
apoy obras con la cooperacin del ejrcito, y en esta ocasin, en Quito,
los indgenas recibieron ayuda logstica. Jorge Len (2005: 26) afirma
que los militares azuzaron y apoyaron a los indgenas para que llegaran
a Quito de modo masivo.
Ciertos o magnificados los hechos en uno u otro sentido, la toma
masiva pero pacfica del poder estuvo cargada de simbolismos, que crea-
ron una gran ilusin entre los indgenas, aunque no se hubieran seguido
los procedimientos legales, dada la irritacin general reinante. La toma
de la ciudad representa para el movimiento ecuatoriano lo que el cerco de
la ciudad de La Paz, desde los tiempos de Tpac Katari, para los aymaras
bolivianos.
Pasados los das, las bases deban sentir algo parecido porque en las
elecciones municipales y provinciales de mayo de 2000 el Pachakutik logr
sus mejores resultados: 31 municipios sobre 215, y 5 prefecturas sobre 22,
sumando sus xitos directos o en alianza. En las zonas rurales conquist
480 de las 783 juntas parroquiales, equivalentes a municipios menores.
Aparentemente, el lema de combinar la obediencia y desobediencia civil
le daba dividendos.
50
Vase Guerrero y Ospina (2003: 223-242) para un mayor anlisis de los an no acla-
rados intrngulis polticos e improvisaciones de los diversos actores hasta el resultado final.
Un nuevo actor: la FEINE
En las elecciones municipales se present, por primera vez, el nuevo
partido indigenista Amauta Jatari (El sabio se levanta), ligado a la FEINE,
que aglutinaba a las iglesias y organizaciones evanglicas de los indgenas
(Guamn, 2006: 74). Al principio esta organizacin, a igual que las que la
precedieron, se dedicaba a los asuntos internos de las iglesias y conside-
raba inapropiado involucrarse en la competencia poltica, pero eso cam-
bi a partir de 1990:
Las bases estaban conscientes de los problemas sociales y haban participado
activamente en los levantamientos (1990 y 1994) y, de hecho, apoyaron a can-
didatos indgenas que triunfaron en el proceso electoral, en tanto que la diri-
gencia nacional local procuraba evitarlo, al oponerse ciegamente. La diri-
gencia no pudo procesar oportunamente los procesos de las bases; ms bien
se empantan en tratar de reformar los estatutos. (Guamn, 2006: 74)
El cambio de nombre de la organizacin refleja el nuevo enfoque de
sus autoridades. La sigla inicialmente significaba Federacin Ecuatoria-
na de Indgenas Evanglicos (FEINE); pero entonces sta adopt el nom-
bre Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicos de Ecua-
dor manteniendo la sigla anterior. Es decir, ahora ya no se consideraba
que su base fueran individuos ni sus iglesias, sino eran los pueblos y organi-
zaciones que a la vez fueran indgenas y evanglicas. No se animaron a pen-
sar que hubiera una nacionalidad evanglica, pero pueblos evanglicos, s.
El nuevo presidente de FEINE, Marco Murillo, deca explcitamente en
1999: A medida que crecamos, supimos que debamos entrar en la pol-
tica Todo cambia, nosotros tambin (Lucero y Garca, 2006: 39-43).
Un momento importante de esta inflexin en la FEINE fue su partici-
pacin en las negociaciones previas con el Banco Mundial, hasta la pues-
ta en marcha de PRODEPINE, aunque despus no tuvo un rol de organi-
zacin ejecutora en la distribucin de los fondos, como lo era la CONAIE.
Dado que los destinatarios finales eran comunidades y organizaciones pro-
ductivas ms que creyentes de tal o cual color, ese cambio era previsible,
por mucho que la FEINE hablara de pueblos evanglicos. Pero en el
fondo ya haban entrado as en una lucha por el poder, ah donde estaban
los recursos.
La pugna se centr en lograr una mayor presencia en las decisiones
de aquel organismo y de su contraparte estatal, el CODENPE, y provoc
una de sus primeras movilizaciones, poco despus del levantamiento con-
tra Mahuad:
Nunca ms un pas sin los indios. Era otra manera de expresar la voca-
cin del movimiento de llegar a ser poder en el Estado.
En relacin con la fuerza aglutinadora del levantamiento, como dice
Luis Macas, esta vez lo pensaron e implementaron juntos los presidentes
de la CONAIE, la FENOCIN, la FEI y tambin de agrupaciones con las que
antes haba menos contacto, como la FEINE que fue despus la prime-
ra en poner en marcha las movilizaciones de Chimborazo, incluyendo la
toma de la catedral y otras slo de campesinos, como la Federacin
Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas
Libres de Ecuador (FENACLE), vinculada a la Confederacin Ecuatoria-
na de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), que fomenta los Esta-
dos Unidos y controla este sector laboral en la Costa. Se sum tambin la
organizacin campesina ms grande del pas, la Confederacin Nacional
del Seguro Social Campesino-Coordinadora Nacional Campesina (CON-
FEUNASSC-CNC), especialmente fuerte en las provincias donde los tra-
bajadores rurales no son indgenas. Fundada en 1990, particip en aquel
primer levantamiento y form parte de Pachakutik desde sus orgenes.
Ricardo Ulcuango (en Acosta et al. 2001: 15), vicepresidente de CONAIE,
asegura: Tuvimos la unidad de todas las organizaciones sin excepcin
alguna. No apareci ni la religin ni los partidos, sino que todos nos uni-
mos para un objetivo comn.
El movimiento indgena mostr as no slo su liderazgo, sobre todo en
el sector rural, sino tambin como en 1994 su ulterior capacidad de
negociacin con el gobierno. Pero se dio entonces, desde el principio, una
paradoja entre aquel lema inicial de reclamar y buscar soluciones tambin
para los no indios, y la ausencia de la CMS y el Frente Popular, que catali-
zaban a las organizaciones urbanas. Sin embargo fue una decisin delibe-
rada de CONAIE, despus del fracaso de septiembre, cuando se les recla-
m el subirse sobre la protesta indgena sin contribuir significativamente
a su causa. Se enfatiz, en cambio, coordinar con todas las organizaciones
agrarias (Chiriboga, 2001: 29).
La reaccin gubernamental fue mucho ms dura, por presin de los
sectores gubernamentales de la Costa, donde est ms desarrollado el
capitalismo agrario. Sin duda, queran evitar un final como el de Mahuad.
En Quito, todo empez con una marcha pacfica de miles de indgenas
y otros sectores populares hacia el Parlamento Nacional. Pero esta vez
fueron violentamente reprimidos, con varios heridos y detenidos, entre
Universidad Salesiana, vase El grito del Arco Iris (UPS, 2002). Para el anlisis, recurro de
nuevo a Guerrero y Ospina (2003: 239-247).
La toma de CODENPE constituy la expresin mxima de la lucha de las
organizaciones indgenas por los puestos burocrticos como espacio de poder
poltico; FEINE y las dems organizaciones indgenas haban sido excluidas
por la CONAIE del reparto de puestos y por ende de la canalizacin de recur-
sos financieros a sus miembros de base. (Guamn, 2006: 77-78)
En coincidencia con este giro, naci su brazo poltico Amauta Jatari,
que hizo su primer lanzamiento electoral en mayo de 2000, en su plaza
fuerte de Chimborazo.
El clmax de enero de 2001
Volviendo al mbito nacional, no haba tanta diferencia entre el esti-
lo de Mahuad y el de su ex vicepresidente y sucesor Gustavo Noboa, por
lo que el descontento popular continuaba. Pronto reconfirm el dlar
como moneda y dict la Ley de Transformacin Econmica de Ecuador
(conocida como la Ley Trole[bus] por la variedad de temas que inclua)
en sus versiones I y II, que buscaba profundizar el modelo neoliberal.
En septiembre, la CONAIE y la CMS convocaron a un nuevo levan-
tamiento, que fue un fracaso, al que se aadi un escndalo por las irre-
gularidades detectadas en la recoleccin de firmas para convocar un refe-
rndum sobre la dolarizacin y la posible revocacin del mandato
presidencial. Todo ello gener una crisis interna en el movimiento, difcil
de superar (Guerrero y Ospina, 2003: 235).
Sin embargo, a los pocos meses, no sin sorpresa, convocaron a un
nuevo levantamiento general, considerado por algunos como el mayor de
los realizados hasta entonces, que paraliz a buena parte del pas del 26
de enero al 7 de febrero de 2001. La chispa esta vez fue el aumento del
precio de los combustibles. La movilizacin fue liderada por Antonio Var-
gas, como presidente de CONAIE.
El levantamiento de 2000 haba sido, por su crtica radical al Estado,
un salto cualitativo en relacin con las demandas del sector (Pablo Dva-
los), pero no logr cambiar nada. ste, en cambio, tuvo dos caractersti-
cas que impulsaron el ascenso poltico del movimiento indgena: aglutin
a todas las fuerzas y organizaciones como nunca antes, y sus demandas, en
parte logradas, abarcaron a todo el pas, como resalta su lema: Nada slo
para los indios.
51
Este lema iba mucho ms all de aquel otro anterior:
51
Basamos esta sntesis sobre todo en el libro colectivo Nada slo para los indios. El levan-
tamiento indgena del 2001: anlisis, crnicas y documentos (Acosta et al., 2001). Guamn (2006:
cap. 4) aade datos de la participacin de la FEINE. Sobre el cerco y la convivencia en la
te... [Cuando as ocurri] me sirvi para valorar mucho ms la fuerza, el poder
que tiene el movimiento indgena. (Acosta et al., 2001: 17-18)
Cuando la comitiva ingres en el saln de reuniones del Palacio, pidi
un minuto de silencio por los indgenas cados en esa movilizacin. En la
mediacin entre los dos bandos, participaron representantes de las igle-
sias catlica y evanglica, de Naciones Unidas, de las universidades, de
derechos humanos, y un nuevo actor, Auki Tikuaa, el clebre alcalde qui-
chua de Cotacachi, que entonces presida la Asociacin de Municipalida-
des de Ecuador. El movimiento de los indios alzados encontr as, como
mediador, a un indgena que haba logrado prominencia por la va insti-
tucional del indio permitido. La obediencia y la desobediencia civil se
encontraban.
El acuerdo final de 23 puntos y 4 medidas transitorias, no contena
todas las reivindicaciones del pliego inicial, pero logr reducir el costo del
alza de los precios y la revisin parcial de otras medidas econmicas, inclui-
dos los crditos y fondos destinados a los pequeos y medianos producto-
res, y para infraestructura en los cantones y parroquias ms pobres, y en
la Amazonia. Se convino brindar apoyo a los migrantes dentro y fuera del
pas, no involucrarse en el Plan Colombia y establecer diversas mesas de
trabajo. La mayora de los puntos aprobados eran de inters general, y slo
4 eran especficos para los pueblos indgenas (Garca, 2001: 34-35). El pro-
ceso culmin con una marcha por la ciudad de los 6.000 indgenas aloja-
dos en la Universidad Salesiana, a la que se sumaron miles de manifes-
tantes de distintos sectores.
En los dos aos siguientes, continuaron las movilizaciones de protesta
(incluida la primera en febrero, para poner en marcha las acordadas mesas
de trabajo) y tambin las propuestas. En octubre de 2001, un nuevo con-
greso de la CONAIE determin su reestructuracin, en lnea con lo que
ya se haba avanzado en la definicin de nacionalidades y pueblos con
el CODENPE (vase infra). Es significativo que su congreso regular se
redefiniera como el I Congreso de Pueblos y Nacionalidades de Ecuador
y, de hecho, uno de sus principales debates fue precisar cmo transformar
sus organizaciones bsicas en las nacionalidades y pueblos registrados en
CODENPE.
52
En noviembre se present al Congreso, conjuntamente con CODEN-
PE, el proyecto de Ley de Pueblos y Nacionalidades Indgenas, que pre-
52
La lista actualizada hasta 2002, ms una breve informacin interactiva con fotos y
mapa de la ubicacin de la mayora de estas nacionalidades y pueblos, pueden consultarse
en www.codenpe.gov.ec.
ellos Antonio Vargas. El liderazgo qued interinamente en manos de
Eduardo Ulcuango, descendiente de los viejos lderes de la FEI en
Cayambe, presidente de ECUARUNARI entre 1996 y 1999 y, durante ese
levantamiento, vicepresidente de CONAIE. Paradjicamente, era ade-
ms uno de los principales representantes de la lnea menos radical, con-
trapuesta a la de Vargas. Quizs por eso grupos radicales como la CMS
quedaron fuera.
Pese al permiso municipal (Paco Moncayo era alcalde), las fuerzas del
orden prohibieron a los 6.000 indgenas acampar, como en otras ocasio-
nes, en un parque, por lo que se trasladaron a la Universidad Politcnica
Salesiana, que siempre los acogi cordialmente. All permanecieron, rode-
ados por la polica y el ejrcito, y supervisados desde helicpteros. Se les
cort el suministro de agua y la comunicacin telefnica, y el viernes 5 por
la tarde se les uni Antonio Vargas, liberado.
El bloqueo result una experiencia nica de relacin intensa con los
estudiantes, que rpidamente se solidarizaron con la causa, y una escuela
de aprendizaje mutuo entre ponchos, libros y disputas polticas. Lo fue
tambin para los soldados rasos que desde afuera los repriman, pues unos
y otros eran condoris y quispes, y procedan de los mismos lugares; en sus
casas tambin tenan hambre y aprehendieron que estando cerca de la
universidad, aunque sea para cercarla, se aprende (Dimitri Madrid, en
UPS, 2002: 101). En el resto de la Sierra y en parte de la Amazonia, ade-
ms de movilizaciones, se bloquearon los principales caminos. Las fuerzas
del orden causaron siete muertos, decenas de heridos de bala y cientos de
detenidos. En varias ciudades se cerraron los mercados, y los municipios
en poder de Pachakutik contribuyeron a los bloqueos, con maquinaria
pesada y personal. En Ambato cortaron el agua de algunos barrios, para
que se restableciera el servicio a los cercados en la Universidad.
Luego de un forcejeo de varios das, y una vez que los indgenas fle-
xibilizaron su demanda inicial de derogar todas las medidas adoptadas
por Noboa, se logr finalmente el tan reclamado dilogo directo con el
presidente y el vicepresidente. De la comitiva de los indgenas participa-
ron unos cincuenta dirigentes nacionales y regionales. Dice Eduardo
Ulcuango:
Nuestra pelea era de poder a poder. Nosotros tenamos el poder de movili-
zacin, poder con el pueblo. Claro, el gobierno tena el poder militar, poder
econmico, poder poltico. Entonces nosotros vimos como fundamental que
las negociaciones deben ser de poder a poder. Si es a nivel de presidentes,
entre el presidente de la Repblica y nuestro presidente; si es a nivel de vice-
presidentes, entre el vicepresidente de la Repblica y nuestro vicepresiden-
Tampoco la izquierda haba logrado concretar un gran frente de uni-
dad, por lo que la comisin poltica de Pachakutik consensu con las pro-
vincias los posibles candidatos, y se sum a la campaa del militar rebelde
Lucio Gutirrez y su flamante Partido Sociedad Patritica. No resultaba
sorprendente despus de aquella vinculacin tan cercana en los tiempos
de Mahuad. Tanto l como ellos se sentan traicionados por el cambio
brusco que aquella vez dio el Alto Mando. Mientras estuvo preso, le iban
a ver hartos a la crcel, le llevaban flores, comida, cartitas. Al final Guti-
rrez haba sido amnistiado y ahora recorra el pas y el mundo con esa aure-
ola de militar revolucionario, al estilo de Chvez en Venezuela, y se pre-
sent como candidato con su Partido Sociedad Patritica. Segn Miguel
Lluco (2006: 127-130), entonces coordinador de Pachakutik:
Con l [Lucio Gutirrez] acordamos una alianza bajo un programa de lo que
consideramos que se tena que hacer en Ecuador para promover el cambio.
Nosotros pensbamos recuperar la dignidad de los ecuatorianos y tambin la
dignidad de las instituciones; que las instituciones estn para el servicio de la
comunidad, de la gente... Lucio Gutirrez dijo que s, quera luchar seria-
mente contra los malos hbitos de las malas y malos ecuatorianos.
En su informe (Lluco, 2004: 23), no obstante, reconoce que jams se
lleg a detallar de manera conjunta un verdadero plan de gobierno.
El 20 de octubre de 2002, las elecciones dieron a la alianza un xito
incluso mayor del que esperaban. La duda era si lograran ser segundos y
entrar en la segunda vuelta pero, a pesar de la dispersin de votos, Lucio
Gutirrez obtuvo el primer lugar (20,4%, con un arrollador 83% en la
Amazonia), por encima del favorito de las encuestas, el multimillonario
bananero lvaro Noboa (17,3%), quedando atrs otros de centro izquier-
da como Len Rolds (15,5%) y Rodrigo Borja (14,1%). Antonio Vargas,
que haba apostado ir solo con el partido evanglico Amauta Jatari, qued
en ltimo lugar, con el 0,8%. En el Parlamento Unicameral de 100 miem-
bros, Pachakutik logr 11 diputados (de los que 6 eran indgenas), frente
a los 7 del Partido Sociedad Patritica. Pero, paradjicamente, el dere-
chista partido demcratacristiano, que qued en quinto lugar con el 12%
de los votos, logr 25 diputados.
54
Con todo, el voto por Gutirrez y su alia-
do Pachakutik, a igual que los que recibi Rolds, reflejaban claramente
el rechazo a los partidos tradicionales (Len, 2005: 24-25, 38).
54
Es posible, porque ahora en Ecuador se elige a diputados en forma individual, no
por planchas partidarias.
tende cumplir el mandato de la Constitucin de 1998, para hacer opera-
tiva su figura de circunscripciones territoriales indgenas. Lo ms rele-
vante es el esfuerzo tendiente a precisar las atribuciones autonmicas,
53
en
lnea con los derechos colectivos reconocidos en la Constitucin, y, a la
vez, lograr la delimitacin territorial de cada nacionalidad y pueblo.
El proyecto lleg a ser analizado preliminarmente en el Congreso en
2002, con el ttulo Ley de ejercicio de los derechos colectivos de los pue-
blos indgenas, pero no avanz, algo previsible dada la mala correlacin
de fuerzas existente. El propio presidente Gustavo Noboa, pocos das antes
de dejar el cargo, envi un oficio al Congreso que vetaba rotundamente
el proyecto, con el argumento de que en Ecuador coexisten grupos racia-
les cuyas diferencias no justifican tratamientos desiguales en aspectos
fundamentales que afectan al Estado. Sostiene que no deben hacerse dis-
criminaciones ni privilegios, salvo los que estn consagrados en la Cons-
titucin (sin fijarse en los derechos colectivos indgenas, de sus arts. 83 y
84, objeto del proyecto), y reitera el consabido temor de que se constitu-
yan en Estados dentro del Estado unitario. Quienes mayor presin ejer-
cieron contra el proyecto fueron, entre otras, las empresas forestales y
petroleras (Chvez, 2003).
El anticlmax: alianza y ruptura con Gutirrez en 2003
A medida que avanzaba el ao 2002, la principal atencin del movi-
miento y de Pachakutik se centr en la contienda electoral de fines de ao.
Pachakutik haba contemplado la posibilidad de lanzarse solo, y tras una
consulta interna se vio que su candidato ideal era el cada vez ms popular
Auki Tikuaa, que segua dinamizando el municipio Cotacachi con gran
imaginacin y eficiencia. Adems, acababa de recibir el premio interna-
cional Ciudades por la Paz, de la Unesco. Pero esto no lleg a concretar-
se debido a un conflicto interno. Siendo todava presidente de la CONAIE,
Antonio Vargas estaba tambin haciendo campaa por su cuenta para ser
candidato presidencial, para lo cual se ali con la FEINE y su partido
Amauta Jatari, que en 2002 haba logrado pleno reconocimiento como
partido nacional. Obviamente, fue expulsado de CONAIE y sta decidi
no auspiciar ninguna candidatura indgena, con lo que Tikuaa tambin
quedaba descartado. A escasos cuarenta y cinco das de la definicin de
los candidatos, a Pachakutik-CONAIE no les quedaba ms opcin que
sellar una alianza.
53
Guerrero y Ospina (2003: 190-191) sealan las principales.
agro y algo semejante en el Ministerio de Educacin, inspirado en una
iniciativa del alcalde indgena de Guamote. Pero hubo presiones y con-
flictos de tipo burocrtico y administrativo, y pugnas entre aliados para
colocar a su personal tanto en el mbito central como en las provincias. El
mal entendimiento de raz era el enfoque general. Sufrieron lo que tan-
tas veces ocurre en esas situaciones cuando hay dos modelos en conflicto:
si los ndices financieros mejoraban era a costo de los sociales.
55
Finalmente, el 6 de agosto de 2003 se consum la ruptura. La salida
de Pachakutik del gobierno fue un factor de crisis, tanto para la organi-
zacin como para la CONAIE. La ministra de Educacin, por ejemplo, fue
destituida por el gobierno pese a su buen desempeo, como lo era el de
Macas y Pacari, segn las encuestas de la poca (Lucas, 2007: 104). La
mayora de los representantes de mayor rango de Pachakutik y la CONAIE
abandonaron, efectivamente, el gobierno, pero no todos los siguieron.
Buena parte de los miembros de CONFENIAE y CONAICE permaneci
con Gutirrez, al igual que varios no indgenas y mandos medios de las
organizaciones.
Gutirrez, liberado de su molesto aliado, intensific su tctica de ganar
gente en los niveles locales del movimiento indgena campesino. Conta-
ba, de partida, con la FEDEPICNE, que l mismo haba fundado. Al da
siguiente de la ruptura, el presidente de FEINE, con un grupo de delega-
dos, fue a presentarle su lealtad. Su gran aliado y operador fue entonces
Antonio Vargas, el frustrado candidato por Amauta Jatari y la FEINE, al
que en 2004 Gutirrez ascendi a ministro de Bienestar Social. De por
medio estaban los recursos de CODENPE-PRODEPINE, a los que algunos
sectores deseaban tener un acceso ms directo. Lucio Gutirrez ampli
notablemente y con bastante xito su estrategia populista de repartir pro-
yectos y recursos a diferentes sectores del campo.
Lenidas Iza, miembro de ECUARUNARI y presidente de CONAIE,
convoc movilizaciones, pero con poco xito, mientras que el gobierno
movilizaba a miles a su favor. Como se deca entonces, tenan ms xito
las picas, palas, comidas y condones que reparta el gobierno.
Con el asesoramiento de Vargas, el populista ex coronel Gutirrez supo
detectar que el taln de Aquiles de la CONAIE estaba en sus niveles inter-
medios. Al haber asumido tantas posiciones de gobierno, haban queda-
do algo a la deriva. Gutirrez se convirti, de alguna manera, en el coro-
nel del pueblo, al estilo del general Barrientos en la Bolivia de los aos
55
Los principales actores de Pachakutik en esta alianza frustrada sintetizan sus aportes
y problemas en Barrera (2004).
En el perodo preparatorio para la segunda vuelta, pese a que se firm
un documento en que Gutirrez ratificaba su compromiso democrtico
hacia un nuevo modelo econmico y un Estado plurinacional, comenz
cierto distanciamiento, por los contactos con partidos de derecha, grupos
financieros de la Costa y la Embajada de los Estados Unidos. Un punto
dbil fue que, quizs por la rapidez con que resultaron vencedores sin
haberlo esperado, segua pendiente un detallado plan de gobierno, y,
sobre ello, el futuro presidente prefiri asegurar su triunfo personal por
encima de un programa acordado.
Ganaron la segunda vuelta con el 54,4% de los votos, aunque cabe
resaltar que hubo un 62% de ausentismo (Len, 2005: 25), y que en el Par-
lamento, definido en la primera vuelta, les resultaba ms difcil lograr la
mayora.
A partir de la instalacin del nuevo gobierno en enero de 2003, el dis-
tanciamiento fue progresivo. Para empezar, en el Parlamento el presidente
bloque el intento del partido indgena popular de formar una alianza de
centro izquierda, impulsada por Pachakutik, logrando incluso la defeccin
de uno de sus miembros indgenas (Hernndez, 2004).
En el Ejecutivo, Pachakutik tuvo la oportunidad de ser gobierno, si
bien slo en un segundo plano, pues Gutirrez y su partido en contraste
con su menor presencia parlamentaria se reservaron casi el 80% de los
cargos ejecutivos. Lluco (2006) confiesa que ser parte de un gobierno es
lo ms complicado, es impredecible. El partido indgena popular se res-
ponsabiliz, pese a todo, de cuatro ministerios nada despreciables: Rela-
ciones Exteriores, con Nina Pacari; Agricultura y Ganadera, con Luis
Macas; Educacin y Culturas se le aadi la s en referencia a los pue-
blos y nacionalidades, con Rosa Torres (pedagoga no indgena, con una
brillante trayectoria en la Unesco), y Turismo, con Doris Sols (no ind-
gena, sociloga cuencana). En el conjunto del Ejecutivo, colocaron a 300
de sus miembros.
En la cartera econmica, Gutirrez nombr a gente ligada al modelo
anterior, evit la presencia de Pachakutik en ese sector clave y dej de lado
todo lo previamente acordado con su aliado. Tambin en otros mbitos
obstaculiz la relacin con ellos, y cre la paralela y oficialista Federacin
de Pueblos Indgenas Campesinos y Negros de Ecuador (FEDEPICNE),
con una poltica asistencialista y populista.
Pachakutik mantuvo la alianza durante medio ao, a un costo muy
alto, tanto institucional como personal. Su canciller, por ejemplo, debi
apoyar pblicamente medidas con las que siempre haba estado en opo-
sicin, creando desconcierto entre quienes la apreciaban. Se llegaron a
ejecutar programas interesantes, como la llamada Minga Nacional por el
gobierno del coronel Lucio Gutirrez de ampliar la frontera petrolera y
satisfacer los voraces intereses de la petrolera argentina CGC, estable-
can su rechazo a convertirnos en campo petrolero. Reafirmaban, asi-
mismo, su voluntad de gobernar nuestro territorio y apuntalar su eco-
noma mediante el aprovechamiento equilibrado de nuestra selva
(Almeida et al., 2005: 88-95, 191-195). En esta misma lnea estaban diver-
sos pueblos del centro y sur amaznico. Todos ellos, incluida una organi-
zacin evanglica shuar que no sigui a la FEINE en el gobierno, confor-
maron el Comit Interfederacional del Centro y Sur Amaznico.
En mayo de 2006, un lder de Sara Yaku y otro shuar viajaron a Hous-
ton, Texas, para protestar en la asamblea de accionistas de Conoco Phi-
llips: Djennos vivir libres y decidir nuestro destino como seres huma-
nos!, clamaba el shuar Domingo Ankuash.
Con los aos, este antagonismo persisti, y termin por dividir a la
CONFENIAE y, de ah, sembrar escisiones dentro de la CONAIE, que ha
apoyado ms a la rama de la resistencia. Ha llegado incluso a dividir a la
Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA), que rene
a las organizaciones de los pases de la cuenca, ms Venezuela y las Gua-
yanas.
3.7. Rebrotes y reflujos del movimiento indgena
Lucio Gutirrez, siguiendo los pasos de sus predecesores, tampoco
logr completar su periodo constitucional. A fines de 2004 empez su
declive por una serie de medidas autoritarias. Descabez a los tribunales
constitucional, electoral y supremo de Justicia, una medida que al princi-
pio hasta despert simpatas populares, por el bajo prestigio de que goza-
ban. Pero en abril de 2005 el presidente de su nuevo Tribunal Supremo
dict la anulacin del juicio contra Bucaram, entre otros, con lo que stos
retornaron al pas y despertaron las protestas populares.
El primer repunte
Entretanto, en enero de 2005, Luis Macas retorn a la presidencia de
la CONAIE, junto con el amaznico Luis Vargas, de la lnea de la resis-
tencia. En este nuevo contexto, a los dos meses lograron realizar una movi-
lizacin de protesta, con unas 2.000 personas de la Sierra, contra el Tra-
tado de Libre Comercio (TLC), la primera desde 2001.
Hubo todava algunas otras movilizaciones indgenas menores pero, a
diferencia de las protestas de los aos anteriores, en esta ocasin el lide-
razgo pas a la gente y las organizaciones urbanas, cada vez ms descon-
sesenta, y logr bastante popularidad incluso en las plazas fuertes de
ECUARUNARI.
Las dos vas de la CONFENIAE
56
La divisin de las organizaciones de la Selva tena races profundas,
ms all de la posible simpata por un militar y presidente amaznico. Exis-
tan dos perspectivas respecto a la actitud a adoptar ante los fuertes inte-
reses de las multinacionales, en particular, las empresas petroleras en la
regin.
La primera es la denominada va empresarial. Desde aproximada-
mente el ao 2000, hubo diversas iniciativas apoyadas por la cooperacin
internacional, con miras a fortalecer la capacidad de los indgenas para
montar sus propias empresas.
57
Siendo dirigente de CONAIE, Antonio
Vargas se involucr en esta temtica y particip en una delegacin que
viaj a Canad, donde conocieron y se vincularon con Alberta Energy Co.,
el principal inversionista petrolero canadiense en Ecuador, que trabaja-
ba ya con indgenas. Con esa informacin, finalmente decidieron aso-
ciarse con Keyano Cree Exploration Ltd., para diversas actividades de
comercializacin en torno al yacimiento Sacha (BID, 2003: seccin 5).
Hubo mucha propaganda sobre este modelo, que fue apoyado por Lucio
Gutirrez cuando lleg a la presidencia. En medio de una serie de pro-
blemas administrativos y acusaciones de corrupcin, contra la que sus
opositores llamaban la mafia indgena, hubo otras empresas relaciona-
das, apoyadas por una rama de la CONFENIAE, dirigida por Jos Avils,
dirigente de CONAIE.
En las antpodas se presenta la va de la resistencia, bajo el liderazgo
del pueblo quichua amaznico Sara Yaku, miembro de la OPIP (la orga-
nizacin provincial de Vargas). Ah estn los primeros y principales cam-
pos petrolferos, y de ah surgi, en los aos ochenta, un notable sector de
dirigentes de CONFENIAE y CONAIE, relacionados muchos de ellos con
la familia Viteri. En el pasado ya distinguan entre bloques petroleros en
operacin con los que deban negociar, bloques que deban entrar en
moratoria y los bloques intangibles no negociables. En 2003 elaboraron
un extenso documento, donde aseguraban que, ante la pretensin del
56
Natalia Wray me ha ayudado a entender esta complicada situacin.
57
Por ejemplo, la GTZ alemana, la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE) y el Programa de Fortalecimiento de las Nacionalidades Indgenas de la Ama-
zonia Norte de Ecuador (PROFONIAN) del BID, ejecutado en una regin colindante con
el Plan Colombia.
Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per 239 238 Movimientos socioculturales en Amrica Latina
tentas. Gutirrez movilizaba tambin a los suyos, incluidos los grupos ind-
genas a los que llamaba grupos de la selva, mientras que a los otros los
descalificaba como forajidos. Los alzados se apropiaron rpidamente de
este calificativo, de modo que su rebelin se conoce ahora como el Movi-
miento de los Forajidos. Los hubo en varias ciudades, pero el foco prin-
cipal estuvo en Quito durante doce das, sobre todo en las noches en que
se reunan en el centro histrico de la ciudad, para celebrar masivas asam-
bleas de protesta. Por eso se lo conoce tambin como el Movimiento Asam-
blesta. Cont incluso con el apoyo del alcalde, el popular general Paco
Moncayo, quien con su maquinaria pesada bloque la entrada de los gru-
pos oficialistas. Finalmente, en la ltima noche, que lleg a reunir a casi
100.000 participantes, las Fuerzas Armadas retiraron su apoyo a Lucio
Gutirrez. A ste no le qued otra alternativa que abandonar el cargo, y a
los pocos das sali del pas. Pero esa vez, en todo el proceso, los indge-
nas de CONAIE y ECUARUNARI estuvieron prcticamente ausentes.
Asumi el cargo el ex vicepresidente Alfredo Palacio, un mdico de
Guayaquil, que inici un ligero giro hacia la izquierda y arm un gabine-
te apartidario. Slo entonces reapareci la vieja capacidad movilizadora
del movimiento indgena, a propsito de la inminencia de la firma del
TCO. En marzo se realiz una multitudinaria marcha de protesta de 300
kilmetros, y de hecho lograron frenarlo. Poco despus Palacio anul tam-
bin el contrato con la Occidental Petroleum Oxy, un reclamo larga-
mente anhelado por la CONAIE.
Una apuesta a perdedor
La tarea principal del interinato era la preparacin de las nuevas elec-
ciones para fin de ao, y con ella, surgi un nuevo juego de apuestas y
alianzas. La gran novedad de la campaa fue la presencia de un candida-
to casi desconocido, Rafael Correa, que se define a s mismo como un
humanista cristiano de izquierda. Es uno de los pocos guayaquileos que
aprendi algo de quichua al pasar un ao como voluntario en Zumbahua,
un puesto salesiano en una remota zona rural de la provincia de Cotopa-
xi. Economista con ttulos en el pas, Europa y Estados Unidos, se haba
desempeado sobre todo como profesor universitario, y fue asesor eco-
nmico de su paisano, el vicepresidente Palacio, quien, al asumir la presi-
dencia, lo nombr ministro de Economa. Pero renunci a los pocos meses
por no encontrar el ambiente favorable para desarrollar las reformas que
soaba, y que haba iniciado.
Como ministro, haba dado una buena seal pro indgena, al hacer
una visita sorpresa a Zumbahua, vestido con poncho y sombrero, y des-
pus, durante sus viajes de campaa, soltaba algunas frases quichuas, que
fueron bien acogidas por la audiencia. Tuvo varios contactos con Luis
Macas y lleg a ofrecerle la vicepresidencia, pero ste, conocindolo an
poco, rechaz la oferta ofrecindole ms bien l la vicepresidencia a
Correa. Finalmente se distanciaron, y cada uno se present por su lado.
Correa arm entonces su binomio con Lenn Moreno, de la Amazo-
nia, que se mueve en silla de ruedas y dirige una fundacin dedicada a la
investigacin y promocin del humor como fuente de salud y bienestar
emocional. En apenas un ao form la Alianza PAS (Patria Altiva y Sobe-
rana), pero no quiso presentar candidatos al Parlamento, por considerar-
lo moribundo y parte del poder mafioso de la partidocracia. Su apues-
ta era ms bien convocar enseguida una nueva Asamblea Constituyente (a
slo ocho aos de la anterior). Insista mucho en el cambio econmico,
tanto del modelo internacional, alinendose con los otros gobiernos de
izquierda en la regin, como en la solidaridad con los ms pobres.
Esa audaz apuesta jug a su favor. Empezando muy atrs en las encues-
tas, ya era el primero antes de las elecciones; pero en stas no lleg a tanto:
en la primera vuelta se impuso el bananero lvaro Noboa, con el 26,8%
de los votos, y Correa qued segundo, con el 22,8%. La otra sorpresa fue
Gilmar Gutirrez (17,4%), en tercer lugar, en reemplazo de su hermano,
el defenestrado Lucio, quien legalmente no poda presentarse. Atrs que-
daron otros partidos ms conocidos, incluido el Pachakutik.
Efectivamente, la apuesta de Pachakutik y Luis Macas de presentarse
por primera vez solos, no funcion, al menos en la situacin que en aquel
momento se viva, tanto dentro del partido como en el panorama pree-
lectoral. Apenas logr el 2,6%. Cabe aadir que en este perodo, posterior
a la salida del gobierno de Gutirrez, hubo ciertos cambios dentro del par-
tido, tras la expulsin de los que haban apoyado a Gutirrez. Adems,
muchos miembros urbanos optaron por apoyar a Correa en esta coyun-
tura concreta, en que se confrontaban dos modelos polticos y econmi-
cos. El Pachakutik, y dentro de l Luis Macas, adopt en consecuencia un
mayor perfil como partido indgena, pero no funcion.
Bez y Bretn (2006) han realizado un detallado anlisis del voto en
esa primera vuelta, precisamente en las 115 parroquias rurales ms ind-
genas de la Sierra, segn su nivel de autoidentificacin en el Censo de
2001. En el conjunto de aquellas en que el 20% o ms se decan indgenas
gan Gutirrez (49,6% de las parroquias; no de los votos). El segundo ms
votado fue Correa (23,5%) y el tercero, Macas (18,3%). Al diferenciar las
parroquias por estratos de menor o mayor autoidentificacin como ind-
genas, Gutirrez sigue apareciendo primero, pero decrece del 59,5% en
las menos indgenas (20 a 39%) hasta el 40% en las que lo son mayorita-
bado por mayora absoluta. La segunda fuerza ms cohesionada, con ape-
nas 18 constituyentes, es el Partido Sociedad Patritica de los hermanos
Gutirrez, y el resto se dispersa en 24 agrupaciones (no necesariamente
partidos), de las que 13 tienen slo 1 constituyente. Recurdese que en
Ecuador se elige actualmente a personas, no a planchas partidarias.
La presencia del movimiento indgena y de su anterior partido Pacha-
kutik dentro de esta nueva Constituyente es de forma paradjica pero
explicable menor y menos cohesionada que en la de 1998: a partir de las
escisiones que ste sufri a favor o en contra de la candidatura de Correa,
en la Asamblea slo hay 5 miembros explcitamente identificados con Pacha-
kutik y unos 10, indgenas o no, que eran de Pachakutik pero ahora entra-
ron casi todos a travs de la Alianza PAS. Entre estos ltimos figura Alber-
to Acosta, que fue candidato de Pachakutik en la Constituyente de 1998 y
ahora es presidente de la nueva Asamblea, por ser el ms votado a nivel
nacional. Otro es el quichua Pedro de la Cruz, de Cotacachi, dirigente mxi-
mo de FENOCIN y miembro del Partido Socialista que se asoci a PAS.
La Asamblea Constituyente se instal en Montecristi (Manab), el 30
de noviembre de 2007. Con ello muri el viejo Congreso de la partido-
cracia, a la espera de poder resucitar ms adelante, aunque slo bajo el
perfil fijado por la nueva Constitucin.
Desde la perspectiva de Correa y la Alianza PAS, lo prioritario es refor-
zar todo lo relativo a una mayor equidad econmica, as se trate de los pue-
blos indgenas o de otros sectores. Correa habla ms de los pobres, de
forma genrica, pero con poca referencia a sus instancias orgnicas gre-
miales o institucionales, a las que, en este primer momento, parece igno-
rar. La reestructuracin de los movimientos sociales urbanos, que volvie-
ron a ser los protagonistas del actual cambio, les ha dado un mayor rol,
llenando el vaco organizativo que antes dio pie al protagonismo de la
CONAIE y Pachakutik y, ms recientemente, a las prcticas populistas de
Lucio Gutirrez. Se perfila ahora, al menos en el corto plazo, este mayor
nfasis en las instituciones (y pronto quiz tambin en nuevas organiza-
ciones de base) vinculadas directamente al gobierno o a la presidencia.
Ocurrir lo mismo con el movimiento indgena? Transcurrido su
repliegue y desconfianza inicial, por no querer arriesgarse a pasar de nuevo
por el calvario de aliarse con el socio equivocado, hasta enero de 2008, en
que se cierra nuestro anlisis, la CONAIE ha dado algunas seales de acer-
camiento al nuevo gobierno. Vot masivamente por l en la segunda vuel-
ta electoral, y el 22 de octubre de 2007, en una marcha y concentracin de
10.000 indgenas de la CONAIE, movilizados sobre todo por ECUARU-
NARI, plante la clausura simblica de las instalaciones del Congreso, y
Luis Macas entreg su nueva propuesta de Constitucin por el Estado Plu-
riamente. Macas pasa a un segundo lugar en el grupo que tiene entre el
40 y el 79% de indgenas, mientras que Correa sigue segundo en las que
slo tienen entre el 20 y el 39% de indgenas y, por poca diferencia, en
las que tienen ms del 80%. En trminos geogrficos, se constata que
Correa acapar la mayora de las parroquias (73,7%) en Imbabura, pro-
bablemente por la presencia que all tiene FENOCIN y su lder quichua
Pedro de la Cruz, que desde un principio se aline con ese candidato.
Macas slo logr algo parecido, con el 50% de las parroquias de Pichin-
cha, mientras que en su provincia de Loja, tanto l como Correa gana-
ron en dos parroquias.
De este anlisis, cabe destacar la fuerza que puede adquirir un enfo-
que populista como el que desarroll Gutirrez, por encima de una mili-
tancia o lealtad, cuando la mayor necesidad es apremiante. Relacionada
con ello est, obviamente, la prioridad de seguir combinando la perspec-
tiva ms tnica con la econmica, que puede plantearse en trminos ms
clasistas o ms pragmticos, y hasta populistas. El simple esencialismo
identitario como dicen Bez y Bretn no basta. Otra constatacin es
que no resulta lo mismo poder movilizar multitudes para una marcha o
reclamo especfico, que ganar votos, cuando inciden temas como cules
son las dems opciones en juego o la balanza entre intereses locales o
nacionales, las redes de clientelas, etc. En tercer lugar, en la raz de todo
ello se constatan los dilemas estructurales que implica el tener que com-
binar la solidez de una organizacin social con las nuevas necesidades y
prioridades que surgen al lanzarse a participar directamente en la polti-
ca nacional. Ya antes de que ocurriera todo esto, Deborah Yashar (2005:
303) comentaba que movimientos muy identificados con un crculo
pequeo de dirigentes, confrontan problemas cuando estos lderes deci-
den pasarse a la poltica partidaria.
La presidencia de Correa y el movimiento indgena
La segunda vuelta electoral dio un claro triunfo a Correa (56,7%),
incluido sin duda el voto indgena, que en la primera vuelta haba prefe-
rido a Gutirrez o, en menor medida, a Macas. El nuevo presidente adop-
t enseguida una serie de iniciativas en cascada que consolidaron su poder.
Gan primero la pelea anunciada contra la partidocracia en el Parla-
mento, con el apoyo de la Corte. Llev adelante el referndum sobre la
Constituyente, que se impuso con un rotundo 81,7% y, meses despus, la
eleccin de constituyentes dio a la Alianza PAS 79 escaos sobre 130,
muchos ms de los que necesitaba para asegurar su nueva Constitucin,
que en Ecuador a diferencia de Bolivia slo requiere un texto apro-
4. Per
En Per se da la paradoja de haber sido el pas pionero en el redes-
cubrimiento de lo indgena, a principios del siglo XX, e incluso antes, y
de ser ahora, a principios del siglo XXI, el ms rezagado de los pases andi-
nos en incorporar formalmente a estos pueblos dentro de su estructura
poltica y estatal.
Por estar ubicada en Lima la capital del Virreinato del Per, y desde
antes tambin en Cusco la capital del Tawantinsuyu, en plena regin andi-
na, es ste el pas donde ms intenso ha sido el intercambio entre las cul-
turas originarias andinas y las que llegaron desde Europa. Pero tambin
es el que ha creado una estructura de dominacin ms fuerte, e incluso
una mayor polarizacin entre las regiones costera y andina. La regin
amaznica, en cambio, tiene una historia ms reciente debido en gran
medida a la incorporacin tarda de buena parte de su territorio, que ante-
riormente integraba la Audiencia de Quito, y que despus de la Indepen-
dencia fue objeto de permanentes pleitos y acciones blicas entre Ecua-
dor y Per hasta que recin en 1998 se concert una solucin.
Tambin en Per, el primer problema es saber quines son hoy ind-
genas y cuntos son, debido a la prolongada poltica de ignorar oficial-
mente esta realidad.
En el ltimo censo nacional, realizado en 2005, simplemente se deci-
di ignorar este tema por razones poco convincentes. Por tanto, la infor-
macin ms reciente es la del antiguo censo de 1993, y aun sta se basaba
slo en la lengua materna de los censados, cuando se sabe que no siempre
la lengua es un indicador suficiente (sobre todo en caso de jvenes emi-
grantes y poblacin urbana), y menos an la lengua materna, cuando la
pregunta no permite escoger ms que una. Qu habrn dicho los hablan-
tes bilinges, en castellano y una lengua indgena? Habran perdido su
identidad por el hecho de que sus padres les hablaran ms o tambin en
castellano cuando eran nios?
Con estas limitaciones restrictivas del nmero total, el censo arroj el
20% de peruanos (o 3,7 millones) con alguna lengua materna indgena.
60
60
No sabemos con qu criterio Salazar (2007), citando al antroplogo Jorge Arbocc,
indica que el censo de 1993 cont 8.793.295 indgenas (equivalentes al 39% del total), de
los que un 90,9% seran quechuas, un 6,9% aymaras y un 2,1% amaznicos.
rinacional a Alberto Acosta, su viejo amigo y ahora presidente de la nueva
Asamblea. Las heridas entre l y Correa no estn todava cerradas, pues
Macas lament no poder entregar el texto a Correa porque prefiri or su
misa en Italia con el Papa. Por su parte, Correa critic tambin a la
CONAIE en un programa radial. En cambio Acosta fue y sigue siendo ms
conciliador. Hay tambin otros lderes con buena capacidad de mediacin,
como Humberto Cholango, un joven dirigente de la inagotable cantera de
Cayambe, que ha sido presidente de ECUARUNARI, y Marlon Santi, de la
otra gran cantera de Sara Yaku, en la Amazonia, recin nombrado presi-
dente de la CONAIE, en su III Congreso, celebrado en enero de 2008.
La CONAIE ha instalado su propia oficina en Montecristi, sede de la
Asamblea, y espera poder formar all su propio grupo, para hacer cabil-
deo y crear alianzas dentro de ella. Segn varias personas consultadas, en
sta parece que se mantendrn los avances que los pueblos indgenas
haban logrado en la Constitucin de 1998, incluido el concepto de nacio-
nalidades y pueblos indgenas, que ya est tambin consolidado en la
legislacin y en las instituciones estatales, por ejemplo, en la ley regula-
dora de stas promulgada en agosto de 2007. Pero no ser tan fcil avan-
zar en la aorada declaracin del Estado Plurinacional, o en una mayor
autonoma de las nacionalidades indgenas. Aparte de muchos seguidores
de Correa, se oponen algunos constituyentes indgenas como Pedro de la
Cruz, por su larga tradicin clasista en la FENOCIN. Por otra parte, hay
desconfianza en profundizar la autonoma, en vista de lo que ha ocurrido
con varios pueblos amaznicos, que despus pasan su territorio a las
petroleras. Para avanzar, habra que precisar mejor qu competencias
implica. Con todo, hay claras seales de apertura. En una carta del presi-
dente de la Constituyente Alberto Acosta a Luis Macas, a propsito del III
Congreso de la CONAIE el 9 de enero de 2008, llega a decirle:
En mi criterio, el Ecuador, en que todos nos identificamos, que nos recono-
ce y reconocemos en permanente interculturalidad, es un Estado unitario de
composicin plurinacional, opuesto a todo racismo y discriminacin. La Asam-
blea Constituyente abre una posibilidad histrica de concretizar los cambios
en las estructuras del Estado a favor del buen vivir, del sumak kawsay
58
de todos
los pueblos y la sociedad ecuatoriana.
59
58
Versin quichua ecuatoriana del suma qamaa aymara y del MAS boliviano.
59
Disponible en http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/alberto_acosta. Al entrar
en prensa este trabajo (julio 2009), ya sabemos que estos conceptos de Acosta se incorpo-
raron efectivamente en la Constitucin que fue finalmente ratificada por un 64% de los
votantes en septiembre de 2008.
coordinadoras de la Selva. Pero no se dispone an de los resultados. El
director del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) aade
que no se ha previsto un registro especial para los indgenas de los Andes,
debido a que en la mayora de los casos no asumen la condicin de origi-
narios, sino la genrica de campesinos (Salazar, 2007).
Es slo una verdad a medias, como en los otros pases andinos.
Ramn Pajuelo (2006: 27-52) analiza esos censos y aade los datos de la
Encuesta de Hogares ENAHO 2001-IV trimestre, que resulta ser ms pre-
cisa para nuestro tema, por cuanto, adems de tres preguntas lingsti-
cas (sobre la lengua que ms se usa, la materna, y la de padres y/o abue-
los), incluye una cuarta sobre autoidentificacin tnica. Arroj los
siguientes resultados: 30,1% quechua, 4,0% aymara, 2,9% indgena de
la Amazonia, 1,1% negro-mulato, 58,1% mestizo,
61
2,9% blanco y 0,9%
otros.
En la mayora de los departamentos, los porcentajes de indgenas
suben entre un cuarto y ms de la mitad. En Puno, por ejemplo, los
aymaras pasan del 32,6 (por lengua materna) al 42,4%, y en Lima,
donde est la gran metrpoli receptora de migrantes, los quechuas
pasan del 9,5 al 26,8%, etc. con relacin al dato basado en la lengua
materna.
4.2. Antecedentes
Per tiene en sus races el corazn del Tawantinsuyu precolonial, cuya
capital fue Qusqu (Cusco). Pero tambin fue ncleo central del virreina-
to colonial, con Lima como capital, por lo que all, ms que en los otros
pases, se vivi muy a fondo el conflicto intercultural. Tras el levantamiento
de los Tpac Amaru, en torno al Cusco y el lago Titicaca, se plante el
mayor cuestionamiento al rgimen colonial, con una sublevacin general
que cubri la zona andina de Charcas (hoy Bolivia), y partes de lo que hoy
es el norte de Chile y la Argentina.
Sin embargo, una vez creada la repblica, sta intent estructurarse
durante todo el siglo XIX de espaldas a sus races. Slo en el siglo XX hay
una serie de flujos y reflujos dentro de los que se encuadrarn los movi-
mientos indgenas que aqu nos ocupan.
61
En rigor, habra sido ms preciso colocar esta categora como una variable diferen-
ciada, pues alguien podra sentirse plenamente miembro del pueblo quechua y, a la vez,
parte de esa genrica y resbaladiza condicin mestiza, siquiera en trminos de hbitos cul-
turales.
Los siguientes departamentos, todos ellos subandinos, tenan mayora
absoluta con alguna lengua materna distinta del castellano:
Apurmac 76,6% quechua
Ayacucho 70,6% quechua
Huancavelica 66,6% quechua
Cusco 63,2% quechua
Puno 43,2% quechua y 32,6% aymara
Ancash y Huanuco, en la Sierra Central, superaban el 30% de que-
chua; Madre de Dios, con reas de colonizacin, alcanz el 24% quechua,
ms el 3,7% que hablaba otros idiomas minoritarios no especificados de
las tierras bajas, como tambin ocurre en Amazonas (11,5%) y Loreto
(3,7%).
En el caso de los pueblos indgenas de la Amazonia, el mismo ao se
realiz otro censo complementario, el I Censo de Comunidades Indge-
nas de la Amazonia Peruana, que recogi informacin especfica sobre
el componente tnico y multicultural de la poblacin, si bien no sabemos
con qu preguntas especficas. Se identificaron 1.450 comunidades ind-
genas amaznicas pertenecientes a 65 grupos tnicos, que sumaban
299.210 habitantes, aunque en la ms reciente publicacin del INEI (2007)
se habla slo de 48 pueblos con 239.674 habitantes. Segn esta ltima, los
ms numerosos son los aguaruna-awajun, con unos 46.000 miembros, a los
que cabe aadir sus parientes cercanos huambisa-shuar y achuar, con otros
10.000, todos ellos en la frontera con Ecuador. Los siguientes en impor-
tancia son los ashninka, con unos 42.000 integrantes (ms otros grupos
campa, con unos 9.000). Siguen los shipibo, unos 20.000, y otros tres
pueblos, con ms de 10.000 habitantes. No obstante, debemos tomar estas
cifras como mnimas.
La principal organizacin indgena amaznica, AIDESEP, las cuestio-
na y afirma que hay por lo menos 2.120 comunidades. Ni unos ni otros
logran estimar cuntos indgenas amaznicos estn establecidos en las
reas urbanas, no cubiertas por esos censos restringidos a las comunida-
des rurales.
Por fortuna, a partir de las crticas al censo de 2005, el 21 de octubre
de 2007 se realiz un nuevo intento, que incorpora la misma pregunta de
1993, sobre la lengua materna, especificando slo tres de ellas: quechua,
aymara y ashninka (las dems se deban aadir a mano).
Simultneamente, se ha realizado el II Censo de Comunidades Ind-
genas de la Amazonia Peruana, con el apoyo de unas 6.500 personas de
los propios pueblos, vinculadas a AIDESEP y CONAP, las dos principales
cos de la regin. Ni entonces ni ahora el objetivo era reconstruir aquel
pasado, an poco estudiado, sino expresar el sueo y la utopa en clave de
pasado. No faltan contraejemplos modernizadores, como la creacin del
nuevo pueblo de Wanchu Lima, junto a Huancan (Puno), hacia 1923,
cuando varias comunidades aymaras, lideradas por el carismtico Carlos
Condorena, intentaron fundar all su propia Lima, con plano trado desde
la capital, en franco desafo al pueblo mestizo de Huancan.
En la Constitucin de 1920, el Estado peruano reconoci, ms efi-
cientemente que en otras partes, la personera legal de las comunidades
indgenas, aunque no su forma tradicional de organizacin. Tambin el
Partido Comunista, en su programa de 1931 (un ao despus de la pre-
matura muerte de Maritegui), habla del derecho de los indios a crear
su propia cultura, educarse en su lengua, organizarse en gobiernos inde-
pendientes repblicas quechua y aymara en estrecha alianza con los
obreros.
Por supuesto, en la jerga popular se segua hablando de blancos e
indios, con una categora intermedia mestiza. En Per, ms que en los
otros pases, esta ltima se desdobl en la de cholo, inicialmente para
los que, con o sin mezcla de sangres, parecan ms indios que blancos. Y
con los aos adquiri un uso ms generalizado, como la identidad de la
mayora de los peruanos. Sirve entonces para todos y tambin para tapar-
lo y entreverarlo todo. Se convierte as, como en otras partes, en lo que
Jos Guillermo Nugent (1992) llam el laberinto de la choledad.
Sin embargo, poco a poco empez un proceso a contrapunto, que
podramos denominar el encubrimiento del indio (o de lo indio), y que
dominar el resto del siglo. Aparte de la incidencia, como en otros pases,
del padrinazgo internacional de la Unin Sovitica (y despus de China y
Cuba) sobre los partidos locales de izquierda, en el caso peruano fue fun-
damental el giro modernizador que volc tempranamente a la poblacin
serrana hacia la Costa y sus modos de vida.
Fue all donde un discpulo de Maritegui, Hiplito Pvez, cre la
Federacin de Yanaconas nombre andino colonial de los peones de
hacienda, que despus desemboc en la Confederacin Campesina del
Per, la clebre y poderosa CCP. Fundada en Lima en 1947, hasta el da
de hoy sigue a la vanguardia de los principales movimientos campesinos.
Al haberse fundado en la Costa, no haba nada raro en la preferencia por
este trmino. La CCP provena de la izquierda del Partido Comunista, y
adopt desde un principio el modelo sindical como su principal instru-
mento de lucha.
Sin embargo, la aplicacin generalizada del trmino campesino
presente en la sigla de la CCP a los indgenas de la Sierra es ms tar-
Descubrimiento y encubrimiento del indio
Segn el prestigioso historiador Jorge Basadre, el fenmeno ms
importante en la cultura peruana del siglo XX es el aumento de la toma
de conciencia acerca del indio entre escritores, artistas, hombres de cien-
cia y polticos.
62
Baste recordar el nfasis que dio Jos Carlos Maritegui,
pionero del comunismo latinoamericano, al indio en sus propuestas, gra-
cias en parte a su estrecha amistad con el historiador y etnlogo cusque-
o Luis E. Valcrcel. Aos despus se sentira la gran influencia del lite-
rato y antroplogo Jos Mara Arguedas, quien aadi al nfasis marxista
del indio miserable y explotado entre los explotados, el enfoque ms posi-
tivo de su potencial histrico como pueblo portador de cultura a la nacin
peruana.
Aunque en aquellos aos se documentaron las iniciativas de no ind-
genas, desde Lima y el Cusco, el tema no surga slo de la reflexin de los
intelectuales de la poca, sino tambin como reaccin a lo que se llam la
explosin de la indiada, frente a la expoliacin de sus tierras.
63
En Per,
este movimiento adquiri fuerza sobre todo en el sur, y a partir de la Pri-
mera Guerra Mundial (1914-1918), con el alza del precio de la lana en el
mercado internacional, que gener la toma y transformacin de la tierra
comunal en grandes haciendas de alpacas. El ferrocarril de la costa hasta
Arequipa, Puno y Cusco es fruto de este boom.
El ms conocido de los alzados de entonces quiz sea el clebre Rumi
Maki, en 1915. Se trataba de Teodomiro Gutirrez Cuevas, un militar que
dos aos antes haba sido delegado gubernamental ante una rebelin ind-
gena en Puno, y que acab convirtindose en lder de un movimiento ms
amplio. Pero ese tipo de liderazgo externo no parece haber sido la regla,
aunque se ignore la identidad de muchos protagonistas locales. No obs-
tante, a diferencia del movimiento cacical de Bolivia, en Per la canaliza-
cin de esta agitacin rural en los Andes, hasta la distante capital y las esfe-
ras de gobierno, fue mediada por los intelectuales y polticos no indgenas.
Kapsoli (1984) encuentra en muchos de estos alzamientos lo que l
llama referencias milenaristas, por sus alusiones al Tawantinsuyu. Quiz
cabra interpretarlo como la mayor rebelda que puede motivar a los expo-
liados y explotados, saber que en el pasado vivieron mucho mejor, como
lo atestiguan los relatos orales y los abundantes monumentos arqueolgi-
62
Citado por Tamayo (1980: 15).
63
Vase Kapsoli (1984). Buena parte de la informacin de estos perodos previos pro-
viene de Alb (1999), donde se plantea una comparacin permanente con los otros pases
andinos.
Puente y Guillermo Lobatn) y el tercero, en el valle de La Convencin
(con el apoyo de Hugo Blanco y su gente). Todos fueron derrotados por
el ejrcito de Belande, pero ste ya haba perdido toda credibilidad para
resolver el cada vez ms explosivo problema agrario.
Tras un breve perodo, tom el poder Juan Velasco Alvarado, un mili-
tar que ofreca una revolucin indita. En ella era clave otra clase de refor-
ma agraria, puesta en marcha en 1969 e inspirada en parte en el modelo
yugoslavo de entonces. Priorizaba la transformacin de las haciendas en
empresas colectivas autogestionarias (SAIS), grandes cooperativas (CAPS)
y otras. Con cierto control estatal, todas ellas deban mantenerse altamente
productivas. Por otra parte, foment la participacin poltica campesina,
mediante el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), muy
verticalizado.
En 1972 cre una nueva organizacin de alcance nacional, llamada
Confederacin Nacional Agraria (CNA), en un momento en que la CCP,
ms clasista e independiente, haba disminuido su poder de movilizacin.
En ella participaban las comunidades y las bases de las nuevas cooperati-
vas y empresas promocionadas desde el gobierno. Aunque la CCP utiliza-
ba el trmino clasista campesino desde su fundacin, fue Velasco el que
lo consagr en el mbito estatal, de una manera semejante a lo que en
Bolivia haba hecho el MNR veinte aos antes.
Velasco, por otra parte, aprob en 1970 un Estatuto de Comunidades
Campesinas y en 1974 una ley para comunidades nativas de la Selva y Ceja
de Selva. Con esta dualidad, se consolidaba el imaginario de que en la Sie-
rra slo haba campesinos. Estas comunidades eran cada vez ms regu-
ladas desde el Estado, mientras que a las nativas de la Selva se les reco-
noca su derecho interno. En todo caso, si bien no en forma absoluta, se
logr mantener la personera jurdica colectiva y el carcter territorial de
las comunidades. Hasta 1998, fueron reconocidas 5.666 comunidades
campesinas en la Costa y la Sierra, con una extensin total de 16,7 millo-
nes de hectreas y 1.041.587 familias; y 1.265 comunidades nativas en la
Selva, con 9,3 millones de hectreas y 45.791 familias.
En 1975, el gobierno dio otro paso primicial en el continente, al ofi-
cializar la lengua quechua, norma despus incluida en la Constitucin de
1979. Apoy, incluso, suplementos quechuas en dos peridicos limeos.
A l se debe, tambin, la apropiacin estatal de la figura de Tpac Amaru.
Pese a todo, estas reformas no llegaron a cuajar, en buena parte por su
costo econmico inicial y por la oposicin proveniente de los sectores de
poder. Tropezaron, asimismo, con el rechazo del campesinado, debido al
verticalismo estatal con que se llev a cabo la reforma y la exclusin de las
comunidades, frente a las inmensas e ineficientes empresas presuntamente
da y se relaciona con la influencia mexicana, que se haba generalizado
en Bolivia con la Revolucin de 1952.
Levantamientos, tomas de tierras y reformas agrarias
Esa identificacin campesina se impuso de manera regular en las
convulsiones agrarias y polticas que se extendieron en la Sierra a fines de
los aos cincuenta, en un momento en que la CCP estaba muy decada.
64
En el Valle de la Convencin (subtrpico del Cusco), en 1958 surgi
la Federacin Campesina de La Convencin y Lares, que, bajo el lideraz-
go del legendario trotskista Hugo Blanco y el lema Tierra o muerte, par-
ticip en la creacin de la Federacin de Campesinos del Cusco en 1961
y, en 1962, en la reestructuracin de la CCP, tanto en la Sierra como en la
Costa.
En la Sierra Central surgi otro foco en 1959-1960, cuando los comu-
neros retomaron la hacienda de la poderosa empresa minera Cerro de
Pasco hecho inspirador de la novela de Scorza Redoble por Rancas, y se
extendi rpidamente a otros establecimientos de la regin. Entre 1962 y
1963, fueron invadidas unas 200 haciendas, con la participacin de 500 a
3.000 campesinos en cada caso y ms de 50.000 hectreas afectadas (Qui-
jano, 1979: 87).
La base social en la CCP, reforzada por estas movilizaciones en la Sie-
rra, seguan siendo los sindicatos campesinos, en los que participaban
las comunidades, aunque no queda claro si en esas zonas la adscripcin al
sindicato ocurra de una manera opcional, como en Ecuador, o de forma
casi automtica, como en Bolivia, donde sindicato campesino vino a ser el
nombre modernizado de comunidad.
Como reflejo de los nuevos tiempos, en 1962 el aprista Haya de la
Torre gan las elecciones. No accedi al poder debido al golpe militar del
general Prez Godoy, quien enseguida dict una reforma agraria para la
zona en conflicto. Pero las tomas de tierras seguan en muchas partes y su
sucesor Fernando Belande (1963) debi generalizar la reforma a todo el
pas, incluso con cierta retrica de lo Inca, especialmente efectiva en el
Cusco. Al mismo tiempo, orden una fuerte represin, que produjo varias
masacres y la detencin de los principales dirigentes, por lo que esta ley
no calm la situacin, sino que ms bien la radicaliz.
En este contexto, en 1965 entraron en accin casi simultneamente
tres frentes de guerrilla, dos con liderazgo urbano en Junn (Luis de la
64
Resumen basado sobre todo en Valderrama (1985).
esas alturas, la violencia de Sendero Luminoso ya acaparaba la atencin
del pas.
El sucesor en la presidencia, Alan Garca (1985-1990), al principio
promovi cierta descentralizacin participativa, y convoc novedosos y
concurridos rimanakuy (conversatorios) para entenderse directamen-
te con las autoridades comunales y ofrecerles recursos, sin la mediacin
de las organizaciones superiores. Pero la corrupcin, la crisis econmi-
ca, agravada en aquellos aos, y el avance de Sendero Luminoso lo fue-
ron opacando.
4.3. Las nuevas organizaciones indgenas
Lenta y slo parcial ha sido la recuperacin de la identidad tnica. En
ese proceso hay que marcar la diferencia entre los pueblos amaznicos,
que nunca sufrieron el embate campesinista, y los de la Sierra.
En la Amazonia
La organizacin de los pueblos indgenas en la Amazonia sigui otros
derroteros. Desde siempre, cada pueblo haba tenido sus formas tradicio-
nales de organizacin, con una gran variedad, de acuerdo con su cultura
e historia, y con la mayor concentracin o dispersin de sus asentamien-
tos. Desde fines de los aos sesenta, la mayora de esos pueblos sinti la
necesidad de generar nuevas formas organizativas, ms apropiadas para
hacer frente a los desafos. Contaron, para ello, con el apoyo de antrop-
logos, de algunas iglesias y de ONG, y en slo dos dcadas florecieron nue-
vas organizaciones y redes entre ellos.
La primera organizacin indgena de este estilo fue el Congreso
Amuesha (o Yanesha), fundado en 1968 con el apoyo de un antroplogo,
y transformado despus en Federacin Yanesha. Siguieron las organiza-
ciones de los ashninkas (antes conocidos como campas), de los aguaru-
na (en realidad, awajun) y sus hermanos huambisa (los shuar del lado
peruano), y la de los shipibo, en el Uyacali, con el apoyo de instituciones
amigas.
El primer salto cualitativo fue hacia 1980, cuando estos grupos consti-
tuyeron la AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana), que a partir de entonces ha pasado a ser el principal portavoz
de los pueblos indgenas de la Selva.
66
autogestionarias: haba empresas andinas de ms de 30.000 hectreas.
65
Mucha gente de base perciba la reforma como un simple cambio de
patrn, materializado en el hecho frecuente de que antiguos mayordomos
continuaban en su puesto como administradores de la hacienda transfor-
mada en SAIS, o por la imposicin de funcionarios y agrnomos estatales
en las pequeas cooperativas. El estatuto de comunidades, por otra
parte, impona la transformacin de la estructura andina tradicional en
algo semejante a una cooperativa, sin mayor consulta a los interesados. El
resultado fue una nueva dcada de fuerte convulsin campesina, sobre
todo por parte de las comunidades y los sectores marginados de la refor-
ma, que luchaban por recuperar las tierras en poder de las empresas aso-
ciadas reformistas.
En este clima, entre 1973 y 1974 se reestructur una vez ms la CCP,
con un vigor particular, tanto en el norte ms campesino como entre los
quechuas de Andahuaylas, donde proliferaron las tomas y la parcelacin
de haciendas, al grito de Muera la cooperativa!
En 1975, Velasco fue derrocado por otro militar, Francisco Morales
Bermdez, que desactiv las principales reformas. Siguieron paros nacio-
nales y Morales debi convocar a elecciones para una Asamblea Constitu-
yente, que abriera el proceso de retorno a la democracia. Reunida en 1979,
tras largos debates (Remy, 2005b: 114), sancion por fin el derecho a
votar de los analfabetos (la mayora, indgenas).
En 1980 se celebraron elecciones de acuerdo con la nueva Constitu-
cin, y se impuso Fernando Belande por un amplio margen. La vspera
son una seal de alarma: en la remota comunidad ayacuchana de Chus-
chi, un grupo maosta poco conocido, el Partido Comunista del Per en
el Sendero Luminoso de Maritegui, quem las nforas electorales y dio
inicio, con acciones menores, a la poca violenta que marcar los aos
siguientes.
En este su segundo perodo, Belande (1980-1985) clausur definiti-
vamente la reforma agraria y el descontento tom un nuevo rumbo. En
1983 se realiz el I Congreso Unitario Nacional Agrario (CUNA), contra
la poltica gubernamental, y desde entonces la antigua organizacin cam-
pesina oficialista CNA, la opositora CCP y otras menores se aliaron, aun-
que sin sellar una unidad orgnica. Este proceso no fructific porque, a
66
El detalle de este proceso organizativo puede verse en OIT (1997: cap.3) y Shirif
(2007).
65
En 1984, el saldo de quince aos de reforma era la legalizacin de 9 millones de hec-
treas, asignadas en su mayor parte a grandes empresas agrarias seudocolectivas: 60 SAIS
recibieron 2,8 millones; 598 cooperativas o CAP, 2 millones; y 483 comunidades relativa-
mente grandes (con 122.000 familias), apenas 900.000 hectreas. Las comunidades donde
se concentraba el 50% de la poblacin rural eran, por tanto, las cenicientas (Kapsoli, 1987:
129-131).
ta Pueblo Indio. En 1982 organizaron su segundo congreso, en las ruinas de
Tiwanaku (Bolivia), y surgieron conflictos por la hegemona y la utiliza-
cin de los escasos fondos.
El CISA fue reconocido por Naciones Unidas y ha logrado influir en
varios de sus documentos sobre los pueblos indgenas. Sin embargo, no
ha llegado a relacionarse fluidamente con las organizaciones de base de
mayor convocatoria, y su existencia qued reducida a una mnima expre-
sin del sector.
67
4.4. Sendero Luminoso y las organizaciones de base
Uno de los principales obstculos para que estos intentos llegaran a
cuajar como en Bolivia y Ecuador, fue la abrupta irrupcin de Sendero
Luminoso (PCP-SL) y, en menor grado, del Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru (MRTA). Para nuestros fines, basta sealar las relaciones
ms significativas, positivas y negativas, de Sendero Luminoso desgaja-
do de la escisin del PC, llamada Bandera Roja con las comunidades
campesinas indgenas, y su efecto en las organizaciones. Algo semejante
podra decirse del MRTA, pero Sendero tuvo una mayor incidencia.
Como punto de partida, la abundante literatura sobre este perodo
deja claro que Sendero Luminoso surgi de un ambiente no rural, en la
Universidad de Huamanga (Ayacucho), con objetivos partidarios propios
ms amplios, por mucho que, sobre todo al principio, su principal rea de
accin fueran las comunidades campesinas indgenas.
De la ilusin al desencuentro
Aparentemente, Sendero habra observado y analizado, a travs de sus
redes y avanzadas en las comunidades, quines eran los principales ene-
migos que amenazaban a los comunarios, de modo de incidir sobre todo
en ellos. En efecto, sus acciones iniciales en el campo sembraron cierta
esperanza, por cuanto hicieron justicia con algunas personas realmente
abusivas y odiadas, vinculadas a policas y otras autoridades llegadas de
afuera, as como comerciantes, patrones y extorsionadores.
Pero pronto identificaron demasiado fcilmente a cualquier autoridad
como persona abusiva y odiada. El caso ms cuestionado fue cuando apun-
taron contra jefes comunales, e incluso contra candidatos, alcaldes u otras
67
Hasta ahora, un pequeo grupo principalmente aymara, en el lado peruano del lago
Titicaca, sigue sintindose el continuador de CISA.
El objetivo central era la defensa de sus territorios frente a la penetra-
cin de empresas y, en algunos casos, de los colonizadores. Hubo avances
en la educacin bilinge e intercultural, que ya tena antecedentes con el
Instituto Lingstico de Verano, y que fue reemplazado por el Instituto
Pedaggico estatal de Iquitos. Con territorio y educacin propios, estos
pueblos originarios incrementaron su orgullo.
Una particularidad de AIDESEP ha sido, desde el principio, que no
slo coordina a los diversos pueblos sino que, adems, disea y gestiona
proyectos, en manos de los propios indgenas. Con el apoyo de antrop-
logos provenientes de Per, inspir la creacin del CIDOB en Bolivia en
1982, y fue una de las fundadoras de la Coordinadora Indgena de la Cuen-
ca Amaznica (COICA), creada en Lima el 14 de marzo de 1984 (vase
infra).
Naturalmente, sobrevendran problemas en la vida institucional de
AIDESEP, como la falta de renovacin y el verticalismo de algunos lderes,
las cuentas poco transparentes, la dificultad en incorporar organizaciones
independientes. Por todo ello, en 1987 varias instituciones crearon una
coordinadora paralela, la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas
de Per (CONAP). La divisin fue agravada por la existencia de diferen-
tes influencias polticas en el seno de las dos coordinadoras, e incluso entre
organizaciones de un mismo grupo tnico. A fines de la dcada de 1980
se produjo un mayor entendimiento sin llegar a la fusin, ante la nece-
sidad de unir esfuerzos frente a la amenaza comn de la expansin de la
violencia armada a la Selva.
Intentos fallidos en la Sierra
Tambin en la Sierra, aunque de manera ms puntual, aparecieron las
primeras iniciativas de recuperar la dimensin tnica. En el V Congreso
de la CCP, celebrado en Huanta (Ayacucho), en 1978, los aymaras de Puno
se presentaron, por influencia de los kataristas bolivianos, con la wiphala
(la bandera andina) y poco despus formaron la Federacin de Comuni-
dades y Campesinos de la Nacionalidad Aymara Tpac Katari. Con poste-
rioridad, organizaron un encuentro y hasta un Congreso de Nacionalida-
des, pero la CCP los censur por divisionistas (Montoya, 1989: 69, cit.
por Pajuelo, 2005a: 115).
En 1980 hubo otra iniciativa de carcter continental, centrada en Per.
En las ruinas incaicas de Ollantaytambo, se reunieron indgenas de diver-
sos pases de Sudamrica para constituir el Consejo Indio de Sudamrica
(CISA). Su primera sede estuvo en Lima, con una significativa presencia
peruana en la directiva, y desde all publicaron varios nmeros de la revis-
Sendero.
68
Fue un perodo bien aprovechado por la organizacin guerri-
llera, para expandir e intensificar su fuerza en el campo de Ayacucho, y de
ah a otros departamentos cercanos.
Los atentados contra la infraestructura y los asaltos a puestos policiales
para dotarse de armamento se multiplicaron, de modo que a mitad de 1981
la polica y sus sinchis (grupos de choque) se desplegaron por Ayacucho
para reprimir no slo a Sendero, sino tambin a comunarios a los que supo-
nan sus aliados. En 1982 la insurgencia creci y produjo muertes en forma
indiscriminada.
69
En su rea de influencia, desaparecieron las autoridades
estatales, unas muertas y otras emigradas o en la clandestinidad.
A fines de ese ao intervino el ejrcito, en particular la marina, y la
confrontacin lleg a su punto mximo en 1983. Los comunarios eran acu-
sados y ejecutados por los militares por terrucos (terroristas), y por Sen-
dero por soplones, como ha ocurrido con la poblacin local en tantas
guerras ajenas, por lo que el resultado final fue simplemente la muerte o
la fuga hacia las ciudades, deshilachando gran parte del tejido social rural.
Para medir los alcances de la situacin, es oportuno transcribir algu-
nas de las conclusiones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
(CVR, 2003), cuyas cifras, producto de sofisticados instrumentos estads-
ticos, superan las que se haban acumulado a travs de los medios de comu-
nicacin:
69.280 vctimas fatales (muertos y desaparecidos; estimacin con
margen de error del 5%). Cifra superior a la de todos los conflic-
tos armados del pas y con mayor extensin geogrfica.
40% fueron en Ayacucho, y suben al 85% si se aaden Junn, Hu-
nuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn. Si la tasa de vctimas
en Ayacucho hubiera sido similar en todo el pas, la violencia habra
ocasionado 1,2 milln de muertos y desaparecidos (340.000 slo en
Lima).
El 79% viva en zonas rurales; 56%, de las actividades agrope-
cuarias.
El 75% tena el quechua u otras lenguas nativas como idioma mater-
no. En la Selva el pueblo ms afectado fue el Ashninka.
68
Su primera accin en Chuschi, por ejemplo, fue rpidamente controlada, sus auto-
res detenidos y las boletas electorales quemadas fueron sustituidas, de modo que la eleccin
del da siguiente se llev a cabo sin problemas.
69
Un hito clave fue el asalto de Sendero a la crcel de Ayacucho para liberar a sus pre-
sos, hecho que fue respondido por la Polica entrando al hospital para matar a senderistas
enfermos.
autoridades municipales que eran reconocidos y apreciados por la base,
ya fuera por la va electoral o segn sus tradiciones. El objetivo poltico de
consolidar su poder local omnmodo, obstaculizando los procesos de elec-
cin democrtica, recin recuperados despus de una dcada de regme-
nes militares, chocaba con la percepcin general, sobre todo desde que
en las elecciones de 1980 se extendi el voto a los analfabetos, por no men-
cionar a las autoridades locales designadas por las comunidades segn sus
propios mecanismos internos. Incluso la marca de tinta que se realizaba
por haber votado constitua un peligro si Sendero decida bloquear el pro-
ceso eleccionario. Por eso en algunos lugares rurales de Huanta, Ayacu-
cho, se ha eliminado el uso de tinta indeleble (Pajuelo 2006: 121n).
Con el tiempo, otra decisin poltica de Sendero que lo distanci an
ms de los sectores rurales fue bloquear la salida de alimentos del campo
a las ciudades, para estrechar el cerco sobre ellas. Si la decisin hubiera
sido concertada con las comunidades y organizaciones, ese tipo de medi-
das podra haber tenido sentido, como ha ocurrido en los bloqueos de
caminos, tan comunes en el campo, como arma regular de lucha. Pero en
este caso se trataba slo de un objetivo poltico hacia la toma del poder en
las ciudades, y la medida se impona verticalmente a muchos campesinos
que dependan del comercio con la ciudad para su subsistencia. En
momentos de gran tensin con las comunidades, hubo incluso piquetes
senderistas que llegaron a matar al ganado lo ms querido y apreciado
por los comunarios en represalia.
Como contrapunto, Sendero tuvo cierto xito en el reclutamiento de
campesinos para su lucha. Un mecanismo bastante comn fue a travs de
los profesores rurales, muchos de ese origen o procedentes de los secto-
res urbanos perifricos frustrados, que estaban alineados con Sendero y
captaban a jvenes en las escuelas y los colegios. Resulta comprensible
que una prdica apasionada hacia el cambio hiciera mella en muchos de
ellos. Y quin no iba a sentirse halagado por la posibilidad de disponer
de un arma y tener con ella cierto poder sobre otros? Se les brindaba una
nueva identidad y un canal de movilidad social, con la seduccin del
poder (Degregori, 1993). Por supuesto, no falt gente mayor que igual-
mente se sum a su lucha, con o sin el conocimiento o la anuencia de sus
parientes y vecinos. En otros casos, el reclutamiento fue ms bien forzo-
so, sobre todo de gente joven y hasta de nios, que eran trasladados con-
tra su voluntad y la de sus padres, para su transformacin ideolgica y
entrenamiento militar.
Naturalmente, todo se complic y polariz a medida que el gobierno
increment la represin. Belande y sus aparatos de inteligencia y control
fueron lentos en percatarse de la amenaza y potencial real que supona
aos setenta para hacer frente al abigeato. Fueron avaladas en 1986 por el
Estado, con una ley especfica que reconoca esa manera bastante aut-
noma de zanjar los problemas mediante una organizacin, con normas
propias de la justicia comunitaria, segn usos y costumbres.
70
En el sur, afectado por el conflicto con Sendero, se intent reprodu-
cir ese esquema, con el apoyo logstico del ejrcito, tanto en armas como
en pagos regulares a quienes deban estar movilizados de una manera ms
general y permanente. Se calcula que en 2000 haba, en todo el pas, 7.278
CAD, con 400.369 miembros, de los que el 60% estaba en el norte del pas
y el 28% en la zona sur andina. En el norte funcionaron, como en el pasa-
do, de manera ms autnoma y con mucha menos presencia de Sendero,
mientras que en el sur, rondas y militares estaban mucho ms vinculados
y tenan ms armamento (Garca Miranda, 2006: 386).
Sera inexacto pensar que en el sur los CAD siempre actuaron por
imposicin del ejrcito. As fue en muchos casos, sobre todo al principio,
pero la iniciativa para organizarse en rondas fue anterior a la llegada del
ejrcito, e incluso actuaron frente a su pasividad, con un amplio margen
de autonoma (Degregori et al., 1996). Del Pino (ibid., 117-188) describe
la manera muy particular en que as ocurri con los grupos evanglicos
del valle bajo del Apurmac, que actuaron en alianza con los cocaleros,
despus de haber sufrido graves matanzas por parte de Sendero y los mili-
tares. Se puede aadir que, en muchas zonas cocaleras, el ejrcito, Fuji-
mori y los mismos Estados Unidos fueron relativamente condescendien-
tes con los cocaleros y narcotraficantes a cambio de tenerlos como aliados
contra Sendero Luminoso. Su argumento era: Si reprimimos a 50.000
cocaleros, creamos 50.000 colaboradores para SL (Durand, 2006: 99).
La situacin cambi en cuanto desapareci el peligro senderista,
pero para entonces la experiencia previa haba motivado un nuevo giro
en los productores de coca, que fortalecieron su propia organizacin
frente a las campaas de extirpacin de ese cultivo (Durand, 2006; Remy,
2005a: 161-162).
Hubo muchas ambigedades, ante todo por la dependencia de y alian-
za con los militares, que eran tambin responsables de abusos en el campo,
amplificados en tiempos de Fujimori con los escuadrones de la muerte.
En segundo lugar, porque el poder que daba la militarizacin de los cam-
pesinos en los CAD incrementaba la posibilidad de abuso por parte de
algunos miembros, que aprovechaban su posicin para resolver pleitos pri-
vados o adoptar actitudes preponderantes. No obstante, en conjunto, pare-
70
Vase Yrigoyen (2002), quien llega a afirmar que las Rondas constituyeron el movi-
miento campesino ms dinmico del pas en la segunda mitad de la dcada de los ochenta.
45% son atribuibles a Sendero Luminoso; 30% a agentes del Esta-
do; 24% a otros, como rondas campesinas-comits de autode-
fensa, MRTA, paramilitares u otros no identificados.
La tragedia que sufrieron las poblaciones del Per rural, andino y
selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y poco educado,
no fue sentida ni asumida como propia por el resto del pas, debido
al velado racismo y desprecio subsistente en la sociedad peruana.
Es igualmente significativa la siguiente conclusin:
La Regin Sur Andina, compuesta por los departamentos de Puno y Cusco y
las provincias de Abancay, Grau y Cotabambas, del departamento de Apur-
mac, rene desde las comunidades quechuas de altura entre Cusco y Apur-
mac, hasta el norte ganadero del departamento de Puno, donde el PCP-SL
fue derrotado por una alianza efectiva de diversos actores regionales, que
inclua organizaciones campesinas, iglesias, partidos polticos y fuerzas del
orden.
Es decir que, donde el rea rural estaba mejor organizada y contaba
con el apoyo de instituciones solidarias, las organizaciones impusieron su
hegemona, pese a los intentos de penetracin de Sendero Luminoso. En
Cusco, cabe sealar, los principales centros tursticos no fueron objeto de
asaltos.
Comits de autodefensa
En relacin con las organizaciones de base, debemos aadir algo sobre
los Comits de Autodefensa (CAD) o Comits de Autodefensa Civil.
El intento del ejrcito de establecer una alianza con las comunidades
se remontaba a 1983, pero dio frutos aos ms tarde, durante el gobierno
de Alan Garca, cuando las operaciones adoptaron un carcter ms selec-
tivo. Con ello se facilit el acercamiento a los comunarios que seguan en
el campo y estaban cansados de la situacin. Este cambio coincida, en
parte, con el giro estratgico y las prioridades geogrficas de Sendero, que
se repleg hacia la selva y hacia el sur. Pero la alianza ms decidida entre
el ejrcito y las comunidades ocurri en los aos noventa, bajo la presi-
dencia de Fujimori.
La apuesta de los militares fue crear y entrenar a los CAD, inspirados
en lo que sus colegas haban hecho en Guatemala con asesoramiento nor-
teamericano, con una diferencia fundamental. En Per existan ya las Ron-
das Campesinas de Cajamarca y otras regiones adyacentes, creadas en los
Pero los ashninkas no se limitaron a una resistencia pasiva. Un deto-
nante ocurri cuando, a fines de 1989, el MRTA ajustici a un connotado
dirigente local de las comunidades del ro Pichis, simplemente porque
veinticinco aos antes haba actuado contra la guerrilla de Lobatn. Las
comunidades decidieron defenderse y conformar su propio Ejrcito Ash-
ninka u Ovayerite, con el que llegaron a ocupar y proteger varias poblacio-
nes de la zona para expulsar al MRTA, lo que finalmente se facilit por la
instalacin de un nuevo puesto del ejrcito.
Lo mismo hizo, con alta eficiencia, un grupo ashninka en el Gran
Pajonal. Con una disciplina militar nica y poniendo en pie de guerra
a todos los jvenes de diecisiete aos en adelante, armados con escope-
tas, arcos y flechas, lograron mantener bajo su control a toda la regin,
y rescataron varias zonas ocupadas por la guerrilla y por cocaleros, con
miles de comunarios cautivos. Sobre todo a partir de 1991, los ashninkas
contaron con el apoyo directo del ejrcito, que les proporcionaba armas
diez rifles por comunidad ms una dotacin mensual de municiones
y coordinaba acciones conjuntas. Tambin se organizaron Rondas y CAD.
Con o sin ese apoyo del ejrcito, era comn que, para poder cultivar, mien-
tras unos realizaban las tareas agrcolas, los ronderos prevenan ataques
sorpresivos.
Finalmente, los ashninkas triunfaron, pero a un alto costo, para un
pueblo de apenas 55.000 personas: 10.000 miembros fueron desplazados
y entre 3.500 y 5.000 murieron por los ataques o por las condiciones de
acuartelamiento forzoso que impona Sendero Luminoso. Uno de cada
cuatro quedaron directamente afectados. Esta dolorosa y a la vez valiente
experiencia sirvi a la organizacin ashninka para defenderse de otras
agresiones externas.
En el mbito nacional, el lder de Sendero, Abimael Guzmn, fue cap-
turado por Fujimori el 12 de septiembre de 1992, y la tensin se redujo
rpidamente, si bien la lucha armada persisti en varias regiones, inclui-
da la selva ashninka, segn evidencian los relatos de primera mano de
Espinoza, de fines de 1994.
4.5. Fujimori, segundo comps de espera
Muchos han atribuido el retraso de Per en su apertura a la temtica
indgena, a la mayor atencin que deba prestar a la emergencia creada
por la lucha armada. Sin duda, es un factor fundamental. Ni siquiera caba
esperar grandes manifestaciones con motivo de los 500 aos, en octubre
de 1992, apenas un mes despus de la captura de Abimael. Sin embargo,
superada aquella situacin de guerra interna, la toma de conciencia tni-
ce haber prevalecido el aporte positivo de estos comits-rondas, y, una vez
terminado el conflicto, la inmensa mayora se repleg a sus actividades
rutinarias en el campo, sin desviarse hacia una forma de bandolerismo,
como ha ocurrido en tantas situaciones semejantes en otras partes (Degre-
gori et al., 1996; CVR, conclusiones, 65-67).
La situacin de la Selva revisti una complejidad especial porque all
confluy, adems, una pugna por la hegemona local entre Sendero y el
MRTA, la polica y el ejrcito, los productores de coca, los pueblos ind-
genas de la regin y otros asentamientos. Hubo, segn la zona y el momen-
to, diversos tipos de acuerdo implcito u oposicin entre esos actores. Por
ejemplo, en algunas partes los cocaleros entregaban recursos a los guerri-
lleros a cambio de ser protegidos frente a los militares. En cambio, en otras
partes la alianza era entre los cocaleros y los militares, e incluso con algu-
nos CAD que, a cambio de proteger los cultivos de coca, reciban recursos
para su armamento (Degregori et al., 1996).
Quienes quedaron atrapados en medio del fuego cruzado fueron los
ashninkas, el segundo pueblo en importancia entre los indgenas de las
tierras bajas. Asentados entre los ros Tambo y Ene, al que fluye el Bajo
Apurmac, su territorio se convirti en la regin de natural expansin de
la guerrilla, desde Ayacucho.
71
No era la primera vez que ocurra. En la
Colonia, la zona del Gran Pajonal fue refugio del clebre rebelde indge-
na Juan Santos Atahuallpa, y veinticinco aos antes de la incursin de Sen-
dero haba actuado all la guerrilla del MIR, dirigida por Guillermo Loba-
tn. Cuando aparecieron Sendero y el MRTA, ese pueblo ya tena su
propia organizacin, creada en 1970.
La guerrilla buscaba ampliar sus zonas de libre circulacin en esa parte
de la selva ocupada por los ashninkas, y les causaron graves perjuicios,
muertes y desplazamientos forzados. La poblacin de muchas comunida-
des qued prcticamente cautiva, forzada a entrar en la guerrilla, que
adoctrinaba tambin a los menores de doce aos. En otras partes, escapa-
ba a la selva o se desplazaba a otras comunidades y poblados mejor prote-
gidos, a la espera de poder retornar cuando todo concluyera. Surgieron
as los llamados ncleos poblacionales, que multiplicaban rpidamente
su poblacin, con los problemas prcticos que ello supone. Cuando, pasa-
da la violencia, intentaron volver a sus lugares de origen, muchos los
encontraron ocupados por cocaleros, a los que Sendero haba acogido
para tenerlos como aliados, y por empresas madereras u otros.
71
Ms informacin en OIT (1997: cap. 6). Agradezco tambin a Oscar Espinoza el acce-
so a detallados informes suyos sobre este caso, elaborados para el Centro Amaznico de
Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP).
ms cuestionadas, y movilizadas por la mayor presencia petrolera. En la
regin andina, en cambio, las organizaciones de cobertura nacional, CCP
y CNA, estaban debilitadas, si bien persistan las instancias locales o depar-
tamentales. El enfoque ideolgico e identitario predominante segua sien-
do el campesinista, con un toque ms clasista en los lugares histricamente
influenciados por la CCP, y ms propicio a cierto comunitarismo donde
tuvo mayor influencia la CNA. Con Fujimori, unas y otras se abrieron al
proyecto populista y verticalista impulsado desde el gobierno.
En 2001 Fujimori se debilit por su creciente autoritarismo y notoria
corrupcin, y present su renuncia cuando estaba de viaje por Japn, su
otra patria. Sigui el corto gobierno de transicin de Valentn Paniagua,
quien tuvo la particularidad de contar con un gabinete ministerial de lujo,
que permiti abrir nuevos horizontes en varios mbitos, incluido el ind-
gena. Finalmente, con las elecciones de 2002, lleg a la presidencia Ale-
jandro Toledo.
4.6. El lento despertar de lo indgena
Slo a fines de la dcada de 1990 resurge en la Sierra peruana, con
cierta repercusin en la capital, una mayor conciencia de la identidad tni-
ca. Parti de las bases y, a partir de 2001, tambin desde el gobierno.
72
En
ese proceso, resulta clara la incidencia de lo ocurrido en los pases veci-
nos, catalizada en ocasiones por las agencias de la cooperacin interna-
cional. Empezaremos por lo ms local, pero hay que tomar en cuenta esta
permanente y creciente relacin con los dems niveles.
Los gobiernos municipales
En Per, los municipios rurales empezaron a ser actores significativos
en 1980, cuando por primera vez, con el retorno a la democracia, sus auto-
ridades fueron elegidas mediante el voto universal (derecho adquirido en
1968). En 1984, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) estableci la
participacin de la comunidad, lo que fue bien aprovechado por los
alcaldes de Izquierda Unida (IU). Pero todo ello qued en suspenso tras
la arremetida de Sendero Luminoso, hasta que volvi a ponerse en mar-
cha, con un fuerte intervencionismo del gobierno de Fujimori, sobre todo
a partir de 1993, gracias a los abundantes recursos de FONCOMUN, que
72
En esta parte nos basamos principalmente en Pajuelo (2005a, 2006 y 2007), y en las
entrevistas realizadas a l y a Carlos Ivn Degregori, entre otras.
ca tampoco ha sido tan rpida como caba suponer, porque entraron en
juego otros factores coyunturales o estructurales.
La dcada de 1990 fue signada por la presencia de Fujimori, el vence-
dor de Sendero Luminoso. Elegido presidente en 1990, con un amplio
apoyo electoral de la raza de bronce, que se senta ms identificada con
el chinito que con el seorito Vargas Llosa, su perodo provoc en los
sectores y organizaciones indgenas y campesinos una reaccin primero
favorable, pero que se fue deteriorando con el correr de los aos.
Su triunfo sobre Sendero, iniciado con la captura de su mximo lder
en 1992, est relacionado con el nuevo enfoque que se dio a las Rondas-
CAD, arriba sealado. Fue tambin notable el esfuerzo por recuperar el
campo tras la perdida dcada de violencia en las zonas ms afectadas. Sur-
gieron numerosos programas de ayuda directa del gobierno en Ayacucho,
gracias a crditos y donaciones para este fin, plasmados en programas
como el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCO-
DES), y otros ms especializados en alimentos, la reconstruccin de nue-
vas comunidades en reas afectadas por la violencia, el manejo de cuen-
cas o la infraestructura caminera. En ellos prevaleca el verticalismo
populista desde el gobierno central y la presidencia, que llegaba hasta luga-
res remotos, evitando en general los intermediarios y gobiernos locales
(Tanaka, 2005: 44-46).
Al mismo tiempo, Fujimori se empe en consolidar el modelo de eco-
noma neoliberal, entonces vigente en casi toda la regin, con el apoyo de
Hernando de Soto, el popularizador del otro sendero, modernizador del
campo. Como en Bolivia, dej shockeado al sector rural cuando elimin
varios ceros a la moneda inti, para transformarla en el nuevo sol peruano.
En 1992 ejecut su autogolpe, para concentrar mayor poder, y en
1993 culmin su nueva Constitucin Poltica, que reconoca por primera
vez el carcter pluritnico de la nacin peruana. Al mismo tiempo, libe-
r las tierras comunales al mercado, con nuevas reglamentaciones de la
Ley de Comunidades Campesinas que facilitaron las inversiones extranje-
ras, sobre todo en beneficio de las multinacionales mineras y petroleras.
Pese a la declaracin retrica de su nueva Constitucin, lo indgena
no entraba por entonces en los planes de Fujimori. Aparte de cerrar el
benemrito Instituto Indigenista Peruano (que desde 1946 buscaba la
integracin civilizadora de los indgenas), congel una experiencia pio-
nera sobre educacin bilinge en el sur andino. Fue retomada aos des-
pus, por sugerencia del Banco Mundial, que empez a divulgar un pro-
grama semejante al adoptado por la Reforma Educativa boliviana.
Durante todo este perodo, las organizaciones indgenas de la Ama-
zonia, en torno a AIDESEP y CONAP, siguieron su propio curso, aunque
tamento de Apurmac. All se impuso el Frente Popular Llapanchik (Todos
nosotros en el quechua local), por encima de Per Posible, de Toledo. Sur-
gi as el primer alcalde quechua comunero, Julio Huaraca, para escnda-
lo de los habitantes de la ciudad. Lo significativo, adems del nombre, es
que dos documentos de octubre de aquel ao hablan de instrumento pol-
tico, proyecto histrico andino, rikchasun ayllu y otros trminos muy
semejantes a los empleados en Bolivia y Ecuador como los siguientes:
[] un Estado plurinacional y pluricultural, para el bienestar de nuestras
nacionalidades. Fundamos Llapanchik como movimiento poltico para luchar
por las reivindicaciones histricas de nuestras nacionalidades originarias, para
defender en todo el Tahuantisuyu las legtimas demandas e intereses de nues-
tras comunidades y pueblos.
El empleo de esta terminologa no era casual; unas semanas antes se
haba realizado en Andahuaylas un Congreso Indgena en el que partici-
paron, entre otros invitados, el quichua ecuatoriano Miguel Lluco, alto
miembro de la CONAIE y Pachakutik, y Pedro Ticona, que pronto sera
ministro de Asuntos Indgenas en Bolivia. En las elecciones de 2006, Lla-
panchik reiter su triunfo en esta y otras tres provincias, aunque sin tras-
cender ms all de lo local.
El caso de Ilave y Puno
Mucha mayor repercusin ha tenido a nivel nacional lo ocurrido en
Ilave, elevado desde 1991 al rango de provincia y, por tanto, de municipio
provincial.
74
Tiene unos 90.000 habitantes, de los cuales 30.000 se con-
centran en la ciudad, la tercera de Puno. En la escala de riqueza-pobreza,
ocupa el lugar 133 entre las 194 provincias (o municipios provinciales) de
Per, con un IDH de 0,49. Puno es la regin/departamento con ms MCP
en el pas y, dentro de l, Ilave es el municipio con mayor nmero de MCP:
tiene 43, concentrados en el municipio distrital de Ilave (28), seguido de
lejos por el de Pilcuyo (8). Los hechos que siguen afectan al alcalde pro-
vincial, pero la participacin popular fue sobre todo del mbito urbano y
rural del distrito de Ilave.
se distribuan en funcin del nmero de habitantes y los niveles de pobre-
za (Remy, 2005b).
A principios de la presidencia de Toledo, la reforma constitucional de
2002 ms su Ley de Bases de Descentralizacin y la nueva Ley Orgnica
de Municipalidades (2003) consolid el peso y la iniciativa de estos
municipios. Fue clave el fortalecimiento de un tercer nivel an ms local,
que exista desde 1981. Se lo llam municipalidades de centros poblados
(MCP) y para l calificaban centros de al menos 500 habitantes, tamao
mnimo que despus se increment a 1.000. En 2003 se estableci que los
municipios de nivel superior deban transferirles, cada mes, recursos eco-
nmicos en proporcin a su poblacin y servicios. Los regidores munici-
pales
73
deben provenir de los diversos distritos o MCP, segn el nivel. Hay
en Per, por tanto, municipios de tres niveles jerrquicos: el superior o
provincial (194 en 2004), el distrital (1.646) y las MCP (1.824).
En 2001, se conformaron mesas de concertacin de lucha contra la
pobreza, iniciadas en el perodo transicional de Paniagua, y continuadas
con Toledo. En 2003 eran en total 1.088, incluidas 886 de nivel distrital.
Su funcin principal ya no era ejecutar obras, sino planificar y decidir en
el mbito local (Tanaka, 2005: 47-8). A partir de las normas instauradas en
2002 y 2003, las autoridades regionales y de las MCP pasaron a ser electas
mediante elecciones, con la postulacin de agrupaciones y frentes locales
que no necesitan ser reconocidos como partidos. En cambio, las autori-
dades nombradas desde el Ejecutivo (prefecto, subprefecto, gobernador)
han perdido su importancia. Todo ello ha vigorizado la participacin
popular, sobre todo a travs de los representantes surgidos de organiza-
ciones sociales. Al mismo tiempo, aumentaron los conflictos locales (Remy,
2005a, 2005b). Lo que en cambio apenas existe son movimientos regio-
nales (departamentales) y menos an nacionales.
En estos movimientos locales prevalecen las reivindicaciones ciuda-
danas, en el contexto de participacin en las instancias estatales. Sin
embargo, ha aflorado tambin, en algunos lugares, la identidad tnica. En
el escenario peruano, tan marcado desde hace dcadas por el mayor recha-
zo de lo indgena, ese concepto y el de indios se emplean mucho menos.
En cambio avanza el concepto ms neutro de andino, visto como ms
amplio que el de campesino, tan en boga en las anteriores dcadas, y en
el sur, tambin el de aymara.
Pajuelo (2006: 97-113) analiza en detalle lo ocurrido en las elecciones
de 2002 en la provincia Andahuaylas, una de las ms importantes del depar-
74
Nos basamos en Degregori (2004) y Pajuelo (2005b), y en las entrevistas a ambos auto-
res. Incluyo tambin detalles de mi propia visita a Ilave, donde recog, entre otros, el relato
manuscrito de Rufino Vidal (2005), un protagonista local que viaj comisionado hasta Lima
al principio del conflicto, como representante del sector rural, junto con otro delegado del
sector urbano.
73
Equivalentes, en otras partes, a los concejales o miembros del Concejo Municipal.
ciudad al alcalde provincial Cirilo Fernando Robles y a sus seguidores ms
allegados. Siguieron tres semanas muy movidas: concentraciones masivas
de las comunidades rurales de Ilave con sus autoridades; bloqueos de la
carretera internacional hacia Bolivia; idas y venidas entre autoridades pro-
vinciales, de Puno y hasta de Lima, sin mayores resultados. El 14 y 15 se
realiz una marcha de sacrificio, de unos 5.000 ilaveos hasta Puno, en
camiones.
Finalmente, el 26 de abril Robles decidi regresar a Puno, tercamente
y contra el sentir de la mayora, para celebrar una sesin del concejo muni-
cipal en su propio domicilio, antes de que lo removieran del cargo por ina-
sistencia a tres sesiones consecutivas. Cuando fue identificado junto con
cuatro (de once) regidores que le eran fieles, lo retuvieron en la casa duran-
te tres horas. Hacia el medioda, segn el relato de Degregori, ingres un
grupo de jvenes encapuchados cuya identidad no ha sido revelada,
quienes primero los golpearon con palos, ltigos y piedras, y despus los
llevaron a la Plaza de Armas. A los cuatro regidores les hicieron pedir per-
dn y los llevaron con maltratos por la carretera a Mazo Cruz, interrogn-
dolos por la obra que nunca se ejecut. All fueron recogidos por sus comu-
nidades, que los curaron en sus postas y en Puno (Vidal, 2005). Degregori
(2004: 36) precisa que fueron trasladados all por el mismo grupo de jve-
nes a los que Vidal no hace referencia mientras la mayora de la pobla-
cin slo espectaba, no intervena para defenderlos, posiblemente por
temor. Asegura que algunos portaban gasolina, pero nada pas ante el
rumor de la proximidad de la polica. Al alcalde Robles, en cambio, lo
siguieron maltratando en el frontis de la alcalda, hasta que, muerto ya o
moribundo, qued tendido en el puente, mientras seguan increpndolo
por el dinero que haba sido asignado a su reconstruccin.
El 27 hubo una tensa calma. El cadver de Robles y varios heridos,
incluidos policas y regidores, fueron trasladados a Puno. Segn Vidal,
76
los pobladores del medio urbano se encontraban desesperados y preo-
cupados, porque no haban previsto ese desenlace. A raz de estos acon-
tecimientos, el 5 de mayo el ministro del Interior fue censurado por el Par-
lamento y sustituido. La vspera, tras presentar su testimonio en Puno,
Sandoval y tres regidores de su bando, entre otros, fueron detenidos y tras-
ladados hasta Chiclayo, en la costa norte, para evitar marchas locales de
protesta, que ya haban llegado a Puno.
Lo que en Ilave concit mayor atencin fue el desenlace de un con-
flicto por el mal manejo de los recursos, que involucr a la municipalidad
provincial y distrital, y culmin con el brutal ajusticiamiento del alcalde.
Fue inicialmente presentado por los medios como un linchamiento y un
acto de barbarie y subversin aymara, incitado seguramente por el Mall-
ku Felipe Quispe, de la vecina Bolivia.
Sin embargo, un anlisis ms profundo lo ubica estructuralmente en
el marco de unos sesenta conflictos semejantes, aunque menos graves, ocu-
rridos en los municipios rurales pobres del pas durante 2004. Ilave apa-
rece as como un espejo del Per de esa poca (Degregori), por cuanto
muestra su debilidad institucional para resolver asuntos de asignacin y
uso de los fondos.
En este caso concreto, la queja principal era la falta de asignacin de
recursos para los municipios distritales y las MCP. Durante una larga dca-
da, en que el municipio provincial estuvo en manos de Gregorio Ticona,
ex dirigente de la Federacin Campesina Aymara Tpac Katari y ltima-
mente asociado a Fujimori, este procedimiento se haba respetado fiel-
mente. Pero el nuevo alcalde Cirilo Fernando Robles dej de implemen-
tarlo. Tampoco cumpla otras obras prometidas, como la reconstruccin
de un importante puente que haba quedado inutilizable desde dos aos
antes por una riada, lo cual dificultaba la indispensable comunicacin
entre la capital y las comunidades de todo un sector. La gestin de Robles,
adems, era la primera en la que no se haba aprobado una nueva MCP.
A ello se aada una pugna por el poder local con su teniente alcalde,
Alberto Sandoval, con quien haba sido contrincante poltico en dos
ramas
75
del PC cuando eran estudiantes. Ahora, despus de haber sido su
aliado coyuntural en las elecciones, Sandoval denunci a Robles y logr
movilizar en su contra a diversos regidores y sectores rurales y urbanos.
Tanto Robles como Sandoval son dignos representantes de la nueva
capa de notables, emergida con el proceso de modernizacin acelerada
de la regin durante las ltimas dcadas, pero por distintas vas. Robles
tena una maestra en desarrollo rural y ascendi a travs de la educacin
y su ctedra universitaria, mientras que Sandoval, como acaudalado comer-
ciante de ganado (Pajuelo, 2005b: 87; cf. Degregori, 2004: 48).
Esto fue lo estructural del conflicto, pero existen otros elementos que
ciertamente merecen un anlisis ms a fondo.
El 2 de abril de 2003, tras una rendicin pblica de cuentas inconclu-
sa por un apagn y pedrea en la plaza, los congregados expulsaron de la
76
Degregori (2004) cierra su cronologa el 4 de mayo, por lo que en esta ltima parte
nos apoyamos ms en Rufino Vidal (2005), que la contina hasta fines de octubre. Mante-
nemos la redaccin y ortografa originales, porque reflejan las races aymaras y populares
de su autor.
75
Patria Roja y Puka Llacta, que significa lo mismo, en quechua.
Lo primero se percibe en los actores urbanos ms directamente con-
frontados, o en los jvenes que tienen tambin ms interiorizadas las ide-
ologas urbanas. Por ejemplo, durante una reunin pblica con una comi-
sin de alto nivel procedente de Lima, a los pocos das de la muerte de
Robles, cuando ya pareca haberse llegado a un acuerdo para convocar a
elecciones, algunos jvenes hablaron a la multitud en aymara, sin ser com-
prendidos por los visitantes. El acuerdo entonces se revirti a favor de que
los nueve regidores se responsabilizaran del gobierno municipal, lo que
abra la posibilidad de que Sandoval, el ms connotado de los presuntos
responsables de aquella muerte, retuviera el control de la alcalda. Das
antes, dos radios locales en aymara haban contribuido con sus mensajes
encendidos de confrontacin a que la violencia simblica se instale en
Ilave antes de la violencia real (Degregori, 2004: 37, 48-49).
Por otra parte, otros detalles aaden rasgos de movilizacin popular
con sabor aymara, que diferencian lo ocurrido en Ilave del asesinato de
otro alcalde en el municipio aymara de Ayo Ayo, en Bolivia, por aquella
misma poca, donde a todas luces la alusin a la justicia comunitaria no
fue ms que una burda pantalla.
Ante todo, los principales actores de la protesta y la permanente guar-
dia sobre la sede municipal de Ilave fueron los alcaldes de las MCP cono-
cidas localmente tambin como comunidades madre y los tenientes
gobernadores, es decir, las autoridades originarias.
77
Rufino Vidal (2005)
detalla cmo se proceda:
Fueron en ms de 25 das y noches de vigilia tenindose en cuenta estrate-
gias de organizacin. Cada zona entraba por turnos. Y por subzonas, cada rele-
vo se realizaba a las 6:00 de la tarde y otros lo realizaban cada 8:00 de la maa-
na a cada 24 horas; durante los relevos tanto de salida como de entrada se
hacan marchas con sendas arengas por las principales calles de la ciudad, esto
fue un acto de mucho significado de unidad. Cada turno se autofinanciaba
con sus propios productos para prepararse sus alimentos. As mismo, algunas
veces, las organizaciones de comerciantes, asociaciones, sindicatos y barrios
del medio urbano apoyaron con desayunos.
En segundo lugar, los regidores, de origen rural, tras ser castigados fsi-
camente, fueron devueltos a sus comunidades (siquiera por temor a la
77
El ttulo de teniente gobernador pretende reflejar nombramientos de arriba abajo
como si fueran el ltimo estrato local del poder ejecutivo estatal. Pero, en realidad, se trata
de las autoridades comunales nombradas por mecanismos tradicionales y, a lo sumo, pre-
sentadas como primeras de terna a la autoridad estatal, que normalmente las ratifica.
Los das siguientes hubo ms arrestos, incluso en las comunidades.
Comisiones de mayor rango llegaron hasta Puno e Ilave, pero ni ellos ni
el gobierno central parecan entender mucho la situacin, e iban dando
tumbos. Nombraron a dedo a dos alcaldes sucesivos y a regidores que
renunciaron ante la oposicin de la gente. Optaron por aumentar los efec-
tivos del orden, en algn momento hasta 300, e incluso llegaron a gasear
a la gente desde helicpteros. Pero cuanto ms se endureca esta lnea
autoritaria, ms se alzaba la gente.
Finalmente, el 3 de julio los pobladores nombraron de facto a Miguel
Flores Chambi y a Rosala Apaza Ccalli, como alcalde y teniente alcalde-
sa respectivamente. Al da siguiente juraron en la Plaza de Armas, con
la bandera del Tahuantinsuyo; luego recorrieron la ciudad acompa-
ados por miles de habitantes y labraron un acta para que el Jurado
Nacional Electoral legalizara lo hecho. Sin embargo, ste lo desconoci,
pero por esa va se aceler la convocatoria a nuevas elecciones, a las que
se presentaron once partidos o agrupaciones. El 17 de octubre sali ven-
cedor Miguel Flores (24%), seguido de cerca por el profesor Mario Lucio
Vargas (21%), al que meses antes haban detenido. La eleccin demo-
crtica ratific as el sentir de las movilizaciones populares, aunque no
por un gran consenso.
Esta larga secuencia evidencia que la muerte del alcalde no fue un
simple linchamiento imprevisible a manos de una multitud enardecida,
sino un desenlace, ciertamente precipitado, de un conflicto prolongado
y nunca resuelto, que persisti meses despus de los incidentes. En los
sucesos del 26 de abril median varias horas entre la detencin de Robles
y sus regidores por parte de la multitud, y los castigos y la ejecucin final
a manos de encapuchados cuya identidad sigue bajo un halo de miste-
rio. Recuerda incluso los tiempos de Sendero Luminoso, con el que la
vctima central, al igual que su opositor, haba tenido cierta sintona en
su juventud.
Tardamente, a medida que se avanzaba en la querella, los deman-
dantes empezaron a apelar a lo aymara, siquiera como un recurso retri-
co, sobre todo a partir de la marcha a Puno del da 15, en cuyos discursos
se habl de la refundacin de la nacin aymara y de aplicar el Convenio
169 de la OIT. Posteriormente, la referencia al pueblo aymara ser per-
manente, al menos en el rea rural.
Ciertamente, hay que distinguir la confrontacin directa por el poder,
que, en ese contexto de fragilidad institucional, recurre a la accin direc-
ta al margen de las normas, camuflada en apelaciones a la justicia comu-
nitaria (como ha ocurrido en tantos otros lugares), y lo que podra refle-
jar un estilo aymara subyacente o una utopa emergente.
ajena a todo ese proceso y desde entonces se autodenomina capital de la
nacin aymara.
Sin duda, incidieron la cercana y los frecuentes contactos entre los
aymaras puneos y los de Bolivia, al otro lado del lago. Pero de ah no se
sigue como entonces elucubr la prensa limea, a veces con regodeo
racista que lo de Ilave fuera la expansin de lo que ocurra en el lado
boliviano. Interrogado por los periodistas, al lder Felipe Quispe le gust
ciertamente la idea, porque le vena como anillo al dedo, pero se trataba
slo de su oportunismo poltico, no de una realidad constatada.
CONACAMI
Los conflictos entre las empresas mineras y los pobladores de su rea
de extraccin suelen ser habituales, sobre todo debido al uso intenso y
contaminante de la tierra, con deterioro ambiental. Con frecuencia, las
ms afectadas son las poblaciones rurales de pequeos agricultores, gana-
deros e incluso silvicultores, ya sean campesinos parcelarios o comunarios,
indgenas o no.
Todo ello es aplicable a Per, que desde la Colonia ha sido un pas
minero, principalmente en la Sierra, la regin ms indgena. Ya vimos que
uno de los primeros focos de resurgimiento de los movimientos andinos
en los aos sesenta fueron las comunidades afectadas por la empresa mine-
ra Cerro de Pasco, establecida all desde el siglo XIX.
Tradicionalmente, las industrias extractivas de minerales, hidrocar-
buros u otras han tendido a ser preponderantemente economas de
enclave, es decir, chupan riqueza de un lugar sin que ello beneficie
mayormente a su entorno inmediato. Aun siendo de enclave, sus activi-
dades extractivas de mayor escala fcilmente daan las condiciones de vida
y produccin agropecuaria, por ejemplo, contaminando el agua. Sus gran-
des inversiones no slo ignoran el entorno, sino que lo deterioran y tor-
nan inviable su sobrevivencia. Con frecuencia los yacimientos se encuen-
tran en lugares aislados, que posiblemente son parte de comunidades y
territorios indgenas, aunque no siempre.
Pese a los mayores esfuerzos de algunas empresas, se sigue deterio-
rando el medio ambiente a una escala mucho mayor, dados los avances
tecnolgicos y la poltica econmica. Las nuevas tecnologas permiten, en
efecto, aprovechar yacimientos que antes no eran rentables por su baja ley
y sobre superficies mucho ms vastas, por lo que afectan a ms lugares y
ocupan a menos mano de obra local poco calificada. Y la poltica econ-
mica neoliberal recibe con los brazos abiertos y los ojos cerrados a las mul-
tinacionales, para que inviertan en los pases en vas de desarrollo.
polica), dentro del estilo tradicional de restablecer el equilibrio y recu-
perar a los culpables. Nos guste o no, tampoco es ajeno a casos extremos
de justicia comunitaria condenar a muerte a algn culpable considerado
irrecuperable; y el hecho de dejar el cadver de Robles en el puente que
nunca repar pese a sus promesas y a tener el dinero para hacerlo, tiene
un mensaje simblico no muy distinto de otras sanciones semejantes, por
ejemplo, contra patrones abusivos durante tantas rebeliones agrarias a lo
largo y a lo ancho de los Andes.
Las movilizaciones masivas, antes y despus de dar muerte al alcalde,
no dejan de recordarnos el clebre Fuenteovejuna, de Lope de Vega. Segn
Rufino Vidal, el 10 de mayo, cuando la represin a la poblacin alzada era
ms intensa, en una concentracin en el centro de San Cristbal de Bal-
save decidieron declarar al gobierno central enemigo del pueblo ayma-
ra y plantear que, si no acceda a los pedidos, entonces que nos metan
presos a todos.
No se trata de una simple vuelta al pasado, pues todo ello ocurre en el
contexto de una rpida modernizacin de la regin y en medio de una
pugna por el poder y por el acceso participativo a sustanciosos recursos
municipales. Este contexto aparece, incluso, en simultneo con un suce-
so que, segn los entrevistados por Pajuelo (2005b: 89), es el que deter-
min el quiebre de las relaciones entre el alcalde Robles y los tenientes
gobernadores de las comunidades. Robles les haba prometido ternos com-
pletos para desfilar en las fiestas patrias del 28 de julio de 2003, pero slo
les entreg 200 camisas, que fueron recibidas por los tenientes goberna-
dores como una ofensa.
La retrica de la nacin aymara exista ya desde los aos ochenta, en el
nombre de Federacin Aymara Campesina Tpac Katari, de la que prove-
na Gregorio Ticona, el ms respetado de los alcaldes entre 1992 y 1998.
Tambin desde aquella dcada funcionaba en el sur del departamento (Ilave
incluido) la Unin de Comunidades Aymaras (UNCA), una de las primeras
organizaciones regionales que se inscribi en la COPPIP (vase infra).
Por otra parte, en las elecciones generales de ese ao, Toledo y su
gente ganaron ampliamente en Puno, logrando su mximo puntaje (62%)
en Ilave y El Collao, con lo cual ingres al Parlamento la primera diputa-
da originaria aymara, Paulina Arpasi, con una votacin mayor que la de
ningn otro diputado puneo; diputada que por cierto realiz un inten-
so trabajo de cabildeo ante el gobierno central durante toda la crisis. En
2002 fue elegido (por el 26,5%) el primer gobernador regional, del Movi-
miento por la Autonoma Regional Quechua Aymara (MARQA, que sig-
nifica pueblo, patria), y desde entonces los caminos del departamento
se han llenado de propagandas alusivas a la nacin aymara. Ilave no fue
espacio de concertacin. Despus, con el apoyo de la agencia de coope-
racin de la Iglesia Catlica de Quebec (ACDI), recorri diversas regio-
nes y comunidades que tenan problemas con empresas mineras. Cuen-
ta Palacn que fue una experiencia nica. Se trasladaban en camionetas
alquiladas a comunarios o alcaldas, pero funcionarios de las minas los
acechaban y controlaban con sus vehculos, y hasta con perros y caballos,
mientras ellos se defendan con su cmara fotogrfica para dejar cons-
tancia de lo que ocurra. En algunos sitios les cost despertar la con-
ciencia de la gente, que al principio no vea mayores problemas en la
actividad de esas empresas. As ocurri en una comunidad de la regin
de Tintaya, donde los pobladores no saban qu hacer: los que haban
vendido la tierra a precios irrisorios se haban ido sin volver ms, y los
comunarios haban quedado sin tierra y sin recursos. En otras partes,
como en Pampa Chincheros Uripa (Apurmac), les bastaba hablar con
la gente, porque all ya tenan conciencia. Era el lugar donde durante
la guerra de Sendero la legendaria Edith Lagos muri en 1982 en un
enfrentamiento con la Guardia Republicana.
Desde fines de marzo de 1999 empez la preparacin y ejecucin de
nueve congresos regionales. Sorpresivamente segn Palacn, en ese
perodo dirigentes de la CCP no queran reconocer a este nuevo movi-
miento, por considerar que no encajaba con sus planteamientos clasis-
tas. Sin embargo, el 22 de octubre de 1999 se inici en Lima el I Congreso
Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, que reuni a 600
delegados de trece departamentos, tanto de la Sierra como de la Costa, en
reas de habla quechua o de slo castellano. As naci CONACAMI, pri-
mero como coordinadora y, desde su II Congreso, en 2003, como con-
federacin. Con los aos lleg a aglutinar a ms de 1.000 comunidades,
distribuidas en diversas CORECAMI regionales.
En la gran marcha nacional de 2002, Por la vida, la tierra, el agua y el
agro, la CONACAMI sintetiz sus demandas en los siguientes puntos
generales:
Que el Banco Mundial modifique sus polticas de financiamiento a
las empresas mineras.
Por una poltica econmica que d prioridad a la agricultura.
Por el respeto a la identidad de los pueblos.
Por la aprobacin de la Ley de Consulta, para el desarrollo de acti-
vidades extractivas en territorio de las comunidades.
Por cambios en la legislacin nacional, para incorporar los dere-
chos de las comunidades y el ambiente.
En Per, este proceso modernizador se retras por la guerra con Sen-
dero Luminoso, que llev al cierre de muchas minas. Pero desde los aos
noventa, la disminucin de este conflicto y la adopcin de la poltica neo-
liberal por parte de Fujimori, brindaron una gran apertura y ventajas a los
capitales extranjeros, tanto con la nueva Constitucin de 1993 como, en
1996, con la Ley de Servidumbre Minera, que les facilita apoderarse de
mayores extensiones y utilizar terrenos y aguas en beneficio de la empre-
sa concesionaria.
Las mineras multinacionales empezaron a pulular por el paisaje rural
peruano como nunca antes. Entre 1990 y 1997, la inversin en el sector
aument el 400% en el conjunto de Amrica Latina, pero en Per lo hizo
en el 20.000%, ocupando el segundo puesto del continente, despus de
Chile, y el sexto a nivel global (Banco Mundial, 2005, citado por Beb-
bington, 2007: 23). El nmero de hectreas vinculadas a la actividad mine-
ra se multiplic de 10 millones en 1991 a 34 millones a fines de 2000 (Pare-
des, 2006).
78
Al principio, varias comunidades iniciaron su lucha aisladamente. As
ocurri, por ejemplo, en las pastoriles de altura en la provincia de Espinar
(Cusco), donde el Estado expropi miles de hectreas, a 3 dlares/ha,
para instalar su mina Tintaya, transferida despus a una empresa privada,
que aument notablemente la contaminacin de las aguas y el ambiente.
Lo mismo ocurri en la comunidad de Viccos y otras en torno al lago
Junn, donde, desde 1992, se movilizaron a favor de la Ley Ambiental y en
contra de la servidumbre de aguas que beneficiaba a una empresa mine-
ra canadiense. Viccos est a 4.100 metros de altura y a 10 kilmetros de la
comunidad de Rancas, donde ocurrieron los enfrentamientos con la
empresa Cerro de Pasco en los aos sesenta. Haba recuperado en 1963
las tierras ocupadas por una hacienda, gracias a la reforma de Belande,
y con la de Velasco, en 1974, se transform en comunidad campesina, al
igual que otras de la zona. Por aquella poca la CNA era all ms influyente
que la CCP.
El principal lder de la zona del lago era un comunario de Viccos,
Miguel Palacn Quispe, ingeniero zootecnista por la universidad de
Cerro de Pasco. Escapando de una orden de captura, en 1996 lleg a
Lima y tuvo oportunidad de ampliar sus conocimientos y contactos. En
los archivos del peridico El Expreso descubri documentos que avalaban
su denuncia contra una empresa minera canadiense, y lo invitaron a un
78
Paredes (2006), Bebbington (ed. 2007) y <www.conacami.org> son las principales
fuentes consultadas en esta seccin, adems de una larga entrevista a Miguel Palacn.
defectos, y los mecanismos ms efectivos para aprovechar esa experiencia en
nuestra organizacin. Como consecuencia de ello, se discutieron propuestas
para el futuro del movimiento indgena en Per.
Un catalizador importante para iniciar esta dimensin tnica y desa-
rrollar los contactos con los pases vecinos han sido las ONG de apoyo,
OXFAM Amrica e IBIS de Dinamarca.
Maritza Paredes (2006), por su parte, cuestiona lo que llama el dis-
curso indgena minero, por basarse ms en estereotipos por ejemplo,
el de territorio indgena que en la realidad cotidiana de muchas de
las comunidades afectadas. En parte tiene razn, aunque cabe sealar que
slo analiza tres casos de los cuales dos son de la Costa y el norte del
pas, la zona efectivamente menos indgena, pero acepta que en muchas
comunidades de la Sierra podra ser distinto. Sin embargo, tal vez tome
de manera demasiado rgida y literal algunas expresiones que probable-
mente haya que leer en clave retrica. Sin duda este proceso debe inter-
pretarse ms como un juego dialctico y siempre creativo entre la reali-
dad, las necesidades y las demandas ms inmediatas y cotidianas de las
comunidades, y el reconocimiento e incluso la recuperacin de identida-
des que aaden un sentido ms hondo a estos reclamos, proceso que, en
su caminar, va ajustando la interpretacin de una y otra. Ni la identidad
tnica ni la de clase son factores estticos, cristalizados de una vez y para
siempre, sino que se trata de recursos estratgicos que van ajustndose a
las circunstancias.
Lo significativo de CONACAMI es que, a diferencia de otros movi-
mientos ms ideologizados de grupos indgenas urbanos, combina mejor
su anlisis y los reclamos ambientales y econmicos con el reconocimien-
to de su identidad comunal, e incluso como pueblos, despertando a veces
identidades autorreprimidas.
Un caso digno de anlisis puede ser el de las comunidades de Caja-
marca, afectadas por la contaminacin de las aguas utilizadas para la agri-
cultura. Es una regin andina del norte del pas, a la que todos conside-
ran campesina, por ser de habla castellana. Pero mantiene muchas de
sus tradiciones, y fue all donde primero se pusieron en marcha las rondas
campesinas en los aos setenta, con las que lograron el reconocimiento
del derecho alternativo consuetudinario por parte del Estado. Esa expe-
riencia adquiere ahora una nueva actualidad frente a la expansin de la
empresa Yanacocha (Paredes, 2006: 512-514), pese a las posiciones encon-
tradas de quienes protestan y quienes confan en los beneficios de ese
emprendimiento. No resulta, por tanto, atpico que en el fragor de la
lucha este tipo de comunidades recuperen o reafirmen identidades ms
Salvo el tercero, todos los temas se relacionan con el impacto de las
actividades extractivas en el medio ambiente e insisten en la condicin
agropecuaria de las comunidades afectadas. Pero el tercero se centra en
la identidad de esas comunidades como parte de los pueblos, y los dos
siguientes vinculan las actividades extractivas con el territorio y los dere-
chos de las comunidades.
Una pregunta obvia es por qu esta Confederacin, con demandas
especficas de tipo medioambiental, tanto de las comunidades indgenas
como de muchas otras, insiste en su identidad y condicin indgena.
Internamente, lo que ms ha atrado a la organizacin hacia esta
temtica ha sido el concepto y pensamiento de la comunidad, y cmo
logr sobrevivir a lo largo del tiempo, algo bastante ligado con el senti-
do de territorio.
En el aspecto externo, influyeron varios factores. Uno es haber descu-
bierto el apoyo que, para este tipo de demandas, podan recibir del Con-
venio 169 de la OIT, sobre los derechos de los pueblos indgenas. En un
pliego de diciembre de 2000, ya expresaban de manera explcita algo que
se ir repitiendo posteriormente:
7. Exigimos que se respete y ejecute el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, y que las poblaciones rurales sean debida-
mente consultadas antes de la instalacin de los proyectos mineros e hidroe-
nergticos, en los territorios comunales, y tengan el derecho a decir NO!
cuando ven en peligro su integridad y derechos.
Un segundo factor es el ejemplo de los movimientos indgenas de los
dos pases vecinos: Bolivia con CONAMAQ y Ecuador con ECUARUNARI
y sus principales dirigentes histricos. Ya a fines de 2001, CONACAMI invi-
t a dirigentes indgenas de esos pases a una Cumbre en Cerro de Pasco
(23 y 24 de noviembre), y stos apoyaron particularmente el tema de la
identidad. Asimismo, en 2003, CONACAMI envi a nueve lderes a Ecua-
dor y otros seis a Bolivia para realizar pasantas de intercambio. Final-
mente, el 10 y 11 de enero de 2004 realiz un taller sobre lo que all se
haba tratado:
Lo ms destacable de esta experiencia, segn los participantes, fue el nfasis
de las organizaciones indgenas hermanas en el reconocimiento de su identi-
dad como naciones originarias, existentes antes de la invasin europea al con-
tinente y, por tanto, a la existencia de los correspondientes Estados. Entre los
temas analizados en el taller estuvo el anlisis de la estructura orgnica de las
organizaciones indgenas en los pases visitados, el examen de sus virtudes y
fica sino tambin, una vez ms, por la guerra con Sendero Luminoso, que
como ya insinuamos ms arriba motiv all estrategias contrapuestas
de sobrevivencia, a favor o en contra de este grupo insurgente, segn el
lugar y las circunstancias. Recordemos que en aquel perodo Fujimori, en
anuencia con los Estados Unidos, hizo primero la vista gorda con los coca-
leros que se le aliaron en su lucha contra Sendero, formando sus CAD
entre ellos. Pero una vez superado aquel peligro a fines de los aos noven-
ta, volvi a la carga para erradicar los cultivos y plantear la meta Coca
cero (como en Bolivia), con nuevos recursos norteamericanos.
Fue la chispa que faltaba para la organizacin de los cocaleros, sobre
todo en los valles de Alto Huallaga y Aguayta, donde iniciaron paros y blo-
queos reiterados, desde aproximadamente 1999. Slo en vsperas de su
huida, Fujimori accedi a instalar una mesa de dilogo, en noviembre de
2000. Paniagua y Toledo continuaron esa poltica y lograron una relativa
paz, hasta que en mayo de 2002, cediendo a la presin del mandatario esta-
dounidense George W. Bush, Toledo volvi a la erradicacin forzosa y mili-
tarizada, con la Comisin Nacional de Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVI-
DA) y otras instancias locales. Retornaron las marchas y los bloqueos, y en
enero de 2003 se cre en Lima, con la participacin de 1.200 delegados,
la Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas
Cocaleras del Per (CONPACCP), que entonces agrupaba a aproximada-
mente la mitad ms aguerrida de los valles productores.
Eligieron como secretario general a Nelson Palomino, lder del valle
ms combativo (ro Apurmac-Ene, no lejos del territorio ashninka), cuyo
lema en los momentos ms lgidos haba sido Coca o muerte. Los dos
siguientes cargos de mayor rango estaban en manos de dos mujeres jve-
nes de armas tomar: Nancy Obregn y Elsa Malpartida, dirigentes princi-
pales de otros dos valles.
Doa Nancy haba nacido en Lima, hija de migrantes quechuas de
Abancay, y all estudi enfermera y administracin hasta que, siendo toda-
va una adolescente de trece aos, emigr a la Selva, donde se cas con un
ex polica de Tingo Mara. Tienen cinco hijos, cultivan toda una gama de
productos, incluida? de hectrea de coca, y ella administra un pequeo
restaurante. A los treinta aos, llevaba ya varios como dirigente local.
Doa Elsa naci en la Sierra de Hunuco, pero vivi y estudi enfer-
mera en Lima, antes de pasar a la Selva, donde est casada y tiene dos
hijas. Cultiva caf, naranjas, una hectrea de coca y una piscigranja, y admi-
nistra una empresa regional de transporte de carga y pasajeros.
81
Se inici
profundas, encubiertas por el hecho de haber perdido su lengua origina-
ria. Sin embargo, son reacias a ser consideradas formalmente indgenas.
No quieren apelar al Convenio de la OIT sino a sus races como comu-
nidades campesinas, aunque su tierra est totalmente parcelada.
79
Cocaleros
En el movimiento peruano de los productores de hoja de coca, lo ind-
gena sigue siendo mucho ms marginal, aunque no est del todo ausen-
te. Junto con CONACAMI, constituye el movimiento social rural ms din-
mico de la ltima dcada.
Los peruanos son los primeros productores mundiales de hoja de coca,
con ms del doble de hectreas que los bolivianos.
80
Pero el rea produc-
tora est bastante ms dispersa que en Bolivia, donde los cocaleros se con-
centran en gran medida en Yungas y el Chapare-Chimor.
Los productores se distribuyen en diecisiete cuencas o valles subtro-
picales, mal comunicados, que van desde el Cusco hasta casi la frontera
con Ecuador, lo que dificulta una organizacin bien articulada. En esas
cuencas, la hoja de coca convive con otros productos destinados al mer-
cado, con frecuencia en la misma parcela, y los cocaleros son slo una
quinta parte de los agricultores establecidos, incluidos varios grupos ind-
genas. Sin embargo, son los ms activos y militantes, por las caractersticas
de la coca, que tiene entre tres y cuatro cosechas anuales y es fcil de mane-
jar, por lo que se convierte en la caja chica de quienes la producen. Tiene
adems un doble mercado: el interno, con sus abundantes usos tradicio-
nales, como infusin, energtico, remedio y elemento ritual; y el interna-
cional, creciente pero ilegal, como materia prima para la cocana. Este lti-
mo provoca la interdiccin internacional y gubernamental, no slo de la
droga sino tambin de la hoja de coca, sin lograr distinguir de forma sufi-
ciente los dems beneficios y usos que sta tiene.
El historial y potencial organizativo del sector ha sido ms tardo y
menos poderoso que en Bolivia, no slo por su mayor dispersin geogr-
81
Vanse las entrevistas a Nancy Obregn en Escrzaga y Gutirrez (2006: 258 ss.) y
Cabieses (2007: 247-268), y a Elsa Malpartida en Cabieses et al. (2007: 268-275).
79
Entrevistas a Miguel Palacn, Marisa Remy y Oscar Espinoza. En un evento reciente
trinacional sobre construccin del Estado en sociedades pluriculturales y poscoloniales, Luis
Millones relat un caso semejante en la Costa: las autoridades estatales y de la cooperacin
internacional se referan a ellos siempre como campesinos, y ellos replicaban que eran des-
cendientes de tal o cual pueblo originario local. Catacaos, en la Costa de Piura, se conside-
ra hasta hoy el pueblo ms antiguo del mundo.
80
La cifra oficial es de 31.000 hectreas, frente a slo 15.000 en Bolivia, aunque podra
ser el doble (Cabieses et al., 2007: 52). Este texto y Durand (2006) son las principales fuen-
tes consultadas, pero no siempre coinciden. Para comparar con los cocaleros de Bolivia,
vase 2.6.
de 2004, los participantes radicalizaron su posicin, y rechazaron toda erra-
dicacin. En posteriores eventos regionales, retomaron incluso el lema
Coca o muerte de Nelson Palomino. Lo ms grave para el movimiento
fue que, por esa va, y en medio de confusas movidas, posiblemente pro-
piciadas desde el gobierno, se consolid la divisin interna entre los ms
radicales y los dispuestos a cierto dilogo y a hacer concesiones.
La novedad de los ltimos aos ha sido la apertura de los cocaleros a
la va poltica. Desde aos atrs, los cocaleros peruanos del sur haban man-
tenido contacto con el lder boliviano Evo Morales, quien particip inclu-
so en un encuentro cocalero en Cusco, donde se habl de una mayor coor-
dinacin y hasta de la posible formacin de una rama peruana de su
partido, el MAS. Elsa Malpartida recuerda (en Cavieses et al., 2007: 270)
que ah lo conoci a Evo Morales, quien la alent a seguir adelante: Que-
ra que en Bolivia hubiera ms mujeres como yo, que salen a la lucha.
La oportunidad para esta apertura poltica se present con la candi-
datura y el partido de Ollanta Umala en 2006. Nancy Obregn y Elsa Mal-
partida fueron elegidas diputadas, y desde entonces tienen un rol activo y
militante en el Congreso y frente a los medios de comunicacin, que no
dejan de identificar la lucha de los cocaleros con el narcotrfico. Despus
de muchas presiones, se logr la libertad de Nelson Palomino, quien, en
lugar de retomar su liderazgo en la CONPACCP, ha optado ms bien por
formar su propio partido.
En lo inmediato, este paso a la arena poltica nacional parece haber
debilitado a las organizaciones de base, aunque en un reciente congreso
de la CONPACCP, realizado en Trujillo, se eligi una nueva directiva. Por
otra parte, es probable que esta mayor apertura poltica ample los hori-
zontes temticos del movimiento cocalero, ms all del permanente y com-
plejo dilema en torno a la erradicacin, sus alcances y procedimientos. En
todo ello influye, igualmente, la evolucin del movimiento cocalero boli-
viano, aunque al ser tan distintos el tamao, la estructura y la coyuntura
de Per, hasta el momento no llegue all a las dimensiones a que se ha lle-
gado en Bolivia.
Retomando nuestro tema central, no cabe identificar el movimiento
cocalero peruano como tnico o indgena, aun cuando presente algunos
elementos simblicos de este origen que aparecieron, por ejemplo, en la
culminacin de la gran marcha de sacrificio hasta Lima en abril de 2003.
El tema de la sagrada hoja de coca, tan reiterado en Bolivia, tampoco es
ajeno al movimiento peruano, aunque no resulta central en su retrica.
Por otra parte, la CONPACCP a diferencia de la CONACAMI, cuya com-
posicin indgena tampoco es tan obvia se ha mantenido ms centrada
en s misma, al margen de la COPPIP (vase infra) y otras alianzas con los
como dirigente local a los veintisiete aos, y tena treinta y ocho cuando
fue fundada la CONPACCP. En aquel Congreso, aproximadamente el 30%
de los dirigentes cocaleros eran mujeres.
Aquel Congreso rechaz la erradicacin forzosa la nica que enton-
ces haba y acord hacer paros o bloqueos si el gobierno los afectaba.
As ocurri el siguiente mes y enseguida se puso en marcha ese mecanis-
mo. Nelson Palomino llevaba varios das en Lima difundiendo un mensa-
je en quechua, aymara y castellano contra la erradicacin, y fue detenido
cuando se diriga al valle del ro Apurmac-Ene para sumarse al bloqueo.
Fue acusado de apologa al terrorismo y otros delitos no probados,
82
por
los que finalmente sera condenado a diez aos de crcel.
Qued a la cabeza del movimiento Nancy Obregn, quien organiz la
llamada marcha de sacrificio hasta Lima, para exigir la libertad del diri-
gente ms otros diez puntos centrados en que la disminucin de los culti-
vos fuera voluntaria y participativa, de manera concertada, sin llegar a
Coca cero. As, en abril de 2003, durante diecisis das, desde distintos
valles se movilizaron unos 15.000 agricultores y familiares, de los cuales
5.000 convergieron finalmente en Lima tras haber recorrido entre 700 y
800 kilmetros. Las tres principales columnas iban dirigidas por doa
Nancy, doa Elsa y Marisela Guilln, nueva lder del valle Apurmac-Ene,
de donde provena Nelson Palomino. Acamparon con sus ollas y frazadas
frente al Palacio de Justicia y el Hotel Sheraton, hasta que, cuatro das des-
pus, treinta y cinco dirigentes fueron recibidos por el presidente Toledo
en el Palacio de Gobierno. Iban con sus hojas de coca, chullus, pututus y
banderas del Tawantinsuyu, resaltando as su identidad andina, en ese
momento tan importante. El 23 de abril Toledo firm y promulg un
decreto que recoga el principio de la disminucin concertada, reclama-
do por los marchistas. El propio Toledo fue a visitarlos para ratificar lo pro-
mulgado y, sacando hojas de coca del bolsillo, aadi: Ustedes, los pro-
ductores de coca, no son narcotraficantes (Cabieses et al., 2007: 55-57, y
el testimonio de Nancy Obregn, pp. 259-260).
No obstante, continu la erradicacin, las acusaciones y la persecucin
a los dirigentes (Palomino segua preso), con una agresiva y permanente
propaganda que satanizaba la hoja de coca y a los cocaleros. Como reac-
cin, en el II Congreso de la CONPACCP, realizado en Lima en febrero
82
Asumir que ser lder cocalero equivala a ser narcoterrorista pas a ser, en esa poca,
parte de la retrica internacional de la guerra contra las drogas. En este caso, existen indi-
cios para pensar que las pruebas contra Palomino fueron fraguadas por DEVIDA y CARE,
por las denuncias que ste haba presentado contra ellos (Cabieses et al., 2007: 55; vanse
otros detalles en la Cronologa 2002-2003 de Per Hoy n 5). No difiere mucho de lo que ocu-
rri con Evo Morales en enero de 2002, cuando fue defenestrado del Parlamento.
Segn un documento de 2001, hasta entonces, adems de las cuatro
organizaciones mayores CCP, CNA, AIDESEP y CONAP, haba doce
menores, sealadas en el siguiente orden, que posiblemente indique el
tiempo cronolgico de incorporacin:
5. Unin de Comunidades Aymaras (UNCA)
6. Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indgenas
del Per (CONACCIP)
7. Asociacin de Defensa y Desarrollo de las Comunidades Andinas
del Per (ADECAP)
8. Consejo Aguaruna Huambisa
9. Comisin de Emergencia Ashninka
10. Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas
(CHIRAPAQ)
11. Federacin Puquina
12. Organizacin de Comunidades Aymaras, Amazonenses y Quechuas
(OBAAQ)
13. Comunidad Indgena Ashninka Marankiari Bajo (CIAMB)
14. Federacin Provincial de Comunidades Campesinas de Huaral
15. Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Pasco-
Frente Ecolgico Alto Andino (Pasco-Junn)
16. Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera
Varias de esas organizaciones son de pueblos especficos. Tres de ellas
reflejan ciertas diferencias organizativas dentro de los dos pueblos ms
numerosos de la Selva: Aguaruna/Awajun (8) y Ashninka (9 y 13), que
tienen otras organizaciones afiliadas en AIDESEP y CONAP. Otras corres-
ponden a pueblos andinos concretos: dos al pueblo aymara (5 y 12) y una
al puquina (11). A ellas se aaden otras dos organizaciones de carcter
ms geogrfico: una bidepartamental (15, en Pasco y Junn) y otra pro-
vincial (14, en Huaral, al norte de Lima), ambas en reas con un impor-
tante impacto ambiental de la minera. Finalmente, las cuatro restantes
acusan una representacin nacional (6, 7, 10 y 16). Una de ellas est espe-
cializada en mujeres (10) y la otra, en medio ambiente y minera (16). Esta
ltima CONACAMI desempea actualmente, junto con AIDESEP, un
rol clave de liderazgo dentro de la COPPIP.
Es interesante contrastar dos de las organizaciones menores: UNCA y
la Federacin Puquina. La primera es una organizacin aymara, cuyas ra-
ces estn en las cooperativas agropecuarias (CAP) y la CNA, que haba pro-
mocionado la Reforma Agraria de Velasco en los aos setenta. Posterior-
mente, en el sur de Puno algunas de ellas se transformaron en ligas
pueblos y organizaciones indgenas. Su relacin con las comunidades de
las tierras bajas, en las zonas donde expande sus cultivos de coca, tiende a
ser ms conflictiva que de alianza, por sus intereses contrapuestos sobre el
uso del territorio.
Nace la COPPIP
83
A fines de 1997 ocurri lo que puede considerarse la retoma formal de
la conciencia tnica en los movimientos sociales del campo, en el mbito
nacional. La oportunidad se dio con el Primer Congreso Nacional sobre
Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, realizado en el Cusco, del 2 al 5
de diciembre de ese ao, con apoyo de OXFAM Amrica y con la partici-
pacin de cientos de delegados de todo el pas, de niveles locales, regiona-
les y nacional. Este ltimo estaba representado por la CCP y la CNA, debili-
tadas pero persistentes, y la AIDESEP y la CONAP de la Amazonia.
En el curso de este evento se conform la Conferencia Permanente de
los Pueblos Indgenas de Per (COPPIP) como Un espacio de encuentro
y dilogo entre las organizaciones indgenas peruanas de la Costa, la Sie-
rra y la Amazonia. Un proceso abierto y con la intencin de comenzar a
forjar una voluntad colectiva indgena. Todos se trataban como herma-
nos, ms all de antiguas diferencias y divisiones, y definieron una direc-
cin rotativa, siguiendo estrictamente el molde y naturaleza de la autori-
dad y liderazgo indgena.
Finalmente, el 24 de abril de 1998 se realiz el Acto Inaugural de la
COPPIP, en el auditorio del Palacio Legislativo, con el auspicio de la Mesa
Directiva del Congreso de la Repblica y la participacin formal de per-
sonalidades como el Defensor del Pueblo y Gustavo Gutirrez, padre de la
Teologa de la Liberacin, que hicieron sendas presentaciones sobre los
derechos de los pueblos indgenas a la autodeterminacin, la tierra, la paz
y la justicia. El nfasis puesto en los derechos indgenas a nivel interna-
cional, junto con lo que ocurra en los pases vecinos, influy en este cam-
bio de enfoque de las organizaciones peruanas.
En los siguientes dos aos, la COPPIP realiz diversos seminarios y acti-
vidades, tanto para su consolidacin interna como para hacerse presente
en la agenda nacional. Particip en la solicitud de crear una Comisin de
Asuntos Indgenas en el Congreso, una de cuyas tareas sera debatir un
proyecto de Ley Indgena de alcance nacional, incluida la regin andina.
83
Vase Pajuelo (2006: 70-80) y www.coppip@amauta.rcp.net.pe, ms las reflexiones de
Lucero y Garca (2006). Agradezco las perspectivas que me brindaron Miguel Palacn y Jorge
Arbocc.
Con la eleccin de Alejandro Toledo, y el gran respaldo de los pueblos
indgenas y campesinos, el indigenismo desde el Estado lleg a su pice.
Ingres finalmente en el Parlamento la primera y por entonces nica dipu-
tada de origen indgena, la aymara punea Paulina Arpasi, de amplia tra-
yectoria en la CCP.
Por sus rasgos fenotpicos, Toledo, nacido en un rincn serrano de
Ancash, era muy andino, aunque no saba quechua, y por su formacin y
vida profesional en organismos internacionales fuera de Per, era un eco-
nomista neoliberal ms. Sin embargo, ya desde su campaa electoral, cen-
trada en la oposicin a Fujimori, adopt una nueva retrica indigenista y,
como cierre de las ceremonias de posesin, el 19 de julio se traslad con
la comitiva de presidentes invitados hasta las clebres ruinas de Machu Pic-
chu, para ser investido all como el nuevo Pachakuti (o Pachactec, como
en Per castellanizan al Inca). Como parte de su juramento, prometi
incorporar la participacin indgena en su gobierno.
En realidad, quien qued encargada de ello fue su esposa Eliane Karp,
una belga con estudios de antropologa y literatura, que haba aprendido
quechua. Una de sus primeras acciones, a los pocos das de aquella pose-
sin, fue hacerse presente en el II Congreso de la COPPIP. All prometi
crear una instancia estatal, con la participacin directa de representantes
indgenas. Lo implement sustituyendo la SETAI por una Comisin Nacio-
nal de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA), a fines
de 2001, con partes iguales de representantes de los pueblos indgenas y
de los ministerios, ms un grupo de expertos, comandados por la Prime-
ra Dama. Pero su funcionamiento tropez desde un principio con pro-
blemas de dependencia gubernamental y de transparencia en el manejo
de los fondos, sobre todo en la instrumentacin del proyecto PDPIA, del
Banco Mundial.
La COPPIP era su contraparte, pero a mediados de 2002 se dividi
entre los ms cercanos al oficialismo liderados por Javier Lajo, de la
Federacin Puquina, y ms vinculados al indianismo de los tiempos del
CISA y su revista Pueblo Indio, que editaba tambin Lajo
85
y aquellos que
no queran ser cmplices de lo que ocurriera con el indigenismo guber-
namental, ms relacionados con las organizaciones de base. Ambos man-
tenan la misma sigla, pero los disidentes se independizaron reinterpre-
tando la primera C como coordinadora.
Esta ltima ha sido la ms activa y la que realmente cataliza a las diver-
sas organizaciones, con el apoyo de OXFAM Amrica y otros. En diciem-
agrarias y, de ah, a raz de la grave sequa de 1983, que arras todo el Alti-
plano, se reestructuraron no slo en torno a los grupos productivos sino
de la comunidad histrica, como una mejor forma de afrontar la crisis.
Naci as la Unin de Comunidades Aymaras, con la participacin de unos
120 grupos de la regin, que quince aos despus totalizaban 250. Supe-
rada la crisis climtica, sintieron la necesidad de vigorizar los valores y sis-
temas organizativos de su cultura aymara, para buscar su desarrollo eco-
nmico, primero con pequeos microproyectos y ms adelante, con un
programa integral para todo el conjunto. Influyeron probablemente los
contactos con las comunidades aymaras bolivianas, muy prximas, y como
reconoce Bonifacio Cruz, primer promotor de esta transformacin tam-
bin con las organizaciones de la Amazonia peruana. Esta fortaleza orga-
nizativa contribuy a que Sendero Luminoso no interviniera en la zona
(Yashar 2005: 271-277).
En cambio, la Federacin Puquina hace referencia a un pueblo (y len-
gua) histrico, tambin del sur de Per, que, como tal, ya es difcil diferen-
ciar. Pero fue resucitado por el dirigente arequipeo Javier Lajo, quien
desempear un rol protagnico en la poltica indigenista de Toledo y su
esposa. A diferencia de UNCA, se trata de una organizacin ms cupular e
ideolgica, que no responde a una necesidad vivencial de las bases.
Indigenismo oficialista y desde la base
A los pocos meses de haberse constituido la COPPIP, en 1998 Fujimo-
ri cre tambin una instancia especfica, llamada Secretara Tcnica de
Asuntos Indgenas (SETAI), que se asent dentro del Ministerio de Pro-
mocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Naci desde un principio
asociada al inters del Banco Mundial por tener actividades con los pue-
blos indgenas y, efectivamente, pronto se asoci con su Proyecto de Desa-
rrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA), puesto final-
mente en marcha en 2000 y dotado con 5 millones de dlares.
84
El propio
Banco solicit que se incluyeran dos indgenas andinos y otros dos de la
Selva en la SETAI, para facilitar la participacin de esos pueblos y la rela-
cin con sus organizaciones. En el gobierno de transicin de Paniagua, la
SETAI inici un interesante proceso participativo, para lo que cre una
Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas, y una
Mesa de Dilogo (Pajuelo 2006: 72).
85
Vase un reciente debate interno en www.servindi.org/archivo/2006/998, y las pre-
cisiones que el propio Lajo realiza en Lucero y Garca (2006).
84
Una dcima parte de lo que dedic ese banco a un proyecto semejante en Ecuador
(vase 3.5). Ntese esta primera asociacin de indgenas y afroperuanos, inducida, sin duda,
desde afuera.
gena, si bien en las regiones andinas y amaznicas el voto en primera vuel-
ta haba dado el triunfo a su opositor Ollanta Humala.
Un sntoma alarmante fue el decreto del 23 de febrero de 2007, por
el cual se determinaba prcticamente la desaparicin de INDEPA, al fusio-
narlo como en tiempos de Fujimori con el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social. Tal decisin, jurdicamente impugnable (un decreto no
puede cambiar una ley), motiv nuevas movilizaciones de indgenas y gru-
pos solidarios, y en junio una comisin congresal pidi dejar sin efecto el
cuestionado decreto. En la misma lnea, la anterior direccin de educa-
cin bilinge e intercultural qued reducida a educacin rural.
En relacin con la COPPIP, diversas entrevistas realizadas en octubre
de 2007 indican que actualmente ha reducido su actividad. Las dos orga-
nizaciones que ms inciden en su interior o en forma independiente son
la CONACAMI y AIDESEP, en cuya sede funciona la COPPIP. Ambas tie-
nen distintas reas de influencia y se complementan bien. Miguel Palacn,
fundador de CONACAMI, comenta:
Dentro de la COPPIP, los amaznicos tienen mucha incidencia poltica, basa-
da en el dilogo y en reuniones con ministerios. Nos dicen: Vdes. sacan a
5.000 pero no abren las puertas del Ministerio. Y nosotros 100 pero s abren
la puerta del Ministerio.... Cuando hicimos la propuesta de Reforma Consti-
tucional en 2003 nosotros dijimos marchas!, ellos no queran. Nosotros
venamos de hacer un paro nacional y marchas, pero no sabamos cmo abrir
las puertas del Ministerio. Decamos que nos reciba Toledo! Pedimos ayuda
a AIDESEP, y con ellos s logramos hacer una comisin y sentarnos a la Mesa
de Dilogo.
La CCP y la CNA no tienen mucha presencia nacional. Su presencia
se nota ms en determinadas regiones de la Costa y la Sierra. La CCP sigue
fuerte en Cusco y Puno, y tiene una buena base en Huancavelica, Caja-
marca y Piura. La CNA, en cambio, tiene ms peso en la Sierra Central
(Ancash, Hunuco), en Lambayeque e Ica.
86
En 2003, el clebre guerrillero trotskista Hugo Blanco, entusiasta diri-
gente de la clasista CCP, entraba tambin en la nueva ola, y en su libro Noso-
86
Entre tanto, desde mayo de 2006 la antigua COPPIP-Conferencia se ha transfor-
mado en la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP) y, vincu-
lado con ella, Javier Lajo ha fundado, en diciembre de 2007, el partido MASA (vanse las
pginas www.a-ipi-net y www.willkapampa.org). Sin embargo, una bsqueda preliminar en
estas fuentes no evidencia una relacin significativa con las principales organizaciones de
base.
bre de 2004, por ejemplo, organiz en Huancavelica la I Cumbre de Pue-
blos Indgenas, un verdadero hito en la historia de las luchas de las orga-
nizaciones indgenas peruanas (Pajuelo, 2005a: 132). Acudieron 1.800
participantes en representacin de 180 organizaciones locales, ms invi-
tados de pases hermanos. Segn un comunicado de la COPPIP del 26 de
febrero de 2006:
Se sentaron las bases y hoy se implementa la Agenda Indgena; con un con-
junto de acciones con el fin de demandar el reconocimiento y ejercicio de
nuestros derechos; tanto como realizar las acciones que frenaron el intento
del Gobierno y el Congreso de la Repblica en promulgar la Ley de Aguas,
Ley de Comunidades Campesinas y Nativas, violando el derecho a la Consul-
ta y Consentimiento Libre Previo e Informado, que ampara a nuestras comu-
nidades [por ejemplo, en conflictos con empresas mineras y petroleras], as
como la Propuesta de Reforma Constitucional, que incorpore Derechos de
los Pueblos Indgenas del Per y la propuesta y discusin de la Ley de Insti-
tucionalidad para los Pueblos Indgenas [...] El movimiento indgena en nues-
tro pas tiene rostro en los pueblos indgenas y comunidades, as como un
derrotero que sus organizaciones venimos construyendo a partir de la Agen-
da Indgena aprobada en la Declaracin de Huancavelica [...] etapa sta que
concluye con la presentacin pblica del Proyecto Poltico de los Pueblos Ind-
genas para el Per, y apertura a una nueva etapa en la ruta de nuestros pue-
blos y el movimiento indgena del Per.
Los escndalos en CONAPA base de la divisin de la COPPIP
prosiguieron en los aos siguientes, y finalmente fue clausurada en 2004.
Durante el siguiente ao se combin la inaccin desde el gobierno y la
presin de la COPPIP, que consigui en abril de 2005 la aprobacin de
la ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como un organismo pblico
descentralizado multisectorial con rango ministerial. Reconoce un
rango mucho mayor de participacin y, de hecho, el proceso de regla-
mentacin y ulterior eleccin de sus nueve representantes indgenas
supuso una notable movilizacin de las organizaciones y comunidades.
Su desempeo, iniciado a principios de 2006, no ha sido notable, pero
es ciertamente mejor y ms participativo que el de sus predecesores, y
constituye hasta ahora la institucin estatal de mayor rango para los pue-
blos indgenas de Per.
Pero la historia se repite. El 28 de julio de 2006 asumi la presidencia,
por segunda vez, Alan Garca, del tan transformado APRA, y su nuevo esti-
lo, ms autoritario y neoliberal, no mostr mayor sensibilidad por lo ind-
cer el asalto se produjo tras haber agotado todos los procedimientos jur-
dicos con gran costo y sin resultados.
89
Sin embargo, en los ltimos aos han pasado a primer plano temas
ms relacionados con la defensa y el manejo de los recursos naturales,
frente a la manera en que las empresas se pedacean estos territorios
indgenas para rematar sus diversos recursos. Para ello, han desarro-
llado buenas relaciones con diversas instancias especializadas en dere-
chos ambientales en la Amazonia, y han presentado tambin numerosos
casos a la Corte Latinoamericana de Derechos Humanos, con sede en
Costa Rica.
La lucha y negociaciones con empresas madereras es de larga data, lo
que ha llevado a la organizacin a trabajar en polticas forestales. Un ins-
trumento til en varios lugares han sido los Planes de Mejoramiento del
Bosque, con miras a su gestin sostenible. El problema es que lograr las
certificaciones resulta bastante caro, por lo que con frecuencia deben recu-
rrir a la cooperacin internacional. No es raro tampoco que lderes de
federaciones regionales negocien con las empresas o se conviertan inclu-
so en intermediarios entre ellas y las comunidades, o simplemente que,
por debajo de la mesa, funcionen mecanismos no del todo legales.
Ms recientemente ha pasado a primer plano la defensa de las comu-
nidades afectadas por las actividades y deterioros causados por las empre-
sas petroleras, en un estilo que coincide con el de CONACAMI. Segn un
informe del Ministerio de Salud, publicado en mayo de 2006, ms del 50%
de los 8.000 achuar que viven sobre el ro Corrientes, en el norte amaz-
nico, tenan cadmio y plomo en la sangre por encima de los lmites per-
mitidos, debido a la explotacin del petrleo en sus territorios.
Robert Guimaraes, un shipibo vicepresidente de AIDESEP, estima que
en el 80% de los territorios indgenas amaznicos hay produccin o pros-
peccin de petrleo, por lo que reclaman una mayor informacin. Se
queja, adems, de que el II Censo Indgena especial para la Amazonia, rea-
lizado en 2007, no haya incorporado informacin relevante para poder
cuantificar y localizar los alcances de ese nuevo problema (Salazar, 2007).
Hasta el cierre de este estudio (enero 2008) en la Amazonia peruana
no se han desatado conflictos de la magnitud que experimenta la CON-
FENIAE en Ecuador, donde la produccin y operacin de campos petro-
lferos est mucho ms desarrollada. Pero se vislumbra algo as entre la
CONAP, ms cercana a arreglos con las petroleras, y la AIDESEP, de
tros los indios afirma, frente a quienes ven este enfoque como contrario al
internacionalismo revolucionario, que, para nosotros los indios revolu-
cionarios, sta es la nica forma en que podemos incorporarnos a la
humanidad: como indios. Tres aos despus se present en Tiwanaku y
La Paz, para la toma de posesin de Evo Morales, el primer indio presi-
dente.
Evoluciones recientes en AIDESEP
87
Actualmente, en la Amazonia, la organizacin de ms peso es AIDE-
SEP, mientras que la CONAP ha quedado reducida y afectada por proble-
mas de liderazgo.
Dentro de AIDESEP, su rgano mximo de gobierno es un Consejo
Nacional que, en 2000, se asentaba en 6 organismos descentralizados, ubi-
cados en el norte, centro y sur del trpico.
88
Tiene 57 organizaciones terri-
toriales (incluidas 8 federaciones), que representan a 56 pueblos, con
un total de 1.350 comunidades, donde estiman que viven 350.000 indge-
nas, cuyos idiomas pertenecen a 17 familias lingsticas. Estn esparcidos
en un rea geogrfica de 956.751 kilmetros cuadrados. Estos datos mues-
tran que los pueblos amaznicos, mucho ms pequeos y dispersos, estn
mejor organizados que los andinos, que son ms numerosos y geogrfica-
mente concentrados, pero sin una clara organizacin de nivel superior
que efectivamente llegue a articularlos.
Ha habido cierta evolucin en el estilo, objetivos y demandas de esta
organizacin. En cuanto al estilo, su enfoque inicial de gestionar y ejecu-
tar proyectos ha dado paso a una organizacin con objetivos polticos (Shi-
rif 2005), en respuesta a los nuevos contextos del pas y la Selva.
Al principio, un punto central era el reconocimiento legal de sus
comunidades y la titulacin de sus territorios, temas en los que se logr
avanzar bastante a partir de la Ley de Comunidades Nativas de 1974, dic-
tada por Velasco Alvarado, aunque no en todas partes. As, en 2002 salt
a los medios la noticia de que un grupo awajun/aguaruna haba asaltado
de madrugada un asentamiento ilegal de colonos dentro de su territorio,
con un saldo de 7 colonos muertos, 18 heridos y 1 desaparecido, ms 9
casas incendiadas. Ya llevaban tres aos de pleito pacfico buscando desa-
lojar a quienes se haban asentado ilegalmente en su territorio, y al pare-
89
Vase www.cajpe.org.pe/cronolog/enepe6.htm. Los awajun sospechaban, adems,
que los asentados pretendan sembrar coca, por lo que enseguida declararon que no res-
paldaban la lucha por la coca (entrevista a Miguel Palacn).
87
La actualizacin proviene principalmente de Internet y de las entrevistas realizadas a
Jorge Arbocc y Graham Gordon.
88
ARPI-SC (Selva Central), ORAI (Iquitos), ORAU (Ucayali), CORPI-SL (San Loren-
zo, Alto Amazonas), ORPIAN-P (Amazonia Norte) y FENAMAD (Madre de Dios).
tida, a quienes ya nos hemos referido ms arriba y que ya no se autoiden-
tifican como indgenas a pesar de su ascendencia serrana. Las otras tres
son quechuas y tienen un historial previo como dirigentes dentro de la
CCP. Se trata de Mara Sumire e Hilaria Supa, ambas cusqueas, y de la
ayacuchana Juana Huancahuri.
Desde el acto de posesin, las tres causaron gran revuelo en el Par-
lamento y en la prensa por su empeo en reclamar su derecho a parti-
cipar de las sesiones en quechua. La anterior presidenta del Congreso,
fujimorista e incluso experta en lenguas indgenas, se negaba a aceptar
el juramento en quechua de Mara Sumire (abogada), apelando a que
slo el castellano era el idioma oficial en el Congreso. Al final cedi, con
todo un ritual de mediaciones de un intrprete. Pajuelo (2006: 80-95)
reproduce en detalle el correspondiente Diario de los Debates del Par-
lamento y las reacciones de la prensa que evidencian la resistencia de
los grupos dominantes a aceptar cambios en sus instituciones y prcti-
cas, y el gran mensaje y repercusin simblica que tuvo el mero hecho
de poder expresarse en la propia lengua, aunque no se entendiera su
contenido.
Las diputadas Mara Sumire e Hilaria Supa, junto con otros congre-
sistas,
92
forman parte de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, que
hasta julio de 2007 dictamin 26 proyectos de ley, de los cuales 3 fueron
sancionados: se relacionan con el Sistema Nacional de Gestin Ambien-
tal, el destino social de la madera decomisada por la autoridad forestal
y la inclusin de representantes de las comunidades campesinas y nati-
vas en la Comisin Nacional de Proteccin al Acceso a la Biodiversidad
y a los Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indgenas. Se discu-
ti al principio un proyecto de Ley General de Pueblos Originarios o
Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, que agru-
para en un nico instrumento jurdico a la poblacin que, por diversas
vicisitudes histricas e ideolgicas, es reconocida dentro de esas catego-
ras. Pero el proyecto ha quedado estancado, y quizs, en la coyuntura
actual, sea mejor no remover dos leyes de comunidades (de 1970 y 1974),
supuesta la intencin del gobierno de liberalizar an ms el mercado de
tierras al interior de las comunidades.
momento ms afn a una lnea de resistencia, aunque con variantes, segn
las directivas y organizaciones afiliadas. Mientras tanto, las empresas otor-
gan becas a los jvenes para ensearles las bondades de la explotacin
petrolera.
Las primeras diputadas indgenas
Hemos mencionado los casos pioneros de mujeres parlamentarias ind-
genas o campesinas; sin embargo, no existen registros oficiales que per-
mitan identificar cuntos y quines son los varones quechuas, aymaras o
indgenas que han llegado a ser parlamentarios en Per. Seguramente los
hubo, y los hay, siquiera que hablan quechua desde la infancia. Pero si es
as, no hicieron pblicos estos orgenes, y ms bien los camuflaron. En ese
sentido, se produjo un cambio significativo en las dos ltimas elecciones,
siendo las mujeres las que aparecen ms notoriamente como tales, por su
indumentaria y lengua.
En 2002 fue electa la aymara punea Paulina Arpasi, oriunda de una
comunidad cercana al lago Titicaca, comerciante, soltera y con alta tra-
yectoria como dirigente de la CCP. Desde el 2000 se haba relacionado con
la esposa de Toledo y Per Posible, y por esa va lleg a ser diputada. Al
principio suscit el inters de los medios, por sus vistosas polleras y por
comunicarse en aymara. Pero ms adelante, ya en el Parlamento, mantu-
vo un perfil bajo ante la audiencia. Sin embargo, lleg a presentar 140 pro-
yectos de ley, incluidos el de creacin de INDEPA, la ley que regula la acti-
vidad de las trabajadoras del hogar y la de educacin bilinge, con nfasis
en el caso de las nias en el campo. Qued algo distanciada de sus paisa-
nos, que le exigan obras y otros beneficios para su lugar de origen, algo
que estaba fuera de su alcance como parlamentaria,
90
aunque s se man-
tuvo muy activa propiciando contactos con autoridades nacionales duran-
te la crisis de Ilave e incluso dando mensajes a travs de la radio local; pero
a diferencia de Johnny Lezcano, otro diputado puneo no lleg hasta
all. Desde que ces como diputada, poco se sabe de ella, un desenlace fre-
cuente en situaciones como la de Paulina.
Con las elecciones de 2006 entraron al Congreso otras cinco indge-
nas o campesinas, a travs del Partido Nacionalista Peruano,
91
de Ollanta
Humala. Dos eran las dirigentes cocaleras Nancy Obregn y Elsa Malpar-
92
Carlos Cnepa (presidente), Gloria Ramos, Jos Macedo y David Perry.
90
Vase Ukhamawa: Red de Noticias Indgenas, disponible en http://espanol.groups.
yahoo.com/group/ukhamawa/
91
Al no ser reconocido por la Corte Electoral, este partido se present con la Unin
por el Per, organizacin fundada por Javier Prez de Cullar.
qued en parte bloqueada y su rea de influencia, empobrecida, al
perder su proyeccin natural a la Costa. El altiplano martimo dej de
ser tal, pero sigue siendo la sede de gobierno y, con ello, el principal cen-
tro burocrtico del pas. Con su apndice El Alto, es tambin hasta ahora
la principal rea metropolitana, si bien en trminos econmicos ha sido
rebasada por Santa Cruz.
5.1. Procesos trenzados
En los tres pases, los movimientos tnicos se concentraron inicial-
mente en la regin andina, que haba quedado integrada al Estado inclu-
so desde antes de la Colonia. Hasta las primeras dcadas del siglo XX,
abundaron las rebeliones y movilizaciones contra el creciente acapara-
miento de tierras comunales por parte de patrones latifundistas, conver-
tidos en gobernantes de las nuevas repblicas. No siempre se trat slo de
rebeliones aisladas. En Bolivia, por ejemplo, en la dcada de 1920 se lleg
a conformar una vasta red de caciques y apoderados, aunque sin alcan-
zar la magnitud que ciento cincuenta aos atrs haba tenido el levanta-
miento anticolonial de 1780, en lo que hoy es Per y Bolivia.
El primer cambio de enfoque se produjo tras las revoluciones mexi-
cana y rusa de 1917, y el surgimiento de los nuevos polticos y partidos
de izquierda. En aquellas primeras dcadas, esta nueva izquierda puso
un nfasis muy especfico en los pueblos indgenas, primero con Mari-
tegui, fundador del Partido Comunista de Per, y despus con el Parti-
do Comunista de Ecuador, que pronto conform la Federacin Ecuato-
riana de Indios, mucho antes de que hubiera algo semejante en los otros
dos pases.
En Bolivia, el proceso fue ms tardo y tom otro rumbo, por la gue-
rra y derrota del Chaco (1935), que a su vez gener un proceso indito
de refundacin del pas, del que finalmente surgi la Revolucin de
1952, inspirada en parte en la Revolucin Mexicana. Por eso es tambin
all donde primero se lograron reconocimientos ciudadanos y sociales
bsicos, como el voto universal, la educacin generalizada, la redistri-
bucin de las tierras y la participacin poltica, que en los otros dos pa-
ses se demoraran todava casi dos dcadas. Tambin se impuso, ya enton-
ces y ms que en los otros pases, esa visin civilizadora encubridora,
que reduce al indgena a campesino y diluye el pas multitnico en una
seudouniformizacin mestiza de toda su poblacin, al menos en la
regin andina, penetrada desde mucho antes por los procesos colonia-
les y neocoloniales. Per sigui los mismos pasos, sobre todo tras la revo-
lucin y reforma agraria de Velasco Alvarado de 1969, con un rpido
5. Atando cabos
El hecho de que los tres pases hayan sido parte del Tawantinsuyu y del
Virreinato del Per, en la zona andina, y de que compartan una regin
amaznica, da un significativo sustrato y problemtica comn a toda esta
temtica. Con todo, no deben subvalorarse las diferencias de sus evolu-
ciones.
En la raz, la discrepancia estructural ms significativa es probable-
mente la falta de costa en Bolivia, a partir de la Guerra del Pacfico (1879).
En la Costa de Ecuador y Per, como en Chile, es donde se desarrollaron
los mayores contactos con el resto del mundo, las grandes finanzas, firmas,
empresas y agroindustrias. Todo ello aceler all las mayores concentra-
ciones urbanas, incluidos millones de indgenas de la Sierra que diluyeron
ah sus identidades. En el campo costeo hay adems mucha poblacin
campesina y asalariados agrarios, con sus propias organizaciones y movili-
zaciones, y la mayor parte de la poblacin negra, trada inicialmente para
trabajar en las plantaciones costeas, sigue concentrada all, al igual que
otros grupos minoritarios, como los asiticos.
Precisamente por estos procesos, esta regin es ahora menos relevan-
te en relacin con los movimientos indgenas, por mucho que siga reci-
biendo migraciones masivas de indgenas serranos y, en el caso de Lima,
que estn all las sedes nacionales de sus principales organizaciones.
El hecho de que la capital de Per est asentada en la Costa ayuda a
comprender el menor peso que han tenido los movimientos indgenas
andinos, a medida que esta ciudad y la Costa se desarrollaban, hasta aco-
ger a la mayora de la poblacin del pas, muy por encima de cualquier
otro centro urbano. La incidencia de un movimiento indgena ser mucho
mayor cuando gravite en torno a la sede de gobierno Quito o La Paz,
que, a su vez, tiene en su seno un alto porcentaje de inmigrantes del con-
torno inmediato, con el que muchos mantienen vnculos ms o menos
regulares. En cambio, en Lima la densidad de movilizaciones propiamen-
te indgenas es mucho menor y sus efectos se dejan sentir mucho menos
en el conjunto del pas.
La Bolivia contempornea ha compensado la falta de una costa y su
mayor potencial econmico mediante el desarrollo relativamente recien-
te de la parte central de su Amazonia, a partir de la Revolucin de 1952.
Su capital, Santa Cruz de la Sierra, ha pasado, en medio siglo, de apenas
40.000 habitantes a ms de un milln y medio, algo que no ocurre en la
regin amaznica de los otros pases. No se abre al mar, como Lima y Gua-
yaquil, pero s a Brasil y la Argentina, y se ha convertido en el principal
nudo de comunicacin area con el resto del mundo, mientras que La Paz
ter pluricultural de la repblica, y que ello ocurriera cuando su presiden-
te Fujimori facilitaba la penetracin de los intereses capitalistas mundia-
les. Ms explcito y amplio fue, ciertamente, el reconocimiento de lo ind-
gena en los cambios constitucionales de Bolivia de 1994, bajo la batuta de
otro gobierno neoliberal que deba negociar con los crecientes movi-
mientos populares. Adems, haba invitado a un aymara del pionero movi-
miento katarista a asumir la vicepresidencia. Sin embargo, las modifica-
ciones ms profundas las consigui la Asamblea Constituyente de Ecuador
de 1998, con una mayora de miembros neoliberales ms una militante y
compacta minora del partido indgena Pachakutik, formado poco antes.
El hecho de que ello ocurriera en los tres pases y en contextos de cam-
bio neoliberal con distinto nivel de avance de sus respectivos movimientos
indgenas, evidencia que en los tres casos los sectores hegemnicos locales
e internacionales aceptaban ya, y hasta quiz recomendaban, la incorpora-
cin de la temtica tnica, ya fuera por consideraciones ticas, cvicas o
siquiera estratgicas. En relacin con estas ltimas, les convena mostrar una
apertura cultural, debidamente controlada desde el poder, en vez de afron-
tar una polarizacin de tipo clasista frente a sus polticas econmicas de
apertura a las fuerzas econmicas hegemnicas en el mundo.
Dentro de esta apertura desde el Estado, se inscribe tambin otro desa-
rrollo que, a partir de los aos noventa, gener y sigue generando efectos
relevantes en los pueblos y movimientos indgenas de los tres pases. Se
trata de la eleccin directa, mayor participacin, descentralizacin y recur-
sos dados a los municipios, facilitados a travs de diversas leyes de parti-
cipacin y otros cambios constitucionales. Su implementacin ha multi-
plicado el acceso de la gente de base y de las organizaciones populares a
los gobiernos municipales y sus equivalentes, donde ganaron experiencia
en las complejidades de ser gobierno, a veces en medio de conflictos tor-
mentosos y siempre con significativos niveles de participacin. As apren-
dieron que no es lo mismo con guitarra, como se dice en Bolivia; en con-
creto, protestar y reclamar al gobierno desde las organizaciones no es lo
mismo que verse en la necesidad de dar respuestas viables y satisfactorias
desde la posicin de autoridad pblica, siquiera en el nivel local. De ah
han ido surgiendo despus autoridades estatales de orgenes ms popula-
res tambin a niveles superiores.
En las fases ms recientes de estos tres procesos entrelazados, se ha
perfilado un nuevo horizonte, en el que aparece como una alternativa real
que estos movimientos indgenas lleven a transformar el tipo de Estado,
ms all de la gestin local o de meras concesiones sectoriales puntuales,
y que sus sujetos desempeen un rol protagnico dentro de la estructura
estatal regional y nacional.
xito por los rasgos geopolticos del pas, arriba sealados. Lo mismo
intent Ecuador, con sus reformas de 1964 y 1973, y el voto universal
implementado en 1978, aunque en su regin andina nunca desapareci
del todo la especificidad indgena.
Como contrapunto, fue en la regin andina boliviana, entre los ayma-
ras que estn junto a la Sede de Gobierno, donde primero fue cuestiona-
da esa ideologa, y donde reemergi la conciencia de pertenencia tnica,
a fines de la dcada de 1960. A principios de los aos setenta ocurri otro
tanto en Ecuador, con la creacin de ECUARUNARI. Desde entonces, en
ambos pases los movimientos tnicos fueron ganando cuerpo, sobre todo
a partir de la recuperacin de sus regmenes democrticos. En Bolivia ocu-
rri desde adentro mismo de la organizacin campesina; en Ecuador,
con una mayor diferenciacin ideolgica entre organizaciones clasistas
o indgenas. Pero en Per, demasiado sacudido y malparado por la gue-
rra con Sendero Luminoso y sus secuelas, slo a fines de los noventa
comenz a vislumbrarse un cambio en este mismo sentido.
La formacin de los movimientos indgenas modernos en las tierras
bajas amaznicas ha tenido otros tiempos y ritmos. Empez en Ecuador,
tras la penetracin de caminos y empresas en 1964, seguida en 1968 por
la de los primeros pueblos amaznicos de Per y, en ambos pases, los dos
movimientos llegaron a su mayora de edad en 1980, con la creacin de
CONFENIAE en el primero y de AIDESEP en el segundo. En la Amazonia
y el Chaco bolivianos, en cambio, el proceso se puso en marcha a fines de
los aos setenta, y en 1981 se fund la instancia coordinadora CIDOB, ins-
pirada directamente en la AIDESEP peruana. En esa misma dcada surgi
el movimiento cocalero, tanto en Per como en Bolivia, aunque slo en
este ltimo adopt una decidida retrica tnico-cultural.
Sobre todo a partir de los aos noventa, las Constituciones de los tres
Estados, al igual que las de otros pases latinoamericanos, empezaron a
reconocer el carcter multitnico y pluricultural de sus respectivos pases,
y a incorporar elementos favorables a sus pueblos indgenas. Era en parte
una reaccin a la presin desde estos movimientos, pero responda tam-
bin al nuevo enfoque internacional, surgido tras el fin de la Guerra Fra
y la emergencia de numerosos movimientos tnico-independentistas en el
antiguo bloque de pases socialistas. Facilitaron este proceso, otros suce-
sos que iban ms all de los pases andinos, como el Convenio 169 de la
OIT (1989), las celebraciones por los 500 aos del descubrimiento, encu-
brimiento y resistencia, e incluso otros movimientos identitarios mundia-
les, como el feminista o el de los verdes.
Podra sorprender que fuera la nueva Constitucin de Per (1993), el
pas con menor movilizacin indgena, la primera en reconocer el carc-
En las siguientes dcadas acab imponindose en trminos polticos
la mimetizacin de lo indgena en la categora socioeconmica de campe-
sino, aceptada incluso por los interesados como una forma de superar la
carga de desprecio y discriminacin de las denominaciones anteriores. En
el habla popular, sin embargo, no fue raro, sobre todo en Bolivia y Per,
usar indgena y campesino con las mismas connotaciones negativas. En la
Costa de Per y Ecuador, algo parecido ha pasado con el sucedneo serra-
no y, en las tierras bajas de Bolivia, con el genrico colla.
Slo a fines de los aos sesenta se inici la recuperacin de lo indge-
na como una identificacin positiva, liberada ya de sus anteriores cargas
negativas. El punto de partida no es tanto el indgena genrico, sino los
miembros de tal o cual pueblo, y por eso buscan nuevos trminos pensa-
dos y aceptados por ellos mismos para enfatizar esa autoidentificacin posi-
tiva. Los preferidos fueron nacionalidad y nacin. ste ha sido un proceso
con diversos ritmos y resultados, segn los lugares, el momento y el con-
texto, como a continuacin se ejemplifica.
Juego de autoidentificaciones
Entre los pueblos minoritarios de las tierras bajas, la (auto)identifica-
cin tnica nunca tuvo el mismo nivel de rechazo que entre las poblacio-
nes andinas. Pero en estas ltimas, llamarse campesino poda ser sim-
plemente un mecanismo de defensa, ms que un verdadero cambio de
identidad, aunque a la larga desembocara en ello. Es normal que cual-
quiera prefiera usar y ser reconocido por aquella denominacin que no
le provoque rechazo social.
Por razones semejantes, en el Per tambin ha resultado ms sencillo
aceptar el trmino intermedio cholo, y, en Bolivia, cuando despus de lar-
gas discusiones se volvi a aceptar una autoidentificacin tnica, muchos
andinos consideraron preferible llamarse a s mismos originarios, denomi-
nacin que incluso les coloca en ventaja sobre los otros que, a fin de cuen-
tas, haban llegado ms tarde. Hoy este trmino y el de indgena son los de
mayor aceptacin incluso en el mbito continental, por lo que aqu los
hemos usado indistintamente o incluso juntos.
93
La autoidentificacin ms positiva ha sido siempre el nombre propio
que cada pueblo se asigna: quechua o quichua, ashninka, tschila, shuar,
etc. En este contexto, tampoco hay rechazo a autoidentificarse como, por
93
En la Argentina, es ms comn y aceptado aborigen, y en Brasil, indio. Matices seme-
jantes ocurren en relacin con el trmino negro, aceptado por los interesados en Ecuador y
Bolivia, pero sustituido por afroperuano como lo polticamente correcto en Per.
Tener algunos congresales, funcionarios pblicos de nivel superior y
hasta algn ministro, al menos en reas de mayor incidencia para los
pueblos indgenas, ha estado en la agenda posible, y de hecho ya ha
acontecido desde algn tiempo atrs. Pero en la ltima dcada, tanto en
Ecuador como en Bolivia, los pueblos indgenas llegaron a ser actores
pblicos protagnicos, con diversos xitos, fracasos, luchas encarnizadas
de intereses, aprendizajes y desafos inditos, cuyos desenlaces a media-
no y largo plazo an estn por verse. En Per, con su peculiar historia
reciente y con una correlacin de fuerzas mucho menos favorable, se
observa ya el creciente resurgir de identidades tnicas hasta hace poco
autocensuradas. Una sorpresa fue el triunfo en la primera vuelta de las
elecciones de 2006 del militar con races indgenas Ollanta Humala, al
quedar delante de todos los dems candidatos en casi todos los distritos
de la Sierra y la Amazonia.
ste es el teln de fondo con el que, en esta ltima parte, analizare-
mos algunos temas recurrentes, que van cruzndose y trenzndose de
diversa forma en este largo ciclo y proceso.
5.2. Identidad tnica y clase econmica
Antes de la invasin europea, los habitantes originarios eran pueblos
diferenciados, reconocidos como tales, con sus nombres propios. Pero la
Colonia los amalgam en identidades y nombres ms genricos, como
indios, naturales, indgenas o la indiada, adems de categorizaciones
sociales, fiscales y culturales, como caciques, originarios, agregados, yana-
conas, huasipungueros, pongos, brbaros, salvajes y tantos otros que fue-
ron bsicamente mantenidos durante el primer siglo de vida republicana,
e incluso ms ac. Casi siempre eran nombres dados por los otros desde
arriba; muchos de ellos cargados de desprecio y prejuicios, aceptados por
necesidad pero pocas veces apropiados.
En el siglo XX se aadieron caracterizaciones complementarias, que
pueden coexistir con las anteriores. La primera, que hace puente con la
denominacin genrica colonial y republicana de indios o indgenas,
corresponde a las primeras dcadas del siglo XX, cuando Maritegui y
otros polticos de izquierda de los tres pases se solidarizaban con la causa
del indio por ser el ms pobre y explotado. Su condicin social y eco-
nmica, como clase, pasaba por encima de sus identidades culturales, aun-
que stas seguan presentes en su denominacin. Correspondi al perua-
no Jos Mara Arguedas, y otros escritores indianistas de menor trayectoria,
recuperar las identidades especficas de estos pueblos y expresar su rique-
za cultural.
de la frontera de Ecuador y Per han debido priorizar su lealtad a uno u
otro Estado cuando el conflicto ha arreciado, pese a sus protestas iniciales
por una guerra ajena que los perjudicaba. Asimismo, en la ltima fase de
la reciente Asamblea Constituyente de Bolivia, sta casi se malogra cuan-
do indgenas originarios de los departamentos de Chuquisaca y La Paz
cuestionaron los alcances del artculo sobre la capitalidad de Sucre. Qu
no pasar ahora con esa creciente oleada migratoria transcontinental y las
mayores facilidades de ir yendo de un lado a otro! Culturas hbridas, pero
tambin identidades mltiples.
Esto no slo ocurre con la autoidentificacin, sino tambin con la
forma en que cada uno ve a los dems, y es un recurso muy utilizado para
calificar o descalificar al otro. En Bolivia, por ejemplo, CONAMAQ busca
consolidarse como representante de los originarios genuinos, a diferencia
de los campesinos de la CSUTCB. Pero en otro contexto, la CSUTCB y
el indianista Felipe Quispe han descalificado en el pasado a CONAMAQ
por su alianza con el gobierno. En Per ha ocurrido con COPPIP-Confe-
rencia, ms indianista, con relacin a COPPIP-Coordinadora y an ms a
CONACAMI, quienes descalifican a la primera por sus vnculos ms ofi-
cialistas. En Ecuador la situacin se repite entre la FEINE, la CONAIE y la
FENOCIN.
Lucero y Garca (2006, 2007) prestan mucha atencin a esos cambios
de luces e identidades, y caracterizan de constructivismo estratgico a la
manera en que cada grupo maneja el concepto de indio real y autnti-
co. Perciben, incluso, semejanzas estructurales entre el CONAMAQ boli-
viano y la FEINE ecuatoriana, a pesar de que en trminos ms formales se
contraponen, pues el primero es radicalmente indio y como tal rechaza
lo ajeno, y el segundo concilia su nuevo estilo tnico con su identidad
evanglica.
A la luz de los hechos analizados, cabra suponer que, cuanto ms radi-
calmente un grupo insiste en ser el nico autntico, se trata ms bien de
una construccin en parte imaginada, por la mayor carga subjetiva e ide-
olgica que le aade. Ramn Pajuelo (2007) entreteje y aplica a los movi-
mientos indgenas de nuestros tres pases, los dos sugerentes textos de
Hobsbawm y Ranger (1983) y de Benedict Anderson (1983), por lo que
adopta el ttulo de Reinventando comunidades imaginadas.
Inventar e imaginar no quiere decir necesariamente engaar ni enga-
arse. Puede ser tambin construir o reconstruir identidades grupales,
como cuando el reino y la audiencia de Quito prefirieron adoptar el
novedoso nombre que encontr un gegrafo francs: Ecuador. Y la his-
trica Charcas y Chuquisaca se transformaron, en agradecimiento a dos
libertadores venezolanos, en Bolivia y Sucre. Por qu no reinventar
ejemplo, campesino aymara. En esta misma lnea, la nueva Constitucin
boliviana acept la propuesta conjunta de las diez organizaciones del Pacto
de Unidad y adopt la salomnica solucin de reiterar una y otra vez la
larga frmula de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Estos pocos ejemplos, que podran multiplicarse, nos llevan al tema
complementario de que en sociedades (neo)coloniales racistas o discri-
minadoras toda autoidentificacin tnica tiene siempre una dosis de sub-
jetividad mayor que otras categoras sin esa connotacin. Y la adopcin de
uno u otro trmino guarda relacin muchas veces con una estrategia de
sobrevivencia o de lucha, coyuntural o relativamente estable, y no necesa-
riamente con verdaderos cambios de identidad. Pero optar por un trmi-
no u otro refleja, a su vez, la estructura ms intolerante o ms abierta de
la sociedad en un determinado momento histrico.
La recuperacin de sus identidades indgenas, poco antes autorrepri-
midas, por parte de numerosos miembros de CONACAMI, es otro ejem-
plo del mismo uso estratgico pero en sentido contrario: si ahora recla-
man contra las empresas mineras como pueblos indgenas, pueden apelar
tambin a las provisiones favorables del Convenio 169 de la OIT.
Otra tendencia comn es la de resaltar identidades culturales ms loca-
les frente a la ms genrica de indgena, o la de pertenencia a una nacin
tan vasta como la aymara o la quechua. CONAMAQ lo ha hecho en la
regin andina de Bolivia, en parte por el mayor peso que, efectivamente,
tienen las identidades locales o, a veces, para subrayar continuidades
etnohistricas que la base no tomaba en cuenta y que despus puede que
les guste o las rechacen.
El motivo ms frecuente son ciertas ventajas prcticas, como el reco-
nocimiento legal de un territorio indgena. As, en las tierras bajas de Boli-
via, los lecos han pasado de ser 14 y en vas de extincin, a casi 4.000 (de
habla castellana o quechua), antes y despus de la Ley INRA. En Ecuador,
el nmero de pueblos y nacionalidades ha aumentado bastante des-
pus de que se hicieran asequibles los recursos de PRODEPINE, especia-
les para pueblos indgenas. En este caso, en los nombres adoptados inter-
vinieron razonamientos etnohistricos semejantes a los de CONAMAQ en
Bolivia, en ocasiones con poca receptividad de los involucrados. Muchos
quichuas de Cotopaxi, por ejemplo, se resisten a ser rebautizados como
panzaleos.
Este juego de identidades incluye, por tanto, utilizar la que ms con-
venga segn las circunstancias. En Ecuador, por ejemplo, la FEINE, que al
principio se concentraba en su especificidad religiosa, en la ltima dca-
da enfatiz su orientacin indigenista en alianza o en contraposicin con
la CONAIE o Pachakutik, segn el momento. Los shuar y dems pueblos
algunas filiales aymaras para resaltar su identidad tnica fueron rpida-
mente rechazados por los dirigentes mximos, acusndolas de divisionis-
tas. Slo a fines de los aos noventa, y no sin apoyo de algunas ONG y del
gobierno de Toledo, se constituy la COPPIP, que explcitamente se refe-
ra a los Pueblos Indgenas e inclua en su seno a organizaciones ms cla-
sistas, como las histricas CCP y CNA, y otras indigenistas, como la AIDE-
SEP o la aymara UNCA.
La identidad tnica y la condicin campesina son, efectivamente, dos
dimensiones o perspectivas en juego permanente. Ambas son movilizado-
ras y en muchas regiones andinas coexisten en las mismas personas y orga-
nizaciones, por lo que pueden reforzarse mutuamente sin que ninguna
sea plenamente reducible a la otra. Por supuesto, hay situaciones en que
alguien es indgena pero no campesino (por ejemplo, en una ciudad), o
slo campesino (en muchas reas de la Costa), o quiz campesino negro.
En trminos de movilizacin, todos pueden hacer alianzas ante una causa
comn, como ocurri en vsperas de 1992, cuando se unieron distintos
movimientos de pueblos indgenas, negros, campesinos, obreros y otros
sectores populares para celebrar sus 500 aos de resistencia.
Por otra parte, muchas organizaciones internacionales parecen inte-
resarse en los pueblos indgenas (y negros), no tanto por ser tales, sino por
su condicin de pobreza. Asumen, con buenas razones, que son ms
pobres porque, al ser negros o indgenas, se los discrimina ms. As, cuan-
do en 1998 el Banco Mundial apoy en Ecuador el bien dotado proyecto
PRODEPINE (y en Per un proyecto semejante, pero ms chico, el PDPIA)
a favor de los pueblos indgenas y negros , su principal objetivo era redu-
cir su condicin de pobreza. Pero caben, entonces, varias preguntas: si se
trata de un programa de reduccin de la pobreza, tiene sentido afrontar
esa realidad, estructuralmente mucho ms compleja, en funcin de refe-
rencias identitarias? (Bretn, 2007: 101). Si su objetivo central es dinami-
zar preferentemente a estos pueblos, bastar concentrarse slo en su con-
dicin de pobres? No sera una nueva expresin, quiz ms discreta, de
las viejas polticas asimilacionistas? No ser preferible afrontar su proble-
mtica con los dos ojos, como un problema de clase y de etnia, desde su
condicin de pobres y su discriminacin y potencialidades como pueblos
y culturas especficos?
La lucha por los recursos naturales
De manera creciente, el tema de los recursos naturales ha estado pre-
sente en los movimientos indgenas. Y en los ltimos aos, la pugna de
intereses en torno a los ms apetecidos ha sido el escenario propicio para
ahora y construir algo que nos hace imaginar ms fieles a nuestras pro-
pias races?
Pero imaginar no debe apartarnos de seguir con los pies en la tierra.
La realidad es siempre ms compleja y, por tanto, las identidades tambin.
Hay una doble identidad ms de fondo a la que es difcil escapar, pero que
ha sido tambin tema central de muchos de esos juegos de identidades,
como enseguida veremos.
Los dos ojos para ver la realidad
Ms all de las mltiples reinterpretaciones populares, sobresale la
diferencia entre las expresiones tnicas ms relacionadas con la identi-
ficacin propia y/o ajena como miembros de un pueblo o grupo de pue-
blos, y los trminos clasificatorios ms socioeconmicos, como campesi-
no o pobre, que se mueven en la rbita clasista. Esta diferenciacin es
considerada no slo por los tericos sino tambin por las organizaciones
populares.
Esta distincin lleg a adquirir ms fuerza de accin y militancia en
la Sierra de Ecuador en los aos ochenta, donde, por un lado, estaban
las organizaciones clasistas (como la FENOC) y, por otro, las indige-
nistas (como ECUARUNARI). En Bolivia, donde la recuperacin de la
identidad tnica por parte de los kataristas se realiz principalmente en
el interior de una organizacin inicialmente clasista-campesinista (la
CSUTCB), el debate no fue tan intenso y pronto se lleg a una especie
de sntesis, con frases como debemos ver la realidad con dos ojos: con
el de clase, como campesinos explotados, junto con todos los explota-
dos; y con el de etnia, junto con todas las naciones oprimidas. Transcu-
rrido un tiempo, los ecuatorianos sacaron tambin la conclusin de que,
en realidad, se trataba de dos perspectivas complementarias. El propio
Luis Macas, mximo dirigente de la indigenista CONAIE, utiliz la
metfora katarista de los dos ojos.
No han faltado debates posteriores a favor o en contra de un deter-
minado enfoque. As, a fines de la dcada de 1990, en Bolivia surgi la
CONAMAQ, ms explcitamente tnica, que rechazaba a la CSUTCB
como sindicalista, pese a que a esas alturas esta organizacin tena un
fuerte discurso tnico. Tras la pugna de discursos, es probable que se ocul-
tara una lucha por lograr una mayor presencia y convocatoria, por parte
de la organizacin emergente.
Quienes se mantenan ms al margen de estos debates, aferrndose al
discurso ms campesinista-clasista, eran las organizaciones de la Sierra
peruana, agrupadas en torno a la CCP y la CNA. Los primeros intentos de
que originaron graves escisiones dentro de estos movimientos. En Bolivia
el boom afect sobre todo el territorio guaran, en el Chaco. Pero el con-
flicto ha sido menos duro, aunque con el riesgo de que algunas organiza-
ciones y dirigentes quedaran cooptados.
En todas partes, otro recurso indispensable que se ha visto amenaza-
do es el agua. En Bolivia desat la llamada Guerra del Agua, en la que con-
fluyeron la poblacin urbana, la asociacin de regantes, la federacin cam-
pesina y otros sectores contra una multinacional. Las minas son grandes
contaminadoras y estn ubicadas con frecuencia en las cabeceras de los
ros, lo cual afecta las actividades agropecuarias aguas abajo, y la salud de
la poblacin.
Las empresas mineras reaparecieron en el escenario a partir de 1990.
Con sus nuevas tecnologas y su abundante capital, utilizan mtodos
mucho ms agresivos y expandidos en territorios y comunidades indge-
nas y campesinas de la regin andina, tan rica en minerales. La vincula-
cin de los pueblos con la minera es tan antigua como la Colonia y el
Virreinato del Per, cuando, para asegurar sus tierras, los indios de tasa
deban trabajar peridicamente como mitayos en las minas de Potos y
Huancavelica. En los tiempos ms recientes, uno de los primeros y mayo-
res levantamientos y tomas de tierras de los campesinos quechuas perua-
nos comenz en 1959 tambin contra una gran empresa minera, en las
comunidades que sufran la contaminacin de sus operaciones.
En esta nueva fase, si bien hay tambin operaciones y conflictos en los
otros dos pases (como la mina Intag en Cotacachi, Ecuador, y las empre-
sas Inti Raymi y San Cristbal en Bolivia), la mayor confrontacin se ha
producido en Per, desde que Fujimori abri las puertas de par en par a
la inversin y explotacin minera internacional, sin tomar en cuenta su
repercusin en las comunidades. De ah surgi, en 1999, la organizacin
nacional CONACAMI, con ms de mil comunidades afectadas, la cual se
ha convertido en la punta de lanza y motor de la recuperacin de la iden-
tidad tnica en la regin andina, que hasta entonces se mantena dormi-
da. En ello intervienen los vnculos establecidos con organizaciones ecua-
torianas y bolivianas, y el soporte que puedan extraer de documentos
internacionales, como el Convenio 169 de la OIT.
En torno a esta defensa ms amplia y genrica de los recursos y los esti-
los de vida, se ha delineado mejor el concepto de territorio, como espacio
geogrfico socialmente apropiado para vivir, aprovechando sus recursos
en armona con la naturaleza. En los tres pases fueron los pueblos ama-
znicos los primeros que, con este nfasis, contribuyeron a que tambin
la regin andina tomara conciencia de esta perspectiva territorial. En el
fondo, la tena desde mucho tiempo atrs, por el hecho de estar organi-
que pueblos indgenas percibieran mejor tanto su identidad tnica como
su posicin de clase. Con ello han profundizado y ampliado su percepcin
y su lucha poltica.
No es algo nuevo. Desde siempre, el principal factor movilizador para
las luchas y rebeliones, tanto indgenas como campesinas, ha sido la defen-
sa de la tierra, y, en lo profundo, la Madre Tierra, madre fecunda y fuen-
te de vida. Cuando, por la injusta tenencia y distribucin, se carece de ella
o es insuficiente, las tomas y ocupaciones, el asalto y la destruccin de las
haciendas han sido una de las principales formas de movilizacin. As ocu-
rri en la Sierra peruana, hasta forzar la limitada reforma agraria de Bela-
nde, y luego la de Velasco Alvarado en 1969. De todos modos, cabe sea-
lar que en estos pases es incipiente el Movimiento de los Sin Tierra
(MST), tan poderoso en Brasil. Slo se constituy tardamente en Bolivia
en 1999, ms desde la cpula que a partir de una aglutinacin de movili-
zaciones de las bases, y slo ha realizado acciones espordicas.
Por lo dicho, las reformas agrarias, favorables o no, han sido siempre
hitos fundamentales en la historia de estos pueblos, sobre todo en las
regiones agropastoriles ms densamente pobladas y, por tanto, con mayor
avidez de conservar o ganar una fraccin de tierra. En Bolivia, la primera
reforma agraria de 1953 se aceler por la revolucin desatada en el campo
a partir de las promesas de tierra hechas por el gobierno del MNR. Una
vez firmado el decreto, fue tambin el principal catalizador de la magna
organizacin campesina nacional, que est en la base de lo que aos des-
pus se transformara en la CSUTCB. Tres dcadas ms tarde, la contro-
vertida Ley INRA de 1996 result ser el detonante de las marchas indge-
nas y campesinas que confluyeron en La Paz. Una vez conseguida la tierra,
consolidar legalmente su tenencia se convierte en uno de los objetivos a
los que hay que dedicar tiempo y dinero.
En las ltimas dcadas, las luchas se han ampliado en torno a otros
recursos naturales. ste ha sido, y contina siendo, uno de los principales
mviles para las nuevas formas de organizacin de los pueblos, sobre todo
en las tierras bajas de los tres pases. Muchos empezaron a sentirse ame-
nazados y sintieron la necesidad de asociarse frente a nuevos enemigos
comunes, como las empresas madereras, grandes o chicas, y, aos despus,
las petroleras.
En Per, AIDESEP result entonces la voz fundamental. En Ecuador,
CONFENIAE y CONAIE llegaron a ser vistas, ante el descalabro del Esta-
do desarrollista en los aos del boom petrolero, como la nica instancia
capaz de aglutinar y enfrentar a sectores amplios de la poblacin contra
la implacabilidad de un ajuste econmico de alto costo social (Bretn,
2005: 42). Aunque fueron tambin las tensiones ante el boom petrolero las
mujeres, a veces en grupos diferenciados (primero marchan las mujeres y
despus los hombres). Las mujeres tambin participan en las Rondas Cam-
pesinas de Per, y en ocasiones se encargan de juzgar los casos que invo-
lucran a mujeres (como, por ejemplo, una violacin) (Piccoli, 2007).
El sentido tradicional de la autoridad-pareja se mantiene sobre todo
en las comunidades, donde participan de las celebraciones y rituales, y de
una manera ms regular en algunas organizaciones como los mallkus y
mama tallas aymaras de Jess de Machaqa. Sin embargo, no aparece en los
liderazgos mayores.
Algunas mujeres descollaron por su fuerte personalidad. En Ecuador,
es legendaria la figura de Dolores Cacuango, en los orgenes de la FEI en
1920. Blanca Chancoso estuvo a la cabeza de ECUARUNARI y, aos des-
pus, en el primer intento de coordinadora indgena nacional CONAC-
NIE, en 1980. Nina Pacari, una abogada quichua de Cotacachi que reto-
m su nombre e indumentaria indgena, fue la principal negociadora de
la CONAIE ante el presidente Sixto Durn y su equipo, despus del levan-
tamiento general de 1994, y fue ministra de Relaciones Exteriores del pas.
En Per no se mencionan casos tan notables de prominentes mujeres
lderes dentro del movimiento indgena, pero llama la atencin la fuerte
presencia de mujeres dirigentes dentro del movimiento cocalero. El caso
ms emblemtico es el de Nancy Obregn, que lleg a ser la dirigente mxi-
ma de los cocaleros, junto con Elsa Malpartida (en Cabieses et al., 2005:
247-275). La propia Nancy relata que cuando se form la [Con]Federa-
cin Nacional [de cocaleros], nos dimos con la sorpresa de que las diri-
gentes ramos mujeres. Posteriormente, tanto Nancy como Elsa (y otras
mujeres quechuas) han llegado a ser diputadas valientes, audaces y ade-
ms duramente atacadas por los medios capitalinos.
Algo parecido ocurre en la regin cocalera de Bolivia. Ser por la gran
proporcin de mano de obra femenina que ocupa el cultivo y ulterior
manejo de la hoja de coca?, por ser la coca la caja chica de la economa
domstica?, por el rol que ellas desempean en la comercializacin del
producto?, por ser las que, como madres, ms sufren las consecuencias
de la represin sobre sus familias y su economa?
En Bolivia existen mujeres dirigentes indgenas de gran personalidad,
como las quechuas Leonilda Zurita, senadora desde 2006, y Celima Torri-
zados en comunidades y haber luchado desde siempre por mantenerlas,
delimitarlas y legalizarlas cualquiera fuese el rgimen interno de tenencia.
Con este nfasis en el territorio y sus recursos, resulta ms fcil a estos
pueblos ver su lucha con los dos ojos: como pueblos que interiorizan y
defienden su territorio y formas de vida tradicionales, y como pobres
explotados, que reclaman ante la destruccin de los recursos que son su
sostn. Como resalta Theodore Macdonald (2006: 134-6), los recursos
naturales son ejemplos claros de este doble papel del dilogo. A veces los
pueblos indgenas ingresan a peleas con empresas internacionales a las
que no podran ganar, pero esas disputas les ofrecen oportunidades pro-
picias para sus reclamos, por ejemplo, de ciudadana.
5.3. Presencia y protagonismo de la mujer
La dimensin de gnero se diferencia de las anteriores por cuanto ya
no se refiere a todo un grupo social humano, con una determinada forma
de vida, sino a otra dimensin transversal, que cruza cualquier pueblo ind-
gena o clase social. Dado el lugar central que en las agendas polticas y socia-
les actuales ocupan las relaciones de gnero, en este estudio se ha procu-
rado clarificar cmo se manifiestan en los movimientos indgenas. El
resultado general es que, si bien hay un mayor protagonismo de los varo-
nes en las luchas y los movimientos indgenas, no falta una significativa y
particular presencia de mujeres en las luchas y movimientos del sector.
En las sublevaciones anticoloniales de la regin andina, el sentido de
pareja (qhari/warmi o chacha/wami en quechua y aymara) estaba muy arrai-
gado, tanto en la forma de lucha como en el liderazgo. Las mujeres iban a
la par de los varones, ellos armados con sus hondas y ellas proveyndoles
piedras, una complementariedad que de alguna manera se repite en los
tinku o luchas rituales entre ayllus o parcialidades (una considerada mascu-
lina y la otra femenina). Los principales lderes del levantamiento general
de 1780-1781 marchaban en pareja: Tpac Amaru con Micaela Bastidas,
Tpac Katari con Bartolina Sisa, y Gregoria Apasa (hermana de Tpac Kata-
ri) con su hermano, y luego con el lder cusqueo Andrs Tpac Amaru.
94
La imagen del grupo familiar liderado por la esposa y madre se repli-
ca en algunos levantamientos durante la repblica, como el de Pesillo de
1898.
95
En los movimientos ms recientes, participan tanto hombres como
[Fue] liderado por una de las ms valientes mujeres llamada Juana Calcn, esposa de Mar-
celo Lechn, hija de Plcida Calcn. Juanita tena a su tierna hija Luca Lechn cargada con
sbana en su pecho haciendo lactar. En el momento en que lanzaba gritos de oprobio a los
soldados, recibi una bala asesina en su pecho y cay muerta. La tierna hija Luca Lechn
segua lactando leche con sangre.
94
No hallamos casos comparables para los pueblos de tierras bajas, donde la organiza-
cin familiar y la distribucin de roles tienen otras caractersticas, incluida la poligamia en
algunos pueblos.
95
As lo narra un siglo despus Neptal Ulcuango (1993: 6), de la misma comunidad:
otros rasgos culturales, la identificacin tnica en ellas es mucho ms noto-
ria que en los varones. Recordemos, por ejemplo, los incidentes de gran
contenido simblico que ocurrieron en Lima cuando las nuevas diputa-
das decidieron hacer su juramento en quechua, y aquel otro altercado
semejante que ocurri en la Constituyente boliviana cuando otra asam-
blesta quiso usar la misma lengua. Significativamente, en ambos casos,
quienes se les opusieron de manera pblica y altanera fueron tambin
mujeres pero de notoria alcurnia europea: una conocida lingista de
ascendencia alemana en Per y, en Bolivia, una crucea de ascendencia
italiana. Cuando la identidad de gnero y la tnica coinciden, ambas se
refuerzan en el plano simblico. Pero en casos como los mencionados, el
fuerte contraste tnico y social ha hecho desaparecer la posible solidari-
dad y sintona por ser todas ellas mujeres.
5.4. La propuesta indgena ms audaz
En cuanto a los contenidos de los movimientos indgenas de estos tres
pases andinos, en esta comparacin sinttica he optado por centrarme en
la ms audaz de las propuestas, que en gran medida envuelve a todas las
dems, y es, por otra parte, la ms especficamente tnica de todas ellas.
Su demanda central es ser reconocidos dentro del Estado como pueblos
e incluso como nacionalidades o naciones.
Nacionalidad-nacin y Estado plurinacional
En ritmos distintos, los pueblos indgenas originarios, a medida que fue-
ron consolidando su identidad, expresaron claramente que no eran sufi-
cientes las propuestas estatales y de grupos encaramados en el poder para
reducir los alcances de sus demandas a algo simplemente cultural, sin mayor
incidencia poltica. En este sentido, el reconocimiento del carcter mul-
titnico y pluricultural de nuestros pases ha sido visto slo como un pri-
mer paso. Por lo menos, al decir multitnico, se reconoce siquiera en tr-
minos etimolgicos que dentro del Estado existen muchos pueblos. Pero
el segundo paso ha sido explicitar lo que ello puede significar en relacin
con las normas jurdicas y la estructuracin interna de cada Estado.
El tercer paso, dado ya en la dcada de 1980 por las organizaciones
indgenas de Ecuador y Bolivia, ha sido pasar de la propuesta de un Esta-
do pluricultural a uno plurinacional,
97
y aplicar a cada pueblo su caracteri-
co, ministra de Justicia. Otra particularidad de este pas es que desde enero
de 1980 existe la rama femenina de la organizacin nacional ms signifi-
cativa, la CSUTCB, conocida popularmente como Las Bartolinas, en refe-
rencia a la esposa de Tpac Katari.
El relato testimonial de las primeras lderes Bartolinas ilustra el deba-
te y las tensiones surgidas dentro de la CSUTCB acerca de la convenien-
cia de estar todos juntos sin diferenciar hombres y mujeres en la CSUTCB
o mantener una rama femenina diferenciada (lo que al final prevaleci),
un proceso que afecta a muchas organizaciones de base (Meja et al.,
1985). La trayectoria de las Bartolinas ha tenido altibajos, pero su organi-
zacin persiste, y en 2006-2007 una de ellas se desempe como presidenta
de la Asamblea Constituyente. Ms an, es la nica organizacin femeni-
na reconocida como tal dentro de la COB. Otros, como los gremios de
comerciantes o los maestros, optaban ms bien por una organizacin
comn. Y, cuando otra organizacin de mujeres de diversos orgenes soli-
cit ser admitida como tal en la COB, la mocin fue rechazada.
Otra experiencia boliviana notable fue la transformacin de la Asam-
blea del Pueblo Guaran, en el Chaco. Cuando se fund, en 1989, pareca
inaudito que sus dirigentes fueran mujeres, pues en la cultura de este pue-
blo su rol estaba reducido al hogar. Sin embargo, la situacin fue cam-
biando, en parte por la labor de una ONG, y en apenas una dcada ya no
se cuestion el nombramiento de una mujer como su autoridad mxima.
96
Hay que aadir que se trata de una persona con una pierna de prtesis, lo
que le dificulta viajar al campo. Sin embargo, con el apoyo decidido de su
esposo, ha podido recorrer las comunidades sin mayores contratiempos.
No es un caso excepcional, como testimonian otras varias dirigentes ahora
de nivel nacional, aunque no faltan tampoco contraejemplos, como el de
la clebre lder minera Domitila Barrios (ex de) Chungara, cuyo esposo
acab abandonndola.
Conviene recordar, finalmente, la creciente irrupcin de las mujeres
indgenas en el Congreso y en la Asamblea Constituyente de Bolivia y, en
una forma todava incipiente, tambin en Per. Nada comparable ha ocu-
rrido an en Ecuador, fuera de alguna mujer smbolo, como la ya citada
Nina Pacari. Debido a su identidad, indumentaria, manejo de la lengua y
97
Su sinnimo multinacional se usa menos, por haber quedado asociado a las empre-
sas multinacionales.
96
Disponible en www.bartolinasisa.org. Desde aproximadamente 1995, existe el Conse-
jo Nacional de Mujeres Indgenas de Ecuador (CONMIE), formado inicialmente por las
secretaras de mujeres de las tres principales organizaciones: la CONAIE, la FEINE y la
FENOCIN. La propia Blanca Chancoso apoy su nacimiento, pero no lleg a tener la tras-
cendencia de las Bartolinas bolivianas. El relato de su dirigente, Teresa Simbaa (disponi-
ble en www.flacso.org.ec/docs), muestra los problemas de aceptacin que debieron afron-
tar por parte de los dirigentes varones.
ellos tiene el ser reconocidos como tales. No se trata slo de superar su
condicin de pobreza a cualquier costo, sino de una meta que va incluso
ms all: seguir siendo ellos mismos.
Este uso de nacin ha sacudido a algunos polticos acostumbrados a las
generalizaciones de politlogos del Primer Mundo, que tienden a la iden-
tificacin o asociacin estrecha de nacin y Estado. Sin embargo, esa iden-
tificacin, como si lo nico viable fuera la nacin-Estado o decirse nacio-
nalidad o nacin como antesala a proclamarse Estado, est lejos de
ser consagrada, como muestran, por ejemplo, varias de las contribuciones
al reciente Diccionario de relaciones interculturales (Baraano et al., 2007).
Desde el 13 de septiembre de 2007, la Declaracin de las Naciones Uni-
das sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, finalmente aprobada des-
pus de veinticuatro aos de deliberaciones, da un fuerte espaldarazo a
estos cuestionamientos y al planteamiento mucho ms audaz de estos pue-
blos: Los pueblos y las personas indgenas tienen el derecho a pertene-
cer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradi-
ciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate (art. 9).
Poco a poco esas naciones clandestinas como las llam el cineasta boli-
viano Jorge Sanjins van saliendo a la palestra y son incluso reconocidas
por las Naciones Unidas, a pesar del voto en contra del Estado-nacin auto-
denominado Estados Unidos de Amrica.
Dialctica entre lo plurinacional y lo territorial
La transformacin de estas propuestas tericas en instrumentos ope-
rativos plantea otro sinfn de demandas y controversias. Entre ellas, cmo
plasmar territorialmente la propuesta de un Estado plurinacional.
La cuestin de los territorios indgenas se remonta a las pocas colo-
niales, cuando de alguna manera se mantena cierto esquema de las dos
repblicas, una de espaoles y otra de indios, cada una con sus propios
territorios, llamados ayllus, parcialidades, comunidades o con otros nom-
bres locales, en el caso de los pueblos indgenas. La primera Repblica
rompi este esquema y, a nombre de la libertad individual, intent gene-
ralizar la propiedad individual, con posibilidad de compraventa, rom-
piendo el esquema comunal, que constitua el ltimo baluarte de resis-
tencia econmica, social y poltica de la mayora de los pueblos indgenas.
El resultado fue una retahla de rebeldas. De esta forma, el asunto fue
reducindose a la defensa y titulacin de las tierras unas todava comu-
nales, muchas otras slo parcelas individuales dentro del rgimen agra-
rio. Las reformas agrarias de las dcadas de 1950 y 1970, ms favorables o
ms contrarias a estos pueblos, seguan movindose en esta nueva lgica.
zacin como nacionalidad (en Ecuador) o nacin (en Bolivia). En los docu-
mentos ms recientes de Per aparecen tambin ahora estos conceptos, a
los que aos atrs las organizaciones campesinas se oponan.
El punto central es lanzar una contrapropuesta al actual Estado uni-
nacional y burgus, segn la CONAIE. Pero no cuestionan que el Estado
siga siendo, a la vez, unitario y plurinacional, al acoger y apoyar el desa-
rrollo en su seno de estos pueblos-naciones. Es significativo que en sus pro-
puestas no planteen que el Estado sea federal, ni en el sentido de dar
rango de Estado a sus departamentos o provincias, ni tampoco a esos pue-
blos indgenas. Slo en su retrica o utopa algunos lderes rechazan la
persistencia de los actuales Estados.
La preferencia de la CONAIE por llamarse nacionalidades dentro
del propuesto Estado Plurinacional, responde como vimos a la mane-
ra histrica en que all se plante el tema por una directa influencia de la
concepcin evolucionista impulsada desde la Unin Sovitica. Tal con-
cepcin ya no subyace en la CONAIE ni en su partido Pachakutik, pero de
ella queda esa preferencia por el trmino nacionalidades (indgenas) para
diferenciarlas de la nacin-Estado. Segn el dirigente Lenidas Iza (2006),
ese trmino no es acuado acadmicamente, sino una creacin del movi-
miento indgena que ha luchado para que el pas sea reconocido como
plurinacional: ser nacionalidades expresa identidad de lo diverso.
En cambio, los pueblos indgenas originarios de Bolivia, al igual que
los de otros pases latinoamericanos, que no parten de esa influencia te-
rica, prefieren optar por llamarse simplemente naciones indgenas.
98
Expresan as su conciencia, voluntad y proyecto de desarrollarse plena-
mente como pueblos, sin que necesariamente ese desarrollo deba acabar
en un Estado soberano.
99
La uniforme asimilacin del trmino nacin o nacionalidad entre los
pueblos originarios, incluso ms que clase, resalta la importancia que para
98
Distinta es la manera en que algunos aliados no indgenas de extraccin marxista rein-
terpretan despus esta propuesta de los pueblos originarios.
99
Retomando otra clsica conceptualizacin marxista, varios hemos adaptado la vieja
distincin entre clase en s y clase para s para concluir que este uso indgena de nacin podra
llamarse etnia para s; o viceversa, una etnia o pueblo sin conciencia de serlo sera slo una
etnia en s. Vase, por ejemplo, el cuaderno La cuestin indgena de Revista Nueva (1983)
para Ecuador; y, para Bolivia, los debates en Por una Bolivia diferente (CIPCA, 1991). Sin usar
esas categoras, Stavenhagen (1990-2001: 17-18) incorpora la misma distincin entre las nacio-
nes como colectividades sociolgicas basadas en afinidades tnicas que comparten su visin
de esas afinidades y los pueblos que no han logrado esa conciencia nacional o al menos no
la han expresado (en Guerrero y Ospina, 2003: 177). Pero, en su uso regular, los pueblos
originarios tampoco entran en esas distinciones, aunque quienes se autodefinen como nacio-
nes tienen alguna conciencia de esa pertenencia.
La nueva Constitucin ecuatoriana de 1998, elaborada despus de los
varios levantamientos indgenas y con la militante participacin de un
grupo de constituyentes del flamante partido indigenista Pachakutik, fue
ms explcita. Incorpor tanto la propiedad imprescriptible de las tierras
comunitarias, como los quince derechos colectivos de esos pueblos que
se autodefinen como nacionalidades. Lo ms novedoso fue que, dentro
del ttulo de la organizacin territorial y descentralizacin del Estado, cre
la figura de circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas,
aunque posteriormente todo qued en el papel, por no haber precisado
su funcionamiento.
Con los planteamientos de los movimientos indgenas a las recientes
asambleas constituyentes en Bolivia y Ecuador, la figura de circunscrip-
ciones territoriales indgenas dentro del mismo ordenamiento territorial
del Estado pas a un primer plano.
En Ecuador, la propuesta de CONAIE de octubre de 2007 dedica el
captulo 7 del Ordenamiento territorial, a territorios indgenas y afroe-
cuatorianos con sus propios gobiernos comunitarios, nombrados segn
sus usos, costumbres y el derecho propio; reemplazarn, segn el caso,
los dos niveles locales del ordenamiento general, es decir, las juntas
parroquiales (nivel mnimo) y los municipios-cantones (nivel inmedia-
tamente superior). Enumera once competencias que enfatizan el mane-
jo del derecho y las tradiciones en diversos mbitos (arts. 100-103). Ade-
ms, el art. 98 prev que dentro del pas existen pueblos indgenas libres
en aislamiento voluntario, en defensa de los cuales se define cierto terri-
torio en reserva.
En Bolivia, la segunda propuesta del Pacto de Unidad, reelaborada en
mayo de 2007, toca tambin el tema en la Organizacin territorial del Estado,
con planteamientos semejantes a los de CONAIE, pero con las siguientes
particularidades: los niveles territoriales generales a los que podran aco-
plarse estos territorios son algo ms amplios: si su tamao lo amerita, pue-
den ser a la vez municipios o regiones, es decir, una instancia intermedia
que agrupa varios municipios. Estas propuestas, debidamente ajustadas,
fueron incorporadas a la Constitucin aprobada ya en detalle en diciem-
bre de 2007, como un captulo especial, titulado Autonoma indgena ori-
ginaria campesina (actuales arts. 289-296), en la parte dedicada al orde-
namiento territorial del Estado, y en el art. 394-III, como una forma de
propiedad rural.
En el caso boliviano, es reveladora la evolucin que los propios pue-
blos han tenido en relacin con su derecho a los recursos naturales de su
territorio. En la primera propuesta que presentaron a la Asamblea, recla-
maban el derecho exclusivo de los pueblos sobre cualquier tipo de recur-
Paradjicamente, en este punto Per estaba en mejores condiciones
jurdicas, fruto de su primera etapa indigenista a principios del siglo XX.
En su Constitucin de 1920 ya haba reconocido a la comunidad indge-
na y se puso en marcha un sistema de registro de las comunidades, al que
se plegaron las negras y algunas de origen asitico. En Ecuador se aprob
tambin una temprana Ley de Comunas en 1937, que tuvo una intensa
actividad de registro en sus primeros aos, pero que no lleg a tener la
incidencia de la peruana. En Bolivia simplemente no ha existido tal reco-
nocimiento ni registro, hasta la Ley de Participacin Popular de 1994.
La cuestin del territorio indgena fue tomando otro tenor, sobre
todo a partir de la mayor organizacin e incorporacin de los indgenas
de las tierras bajas a esta lucha. Para ellos, que habitan espacios mucho
ms amplios y tienen otras actividades adems del cultivo de la tierra, era
central asegurar el control y la jurisdiccin de esos territorios, con su diver-
sidad de recursos. Este tema los haba llevado a adoptar nuevas formas
organizativas y a coordinar alianzas entre ellos, precisamente cuando,
desde los aos sesenta, comenz la penetracin de empresas madereras,
mineras, petroleras, agroindustriales, o simplemente las inmigraciones de
poblacin excedente de otras regiones para establecer all nuevos asenta-
mientos o colonias.
Tanto en AIDESEP (Per), que parta de una mejor base jurdica,
como en CONFENIAE (Ecuador) y en CIDOB (Bolivia) el tema de la con-
solidacin de sus territorios ya no tierras fue siempre un asunto cen-
tral para sus organizaciones, demandas y movilizaciones. La primera de las
muchas marchas indgenas desde las tierras bajas en Bolivia, en 1990,
adopt un lema que sintetiza este enfoque: Marcha por el territorio y la
dignidad. Dos aos despus, Territorio y Estado Plurinacional fue el obje-
tivo de la caminata hasta Quito de los pueblos amaznicos de Ecuador.
Sin embargo, desde el Estado segua habiendo cierta resistencia a desa-
rrollar este concepto, bajo el consabido argumento de que sera crear
estados dentro del Estado. As, la nueva Constitucin de Per de 1993
se limitaba a reconocer la personera jurdica de las comunidades (art. 98),
aunque aadi algo nuevo para las comunidades nativas de la Selva: su
carcter de jurisdicciones especiales para aplicar el derecho consuetudi-
nario en la administracin de la justicia, dentro de ciertas cautelas.
La reforma constitucional de Bolivia de 1994 introdujo el tema den-
tro del rgimen agrario, evitando el trmino territorio indgena, que sus-
tituy por tierras comunitarias de origen (TCO), a las que dio varias
garantas inspiradas en el Convenio 169 de la OIT, incluido su derecho a
los recursos naturales existentes en el territorio y a manejarse all segn
sus usos y costumbres.
parece que vaya a retroceder respecto de lo que los pueblos indgenas
lograron a contracorriente en la Constitucin de 1998, y se avanzar
sin duda en la orientacin social del Estado. Pero podra reflejar una visin
ms centralizada y sin tomar mucho en cuenta las identidades especficas
indgenas.
En Per no hay visos, por el momento, de que se pueda avanzar pron-
to ms all, aunque el fogonazo de Humala en las elecciones de 2006 indi-
ca que tampoco all est dicha la ltima palabra.
Naciones indgenas fuera de sus territorios
Hay un ltimo punto en el que poco se ha avanzado: cmo afrontar
los derechos de las naciones o nacionalidades indgenas fuera de sus
territorios histricos. La capacidad de un pueblo para realizarse plena-
mente es sin duda mayor cuando lo hace dentro de su propio territorio,
con suficientes medios para ello y con el debido margen de autonoma.
El que estos territorios lleguen a ser considerados circunscripciones pol-
tico-administrativas dentro del Estado, lo facilita an ms. Pero ello slo
incide donde la poblacin originaria sigue viviendo en sus lugares ances-
trales, incluidos sus pequeos centros urbanos, por lo cual muchos pien-
san que tener un territorio es una condicin indispensable para hablar
de nacin.
Ser igualmente vlido al hablar de naciones indgenas que no pre-
tenden transformarse en un Estado? Si as fuere, los indgenas emigrantes
que abandonaron definitivamente su territorio histrico, dejaran de ser
parte de su nacin quechua o guaran por ese motivo? No son preguntas
retricas ni slo tericas, sino sumamente prcticas porque, en efecto, en
los tres pases la mayora de la poblacin indgena ya no vive en sus comu-
nidades o territorios ancestrales, sino en centros urbanos.
Muchos mantienen todava ciertos vnculos con su lugar de origen,
pero otros no. Ya no les corresponden, en consecuencia, los derechos
colectivos de todo pueblo originario para desarrollarse como tal? Si esos
migrantes o nietos de migrantes han decidido no identificarse como miem-
bros de su pueblo ancestral, no cabe duda. Nadie puede impedrselo. Pero
otros se identifican como tales, de modo que habr que encontrar otras
vas para que el Estado plurinacional proteja y contribuya a desarrollar su
condicin indgena, debidamente adaptada a su nueva situacin.
No ha habido mucha reflexin de las organizaciones indgenas en este
punto, ni tampoco propuestas especficas, pese a que es bastante comn
que sus dirigentes vivan mucho ms en la ciudad que en sus lugares de ori-
gen, incluso despus de haber dejado el cargo.
sos. Pero un ao de intercambios con los constituyentes de diversas regio-
nes, y una mayor cercana a las instancias estatales de gestin, les demos-
tr que no podan encerrarse demasiado en s mismos, pues los recursos
deben beneficiar tambin a otros sectores de la poblacin. As es como
aparece en la nueva Constitucin una frmula que sigue siendo muy
audaz: las naciones y pueblos indgenas tienen el derecho al uso y apro-
vechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en
su territorio (art. 30, inc. 17).
Slo en Per este tema no est an en la agenda pblica, porque los
pueblos indgenas estn muy ocupados en la defensa de sus territorios y el
medio ambiente frente a la invasin de grandes empresas extractivas. Sin
embargo, ellos son, a travs del fundador de CONACAMI, quienes impul-
saron la creacin de la nueva Coordinadora Andina de Organizaciones
Indgenas (CAOI), cofundada por ECUARUNARI y CONAMAQ (vase
infra). En su declaracin del 17 de julio de 2006 en el Cusco, de la que
participaron la CCP y la CNA, plantean su rechazo a los estados Uni
Nacionales Uni Culturales, y reclaman en cambio la conformacin de
asambleas constituyentes para reconstruir los territorios e institucionali-
dades de los Pueblos Indgenas y la refundacin de sus pases como Esta-
dos Pluri Nacionales que nos incluyan.
De las propuestas a su implementacin
Hasta aqu las propuestas ms audaces de los movimientos indgenas
en estos tres pases. El problema es si lograrn incorporarlas efectivamen-
te en la legislacin de sus respectivos pases y, ms complicado an, si des-
pus se podrn implementar, o se reducirn, una vez ms, a un discurso
meramente simblico.
Donde ms se ha avanzado (hasta enero de 2008) es en la Constitu-
cin de Bolivia. Queda por ver, con todo, el desenlace final de esta Cons-
titucin, que debe superar todava un referndum y sobre todo los emba-
tes de una oposicin que, con un fuerte poder econmico y meditico y
con bastante incidencia en las tierras bajas orientales, hace todo lo posi-
ble para anularla.
En Ecuador se da una paradoja. Tanto el Poder Ejecutivo como la
recin iniciada Constituyente estn mucho ms decididos que en 1998,
por la coyuntura que atraviesa el pas, a introducir cambios sustanciales
hacia una sociedad ms incluyente y equitativa. Pero el presidente Correa
ha tendido a alejarse de las instancias ms institucionales, como los parti-
dos y las organizaciones gremiales, incluida la CONAIE, y muestra una
menor apertura al carcter plurinacional del Estado. La Constituyente no
En otras ciudades ni siquiera se puede plantear algo semejante a lo de
Cotacachi o El Alto, ya sea por su composicin demogrfica pluricultural
o por la correlacin de fuerzas entre la poblacin originaria y la que tiene
las riendas de la situacin. Cuanto ms grande y dinmico es un centro
urbano, ms probable es que se plantee esta situacin: sern sin duda ciu-
dades pluriculturales, con afluencia de gente de todo origen y con una
rpida dinmica de cambio en sus formas de vida. En estas metrpolis, la
identidad de su poblacin afluyente tambin cambia o ms bien se hace
mltiple, enfatizndose una u otra segn las circunstancias. Son pluricul-
turales y a la vez generadoras de culturas hbridas (Garca Canclini) e
identidades mltiples y fluctuantes.
Algo parecido cabe para algunas regiones y territorios rurales de cons-
titucin pluricultural, sea por la coexistencia de diversos pueblos origina-
rios (como las TCO en el nororiente boliviano) o por ser polos de atrac-
cin para nuevos asentamientos, como los cocaleros o mineros buscadores
de oro (garimpeiros) en toda la Amazonia. En trminos de las jurisdiccio-
nes territoriales, sta es tambin la situacin en casi todas las jurisdic-
ciones territoriales de nivel intermedio o meso (departamentos o provin-
cias segn el pas) y, por supuesto, en el nivel macro, para todo el pas.
Para poder hablar de un Estado realmente plurinacional, es indis-
pensable establecer normas y polticas que permitan el desarrollo de la
poblacin que se identifica con un determinado pueblo originario, sea o
no mayoritario en el medio urbano o pluricultural. Esta condicin de los
centros urbanos debe traducirse en las polticas y el estilo intercultural de
sus instituciones, tomando como punto de partida los derechos iguales a
todos, como ciudadanos, y los especficos y colectivos de los miembros de
determinado pueblo. La composicin plurinacional que la nueva Cons-
titucin boliviana reclama para algunas de sus instancias superiores (como
el Tribunal Constitucional), tal vez debera extenderse a otras instancias
urbanas, para que sean realmente interculturales. Es otra manera de
implementar el Estado plurinacional, sin necesidad de que cada pueblo
viva en un territorio en particular.
ste es el mensaje que los pueblos indgenas y los constituyentes de
Bolivia pretenden transmitir cuando llaman interculturales a todas estas
situaciones. En rigor, son pluriculturales, pero deberan llegar a ser tam-
bin interculturales. La nica crtica a este uso es que sigue siendo dema-
siado restrictivo. En realidad, intercultural debera ser todo el pas y todas
sus partes e instituciones en la medida en que directa o indirectamente
tienen que relacionarse con gente culturalmente distinta, o al menos gene-
rar actitudes de apertura hacia los otros distintos. Precisamente, porque
estos pases son ya multitnicos y pluriculturales, y porque se pretende tam-
Pasando de la teora a la prctica cotidiana, las situaciones pueden ser
muy distintas. Cuanto ms minoritarios y discriminados se sientan los ind-
genas en una gran ciudad, ms probable es que se tornen invisibles, unos
quiz slo por una estrategia de sobrevivencia y aceptacin en ese nuevo
medio hostil, otros seducidos por las novedades y ventajas que les brinda,
llegando as a rechazar su antigua identidad y ancestro. Es ms probable
que las nuevas generaciones, criadas o nacidas en la ciudad, opten por esta
segunda alternativa. La situacin vara de un barrio a otro, con diversas
densidades tnicas y distintos niveles de aceptacin, rechazo o evolucin
interna, incluidos algunos barrios ghetto.
En cambio, suele ser mayor la presencia e incidencia de las organiza-
ciones y los movimientos indgenas en las ciudades pequeas e interme-
dias, capitales municipales y departamentales (provinciales en Ecuador).
No es, por tanto, casual que algunas sean tambin focos importantes de
los movimientos indgenas locales y regionales Achacachi en Bolivia,
ni que, sobre todo a partir de los procesos de descentralizacin sealados,
en varias de ellas hayan copado el gobierno local o intermedio. En trmi-
nos del ordenamiento territorial, estas ciudades intermedias podran con-
siderarse parte integral de un territorio indgena, y de hecho algunas lo
han asumido militantemente y con mucho xito, como Cotacachi en Ecua-
dor e Ilave en Per.
La ciudad de El Alto, nacida en la dcada de 1950 como un barrio y
apndice de La Paz, es el caso ms notorio de un centro urbano con
hegemona de su poblacin originaria.
100
Y es precisamente all donde
en los ltimos aos ha habido importantes movimientos sociales que, sin
tener prioritariamente objetivos tnicos, han mantenido una perma-
nente vinculacin con los movimientos indgenas de sus alrededores
(Alb, 2006). Pero poco se ha analizado cmo se deben adaptar los cri-
terios ms rurales utilizados para definir los derechos colectivos de un
pueblo indgena en este caso, el aymara a ese medio urbano metro-
politano, ms expuesto a influencias de todo tipo. Pensemos, por ejem-
plo, en el manejo de la lengua, cuando la ltima generacin ya no habla
ni quiere hablar la lengua de sus abuelos, o en cmo aplicar all el plu-
ralismo jurdico.
100
En el censo de 2001, el 74% de su poblacin se autoidentific aymara (y en La Paz,
el 50%). Una proyeccin a 2007 le asigna ms poblacin que a La Paz, aunque juntas for-
man la mayor masa urbana de Bolivia, con cerca de 2 millones. Cusco, en Per, muestra cier-
ta semejanza, pero con la complejidad y las nuevas formas de discriminacin que le aaden
el orgullo y la memoria viva del ancestro inca en su alta sociedad: se sienten incas pero no
indios (De la Cadena, 2004).
tancias y los costos, tampoco les resulta fcil mantener una relacin flui-
da para informar y consultar a sus bases.
Por tanto, no es raro que esas bases se sientan frustradas por el dis-
tanciamiento de sus ex dirigentes y los acusen de que ya se han que-
mado o se han dejado comprar. Por eso hay permanentes cambios de
dirigentes mayores. Es tambin a esos niveles superiores donde pueden
surgir ms divisiones y organizaciones paralelas, debido a pugnas por la
hegemona o por ser cooptados por los gobiernos o partidos. Lo hemos
visto en Per, entre la CCP y la CNA velasquista, y aos despus, entre la
COPPIP-Coordinadora y la COPPIP-Conferencia, ms cercana a Toledo.
En Bolivia ocurri con la CSUTCB y en Ecuador, con la grave crisis y des-
garre interno de la CONAIE, cuando sus principales lderes decidieron
romper con el gobierno de Gutirrez. Como contrapunto, no faltan diri-
gentes o familias de dirigentes que han sido reiteradamente reelegidos,
algunos con gran aceptacin, como Evo Morales o Luis Macas, y otros,
instalados ya en la ciudad, desligados de sus bases y sin mayor influencia
sobre ellas.
Estas organizaciones viven siempre en el dilema de combinar la demo-
cracia directa y segn usos y costumbres en sus niveles ms locales, con la
representativa en los niveles superiores. Hay que aadir la dificultad adi-
cional que, en el caso de los pueblos minoritarios de los llanos amazni-
cos, suponen el hablar distintas lenguas y las diversas tradiciones cultura-
les y organizativas, donde es habitual desde autoridades casi vitalicias hasta
grupos familiares sin una autoridad comn.
El perfil local de participacin directa puede avanzar con cierta facili-
dad hasta niveles intermedios, equivalentes al municipal o algo ms all, y
el otro perfil, que exige nuevos mecanismos de representatividad, ya se vis-
lumbra en algunos departamentos mayores sobre todo en Bolivia,
pero donde se manifiesta claramente es en el nivel nacional-estatal.
De organizaciones de base a participantes en el Estado
Desde los aos noventa, con los procesos de descentralizacin y forta-
lecimiento de los gobiernos municipales, cundi el trnsito de dirigentes
de organizaciones de base hacia las instancias estatales de gobierno local,
lo cual, por una parte, debilit a las primeras pero, por otra, dio a los ms
idneos una oportunidad impensada para capacitarse en gestin pblica.
De ah surgieron, por ejemplo, personajes como el alcalde de Guamote y
despus gobernador de la provincia Chimborazo en Ecuador, el movi-
miento regional Llapanchik en Apurmac, Per, y un buen nmero de
congresales y constituyentes en Bolivia. Aunque tambin es cierto que ya
bin que sus Estados sean a la vez unitarios y plurinacionales, tienen que
estructurarse de tal modo que en todas partes, incluso en los lugares ms
monoculturales, y en todas sus instituciones haya y se generen actitudes
interculturales.
El Estado monocultural ya no cabe. Decir que es pluricultural no
es ms que una constatacin emprica, y llamarlo plurinacional es un
sueo legtimo que slo ser viable y deseable si, para ello, todo l y su
sociedad son profundamente interculturales. Si esto slo se exigiera de
los pueblos indgenas, constituira no ms que una refinada tctica asimi-
lacionista. Si slo se exigiera a los no indgenas, acabaramos en el mes-
tizaje al revs que reclamaba el Mallku boliviano Felipe Quispe, es decir,
otra forma de exclusin (Sanjins, 2004). Interculturalidad es para todos,
sin renunciar a las propias identidades. No sustituye a la plurinacionalidad
sino que la complementa, para hacer viable la convivencia en un pas uni-
tario, un estado-nacin a la vez plurinacional. ste es el nuevo y mejor
nombre para expresar y vivir el pluralismo de manera constructiva, y man-
tener al mismo tiempo la neutralidad que todo Estado necesita.
5.5. De movimiento local a nacional y global
En este ensayo hemos privilegiado los movimientos y organizaciones
de mayor impacto nacional. Pero el anlisis quedara distorsionado si no
se aborda la forma en que estos movimientos se articulan o no en los
diversos niveles.
Dilemas entre el mbito local y nacional
En general, en este tipo de organizaciones rurales, que van desde los
niveles comunales en los ltimos rincones del pas, muchas veces mal
comunicados, hasta sus instancias de nivel nacional, la relacin nunca es
muy fluida, por su diversa manera de relacionarse con sus bases y de
financiarse, y por el tipo de intereses y problemtica que reflejan. En los
niveles locales hay una relacin mucho ms directa con las bases, no hay
problemas de financiamiento, por estar junto a sus casas y trabajos y
tener fcil acceso al aporte de la gente cuando ocurren gastos extraor-
dinarios. Las organizaciones de un nivel municipal o equivalente man-
tienen bastante estas mismas virtudes. Pero la situacin en los niveles
superiores se torna difcil porque los all destinados tienen con fre-
cuencia problemas para sobrevivir en la ciudad y deben interiorizarse de
una problemtica poltica y sectorial nueva, por lo que quedan fcil-
mente a merced del respaldo de polticos, gobiernos u ONG. Por las dis-
y sus aliados. La batuta indiscutible la lleva el polifactico Evo Morales, por
sus mltiples experiencias y personalidad: es de raz aymara pero forma-
do en la lucha sindical cocalera; sabe tratar con ellos y otros sectores cam-
pesinos indgenas, pero se codea tambin con la izquierda clsica sin per-
der de vista los populismos del viejo MNR y del general Barrientos; y sigue
ganando nuevas experiencias en esa universidad abierta que son sus per-
manentes viajes por el pas y el mundo. Elegido por una cmoda mayora
absoluta y casi el doble de votos que su inmediato opositor, su base prin-
cipal son las organizaciones indgenas campesinas (y cocaleras), de donde
surgi su partido. Por eso, tambin ellas se sienten gobierno y, de hecho,
sus lderes estn en funciones de gobierno, en el Parlamento o en la Asam-
blea Constituyente. El Presidente y su gente han realizado un esfuerzo
especial para mantenerse cerca de esas organizaciones, de las que provie-
ne su principal sustento, y stas a su vez se han convertido en lo que en un
momento se denomin el cuarto poder de los movimientos sociales.
Visto desde la otra vertiente, la oposicin reclama que el Evo dirigente
domine al Evo presidente.
La cuestin, ahora muy actual en Bolivia pero planteada ya desde tiem-
po atrs en otros lugares y situaciones, es hasta qu punto este tipo de sim-
biosis es sostenible a la larga, o si se debera trabajar por diseo y no por
debilidad en un mayor desglose entre la esfera estatal y la de las orga-
nizaciones de base.
En trminos ms generales, un informe del Banco Mundial sobre los
pueblos indgenas en estos tres pases, Mxico y Guatemala (24 de junio
de 2005), resalta el aumento del poder poltico de los pueblos indgenas
en Latinoamrica en la ltima dcada (1995-2005) como un hecho nove-
doso e importante para la democracia latinoamericana, aunque ensegui-
da aade que ello no se ha traducido en una significativa reduccin de sus
niveles de pobreza (Garca, 2006: 214).
Las evoluciones, avances y retrocesos nos han llevado a contrastar la
dialctica entre lo que los mexicanos han etiquetado el indio permitido
(Hale, 2004) y lo que tantos escritores latinoamericanos llaman el indio
alzado. El primero es el que, al igual que sus organizaciones, llega a ser
aceptado e incluso fomentado desde la clase poltica no indgena que
controla el aparato estatal. El segundo es el que todava se siente inc-
modo dentro de esas concesiones que recibe desde arriba y sigue pro-
testando al igual que sus organizaciones por diversas vas, considera-
das legales o no dentro del orden establecido.
Aclaremos, de todos modos, que el camino elegido por este indio alza-
do en ningn caso es lo que algunos tienden a llamar terrorista, un tr-
mino igualmente polismico y ambiguo. Siguiendo la campaa antite-
en ese nivel intermedio pueden surgir conflictos internos por el poder
local, como el de Ilave en la regin aymara de Per.
El fenmeno tal vez no se debe slo a estos cambios en los gobiernos
locales. El mejor acceso a la educacin y la mayor comunicacin y emi-
gracin del campo a la ciudad han facilitado y ampliado el surgimiento,
la formacin y la gama de oportunidades de una nueva elite poltica. Como
resalta Jorge Len (2005: 32-33) para el caso ecuatoriano:
Este sector emergente busca legitimarse por la accin poltica propiamente
dicha, antes que por las pautas de representacin de una organizacin. [Si
antes primaban las posiciones y el control de la organizacin sobre la accin
poltica, ahora] podra invertirse la relacin organizacin-partido. [] Las
distintas tendencias e intereses entre las elites dificultan mantener el nexo
entre la organizacin y la entidad poltica. [Habra ahora un mayor] fen-
meno de dispersin, puesto que muchos jvenes indgenas aspiran a ser pol-
ticos o dirigentes, pero la organizacin y el partido del movimiento indgena
no pueden abastecer a todos por sus espacios limitados. Entonces estos jve-
nes buscan oportunidades en otros partidos o en las propuestas que plantean
los gobiernos.
Por todo ello, y por la dinmica y el crecimiento de las mismas orga-
nizaciones indgenas, en los aos siguientes, en Ecuador y Bolivia stas se
han volcado mucho ms a la esfera pblica tambin en el gobierno nacio-
nal y el Parlamento, aun con el riesgo de dejarlas demasiado desguarne-
cidas en sus niveles locales.
En Ecuador acariciaron el ejercicio del poder, siquiera por unas horas,
como culminacin del movimiento que depuso al presidente Mahuad en
2000, y a los dos aos entraron por la puerta ancha, con su organizacin
y su partido, aliados electoralmente con Lucio Gutirrez. Pero fue una
experiencia frustrante y poco duradera por el enfoque que ste tom una
vez en el poder, totalmente contrapuesto al de los tiempos de la campaa.
En consecuencia, los principales lderes en funcin de gobierno rompie-
ron con Lucio Gutirrez. Pero entonces Gutirrez, apoyado por dirigen-
tes que le siguieron leales, supo aprovechar el vaco creado en las bases, y
se gan a mucha gente y lderes de niveles inferiores mediante ddivas y
proyectos. Cuando escarmentados los mximos lderes decidieron en
2007 presentarse solos a las nuevas elecciones, no lograron soldar sus divi-
siones ni recuperar su imagen pblica, por lo que quedaron a un lado
debido al impresionante ascenso de Correa.
En el caso de Bolivia, en cambio, el ascenso arrollador ha sido lidera-
do por los propios indgenas y sus organizaciones, aglutinados en el MAS
diversas organizaciones de CONFENIAE, entre la rama ms empresarial
y la de resistencia frente a la penetracin de las multinacionales petro-
leras. En la actual coyuntura boliviana, esta cooptacin ya no ocurre tanto
desde el gobierno sino desde algunos grupos de oposicin, principalmente
la liderada por la Prefectura y el Comit Cvico de Santa Cruz, que en sus
reuniones y cabildos siempre muestra a sus indgenas.
Cuando el movimiento indgena ha llegado a ser parte del Estado,
como en Ecuador y en la Bolivia actual, el juego dialctico entre el indio
permitido y el alzado adquiere connotaciones totalmente distintas. La dia-
lctica pasa entonces por otros actores. En Ecuador, excelentes dirigentes
se agotaron en sus esfuerzos iniciales por mantener la alianza pactada con
quien pronto se lanz por otros derroteros, y tardan despus en ser acep-
tados por sus propias bases. En Bolivia, algunos sectores indgenas, prin-
cipalmente los que por una u otra razn se han sentido marginados, sien-
ten que el Presidente (o sus colaboradores) est demasiado prisionero
dentro de un entorno no indgena, algo que pas en Ecuador dentro de
Pachakutik. En muchos casos se une a ello una limitacin que no se puede
resolver de la noche a la maana: la carencia de gente suficientemente
calificada para las distintas reas de gobierno.
El arte de las alianzas polticas
En este permanente forcejeo de los movimientos indgenas con el
poder o incluso para llegar al poder, es indispensable analizar cules son
sus estrategias en relacin con las posibles alianzas con otros grupos y
bajo qu condiciones. Aunque nunca faltan quienes afirman no querer
aliarse con otros, suele tratarse slo de una opcin coyuntural o de un
discurso retrico con el que no encaja su prctica regular. Algunos india-
nistas radicales que suelen hacer este tipo de afirmaciones, en cualquier
momento aparecen aliados incluso con rganos gubernamentales. Un
caso publicitado en Bolivia fue el del dirigente aymara Felipe Quispe,
quien apoy a un operador poltico que desde el gobierno le haca
favores personales para que ocupara el recin creado Ministerio de Asun-
tos Indgenas y Pueblos Originarios. A travs de esta relacin, el radica-
lismo de Quispe acab siendo funcional al gobierno en sus intentos de
frenar el ascenso de Evo Morales.
En los procesos analizados en este trabajo, prevalece una evolucin de
la participacin subordinada a una mayor autonoma o incluso protago-
nismo en la formacin de alianzas. No es un proceso lineal, sino con alti-
bajos y muchas veces con facciones en pugna, precisamente, por hacer dis-
tintas alianzas.
rrorista del Bush posterior al 11-S, algn gobernante ha llamado narco-
terroristas a los cocaleros de Per y Bolivia, pero en ningn caso se los
puede tildar de tales. A lo sumo, en el caso peruano, algunos debieron lle-
gar a ciertas componendas de sobrevivencia con las fuerzas beligerantes
de Sendero y del ejrcito. En Ecuador, lo ms lejos a que llegaron fue a
participar en 2000 en una asonada militar, que a las pocas horas los dej
fuera de juego. Ello suceda, adems, en medio de un levantamiento social
y poltico de carcter ms general, aunque no tanto como el de Bolivia en
2003-2005, que siempre se mantuvo en los mrgenes del golpe constitu-
cional. Es necesario repensar tambin cules son los mrgenes de manio-
bra que dejan las actuales instituciones democrticas formales a los pue-
blos indgenas, y qu nuevas posibilidades podran abrirse dentro de una
elaboracin ms intercultural del concepto tan manoseado de democra-
cia. Zamosc (2007) lo insina en su ensayo sobre el caso ecuatoriano, al
hablar del secreto del poder indio, que l ve en su base comunitaria.
En realidad, la frontera entre el indio permitido y el alzado se va
moviendo permanentemente de acuerdo con la cambiante correlacin de
fuerzas, en la que mucho tiene que ver la fuerza o debilidad de los movi-
mientos indgenas, campesinos y la de sus diversos aliados, cooptadores y
opositores. Cambia tambin de acuerdo con lo que en cada momento se
llega a pactar y legalizar. Desde una vertiente estn las concesiones otor-
gadas por el Estado, los partidos o las instituciones hegemnicamente no
indgenas, hacia una creciente indigenizacin ms o menos exclusiva o
inclusiva de lo indgena, en trminos conceptuales, estilos y estructuras.
Desde la otra est el avance de los propios indgenas, para conquistar
mayores espacios, en trminos de personal y de enfoques, dentro de la
estructura y prioridades de las instituciones, los partidos y el Estado. En el
caso de Evo Morales y el MAS, que llegaron al poder por la va democr-
tica y quieren transformar desde all al propio Estado, el asunto adquiere
otra dimensin. Al alzarse los que no quieren perder sus privilegios, los
tildan de totalitarios, y el propio gobierno revolucionario adquiere con-
ciencia de que no puede repetir lo que hizo, por ejemplo, el MNR en 1952,
despus de tomar el poder por las armas y acallar a la oposicin por la fuer-
za. Queda entonces planteado el desafo del siglo: cmo llegar a hacer una
genuina revolucin dentro de un orden democrtico (Dunkerley, 2007).
Tampoco resulta sencillo establecer la frontera entre el indio permi-
tido y el indio cooptado o simplemente comprado por los grupos de poder.
En todos los pases hemos visto los cambios de dirigentes que, a la larga,
se pasan al bando contrario y generan divisiones dentro de la organiza-
cin, arrastrando consigo a algn grupo. Un caso particularmente com-
plejo es el de la Amazonia ecuatoriana, en las opciones contrapuestas de
fuentes diversificadas de ayuda a veces ha creado pugnas entre organi-
zaciones locales, como las que describen Lucero y Garca (2006) para el
caso peruano.
Las alianzas con sectores de iglesias tuvieron un viraje favorable en los
lugares donde mejor se aplicaron las directrices posteriores al Concilio
Vaticano II, como Medelln en la Iglesia catlica, y otras semejantes en igle-
sias evanglicas, sobre todo las que forman parte del Consejo Mundial de
Iglesias. Su solidaridad y presencia se expresan a travs de figuras promi-
nentes, entre las que sobresale el obispo Lenidas Proao en Ecuador.
Pero este tipo de cooperacin se ha catalizado ms bien por intermedio de
instituciones, radios y ONG vinculadas a las iglesias. Muchas organizacio-
nes y dirigentes surgieron o tuvieron apoyo de otros sectores eclesisticos
ms conservadores, aunque esta diferencia entre sectores ms progresistas
o conservadores dentro de las iglesias crea tambin distanciamientos. En
Per, por ejemplo, ha sido notable el contraste entre la fuerte alianza con
grupos de la Iglesia en torno a la Pastoral Andina del sur y el distancia-
miento en regiones del centro controladas por el Opus Dei u otros grupos
semejantes. Pero, por lo general, con los aos estas organizaciones van
abrindose camino por su cuenta. En la Bolivia andina contempornea es
notoria la fuerza que han cobrado las celebraciones y referencias explci-
tas de algunos sectores gubernamentales a la persistente espiritualidad
indgena, que algunos han llegado a ver como la nueva religin oficial
del Estado.
El siguiente giro, de los aos noventa en adelante, es hacia un mayor
protagonismo y liderazgo de las organizaciones indgenas frente a otros
actores del movimiento popular y sus partidos. Se ha expresado en Ecua-
dor con el liderazgo de la CONAIE y el Pachakutik, y en Bolivia con el rol
del MAS. Es tambin la poca en que la CONAIE y despus Pachakutik
tuvieron la mala experiencia de haberse aliado con Gutirrez. Puede dis-
cutirse tambin si en 2006 fue apropiado, o no, distanciarse de Correa, pero
lo significativo para nuestra argumentacin es que, cuando Correa le ofre-
ci a Luis Macas la vicepresidencia, ste le contrapropuso que fuera l ms
bien su vicepresidente.
En este ltima fase son particularmente relevantes las relaciones entre
indgenas y no indgenas dentro del MAS y el Pachakutik. Los dos incor-
poraron aliados no indgenas desde un principio, y stos han jugado roles
destacados dentro del partido, aunque siempre dejaron claro que la direc-
cin y decisin finales estaban en manos del aymara Evo Morales y del que-
chua saraguru Luis Macas, respectivamente.
No obstante, esta slida alianza fundacional no elimina las posibles ten-
siones. En el caso de Pachakutik, las hubo con la Coordinadora de Movi-
Esta tendencia se observa, primero, en el hecho comn en los tres pa-
ses de que hasta los aos setenta casi todos los movimientos campesinos
indgenas eran apndices de algn otro grupo poltico. En Ecuador, la FEI
dependa directamente del Partido Comunista, y a fines de los aos sesen-
ta la FENOC surgi como el brazo rural de la Democracia Cristiana. En
Per, la CCP estuvo siempre vinculada a partidos de izquierda, aunque en
el perodo de tomas de tierras iniciado a fines de los aos cincuenta, haba
grupos que procedan con notables mrgenes de autonoma. En la histo-
ria ms agitada de Bolivia, las organizaciones que entonces se llamaban
campesinas al principio estaban subordinadas al PIR, despus al gober-
nante MNR, y posteriormente, cuando ste cay, el bando oficialista
dependa de los gobiernos militares mediante el Pacto Militar Campesino,
y el bando opositor, de la COB y los partidos de izquierda.
El primer giro se da hacia los aos setenta, cuando surgen organiza-
ciones ms autnomas, a veces con cierto apoyo inicial de iglesias y ONG.
En Ecuador, nacen las primeras organizaciones de la Selva y ECUARU-
NARI en la Sierra. Desde fines de los ochenta, incluso la FENOC se hizo
FENOC-I y se emancip de la Democracia Cristiana para acercarse al Par-
tido Socialista. En Bolivia surge el katarismo, cuyo primer objetivo era rom-
per el Pacto Militar Campesino, y de ah nacen los primeros partidos ind-
genas, unos ms autnomos y otros aliados con la COB y otros sectores de
izquierda. Pero incluso stos usaban el lema ama llunku (no seas adu-
ln) para subrayar su rechazo a ser furgn de cola de ningn partido. Per
qued rezagado en este giro, pues la CCP sigui apegada y dependiente
de diversos partidos de izquierda, y naci ms bien la CNA dependiente
del gobierno militar de Velasco Alvarado. Slo en la Selva, AIDESEP se
mueve ms autnomamente, aunque tambin all CONAP naci bajo cier-
ta tutela partidaria. Sigui la poca triste de Sendero, y todo cambio qued
congelado o anulado por tanto fuego cruzado.
Las relaciones con ONG locales y de la cooperacin internacional pri-
vada aumentaron en los aos siguientes, a medida que la temtica ind-
gena se consolidaba en sus agendas, y si bien crean tambin dependen-
cia, sta suele ser ms sectorial y slo en algunos casos entra de lleno en
el campo poltico. Pueden incluirse algunas instancias de la cooperacin
internacional pblica de algunos pases, sobre todo europeos, e incluso
de agencias supraestatales de Naciones Unidas o de la banca pblica
internacional, cuando ofrecen su cooperacin directamente a sus recep-
tores indgenas y campesinos. Muchas de estas ayudas han funcionado
incluso como contrapunto frente a los intentos de cooptacin de diver-
sos gobiernos, que contaban a su vez con el apoyo de otras instancias de
la cooperacin pblica y la banca internacional. La existencia de estas
a saber: la primera Junta Militar de las tres fuerzas en Ecuador, en 1964;
Velasco Alvarado en Per, en 1969, y Barrientos en Bolivia, en 1965, quien,
a pesar de haber derrocado al MNR, autor de la Reforma de 1953, logr
presentarse como su continuador y se asegur una slida alianza con el
campesinado a travs del Pacto Militar Campesino.
Sobre este trasfondo, en los ltimos tiempos hay ciertos giros que deben
ser tomados en cuenta. El primero ocurre en Per, en la ltima fase de la
guerra con Sendero, en la que los militares cambiaron de estrategia y, dejan-
do de lado la represin indiscriminada, buscaron el dilogo con las comu-
nidades tanto del sur de la Sierra como de la Selva. De ah surgi, efectiva-
mente, una accin coordinada entre ambos, con cierta autonoma
operativa por parte de los Comits de Autodefensa (CAD). La experiencia
previa de las Rondas Campesinas en Cajamarca facilit que los estilos y
resultados fueran bastante ms positivos que, por ejemplo, en Guatemala,
como atestigua la Comisin de la Verdad (2003). Aos despus, el ex mili-
tar Ollanta Humala, de ancestro quechua y un pasado familiar de rebelda,
alcanz la primera posicin en la primera vuelta de las elecciones de 2006,
gracias a la masiva votacin que logr en la Sierra y la Amazonia, donde
est la inmensa mayora de la poblacin indgena campesina.
La principal novedad en Ecuador fue la alianza entre la CONAIE y el
militar rebelde Lucio Gutirrez, para deponer a Mahuad en 2000 y, des-
pus, para asociarse y gobernar juntos tras las elecciones de 2002. Aunque
la alianza acab mal, es necesaria una aclaracin. Desde los aos sesenta,
el ejrcito gozaba en Ecuador de cierta reputacin de seriedad y respon-
sabilidad, prestigio que aument tras su ltima actuacin, bajo el mando
del general Paco Moncayo, en el conflicto y subsiguiente firma del armis-
ticio con Per. Se comprende as por qu los shuar se mantuvieron estra-
tgicamente cerca de los militares en esa guerra que los enfrentaba con
sus hermanos shuar y awajun del lado peruano. Tambin es bastante
comn en Ecuador que algunos militares aspiren a presentarse como can-
didatos en elecciones democrticas, como posible culminacin de su carre-
ra. Les conviene por tanto hacer buena letra con los civiles. Tal fue el caso
de Paco Moncayo, aliado de los indgenas alzados en 2000. Lo mismo
hizo Gutirrez en 2002, despus de haber cumplido reclusin por su par-
ticipacin (junto con Antonio Vargas, entonces presidente de la CONAIE)
en el operativo que derroc a Mahuad. Llegaba con la fama de militar pro-
gresista, al estilo de Chvez en Venezuela.
Pero el desenlace desfavorable de esta alianza, como desfavorable fue
a la larga el Pacto Militar Campesino de Bolivia durante casi dos dcadas,
obliga inevitablemente a analizar qu objetivos comunes y qu intereses
convergentes o divergentes existen, a fin de mantener la debida cautela.
mientos Sociales (CMS), ms urbana y con una ideologa ms radical, en
los levantamientos de 2000 y 2001. Las diferencias se profundizaron a par-
tir de la participacin en el gobierno de Gutirrez y, de hecho, despus
hubo una limpieza de no indgenas dentro del partido, de modo que,
cuando Macas y Pachakutik se presentaron en solitario a las elecciones de
2006, eran mucho ms un partido indgena.
En el caso del MAS, no se ha llegado tan lejos. Pero hay quejas porque
son pocos los indgenas que han llegado a desempear cargos importan-
tes en el Ejecutivo. La respuesta del partido es que se necesita una capa-
cidad tcnica y gerencial que, lamentablemente, no se puede improvisar.
Desde la otra vertiente, ha habido casos de profesionales no indgenas que
daban por sentado que calificaban mejor para ocupar ciertos cargos de
mayor responsabilidad, que fueron asignados a otras personas. Ello ha cre-
ado conflictos, pero en general ha prevalecido el sentido comn y se han
respetado los niveles jerrquicos, sin mayores problemas. Se trata de ten-
siones semejantes a las que surgen entre grupos e individuos en cualquier
organizacin, partido o alianza, al margen de sus identidades tnicas.
En Per, el paso a este tipo de protagonismo indgena avanza ms len-
tamente. Hacia el ao 2000 los movimientos campesinos con cierto toque
indgena comenzaron a surgir con una doble tendencia: una oficialista,
bajo la tutela de la esposa de Toledo, y otra ms autnoma, pero en alian-
za con diversas ONG, de la que surge COPPIP-Coordinadora, con la batu-
ta de CONACAMI. Siguen dndose alianzas ms coyunturales, como las
de las mujeres congresistas lderes de la CCP, que ingresaron en el Parla-
mento en alianza con Ollanta Humala.
Indgenas y militares
Un comentario especial merecen las nuevas formas de relacin entre
indgenas y militares. Histricamente, han tendido a ser malas y con una
absoluta subordinacin de los primeros a la autoridad militar, desde el ser-
vicio militar. Hay adems una larga trayectoria de rebeliones sofocadas por
el ejrcito, al servicio de los terratenientes y otros oligarcas. Entre las lti-
mas registradas figuran la Masacre del Valle en Bolivia en 1974, la de zafre-
ros del Ingenio Aztra, en Ecuador en 1977, y las que ocurrieron durante
la guerra con Sendero Luminoso en Per, en los aos ochenta.
Por otra parte, el servicio militar ha sido, para muchos indgenas cam-
pesinos (que lo cumplen mucho ms que el resto de la poblacin), su prin-
cipal escuela de formacin ciudadana y, pese a los abusos, les ha permiti-
do crear buenos vnculos con algunos oficiales. Han sido tambin algunos
gobiernos militares los que iniciaron o continuaron las reformas agrarias;
En Per este tema no se ha planteado, ms all del conflicto fronteri-
zo. Pero en Ecuador y Bolivia parece que las Fuerzas Armadas han perci-
bido y aceptado estas explicaciones incluso mejor que algunos politlo-
gos. En la Bolivia contempornea se da adems la circunstancia de que su
funcin de defensa de la nacin-Estado la ven mucho ms amenazada por
ciertos grupos autonomistas de las regiones ms ricas en las tierras bajas,
que no quieren perder sus privilegios.
Ms all de cada pas
Los movimientos indgenas no se han encerrado en cada pas, sino que
han incrementado sus relaciones y las instancias coordinadoras ms all
de las fronteras.
Una primera situacin es la de pueblos indgenas como el aymara,
repartido entre Bolivia, Per y Chile por fronteras que no existan cuan-
do, junto con los quechuas, se levantaron contra los espaoles en 1780.
Aparte de los vnculos e intercambios locales tradicionales, desde la emer-
gencia del katarismo en Bolivia esta propuesta tuvo repercusiones en Per
y el norte de Chile, y ha habido varias reuniones, todava con poca reper-
cusin en las bases, en la frontera entre los tres pases.
Algo comparable ha pasado en el Chaco, con el pueblo guaran, que
qued partido tambin por tres fronteras, sobre todo despus de la gue-
rra de 1932-1935, y ahora se reencuentra a partir de la Asamblea del Pue-
blo Guaran. En los pueblos de la familia shuar, awajun (aguaruna), etc.,
empieza a ocurrir algo semejante despus del cese de hostilidades entre
Per y Ecuador, que tanto afectaba su trnsito a un lado y otro de la fron-
tera, y que los enfrent.
El primer intento por tener una organizacin internacional fue la cre-
acin del Consejo Indio de Sudamrica (CISA), puesto en marcha cerca
de Cusco, en 1980, con participantes de todo el subcontinente. Pronto
logr ser reconocido por Naciones Unidas, donde jug un rol positivo
hacia la Declaracin sobre los Pueblos Indgenas, que finalmente se apro-
b en 2007. Pero fracas como proyecto aglutinador por haber surgido de
forma demasiado cupular y quedar pronto desintegrado por conflictos de
hegemona, aunque el nombre de CISA contina en poder de un peque-
o reducto, mayormente aymara, en torno a Puno.
Ms exitosa ha sido la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaz-
nica (COICA), creada en 1984 por decisin de las coordinadoras de pue-
blos indgenas de las tierras bajas y expandida a los de Venezuela y las Gua-
yanas. Ha desempeado un buen papel frente a problemas conjuntos y
funciona con directivas rotativas. Sin embargo, desde su VII Congreso en
En el caso de Bolivia, con su larga historia contrapunteada por masa-
cres y pactos, y despus veinticinco aos de democracia, en que los mili-
tares han demostrado su respeto y sumisin a esta forma constitucional de
gobierno (incluida la paradoja reciente de un ex dictador militar en la cr-
cel y otro que culmina su historia como presidente constitucional), se vive
una situacin indita de signo inverso. Ya no hay (ex) militares directa-
mente involucrados en los procesos electorales, sin embargo, las Fuerzas
Armadas muestran una actitud de simpata por el cambio que vive el pas
para incorporar activamente a los pueblos indgenas y sus formas de vida
en la nueva estructura del Estado. Este cambio refleja cierta reflexin inter-
na que los militares han realizado en los ltimos aos, para desarrollar
tambin ellos actitudes e instituciones interculturales.
Pero la lealtad, el respeto y las buenas relaciones logrados entre ellos
y el primer presidente de extraccin popular e indgena puede tener un
componente ms vivencial. Por ese mismo origen, Evo Morales resulta ser,
al mismo tiempo, el primer presidente desde que se recuper la demo-
cracia que de joven realiz el servicio militar. Recordemos que, al menos
en Bolivia, el retorno de los soldados a su comunidad es visto y celebrado
por muchos pueblos indgenas como la culminacin de una especie de
rito que los convierte en nuevos ciudadanos. Por todo ello, podramos
concluir que, como preludio del nuevo pas que se desea construir, se est
logrando en los hechos una especie de Pacto Indgena Militar, que feliz-
mente est en las antpodas de aquel anterior Pacto Militar Campesino de
los aos 1964-1980. Ello no exime, con todo, de mantener la cautela arri-
ba mencionada.
Hay todava otro tema de fondo que cruza estas relaciones entre el
movimiento indgena y la institucin militar. sta tiene como su ms alta
funcin la defensa de la nacin, en su sentido de Estado. Salt, entonces,
la alarma cuando tanto en Bolivia como en Ecuador el movimiento ind-
gena empez a reclamar su condicin de naciones o nacionalidades. En
el caso de Per y Ecuador, se aada adems el conflicto fronterizo. Con-
fiesa Miguel Lluco (2006: 122), dirigente quechua de Pachakutik:
Mientras nosotros estbamos organizndonos, luchando, sufriendo, plantean-
do ideas para solucionar los problemas, todo eso era interpretado por las Fuer-
zas Armadas como un problema de seguridad interna. Entonces fuimos convo-
cados por esos organismos de seguridad: Ustedes qu quieren? Dividir al pas?
Eso va a generar problemas, dijeron. En esa oportunidad, hablamos durante
casi tres horas, explicando qu estbamos planteando, qu entendamos por el
Estado plurinacional, y adems explicamos que reconocemos que se es un ele-
mento y un planteamiento poltico, ya no solamente reivindicativo.
En la glocalizacin andina contempornea, no son solamente los actores y cir-
cuitos econmicos los que tienen existencia global, sino tambin muchos de
los actores sociales que los resisten, adems de muchos de los discursos que
se movilizan para nutrir esta resistencia y darle coherencia ideolgica. [...] La
economa, la sociedad civil, los discursos y las instituciones polticas de las
zonas de influencia minera son todos glocalizados y con ellos, aunque en diver-
sos grados, cada una de las localidades donde se asientan los recursos mine-
ros. (Bebbington, 2007: 34)
A partir del recorrido que hemos realizado, podemos ampliar esta con-
clusin a otras situaciones ms all del caso minero. Concentrndonos en
la evolucin y las proyecciones del movimiento y las organizaciones ind-
genas, podramos enfatizar la importancia de una globalizacin a la inver-
sa, que emerja de abajo, de la vinculacin creciente de experiencias loca-
les en confrontacin y negociacin con la globalizacin surgida desde
arriba, a partir de los intereses de las economas mundiales ms poderosas.
Visto desde la perspectiva de los movimientos indgenas y dems movi-
mientos sociales objeto de este trabajo, todo ello aparece como parte de
ese movimiento ms amplio a nivel continental y mundial que se expresa
peridicamente en los Foros Sociales por otro mundo posible.
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2005 sufri una divisin, muy relacionada con dos opciones frente a las
empresas petroleras. La lnea ms empresarial estableci su sede en
Santa Cruz, Bolivia, mientras que la de resistencia lo hizo en Guyana.
Esta divisin guarda relacin con lo que ha ocurrido tambin en algunos
pases, muy particularmente con la CONFENIAE y la CONAIE en Ecua-
dor. Slo a fines de 2007 hubo un acercamiento entre los dos bandos, tanto
en el pas como en el seno de la COICA.
En la regin ms andina, en julio de 2006 se cre en Cusco la Coordi-
nadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), por iniciativa y bajo
la direccin del fundador y primer director de CONACAMI, Miguel Pala-
cn. Concentrada inicialmente en CONACAMI (Per), en ECUARUNARI
(Ecuador) y en CONAMAQ (Bolivia), incorpor posteriormente a otras
organizaciones de Colombia, Chile y la Argentina mapuche, y ha sido inte-
grada en el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de la Comunidad
Andina (CAN).
A todo ello hay que aadir los vnculos con todo el movimiento ind-
gena, negro, campesino y popular que aglutin a organizaciones de todo
el continente en torno a los 500 aos de la resistencia, y los intercambios
cada vez mayores de visitantes fraternos en los eventos de uno u otro pas.
Adems, la Comisin Indgena Permanente ha participado en la elabora-
cin de una Declaracin de la OEA (que sigue an en un lento proceso
en busca de consenso) y otra comisin semejante en Naciones Unidas, que
acompa la elaboracin de su Declaracin sobre los Derechos de los Pue-
blos Indgenas de 2007. Estamos bastante lejos de aquella imagen de unos
pueblos indgenas aislados y pasivos en sus regiones de refugio.
Movimientos glocalizados
Estas actividades e instancias desde las remotas comunidades indge-
nas hasta la participacin activa en declaraciones de las Naciones Unidas
nos llevan a una reflexin sobre la realidad de este proceso potencial-
mente fecundo, que Robertson (1995) empez a llamar la glocalizacin.
Esta interaccin entre lo global y lo local adquiere un contenido prc-
tico fundamental cuando se la aplica a la pugna por el manejo y control
de los recursos naturales, con implicaciones e intereses en conflicto desde
la pequea comunidad hasta la economa globalizada. Recientemente,
Bebbington y su equipo han analizado este fenmeno para el caso de la
relacin entre las comunidades y organizaciones indgenas y campesinas,
y las grandes empresas mineras, tanto en Per como en otros pases andi-
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4. Transformaciones socioculturales
y dinmicas de intervencin
poltico-econmica del empresariado
en Amrica Latina
Rodrigo Contreras Osorio*
Desde mediados de los aos ochenta, las reformas neoliberales imple-
mentadas en Amrica Latina instalaron las tesis de que el motor del desa-
rrollo y el crecimiento econmico eran las dinmicas propias del merca-
do, que deba funcionar de forma autnoma y sin coerciones. As, el
discurso poltico-econmico que promova el mercado como eje articula-
dor de la sociedad convirti, al mismo tiempo, al empresariado en uno de
los actores principales de sta, es decir, de una sociedad de mercado. En
muchos de nuestros pases, la actividad empresarial privada devino as en
el eje central de la actividad econmica nacional, y el empresario, en cuan-
to nuevo sujeto social, en un modelo de vida a seguir, en un ejemplo e
ideal. Esta nueva legitimidad convirti a la empresa y al empresario en ejes
articuladores de las relaciones sociales, polticas y econmicas, y en la
forma ms plausible de realizacin personal en la sociedad.
Es as como este nuevo estatus le asigna al empresariado un peso espe-
cfico y le otorga un rol determinante de influencia y negociacin en el
escenario poltico y en la vida democrtica en general. Este nuevo prota-
gonismo permite tambin evidenciar las transformaciones econmicas,
pero fundamentalmente culturales, que este sector social ha experimen-
tado desde fines de los aos ochenta. Esta posicin protagnica da cuen-
* Investigador asociado al Centro de Anlisis y de Intervencin Sociolgica (CADIS-
EHESS). En la actualidad trabaja para el programa Gestin de las transformaciones socia-
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ta, en definitiva, de las nuevas formas que ha adquirido la manera de inter-
venir del empresariado y de sus representaciones corporativas, tanto en el
mbito poltico como en el social.
Estamos hablando de un empresariado nuevo, que basa su riqueza
principalmente en el manejo del capital financiero, fuertemente vincula-
do a las redes transnacionales y a una nueva cultura de la empresa, rede-
finida por la competitividad internacional y por la globalizacin. Este tra-
bajo busca describir estas transformaciones y responder cmo inciden en
la gobernabilidad y en la calidad de la democracia en la regin. Para lle-
var a cabo este objetivo, situaremos nuestra discusin y anlisis en una con-
cepcin de la sociedad tensionada o dinamizada no slo por las contra-
dicciones sociales producidas en su seno, sino, primordialmente, por
aquellas emanadas desde el campo de lo cultural, y que redefinen las rela-
ciones y los conflictos sociales. Un cambio que en s mismo habla de un
nuevo perodo histrico, por el cual atraviesa la sociedad occidental, en el
que lo social como eje articulador ha dado paso a lo cultural.
Desde nuestra perspectiva, el estudio del empresariado y de su mane-
ra de influir en el sistema poltico de nuestros pases es un ejemplo de la
transicin hacia una sociedad organizada por conflictos culturales, que
subordinan o se imponen a las an vigentes contradicciones sociales. En
este sentido, nuestra hiptesis ser que el empresariado latinoamericano
difcilmente pueda ser considerado de manera automtica y per se como
un actor poltico. Diversos autores han adelantado esta perspectiva.
1
Noso-
tros partiremos de la premisa de que, con la hegemona del neoliberalis-
mo en la regin, la defensa y legitimidad de sus intereses estaran asegu-
radas, por lo cual difcilmente intervendr directamente en lo poltico,
salvo que, por la misma dinmica poltica, su supervivencia como actor
activo y legtimo de la sociedad est cuestionada.
Esta posicin privilegiada le permite situarse en el mbito de las nego-
ciaciones con el gobierno y los Estados por sobre las disputas polticas, por
lo que su accin se desarrolla en forma autnoma de los conflictos de esa
ndole. Puede desarrollarse ms all de las posiciones polticas de cada uno
de los actores que participan en la negociacin, en tanto que la defensa
del crecimiento econmico y de la inversin son intereses de todos y cada
uno de los actores, ya que de dichas variables dependen el empleo, la supe-
racin de la pobreza y el bienestar de todos los ciudadanos. Como vere-
mos, esta autonomizacin habla de la separacin entre lo econmico y lo
poltico. Es, por lo tanto, a partir de dicha autonomizacin que las con-
1
Nos referimos especialmente a los trabajos de Anbal Viguera (1996, 1998) y Carlos
Acua (1992).
tradicciones sociales, como la dualidad capital-trabajo, pierden centrali-
dad como conflicto social y como ejes de estructuracin de la sociedad. A
partir de la constatacin de la preeminencia de dicha autonomizacin,
autores como Alain Touraine decretarn el fin de lo social.
2
En este contexto se situar nuestro trabajo. El primer marco explica-
tivo intentar dar cuenta de forma detallada de las nuevas condiciones
socioculturales en las que se articulan las dinmicas de participacin e
influencia del empresariado en los sistemas polticos de nuestra regin. A
partir de esta mirada culturalista, es necesario evaluar la renovacin,
reproduccin y rotacin de las elites en Amrica Latina, para apreciar la
participacin del empresariado en el sistema poltico, tratando de anali-
zar cmo la concentracin del poder incide en la legitimacin y sustenta-
bilidad de las democracias en la regin.
Intentaremos demostrar esta hiptesis mediante una revisin del
modo en que estas dinmicas han sido trabajadas por la sociologa latino-
americana, es decir, exponiendo algunos de los elementos de lo que sera
una sociologa de la riqueza, a fin de dar cuenta de las formas y dimensio-
nes sociales y culturales que conlleva la realizacin social del poder ya sea
fctica o simblica de los grupos dominantes.
Creemos que uno de los elementos importantes a considerar a la hora
de comprender y definir la participacin del empresariado en el sistema
poltico y su influencia en la dinmica de gobernabilidad de nuestras socie-
dades es situar los contornos socioculturales pero, fundamentalmente, dar
cuenta de los principios de distincin y diferenciacin entre el empresa-
riado y el poltico tradicional en la regin: la oligarqua. Para desarrollar
este punto, planteamos que hoy las grandes familias tradicionales son las
herederas y expresiones contemporneas de las formas de realizacin
social de la riqueza y del capital econmico, poltico y social de las anti-
guas oligarquas. Con ello, y tras exponer las principales caractersticas y
modos de historizacin de la oligarqua y, por ende, de las grandes fami-
lias tradicionales, establecemos los mecanismos de realizacin social de la
diferencia y de la distincin entre estos grupos y el empresariado moder-
no. Creemos encontrar en esta diferenciacin los elementos polticos y
socioculturales que, independientemente del tipo de calidades e intensi-
dades que toma la influencia del empresariado en el sistema poltico, nos
permiten dar cuenta de la historicidad de la realizacin del poder por
parte de los sectores dominantes en nuestras sociedades.
La segunda parte del trabajo est abocada a la discusin sobre el rol
poltico del movimiento empresarial y su incidencia en la gobernabilidad
Transformaciones socioculturales y dinmicas de intervencin... 335
2
Vase, entre otros, Alain Touraine (2007).
y en la calidad de la democracia en la regin, a partir de una comprensin
cultural del actor que nos ocupa. As, intentamos exponer las dinmicas y
los ejercicios de poder del empresariado, ya que, como parte ms activa
en la defensa de los intereses de clase de los sectores dominantes, logra
expresar tanto los cambios socioculturales que devienen de la consolida-
cin del capitalismo financiero como las nuevas formas de ejercicio de
poder que emanan de esa nueva estrategia de acumulacin.
Nuestro razonamiento es que las eventuales intervenciones del empre-
sariado en el escenario poltico, en un contexto en que su actividad como
actor protagnico de la sociedad estara asegurada, podrn comprender-
se mejor si se consideran los aspectos socioculturales que lo definen. Sin
embargo, nuestro objetivo final es descifrar los nuevos escenarios de gober-
nabilidad en la regin, y los problemas de legitimacin de la democracia
que en ellos puedan producirse, a partir de las dinmicas de concentra-
cin y de ejercicio de poder sociopoltico en el empresariado.
Para analizar las formas y los ejercicios del poder, nos concentramos
en el caso de Chile. Con ello, queremos profundizar en un ejemplo que
nos d los elementos y las tendencias, a fin de entender el mismo tipo de
expresiones sociales en el resto de los pases latinoamericanos, salvaguar-
dando las peculiaridades de cada uno de ellos. En otras palabras, creemos
que la sociedad chilena nos brinda las herramientas con las que espera-
mos sustentar la idea en torno a la permanencia en el tiempo de las estruc-
turas concentradoras de poder en esa sociedad y en Amrica Latina, as
como los problemas que ello conlleva a la gobernabilidad y estabilidad
democrtica, al bienestar socioeconmico y a la democratizacin social,
poltica y econmica, an pendientes en nuestras sociedades.
1. Elementos terico-conceptuales para el anlisis
del empresariado en Amrica Latina
1.1. Un primer marco general de anlisis:
los cambios societales de nuestra poca
3
El mundo ha cambiado en todos sus aspectos desde el fin del pero-
do de posguerra, es decir, a partir del triunfo global del liberalismo eco-
3
Este primer marco de anlisis ha sido elaborado a partir de la sistematizacin de la dis-
cusin, de los documentos de trabajo, y de los apuntes de clases desarrollados a partir de mi
colaboracin como asistente de investigacin del profesor Alain Touraine en la Escuela de
Altos Estudios en Ciencias Sociales. Esta sistematizacin y exposicin es de mi exclusiva res-
ponsabilidad; por lo tanto, no compromete el pensamiento ni la obra de Touraine.
nmico y del auge de las nuevas tecnologas electrnicas. Las crisis finan-
cieras en muchos pases, los grandes movimientos migratorios, la cada
del rgimen y del imperio sovitico, el desarrollo acelerado de China son
elementos dramticos de la transformacin completa del mundo. Desde
nuestra perspectiva, estas transformaciones son an ms importantes que
los cambios econmicos, pero su mero conocimiento no es suficiente
para entender que, de conjunto, implican un cambio de perodo. Somos
conscientes de que las ideas, las categoras, los esquemas de anlisis que
hemos utilizado durante dos siglos ya no se corresponden con la situa-
cin actual, lo que nos deja casi incapaces de entender nuestra expe-
riencia colectiva.
El primero de los cambios societales de nuestra poca es la ruptura de
los fuertes vnculos que han existido entre varios sectores de la vida colec-
tiva, en unidades territoriales, naciones, regiones o colectividades locales.
Los Estados y las sociedades han perdido su capacidad de integracin
interna frente al xito del capitalismo. ste no es la economa y la socie-
dad moderna en su conjunto, sino, de manera ms exacta, el proceso de
autonomizacin de los actores econmicos frente a cualquier esfuerzo de
control y regulacin, motivado por metas culturales, polticas, religiosas u
otras. Lo que llamamos globalizacin es la forma extrema del capitalismo,
una economa organizada en el mbito mundial, en un contexto donde
ninguna otra institucin, poltica o social, tiene la capacidad de organi-
zarse y actuar de ese modo. De tal manera que, por primera vez, la eco-
noma est casi desvinculada de los dems sectores de la vida social, lo que
produce una crisis general de las instituciones sociales, desde los sistemas
polticos y la vida urbana, hasta la escuela y la familia. La globalizacin es
un elemento fundamental de nuestro mundo, no porque represente una
internacionalizacin de la economa, sino porque significa esta ruptura de
las sociedades o, para ser ms precisos, de los sistemas sociales.
El segundo cambio de mayor importancia es que la produccin de
masas, que en la poca de la sociedad industrial se encontraba limitada
al mundo del trabajo, se ha extendido a todos los sectores, al consumo y a
la comunicacin. El resultado directo de esta ampliacin global de la socie-
dad de masas es que los conflictos ya no oponen a los empresarios versus
los obreros, o los ciudadanos a los reyes, sino ms bien la defensa de la
identidad individual o colectiva contra un conjunto de fuerzas externas
que crean no slo una dominacin econmica, sino una enajenacin cul-
tural. Esto quiere decir que los movimientos culturales del mundo actual
no se basan exclusivamente en intereses econmicos o en relaciones socia-
les, sino en la defensa de un sujeto individual y colectivo, frente al poder
de desubjetivizacin, tanto de los medios de comunicacin que crean
formas de vida cultural que no se vinculan a una subjetividad como de
las empresas o de los centros mundiales de poder poltico.
Desde hace siglos, la historia de Occidente ha estado marcada por una
concepcin de modernizacin concebida como la conquista del mundo
gracias a la concentracin de los recursos en una elite, lo que cre dis-
tancia y conflictos extremos entre esa elite y las categoras inferiorizadas,
como los esclavos, los trabajadores, los colonizados, las mujeres y los nios.
En la actualidad, esta visin violenta, eficiente y masculina de moderniza-
cin, ha comenzado a ser reemplazada por una visin opuesta, orientada
hacia la recomposicin de la experiencia personal y colectiva frente a los
procesos de enajenacin que acabamos de mencionar. En el plano inte-
lectual, despus de siglos de dialctica hemos entrado en el mundo de la
ambivalencia como consecuencia de la reconstruccin de los vnculos
entre cultura y naturaleza, cuerpo y espritu, vida privada y vida pblica, y
entre hombres y mujeres.
Una consecuencia directa de los cambios mencionados es que despus
de haber pensado, durante los ltimos dos o tres siglos, la vida social en
trminos polticos orden y desorden, paz y guerra, poder y revolucin,
y despus de un perodo un poco ms corto, que fue dominado por cate-
goras econmico-sociales como clases, inversiones, empleo, capital, jus-
ticia social, PIB, hemos entrado en un mundo que se piensa y acta en
trminos culturales. Es slo cuestin de ver cmo los grandes debates, con-
flictos e iniciativas proponen conceptos y experiencias en el campo de la
religin, de la sexualidad, de la comunicacin intercultural.
Todas estas grandes pautas de transformacin social y cultural forman
un proceso coherente de cambio. Pero tambin definen nuevas formas
patolgicas de destruccin de las redes e instituciones que permitan una
cierta integracin entre el individuo, la sociedad y la cultura. Es necesario
mencionar algunos de estos aspectos.
Durante los siglos pasados se produjeron largos perodos de inmovili-
dad, sistemas orientados hacia la defensa y el fortalecimiento de un orden
social o de un tipo de produccin, que ubicaban los factores de transfor-
macin personal y colectiva en un mundo imaginario lejano. El perodo
en el que hemos entrado, ms que nada despus de los aos sesenta, a tra-
vs de los movimientos de estudiantes y jvenes, en particular en los Esta-
dos Unidos y en Francia, no est amenazado por un exceso de control
social, sino por una ruptura profunda entre la esfera del individualismo y
la del comunitarismo o del totalitarismo. Por un lado, se observa la rpi-
da extensin de formas de conductas personales y colectivas casi total-
mente desocializadas, y cuya meta principal es dar un espacio de libre
expresin a partir de una subjetivizacin personal, as como a procesos psi-
colgicos, que forman no un tipo de contrasociedad, sino ms bien espa-
cios de asociabilidad.
Numerosos y muy diversos son los aspectos de esta desocializacin; sin
embargo, sus intentos de comprensin todava los hacen aparecer vincu-
lados al espritu de liberacin del individuo que tuvo fuerza e influencia
durante los aos sesenta y setenta. Por otra parte, se observan mecanismos
de absorcin casi total del individuo dentro de un orden social que, ms
all de su autoritarismo y de su capacidad represiva, moviliza un tipo de
espritu religioso que transforma los miembros activos de estos regmenes
en participantes directos sin mediaciones sociales e institucionales de
una comunidad dirigida por lderes carismticos. Ya el fascismo y el
comunismo han tenido en el pasado una dimensin religiosa, aunque esta
palabra pueda introducir malentendidos. Hoy en da, de manera mucho
ms clara, los movimientos comunitarios, con base religiosa o tnica, movi-
lizan emociones y formas de participacin que son, a la vez, polticas y reli-
giosas. Lo que extiende el territorio de los conflictos frente a la debilita-
cin de los actores propiamente sociales.
Este doble movimiento de descomposicin del individuo social acarrea
una oposicin directa entre individuos que construyen sus identidades en
funcin de s mismos, y, por otro lado, sociedades y comunidades que
movilizan la conciencia de participacin comunitaria mediante su identi-
ficacin con realidades suprahumanas, que definen fronteras imposibles
de atravesar.
Sera peligroso definir el nuevo modelo societal solamente por sus lmi-
tes y por sus formas ms patolgicas. Pero el anlisis de los territorios sal-
vajes, desocializados, nos ayuda a entender por qu razones y cmo los
cambios bsicos que hemos mencionado forman un conjunto. No hay dis-
continuidad desde el primero de los cambios presentados, es decir, la sepa-
racin de los actores econmicos y de las instituciones sociales como resul-
tado de la globalizacin, hasta las formas de desocializacin que acabamos
de mencionar. De la misma manera, el intenso proceso de desocializacin
no puede ser separado del crecimiento de zonas inmensas de comporta-
miento no social. Al contrario, estos cambios forman sociedades hiper-
modernas, que algunos socilogos han llamado sociedad de capitalismo o
de modernidad tardos.
Como vimos, la globalizacin ha implicado el debilitamiento creciente
de todos los procesos sociales y polticos que mantenan juntos en un pas
la vida econmica y los elementos del mundo de la vida y de la experiencia.
El mundo de la objetividad y el universo de las subjetividades ahora se sepa-
ran. Esta separacin de la economa y de las instituciones sociopolticas es
parte de un proceso aun ms general: se pierde la capacidad de socializa-
cin que tenan la familia y la escuela; se pierde la capacidad de las institu-
ciones polticas de representar las demandas de grupos bien definidos.
La separacin casi total entre la vida econmica globalizada y la expe-
riencia de vida individual y colectiva, en una situacin en la que estn
decompuestos los procesos de socializacin y de institucionalizacin, deja
un espacio inmenso a todo tipo de individualismo. Esos tipos nuevos van
desde un individualismo consumidor, en gran parte determinado por la
organizacin del mercado, hasta un sistema de valores que da la prioridad
al conocimiento y a la construccin del individuo. Lo que deja de lado una
concepcin sobre la construccin de s asociada a la conquista del mundo,
como fue la orientacin cultural central de la primera modernidad. De
modo ms analtico, el resultado ms importante de la separacin de lo
econmico y lo poltico-social es que las conductas humanas, individuales
o colectivas, ya no pueden ser explicadas por la posicin social o econ-
mica de los actores, que, sin embargo, viven en un sistema social bsica-
mente determinado por la economa. En definitiva, los actores y el siste-
ma se desvinculan, en forma progresiva, los unos de los otros.
1.2. El fin de lo social
Hemos sealado los grandes cambios que ha vivido nuestra poca.
Ellos dan cuenta de un orden de la sociedad que ya no se encuentra dina-
mizado por contradicciones de carcter social, sino cultural. Para ser ms
concretos, citaremos algunos ejemplos de lo que se ha dado en llamar el
fin de lo social.
El primer gran ejemplo es el cambio en las nociones de ciudad y de
vida urbana. Las grandes ciudades se han expandido a zonas aledaas y
perifricas, lejanas del centro histrico-administrativo y sin mayor vincu-
lacin con ste. Se han transformado en megalpolis, es decir, conjuntos
urbanos de diez, quince y hasta veinte millones de personas, que no for-
man de ninguna manera un sistema que posea una lgica interna. La
mayor parte de los habitantes de la ciudad de Mxico, Londres, Bombay
o San Pablo, entre otras, puede vivir en estas grandes ciudades sin que
necesariamente deba desplazarse o deslocalizarse de su punto de resi-
dencia y trabajo.
A la vez, estas ciudades reciben la poblacin de regiones rurales en cri-
sis econmica, a desplazados producto de guerras civiles, o simplemen-
te acogen a las personas que, incluso si se arriesgan a la pobreza y la mise-
ria, creen encontrar en la ciudad y en particular en la megalpolis la
educacin para sus hijos y el acceso a la salud. En estas condiciones, es arti-
ficial hablar de ciudad. Cuando menos, es necesario establecer la fronte-
ra que separa las zonas urbanizadas de lo que normalmente llamamos ciu-
dades. Los europeos pueden apreciar mejor la marginalizacin de sus ciu-
dades, por cuya actual envergadura a pesar de ser centros importantes
de la vida internacional no se diferencian de las megaciudades que per-
tenecen a tipos geogrficos absolutamente distintos. En este contexto,
qu sentido y validez tiene la antigua y tan respetable idea de ciudadana?
Es decir, podemos preguntarle a una parte importante de la poblacin
que vive en estos conjuntos urbanos si se siente ciudadana de ellos?
Otro elemento a considerar es la llamada crisis de los sistemas polti-
cos y, ms precisamente, de la democracia representativa. La ruptura de
las escalas sociales explica esta crisis de representatividad. Si la poblacin
ya no se organiza en categoras o en clases jerarquizadas o antagnicas, los
partidos polticos no pueden representar los distintos sectores o ms
bien fracciones de la sociedad.
La crisis de representatividad tiene directa relacin con la ausencia,
cada vez ms notoria, de conjuntos sociales representables. En Europa, por
ejemplo, y en particular en Inglaterra, el sistema poltico durante el siglo
XX estuvo marcado por la clara tensin entre la burguesa y la clase obre-
ra; el surgimiento de la socialdemocracia y el sistema de proteccin social
que caracteriz durante aos al continente tienen origen en dicha tensin.
Sin embargo, hoy en da no existe claridad sobre cules son los sectores
sociales que pueden ser representados. No es el fin de este trabajo entrar
en esta discusin, slo cabe advertir que las categoras sociales que cono-
cimos ya no existen y que aquellas susceptibles de determinar la dinmica
poltica, ya sea en Europa como en Amrica Latina, son las que se movili-
zan por contradicciones culturales ms que sociales.
Si la centralidad de este apartado es dar cuenta de las condiciones
que hablan del fin de lo social, es necesario, entonces, concentrarnos en
un punto vital: la llamada crisis de la educacin, por la que entendemos
no solamente la crisis de la escuela, sino tambin de la nocin tradicio-
nal de familia.
La de la escuela es ms que nada una crisis del sistema poltico, ya que
la escuela siempre ha sido una institucin propiamente poltica. Ella se
ocupaba de integrar a los jvenes a la sociedad, transmitir los conoci-
mientos que sta posee, reforzar la existencia y la aprehensin de valores
y de las instituciones sociales, como tambin la memoria misma de la socie-
dad. Sin embargo, esta concepcin condujo al reforzamiento de la desi-
gualdad, porque es un sistema de enseanza y de transmisin de valores
que beneficia principalmente a los sectores sociales integrados, y a aque-
llos que reciben el apoyo de la familia para fomentar el proceso educati-
vo, en tanto que poseen el capital cultural y econmico para hacerlo.
Esta concepcin social de la enseanza no toma en cuenta ni las reali-
dades psicolgicas ni las situaciones econmicas y culturales de los estu-
diantes; no favorece a los individuos con verdaderos impedimentos, ya se
trate del estricto sentido de la palabra, o de los referidos a un sistema de
valores culturales o sociales diferentes de aquellos que el sistema reprodu-
ce y que convierte en hegemnicos. En Europa, los alumnos cuyos padres
no hablan la lengua nacional, o la hablan mal, se encuentran en una posi-
cin claramente desfavorecida respecto de aquellos que pertenecen a sec-
tores sociales ms instruidos o integrados. Se produce as una situacin
irnica, para la que el caso francs es el mejor ejemplo, ya que la mentada
igualdad que el sistema escolar propugna se transforma en la prctica en
otro de los factores, cada vez ms importante, que refuerzan la desigualdad.
Por otra parte, no es una novedad el creciente aumento de los jvenes
que, dado el fuerte retraso que sienten en sus lugares de estudio, no pue-
den adaptarse al sistema de la escuela obligatoria, lo que genera proble-
mas ya sea en ellos, o entre ellos y su medioambiente. Se trata de estu-
diantes que finalmente abandonan la escuela, sin haber conseguido un
diploma, lo que se trasforma en un fracaso escolar, no slo propio, sino
del sistema de enseanza en su conjunto.
El caso francs resulta til para comprender este problema, dado que
en ese pas se han producido profundos e intensos debates sobre esta con-
cepcin de la escuela y del sistema de enseaza imperante, que ya no se
condice con la realidad, o por lo menos con aquella que hemos descrip-
to. Sin embargo, muchas veces la resistencia de los profesores y de los sec-
tores dirigentes del medio educativo es tan persistente que el esquema
resulta difcilmente reversible: si bien los argumentos que se dan en esta
discusin son respetables, la mayor parte de las veces desembocan en solu-
ciones que no siempre son eficaces.
El caso de la familia es completamente opuesto. Antes, los demgra-
fos y socilogos hablaban de una familia normal para designar a la
nuclear, formada por padres y nios. Pero ahora ya no utilizan ms este
concepto, dado que no existe un solo tipo de familia normal, sino un
nmero bastante grande y diverso, que va desde las familias monoparen-
tales hasta las recompuestas, pasando por las adoptivas y, en ciertos pa-
ses, por las homoparentales. El lazo de sangre, nocin fundada biolgica-
mente, ya no se aplica a los lazos familiares, tales como la familia y la
parentalidad. En resumen, hablamos de otra transformacin mayor de la
sociedad: la de la unidad familiar; transformacin que creemos en direc-
ta relacin con el fracaso creciente del anterior modelo de familia. No obs-
tante, como ocurre an en casi todos los pases, el aumento del divorcio,
como consecuencia lgica de dicho fracaso, fomenta el desarrollo de fami-
lias que no necesariamente obedecen a la nocin de familia definida y pro-
tegida por la ley.
1.3. El surgimiento de los derechos culturales
Despus de varios siglos durante los cuales hemos pensado que nues-
tro juicio sobre las conductas sociales debe estar basado en un anlisis pro-
piamente social; despus de haber pensado, por ejemplo, que es buena
la conducta til para la sociedad y mala la que amenaza la vida colecti-
va, hemos desarrollado una filosofa moral diferente: el principio de eva-
luacin de las conductas individuales y colectivas no debe ser social; todas
las instituciones y todos los procesos de funcionamiento de la sociedad o
de socializacin deben ser evaluados, en ltima instancia, en trminos no
sociales, referidos directamente a un pensamiento universalista, como la
referencia a los derechos humanos.
La otra cara de esta moneda es que el juicio social es reemplazado a
menudo por un juicio religioso que tambin quiere hablar en nombre de
todos los seres humanos creados por un Dios. En un perodo en el que los
problemas sociales se encuentran ms vinculados a los problemas econ-
micos globales que a las instituciones polticas nacionales, es lgico que
las reivindicaciones sociales ms profundas se definan en un nivel tambin
global o universalista. En ese nivel se encuentran, por un lado, la idea de
sujeto o, mejor dicho, de los derechos humanos y, por otro lado, el tema
de la comunidad y, tal vez, del comunitarismo, considerado como la forma
ms extrema de defensa de los derechos colectivos.
Al mismo tiempo, la descomposicin de la sociedad considerada
como un organismo en el que cada elemento cumple una funcin, que
define sus objetivos y los medios para alcanzarlos, que socializa a sus nue-
vos miembros y castiga a los que no cumplen las normas conduce, al
menos en las sociedades europeas, a un individualismo que se resiste a la
aplicacin de reglas de la vida colectiva, y que las sustituye por reglas del
mercado, donde se manifiestan preferencias mltiples y cambiantes,
influenciadas por la publicidad y por las polticas estatales.
Es en este doble contexto donde aparece con fuerza la reivindicacin
de los derechos culturales.
Si el siglo XIX estuvo marcado por el debate entre demcratas y revo-
lucionarios acerca de la definicin de los derechos sociales, la segunda
mitad del siglo XX y probablemente la primera parte del siglo XXI esta-
rn marcadas por la lucha de los derechos culturales. La inmigracin masi-
va y la circulacin casi automtica de la informacin han modificado nues-
tra relacin con nuestra cultura y nuestra propia personalidad, haciendo
desaparecer tambin las definiciones esencialistas de nuestra identidad.
Hoy, como nunca, se encuentra extendida la conciencia de participar de
una economa globalizada, as como la necesidad de defender, de una
dominacin imperial, una lengua, una memoria, un territorio y relacio-
nes sociales consideradas particulares.
Sin embargo, la lucha por los derechos culturales nos llevar a direc-
ciones an ms opuestas respecto de lo que fueron las luchas sociales del
siglo XX. Muchos individuos, colectividades y pases quieren defender,
antes que todo, eso que llaman identidad y lo que entienden como sus tra-
diciones. Dinmica peligrosa dado que ninguna sociedad moderna se
encuentra encerrada en una identidad no cambiante. Al contrario, por
todas partes vemos la velocidad de las formaciones. De tal suerte que las
polticas identitarias son mucho ms la movilizacin de recursos cultura-
les por una elite nueva para acceder al poder, que una defensa funda-
mentalista de una herencia histrica.
Ahora, de la misma manera que, a partir de principios del siglo XX, se
desarroll una democracia social, en nuestros das escuchamos por todas
partes hablar de la necesidad de una democracia cultural. Sin embargo,
ello no implica que los derechos culturales puedan ser considerados una
extensin de los derechos polticos, en la medida en que stos deben ser
otorgados a todos los ciudadanos, mientras que los culturales, por defini-
cin, protegen a las poblaciones particulares.
Esto nos lleva a la discusin sobre la defensa de la particularidad
que se enmarca en un respeto a principios universales vlidos para todos
los miembros de la sociedad, es decir, a la relacin entre diferencia e
igualdad. Por ejemplo, en Un nuevo paradigma para comprender el mundo de
hoy, Alain Touraine plantea que la idea de igualdad no tiene un origen
social; cuando ella se impone en una sociedad, es porque se est hacien-
do alusin a un principio no social. En otras palabras, la idea de igualdad
fue introducida en la sociedad para someter la vida social a la autoridad
de un principio no solamente exterior a sta, sino a la vida misma.
Si comparamos la nocin de ciudadana, por ejemplo, vemos que sta
opone la idea de igualdad poltica a la de desigualdad social, en tanto que
una persona es un voto. As, la vida poltica dice Touraine queda
sometida a un principio mayor: el que plantea que todos los miembros de
la sociedad son iguales en su condicin de ciudadanos (entindase votan-
tes), ms all de las diferencias sociales, polticas o culturales que puedan
existir entre ellos. Es lo que definimos como un principio fundamental de
la democracia. Charles Taylor resume este principio democrtico adu-
ciendo que la democracia es la poltica del reconocimiento del otro, es
decir, del reconocimiento de la diversidad.
En resumen, la igualdad de derechos puede ser concebida slo si una
sociedad reconoce la existencia de un principio superior a ella, que otor-
ga, por lo tanto, una relacin de igualdad entre todas las personas que
aceptan la referencia a este principio superior. Por otra parte, cuanto ms
se relacione este principio con la experiencia vital y cotidiana de las per-
sonas, menos se proyectar en un orden digamos sagrado; por lo
tanto, la sociedad podr reconocer, de mayor y mejor manera, la diversi-
dad de las ideas y de prcticas de sus miembros. Estas dos condiciones posi-
bilitan la igualdad y la diferencia como inseparables. En este sentido, aque-
llos que defienden slo la diferencia y, por ejemplo, desean que se debilite
todo tipo de control o injerencia sociales en la economa, dejndola libra-
da a la espontaneidad y autorregulacin del mercado, permiten que se
desarrolle la inequidad. Por el contrario, los que en nombre de la igual-
dad y de la justicia social proponen todo tipo de controles a la iniciativa
econmica, suprimen buena parte de la libertad y de la diferencia que la
misma sociedad puede construir.
Volviendo a la cuestin de los derechos culturales, entonces, es nece-
sario insistir en que no se dirigen slo a la proteccin de una herencia o
a la diversidad de prcticas sociales, sino que obligan a reconocer que cada
uno, individual y colectivamente, puede construir condiciones de vida y
transformar la vida social en funcin de cmo combina principios gene-
rales de la modernizacin e identidades particulares.
Hasta aqu hemos descripto los cambios societales que establecen un
nuevo marco para redefinir cmo viven, comprenden y se representan a
s mismas las personas en nuestros das, as como el formar parte o estar
excluido de la sociedad. En el caso latinoamericano, nos concentraremos
en cmo abordar la cuestin de la integracin social, a partir de dichos
cambios societales. Cuestin que en la regin vemos estrechamente liga-
da a la profundizacin de la democracia y, en consecuencia, a un progra-
ma efectivo y democrtico de reformas estructurales tendientes a la supe-
racin de las desigualdades.
1.4. Segundo marco de anlisis:
el estudio social de los grupos dominantes
Burguesas, elites y familias en Amrica Latina
Si bien, a partir de la crisis del modelo de industrializacin por susti-
tucin de importaciones, as como de la paulatina desaparicin del Esta-
do benefactor, la oligarqua como sujeto econmico y poltico fue despla-
zada de las esferas estratgicas del poder por una burguesa industrial
todava en aprietos, aqulla siempre mantuvo bajo su control esferas de
influencia y decisin. A ello contribuy el hecho de que la oligarqua
nunca perdi el capital social
4
y cultural que eran las bases de redes de leal-
tad en los otros sectores sociales, en especial en las clases medias y en la
burguesa. Para este ltimo sector, sigui siendo el referente social en fun-
cin del cual ordenaba sus relaciones y sus modos de vida. Entrar en el
grupo de los grandes, ser parte de sus ritos y sus costumbres, siempre ha
sido y ser una ambicin de la burguesa.
En este sentido, si en el anlisis sobre la concentracin del poder pol-
tico y econmico separamos lo que es una forma especfica de acumula-
cin de capital y, por otra parte, las formas y conductas sociales y cultura-
les de construir y ejercer poder en un contexto social dado, entonces
podramos plantear que el poder de la oligarqua histricamente ha sido
una relacin social determinada por el lugar que ocupa este grupo en
las estructuras sociales a partir del poder poltico-econmico dado por
su control de reas estratgicas en la economa. Podramos decir, en con-
secuencia, que el modo de acumulacin de capital de la oligarqua podra
variar, dependiendo de las condiciones econmicas nacionales e interna-
cionales, pero no as su capacidad de ejercicio del poder, en tanto que ste
emana del control estratgico en lo econmico-productivo, dndole ello
capacidad de presin y de negociacin frente a los gobiernos de turno y a
las burguesas nacionales.
A este respecto, Marta Casas (1992: 69) plantea que an es conve-
niente utilizar
la denominacin de oligarqua para caracterizar a la clase dominante cen-
troamericana, dado que su base fundamental de sustentacin econmica y
su forma de dominacin poltica proceden del control de la tierra, aunque
a partir de ste se haya producido un proceso de diversificacin social y eco-
nmica, basado en la tierra como principal elemento de acumulacin de
4
Utilizaremos la nocin de capital social elaborada por Pierre Bourdieu, que en trmi-
nos generales plantea que el capital social es el conjunto de recursos actuales o potenciales
que son producto de la pertenencia a una red durable de relaciones sociales ms o menos
institucionalizada, que les permite a los sujetos que pertenecen a ella, estar adscritos a un
grupo de pertenencia que les posibilita reconocerse no slo por las cualidades adquiridas
sino por encontrarse ligados a sus pares por lazos sociales que les son tiles y permanentes. A
su vez, la nocin de capital cultural estara ligada al proceso de socializacin tanto primaria
como escolar, que otorga a los sujetos determinadas competencias para desempearse en
lo social, a partir de las cuales se les reconoce cierta respetabilidad y estatus social. La fuen-
te de transmisin de valores y conductas vendra primordialmente del acervo cultural de la
familia, el cual, reforzado con el proceso de enseanza escolar, marcara la distincin y dife-
renciacin entre las personas y, por lo tanto, su acceso a los circuitos de poder y de legiti-
macin social. Para profundizar, vase, entre otros, Bourdieu (1979, 1980).
capital. Para la oligarqua centroamericana, la tierra contina representan-
do una importante base de maniobra poltica y, a su vez, un factor de reta-
guardia econmica y social que le garantiza, en momentos de crisis, una reti-
rada estratgica.
As, podramos plantear que, en nuestros das, las grandes familias oli-
grquicas existen como un grupo social que, en cuanto red de influencia
basada en un capital social y cultural que le es propio, se ha mantenido en
el tiempo a pesar de las crisis econmicas y polticas que han deslegitima-
do su poder e influencia. Como veremos para el caso chileno, pertenecer
a una familia y poseer un apellido con races histricas, as como haber
estado ligado a las principales actividades econmicas del pas, son el prin-
cipal elemento de distincin de las grandes familias con respecto a las bur-
guesas nacionales, y frente a los otros sectores e instituciones sociales.
Para entender las dinmicas de concentracin del poder poltico, cre-
emos necesario diferenciar el grado de poder, el rol y la influencia que
poseen las grandes familias oligrquicas en comparacin con las burgue-
sas nacionales. Ambos grupos conforman espacios sociales que, si bien
estn en permanente interaccin, al mismo tiempo se diferencian, en
tanto la tradicin del linaje familiar y el grado de vinculacin de las gran-
des familias oligrquicas con respecto a las estructuras sociales y polticas
de los pases, les confiere un poder simblico mucho ms desarrollado e
influyente que el poder econmico al que estn reducidas las burguesas
nacionales.
Por otra parte, en trminos econmicos, el neoliberalismo ha benefi-
ciado preferentemente la acumulacin de capital en los sectores domi-
nantes de las sociedades latinoamericanas. En este grupo pueden dife-
renciarse los sectores tradicionales, es decir, las grandes familias de origen
oligrquico, que histricamente han posedo una fuente de riqueza basa-
da en una posesin de capital fijo,
5
y los grupos econmicos emergentes,
de reciente aparicin, que se relacionan con diversas actividades econ-
micas, cuya modalidad de construccin de la riqueza parte de la movili-
dad del capital en diversas esferas productivas, que han construido gran-
des holdings econmicos, son dependientes de las fluctuaciones del capital
extranjero, se relacionan activamente con l y, a la vez, elaboran estrate-
gias de inversin en el extranjero.
5
Hablamos del dominio en una actividad econmica que no ha variado; en el caso chi-
leno, la familia Edwards est ligada a la empresa periodstica ms grande e influyente del
pas, y a los Matte, vinculada a la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, la prin-
cipal proveedora de ese material.
Construimos esta diferenciacin para plantear que los sectores tradi-
cionales son las grandes familias, las que entendemos como las expresio-
nes contemporneas de las oligarquas tradicionales, y el segundo grupo,
la gran burguesa financiera o empresariado. Si se compara el compor-
tamiento econmico y social de ambos grupos, es factible encontrar dife-
rencias que permitirn confirmar lo que hemos denominado conductas
propias de la oligarqua. Cuatro posibles son:
a) La fuente de la riqueza: Las grandes familias tradicionales poseen una
actividad econmica principal, que les brinda los mayores ingresos
y cuyo valor est dado por el pilar del patrimonio familiar. En cam-
bio, la gran burguesa crea negocios, invierte en nuevas oportu-
nidades y se deshace de las menos ventajosas, con lo cual no posee
ninguna otra vinculacin con la fuente de su riqueza que la nece-
sidad de aumentar la ganancia.
b)El control de la riqueza: En las familias tradicionales existe una preo-
cupacin por mantener la totalidad de su fuente de riqueza; ellas
deciden los principales cambios y se consideran las nicas dueas
de sus empresas. Por el contrario, los grupos econmicos emer-
gentes comparten la propiedad a travs de la participacin en las
acciones de las empresas, e intervienen en la toma de decisiones a
travs del control de los directorios.
c) La diversificacin del capital: Si bien diversificacin e innovacin son
elementos centrales para los grupos tradicionales, estn supedita-
dos a las necesidades de la empresa base, y es slo a partir de sta
que se construyen estrategias de innovacin y diversificacin. Por
el contrario, en los grandes grupos econmicos la diversificacin
del capital es la base de la acumulacin de la riqueza, por lo cual,
mientras ms variado sea su capital, ms posibilidades tendrn de
generar riqueza; he ah su tendencia a construir conglomerados
econmicos.
d)La permanencia en el tiempo: Las familias tradicionales son tales por-
que su estrategia de construccin de la riqueza a lo largo del tiem-
po les ha dado estabilidad; por el contrario, las burguesas depen-
den muchas veces del xito de sus inversiones y de las fluctuaciones
del mercado, por lo cual pueden ser vulnerables en el tiempo, gene-
rando ello perodos de bonanza, de crisis o de quiebra.
stos son algunos de los elementos que nos permiten hablar de una
diferenciacin entre el comportamiento econmico y poltico de una oli-
garqua que se mantiene en el tiempo, expresada en las grandes familias
tradicionales, y el de las grandes burguesas, que dependen, para el ejer-
cicio de su poder e influencia, de la estrategia de acumulacin capitalista
imperante. Las primeras conforman una red de poder elitista y cerrada,
legitimada por todos los sectores sociales incluida la gran burguesa,
casi como una aristocracia, ya que estn ungidas por la tradicin y su vin-
culacin histrica a las estructuras sociales y polticas de los pases, y dota-
das de un capital simblico que les asegura ese carcter de nobleza y que
las constituye como el ncleo de poder y de representacin de las clases
dominantes. En cambio, como el empresariado slo est validado social y
polticamente por el nivel de las fortunas alcanzadas y por su origen,
carece del capital simblico que marca la distincin con respecto a las
grandes familias tradicionales, por lo cual debe procurar reproducir y
expandir su fortuna as como crear un linaje, para entrar al crculo ms
ntimo del poder y el prestigio.
Un estudio comparativo entre las elites dirigentes argentinas realiza-
do por Mariana Heredia (2001) establece que el poder simblico, polti-
co y social que histricamente alcanz la Sociedad Rural Argentina rga-
no representativo de los grandes estancieros, a diferencia del poder
simblico alcanzado por las agrupaciones que representan el capital finan-
ciero, se bas justamente en el control y usufructo de la fuente estratgi-
ca de riqueza de la economa de ese pas. Este poder se dio en tanto la
explotacin de la tierra posibilit la integracin del territorio y la cons-
truccin del Estado-nacin, as como la explotacin de los recursos natu-
rales y la integracin de la Argentina en la economa mundial y su acer-
camiento a los pases del primer mundo.
Por eso es que:
El control de la tierra dio un poder simblico a sus poseedores, ya que sta
impuso una materialidad ineluctable. Ella no poda ni desplazarse ni ocultar-
se. La posesin de la tierra nos conlleva al tiempo, a las races, a los orgenes
y a las identidades ms elementales. En cambio, el mundo de las finanzas es
un mundo hecho a partir de la abstraccin, ya que la sola materialidad reco-
nocida es el dinero. Gracias a un mecanismo esotrico, los bancos en cali-
dad de magos pueden multiplicar virtualmente la cantidad del dinero y des-
plazarlo de un lugar a otro sin el mayor esfuerzo. El dinero est siempre
presente, pero ste tambin puede desaparecer de un momento a otro. Deja-
do de esta forma en libertad, pone en cuestin todo lo que es rgido, fijo y per-
manente. (Heredia, 2001: 123)
1.5. El estudio social de la riqueza
Para profundizar en la relacin-diferenciacin entre las grandes fami-
lias tradicionales y la burguesa empresarial, nos basamos sobre los traba-
jos de Michel Pinon y Monique Pinon-Charlot (1999, 2000), que desa-
rrollan una caracterizacin del comportamiento social de la burguesa
tradicional
6
y de quienes han devenido burgueses en un tiempo ms
reciente. La base de esta diferenciacin es la posesin y conjugacin de
los diferentes tipos de capitales, ya sean sociales o culturales, que a la pos-
tre y segn su manejo se transforman en capital simblico. As, la riqueza
no slo est definida por la posesin material, sino por el reconocimien-
to social de las cualidades de las personas enriquecidas, lo que se traduce
en que, mientras ms se asciende en la escala social, menor importancia
pareciera tener la riqueza. Ello produce un rechazo preliminar al dinero
como elemento-base, tanto como sinnimo de distincin de los miembros
del grupo como de pertenencia o aceptacin al crculo ms cerrado de la
aristocracia.
El capital simblico de las familias ms ricas econmicamente se expre-
sa en que stas poseen una especie de aura que transforma la realidad
social de su riqueza. Nos referimos a un conjunto de propiedades tales
como un apellido ilustre y el vivir con coherencia; un conjunto de valores,
sentimientos, conductas y estilos de vida, no codificados, pero clarsimos
en el interior del grupo; donde holgura material se acompaa de la ele-
gancia de las maneras y de la presentacin de s, aliada de relaciones bri-
llantes, en las cuales el prestigio se refleja en cada uno de sus miembros.
En este sentido, ser un gran burgus se amerita y se prueba. Esta calidad
slo la otorga el mismo grupo que coopta a sus miembros de manera per-
manente, por lo cual hay que tener tiempo para acumular esa magia
social que cualifica a las personas, a su linaje familiar y a las riquezas social-
mente acumuladas.
Pinon y Pinon-Charlot establecen que las cualidades personales y
familiares de los miembros de la burguesa tradicional aparecen inde-
pendientes del nivel de su fortuna. Para ellos, la credibilidad y el poder de
la burguesa como clase dominante se sustentan en el hecho implcito de
que su posicin no proviene slo de su riqueza material. Esto se demos-
trara en que las notorias diferencias patrimoniales que muestran las esta-
dsticas del Impuesto de Solidaridad a las Grandes Fortunas en Francia,
con respecto al grado de influencia de las grandes familias francesas, evi-
6
Para los fines de este trabajo, la nocin de burguesa tradicional que utilizan los auto-
res citados corresponder a nuestra nocin de grandes familias tradicionales.
denciaran la relativa independencia del poder de influencia de la gran
burguesa francesa respecto del dinero. Este hecho constituye la fuerza
simblica de la burguesa como clase dominante. Por el contrario, la posi-
cin an poco consolidada de los nuevos ricos est asociada a la unidi-
mensionalidad de su riqueza.
Al respecto, y en concreto para el caso de Chile, Mara Rosaria Stabili
recalca que, en los grupos aristocrticos, se produce un fuerte rechazo al
dinero como elemento-base para la pertenencia o aceptacin del crculo
cerrado de la aristocracia. Es ms, la autora plantea que se ingresa en el
grupo aristocrtico chileno en la medida en que se aprende lentamente a
no considerar el dinero como un valor en s. En este sentido, los criterios
de incorporacin y de legitimacin se dan principalmente por poseer un
apellido ilustre, pero tambin por vivir con coherencia respecto de un con-
junto de valores, sentimientos, conductas y estilos de vida no codificados,
pero clarsimos en el interior del grupo. Stabili (2003: 111-112) presenta
en su libro El sentimiento aristocrtico un relato de Gabriela Pischedda
Larrain, quien al respecto plantea:
Yo fui educada para relacionarme con el dinero con gran austeridad, pero
tambin con desprecio. En mi familia no se hablaba de plata, especialmente
en la mesa, ya que esto era considerado de mal gusto. Y esto no suceda sola-
mente en mi familia, sino en todas las familias con las cuales tenamos lazos
de amistad. Creo que esto an perdura, pues si tenemos dinero no sabemos
cmo administrarlo y si tenemos ms de lo necesario nos sentimos culpables
si no hacemos algo por los dems. Tengo la percepcin de que esto tiene que
ver con la religin y nos viene de Espaa.
El individualismo tampoco tiene cabida en este conjunto de valo-
res y sentimientos en tanto que la validacin social depende funda-
mentalmente del grupo al que se pertenece y de las dinmicas de legi-
timacin que ste otorga. Es decir que cada individuo es, ante todo, un
representante de una familia y de un linaje. En esta lgica plantean
los autores, una persona puede hacerse, a lo sumo, un nombre, pero
lo ms importante seguir siendo el apellido que porta y el prestigio que
ello significa. As, para los individuos portadores de un apellido tradi-
cional, ste implica una dura carga, ya que los obliga al cumplimiento
de normas y reglas estrictas para mantener, reproducir y legitimar el
patrimonio que caracteriza a la familia y que ha sido heredado. Dicho
de otro modo, el apellido es un valor fundamental de diferenciacin y
de distincin, pues sintetiza y transmite en una sola palabra muchsimas
cosas: el tipo de familia, su estructura, la parentela y los valores que sta
manifiesta a travs del comportamiento poltico, econmico y social de
sus miembros.
En este sentido, Daniel Bertaux (1977) plantea que es el hijo quien
confiere un sentido subjetivo a la acumulacin del capital, y es la propie-
dad privada del capital la que da su sentido a la reproduccin y procrea-
cin de hijos. En las familias burguesas no se procrean nios, se procrean
herederos. Esto se da, no a causa de una ideologa subjetiva de los pro-
pietarios de cualquier tipo de capital, sino de un sistema de relaciones ins-
titucionalizadas que el autor denomina transmisin de la herencia.
As, la institucin de la herencia no consiste en la transmisin de
cosas sino de ttulos de propiedad, o sea que es la relacin dada para pro-
ducir y legitimar la transmisin de la propiedad privada de los medios
de produccin, con lo cual la institucin de la herencia es, sobre todo,
la transmisin de una relacin social legitimada por una relacin jurdi-
ca. En definitiva, la institucin de la herencia es la relacin de transmi-
sin de una relacin (ibd.: 75). Los aspectos jurdicos que acompaan
y legitiman esta relacin son los que confieren a los nios su identidad
social, incluso de modo previo a su nacimiento, en tanto que el hijo de
un propietario es, aun antes de nacer, un propietario potencial, lo que
lo asocia a los bienes familiares independientemente de su voluntad o la
de sus padres.
En esta lnea, Bertaux (ibd.: 77) concluye que, en el proceso de trans-
misin de la herencia, las generaciones sucesivas aparecen, a primera
vista, como sujetos, y las propiedades como objetos: las generaciones se
transmiten la propiedad. Sin embargo, ocurre a la inversa, o sea que es
la propiedad la que produce los propietarios y la sucesin de propieda-
des. Dicho en otras palabras, es la propiedad, en su forma de propiedad
privada, la que produce la forma social en la que sern producidos los pro-
pietarios sucesivos.
El miembro de un grupo familiar de la gran burguesa es, entonces, el
nexo de unin entre las generaciones pasadas y las contemporneas, con
lo cual el apellido de las viejas familias vendra a sintetizar el capital sim-
blico familiar, por ser la expresin del capital econmico, social y cultu-
ral legado tras varias generaciones. En este sentido, el patrimonio signifi-
ca y sintetiza todas las riquezas materiales e inmateriales, ya que est
referido a las posesiones, las relaciones sociales y el reconocimiento social.
As, el capital simblico interviene de manera decisiva en la definicin socio-
lgica de la riqueza, ya que es la base de la legitimacin y justificacin de
ser lo que se es.
La gran burguesa tiende a cultivar este capital simblico a travs de la
sociabilidad, y, a diferencia del estereotipo que se le asigna, el individua-
lismo est muy lejos de ser su instrumento de realizacin social, algo dis-
tinto a lo que ocurre en las clases medias y la pequea burguesa. Esta
sociabilidad se expresa en redes de poder y en riquezas basadas en el
parentesco, lo cual, para Zeitlin y Ratcliff (1998), es posible principalmente
gracias a los lazos creados a travs de las alianzas matrimoniales entre las
distintas familias. Para estos autores, la proteccin y el cuidado de la pro-
piedad y del nombre familiar, que sirven de garanta en la seleccin de los
nuevos miembros de la familia, alimentan el modo de reproduccin de la
clase dominante. En esta lgica, los matrimonios sirven para articular la
sociabilidad del grupo y para establecer obligaciones recprocas y lealta-
des, reforzando con ello las bases econmicas de la unidad de clase. As,
la familia, y no el individuo, conforma la verdadera unidad de la clase
dominante, ya que en las clases altas el estatus individual y familiar son vir-
tualmente inseparables en tanto los individuos poseen propiedad real y
capital por pertenecer a una familia dada. Aunque la propiedad est repar-
tida entre individuos, sus intereses como propietarios estaran estrecha-
mente ligados con los intereses dados en el seno de la familia.
En esta lnea, y sobre la base de lo observado en la realidad centroa-
mericana, Marta Casas (ibd.: 70) plantea que son cuatro los factores que
podran considerarse como fundamentales para la configuracin de las
redes familiares basadas en el parentesco y el matrimonio, a saber: a) su
vinculacin a partir de los enlaces matrimoniales o nexos de sangre; b) su
relacin a travs de los negocios y el control de los principales productos
de exportacin; c) su proximidad geogrfica local o regional, y d) su dis-
criminacin socio-racial de otros grupos de la estructura social.
La conformacin de las redes de poder de las grandes familias tradi-
cionales se origina en los tiempos de la Colonia, cuando las alianzas matri-
moniales cuidadosamente planeadas, en que las viudas ricas de los enco-
menderos jugaban un papel decisivo, produjeron una red de familias
interconectadas que recurrieron al sistema castellano del mayorazgo para
impedir la disgregacin de su fortuna (d.).
7
Esto evidencia que el tiem-
po es el instrumento por excelencia de legitimacin del poder social de
las grandes familias tradicionales y de la gran burguesa, en tanto que la
permanencia en el tiempo del linaje familiar refuerza, reproduce y legiti-
ma el capital simblico de las grandes familias.
Aunque la acumulacin de capital econmico est transitoriamente a
la baja o sea definitivamente menor que el capital posedo en otros
momentos, el apellido y el linaje familiar seguirn poseyendo un valor en
7
Para realizar esta afirmacin la autora cita el trabajo de J. H. Elliot (1990).
s mismos, como reaseguro del reconocimiento y el poder que las familias
histricamente han tenido. A travs de las alianzas matrimoniales se con-
sagra la prolongacin del patrimonio familiar o, ms bien, la perpetua-
cin de la unin entre la propiedad y el linaje familiar (Bertaux, 1977:
77). La duracin en el tiempo del linaje familiar es tambin un instru-
mento de entrada y de validacin de los nuevos burgueses en el mundo
de las grandes familias. Esta entrada, que se facilita por el casamiento y las
transacciones econmicas, ser definitiva si el apellido trasciende las gene-
raciones y se instala en el repertorio social y poltico de los pases.
As, dentro del anlisis desarrollado por Maurice Zeitlin y Richard Rat-
cliff (1998) nos encontramos tambin con que, para estos autores, la clase
dominante consiste en una red compuesta de un conjunto de unidades
familiares estrechamente interconectadas por lazos de sangre y matrimo-
nio,
8
por la historia y por la propiedad comn. De modo que el poder de
las grandes familias tradicionales, como clase social, se basa en ser un
entramado de redes extensas de parentesco de carcter endogmico, que
articulan a los pares, a la familia nuclear y extendida, y a la propiedad. Esto
da cohesin, continuidad e historicidad a los intereses y a la accin social
y poltica de las grandes familias y, en s misma, a la clase dominante.
Estas redes basadas en la consanguinidad unen a los accionistas, altos
ejecutivos, gerentes y directivos de las empresas con las familias poseedo-
ras de capital. Ello permitira representar y defender los intereses del
grupo familiar y forjar la cohesin de la clase. Para entender esta forma
de organizacin y ejercicio del poder y de la riqueza, Zeitlin y Ratcliff pro-
ponen el concepto de kinocon group, que trata de expresar las dinmicas
resultantes entre la articulacin de redes basadas en el parentesco, el con-
trol de los conglomerados econmicos y la defensa de los intereses del
8
Al respecto, en un contexto en el que el proceso de renovacin y transformacin de
la burguesa, a partir de las nuevas estrategias de acumulacin capitalista basada en el capi-
tal financiero, ha cambiado las dinmicas de la construccin social de la riqueza, Daniel Ber-
taux (1977, pp. 78-79) se pregunta si el matrimonio es an un mecanismo para asegurar la
cohesin interna y la renovacin de las grandes familias tradicionales y de la gran burgue-
sa, ya que en nuestros das el matrimonio por conveniencia parecera un anacronismo. Para
responderse, este autor plantea que, debido a la constante creacin y recreacin del capital
financiero, la reproduccin y herencia del patrimonio familiar se basa hoy da en la trans-
misin y consolidacin de un estatus social a travs de un nivel de estudios adecuados a su
posicin, ms que a travs del matrimonio al interior del mismo grupo de familias. Es decir
que sera ms saludable acceder a una posicin dirigente o directiva en un gran conglome-
rado econmico, que entrar en competencia con estos grandes grupos a travs de un capi-
tal individual, por lo cual los matrimonios hoy se concretaran en distintos niveles y fraccio-
nes de una misma clase, en lugar de slo a travs de un grupo cerrado de familias, con lo
cual se aumenta y consolida la amplitud de reas de convergencia y reproduccin del capi-
tal y del patrimonio familiar.
grupo. Es decir, cmo las redes de una familia extendida pasan a ser una
parte esencial del control y la administracin de los consorcios de empre-
sas en distintas reas productivas y en diferentes zonas geogrficas, ya sea
a escala nacional o internacional. En otras palabras, habla de la fusin
entre propiedad, familia y clase, cuya expresin en todas las ramas pro-
ductivas consolida su poder de dominacin en la sociedad.
Finalmente, estas redes y alianzas familiares permiten pensar como
plantea Casas en la rotacin de las elites como mecanismo de revitali-
zacin y reciclaje de las redes familiares tradicionales, que en ciertas coyun-
turas podran perder la hegemona, pero no el poder. Este proceso de
circulacin se evidencia en las dinmicas de reproduccin econmica y
social de las grandes familias vascas en Centroamrica, las
que, para sobrevivir en el bloque hegemnico y para conseguir cierta movi-
lidad ascendente, se reciclan mediante enlaces matrimoniales exitosos con los
otros segmentos de la oligarqua, a quienes ofrecen su estatus social de viejas
oligarquas nobiliarias a cambio de poder econmico, o funcionan como inte-
lectuales orgnicos de dicha clase, sirviendo de amalgama y de factor de cohe-
sin entre los diversos grupos del ncleo oligrquico. Los casos de las familias
Beltranema, Valladares Aycinema y Urruela, Chamorro y Cardenal, parecen
bastante sintomticos. (Casas, ibd.: 72)
2. La cuestin del empresariado como actor poltico
en Amrica Latina
2.1. El empresariado latinoamericano,
puede ser considerado un actor poltico?
En nuestros das, en la literatura especializada existira cierto con-
senso al analizar e interpretar la accin del empresariado como actor
poltico. Los estudios que, desde nuestra perspectiva, son ms pertinen-
tes al respecto
9
llegan a la conclusin de que no se puede considerar al
empresariado per se como actor poltico en tanto el grado y la modalidad
con que se involucra en la vida poltica dependen fuertemente del marco
institucional en el que sta tiene lugar. Marco que implica oportunidades,
costos, beneficios y recursos evaluados en funcin de los intereses por los
9
Vanse Viguera (1996, 1998), Acua (1992, 1994), Luna (1992); Luna, Tirado y Val-
ds (ao); Campero (1992), Conaghan (1988); Conaghan, Malloy y Abugattas (1990); Diniz
(1993), Bartell (1995), Touraine (1987).
cuales los empresarios estn dispuestos a movilizarse. Accin en la que
influyen tambin las opciones disponibles y los comportamientos polticos
que caracterizan al empresariado, as como las alternativas histricas espe-
cficas de cada pas.
En otras palabras, existira un consenso que seala que la intervencin
del empresariado en el sistema poltico no est orientada a la imposicin de
un proyecto poltico o a la imposicin unilateral de sus intereses respecto
de los de otros actores de la sociedad, a travs de la formulacin de polti-
cas globales. Las evidencias mostraran que la accin del empresariado esta-
ra dirigida ms bien a la intervencin en la discusin sobre polticas pbli-
cas especficas, que afectan directa o indirectamente al sector, accin que
realizaran de forma disgregada y fragmentada, a travs del contacto direc-
to con las diferentes instancias del aparato administrativo, y muchas veces
directamente con el Ejecutivo, cuando no con el Parlamento.
Dicho consenso parte de una visin crtica de los estudios y de la corres-
pondiente bibliografa sobre los empresarios que, desde los aos sesenta,
se ha construido en la sociologa latinoamericana. Anlisis en que stos
son generalmente representados como actores polticos divididos por
fracciones de clase que, en funcin de los intereses intersectoriales, con-
frontan con el propsito de controlar el Estado, para dirigirlo y poste-
riormente imponer, gracias a ese control, su estrategia de acumulacin.
Desde esta perspectiva, las opciones que definen la accin poltica empre-
sarial quedan reducidas a la conformacin de proyectos de dominacin
en relacin con cierto modo de acumulacin y/o de desarrollo. El resul-
tado es la imposibilidad de separar la poltica de la influencia de los
empresarios sobre las polticas pblicas. En otras palabras, para esta pers-
pectiva fuertemente influenciada por la teora de la dependencia, los
empresarios actan, al mismo tiempo, en trminos de una poltica en sen-
tido amplio (dentro de una estrategia de dominacin) y en funcin de
polticas precisas segn sus intereses coyunturales.
Otra perspectiva sita la accin poltica del empresariado bajo el para-
digma de la modernizacin, y su comportamiento es analizado a partir de
variables psicosociales, que plantean la dualidad tradicional versus
moderno. Esta dicotoma se resume y explica a partir del par conceptual
oligarqua-empresariado: las conductas econmicas y polticas evoluti-
vamente acordes son las pertenecientes per se a los empresarios modernos
(maximizacin, riesgos e innovacin) frente a comportamientos rentistas
y no racionales o pasividad frente a activismo poltico, democracia frente
a autoritarismo y clientelismo, orientacin participativa hacia polticas glo-
bales frente a visin instrumental del Estado, proyecto autnomo frente a
actitud reactiva, etc. (Viguera, 1998: 175).
Sin embargo, de una lectura atenta de las intervenciones directas del
empresariado en la regin
10
surge, como plantea Anbal Viguera (1996:
8-9), que ste ha oscilado entre verse acotado a la lucha corporativa y seg-
mentada por influir directamente sobre polticas especficas, y asumir
coyunturalmente una dimensin ms amplia tendiente a incidir en la
conformacin del rgimen poltico. Es as como aparece un rasgo pre-
dominante en la movilizacin del empresariado en la regin: la relativa
ausencia o escasa efectividad y duracin de los mecanismos de participa-
cin, que vinculan a los empresarios con la poltica en trminos de discu-
sin y negociacin institucionalizadas de proyectos globales de desarrollo.
La politizacin ms amplia prosigue Viguera, cuando se produjo,
fue en general disruptiva respecto del rgimen poltico, pero no supe-
radora de la fragmentacin de la intervencin en la definicin de pol-
ticas pblicas (d.).
Si esta perspectiva es aceptada, es decir que si se asume que la accin
de los empresarios en el sistema poltico responde a la defensa y promo-
cin de intereses particulares, que est condicionada por la coyuntura y
por la dispersin organizativa, que dicha movilizacin utiliza diversas for-
mas de presin formales o informales para satisfacer sus demandas y
que no necesariamente considera a las asociaciones gremiales del sector
ni presenta claros y constantes alineamientos sectoriales, entonces para
qu y por qu existen las asociaciones de empresarios?
Si observamos el comportamiento de las principales asociaciones
empresariales, en especial en la Argentina, Brasil y Chile, independiente-
mente de las negociaciones paralelas y de la obtencin de favores indivi-
duales del Estado, el empresariado se ha visto, y se ve, en la necesidad de
agruparse en asociaciones representativas que le permiten intervenir y
estar presentes en niveles polticos a los que no accede mediante la con-
sagracin pura a sus actividades. Es decir que, dada su posicin en la socie-
dad dominante pero no hegemnica, ste se encuentra sometido a
cuestionamientos y presiones de los otros sectores sociales, por lo que debe
desarrollar, en forma independiente de sus actividades econmico-pro-
ductivas, una diversidad de acciones tendientes a defender, legitimar y pro-
yectar sus intereses frente a los otros actores polticos y a la opinin pbli-
ca en general, as como a garantizar, en ltima instancia, la estabilidad de
la estrategia de acumulacin imperante.
En otras palabras, dadas las eventuales intervenciones del Estado en
los intercambios econmicos y en la regulacin de los mercados, as como
10
Para ello, vanse los trabajos de Shneider (1995), Montero (1997), Luna y Valds
(1995), Garrido y Puga (1995), Diniz (1995, 2002), Neves Costa (2000), Silva (1995).
debido a las eventuales subvenciones que ste puede promover que
necesariamente se gradan en negociaciones polticas, los empresarios
se ven obligados, para obtener las mejores condiciones y tasas de ganan-
cias, a influenciar dichos procesos de negociacin y de toma de decisiones
a travs de sus representaciones, ya sea en el mbito del gobierno o de la
administracin pblica, como en los procesos legislativos el lobby con los
partidos polticos en el Parlamento y ms tarde en la opinin pblica,
gracias a los medios de comunicacin social. Como plantea Bernard Marin
(1988: 529), los intereses estratgicos de los empresarios no pueden ser
obtenidos slo mediante las dinmicas puras y objetivas del mercado, ya
que stas son las que los obligan, en funcin del aumento de la ganancia,
a reunirse y actuar en el campo poltico a travs de asociaciones dedicadas
exclusivamente al lobby y la negociacin.
Al respecto, Charles Lindblom (1997) afirma que, a pesar de estar en
una permanente tensin con otros sectores asociaciones profesionales
y sindicatos que pueden influenciar, cuestionar o deslegitimar la accin
de los empresarios y de sus representaciones corporativas, stos estarn
siempre en una posicin privilegiada de negociacin, dada la depen-
dencia del Estado respecto de su actividad econmica, que asegura creci-
miento y empleo para el pas. Esta situacin de privilegio se explica en
tanto la estabilidad y la suerte completa de la sociedad dependen de las
mejores condiciones de inversin y de las tasas de ganancia que stos
obtengan, lo que condicionar, en primera instancia, las decisiones esta-
tales y la definicin de las polticas pblicas. El autor plantea que esta
dependencia del Estado respecto de la dinmica de inversin y de creci-
miento generada por la actividad empresarial otorga un alto grado de
autonoma a los empresarios. Se produce, en consecuencia, una autono-
ma de lo poltico respecto de lo econmico, en tanto dicha dependencia
obliga a los sectores polticos a considerar, entenderse y negociar con el
sector empresarial y con sus respectivas representaciones, independiente-
mente de la posicin poltica que defienda cada una de las partes.
Si bien este planteamiento debe ser relativizado por las mltiples evi-
dencias que comprueban que los Estados y gobiernos logran afirmar un
margen de maniobra y, por lo tanto, de negociacin y atenuacin de las
demandas sectoriales de los empresarios (Viguera, 1998: 17), no cabe duda
de que el predominio de las polticas neoliberales en la regin durante los
aos noventa y principios de la presente dcada corrobora la preponde-
rancia del empresariado como actor protagnico en un tipo de sociedad
organizada a partir de las dinmicas del mercado.
El empresario no se ha transformado nicamente en sujeto funda-
mental y necesario para el crecimiento econmico, sino tambin como
modelo de realizacin personal en la sociedad, del modo de vida por
excelencia a emular, y en la imagen del xito y del bienestar para todos
y cada uno de los ciudadanos. Con esta lgica, en trminos polticos, eco-
nmicos y culturales, las afirmaciones de Lindblom no slo cobran vali-
dez sino fuerza, ya que la posicin privilegiada del empresariado no es
puramente econmica; ella se refuerza con su legitimacin cultural y del
ethos empresarial en general. Si bien desarrollamos este aspecto a caba-
lidad en el prximo apartado, con la exposicin del tipo y las caracte-
rsticas del empresariado en Chile, el anlisis nos conduce al punto neu-
rlgico de este trabajo.
En el primer apartado planteamos que el fin de lo social se expresa en
un orden de la sociedad que ya no se encuentra dinamizado en forma
exclusiva por contradicciones de carcter social (capital-trabajo), sino fun-
damentalmente por contradicciones situadas en el mbito de lo cultural.
Como vimos, la dependencia de los Estados y de los gobiernos de la acti-
vidad empresarial otorga a los empresarios una posicin privilegiada de
negociacin, lo que en la prctica se traduce en autonoma del sector res-
pecto de los factores polticos. En sociedades regidas por el mercado, la
actividad que los empresarios desarrollan se encuentra ms all de las con-
tingencias polticas y de los intereses de corto plazo.
Lo anterior pone de manifiesto, fundamentalmente, la separacin de
la economa de las instituciones sociopolticas. Ello da cuenta, a su vez, de
cmo las conductas humanas, individuales o colectivas, ya no pueden ser
explicadas por la posicin social o econmica de los actores (los que, sin
embargo, viven en un sistema social bsicamente determinado por la eco-
noma). Pues bien, un actor social como el empresariado, que histrica-
mente intervino en forma directa en el campo poltico en momentos en
que vea en peligro su condicin como parte activa y legtima de la socie-
dad pero que en la actualidad, dada su posicin privilegiada de nego-
ciacin, no necesita de la actividad poltica para la defensa y reproduc-
cin de sus intereses, y slo se sirve de ella para perfeccionar o aumentar
las formas y dinmicas de ganancia, hoy define su participacin social a
partir de la defensa de los principios anidados en lo cultural, de una con-
cepcin de la sociedad basada en los valores.
Salvo en los pases inmersos en conflictos que cuestionan la existencia
misma del empresariado como actor econmico y social como la Vene-
zuela de Chvez, ste, seguro de su papel estratgico en el crecimiento
y desarrollo de los pases, no promueve una intervencin directa en el
campo de lo poltico. Es su sensibilidad autoritaria y conservadora la que
rechaza la poltica misma en tanto es capaz de intervenir en la libre din-
mica del mercado con principios universalistas, razn por la que privi-
legia el fomento de lo privado, expresado en una bsqueda de la fe y de
la defensa de la familia y la tradicin.
Desde nuestra perspectiva, sa es la caracterstica que define en la
actualidad la nueva tendencia del empresariado en la regin, y la que da
cuenta de las transformaciones socioculturales del sector y del nuevo tipo
de intervencin en lo poltico en gran parte de estos pases. El caso chile-
no quiz sea uno de los ms emblemticos de esta transformacin. Por sus
caractersticas, el empresariado local es el sector hegemnico de una socie-
dad que, gracias al xito de la revolucin capitalista y neoconservadora
dirigida por Pinochet, se ha transformado en una sociedad de mercado.
All, las contradicciones sociales han sido sumergidas por las leyes impar-
ciales del mercado, y florecen, de ms en ms, las contradicciones cultu-
rales, como discursos identitarios y como razones de debate poltico.
2.2. Un estudio de caso: caractersticas y poder sociopoltico
del empresariado en Chile
Durante los aos noventa, perodo de consolidacin de las reformas
neoliberales implementadas por el rgimen militar de Pinochet, uno de
los principales temas de la agenda pblica fue la necesidad de consolidar
el crecimiento econmico, para lo cual el concurso del empresariado chi-
leno era definido como fundamental a fin de apuntalar lo logrado hasta
ese momento y aumentar las tasas, para con ello fortalecer las polticas
sociales de carcter redistributivo. Esta poltica signific la valoracin del
empresariado como actor fundamental del proceso, ya que se vean en su
iniciativa y capacidad de inversin las posibilidades de fortalecer el creci-
miento. Es ms, en la medida en que el sector privado ha llegado a gene-
rar ms del 80% del PIB, desde finales de los aos ochenta y en todas las
esferas sociales y polticas se pregona que de su xito depende el creci-
miento econmico del pas.
Con la consolidacin del modelo neoliberal, se fortaleci, a la vez, el
principio de que la base del crecimiento econmico es la actividad pro-
ductiva impulsada y desarrollada por el empresariado. Por ello, este sec-
tor es representado como el motor del progreso, como el protagonista
indiscutido de la actividad econmica, ya que, gracias a sus inversiones y a
los empleos productivos que pueda crear, se podr disminuir la pobreza y
el desempleo en Chile.
Es as como el empresariado asume una misin histrica fundamen-
tal, una nueva funcin pblica privilegiada: su actividad productiva per-
mitir el crecimiento econmico que llevar al pas a los estndares del
desarrollo y a la efectiva superacin de la pobreza. Es que, al quedar en
sus manos en definitiva, en las manos del mercado el trabajo, los pre-
cios, la produccin, el crecimiento, el nivel de vida y la seguridad econ-
mica de la poblacin (Lindblom, 1995: 9), sus decisiones y planteamien-
tos adquieren un valor fundamental, e incluso moral, que repercuten en
el peso poltico de sus intervenciones, nunca antes visto en Chile. Ello se
refleja en que, por ejemplo, las demandas actuales de los trabajadores rara-
mente son tratadas como reivindicaciones justas, sino que, por el contra-
rio, incluso desde el mismo Estado se toman como actos atentatorios con-
tra la productividad y la entrega eficiente de servicios al consumidor. Sin
embargo, si se trata de las reivindicaciones de los empresarios y sus repre-
sentaciones gremiales, stas llegan a ser presentadas y legitimadas como
una ley natural arrebatada.
Esto da cuenta de un cambio cultural que traspasa las fronteras de
lo econmico. Se trata de un elemento cultural que instala el neolibe-
ralismo en Chile, que genera un poderoso nuevo sentido de identidad
en el empresariado (Campero, 2003: 166). Sentido que es propio de la
transicin y cambio que vivi el sector desde la dcada de 1970, pero-
do en que se vio forzado a desarrollar una accin unificada en torno a
un principio defensivo, la propiedad amenazada, pasando los prime-
ros aos de la dictadura y en funcin del declogo neoliberal a una
posicin activa, como actor que posee una nueva percepcin de s mismo
y de su rol en la sociedad (d.). El empresariado se trasforma as en la
encarnacin de un conjunto de valores positivos, en tanto que es una
actividad
caracterizada por su nobleza, laboriosidad e incluso desinters, pues el resul-
tado de su accin es la prosperidad de la nacin y de sus integrantes. Ellos son
el sector que se esfuerza y produce ms que nadie, y si los gobiernos y los pol-
ticos les permitieran trabajar tranquilos, el pas alcanzara prontamente el
desarrollo. (Arriagada, 2004: 6)
Se trata, en definitiva, del triunfo de un orden social que se articula en
funcin de la visin del mundo y de los valores del empresariado, es decir,
de una hegemona cultural, en la que la empresa y la forma de vida aso-
ciada a ella se transforman en el modelo de organizacin y el referente a
seguir e imitar. Finalmente, las lgicas del mercado, y por ende de las rela-
ciones mercantiles, impregnan todos los mbitos de la vida social en Chile.
Como sealamos, ste es el mayor triunfo de la revolucin capitalista:
lograr que los intereses del empresariado se transformen en los intereses
del pas, y que su modo de vida, sus lgicas y valores se constituyan en los
ejes sobre los cuales se articula la vida sociocultural.
Esta valoracin del empresariado y su emergencia como actor social
y poltico de la sociedad chilena de los aos noventa evidencia, a la vez, las
transformaciones que vena experimentando este sector desde fines de los
aos ochenta, as como su poder de influencia tanto en el mbito poltico
como social. Apareci as un empresariado nuevo, que basa su riqueza en
el manejo de capital financiero y que se enriqueci en la dcada de 1980
gracias a las privatizaciones de las empresas estatales de ese perodo. Es un
empresariado que en su cabeza tiene ejecutivos con una slida formacin
acadmica y, muchos de ellos, con una experiencia importante en asuntos
de gobierno durante el rgimen de Pinochet (Tironi, 1999: 58).
El grupo empresarial que surge en Chile a partir de los beneficios de
las polticas econmicas de carcter neoliberal, a diferencia de los empre-
sarios ms tradicionales, es ideolgicamente ms homogneo, aunque el
origen de su fortuna tenga rasgos diversos.
El empresariado emergente est fuertemente integrado al establishment pol-
tico, militar, religioso, judicial y universitario. Gracias a su cohesin ideolgi-
ca y la homogeneidad interna, interviene en los ms distintos y diversos asun-
tos del pas. En otras palabras, dado que la mayora tiene preferencias polticas
de derecha, que no oculta y que la llevan a opinar sobre temas contingentes
de todo orden (desde cuestiones morales como el aborto, institucionales
como en la discusin de las polticas de Estado), mantiene relaciones perma-
nentes con todo el espectro poltico. (Tironi, 1999: 62)
Su poder de decisin e incidencia en el interior de la derecha chi-
lena ha sido varias veces confirmado, por ejemplo, al momento de la
eleccin de los candidatos presidenciales derechistas, cuando por lo
general y abiertamente daba su apoyo y respaldo al candidato del sec-
tor. As, en 1989, a propsito de las disputas entre los dos partidos del
sector en torno a la nominacin del candidato, las cpulas empresaria-
les amenazaron con negar su apoyo financiero a los candidatos que no
resultasen del consenso de ambos partidos, y que no cumplieran con los
requisitos que ellos consideraban importantes tales como indepen-
dencia de los partidos y una directa vinculacin al rgimen de Pino-
chet. Un representante empresarial dijo entonces: En ese caso, ten-
dremos que actuar... Los empresarios tendramos que haber unido a la
derecha (Rehren, 1995: 40).
A la vez, la forma y el contenido de la intervencin poltica de las cpu-
las empresariales experimentaron, desde los aos sesenta, una evolucin
significativa de su discurso poltico e ideolgico, dado que abandonaron
la defensa corporativista de sus intereses propia del empresariado tradi-
cional para articular el proyecto ideolgico que divulgaban los Chicago
boys y gremialistas en aquel momento, es decir, el ultraliberalismo econ-
mico y el conservadurismo poltico. As, a partir de ese momento, como
tambin a partir de la posicin estratgica que juegan en el nuevo sistema
de relaciones econmicas y sociales, la clase empresarial ha desarrollado
su accin ideolgica en dos direcciones: en primer lugar, vela por mante-
ner las bases econmicas de la economa de mercado, erigindose en
tutor del modelo en gran medida, como dijo Campero, porque repre-
senta su ethos cultural; en segundo lugar, en su discurso asocia el mode-
lo econmico a la institucionalidad poltica de la democracia restringida
(Montero, 1993: 61).
Estos elementos se constituyen en el eje del discurso del empresaria-
do: la defensa de las caractersticas polticas y econmicas del modelo y
de aquellas definiciones sociales y culturales que de ste se desprenden.
De ah emana, por ejemplo, la defensa por parte de las principales asocia-
ciones gremiales tanto del rgimen de Pinochet como de sus vinculaciones
ideolgicas con la derecha y, especialmente, con la Unin Demcrata Inde-
pendiente (UDI).
11
Con todo, esta intervencin del empresariado a partir
de su autoconciencia como actor hegemnico de la sociedad queda
demostrada en las distintas intervenciones de sus representantes en los
medios de comunicacin:
Hoy tenemos una independencia entre lo poltico y lo econmico mucho
mayor que antes, y las decisiones polticas, si bien influyen el desarrollo eco-
nmico, no van a influir de la misma manera que antes. El Estado hoy tiene
menos fuerza [...] antes los empresarios parecamos el monito del organille-
ro: bailbamos al son de la msica del gobierno de turno [...] ahora, quere-
mos bailar pero eligiendo nosotros la pareja (Rehren, 1995: 60-61).
2.3. Homogeneidad social y cohesin poltica
Los cambios socioculturales, producidos en los ltimos treinta aos,
se expresan en que la clase empresarial ha desplazado a la aristocracia tra-
dicional ligada a la agricultura, aunque an conserva muchos de los ritos
ligados a sus predecesores. No obstante, y aunque sea simblicamente, los
11
No est de ms recordar que la afinidad del empresariado con la UDI se asienta en
que sta asume abiertamente su adscripcin y defensa de los principios constitutivos de la
clase empresarial, es decir, la adhesin a la propiedad privada, a la libre iniciativa y al esp-
ritu de empresa, los que no son slo intuiciones o conductas pragmticas; sino que, el con-
trario, constituyen principios y por eso el partido no los tranza (Dittborn, 1993: 92).
empresarios actuales buscan establecer un nexo con la tradicin. Prueba
de ello es la moda reciente de comprar un campo para experimentar,
aunque ahora sea slo un hobby, la antigua vida de la hacienda y el fundo
(Rehren, 1995: 61). Sin embargo, este empresariado, emergido de la revo-
lucin neoliberal, mantiene los rasgos esenciales con que la sociologa ha
definido las caractersticas del empresariado tradicional latinoamericano,
12
es decir, como poseedor de una mentalidad rentista, su tendencia al mane-
jo de redes clientelares y autoritarias, y a la reproduccin del modelo
hacendal vertical y paternalista en las relaciones econmicas y pro-
ductivas; por ltimo, su tendencia al manejo del control familiar de las acti-
vidades econmicas.
Esto ltimo predomina en el caso de los grupos econmicos, en los
que los propietarios tienden a controlar las empresas que les pertenecen
sin dar cabida salvo excepciones al control compartido. Ello se apre-
cia en la composicin de los directorios de las sociedades de los conglo-
merados, donde el 60% de los directores tienen una relacin familiar o
son ejecutivos de las empresas de los controladores.
13
Es ms, en un estu-
dio realizado sobre doscientas compaas chilenas de todos los tama-
os, se comprob que en el 69% de los casos un solo accionista tena
ms de la mitad de la propiedad. Frente a este aplastante dominio de los
controladores, la presencia de los minoritarios aparece bastante merma-
da en el 32% de las compaas, o simplemente no estn representados en
los directorios, mientras que slo el 11% cuenta con ms de tres puestos
en la mxima instancia de decisiones de la empresa.
14
Las caractersticas que ayudan a entender la cohesin y el poder del
empresariado chileno son: a) su homogeneidad y elitismo (sus hbitos,
historias y visiones comunes); b) el manejo y la acumulacin de capital
social (una extensa base de contactos e influencias que le ha permitido
mantener enclaves en mbitos mucho ms extensos que sus industrias y
empresas); c) su adscripcin poltica (de derecha y cercana a la UDI);
d) su conservadurismo moral y religioso, expresado en su vinculacin a
congregaciones religiosas como el Opus Dei y los Legionarios de Cristo.
12
Principalmente, los trabajos de Gino Germani y Jos Medina Echeverra, entre otros
que citamos en el primer captulo del presente apartado.
13
Garzn Ortiz (2003). Lo mismo afirma Arriagada (2004: 31) al poner como ejemplo
que la concentracin de la propiedad en las empresas es alta: En las 260 sociedades an-
nimas ms importantes del pas, el principal accionista tiene el 55% de la propiedad, en
tanto que los cinco primeros alcanzan al 80% de ellas y, adems, estn muy relacionados
entre s, al punto de que muchas veces los cinco mayores accionistas de una determinada
compaa representan al mismo y nico propietario.
14
Estudio realizado por McKinsey & Company e Icare (2004).
Estas particularidades se pueden observar tambin en las caractersti-
cas de los gerentes generales y los principales ejecutivos de las empresas,
lo que implica agregar los contactos que se derivan de su vinculacin
social, es decir, ser apadrinado por alguna familia de larga tradicin o pose-
er un apellido decidor, haber participado en los circuitos de socializa-
cin primaria (estudiar en los mismos colegios) y provenir de una Facul-
tad de Economa, de una universidad tradicional o privada, que imparta
una formacin de tipo conservadora.
Esta uniformidad se aprecia al analizar el recorrido educacional de
empresarios y altos ejecutivos. Al respecto, un estudio elaborado por la
empresa Seminarium Head Hunting (2003),
15
realizado en Chile, permi-
te concluir que, en el mundo de los negocios, todos se conocen, o casi
todos: la mayora de las personas consideradas estudiaron en los mismos
colegios y siguieron las mismas carreras, en la misma universidad. As,
mientras que el 8,2%
16
de la poblacin chilena estudia en colegios priva-
dos, entre los empresarios y gerentes ese porcentaje se eleva al 82%, ten-
dencia que ha ido en aumento dado que el 74,4% de las personas mayo-
res de 60 aos estudiaron en ese tipo de establecimientos, el 81,5% de las
de 40 y 60 aos, y el 84,7% de las menores de 40 aos. A su vez, dos cole-
gios aglutinan al 26,7% de la formacin de gerentes y empresarios: el Saint
George y Verbo Divino. Finalmente, el 70% de los colegios en que se
form el 82% de los empresarios y gerentes considerados en la muestra
pertenece a la Iglesia o a movimientos religiosos.
Respecto de la formacin universitaria, el 71% de los empresarios o
gerentes estudi ingeniera comercial o civil. En cuanto a las universida-
des, pese a la existencia de 66 establecimientos en el pas, el 66,4% de las
personas consideradas estudi en la Universidad de Chile o la Catlica, si
bien es esta ltima la que concentra el 40% de las preferencias frente al
16% de la estatal Universidad de Chile. Concretamente, el 37,2% de los
mayores de 60 aos, el 43% de los de 40 a 60 aos y el 38,9% de los meno-
res de 40 escogi la Universidad Catlica para realizar sus estudios tercia-
rios. En conclusin, el 28,6% de los gerentes y ejecutivos considerados curs
la educacin bsica en el 0,1% de los colegios de Chile; en 1 de 2 universi-
dades, lo que equivale al 1% de las instituciones de educacin superior
15
Se trata de un trabajo que tuvo gran difusin en la prensa. Consider una muestra
compuesta de 120 gerentes jvenes de entre 25 y 35 aos, que reportaban directamente al
gerente general de empresas grandes y medianas; 120 gerentes generales; y finalmente 120
empresarios.
16
Los datos presentados en este apartado fueron extrados del estudio Seminarium
Head Hunting (2003).
(252 instituciones en total, considerando universidades, institutos y cen-
tros de formacin tcnica), y en 1 de 2 carreras, que a su vez representan
el 2,6% de las que se imparten en las universidades chilenas.
Tironi (1999: 61) explica esta homogeneidad del empresariado a tra-
vs de su visibilidad, sobre la cual dice que es preferentemente masculi-
na, con edades que fluctan entre los 45 y los 60 aos, que poseen estu-
dios de economa muchos de ellos con posgrados en los Estados
Unidos y que comparten un pasado en comn, ya sea porque estudia-
ron en los mismos colegios, por sus estudios en la Facultad de Economa
de la Universidad Catlica en Santiago y por sus distintos grados de cer-
cana al gobierno de Pinochet, en la medida en que muchos de ellos for-
maron parte de los equipos de colaboradores del otrora dictador. Sin
embargo, recalca Cecilia Montero (2002), el hecho de que la mayora se
formara en las facultades de Ingeniera (Civil y Comercial) origin una
visin del mundo basada en la idea del manejo tcnico de las situacio-
nes complejas. Y ello, aunque la formacin del ingeniero no est orien-
tada en forma explcita a la actividad empresarial, implica una cierta
lgica de manejo de los problemas y de entrenamiento en el diseo y
desarrollo de proyectos. La autora cree ver en el desempeo de los empre-
sarios una cierta
creatividad, un sentido de la oportunidad, una baja aversin al riesgo y una
clara apertura al mundo. En contrapunto, se delinean sus carencias: poco inte-
rs en innovaciones tecnolgicas, de proceso y de producto; baja capacidad
de negociar con los trabajadores y escaso compromiso social.
17
stos son algunos de los elementos que inducen a describir al empre-
sariado chileno a partir de cierta austeridad, conservadurismo, sobrie-
dad y paternalismo. Sin embargo, su rasgo esencial es el elitismo, expre-
sado tanto en la educacin como en su estilo de vida, que los lleva a vivir
en barrios segmentados del resto de la poblacin (la mayor parte del
empresariado hace su vida en el denominado Tringulo de la Bermudas,
que forman La Dehesa, La Parva y Las Brisas de Santo Domingo) y a com-
partir hasta la exageracin los mismos hbitos y costumbres. Esta ten-
dencia a la mimesis explica que la clase empresarial chilena tenga los mis-
mos cdigos, lea los mismos libros, repita las mismas palabras y, en el
fondo, tienda a buscar la igualdad (Tironi, 1999: 62).
17
Montero, Cecilia, Son los empresarios agentes de cambio institucional? Reflexiones
a partir del caso chileno, mimeo. Disponible en: http://www.iigov.org/revista/re04/
nota_1.htm.
El sentimiento elitista y gregario se expresa en los crculos sociales en
los que participan, y en los criterios discriminadores que posibilitan la
entrada o no a dichos crculos; en los rasgos de segregacin hacia ciertos
grupos tnicos, resabios que pocos reconocen pero que existen. Es lo que
ocurre, por ejemplo, con la colonia juda:
Para los ejecutivos, hombres de negocios, empresarios y personas en general
vinculados con el judasmo, se convirti en una tarea titnica hacerse socios
del Club de Golf de Los Leones. Tales eran los impedimentos que esta colo-
nia decidi construir el club de golf de La Dehesa, donde, obviamente, emi-
gr la mayora de sus miembros... El club de golf del exclusivo balneario de
Cachagua ha estado cerrado a la incorporacin de socios de origen judo y
rabe, hecho que oblig a los aficionados que pertenecen a dichas colonias a
buscar refugio en Santa Augusta, Quintay.
18
Otro elemento que contribuye a la homogeneidad del empresariado
chileno es su cohesin poltica e ideolgica, que se expresa a travs de la
intervencin de sus principales asociaciones gremiales, en su capacidad
y eficacia de presin y lobby, y en sus estrategias de intervencin en los
debates pblicos, que en conjunto le permiten instalar sus intereses como
temas de importancia nacional, es decir, transformar y legitimar un inte-
rs particular en uno general proyectndolo como bien necesario para el
pas. En otras palabras:
[] trasladan sus creencias personales a manifestaciones pblicas en el terre-
no gremial, facilitadas por la falta de diversidad en los medios de comunica-
cin, y por el predominio en el seno de los entes gremiales de personeros
estrechamente asociados al gobierno de Pinochet y su prolongacin en la
UDI. (Sanfuentes, 2001: 3)
A la vez, en el aspecto cultural, legitiman e institucionalizan los valo-
res y la forma de vida empresarial como el modelo ms viable tanto para
lograr el xito personal como para contribuir al crecimiento y desarrollo
nacional.
Como vimos, uno de los cambios fundamentales de la clase dominan-
te chilena que se habra producido luego del golpe de Estado es que
pas a la ofensiva e ingres en el campo de la disputa ideolgica y cultu-
ral a partir de los elementos tericos aportados por el discurso neocon-
18
Qu Pasa, 6 de junio de 2000, p. 30.
servador. Ello, junto con las condiciones favorables que le permiti la revo-
lucin pinochetista, y sumado al retroceso y crisis de legitimidad de las
alternativas ideolgicas del capitalismo, facilit a los grupos dominantes
consolidar su hegemona poltica y cultural, e instalar en el espacio pbli-
co sus intereses y su visin del mundo, sin contrapeso alguno.
Para los sectores dominantes ha sido fundamental como curiosa-
mente advierte uno de los intelectuales liberales ms importantes en Chile,
Genaro Arriagada el control monoplico de los aparatos ideolgicos del
Estado que son susceptibles de ser controlados por los privados, o que no
estn directamente sometidos al control del Estado, tales como los centros
de educacin, los medios de comunicacin, la Iglesia, la cultura.
Mirada desde hoy, catorce aos despus de iniciada la transicin a la demo-
cracia, la derecha chilena y, ms en concreto, ella bajo conduccin originada
fundamentalmente desde el mundo empresarial, muestra un control de los
aparatos ideolgicos del Estado que, por su magnitud, es sorprendente. (Arria-
gada, 2004: 162)
Dos grupos empresariales en Chile, ligados a la derecha, controlan el
85% de los medios de prensa escritos (COPESA y El Mercurio); el resto
conforma aproximadamente el 17% de la prensa escrita Revista Capi-
tal, Diario Financiero, Estrategia, Cosas, entre otros, y son medios de comu-
nicacin que adscriben abiertamente al ideario liberal y al discurso de
derecha. Adems, con la emergencia y consolidacin del sistema de uni-
versidades privadas, y la posibilidad de que stas reciban contribuciones
de privados (lo que permite reducir la carga tributaria), se ha desarro-
llado un ncleo de universidades vinculadas a los grupos econmicos ms
importantes del pas, as como al Opus Dei y a los Legionarios de Cristo.
Ellas son la Universidad de los Andes (ligada al Opus Dei), Finis Terrae
(Legionarios de Cristo), Universidad del Desarrollo (vinculada a la UDI)
y Universidad Adolfo Ibez (del grupo D&S). De conjunto, concentran
el 38% de las donaciones de los privados a las universidades, contra el
35% de las cinco universidades tradicionales (de Chile, Catlica, Tcni-
ca Santa Mara, De Concepcin y Catlica de Valparaso). La Universidad
de los Andes (Opus Dei) obtuvo el 60% ms de donaciones que la Uni-
versidad de Chile, la principal universidad laica y estatal del pas (Arria-
gada, 2004: 163).
El control de los principales medios de comunicacin, as como una
red significativa de universidades, le permite a la clase dominante chilena
una presencia privilegiada en el debate cultural, instrumentos que evi-
dentemente son los que ms inciden en la formacin de la opinin pbli-
ca y en la difusin cultural (Corts Terzi, 2000: 62-63). Con ello asegura
la reproduccin de su discurso ideolgico y su visin del mundo (en el
caso de las universidades ligadas al catolicismo), la formacin de nuevos
cuadros polticos e intelectuales, y logra posicionarse en el debate ideol-
gico y cultural.
Finalmente, en el campo del debate ideolgico, la derecha y el empre-
sariado cuentan con centros de pensamiento que permiten difundir su
ideario neoliberal. Entre otros, se destacan el Centro de Estudios Pblicos
(CEP) y el Instituto Libertad y Desarrollo.
19
El CEP se ha transformado en
el epicentro del discurso poltico e ideolgico de la derecha, y, gracias a
su perfil acadmico, busca difundir el pensamiento liberal Hayek fue su
presidente honorario, con gran influencia e intervencin en el debate
y definicin de las polticas pblicas. Adems, se ha trasformado en el
puente que comunica a los principales grupos econmicos con el gobier-
no. Su presidente es el patriarca de la familia Matte, Eliodoro Matte, y
en su consejo directivo figuran los empresarios ms destacados del pas,
como Anacleto y Roberto Angelini, Guillermo y Andrnico Luksic, Jos
Said y lvaro Saieh. Por su parte, el Instituto Libertad y Desarrollo est
aguerridamente asociado al pensamiento neoconservador y a la heren-
cia del general Pinochet, y participa en la trinchera de la coyuntura pol-
tica, prestando apoyo y pautando a los medios de comunicacin procli-
ves a los parlamentarios de derecha, en especial los ligados a la UDI
(Sanfuentes, 2001).
El empresariado chileno mayoritariamente se define como de dere-
cha, hecho evidenciado en el apoyo explcito al gobierno de Pinochet y
los sucesivos candidatos de ese signo, adems del financiamiento de los
centros de estudio ligados al pensamiento de derecha. Sin embargo, no
est de ms recordar que fue en la Confederacin de la Produccin y del
Comercio (CPC)
20
donde se form una comisin para financiar la esta-
da de Pinochet en Londres, mientras estuvo detenido, y que tena como
objetivo reunir 100.000 dlares mensuales. Tras los dieciocho meses de
19
Tambin el empresariado financia otros centros de investigacin y promocin ideo-
lgica, de carcter ms sectorial o ligados directamente a los partidos polticos de derecha.
Algunos de ellos son la Fundacin Jaime Guzmn, la Fundacin Miguel Kast, la Fundacin
Paz Ciudadana, el Instituto Libertad, el Centro de Estudios Bicentario.
20
La Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) es el organismo gremial
copular del empresariado chileno. Fue fundada en 1935. Rene a los principales sectores
productivos del pas y est integrada por las siguientes seis ramas: la Sociedad Nacional de
Agricultura (SNA), fundada en 1838; la Cmara Nacional de Comercio, fundada en 1958;
la Sociedad Nacional de Minera, fundada en 1883; la Sociedad de Fomento Fabril (SOFO-
FA), fundada en 1883; la Cmara Chilena de la Construccin, fundada en 1951, y la Aso-
ciacin de Bancos e Instituciones Financieras.
detencin del ex general, esta comisin cubri impecablemente su obje-
tivo, en tanto estaba compuesta por diversas figuras polticas y empresa-
riales entre ellos, Walter Riesco, Eugenio Heiremans, Carlos Cceres
y Hernn Briones que aseguraban la legitimidad e importancia de su
objetivo.
Es as como el empresariado chileno ha desarrollado y mantenido su
posicin hegemnica, no slo en el mbito econmico, sino en las redes
que le permiten intervenir en el plano acadmico y cultural, pasando por
las agrupaciones gremiales y los partidos polticos. Este control y ejercicio
del poder le posibilita defender, frontal y abiertamente, ya sea a travs de
individuos o de instituciones corporativas, sus intereses e incidir en la dis-
cusin pblica y poltica.
Un ejemplo de este ejercicio del poder es el lobby y la presin que ejer-
cen los distintos sectores empresariales sobre los parlamentarios cuando
discuten algn proyecto de ley que afecta sus intereses.
A fines de 1994, el Senado debata uno de los temas fundamentales en la
agenda econmica del presidente Eduardo Frei: la privatizacin de las Empre-
sas Sanitarias del Estado. Los parlamentarios, junto a representantes del
gobierno, discutan elementos delicados de una materia que en algunos meses
sera una nueva ley. En ese contexto, muchos empresarios estaban interesa-
dos en que las restricciones a la entrada de capital privado fuesen menores.
Algunos senadores se hicieron eco de estas demandas sin ningn disimulo.
Era posible, incluso, ver en la Comisin de Hacienda de la Cmara Alta faxes
con el membrete de algunas empresas potenciales postulantes a la licitacin
de las sanitarias en los que se referan a detalles y aspectos legales que de-
ban ser incluidos o modificados.
21
Otra evidencia es que en cuatro ocasiones el ex presidente de la Rep-
blica Ricardo Lagos visit los salones del Centro de Estudios Pblicos
(CEP) para reunirse con los nombres ms selectos del sector empresarial
chileno. La primera reunin se realiz el 7 de marzo de 2000, cuatro das
antes de que asumiera la presidencia. Como ha registrado la prensa, tras
los diversos encuentros entre Lagos y los empresarios, estas citas sirvieron
para regular las relaciones entre el gobierno y los privados y disipar temo-
res respecto de un presidente de signo supuestamente contrario al de sus
intereses. Tras una de estas reuniones, complaciente, un empresario
comentaba a un medio de prensa: sta debe ser una de las sociedades en
el mundo donde el empresariado es tan poderoso (ibd.: 29).
21
Qu Pasa, 6 de junio de 2000, p. 28.
2.4. Poder, dinero y religin
Si analizamos el discurso neoconservador, ste plantea que el hombre
contemporneo vive una crisis de certezas relacionada con la descompo-
sicin del sistema de valores burgueses, y que se expresa en una vida coti-
diana marcada por las ambiciones sin lmites y por el culto a lo liviano y lo
trivial. En este sentido:
El estilo de vida de los grupos ms tradicionales se ve amenazado por la arre-
metida de la apertura econmica, que va de la mano de una violenta secula-
rizacin y una excesiva libertad de opciones, forzndolos a buscar refugio en
grupos religiosos apegados a valores conservadores, muy lejos de la tendencia
aperturista que supone la globalizacin.
22
Y justamente, como seala Peter Berger (2001: 27), son los movi-
mientos religiosos y fundamentalistas los que vendrn a dotar de certe-
zas a quienes viven y resienten dicha carencia. Frente a la ausencia de
sentido generada por el hedonismo y el relativismo cultural de las socie-
dades burguesas, el catolicismo conservador se ha transformado en una
alternativa cultural y moral que, reforzando las orientaciones esencia-
les valores tales como la familia, la responsabilidad individual, el esp-
ritu de sacrificio, la religin y el apego a las tradiciones, pretende otor-
gar sentido y motivacin a las personas, as como limitar la tica hedonista.
A la vez, los movimientos conservadores como el Opus Dei con su
idea fuerza de santificacin a travs del trabajo y los Legionarios de
Cristo redefinen el sentido otorgado por el catolicismo al trabajo y la rique-
za. Recordemos seguimos en ello a Weber que la valoracin positiva
en torno a la riqueza y el trabajo histricamente correspondi ms bien a
la tica calvinista, la que, en pocas palabras, seala que se trabaja porque
hemos sido creados y puestos en el mundo para ello, y para cumplir los
deberes correspondientes frente a la colectividad y a Dios. Pues bien,
ambos movimientos logran vincular la moralidad catlica con el ethos del
capitalismo al fomentar la valoracin del trabajo productivo, as como la
valoracin tica que legitima la riqueza que proviene de ste.
Ello implica la renovacin de la tradicin catlica, que anteriormente
vea el trabajo esencialmente como un castigo el resultado del pecado
original, a la vez que la riqueza era interpretada como algo ms bien des-
preciable o vinculado al peligro del pecado (d.). En otras palabras, se trata
22
Entrevista a Arturo Fontaine Talavera, aparecida en el cuerpo de reportajes del dia-
rio La Tercera, 20 de octubre de 2002, p. 8.
de fomentar una especie de calvinismo catlico en quienes se mueven
en el mundo de los negocios, dicindoles usted puede hacerlo sin renun-
ciar a la tica catlica tradicional. El mundo catlico tradicional tena
una mirada despectiva hacia el hecho de ganar dinero. Hoy existe una
revalorizacin del dinero y de la capacidad de generar riquezas, seala
Fontaine Talavera (d.).
Es as como el empresariado chileno, que normalmente es descripto a
partir de su carcter catlico y por sus costumbres austeras y conservadoras
tomando las definiciones de Tironi (1999: 62), en comparacin con sus
pares en Amrica Latina, tiende con mayor intensidad a participar en movi-
mientos catlicos laicos como el Opus Dei o los Legionarios de Cristo. Pero
dicha vinculacin no es casualidad, sino que corresponde a la poltica de
crecimiento y reclutamiento de ambas agrupaciones, a fin de consolidarse
social y econmicamente, y ganar influencia en el pas. Para sus miembros
y simpatizantes, la preocupacin por adherir a las elites a sus filas se justifi-
ca con la premisa de que desde esos sectores es ms eficiente irradiar la fe
catlica a la sociedad. Al respecto, un miembro del Opus Dei seala:
Para sacar adelante la labor evangelizadora, son necesarias las vocaciones de
numerarios, y stos deben ser profesionales. En Amrica Latina, la educacin
universitaria est tradicionalmente ligada a los niveles socioeconmicos altos...
Pero cuando el Opus Dei llegue a ser lo que est llamado a ser, debiera estar
presente en toda la sociedad. (d.)
El elitismo de ambas agrupaciones no pasa inadvertido, incluso en el
interior de la Iglesia catlica. Lo demuestran las palabras de monseor Car-
los Camus, obispo de la ciudad de Linares, para quien el Opus Dei es poco
conocido en general, y en el ambiente popular casi ni se sabe de l. Se los
ve muy elitistas y ubicados en un sector social muy poderoso. Funciona de
arriba para abajo y no ha fomentado el desarrollo mismo de la fe. Es una
accin muy paternalista (d.). En efecto, el sacerdote se refiere a la labor
evangelizadora que realizan los dos movimientos en los sectores de bajos
recursos, a travs de los establecimientos educacionales y los Centros de
Orientacin Familiar que el Opus Dei posee en distintas ciudades del pas.
Sin embargo, concordante con la lgica conservadora de estos grupos,
el trabajo evangelizador hacia los sectores populares y su preferencia por
la elite econmica corresponden a su concepcin naturalizada de las desi-
gualdades sociales, lo que en la prctica se traduce en procurar que los pri-
meros acepten resignadamente su condicin de pobreza, sublimada a tra-
vs de la fe, y que los segundos asuman su rol como conductores de la
sociedad y como promotores a travs de la palabra y de los hechos de
los valores cristianos. Por ello, la labor educativa y de reclutamiento de la
elite resulta fundamental para ambos movimientos, ya sea para formar a
las nuevas generaciones bajo sus preceptos marcados por el conserva-
durismo catlico, como para captar a los que, poseyendo el poder pol-
tico, econmico y cultural, les permitan los medios y las condiciones para
irradiar su visin del mundo y de orden social al resto de la sociedad.
Con todo, no est de ms recordar que el Opus Dei lleg a Chile en
1950, y que en la actualidad congrega a 2.500 fieles oficiales, vinculados
directa y formalmente ya sea como numerarios, agregados y, sobre todo,
supernumerarios a la organizacin.
23
Por su parte, los Legionarios de
Cristo llegaron al pas en 1980, momento a partir del cual han experi-
mentado un crecimiento vertiginoso, y hasta el momento agrupan a 1.500
adherentes.
Su xito se evidencia en que los propietarios de los tres grupos eco-
nmicos ms importantes de Chile estn vinculados a los Legionarios de
Cristo: Eliodoro Matte (as como su esposa Pilar Capdevila), Agustn
Edwards, Guillermo Luksic y Nicols Ibez, as como tambin Juan
Obach (ex socio de Masisa, Iansa y Eicosal), Sergio Cardone (accionista
de Enaco), Felipe Lamarca (ex presidente de la Sociedad de Fomento
Fabril), Reinaldo Solari (dueo de Falabella), Alfonso Swett (dueo de
Hush Puppies), entre otros. Entre sus cercanos en el mundo poltico figu-
ran la diputada Marcela Cubillos y el alcalde Pablo Zalaquett de La Flori-
da, por la UDI, as como los RN Manuel Jos Ossandn, de Puente Alto, y
Ral Torrealba, de Vitacura.
Por su parte, una de las personas ms emblemticas del Opus Dei en
el empresariado chileno es Eduardo Fernndez Len, quien con su socio
Juan Hurtado Vicua (tambin vinculado a esta congregacin) controlan
uno de los holdings ms importantes del pas, y travs del cual participan
en el mercado de las sanitarias (Esval), de los combustibles (Copec), de
las telecomunicaciones (Telefnica CTC) y en el sector elctrico (Enersis
y Colbn). El Opus Dei cuenta entre sus miembros, adems, a Jos Anto-
nio Guzmn (ex presidente de la Confederacin de la Produccin y del
Comercio), Nicols Hurtado Vicua, Patricio Parodi (Consorcio), Fer-
nando Larran Pea (Santa Carolina, Loncoleche, Tricolor y Watts), Fer-
nando Agero (ex presidente de SOFOFA), Ronald Bown (presidente de
23
Se estima que la cifra aumentara a 20.000 con los cooperadores y amigos de La
Obra; sin embargo, se puede deducir que su red de influencia es mucho mayor, llegando a
un total de 50.000, si se consideran las personas suscriptas a la hoja informativa del Opus
Dei. El poder de convocatoria de La Obra en Chile se puede constatar con los cerca de 4.000
chilenos que viajaron a Roma para asistir el 6 de octubre de 2002 a la canonizacin de mon-
seor Josemara Escriv de Balaguer.
la Asociacin de Exportadores), Matas Izquierdo, Alberto Lpez Hermi-
da, Sergio Silva Alcalde, Sergio Silva Bascun y Juanita Elton. Se suma a
esta lista el grupo Lecaros Menndez algunos miembros de la familia
han sido grandes mecenas del Opus Dei, importantes figuras de Vial
Larran, Rabat y Security, Manuel Cruzat, y el ex ministro pinochetista Car-
los Cceres. En el mundo poltico, las personas pblicamente reconocidas
como cercanas al Opus Dei son el senador Jorge Martnez Bush, los dipu-
tados RN Nicols Monckeberg, Marcelo Forni e Ivn Norambuena, y la
alcaldesa Jacqueline van Rysselberghe.
En el mbito educacional, el Opus Dei posee o administra quince cole-
gios en todo el pas, entre los cuales se destacan los dedicados a los secto-
res acomodados, como los colegios Tabancura, Cordillera y Los Andes. Por
su parte, los Legionarios de Cristo controlan diez colegios a nivel nacional,
de los cuales sobresalen los colegios dedicados a los grupos de mayores
ingresos, tales como Cumbres, Everest y San Isidro. Los colegios Tabancu-
ra, Cordillera y Cumbres se encuentran generalmente entre los mejor eva-
luados del pas.
24
No est de ms sealar que, dada su condicin de miem-
bro del Opus Dei, Joaqun Lavin educa a sus hijos en el Colegio Cordillera,
a diferencia del resto de los dirigentes de la UDI, es decir, Longueira, Colo-
ma y Chadwick, quienes educan actualmente a los suyos en el Cumbres,
dirigido por los Legionarios de Cristo. En cuanto a la educacin universi-
taria, el Opus Dei dirige la Universidad de los Andes, y los Legionarios com-
parten el control de la Universidad Finis Terrae, a cuyo proyecto han logra-
do sumar a los principales empresarios del pas, tales como Eliodoro Matte,
Guillermo Luksic, Agustn Edwards, Francisco Bacigalupo y Juan Obach.
En agosto de 1996, Cristin Pizarro, por entonces secretario ejecutivo
de la CPC, sealaba:
Hoy es la empresa privada la institucin social decisiva, tanto para el desa-
rrollo econmico como para la dinamizacin de las libertades personales y
pblicas. [...] La consolidacin de esta exitosa transicin exige que la empre-
sa enfrente ahora el gran desafo de contribuir a llenar, desde su mbito, los
vacos valricos sociales y culturales que deja el repliegue del Estado.
25
24
El Colegio Tabancura y el Cordillera (ambos regidos por el Opus Dei) fueron cla-
sificados entre los diez mejores de Chile en un estudio publicado por El Mercurio el 18 de
julio de 2004. Mientras que los mismos colegios ms el Cumbres, se ubican entre los diez
mejor evaluados en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), segn una investigacin
del Centro de Estudios Pblicos. Vase El Mercurio, 18 de julio de 2004, y La Nacin, 14 de
marzo de 2004.
25
Citado por Corts Terzi (2001).
Esta afirmacin nos permitira plantear que la austeridad, el conser-
vadurismo y la religiosidad del empresariado chileno han llevado a que
algunos lo presenten como el paradigma de la moral, los valores y los atri-
butos cristianos, reforzando su imagen como modelo de inspiracin, ejem-
plo a seguir para el resto de la sociedad, como modelo para lograr el xito
y como la forma ms adecuada y deseable de vivir. Finalmente, los legiti-
ma como el nico y ms viable eje articulador de las relaciones sociales,
polticas y econmicas, y como la forma ms plausible de realizacin per-
sonal en la sociedad.
Curiosamente, esto encuentra su justificacin doctrinaria en el discurso de
los grupos catlicos que parecen ver en el capitalismo y en la vida empresarial
en el mejor estilo de la tica protestante a la que se refiere Max Weber el
anhelado camino para llegar al cielo. (Tironi, 1999: 63)
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Viguera, Anbal (1996), Empresarios y accin poltica en Amrica Latina. Una pers-
pectiva comparada, Revista Nueva Sociedad, n 143, Buenos Aires.
(1998), Estado, empresarios y reformas econmicas: en busca de una perspectiva analtica
integradora, Mxico, Perfiles Latinoamericanos.
Zeitlin, M. (1988), The Civil Wars in Chile: or the Bourgeois Revolutions that never were, New
Jersey, Princeton University Press.
Zeitlin, M. y Ratcliff, R. (1988), Landlords and Capitalists: the dominant class of Chile, New
Jersey, Princeton University Press.
Los autores
VICENTE PALERMO
Buenos Aires, 1951. Cientista poltico y ensayista, socilogo de la Universidad de Bue-
nos Aires y Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de Madrid.
Es investigador independiente del CONICET, con sede en el Instituto Torcuato Di
Tella, e investigador visitante del Instituto de Investigaciones Gino Germani (Univer-
sidad de Buenos Aires). Se dedica a temas de poltica latinoamericana comparada y de
poltica e historia argentina recientes. Es autor de varios libros y de numerosos artcu-
los sobre su especialidad. Es miembro de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y
la Associao Brasileira de Cincia Poltica. En 2006 le fue otorgada la Beca Guggen-
heim. Ha escrito numerosos libros de historia poltica argentina y brasilera y compil,
junto a Carlos Reboratti, el libro Del otro lado del ro. Ambientalismo y poltica entre uru-
guayos y argentinos.
LUCA ABOUD
Licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno (Universidad Torcuato Di Tella). Se ha espe-
cializado en Comunicacin Institucional (Universidad Austral). Actualmente se desem-
pea como asesora de comunicacin en la Secretara de Comunicacin del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires.
ANABELLA MUSERI
Licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno (Universidad Torcuato Di Tella). Actual-
mente est cursando la Maestra en Criminologa en la Universidad Nacional del Lito-
ral (provincia de Santa Fe). Ha participado en distintas investigaciones sobre accin
colectiva, seguridad y justicia penal.
SONIA MONTAO
Sociloga boliviana. Actualmente, est a cargo de la Divisin de Asuntos de Gnero de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas).
Inicia su carrera profesional en 1983 como fundadora y directora del Centro de Infor-
macin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Formul la primera propuesta de polticas
pblicas de gnero en 1989, fue subsecretaria de Asuntos de Gnero del Ministerio de
Desarrollo Humano de Bolivia entre 1993 y 1995 y se ha desempeado como asesora
y consultora en varios pases, principalmente de Amrica Latina. Ha trabajado y publi-
cado sobre temas relacionados con polticas pblicas, ciudadana y participacin pol-
tica de las mujeres. El ltimo trabajo publicado bajo su direccin fue Una mirada a la
igualdad entre los sexos (CEPAL, 2007), sobre el avance en los Objetivos del Milenio.
MARIANA SANZ
Comunicadora social. Ha trabajado como consultora para la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en temas como objetivos del milenio e igual-
dad de gnero, movimientos sociales, educacin y juventud.
XAVIER ALB
La Garriga (Catalunya), 1934. En 1951 se incorpor a la Compaa de Jess. Emigr
a Bolivia en 1952 y se nacionaliz ciudadano boliviano. Doctor en Lingstica y Antro-
pologa por la universidad de Cornell, Nueva York (1966); licenciado en Teologa de
la Facultad Borja, Barcelona, y de la Loyola University, Chicago. Doctor en Filosofa
por la Universidad Catlica del Ecuador, Quito. Se ha desempeado como miembro
del consejo acadmico de la maestra en Antropologa de la Universidad La Cordille-
ra y del doctorado en Desarrollo del CIDES (Universidad Mayor de San Andrs). Ha
sido coordinador latinoamericano de jesuitas en reas indgenas. Desde 1994 es miem-
bro del Comit Directivo del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB)
y actualmente forma parte del cuerpo docente de la Universidad-PIEB. En 1971 co-
fund el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), del que fue
su primer director. Investigador antroplogo en la oficina nacional de CIPCA (La Paz),
donde actualmente es miembro del Directorio. A lo largo de su carrera ha realizado
evaluaciones, reestructuraciones y planificaciones para organizaciones no guberna-
mentales, y ha dictado cursos breves en temas antropolgicos y rurales en universida-
des bolivianas.
RODRIGO CONTRERAS OSORIO
Doctor en Sociologa por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars
(EHESS). En la actualidad trabaja en el Programa de Gestin de las Transformaciones
Sociales (MOST) de la UNESCO-Pars y es investigador del Centro de Anlisis y de
Intervencin sociolgica (CADIS) de la EHESS. Ha realizado varias investigaciones
para instituciones como CEPAL, UNRISD, BID y FAO. Es autor de numerosos artcu-
los especializados sobre movimientos sociales, ideologas polticas, sistemas polticos y
gobernabilidad democrtica. Es autor de dos libros: La dictature de Pinochet en Perspecti-
ve. Sociologie dune rvolution capitaliste et noconservatrice, Pars, LHarmattan, 2007, y La
gauche au pouvoir en Amrique latine, Pars, LHarmattan, 2007.

Fernando Calderon Ed Movimientos Socioculturales en America Latina 2009

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