A NOVA ORDEM HEGEMNICA E A

GOVERNABILIDADE NAS AMRICAS

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Luis Fernando A Y E R B E
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R E SUMO: Este artigo discute os argumentos da hegemonia dos Estados Uni-
dos na "Nova Ordem Mundial", destacando a percepo da Amrica Latina e
do Caribe. Tambm so abordados alguns dos aspectos que consideramos
centrais na sua agenda hemisfrica.
P A LA V R A S - CH A V E : Ordem ps-guerra fria; agenda dos Estados Unidos:
relaes interamericanas.
A histria contempornea da Amrica Lati na e do Cari be ri ca em
experincias polticas centradas no questionamento da dependncia
externa, do subdesenvolvimento e da distribuio desi gual da riqueza: o
socialismo pel a vi a insurrecional em Cuba e pela vi a eleitoral no Chi l e
com Salvador A l l ende, o naci onali smo revolucionrio na Bolvia em 1952
e no P eru em 1968, e o projeto sandi ni sta na Nicargua, buscando com-
binar economi a mi sta com pluralismo poltico, so bons exemplos.
E ssas experincias enfrentaram grandes dificuldades; no entanto,
quando aconteceram mudanas de regime, seja pel a vi a do golpe militar
seja pela transio institucional, a implementao de polticas radi cal -
mente diferentes no representou uma ruptura com a situao de po-
breza e desigualdade que caracterizam a regio.
1 Este texto baseia-se em Ayerbe (2002).
2 Departamento de Economia - Faculdade de Cincia e Letras - UNESP - 14800-901 - Araraqua-
ra-SP.
A partir da dcada de 1980, a liberalizao poltica e econmi ca tor-
na- se uma tendenci a predominante na Amrica Lati na e no Caribe, com
o conseqente fortalecimento da hegemoni a dos setores favorveis ao
mercado e i ni ci ati va privada. Nesse contexto, as relaes com os E sta-
dos Uni dos atingem um grau de convergncia com poucos anteceden-
tes histricos.
A pesar de louvar a descoberta final do "caminho das pedras",
alguns idelogos no se conformam com o carter tardio da adeso ao
capitalismo liberal, que debi tam a fatores culturais. U m dos aspectos
que mais destacam o predomnio, na trajetria histrica da regio, de
abordagens que atribuem o subdesenvolvimento explorao dos pa-
ses capitalistas avanados, especialmente os E stados Uni dos, A "cultura
da dependncia" seria a pri nci pal causa do nosso insucesso, i mpreg-
nando movimentos sociais, partidos polticos e setores da intelectuali-
dade com a "idiotice latino- americana (da) falsa causalidade e a errnea
identificao de i ni mi gos" (CA MP OS , 1997, p.9), afastando- nos cada
vez mais do nosso "bero ocidental".
Na percepo atual do governo norte- americano, as principais amea-
as potenciais estabilidade se ori gi nam dos i mpactos regionais da crise
de governabilidade que tende a afetar alguns pases: instabilidade eco-
nmica e excessi va dependncia do financiamento externo; aumento da
pobreza e da excluso social, que esti mul am a migrao interna, em di -
reo aos centros urbanos, e externa, em direo aos E stados Uni dos;
crescimento da criminalidade, especialmente do narcotrfico, com efei-
tos colaterais na corrupo e no enfraquecimento da capacidade coerci -
ti va do poder pblico; explorao i ndi scri mi nada de recursos naturais
no- renovveis, facilitada pelas dificuldades de vigilncia e controle,
enfrentadas pelos organismos governamentais.
Na Amrica Lati na e no Caribe, algumas das novas situaes que se
apresentam reacendem os receios com a conti nui dade das prticas
intervencionistas dos E stados Uni dos durante a guerra fria.
A ascenso de H ugo Chvez P residncia da V enezuel a mostra o
potenci al de mobilizao dos discursos embandeirados na justia soci al,
canalizando rapidamente o apoio eleitoral em favor de novos setores,
num aparente ressurgimento do fenmeno popul i sta que marcou pro-
fundamente a cultura poltica da regio a partir dos anos 40.
Movi mentos polticos como o Movi mento dos Sem- Terra (MST) no
B rasi l e dos zapatistas no Mxi co, se aflorassem nos anos 60-70, teri am
sofrido uma represso aberta e sistemtica do E stado, sob o pretexto da
filiao ao comuni smo internacional. Naquele contexto, a anlise das
demandas que ori gi navam as aes coletivas diluia- se nas "urgencias"
do conflito leste- oeste. O fim da bipolaridade comprometeu a conti nui -
dade dessas abordagens, deslocando as atenes para o contedo das
reivindicaes e seu potenci al expl osi vo.
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Entre 1987 e 1998, perodo que coi nci de com a implantao das
reformas liberalizantes, a porcentagem de habitantes da Amrica Lati na
e do Caribe vi vendo com menos de um dlar por di a aumentou de 22%
para 23,5%, passando de 91 para 110 milhes de pessoas.
4
A conti nui -
dade dessa tendncia poder estimular a multiplicao dos movi mentos
de excludos, aumentando as possibilidades de ascenso, aos governos
da regio, de foras polticas comprometidas com programas que colo-
quem em questo a distribuio da riqueza. Os E stados Uni dos daro
seqncia tradio das intervenes "normalizadoras" da ordem tradi-
cional ou aceitaro o princpio da autodeterminao, respeitando as
escolhas baseadas nas regras do jogo dos sistemas polticos nacionais?
P ara abordar as questes propostas, estruturamos este ensaio em
duas partes: a pri mei ra introduz a discusso dos argumentos da hege-
moni a dos E stados Uni dos na chamada Nova Ordem Mundi al , desta-
cando a percepo da Amrica Lati na e do Caribe; a segunda parte ana-
lisa a atual agenda interamericana dos E stados Uni dos.
A administrao da nova hegemonia
Na definio dos novos desafios que se apresentam para a poltica
externa dos E stados Unidos, assumem destaque as abordagens que
enfatizam os aspectos estratgicos associados afirmao da i denti -
dade cultural. A nal i saremos trs argumentos cuja influncia nos parece
especialmente relevante na construo do novo discurso hegemnico.
3 Entre as principais reivindicaes, destacam-se a distribuio da terra e o financiamento do Estado
pata empreendimentos cooperativos voltados para o mercado interno e a exportao, com efeitos
multiplicadores na gerao de emprego e renda (MST); reconhecimento da representao poltica
das comunidades locais e autonomia para usufruir a terra de acordo com os prprios valores e
necessidades (zapatistas). Neste caso, o objetivo superar o estgio de subsistncia das atividades
agrcolas, que condena a regio de Chiapas dependncia da ajuda externa, recnando as "condi-
es para uma economia camponesa de mercado, empreendedora e diversificada como a que
desenvolveram as primeiras ondas de colonos" (LE BOT, 1997, p.105).
4 Dados do relatrio anual de 1999 do Banco Mundi al (SCHWAR TZ, 1999, p. l ).
Hegemonia e governabilidade num mundo em transio
A pesar do oti mi smo com o cenrio de convergncia mundi al em
direo do capitalismo liberal, h o reconhecimento de que a maioria
dos pases enfrenta desafios prprios dos custos da transio. E m algu-
mas regies, os esforos se concentram na consolidao de processos
de liberalizao poltica e econmi ca nos quais a hegemoni a das foras
sintonizadas com o mercado no enfrenta oposio consistente; em
outras regies, o salvamento de E stados em colapso exige aes urgen-
tes e drsticas.
Nos pases com dificuldades para superar o subdesenvolvimento,
que concentram a maioria da populao mundi al , a experincia do fra-
casso pode abrir espao para o fortalecimento das foras polticas que
atribuem dominao oci dental a pri nci pal responsabilidade pela perda
de soberania econmi ca e de identidade cultural, desencadeando movi -
mentos de retorno s razes autctones, de forte contedo antiliberal e
antiocidental. U m bom exemplo disso o fundamentalismo islmico.
O potenci al desestabilizador da politizao das diferenas tnicas
o tema central da pesqui sa Ethnic Conflict and the Processes of State
Breakdown: Improving Army Planning and Preparation, conduzi da pela
R and Corporati on,
5
que apresenta um modelo de abordagem desse tipo
de conflito:
O modelo de trs estgios traa o desenvolvimento de antagonismos
tnicos e comunitrios, comeando com as condies que podem conduzir
formao de um grupo tnico, a posterior mobilizao do grupo para a
ao poltica e finalmente sua disputa com o Estado. (TELLIS et al., 1997,
p.xi)
A etnicidade, entendida como a percepo, por parte de um deter-
minado grupo, de afinidades associadas a caractersticas fsicas e cul tu-
rais (cor da pele, religio, lngua, comunidade territorial de origem
ancestral), um fenmeno socialmente construdo, com uma racionali-
dade prpria, passvel de ser compreendida. A identificao de elemen-
tos catalisadores da politizao da etnicidade pode contribuir para a for-
mulao de estratgias preventivas.
5 A Rand Corporation foi criada no final da Segunda Guerra Mundial com o objetivo de assessorai a
Fora Area em temas relacionados com pensamento estratgico e sistemas de armamento.
Dessa perspectiva, a preveno de conflitos tnicos tornou- se um
dos grandes desafios das foras armadas dos E stados Uni dos.
Desde o fim da guerra fria, as foras armadas foram chamadas 25
vezes para conduzir diversos tipos de misses humanitrias e de pacifica-
o ... O que mostra a experincia que os conflitos tnicos e comunit-
rios, uma vez iniciados, so difceis de sufocar e podem levar a crises
internacionais. (Ibidem, p.2)
Crises dessa natureza podem conduzir ao colapso do E stado. Os
casos mais freqentes tm aconteci do em pases que enfrentam dois
tipos de situao:
1 A delimitao das fronteiras respondeu fundamentalmente a
imperativos estratgicos da guerra fria: o processo de descolonizao no
caso da frica ou de libertao da presena, nazi- fascista em parte da
E uropa oriental, e o posterior alinhamento no conflito leste- oeste. Com o
fim da bipolaridade, esvai- se a pri nci pal razo de ser de muitos E stados,
revigorando antigas tenses de natureza tnica.
2 Efeitos colaterais do processo de industrializao do Terceiro Mu n-
do, especialmente o crescimento populacional, a expanso dos grandes
centros urbanos e a migrao campo- ci dade, contri buem para aumentar
a incidncia de conflitos tnicos. Nas palavras de Tellis (1997, p.7):
Numa sociedade tradicional, em que o "mundo" individual est limi-
tado geogrfica e psicologicamente, os laos baseados no parentesco so
suficientes. Mas quando uma pessoa tem que lidar com as estruturas
impessoais do Estado e do mercado e o extenso "mundo" do Estado ou da
provncia, os antigos vnculos no bastam mais. A etnicidade transfor-
ma-se num recurso til para uma pessoa em seu esforo para sobreviver e
prosperar numa esfera social mais ampla. Alm de promover a etnicidade,
a modernizao atua como catalisadora das tenses tnicas pela homoge-
neizao de valores e expectativas ... E m reforo ao que digo, a etnicidade
pode ser uma ferramenta proveitosa para a mobilizao poltica.
E sses aspectos tambm so analisados num estudo da R and sobre
os novos desafios no planejamento da defesa:
Enquanto antigamente as cidades eram o ponto culminante de uma
revoluo, com a recente proliferao de reas urbanas - e a incapacidade
dos governos para defender todas elas - as cidades converteram-se em
alvos relativamente fceis que rendem altos dividendos com baixos custos.
Grupos insurgentes podem destruir instalaes de energia e telecomunica-
es, atrair a ateno internacional, demonstrar a incapacidade dos gover-
nos para proteger sua populao, e recrutar adeptos entre a populao
descontente. Nessas condies, mesmo os setores insurgentes, que per-
manecem baseados em reas rurais, podem beneficiar-se da urbanizao
incrementando seu apoio junto ao terrorismo urbano. (DAVIS, 1994, p.228)
P ara lidar com conflitos cuja origem o colapso de E stados naci o-
nais, com os pri nci pai s focos de tenso localizados nos centros urbanos,
o planejamento da defesa passa a concentrar maiores esforos na capa-
citao das foras armadas para atuar nas operaes de paz:
Manuteno da paz, imposio da paz, contra-insurgncia, antinarc-
ticos, antiterrorismo, operaes de evacuao de no-combatentes, con-
trole de armas, suporte s autoridades civis locais, assistncia humanitria
ante situaes de calamidade, assistncia segurana (incluindo treina-
mento), assistncia s naes (incluindo aes civis), demonstraes de
fora, ataques, inclusive de surpresa. (Ibidem, p.224)
A supremacia global dos Estados Unidos
e a cultura do hedonismo
P ara alguns autores, as ameaas hegemoni a norte- americana no
tm como fonte pri nci pal os movimentos dos setores marginalizados da
sociedade, mas o comportamento de parte representativa das elites
nacionais.
P ara Zi gni ev B rzezi nski , assessor de Segurana Naci onal durante o
governo Carter, o mundo vi ve um processo de transio entre uma
ordem centrada nos E stados- nao e um futuro ai nda no claramente
definido, no qual atores globais tero uma influncia cada vez maior.
Nesse percurso, a hegemoni a mundi al dos E stados Uni dos assume u m
novo significado:
A longo prazo, as polticas globais tendero a ser cada vez mais in-
compatveis com a concentrao de poder hegemnico nas mos de um
nico Estado. Dai que os Estados Unidos no s so a primeira e a nica
verdadeira superpotncia global, mas, provavelmente, sero tambm a l-
tima. (BRZEZINSKI, 1998, p.212)
No curto e mdio prazo, ao mesmo tempo em que considera difcil o
aparecimento de uma potncia equivalente aos E stados Uni dos "nas
quatro dimenses- chave do poder (militar, econmico, tecnolgico e
cultural)", B rzezi nski (1998, p.198) destaca o papel estabilizador da l-
ti ma superpotncia no processo de transio para um mundo de frontei-
ras permeveis e difusas. Nessa difcil travessia, no possvel vi sual i -
zar uma alternativa confivel liderana dos E stados Uni dos. P ara
B rzezi nski , os campos opostos da dicotoma so hegemoni a ou caos.
O exerccio de uma poltica externa coerente com desafios que atri-
buem a um s pas, durante um perodo de tempo indefinido, a respon-
sabilidade com os destinos da segurana global tem implicaes cultu-
rais inevitveis:
Este exerccio requer um alto grau de motivao doutrinria, compro-
misso intelectual e gratificao patritica. No entanto, a cultura dominante
do pas tem se concentrado cada vez mais nas distraes de massas e est
muito dominada por temas hedonistas em termos pessoais e escapistas no
mbito social. O efeito cumulativo disso tem sido o aumento cada vez
maior da dificuldade de mobilizar o necessrio consenso poltico, em favor
de uma liderana sustentvel, e s vezes tambm custosa, dos Estados
Unidos no exterior. Os meios de comunicao de massas tm desempe-
nhado um papel particularmente importante nesse sentido, criando uma
forte rejeio contra todo uso seletivo da fora que suponha baixas, inclu-
sive em termos mnimos. (Ibidem, p.214)
No exerccio do papel de nica superpotncia responsvel pela
ordem global, os E stados Uni dos tero pela frente inmeras situaes
similares aos conflitos dos anos 90 na ex- Iugoslvia, exi gi ndo autonomia
para tomar decises que envolvem o uso da fora. P ara B rzezi nski (1998),
a capacidade decisoria do E stado no pode estar subordi nada ao poder
de uma opinio pblica domi nada pel a busca imediatita da satisfao
i ndi vi dual .
A Amrica Latina e o Caribe: um territrio sem utopia
P ara Robert P utnam (1996, p.188), a herana cultural um dos pri n-
cipais fatores que expl i cam os percursos diferenciados no desenvolvi-
mento dos E stados Uni dos e da Amrica Lati na e do Caribe, condi ci o-
nando uma "dependncia de trajetria" (path dependence), expresso
que toma emprestada de correntes interpretativas da histria econ-
mi ca: "o lugar a que se pode chegar depende do lugar de onde se veio, e
simplesmente impossvel chegar a certos lugares a partir de onde se
est". Concordando com a abordagem i nsti tuci onali sta de Douglas
North (1990), P utnam (1996, p.189) destaca a influncia do legado colo-
nial nas trajetrias ps- independncia dos E stados Uni dos, da Amrica
Lati na e do Caribe, que
dispunham de cartas constitucionais, recursos abundantes e idnticas
oportunidades internacionais; porm os norte-americanos foram beneficia-
dos pelas tradies inglesas de descentralizao e parlamentarismo, enquanto
os latino-americanos foram prejudicados pelo autoritarismo centralizado, o
familismo e o clientelismo que haviam herdado da Espanha medieval.
Se o ponto de partida subordi na a trajetria, no caso das interpreta-
es culturalistas do subdesenvolvimento latino- americano, as concep-
es e prticas polticas que predomi naram at os anos 90 acentuaram
os males de origem. No centro desse diagnstico esto as idias e expe-
rincias que marcaram a crtica do imperialismo e da dependncia no
perodo da guerra fria, atribuindo o subdesenvolvimento explorao
dos pases capitalistas avanados, especialmente os E stados Uni dos.
E ssa posio doutrinria assume destaque no Manual do perfeito idiota
latino-americano:
O antiianquismo latino-americano flui de quatro origens distintas: a
cultural, ancorada na velha tradio hispano-catlica; a econmica, conse-
qncia de uma viso nacionalista ou marxista das relaes comerciais e
financeiras entre o imprio e as colnias; a histrica, derivada dos conflitos
armados entre Washington e seus vizinhos do sul; e a psicolgica, produto
de uma mistura doentia de admirao e rancor a fincar razes num dos pio-
res componentes da natureza humana: a inveja. (ME NDOZA et al., 1997,
p.219-20)
Davi d Landes, em A riqueza e a pobreza das naes, apresenta uma
l i nha de argumentao similar.
O fracasso do desenvolvimento latino-americano, tanto pior quando
posto em contraste com a Amrica do Norte, foi atribudo por estudiosos
locais e simpatizantes estrangeiros a malefcios de naes mais fortes e
mais ricas. Essa vulnerabilidade foi rotulada de "dependncia", subenten-
dendo um estado de inferioridade em que um pas no controla o seu des-
tino e somente faz o que lhe ditado por outros. (1998, p.369)
A pesar de dirigida preferencialmente a interlocutores do meio aca-
dmico, a anlise de Landes no est isenta de ideologia:
Os cnicos poderiam at dizer que as doutrinas de dependncia foram
a mais bem-sucedida exportao da Amrica Latina. No entanto, so ms
para o esforo e o moral. A o instigarem uma mrbida propenso para atri-
buir as culpas a todo o mundo menos queles que as denunciam, essas
doutrinas promovem a impotncia econmica. Mesmo que fossem verda-
deiras, seria prefervel arquiv-las. (Ibidem, p.370 - grifo do autor)
P ara essa abordagem, as diferenas entre ri queza e pobreza no se
originam da diviso internacional do trabalho ou das polticas imperiais
das grandes potncias, mas das escolhas e prticas adotadas pelas socie-
dades: "Se aprendemos alguma coisa atravs da histria do desenvolvi-
mento econmico, que a cultura a pri nci pal geradora de suas dife-
renas ... Cultura, na acepo das atitudes e valores interiores que
gui am uma populao" (Ibidem, p.584). Dessa perspectiva, os fatores
externos no podem ser considerados determinantes estruturais da po-
breza ou da riqueza, o que torna a ajuda ao desenvolvimento um fator
pouco relevante.
A histria nos ensina que os mais bem-sucedidos tratamentos para a
pobreza vm de dentro. A ajuda externa pode ser til, mas, como a fortuna
inesperada, tambm pode ser prejudicial. Pode desencorajar o esforo e
plantar uma sensao paralisante de incapacidade. (Ibidem, p.592)
Defesa e segurana num mundo em transio:
a poltica externa dos Estados Unidos
para a Amrica Latina e o Caribe
E m comparao com o perodo da guerra fria, o atual panorama
mundi al percebi do pelo establishment como menos conflitivo e peri-
goso. De acordo com estudo da R and Corporation,
os perigos so a exceo, no a regra: eles no dominam os assuntos mun-
diais porque surgem num sistema internacional cujas caractersticas estru-
turais so estveis. Como resultado, os perigos de hoje podem sacudir e
estremecer, mas no mantm o mundo inteiro sob ameaa, num estado
crnico de tenses e convulses caticas. (KUGLER, 1995, p.2)
Conforme mostra o relatrio do Departamento de E stado Pattems of
Global Terrorism - 2000,
6
a mdia anual de ataques terroristas diminuiu
Cf. Ver: <www.state.gov/s/ct/rls/pgtrpt/>.
de 536 entre 1981 e 1990 para 381 entre 1991 e 2000. No entanto, um
probl ema que adquire crescente i mportanci a a preveno de novos i n-
cidentes, tendo em vi sta a mudana no perfil do terrorismo, com a emer-
genci a dos fundamentalismos tnicos e a existncia de maiores facilida-
des de acesso a armas de destruio em massa, anteriormente restritas
aos E stados.
A disseminao dos meios de comunicao eletrnica, o desenvol-
vi mento de armas de alto poder de destruio e fcil manipulao por
parte de atores no estatais com grande capaci dade de mobi li dade e
difcil localizao, tendem a tornar mais vulnerveis os sistemas naci o-
nais de defesa.
A s ameaas mais imediatas que esto emergindo no so as da des-
truio societria, mas dos pequenos e danosos ataques, alguns dos quais
podem originar-se de Estados ou grupos menos suscetveis "lgica" cus-
to-benefcio da contabilidade baseada na teoria da dissuaso "racional".
(KHALI LZAD; LESSER, 1998, p.18-9)
Referindo- se aos atentados de setembro de 2001 contra o Worl d
Trade Center e o P entgono, Lesser (2001, p.14) deli nei a as diferenas
entre o "velho" e o "novo" terrorismo:
Na poca do velho terrorismo, havia grupos conhecidos com propos-
tas polticas bem definidas. Geralmente assumiam seus atos. Os pases que
os patrocinavam no costumavam esconder o fato da comunidade interna-
cional. Os grupos que melhor traduziram esse modelo foram o IRA (Exr-
cito Republicano Irlands), em sua poca urea, a Frente Popular para a
Libertao da Palestina, as Brigadas Vermelhas ... Hoje, a situao com-
pletamente diferente. Existem vrias formas de terrorismo ... E os ataques a
Washington e a Nova York so tpicos: enorme nmero de vtimas fatais,
alvos simblicos, ataques suicidas e demora em assumir a autoria.
No que se refere s motivaes, Lesser (p.14) no atribui ao novo
terrorismo um objetivo poltico preciso: " mais uma motivao contra o
sistema. Nada a ver com a independncia de um pas ou com a inteno
de fazer uma chantagem poltica especfica. uma expresso de fria.
Por isso a tti ca usada e as conseqnci as so diferentes".
E m relao aos E stados, a emergncia de um concorrente global
dos E stados Uni dos do porte da ex- Unio Sovitica no representa uma
preocupao substantiva. O Institute for National Strategic Studies (INSS)
(1999), da Nati onal Defense University, vi ncul ada ao P entgono, consi -
dera quatro categorias de atores: 1. as democracias de mercado, que
compem o ncleo, com menos de 20% da populao mundi al e 80% da
sua capacidade econmica, apresentadas como exemplo de associ ao
posi ti va entre liberdade poltica, econmi ca e prosperidade; 2. os E sta-
dos em transio, nos quais se enquadra a maioria dos pases da A m-
ri ca Lati na e do Cari be,
7
com Rssia, Chi na e ndia ocupando lugar de
destaque. E sses E stados concentram a maioria da populao mundi al , e
sua evoluo demonstrar em que medi da o ncleo cresce e se fortalece
com o ingresso de novos pases ou tende a ficar estagnado e isolado;
3. E stados fora da lei, desgarrados do ncleo, pouco confiveis, nos
quais se destacam Ir, Iraque e Coria do Norte; 4. E stados em pro-
cesso de falncia desencadeado por conflitos internos. E xempl os recen-
tes caractersticos so os casos de Somlia, H ai ti , B osni a e Camboja.
Situaes de conflito em regies onde se l ocal i zam E stados das
categorias 3 e 4 podero justificar intervenes militares "pacificado-
ras", como aconteceu no Golfo P rsico em 1991, nos B l cs em 1999 e
no Afeganisto em 2001.
Fazendo uma sistematizao das anlises apresentadas sobre as
fontes de conflito no mundo ps- guerra fria, podemos agrupar as amea-
as em quatro categorias: 1. polticas de poder de potncias hostis com
capacidade de desencadear corridas armamentistas, disputas por recur-
sos naturais, terrorismo, guerras; 2. instabilidade regi onal gerada pel a
desestruturao de pases em razo de conflitos internos, especialmente
os que tm como origem a politizao de diferenas de origem tnica;
3. emigrao em massa provocada por esses mesmos conflitos, pela po-
breza ou por catstrofes naturais; 4. insegurana global por deseo^iilbrios
no mercado financeiro, degradao do meio ambiente, disseminao de
doenas, trfico de drogas ou crescimento populacional descontrolado.
Quando as ameaas so di vi di das por regio, os potenciais de risco atri-
budos A mrica Lati na e ao Cari be se si tuam nos itens 3 e 4.
Com a derrota do comuni smo, a liberalizao das economias e o
enfraquecimento poltico da "cultura da dependncia", amadurecem as
condies para a institucionalizao do capitalismo liberal. Dessa pers-
pectiva, as intervenes norte- americanas da guerra fria tiveram um
sentido essencialmente pedaggico: delimitar as fronteiras do "mundo
livre", vi gi ando e puni ndo os transgressores. Configurada a vitria, mu-
da a agenda, e o programa educativo adaptado aos novos desafios: as-
segurar condies de governabilidade econmi ca e poltica no processo
7 A exceo Cuba, que apresenta uma situao bem peculiar em relao a esses parmetros de
classificao: no mencionada em nenhuma das quatro categorias de pases.
de transio, promovendo a democraci a, os mercados abertos, o imprio
da lei e a resoluo pacfica de conflitos.
A poltica externa se orienta claramente nessa direo. No plano da
governabilidade econmica, os E stados Uni dos promovem a conti nui -
dade das reformas liberalizantes e a integrao comerci al pela formao
da rea de Livre- Comrcio das Amricas (Alca). Conforme explicita a
secretria de E stado do governo Clinton, Madelei ne A l bri ght (1999, p.4):
Como resultado das suas continuadas reformas baseadas no mercado,
a Amrica Latina tem sido relativamente bem-sucedida ante as crises
financeiras globais; nossas exportaes para essa regio continuaram cres-
cendo mesmo durante os recentes perodos de turbulncia. Para completar
essa transformao, devemos seguir por nossa agenda de livre-comrcio.
No plano da governabilidade poltica, promovem iniciativas vol ta-
das para a preveno e a resoluo de conflitos nos E stados e regies
com dificuldades de adaptao aos desafios da competitividade numa
economi a globalizada.
atualmente um truismo dizer que a democracia requer muito mais
do que eleies. Ela requer estruturas legais que provejam justia, partidos
polticos que ofeream alternativas, mercados que recompensem a inicia-
tiva, polcias que sejam profissionais, e uma imprensa livre para fazer seus
prprios julgamentos sobre o que notcia.
O segundo truismo que a democracia deve achar suas razes interna-
mente. Mas os de fora podem ajudar a alimentar essas razes ... Da sia para
a frica e os Andes, agncias dos Estados Unidos e organizaes no-gover-
namentais esto treinando juizes, projetando cdigos de leis comerciais, en-
sinando as regras dos procedimentos parlamentares, sustentando esforos
para proteger crianas e dar mais poder s mulheres, promovendo o desen-
volvimento da mdia independente e tambm ajudando amigos nos deta-
lhes prticos da construo da liberdade. (ALBRIGHT, 1998, p.63)
Nas polticas preventivas, cabe destacar a nfase na educao, pre-
sente nas propostas aprovadas na segunda cpula da A l ca, em Santiago
do Chi l e, de assegurar at 2010 o "acesso e a permanncia universal de
100% dos menores a uma educao primria de qualidade, e o acesso
para pelo menos 75% dos jovens educao secundria de qualidade"
(ORGANIZAO..., 2001).
O destaque educao tambm est presente nas polticas de
defesa. O objetivo estreitar as relaes entre ci vi s e militares, supe-
rando o distanciamento provocado pela tradio militarista que prevale-
ceu na regio at os anos 80, permitindo uma abordagem integrada dos
problemas de segurana e defesa. Nesse campo, os programas de "E du-
cao para a defesa" ganham i mpul so com a criao, em 1997, do Cen-
ter for H emi spheri c Defense Studies, no interior da Nati onal Defense
University.
A misso do centro desenvolver especialidades civis em assuntos
militares e de defesa, ministrando programas de ps- graduao em pl a-
nejamento e administrao da defesa, liderana executi va, relaes cvi-
co- militares e operaes entre agncias. Os participantes dos progra-
mas do centro so civis com funes relacionadas com a defesa, no
E xecuti vo, Legi slati vo ou com'interesses relacionados defesa no setor
acadmico, meios de comunicao ou setor privado, alm de oficiais
mi l i tares.
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Na resoluo de conflitos, o objetivo fortalecer a capacidade de
ao dos E stados, promovendo a modernizao e o aparelhamento do
sistema judicirio e das foras de segurana, e estimulando mecani smos
sub- regionais de interveno, como aconteceu nos casos da guerra en-
tre P eru e E quador e da crise desencadeada pelo assassinato do vi ce-
presidente do P araguai em 1998.
A s ameaas segurana nacional no reconhecem fronteiras interes-
tatais. O aspecto transnacional de problemas como a degradao ambien-
tal, epidemias e exrcitos privados aumenta a necessidade da cooperao
multinacional ... Os Estados Unidos tm freqentemente tomado parte,
compartilhando interesses e desejosos de ajudar, mas, cada vez mais, a
instabilidade local interesse dos Estados vizinhos, preocupados com que
a insegurana em um pas possa afetar o comrcio internacional e os inves-
timentos na sub-regio. (INSTITUTE FOR NA TI ONA L STRATEGIC STU-
DIES, 1999, p.178)
Os argumentos apresentados por A ndrew Natsi os (2001), atual dire-
tor da A gnci a para o Desenvolvi mento I nternacional (Usaid), na justifi-
cativa apresentada ao Congresso para aumento de oramento no ano
fiscal de 2002, sintetizam a percepo da regio na poltica externa do
pas:
Dado que os pases ajudados pela Usaid na Amrica Latina e Caribe
(ALC) so nossos vizinhos, seu desenvolvimento econmico, social e pol-
tico tem uma extrema importncia em nossa prpria segurana e bem-
8 Dados extrados da pgina do Center for Hemispheric Defense Studies (www.ndu.edu/chds).
estar. A Amrica se beneficia diretamente quando as economias em desen-
volvimento dos pases da A LC se expandem e seus mercados se abrem.
Desde 1990, o nmero de empregos nos Estados Unidos vinculados s
exportaes para a regio aumentou 2,3 milhes. Mas, quando as naes
nessa regio enfrentam instabilidade poltica e falncia econmica, os Es-
tados Unidos sentem as conseqncias diretamente pelo aumento da imi-
grao ilegal e do trfico ilegal de narcticos. Tambm no podemos
ignorar a disseminao fronteiria de doenas transmissveis como TB e
HI V/ Aids. Finalmente, a degradao ambiental e a poluio podem afetar
diretamente os Estados na fronteira norte-americana e tambm agravar a
instabilidade regional e a migrao, como tambm aumentar o risco de
morte e destruio por desastres na regio.
Uma via sem sada?
Frente al enjambre negro de los hombres
que por las calles van con febril paso,
cada quien tras un sueo diferente;
una angustiante idea me ha asaltado:
Pienso que el ms feliz de todos ellos,
es un montn de sueos fracasados!
(YUNQUE, 1977, p.9)
A s anlises apresentadas nas sees anteriores mostram uma pos-
tura bastante contraditria em relao Amrica Lati na e ao Caribe. So
feitos elogios convergncia da maioria dos pases na adoo de estra-
tgias que tm nas democracias capitalistas ocidentais o modelo de ins-
pirao e s excelentes relaes com os E stados Unidos, em sntese,
superao de um passado de "insistncias" na valorizao da questo
naci onal. No entanto, independentemente da vontade de aderir ao Oci -
dente, a regio continua nica na peculiaridade da sua cultura refratria
ao progresso.
No criamos uma utopia prpria e os nossos projetos de desenvolvi -
mento alternativo entraram para o balano das derrotas da guerra fria.
Tomando emprestadas as palavras do poeta argentino A l varo Y unque
(1977, p.9), para o olhar do norte no passamos de "un montn de sue-
os fracasados...", i ncl ui ndo a prpria idia de "latino- amrica".
Diferentemente dos E stados Unidos, que definem com clareza seus
interesses e objetivos no hemisfrio, a ausnci a de uma abordagem
comparti lhada dos governos latino- americanos sobre os desafios da
nova ordem consti tui aspecto marcante. E ssa ausncia pode ter diferen-
tes significados: uma dificuldade crnica para pensar coletivamente a
insero internacional da regio, profundamente acentuada pelas
mudanas abruptas da dcada de 1990; ou um consenso majoritrio em
favor da abordagem dos E stados Uni dos, que aposta num processo de
homogeneizao continental centrado na A l ca. A pesar de expressarem
ngulos diferentes, as duas perspectivas dei xam aberta a mesma ques-
to: qual a relevncia de pensar a Amrica Lati na e o Cari be como uni -
dade?
Para os que acreditam na resposta positiva, a parti da esbarra num
aspecto que historicamente gerou amplos consensos, mas hoje est
longe de ser bvio: identificar os atores com interesses estratgicos e
capacidade de mobilizao de recursos para empreender caminhos al -
ternativos.
A Y E R B E , L. F. The new hegemonic order and the governability in the Americas.
Perspectivas, So Paulo, v.24-25, p.31-46, 2001-2002.
ABSTRACT: The article discusses the arguments of the United States hege-
mony in the "New World Order", enhancing the perception of Latin America
and the Caribbean. The text also analyzes some of the aspects that we con-
sider central in his hemispheric agenda.
KEYWORDS: Post cold war order; United States agenda; interamerican rela-
tions.
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