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1.

ANALISIS DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVAS CONSIDERADAS EN UN EIA



1.1. MARCO NORMATIVO
Para el anlisis del marco normativo en la aprobacin del EIA para la minera Antamina

Organismos Reguladores en el Per
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Ministerio de Agricultura
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
Ministerio de Defensa
Ministerio de Pesquera,
Ministerio de Salud,
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI).


Anlisis:
Para los actores presentes en la aprobacin del EIA de la minera Antamina los trminos
bases para la aprobacin solo estaban a una especificidad de menor detalle de anlisis de
las polticas establecidas para ese entonces al comparar con las polticas de intervencin y
la responsabilidad de cada una de estas entidades como la CONAM actualmente conocida
como MINAM la cobertura con referente a las reas y aspectos como:
Establecer los requisitos para desarrollar los Estudios de Impacto
Ambiental.

Aprobar el proceso que se seguir para la elaboracin de estos estudios
y para su supervisin.

Completar la reglamentacin restante relacionada con los Estudios de
Impacto Ambiental.

Los dems aspectos estaban mayormente bajo la responsabilidad del MEM ahora
conocido como el MINEM el cual establece los planes de monitoreo de los recursos suelo,
agua, aire; basados solamente en aspectos generales como que no emitan una gran
cantidad de residuos a estas fuentes que puedan afectar al ambiente, basndose en el
Principio de toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano cabe mencionar
que con respecto al avance de las normas bsicas as para la realizacin de los EIA han ido
mejorando no solo con los aspectos tcnicos como el nivel de especificidad de estudios en
los diferentes campos en el que se va a desarrollar un proyecto, sino que los impactos son
vistos desde la etapa de idea del proyecto donde se analiza los pro y los contra que va a
generar, el tipo de impactos(positivos y/o negativos)

Cuando a fines de la dcada de los 90 se sentaron las bases para lo que sera el desarrollo
del sector minero, tambin se establecieron nuevas exigencias ambientales para esta
actividad. As, se consider que cualquier nuevo proyecto minero debera presentar un
estudio de impacto ambiental (EIA) que definiera en qu medida la operacin iba a alterar
el espacio fsico donde operara y los alrededores ms inmediatos; adems de cules
seran las acciones de la empresa para controlar estos impactos.

A medida que avanzaron los aos, este criterio se ha ido afinando y haciendo ms
exigente, a tal punto que hoy hasta la exploracin minera debe presentar un estudio de
impacto ambiental semidetallado (EIAsd) para conseguir una autorizacin. Asimismo, los
EIA deben ser presentados a las poblaciones cercanas a travs de la realizacin de talleres
de informacin. Este mecanismo no exista antes de la dcada anterior.

CUESTIONAMIENTOS

Sin embargo, hoy los EIA estn siendo cuestionados. La polmica tiene muchas aristas, la
primera es el hecho de que sea el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el que los apruebe
cuando a la vez desarrolla una labor promotora del sector.

Isabel Calle, directora del Programa de Polticas y Gestin Ambiental de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) indica que en este caso, el MEM se ha constituido
en una especie de juez y parte, aspecto que est siendo cuestionado por la poblacin.
Por eso es que desconfan de los resultados de los EIA, explica. En general, los EIA de los
sectores productivos (pesca, industria, energa) han sido delegados a los ministerios que
los controlan. Calle seala que la entidad que los evale debera ser el Ministerio del
Ambiente sin embargo, esto no sucede pese a que el tema cae en su cancha.

El ex presidente de Antamina y empresario minero, Augusto Baertl, concuerda que
debera ser as; sin embargo, indica que independientemente de quin los evale se debe
buscar que sean buenos profesionales los que tengan a cargo esta responsabilidad.

Todo sistema es perfectible, se puede mejorar, pero me parece que no se estn tomando
en cuenta todos los avances que se han logrado hasta el momento en los EIA, seala.

FALTA DE PERSONAL

Un segundo cuestionamiento es que el Ministerio de Energa y Minas no tendra la
capacidad para hacer la evaluacin de la avalancha de proyectos mineros que apuntan a
ser desarrollados en estos aos.

El Ministerio de Energa y Minas ha pasado de aprobar 17 EIA de la gran minera en el
2000 a 56 en el 2010. Asimismo, ha pasado de aprobar 72 instrumentos ambientales a
273. Sin embargo, los estudios recibidos para su evaluacin se cuadruplican, lo que les
toma mucho esfuerzo y tiempo a los pocos profesionales especialistas que hay en esta
cartera.

Fredesbindo Vsquez, ex director general de Asuntos Ambientales Mineros, confirma que
hoy no existen recursos humanos capacitados para evaluar los EIA en el MEM sobre todo
en aspectos como hidrogeologa e hidrologa. En ese sentido, los EIA no estn siendo
revisados a profundidad. Por lo que considera que estos deben ser evaluados y
refrendados por organismos ambientales internacionales.

Una fuente del MEM, explica que esto es relativo. Este ministerio ha sido criticado por las
empresas porque se est demorando mucho en la aprobacin de los EIA. Si no los
revisramos a profundidad las empresas no se quejaran, seala.

TERCERIZACIN

El ministro de Energa y Minas, Carlos Herrera Descalzi, ha adelantado la posibilidad de
tercerizar la evaluacin de los EIA. Esa posibilidad ha sido cuestionada, pues la mayora de
empresas que podran dar este servicio son justamente las que hacen los EIA de las
empresas mineras, con lo cual se creara un claro conflicto de intereses.

La directora ejecutiva de Coperaccin, Julia Cuadros, indica que, si bien esa podra ser una
salida inmediata, se debera apuntar a crear capacidades en el Ministerio del Ambiente
para que sea este sector el que, no solo los evale, sino el que los desarrolle, tal como se
hace en otros pases.
De esta manera se tendra una mayor confianza. Si las mineras encargan a otras
empresas los EIA, es muy fcil que esos estudios se realicen a la medida y gusto del
cliente, dice Cuadros.
Ante la desconfianza en torno a los EIA, Isabel Calle considera que las mineras deben
tomar una actitud responsable y hacer estudios complementarios. En el caso de la
construccin del gasoducto de Camisea, hicieron estudios complementarios porque
entendieron que los EIA suelen ser bastante generales. En Camisea se realizaron estudios
biogeolgicos, de repoblacin, de revegetacin etc., seala.

Otra crtica que se hace al MINEM es el hecho de que usualmente no desaprueba los EIA.
En el MINEM niegan esa afirmacin. Segn nuestra fuente, los EIA reciben un gran nmero
de observaciones y las empresas tienen que rectificarlos hasta que sean satisfactorios.

Augusto Baertl indica que no se trata de desaprobar y declarar inadmisible un EIA, sino
que se debe intentar encauzar su viabilidad, pero siendo muy exigentes.

DESPUS DE APROBADO
Cuadros seala otro defecto: los EIA son casi documentos de trmite, es decir, que una
vez que se otorga la certificacin ambiental, nadie hace un seguimiento sobre si lo que se
dijo en el EIA se cumple a lo largo de la vida del proyecto minero.

Adems, estos estudios suelen ser voluminosos y repetitivos. El EIA del proyecto Las
Bambas fue de siete mil folios los que fueron entregados a las comunidades para su
revisin, siendo por supuesto incomprensibles para los pobladores. La empresa tuvo que
presentar otra versin ms amigable.
Cuadros indica que se han hallado casos en que varios tomos son copiados de otros EIA
porque se considera que tienen una misma lnea de base.
En general, se requiere un replanteamiento de los EIA para que estos sean instrumentos
que permitan darles confianza a los pobladores de que los impactos de los proyectos
mineros sern controlados.




7. Analizar las fortalezas y debilidades de la participacin ciudadana

7.1. Analisis segn los aspectos munidales
Participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales
Diferentes sistemas socioculturales y jurdicos han argumentado la importancia de incluir la
participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones. De hecho, la mayora de los
sistemas polticos reconocen algunas formas de participacin, y las democracias occidentales
mantienen un conjunto an ms definido de objetivos comunes para la participacin en un
proceso poltico justificado. Estos objetivos no son siempre los mismos, sino que evolucionan con
el cambio social.

Un factor importante para algunos aspectos en el discurso sobre la participacin legtima ha sido
el proceso de las polticas de desarrollo sostenible (Primmer y Kyllnen, 2006). La participacin
pblica es un componente inherente al desarrollo sostenible tal como se define en los principales
documentos internacionales (CMMAD, 1987; ONU Agenda 21, 1992). Sin embargo, aunque
frecuentemente estos documentos hacen referencia al trmino participacin ciudadana, las
formas de participacin que debe involucrar el desarrollo sostenible no son claras o no se
desarrollan adecuadamente.
La participacin es requerida con frecuencia a travs de los caminos de la democracia. Los
principios bsicos empleados usualmente para describir la democracia son control popular y
equidad poltica. Estos principios se reconocen en la mayora de las constituciones democrticas
y deben conducir a la poltica pluralista, es decir al reconocimiento de los diversos intereses de la
sociedad (cf. Coleman, 1982; Dahl, 1989), a la participacin igualitaria de los diferentes grupos de
inters.
Se argumenta que un proceso deliberativo podra mejorar la inclusin y la representacin de los
grupos inarticulados (Forester, 1999; Dryzek, 2000). As mismo se plantea que la deliberacin y la
participacin directa de los ciudadanos podran llevar a revelar informacin privada de grupos
previamente desarticulados (Elster, 1998). Adems, la deliberacin ms amplia entre los
representantes de los distintos intereses es vista como un medio para resolver disputas polticas y
lograr un acuerdo sobre un tema especfico de inters (Carpenter y Kennedy, 1988; Kyllonen,
2002). El xito en esta articulacin tambin puede mejorar la legitimidad de las decisiones en
forma de un acuerdo razonable.
El estrecho vnculo entre el desarrollo sostenible, la democracia y la participacin ciudadana es
resaltado en el Informe Brundtland (1987), en este la sostenibilidad se presenta ligada a la
satisfaccin de las necesidades humanas y a la equidad social, destacando que "tal equidad se
vera favorecida por los sistemas polticos que garanticen una efectiva participacin ciudadana en
la toma de decisiones.

Dicha efectividad de la participacin depende principalmente de la manera en que el Estado ha
venido trabajando con los ciudadanos en la concepcin y planeacin del desarrollo regional y local,
y la forma en que las decisiones sobre programas estratgicos de desarrollo (aquellos que deben
beneficiar al conjunto de la nacin) son implementadas a nivel local. Tambin es determinante la
actitud de quienes lleven las riendas del proceso participativo en la planificacin de los proyectos.
La EIA es esencialmente un proceso institucional en el que el poder est dividido entre los
diferentes actores: La autoridad, la comunidad y los proponentes.

7.2. Anlisis segn el marco legal del Per
El 24 de junio del 2008 se aprueba las Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana
en el Subsector Minero segn la resolucin ministerial N 304-2008-MEM/DM
Segn el objetivo de la resolucin es hacer partcipe a la poblacin dentro del rea de influencia
directa para la toma de decisiones y aportes para la ejecucin del EIA.
De acuerdo al Artculo 2 :
Mecanismos de participacin ciudadana son
1. Acceso de la poblacin a los resmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios
Ambientales
2. Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos, radiales
3. Encuestas Entrevistas o Grupos Focales
4. Distribucin de materiales informativos
5. Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto
6. Interaccin con la poblacin involucrada a travs de equipo de facilitadores.
7. Talleres participativos
8. Audiencia pblica Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad
competente
9. Oficina de informacin permanente
10. Monitoreo y vigilancia ambiental Participativo
11. Mesas de dialogo








FORTALEZAS:

Entre todas estas medidas cabe resaltar que las fortalezas que pone el estado a
disposicin de la comunidad es el reforzamiento de las relaciones pueblo, estado y
empresa, demostrando as una comunicacin bilateral.

Lo ms resaltante son las mesas de dialogo donde se ponen en discusin las actividades,
inters, posiciones, precepciones con referente a los problemas que pueden traer los
proyectos de inversin minera que con la emisin de esta resolucin se ven obligados a
contar ya no solo con la aprobacin del estado o del ministerio que lo representa sino
tambin debe tener como documento primordial la aprobacin de las comunidades que se
encuentran dentro del rea de influencia directa para el desarrollo de las actividades
extractivas, produccin.

Esta instalacin de este mecanismo por parte del estado da un valorizacin tanto a los
recursos naturales y sociales lo cuales ya no solo dependen de las consideraciones de los
representantes de las entidades del estado, sino tambin de los mismos pobladores que
tienen contacto directo con esos recursos y pueden dar una valorizacin real para el
establecimiento del EIA y del CANON

DEBILIDADES

Entre las debilidades que se encuentran en este reglamento son que solo se aplica para los
se van a proyectos mineros que se van a desarrollar, las mineras que ya se haban
instalado antes de la aprobacin de los EIA por parte del estado y que solo han hecho un
plan de adecuacin ambiental solo toman en cuenta los aspectos biolgicos y econmicos
minimizando los aspectos sociales sin tomar en cuenta las percepciones de las
comunidades dentro del rea influencia directa lo cual podemos apreciar que esta accin
genera conflictos sociales como por ejemplo los casos de la mina BARRICK con las
comunidades de ATUPA y ANTAURAN







CONCLUSION1
Las normas propuestas por el estado estn en una continua adecuacin y mejoramiento con el
objetivo de preservar y saber valorizar los recursos naturales y sociales que se desarrollan dentro
del estado peruano siempre teniendo presente los principios medioambientales entre los cuales
los mas resaltante son:
Derecho a un ambiente sano
Principio de internalizacin de costos
Desarrollo Sostenible

DISCUSION 1
Con respecto a la actualidad y con respecto a los ltimos acontecimientos se puede decir que el
estado esta en paales ya que para hacer una evaluacin se necesita hacer una lnea base con
referente a nuestros recursos y grado de contaminacin que poseemos.
Ademas de que en los decretos y normas estn especificados la normatividad no es ejercida
totalmente a nivel de practica siendo las normas mas importantes eludidas por las empresas
CONCLUSION 7
De acuerdo a lo analizado, el grupo llega a la conclusin de que viendo el creciente desarrollo de
la poblacin y estos a la vez demandando una mayor calidad de vida los proyectos que
actualmente se vienen realizando y los que sern ejecutados tienen que cumplir con los principios
del ambiente los cuales son controlados a travez de la ejecucin de los EIAs cada uno de acuerdo
al sector en el que oferta un beneficio o servicio. En el caso de la minera se hace un EIA de
acuerdo al sector del MINEM el cual en su documento de participacin ciudadana posee un mayor
anlisis con respecto a los otros documentos de participacin ciudadana de los dems Ministerios,
su detalle se basa en que es un sector que produce grandes ingresos pero con la condicin de un
cambio radical con respecto a la situacin original, en el aspecto biolgico, socioeconmico; este
ultimo siendo el mas afectado ya que los efectos ocasionados por la actividad minera van a tener
repercusiones sobre los recursos naturales, salud de los pobladores teniendo una alta probabilidad
de desvalorizar el lugar o zona de produccin terminado el concesiona miento de la empresa,
debido a esta razn el estado con fin de disminuir y eliminar los conflictos sociales hace participe a
la poblacin dentro del rea de influencia directa en la aprobacin del proyecto siendo muy
importante la opinin favorable para la ejecucin
DISCUsION7
Segn la norma de MINEM se debe consultar a los pobladores dentro del rea de influencia directa
sobre su opinin con respecto a la instalacin de un proyecto pero en la realidad esta norma se ve
desmerecida y como resultado se obtiene conflictos sociales que traen un malestar colateral
ocasionando as un retroceso en el desarrollo econmico, ambiental y social del pas.