Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2746107
OPININ N 037-2013DTN
Entidad: Centro de Asesora Empresarial y Gestin Publica S.A.C.
Asunto: Clculo del valor referencial en obras eecutadas bao la
modalidad de concurso oferta
!eferencia: Comunicacin recibida el ".A#!."$%&
1. !NT"#"D"NT"$
'ediante el documento de la referencia( el Gerente General del Centro de Asesora
Empresarial y Gestin P)blica( consulta sobre la forma de clculo del valor
referencial en obras eecutadas bao la modalidad de concurso oferta.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis( es necesario precisar *ue las
consultas *ue absuelve este Or+anismo Supervisor son a*uellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado( planteadas sobre temas
+en,ricos y vinculados entre s( sin -acer alusin a asuntos concretos o especficos(
de conformidad con lo dispuesto por el literal . del artculo /0 de la 1ey de
Contrataciones del Estado( aprobada mediante 2ecreto 1e+islativo 34 %$%5 6en
adelante( la 71ey8.( y la Se+unda 2isposicin Complementaria 9inal de su
re+lamento( aprobado mediante 2ecreto Supremo 34 %0:;"$$0;E9 6en adelante( el
7!e+lamento8..
En ese sentido( la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular al+una.
2. #ON$%&T! ' !N(&I$I$
1
1a consulta formulada es la si+uiente:
)En el segundo prrafo del numeral 1 del artculo 14 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N !"4#$!!"#E%,
modificado con Decreto Supremo N 1&"#$!1$#E%, se establece 'ue en la
e(ecuci)n de obras ba(o la modalidad de concurso oferta, el *alor referencial debe
%
En atencin a la competencia conferida a la 2ireccin <,cnico 3ormativa( se -an revisado las
consultas formuladas por el Centro de Asesora Empresarial y Gestin P)blica S.A.C. a efectos de
verificar el cumplimiento de los re*uisitos previstos en el Procedimiento 34 =/ del <>PA( 7Consultas
del sector privado o sociedad civil sobre la aplicacin de la le+islacin en materia de contrataciones8(
determinndose *ue las consultas 34 " y & no estn vinculadas a la consulta 34 %? por lo *ue( ante el
incumplimiento del re*uisito previsto en el literal b. del numeral %. del Procedimiento 34 =/ del
<>PA( las consultas 34 " y & no sern absueltas.
calcularse en funci)n del ob(eto de la obra y su alcance pre*isto en los estudios de
pre in*ersi)n declarado *iable, as como el resultado del estudio de posibilidades
de precios de mercado+ Se consulta, -./ 0Cundo la norma legal 1ace referencia
al estudio de posibilidades de mercado, significa 'ue 2ste debe reali3arse para
determinar el costo de la obra o del e4pediente t2cnico5* 6sic..
Sobre el particular( corresponde se@alar lo si+uiente:
".% En primer lu+ar( debe indicarse *ue el numeral ". del artculo :% del
!e+lamento
"
define al concurso oferta como una modalidad de eecucin
contractual en la cual 7() el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se conoquen
bajo el sistema a suma al!ada y siempre que el alor referencial corresponda a
una "icitacin #$blica. #ara la ejecucin de la obra es requisito preio la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el %nte&ro de la obra.8
6El subrayado es a+re+ado..
Como se aprecia( si bien la modalidad de concurso oferta tiene como finalidad
)ltima la eecucin de una obra( para alcanAarla es necesario eecutar varias
prestaciones de naturaleAa distinta: 6i. la venta del terreno( cuando as lo
re*uieran las #ases? 6ii. el servicio de consultora de obra( al elaborarse el
eBpediente t,cnico? y 6iii. la eecucin de la obra en s misma. Estas
prestaciones( adems de ser de naturaleAa distinta( son independientes y de
eecucin sucesiva.
"." 2e otro lado( debe indicarse *ue( de conformidad con los artculos %& de la 1ey
y %% del !e+lamento( es competencia del rea usuaria de la Entidad definir las
caractersticas t,cnicas( condiciones( cantidad y calidad del bien( servicio u
obra *ue re*uiere contratar para satisfacer su necesidad.
A-ora bien( de acuerdo con los artculos "5 de la 1ey
&
y %" del !e+lamento
:
(
sobre la base de las caractersticas t,cnicas definidas por el rea usuaria( el
r+ano encar+ado de las contrataciones debe realiAar un e+t,-io -e .a+
/o+i0i.i-a-e+ 1,e o2rece e. merca-o ( a efectos de determinar( entre otros
aspectos( el valor referencial del proceso de seleccin *ue debe convocarse.
Asimismo( el artculo %" del !e+lamento
/
precisa *ue para recabar informacin
del mercado a fin de determinar el valor referencial( debe emplearse( como
mnimo( dos 6". fuentes. Estas fuentes son: presupuestos y cotiAaciones
"
Artculo modificado por el 2ecreto Supremo 34 %&0;"$%";E9( vi+ente desde el "$ de setiembre de
"$%".
&
Articulo modificado por la 1ey 34 "=05&( vi+ente desde el "$ de setiembre de "$%".
:
Artculo modificado por el 2ecreto Supremo 34 %&0;"$%";E9( vi+ente desde el "$ de setiembre de
"$%".
/
Artculo modificado por el 2ecreto Supremo 34 %&0;"$%";E9( vi+ente desde el "$ de setiembre de
"$%".
"
actualiAados( *ue proven+an de personas naturales o urdicas *ue se dedi*uen
a las actividades materia de la convocatoria( incluyendo a fabricantes cuando
corresponda? precios -istricos? estructuras de costos? el SEACE? catlo+os?
p+inas Cebs de proveedores? entre otras *ue resulten adecuadas al obeto de la
contratacin y sus caractersticas particulares.
Como eBcepcin de lo eBpuesto
D
( se podr utiliAar una sola fuente en a*uellos
casos en los *ue( atendiendo a la naturaleAa del obeto contractual( no sea
posible utiliAar ms de una fuente para recabar informacin del mercado( lo
cual debe ustificarse de forma eBpresa en el estudio de las posibilidades *ue
ofrece el mercado y( consi+uientemente( en el resumen eecutivo *ue( con
ocasin de la convocatoria( debe re+istrarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado 6SEACE.
5
.
>na veA recabada la informacin sobre los precios de mercado( corresponde al
r+ano encar+ado de las contrataciones definir el monto eBacto del valor
referencial( se+)n la metodolo+a o criterio *ue sea acorde a la informacin
obtenida y a las condiciones propias de la contratacin. Cabe precisar *ue
sobre este aspecto la normativa de contrataciones del Estado no -a establecido
parmetro al+uno.
".& !ealiAadas las precisiones anteriores( debe indicarse *ue el valor referencial en
el caso de las contrataciones *ue tienen por obeto la eecucin de una obra
corresponde al monto del presupuesto de obra *ue forma parte del eBpediente
t,cnico
0
elaborado por la propia Entidad o un proyectista
=
( se+)n corresponda?
de conformidad con el numeral %. del artculo %: del !e+lamento.
3o obstante( eBisten supuestos( como el detallado en el numeral ".% de la
presente opinin( en los *ue no eBiste eBpediente t,cnico con anterioridad a la
contratacin y( en esa medida( tampoco eBiste presupuesto de obra *ue
determine el valor referencial de la contratacin( dado *ue ser obli+acin del
D
2e conformidad con lo establecido en el literal a. del numeral " del Comunicado 34 $$";"$$=;
OSCEEP!E.
5
El primer prrafo del artculo /% del !e+lamento se@ala lo si+uiente: '"a conocatoria de las
"icitaciones #$blicas, (oncursos #$blicos y )djudicaciones *irectas se reali!ar a tras de su
publicacin en el +E)(E, oportunidad en la que se debern publicar las ,ases y un resumen
ejecutio del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. ().-
0
El numeral ": del AneBo Fnico del !e+lamento( AneBo 2efiniciones( indica *ue el 7EBpediente
<,cnico de Obra8 es 7El conjunto de documentos que comprende. memoria descriptia,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fec/a de
determinacin del presupuesto de obra, 0alor 1eferencial, anlisis de precios, calendario de aance
de obra alori!ado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
&eol&ico, de impacto ambiental u otros complementarios.8 En esa medida( el eBpediente t,cnico
cuenta con los elementos necesarios *ue permiten calcular( de manera bastante aproBimada( el costo
de la obra.
=
El numeral :/ del AneBo Fnico del !e+lamento( AneBo 2efiniciones( indica *ue el 7Proyectista8 es
7El consultor que /a elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de
seleccin.-
&
contratista eecutor de la obra elaborar dic-o eBpediente durante la eecucin
contractual( correspondiendo determinar el valor referencial bao otro criterio.
2e esta manera( el tercer prrafo del numeral %. del artculo %: del
!e+lamento( se@ala *ue 'En la ejecucin de obras bajo las modalidades de
concurso oferta y llae en mano que comprenda la elaboracin del expediente
tcnico, el alor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el ob(eto
de la obra y su alcance preisto en los estudios de prein*ersi)n que dieron
lu&ar a la iabilidad del correspondiente proyecto, as% como el resultado del
estudio de las posibilidades de precios de mercado.- 6El resaltado es
a+re+ado..
Como puede apreciarse( en el caso de obras convocadas bao la modalidad de
concurso oferta( el valor referencial se determina considerando los si+uientes
elementos: 6i. el obeto de la obra? 6ii. el alcance previsto en los estudios de
preinversin( los *ue si bien son estudios preliminares( determinan el costo
aproBimado del proyecto de inversin y sus posibles variaciones? y 6iii. el
resultado del estudio de posibilidades *ue ofrece el mercado.
Al respecto( debe reiterarse *ue la normativa de contrataciones del Estado le -a
otor+ado al r+ano encar+ado de las contrataciones facultad discrecional
%$
para
poder ele+ir y utiliAar las fuentes *ue considere pertinentes para realiAar el
estudio de posibilidades *ue ofrece el mercado( as como la metodolo+a o
criterio *ue aplicar a la informacin recabada para poder determinar el monto
del valor referencial? siendo necesario *ue el estudio considere todos los
conceptos *ue puedan afectar el costo del contrato( entre ellos( sus principales
prestaciones( tributos( se+uros( transporte( inspecciones( pruebas( costos
laborales( as como cual*uier otro *ue le sea aplicable y *ue pueda incidir
sobre el presupuesto.
A-ora bien( para poder realiAar el estudio de posibilidades *ue ofrece el
mercado para la contratacin de una obra *ue no cuenta con eBpediente t,cnico
*ue defina con precisin sus caractersticas( es necesario *ue( en virtud de lo
establecido por el artculo %% del !e+lamento( el rea usuaria detalle las
principales prestaciones y los re*uisitos o caractersticas t,cnicas *ue debe
cumplir la obra( en atencin al obeto y alcance previstos en los estudios de
preinversin *ue dieron lu+ar a la viabilidad? as como toda la informacin
necesaria *ue permita determinar el valor referencial de la contratacin. 2e
esta manera( si por eemplo el r+ano encar+ado de las contrataciones Gen el
marco del estudio de posibilidades *ue ofrece el mercadoG decide utiliAar como
fuente presupuestos o cotiAaciones de proveedores( estos )ltimos podrn
calcular o -acerse una idea del precio *ue involucrar la contratacin cuando se
les solicite el presupuesto o cotiAacin.
".: En virtud de lo eBpuesto( cuando deba calcularse el valor referencial para la
contratacin de obras bao la modalidad de concurso oferta( el estudio de
%$
1a discrecionalidad *ue tiene el r+ano encar+ado de las contrataciones tiene como lmite la
observancia de los principios *ue inspiran la contratacin p)blica( reco+idos en el artculo : de la 1ey(
conforme lo dispone el se+undo prrafo del artculo :D de la 1ey.
:
posibilidades *ue ofrece el mercado debe considerar todas las prestaciones *ue
formarn parte de la contratacin( entre ellas( la elaboracin del eBpediente
t,cnico( la eecucin de la obra en s misma y( de ser el caso( la compra del
terreno? siendo necesario para ello *ue el rea usuaria detalle las prestaciones y
los re*uisitos o caractersticas t,cnicas *ue debe cumplir la obra( en atencin al
obeto y alcance previstos en los estudios de preinversin *ue dieron lu+ar a la
viabilidad? as como toda la informacin necesaria *ue permita determinar el
valor referencial de la contratacin.
3. #ON#&%$IN
En los contratos de obra eecutados bao la modalidad de concurso oferta( el estudio
de posibilidades *ue ofrece el mercado debe considerar todas las prestaciones *ue
forman parte del obeto de la contratacin( entre ellas( la elaboracin del eBpediente
t,cnico( la eecucin de la obra y( de ser el caso( la compra del terreno? para ello( el
rea usuaria de la Entidad debe detallar las prestaciones y los re*uisitos o
caractersticas t,cnicas *ue debe cumplir la obra( as como toda la informacin *ue
permita determinar el valor referencial de la contratacin( de conformidad con el
obeto y alcance de los estudios de preinversin *ue dieron lu+ar a la declaracin de
viabilidad del proyecto.
Hes)s 'ara( %5 de mayo de "$%&
!%3%$TO "44IO O5D6"7
Director Tcnico Normativo
CIPE.
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