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Funcin pblica
Sandra Iveth Ortiz Gmez - ogsiarauca@hotmail.com
1. Introduccin
2. Funcin pblica
3. Patrimonio pblico
4. Conclusiones
5. Bibliografa
Introduccin
La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeado en desarrollar los conceptos
democr!ticos de justicia" igualdad # li$ertad" dando muestras de su dignidad individual %ue la caracteriza
por encima de todas las especies #endo a la par con el proceso evolutivo en todas sus formas.
& ra'z de a%uellos conceptos democr!ticos el ser humano ha creado en su entorno social sistemas %ue le
permitan alcanzar sus ideales constitu#(ndose en epicentro de la actividad social.
)e tal forma podemos entender cmo esos ideales sociales encajan en el desarrollo de los sistemas
democr!ticos" donde la dignidad humana ha$la en lenguaje de m(ritos" moralidad" transparencia" igualdad"
a$riendo paso a la constitucin de un engranaje *statal $asado en principios %ue acogen el inter(s general
# por ende el +ienestar social.
,istricamente podemos ver" cmo el ser humano enta$la relaciones en $eneficio del inter(s general
encuadrando sus actividades sociales en una funcin a$arca un espacio m!s amplio -La .acin/.
*n aras de cimentar ese sentimiento" organiza lo %ue denominamos *stado # esta$lece unos par!metros
$ajo los cuales (ste de$e funcionar" %ue es lo %ue denominamos -0uncin 12$lica/ # tam$i(n cmo provee
al *stado de instrumentos # herramientas necesarias para su funcionamiento constitu#endo lo %ue
denominamos -1atrimonio 12$lico/ ri%ueza de todos.
& trav(s del estudio realizado en este tra$ajo ampliaremos los conceptos so$re funcin # patrimonio p2$lico"
proporcionando todas las herramientas necesarias para un profundo entendimiento del ordenamiento
*statal # los mecanismos # sistemas por medio de los cuales podemos ver realizados los fines del *stado
prescritos en nuestra 3onstitucin .acional.
La lectura hace al hombre completo;
la conversacin, lo hace ser gil,
y el escribir, lo hace ser preciso.
!ir Francis Bacon
Funcin pblica
1.1. "#CI#" $% F&"CI#" P'B(IC)
*l concepto de funcin pu$lica nace dentro de un proceso de limitacin al poder real # el a$solutismo # a
dicho fin se encaminaron los esfuerzos por generalizar en la administracin pu$lica los dos elementos
nucleares %ue fueron inamovilidad # la o$jetividad en el ingreso. .uestro sistema de funcin p2$lica imita el
sistema antiguo franc(s de carrera" pero a lo largo de la historia podemos o$servar como han surgido los
elementos configurativos del servidor p2$lico.
La e4presin no constitu#e lo corriente5 es ha$lar de lo imprescindi$le para el desarrollo # progreso del pa's5
lo p2$lico conforma una amplia gama de actividades %ue garantizan la li$ertad # seguridad ciudadana" esa
actividad %ue atae al inter(s colectivo %ue se encuentra en ca$eza del *stado" $ajo la pr!ctica de unos
principios constitucionales # legales # %ue de ninguna forma podemos o$viar por ser una f!$rica de
derechos para todos en igualdad.
1.2. $%FI"ICI#"%!
Javier Henao Hadrn
6
7*4 magistrado 3orte 3onstitucional89 3onsidera %ue la 0uncin 12$lica es un
empleo definido como el conjunto de funciones sealadas por la 3onstitucin" la Le# o el reglamento" %ue
de$en ser desempeadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la
administracin p2$lica.
1
OLANO, Garca, Hernn, Alejandro. CONSTITUCION P0LITICA DE COLOMBIA, S!"#$a Ed#c#%n.
Ed#c#one& Doc"r#na ' L(e' L"da.. Bo)o", D.C.!) **+
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Comit Jurdico nteramericano
:
9 )etermina %ue ;0uncin p2$lica; es toda actividad temporal o
permanente" remunerada u honoraria" realizada por una persona natural en nom$re del *stado o al servicio
del *stado" o de sus entidades" en cual%uiera de sus niveles jer!r%uicos.
!iccionario !e "sario
<
9 Las funciones el ejercicio de un rgano o la actividad de un aparato Son
p2$licas cuando giran en tomo a la actividad propia del *stado.
#arca $revi%ano &os
=
9 >-aun aceptando un criterio pluralista" tanto social como jur'dico" hemos de
considerar %ue tales funciones forman parte de la esencia estatal # 2nicamente el cuerpo so$erano" es
decir" el *stado" las asume # las ejercita directamente/
'odrgue( Libardo* La funcin p2$lica se entiende corno el conjunto de -relaciones la$orales entre el
*stado # sus servidores/
?
"
3omparando las anteriores definiciones # consultando otras legislaciones" todas est!n coinciden en afirmar
%ue la funcin p2$lica es la actividad realizada en ca$eza de personas naturales en nom$re del *stado cu#o
fin esta encaminado al logro de los fines esenciales del *stado.
)e igual manera la 0uncin p2$lica est! sometida a un @(gimen con el cual se garantiza la igualdad" la
eficiencia" los servicios %ue $rinda el *stado # por ende la pr!ctica de los principios fundamentales en %ue
se $asa dicha actividad.
1.3. ")+&,)(%-) .&,I$IC) $% () F&"CI#" P'B(IC)
*4isten varias teor'as al respecto de la naturaleza jur'dica de la funcin p2$lica5 haciendo el an!lisis
respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes9 Ana civilista # otra pu$licista.
1.3.1. $eora Civilista
B
9 Las teor'as civilistas encajan en mencionar %ue la 0uncin p2$lica es una relacin
de derecho civil" por cuanto la misma e4ige capacidad" consentimiento entre las partes # e4isten
prestaciones rec'procas" pues el empleado proporciona sus servicios # a cam$io reci$e del *stado la
correspondiente remuneracin.
1.3.2. Crtica a la $eora Civilista: *sta teor'a realmente no ha sido aceptada # es o$jeto de puntuales
cr'ticas" por las siguientes razones9
a8 *n todas las relaciones del *stado interviene el @(gimen de )erecho 12$lico
$8 La actividad de los empleados p2$licos se desarrolla en los diferentes campos %ue competen al *stado
c8 1or ser una actividad atri$ui$le al *stado" el inter(s del empleado no tiene importancia jur'dica por cuanto
no de$e o$struir el inter(s general
d8 Las normas por las cuales se rige la relacin son de derecho p2$lico" dado %ue la actividad es p2$lica" es
decir5 se realiza en virtud del inter(s general.
1.3.3. $eora )ublicista9 3ontraria a la teor'a civilista" la doctrina coincide en afirmar %ue la funcin p2$lica
atae al derecho p2$lico por ser el *stado %uien ejerce la potestad de vincular personas naturales o
jur'dicas al mismo para %ue ejerzan las funciones atri$ui$les al *stado # con ello pueda alcanzar sus fines.
)e igual forma el maestro Li$ardo @odr'guez afirma %ue la relacin entre el *stado # sus servidores se
fundamenta en una nueva rama del derecho denominada )erecho &dministrativo la$oral" dado %ue esta
sometida a unas normas # principios especiales" mientras %ue el r(gimen aplica$le a las relaciones entre
particulares es de derecho la$oral com2n.
1.4. %/#(&CI#" 0I!+1,IC) $%( ,%2I3%" $% () F&"CI1" P'B(IC)
Ley *+ de ,-,./ +ajo esta le# se erige el 3digo de @(gimen 1ol'tico # Cunicipal" en el Ditulo EIII se refiere
a la &dministracin p2$lica # esta$lece las normas %ue le ataen en cuanto a la forma de acceso al empleo
p2$lico" las sanciones" licencias" renuncias" faltas5 # en general todo lo relacionado con el r(gimen la$oral
del empleado p2$lico.
*sta le# clasifica los funcionarios p2$licos en el orden .acional" )epartamental # municipal. Igualmente"
estas normas all' descritas est!n encaminadas a regular las relaciones del estado con sus empleados" pero
all' no se contemplan otra clase de vinculaciones.
Ley ,0 de ,-.*/ *sta le# distingue entre los empleados particulares # a%uellos cu#o empleador o
contratante es el estado. )e igual forma esta$lece la diferencia entre la funcin p2$lica # la funcin
2
COMIT, -U.IDICO INTE.AME.ICANO, /G0a !ara el le)#&lador1.
2""!344555.oa&.or)4j0r#d#co4&!an#&24le)$odel.2"$
3
OSO.IO, Man0el, D#cc#onar#o de C#enc#a& -0rd#ca&, !ol"#ca& ' &oc#ale&. Mon"e6#deo, Ed#"or#al
O7ra Grande, 89:;, !. <<0
4
GA.CIA T.E=I-ANO >OS, -o& An"on#o, Tra"ado de Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o, "o$o II, 6ol0$en
8, +?ED. Madr#d, Ed#"or#al .e6#&"a de Derec2o !r#6ado, 89@8, !. <9 A *0
5
.OD.IGUEB, .odr)0eC, L#7ardo, Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o, )eneral ' colo$7#ano, 8DE. Ed.
.Bo)o"a, TEMIS, +00@, !. +89.
6
P.AGA, Ga7#no, Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o. MF#co, PorrGa, 89@8, !. 8<<
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particular" dado %ue fundamenta la relacin p2$lica en la actividad" por lo cual determina como empleados
del servicio oficial" tanto a las personas naturales vinculadas a las instituciones estatales5 como a los
contratistas %ue realizan actividades a favor del *stado. *n el ao de 6F<? se dicta el decreto B?: por medio
del cual se reglamenta la le# 6G de 6F<= en lo %ue atae a los derechos de los empleados particulares.
&s' las cosas" se va distinguiendo entre lo p2$lico # lo privado" tomando forma un r(gimen especial para la
funcin p2$lica.
Ley 1 de ,-*2* *n ella se dictan disposiciones so$re convenciones de tra$ajo" asociaciones profesionales"
conflictos colectivos # jurisdiccin especial del tra$ajo. 3on el )ecreto :6:H de 6F=?" el cual reglamenta la
le# en mencin" podemos o$servar como en su art'culo =I. Se consagra %ue las relaciones del *stado con
sus empleados no constitu#en contratos de tra$ajo # %ue se rigen por le#es especiales" e4clu#endo los
contratos de construccin o mantenimiento de o$ras p2$licas # empresas industriales" agr'colas o
ganaderas %ue sean e4plotadas con fines lucrativos # as' mismo las instituciones de la misma naturaleza
%ue las particulares o %ue puedan ser fundadas o administradas en la misma forma %ue las particulares. 1or
esto" se a$re paso a la posi$ilidad de vinculacin contractual con el *stado.
Cdigo 3ustantivo del $raba%o4 !ecretos 511. 6 .7*. !e ,-20/ 3on esta nueva normatividad toma
forma el derecho la$oral privado # el derecho la$oral administrativo" pues el legislador somete las relaciones
la$orales privadas de car!cter individual # colectivo al 3digo sustantivo del tra$ajo # las relaciones
colectivas entre la administracin estatal # sus tra$ajadores las somete solo a lo dispuesto en la segunda
parte del 3digo en mencin %ue se refiere al derecho colectivo del tra$ajo " haciendo (nfasis en %ue lo %ue
concierne a lo individual del sector oficial se rige por normas especiales %ue se dicten en posterioridad. *l
maestro Li$ardo @odr'guez menciona %ue casi en un noventa por ciento" las normas especiales dictadas
para el sector oficial mediante la Le# B de 6F=? # su decreto reglamentario :6:H de 6F=? son casi iguales a
las %ue erigi el 3digo Sustantivo del Dra$ajo para los particulares.
Ley .,.2 de ,-18* )e este ao hacia atr!s hemos visto la evolucin del r(gimen de la funcin p2$lica en
3olom$ia" vimos como al principio los empleados p2$licos se reg'an por normas de derecho privado" luego
como el derecho pu$lico a$arco el espacio de lo la$oral" igualmente el cam$io de denominacin de
empleado pu$lico # tra$ajador u o$rero" %ue #a distingu'a un r(gimen especial para los empleados oficiales"
# finalmente consagra una nueva clase de vinculacin con el *stado %ue es la contractual" para lo cual se
ocupa la jurisprudencia de esta$lecer par!metros para determinar si la relacin es contrato de tra$ajo o
relacin contractual con el *stado.
&hora $ien" *l )ecreto Le# <6<? de 6FBJ en su art'culo ?I esta$lece diferencia entre los empleados oficiales
# los separa de manera %ue denomina empleados p2$licos a a%uellas personas %ue tienen una vinculacin
la$oral con el *stado # tra$ajadores oficiales a a%uellas personas naturales o jur'dicas %ue tienen relacin
contractual con el *stado.
Constitucin )oltica de Colombia ,--,* *n esta etapa" se cam$io el concepto de empleado oficial por el
de servidor p2$lico" para diferenciarlos se esta$lecieron cuatro criterios
H
# en $ase a ellos en la 3onstitucin
de 6FF6 fue incorporado el concepto de servidor p2$lico
J
. Los criterios fueron los siguientes9
a4 Formalista9 *ste criterio tiene en cuenta la forma de vinculacin5 distingue entre contrato # acto
administrativo para determinar la calidad del servidor pu$lico" $ien sea tra$ajador oficial en el primer
caso o empleado pu$lico en el segundo caso" pero este criterio no es definitivo" #a %ue en la
pr!ctica se o$serva el principio constitucional %ue hace (nfasis en %ue prima la realidad so$re las
formas.
b4 Finalista9 *ste criterio se refiere a la actividad5 si el funcionario cumple funciones administrativas" es
empleado p2$lico # si por el contrario son funciones %ue no son propias de la esencia pu$lica"
entonces se denominan tra$ajadores oficiales.
c4 #rganicista9 *ste criterio o$serva la clase de empresa o institucin" si a%uella es una institucin
*statal de servicio los tra$ajadores se denominan empleados p2$licos" pero si la institucin *statal
es de car!cter lucrativo" se denominan tra$ajadores oficiales
d4 3i5to9 este criterio fusiona el criterio organicista # el finalista" pues considera %ue no $asta con tener
en cuenta la clase de entidad" sino %ue tam$i(n de$e o$servarse la actividad en la %ue se
desempea el tra$ajador" este es el criterio corrientemente aplicado" aun%ue se de$en analizar los
dem!s aspectos especiales.
7
GONBHLEB .OD.IGUEB, M#)0el, La J0nc#%n !G7l#ca en Colo$7#a, Ba ed. Bo)o", L#7rera
-0rd#ca K#lc2e&, 89:@, !. *.
8
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. A.T.8+<.1Son &er6#dore& !G7l#co& lo& $#e$7ro& de
la& cor!orac#one& !G7l#ca&, lo& e$!leado& ' "ra7ajadore& del E&"ado ' de &0& en"#dade&
de&cen"ral#Cada& "err#"or#al$en"e ' !or &er6#c#o&...1
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1.5. P,I"CIPI#! C#"!+I+&CI#")(%! $% () F&"CI#" P'B(IC)
3on la consolidacin del *stado Social de derecho" se a$re paso a una nueva generacin de derechos
fundamentales dentro los cuales la constitucin da especial tratamiento a los asuntos %ue atae al tra$ajo #
la seguridad social. *l r(gimen de la funcin p2$lica reci$e un tratamiento privilegiado" puesto %ue cerca de
la mitad de los <JG art'culos de la 3onstitucin 1ol'tica contienen disposiciones so$re el modelo # el
r(gimen de funcin p2$lica en 3olom$ia
F
Los principios constitucionales referidos son9
gualdad de "portunidades9 Garantiza el acceso al empleo" la participacin en los concursos hechos por
convocatoria a a%uellos ciudadanos %ue acrediten los re%uisitos determinados.
9erito* *ste principio da garant'a de ingreso a los cargos de carrera &dministrativa el ascenso # la
permanencia en los mismos" los cuales se determinan mediante la demostracin de calidades #
capacidades especificas del cargo a desempear.
9oralidad
6G
9 Se refiere la idoneidad legal # moral de las personas %ue desempean tareas en funcin
p2$lica.
:;icacia. 3omo la funcin p2$lica trata de una actividad del estado" este garantiza la efectividad t(cnica en
los servicios %ue presta.
mparcialidad* Garantiza la imparcialidad de los rganos encargados de gestionar # realizar los
procedimientos de seleccin" # de cada uno de los miem$ros responsa$les de ejecutarlos.
)ublicidad* *s la difusin efectiva de las convocatorias en condiciones %ue permitan ser conocidas por la
totalidad de los candidatos potenciales.
1.6. C),,%,) )$3I"I!+,)+I/)
La carrera administrativa conforma un sistema de administracin de personal cu#o o$jeto es garantizar la
eficiencia de la administracin p2$lica # ofrecer esta$ilidad e igualdad de oportunidades para el ascenso # el
acceso al servicio p2$lico.
1.7. %/#(&CI#" $%( ,%2I3%" $% C),,%,) )$3I"I!+,)+I/)
Ley ,12 de ,-.89 3rea la carrera administrativa" definida como el derecho %ue se le reconoce a los
empleados nacionales" departamentales # municipales %ue presten servicios administrativos permanentes a
un r(gimen la$oral especial %ue les garantice esta$ilidad" promocin" prestaciones" tiempo de descanso. )e
este r(gimen %uedan e4ceptuados algunos empleados %ue en razn de funciones pol'ticas o econmicas
pertenezcan a otro r(gimen. )e a%u' %ue esta fue la primera legislacin 3olom$iana so$re carrera
administrativa. Lamenta$lemente de esta fecha hasta 6F?H no hu$o evidencias de la aplicacin de los
procesos de seleccin esta$lecidos en la legislacin" lo %ue caracteriza esta primera fase por la inaplicacin
casi a$soluta de la le# en materia de carrera administrativa.
Ley ,- de ,-289 *sta le# e4pedida el 6J de .oviem$re modifica la le# 6B? de 6F<J5 en esta5 se desarrollan
los principios constitucionales apro$ados en la reforma constitucional del 6I. )e )iciem$re de 6F?H
esta$leciendo una reforma administrativa" por medio de la cual crea varias instituciones como lo son9 *l
)epartamento &dministrativo de 1laneacin # servicios t(cnicos" *l )epartamento &dministrativo del
Servicio 3ivil a cu#o cargo se le encomienda la organizacin del servicio civil" de la carrera administrativa #
de la comisin de reclutamiento" ascensos # disciplina de los empleados de carrera administrativa. &s'
mismo" mediante esta le# se crea la Sala del servicio 3ivil" en el seno del 3onsejo de *stado.
!ecreto ,7.5 de ,-109 @eglamentario de la le# 6FK?J. *ste decreto se caracteriz por el regreso del estado
de derecho" dados los conflictos anteriores presentados por la (poca de violencia %ue se vivi en el pa's. Su
contenido esta$lec'a normas regulatorias del empleo p2$lico" los procesos de seleccin por m(ritos" los
derechos # de$eres de los empleados del *stado.
)esafortunadamente los preceptos esta$lecidos con referencia a la provisin de empleos por concurso de
m(ritos no pudo ponerse en pr!ctica por la falta de conformacin de las comisiones seccionales de
9
HE.NANDEB, Pedro, AlJon&o, /E6ol0c#%n de la carrera ad$#n#&"ra"#6a ' !r#nc#!#o&
con&"#"0c#onale& del $odelo de J0nc#%n !G7l#ca en Colo$7#a. Bo)o", Se!4+00;.
2""!344555.##j.derec2o.0cr.ac.cr4arc2#6o&4doc0$en"ac#on4#n6L+0o"ra&
L+0en"#dade&4CLAD4CLADL+0MI4doc0$en"o&42erna!ed.!dJ
10
SENTENCIA CN;<8 DE 899;. Ma)#&"rado Ponen"e3 Dr. ANTONIO BA..E.A CA.BONELL.
Con&#derac#one& de la Cor"e. /O0#ene& co$o &er6#dore& !G7l#co& acceden a la J0nc#%n !G7l#ca
de7en re0n#r c#er"a& c0al#dade& ' cond#c#one&, P0e &e enc0en"ren acorde& con lo& &0!re$o&
#n"ere&e& P0e en 7eneQc#o de la co$0n#dad &e )e&"#onan a "ra6& de d#c2a J0nc#%n. A, e& !or
ello P0e "an"o la Con&"#"0c#%n co$o la le' re)0lan la& #n2a7#l#dade& P0e co$!or"an la carenc#a
de d#c2a& c0al#dade& e #$!#den a c#er"a& !er&ona& acceder a la J0nc#%n !G7l#ca1.
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@eclutamiento" ascensos # disciplina por las &sam$leas )epartamentales" lo %ue constitu# un o$st!culo
para aplicar las normas de carrera administrativa a nivel territorial.
!ecretos 5*00 y .07* de ,-18* La e4pedicin de estos decretos fue hecha $ajo las facultades
e4traordinarias conferidas al Go$ierno .acional para la reorganizacin de la administracin .acional
mediante la le# B? de 6FBH
66
. 3on su e4pedicin se regulo la administracin de personal civil %ue presta$a
su servicio en los empleos de la rama ejecutiva nacional a e4cepcin de los empleos de las entidades
territoriales
6:
. La vigencia de las normas esta$lecidas fue espor!dica a consecuencia de los largos periodos
de *stado de sitio %ue vivi el pa's.
Ley 1, de ,-87. 1asada la (poca de los constantes estados de sitio" mediante la aplicacin del art'culo ? de
la le# B6 de 6FJH
6<
" se permiti el ingreso a carrera administrativa de los empleados %ue esta$an en
provisionalidad" acreditando el lleno de re%uisitos en un plazo de un ao5 para %ue de esta forma fueran
inscritos en carrera administrativa ante el departamento &dministrativo del Servicio 3ivil. 1osteriormente en
el ao de 6FFH con Sentencia de la 3orte 3onstitucional 3-G<G de enero de 6FFH fue declarado ine4e%ui$le
esta disposicin con efectos hacia el futuro.
!ecreto ,-20 !e ,-7.9 *ste decreto reglamenta los decretos e4traordinarios :=GG # <GH= dictados en
6FBJ. &ctualmente este decreto constitu#e junto con la le# FGF de :GG= el estatuto de la carrera
administrativa.
Ley **. de ,--8* 1or varios aos" esta le# funcion como la le# de carrera administrativa. Cediante esta
le# se crea el sistema nacional de carrera administrativa # de la funcin p2$lica conformado por el
)epartamento &dministrativo de la 0uncin 12$lica" la 3omisin del Servicio 3ivil" La *scuela Superior de
&dministracin p2$lica # las dependencias u organismos de los entes territoriales %ue se les asigne
responsa$ilidades en materia de carrera administrativa.
Ley -0- de 500** Cediante esta le# se e4piden normas %ue regulan el sistema de empleo p2$lico #
esta$lece principios $!sicos %ue regulan el ejercicio de la gerencia p2$lica.
Ley ,0.. de 50019 *sta$lece la carrera administrativa especial para los empleados p2$licos no uniformados
al servicio del ministerio de defensa nacional" de las fuerzas militares" de la polic'a nacional # de sus
entidades descentralizadas" adscritas # vinculadas al sector defensa" deroga # modifica unas disposiciones
de la le# FGF de :G= # se conceden unas facultades" conforme al numeral 6G del articulo6?GL de la
constitucin pol'tica
1.8. 3#$)(I$)$%! $% /I"C&()CI#" %!+)+)(
)entro la funcin p2$lica se destaca varias modalidades de vinculacin dentro de las cuales se identifica
principalmente los servidores p2$licos" partiendo de esta clasificacin podemos distinguir otras clases de
vinculaciones.
1.8.1. !er9idores Pblicos* Seg2n el art'culo 6:< de la 3onstitucin 1ol'tica de 3olom$ia" -son
servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y
sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios./ )e a%u' se desprende una clasificacin %ue
por su naturaleza posee particulares caracter'sticas.
1.8.1.1. $esarrollo .urisprudencial e interpretacin de la norma constitucional sobre el concepto
11
LEA ;D DE 89;@. D#ar#o OQc#al No <+.<9@, de +: de d#c#e$7re de 89;@ / Por el c0al &e
re6#&"e al Pre&#den"e de la .e!G7l#ca de Jac0l"ade& eF"raord#nar#a& !ara $od#Qcar la
re$0nerac#%n ' r)#$en de !re&"ac#one& de la& >0erCa& M#l#"are&, &e !ro6ee al Jor"alec#$#en"o
de la ad$#n#&"rac#%n Q&cal, &e d#c"an o"ra& d#&!o&#c#one& relac#onada& con el $ejor
a!ro6ec2a$#en"o de la& !ar"#da& !re&0!0e&"ale& de&"#nada& a )a&"o& de J0nc#ona$#en"o ' &e
crea 0na n0e6a Co$#&#%n Con&"#"0c#onal Per$anen"e en la& C$ara& Le)#&la"#6a&
12
El r)#$en de carrera !ara la& en"#dade& "err#"or#ale& J0e eF!ed#do +D aRo& $& "arde, a
"ra6& de la Le' +@ de 899+.
13
LEA ;8 DE 89:@. A.TICULO D. Al en"rar en 6#)enc#a e&"a Le', lo& e$!leado& P0e e&"n
de&e$!eRando 0n car)o de Carrera &#n P0e &e enc0en"ren #n&cr#"o& en la $#&$a, de7ern
acred#"ar, den"ro del aRo #n$ed#a"a$en"e &#)0#en"e, el c0$!l#$#en"o de lo& reP0#&#"o&
&eRalado& !ara &0& re&!ec"#6o& e$!leo& en el $an0al de reP0#&#"o& eF!ed#do !or el Go7#erno
Nac#onal o en lo& Decre"o& P0e e&"a7leCcan eP0#6alenc#a& de d#c2o& reP0#&#"o&, &e)Gn el ca&o.
Acred#"ado& "ale& reP0#&#"o& a &0& eP0#6alen"e& "endrn derec2o a &ol#c#"ar al De!ar"a$en"o
Ad$#n#&"ra"#6o del Ser6#c#o c#6#l &0 #n&cr#!c#%n en la Carrera Ad$#n#&"ra"#6a. S# el car)o P0e &e
de&e$!eRa no e&"06#ere #ncl0#do en el $an0al de reP0#&#"o&, el !erodo &e eF"ender !ro &e#&
S;T $e&e&, con"ado& a !ar"#r de la Jec2a en P0e el Go7#erno lo #ncl0'a, !ara lo c0al &"e "endr
0n "r$#no de doce S8+T $e&e& a !ar"#r de la Jec2a de !ro$0l)ac#%n de la !re&en"e Le'.
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3entencia C45.0 de ,--2. Cagistrado 1onente &ntonio +arrera 3ar$onell9 ;La nocin de servidor p2$lico
%ue la 3onstitucin emplea sugiere la idea de la asignacin # cumplimiento de funciones estatales por una
persona natural" a trav(s de un v'nculo jur'dico %ue implica o no su$ordinacin la$oral;.
3entencia C421. de ,--8. Cagistrados 1onentes &ntonio +arrera 3ar$onell # 3arlos Gaviria )'az. -Lo %ue
coloca al particular en la situacin de servidor p2$lico" no es concretamente el v'nculo %ue surge de la
relacin" importante o no" con el *stado" sino de la naturaleza de la funcin %ue se le atri$u#e por ministerio
de la le#" la cual fija la 'ndole # alcance de la relacin jur'dica./
Constitucin )oltica de Colombia. )rt.123. La definicin dada por el constitu#ente de$e ser interpretada
org!nica # funcionalmente
6=
. )esde el punto de vista org!nico -servidor p2$lico/ es a%uel %ue la$ora al
servicio del *stado # a sus entidades descentralizadas territorialmente # por servicios. &hora $ien" el tipo de
v'nculo la$oral o el r(gimen la$oral %ue proceda para aplicar no es determinante para clasificarlo como
servidor p2$lico. .o o$stante" la continua su$ordinacin # dependencia del *stado si es elemento esencial
para clasificar a los empleados p2$licos # los tra$ajadores oficiales como servidores p2$licos. )esde el
punto de vista funcional -servidor p2$lico/ es a%uella persona natural %ue ejerce funciones p2$licas.
1.8.1.2. Clases $e !er9idores Pblicos
,.8.,.5.,. :mpleados )<blicos: )entro de esta clasificacin encontramos %ue se re2nen determinadas
caracter'sticas9
a8 Su ingreso es mediante nom$ramiento" es decir %ue su vinculacin es legal # reglamentaria
$8 *l ejercicio de la funcin est! precedido de la posesin del cargo # por ende el r(gimen jur'dico
aplica$le es la carrera administrativa
c8 &cceden al cargo mediante concurso
d8 3umplen funciones esta$lecidas con anterioridad
e8 1ueden ser retirados por una la$or no satisfactoria" por violar el r(gimen disciplinario
,.8.,.5.5. $raba%adores ";iciales9 1ara clasificar el tra$ajador oficial dentro la categor'a de servidor p2$lico
se de$e o$servar9
a8 Mue la actividad a realizada sea de construccin # sostenimiento de o$ras p2$licas o este vinculado
en una empresa comercial o industrial del *stado" a e4cepcin de las actividades de direccin o
confianza en esas entidades" las cuales determinar!n en sus estatutos cu!les de ellas de$en ser
desempeadas por empleados p2$licos
6?
.
$8 Su vinculacin es mediante contrato de tra$ajo" es decir %ue las cl!usulas econmicas # las
prestaciones sociales son o$jeto de regulacin en el contrato" # tam$i(n son suscepti$les de
regulacin por convencin colectiva de la %ue hagan parte.
c8 Las normas relativas al r(gimen de prestaciones sociales m'nimas son o$jeto de regulacin por
parte del 3ongreso
6B
d8 *l r(gimen jur'dico aplica$le en principio se $asa en el 3digo sustantivo del tra$ajo" es decir5 esta
regido por el derecho com2n" pero junto a (ste r(gimen e4isten normas de derecho p2$lico como en
el caso del r(gimen prestacional.
,.8.,.5... 9iembros de las corporaciones )<blicas9 estos empleados son elegidos por voto popular" es el
caso de los 3ongresistas" *diles" 3oncejales etc." cu#a vinculacin se efect2a para un periodo fijo" # seg2n
el orden al %ue pertenezcan tienen un r(gimen propio aplica$le.
1.:. ,%2I3%" .&,I$IC# $% () /I"C&()CI#" C#" %( %!+)$#
*n 3olom$ia se han planteado dos tesis para e4plicar el v'nculo jur'dico entre los servidores p2$licos # las
organizaciones administrativas o del estado
6H
.
1.:.1. +eora %statutaria* 1rimeramente fue adoptada en 0rancia # de all' se hizo e4tensiva a otros
pa'ses" la teor'a se $asa en la afirmacin %ue la situacin del funcionario p2$lico es de origen estrictamente
legal # reglamentario. )e tal forma %ue la vinculacin no o$edece a un acuerdo de voluntades" sino a una
normatividad preesta$lecida por el legislador # %ue de la misma forma puede ser modificada unilateralmente
por parte del *stado sin %ue ello de origen o a$ra paso a la constitucin de derechos ad%uiridos.
)e tal forma" el nom$ramiento del funcionario es un acto-condicin %ue es unilateral # esta sujeto a la
resolucin de aceptacin por parte del particular $eneficiado.
14
CLAUDIA PAT.ICIA HE.NANDEB LEON. -eJe de OQc#na A&e&ora -0rd#ca ' de A!o'o
Le)#&la"#6o. 2""!344555.daJ!.)o6.co4S#"#o&4S#&-0r#d#ca4Doc0$en"o&4<@<.PD>
15
CONSE-O DE ESTADO. Conce!"o de A)o&"o +0 de 899@,
16
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. A.T. 8D0. n0$eral 89 #nc#&o JT.e)0lar el r)#$en de
!re&"ac#one& &oc#ale& $n#$a& de lo& "ra7ajadore& oQc#ale&
17
=IDAL, Perdo$o, -a#$e. Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o, !).**9
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Los actos de nom$ramiento est!n sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos se violen la constitucin"
las le#es o los derechos fundamentales de los nom$rados.
1.:.2. +eora Contractual* *l mecanismo contractual es otra posi$ilidad de vinculacin estatal" por lo %ue la
teor'a estatutaria comenz a desmoronarse con la e4pedicin de la le# B de 6F=? %ue esta$leci %ue los
adem!s del mecanismo legal de nom$ramiento para vincular a los funcionarios a la administracin nacional"
departamental # municipal" pod'an vincularse $ajo el mecanismo de contrato de tra$ajo" los tra$ajadores de
la construccin o sostenimiento de o$ras p2$licas" los de empresas comerciales e industriales del *stado" #
las empresas de econom'a mi4ta donde el *stado tenga su participacin ma#oritaria.
1.1;. #+,)! /I"C&()CI#"%! %!+)+)(%!
1.1;.1. (os Contratistas de la )dministracin: & esta modalidad pertenecen a%uellas personas naturales
o jur'dicas %ue prestan sus servicios al *stado $ajo la modalidad de 3ontratos de 1restacin de Servicios.
Se caracterizan por%ue no son contratos la$orales" dado %ue el contratista se o$liga a prestar sus servicios
con sus propios medios" con plena autonom'a # responsa$ilidad. &dem!s estos contratos son regidos por
las normas legales aplica$les para esta clase de contratos # las cl!usulas esta$lecidas en (l.
6J
1.1;.2. 3iembros $e .untas< Conse=os # Comisiones. .o gozan del car!cter de empleados # a ellos les
es aplica$le reg'menes especiales dictados para ellos.
1.1;.3. )u5iliares de la )dministracin* Son denominados as' las personas %ue prestan sus servicios
ocasionales" o$ligatorios o temporales a la administracin p2$lica" tampoco tienen el car!cter de servidores
p2$licos" puesto %ue son contratados solo por el tiempo %ue dure la realizacin de la actividad concreta"
entre ellos est!n los peritos %ue son servidores ocasionales" o los jurados de votacin %ue son servidores
o$ligatorios # los t(cnicos # o$reros %ue son servidores temporales.
1.11. ,%2I3%" .&,I$IC# $% (#! %3P(%)$#! P&B(IC#!
1.11.1. Clasificacin de los %mpleos Pblicos* ,acen parte de la funcin p2$lica los empleos p2$licos de
carrera" los empleos p2$licos de li$re nom$ramiento # remocin" empleos de periodo fijo" # los empleos
temporales.
1.11.1.1. Los empleos p<blicos de carrera/ Son a%uellos %ue gozan de una esta$ilidad e4cepcional"
puesto %ue se rigen por las normas de carrera administrativa" pueden ser retirados del servicio por faltas
disciplinarias o por una evaluacin del desempeo insatisfactoria5 est!n sometidos al r(gimen de
inha$ilidades" incompati$ilidades" impedimentos # conflictos de intereses previstos en la 3onstitucin # la
le#5 adem!s gozan de prestaciones la$orales especiales" de capacitacin continua # del acceso a concursos
para ascender en su carrera la$oral.
,.,,.,.5. Los empleos p<blicos de libre nombramiento y remocin/ Son empleos de direccin"
confianza # manejo5 a ellos se accede por medio de nom$ramiento del superior jer!r%uico # pueden ser
retirados por el mismo %ue los nom$r. 1rotocolariamente se usa %ue el funcionario nom$rado de esta
forma" al terminar el periodo presidencial presenta su renuncia # esta puede o no ser aceptada" o $ien en
otros t(rminos le puede ser solicitada su renuncia.
,.,,.,... Los empleos de periodo ;i%o/ Son empleos originados $ajo contratos de tra$ajo" es decir %ue su
naturaleza es contractual # por ende pueden ser retirados al terminar el plazo del contrato.
,.,,.,.*. Los empleos temporales/ *n esta clase de empleos los funcionarios se denominan
supernumerarios" su nom$ramiento o$edece a la necesidad de cu$rir actividades %ue no son permanentes
de la administracin" como el desarrollo de programas o la ejecucin de actividades de consultor'a o
asesor'a. Su nom$ramiento se surte de la lista de elegi$les %ue tenga la entidad # con apro$acin previa
una vez presentado el re%uerimiento # el estudio presupuestal para el pago de salarios # prestaciones.
6F

1.11.2. Clases de "ombramiento* *n todos los nom$ramientos de empleados p2$licos # tra$ajadores
oficiales opera el sistema de m(ritos5 este es un sistema %ue o$liga al interesado a cumplir una serie de
re%uisitos preesta$lecidos para el acceso al cargo" tales como de capacidad" como de calidad # aptitud"
seg2n la naturaleza del cargo lo e4ijan.
,.,,.5.,. =ombramiento "rdinario. *s el %ue se realiza siguiendo el procedimiento esta$lecido en la le#"
es decir $ajo el estricto cumplimiento del lleno de re%uisitos materiales # formales.
,.,,.5.5. :ncargo9 *l encargo recae en el cargo inmediatamente inferior. 3onsiste en el nom$ramiento con
modalidad de encargo del funcionario de carrera %ue se encuentra desempeando un cargo
inmediatamente inferior al vacante" siempre %ue cumpla los re%uisitos esta$lecidos para acceder a (l. *ste
18
.OD.IGUEB, .odr)0eC, L#7ardo. Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o General ' Colo$7#ano. Ed. Te$#&.
P).++9
19
LEA 909 DE +00*. ar".+8
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nom$ramiento es temporal en atencin al principio del m(rito" # solo mientras se surte el proceso de
seleccin mediante el cual se proveer! la vacante
:G
.
,.,,.5... )rovisionalidad
5,
. *l nom$ramiento por vacancia temporal dada la ausencia de su titular por
razones administrativas %ue impli%uen separacin temporal" surte efecto el nom$ramiento provisional %ue es
su$sidiario del nom$ramiento por encargo" cuando no sea posi$le cu$rir la funcin con un funcionario de
carrera administrativa.
,.,,.5.*. Comisin* *ste nom$ramiento es la oportunidad %ue se le $rinda al funcionario de carrera para
%ue desempee hasta por tres aos cargos de li$re nom$ramiento # remocin por periodos continuos o
discontinuos en premio a una e4celente evaluacin del desempeo con un l'mite de hasta seis aos
sumados los periodos5 de superar este limite" el funcionario puede ser retirado autom!ticamente de la
carrera administrativa.
1.11.3. Proceso de !eleccin* *l proceso de seleccin tiene varias etapas esta$lecidas en la le# FGF de
:GG= art. <6
,.,,...,. Convocatoria. *s suscrita por la 3omisin del Servicio 3ivil # el Nefe o )irector de la entidad u
organismo # ser! pu$licada por medios de comunicacin idneos %ue garanticen el conocimiento a todas
a%uellas personas interesadas en participar.
,.,,...5. 'eclutamiento. *s la etapa mediante la cual se realizan las inscripciones de los aspirantes %ue
re2nan los re%uisitos para el cargo o$jeto de la convocatoria.
,.,,..... )ruebas. *n esta etapa se eval2a la capacidad" idoneidad # adecuacin al empleo o$jeto de
convocatoria. *stas prue$as son realizadas a trav(s de medios t(cnicos %ue $rindan garant'a de
imparcialidad # o$jetividad.
,.,,...*. Listas !e :legibles. 3on los resultados o$tenidos en las prue$as" la 3omisin del servicio civil o
la entidad contratada para tal fin" e4pide una lista de elegi$les en estricto orden de m(rito %ue estar! vigente
por espacio de dos 7:8 aos" para efectos de provisin de los cargos o$jeto de la convocatoria.
,.,,...2. )eriodo !e )rueba9 La persona %ue ha#a sido seleccionada ser! nom$rada por un periodo de
prue$a de seis 7B8 meses" al final de los cuales se le evaluar! el desempeo" de ser satisfactorio ser!
inscrita en el @egistro p2$lico de carrera administrativa" de lo contrario el cargo ser! declarado
insu$sistente.
1.11.4. Permanencia en el !er9icio* La permanencia en el servicio se orienta $ajo la aplicacin de los
principios de m(rito" cumplimiento" evaluacin del desempeo" # la promocin de lo p2$lico
::
. *ste 2ltimo es
traducido como el instinto de pertenencia %ue desarrolle el empleado en el ejercicio de sus funciones %ue
devele el compromiso con la funcin p2$lica.
1.11.5. Causales de ,etiro del %mpleado Pblico
Las causales de retiro del empleado pu$lico o$edecen a las circunstancias de9 )eclaracin de
insu$sistencia5 renuncia5 muerte5 invalidez a$soluta5 por o$tener derecho a la pensin de ju$ilacin5 edad
de retiro forzoso5 destitucin a consecuencia de un proceso disciplinario5 decisin judicial5 supresin de
cargo # las dem!s previstas en la constitucin # la le#
1.12. ,>2I3%" P,%!+)CI#")( $% (#! %3P(%)$#! P'B(IC#! ? +,)B).)$#,%! #FICI)(%!
Las prestaciones a las %ue tienen derecho son9
)restacin econmica y asistencial en caso de en;ermedad no pro;esional
5.
/ La prestacin econmica
es un su$sidio en dinero %ue le otorga la caja de previsin al empleado p2$lico # al tra$ajador oficial por
espacio de un m!4imo de 6JG d'as los cuales se li%uidan so$re el salario del tra$ajador. *ste su$sidio es
proporcional al tiempo de incapacidad en el cual se le reconocen las dos terceras partes del salario los
primeros FG d'as # la mitad del salario los FG d'as su$siguientes. La prestacin asistencial consiste en la
prestacin de los servicios m(dicos generales necesarios para la recuperacin del empleado inclu#endo
costos de cirug'as" drogas" hospitalizacin etc.
)restacin econmica y asistencial en caso de en;ermedad pro;esional
:=
9 *sta prestacin es
reconocida por el sistema General de @iesgos 1rofesionales" %ue hace parte del sistema general de
20
LEA 909 DE +00*. A.T.+*
21
En Sentencia C-901 del 17 de Septiembre de 2008. MP. Maurici !n"#ale" Cuer$% la crte cn&titucinal declar'
(undada& la& b)ecine& Pre&idenciale& del Pr*ect de +e* 117 de 2007 ,ue pretende re(rmar un& art-cul& de la +e*
909 de 2004. +a Crte cn&idera ,ue l& (uncinari& nmbrad& en Pr$i&inalidad &l pueden acceder a carrera
admini&trati$a mediante cncur& p.blic de m/rit& a&- &e encuentren de&empe0and el car1% n &e pueden recncer
derec2& ad,uirid& ni cndicine& )ur-dica& e&peciale& en e&t& ca&&.
22
LEA 909 DE +00*. Ar"&.<@ al *0
23
.e)la$en"ac#%n re&!ec"#6a Decre"o 8:*: de 89;9, Concordanc#a Decre"o 89D9 de 89@<,
ar"&. @0, @8, @+ ' @*, Decre"o :89 de 8999, Decre"o :0; de 899: ar".+:U Decre"o <8<D de
89;: ar".8:.
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Seguridad Social esta$lecido por la le# 6GG de 6FF<. *l sistema $rinda su co$ertura econmica # asistencial
en el caso de enfermedad profesional o accidente de tra$ajo. &dicionalmente" todo empleado oficial tiene un
seguro por muerte5 este seguro e%uivale a := mensualidades del salario devengado" si el deceso fue
ocasionado por enfermedad profesional o accidente de tra$ajo
:?
.
>u?ilio de 9aternidad
51
/ 3onsiste en el pago %ue se le otorga a la empleada por espacio de ocho
semanas li%uidadas en $ase al ultimo salario devengado por ella" el cual se concede durante la licencia de
maternidad" adem!s tiene derecho a toda la atencin m(dica sin limitacin por este tiempo. *n los casos de
a$orto el au4ilio se otorga por espacio de = semanas.
@acaciones 'emuneradas y )rima !e @acaciones
57
/ *s el tiempo de descanso correspondiente a %uince
d'as h!$iles por cada ao de servicio al %ue tiene derecho el empleado5 estos d'as de descanso le son
pagados como si estuviere la$orando. *n algunos casos es permitido %ue se reconozcan las vacaciones en
dinero" es decir %ue el empleado reci$ir'a lo correspondiente a treinta d'as h!$iles. Los casos en %ue se
permite o$edecen a9 .ecesidades del servicio" pero con previa autorizacin5 cuando el empleado es retirado
por causas distintas a la mala conducta siempre # cuando le faltaren %uince d'as o menos para cumplir el
ao de servicio # cuando el empleado sea retirado del servicio sin ha$er gozado sus vacaciones. *n lo %ue
respecta a la 1rima de vacaciones es una prestacin e%uivalente a %uince d'as de salario adicional al
pagado por vacaciones" por cada ao de servicio.
)rima de =avidad
58
/ *s una prestacin anual correspondiente a un mes de salario. *sta prestacin es
otorgada a todos los empleados p2$licos # tra$ajadores oficiales" a e4cepcin de a%uellos %ue por medio de
pactos o convenios colectivos" o fallos ar$itrales ha#an o$tenido el derecho a primas anuales de igual o
superior cuant'a.
Aoni;icacin )or 3ervicios )restados/ *s el e%uivalente a un porcentaje de los elementos asignacin"
incremento por antigOedad # gastos de representacin perci$idos por el empleado en el ao la$oral
correspondiente al ?GP para los empleados p2$licos de la @ama *jecutiva" 3orporaciones &utnomas
@egionales # de )esarrollo Sosteni$le" *mpresas Sociales del *stado" del orden nacional # el <?P para los
dem!s empleados p2$licos.
:F
)rima de 3ervicios
.0
/ *s una prestacin anual correspondiente a %uince d'as de salario pagaderos los
primeros d'as del mes de julio.
>u?ilio &unerario
.,
/ *ste au4ilio corresponde a un salario m'nimo mensual legal vigente # es otorgado por
el empleador en el momento del deceso del empleado p2$lico para sufragar en parte los gastos funerarios
)ensin de invalide(
.5
/ Se otorga al empleado %ue ha perdido sus capacidades f'sicas para la$orar" en
mas del H?P por causas ajenas a su voluntad %ue le impidan continuar la$orando. 1ara o$tener la pensin
de invalidez se re%uiere la calificacin m(dica %ue determine el grado de invalidez.
)ensin !e @e%e(
..
/ *s la tam$i(n llamada pensin de ju$ilacin %ue se le otorga al empleado transcurridos
24
.e)la$en"ac#%n re&!ec"#6a en Decre"o 8+9D de 899*, le' @@; de +00+, le' 800 de 899<
ar".+*9,+D8, +D*, +DD,+D;,+0;U Decre"o 8@@8 de 8999
25
Decre"o 8:*: de 89;9. Ca!#"0lo M ar".D+ n0$eral +
26
.e)la$en"ac#%n e&"a7lec#da Decre"o 80*D de 89@:U Ar". <@ ' && Decre"o 8:*: de 89;9U Ar".
<< ' &&, le' 800 de 899< ar".+0@, Le' ;9 de 89:: Decre"o *@ de +000U ar". < Decre"o 808< de
899:U ar". +U ar". @ Decre"o :0; de 899:U ar". +:U ar". ;< Decre"o :89 de 89:9 Decre"o 80*D
de 89@:U Ar". <@ Decre"o 89D0 de 89@<U Ar". @0 Decre"o 8:*: de 89;9U Ar". <* a Ar". 9@
Decre"o +*00 de 89;:U Ar". +0
27
.e)la$en"ado re&!ec"#6a$en"e !or Decre"o 80*D de 89@: ar"&.: al <8U Decre"o 8:*: de
89;9U Decre"o Le' 80*+ de 89@: ar".*9 ' 9@
28
.e)la$en"ada en Decre"o 80*D de 89@: ar".<+ ' <<U Decre"o <8*: de 89;:
29
Decre"o <D<D de +00< ar".9.
30
Decre"o 80*+ de j0n#o @ de 89@: ar".*;,D: 'D9
31
Le' * de 89@;U ar". ; Decre"o D0 de 89:8 Decre"o 808* de 89@:U Ar" *< Decre"o +*;* de
89@0U Ar". 8<D Decre"o 8:*: de 89;9U ar". D9
32
Decre"o 8:*: de 89;9U Ar". ;0
33
Decre"o 80*D de 89@: ar". **U Decre"o 8:*: de 89;9 ar".:8
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Cesanta
34
* *s la prestacin a la %ue tiene derecho el empleado %ue corresponde a un mes de salario por
cada ao de servicio # proporcional. Las 3esant'as son la garant'a %ue tiene el empleado para poder
sostenerse una vez se retire del servicio. Las cesant'as tam$i(n pueden retirarse parcialmente" pero con
autorizacin # solo en los casos previstos en la le#" los cuales son considerados por el legislador como
garante de un $ienestar futuro" por ejemplo9 la compra de vivienda" el pago de gastos educativos # otros
casos de especial caracter'stica.
Patrimonio pblico
*l patrimonio p2$lico es un conjunto de $ienes %ue constitu#en una universalidad jur'dica de contenido
econmico en ca$eza de la persona del *stado. &un%ue el concepto inicial de patrimonio es de naturaleza
civil" considerado como un derecho real" cuando nos referimos al 1atrimonio p2$lico estamos involucrando
la cosa p2$lica %ue es una e4presin del derecho p2$lico.
2.1. )"+%C%$%"+%!
Seg2n la teor'a cl!sica reputada a &u$r# # @au
<?
" el patrimonio esta compuesto por un pasivo # un activo"
%ue puede arrojar un $alance positivo o negativo" en el entendido %ue el pasivo corresponde a lo %ue se
adeuda # el activo corresponde a lo %ue se posee" tam$i(n estos tericos anotan como car!cter principal del
patrimonio el vinculo con la personalidad" a partir de la cual se desprende la aseveracin %ue dice -todas las
personas tienen patrimonio # solo las personas tienen patrimonio/.
1or su parte Nean 3ar$onier en su o$ra -)erecho 3ivil/
<B
seala nuevos aspectos del patrimonio" esta$lece
la distincin entre capital # utilidades # el concepto de patrimonio neto. )e esta nueva acepcin se parte
para esta$lecer no solo relaciones entre particulares" sino tam$i(n entre (stas # el *stado.
*s as'" como en la 3onstitucin de 6JB< en el 3apitulo III se reconocen los $ienes # cargas de la Anin" es
decir todas las deudas contra'das tanto interior como e4teriormente" los cr(ditos" empr(stitos # adem!s los
$ienes" derechos # acciones" rentas # contri$uciones # las tierras $ald'as de la .acin. )e a%u' en adelante
comienza a formarse el patrimonio p2$lico.
Cas adelante en la 3onstitucin de 6JJB Ditulo QIQ art.:G: se determinan los $ienes %ue pertenecen a la
@ep2$lica de 3olom$ia tales como rentas" derechos # acciones" fincas" valores" $ald'os # minas # adem!s
en su art.:G< se asumen las deudas interior # e4terior. )e igual forma en su art'culo 6=< le atri$u# al
Cinisterio 12$lico la defensa de los intereses de la .acin.
&os mas tarde con la Le# 66G de 6F6: art.:. esta$lece el significado de ,acienda .acional como -el
conjunto de $ienes e impuestos %ue pertenecen al *stado/. &rt.< i$d." divide la hacienda .acional en +ienes
0iscales # Desoro .acional. &rt. = # ? i$d." determina los $ienes fiscales # el tesoro .acional. *n los
art'culos su$siguientes de esta le# reglamenta la administracin # disposicin de los $ienes .acionales" fija
par!metros para la ad%uisicin de $ienes por el *stado" define los $ienes ocultos" esta$lece disposiciones
so$re los $ienes $ald'os" las minas" las salinas etc. R en sus cap'tulos finales dicta disposiciones acerca del
tesoro .acional.
&ctualmente en la 3onstitucin de 6FF6" el constitu#ente le atri$u# al 1rocurador General de la .acin la
intervencin para la defensa del patrimonio p2$lico" modificando lo dispuesto en el art'culo 6=< de la
3onstitucin de 6JJB dotando el patrimonio pu$lico de un nuevo ingrediente a4iolgico" #a %ue v'a
jurisprudencial el 3onsejo de *stado afirma %ue el de$ido manejo de los recursos p2$licos" la $uena fe # el
derecho a la defensa del patrimonio p2$lico enmarcan el principio de moralidad p2$lica.
<H

34
Decre"o 80*D de 89@: ar".*0 al *<, *D, *@ U Le' *<+ de 899:U Le' ; de 89*DU Ar". 8@ Le' *+
de 89@D Le' *: de 89:8U Ar". 8+ Decre"o <88: de 89;:U Ar". *D
35
Lo& Jrance&e& A07r' ' .a0, en &0 "ra"ado de Derec2o c#6#l, ela7oraron en el &#)lo MIM, la
"eora en 7a&e a lo& ar"c0lo& del C%d#)o Na!ole%n#co, e&"o& a0"ore& &on $0' c#"ado& en lo&
"eF"o& de Plan#ol ' .#!er".
36
CA.BONNIE. -EAN, Dro#" C#6#l, T2e$#&, Le& B#en&, T III, Pre&&e& Un#6er&#"a#re& de >rance, !).
<D9 a <;+
37
CONSE-O DE ESTADO. Sen"enc#a& de 80 $arCo de +00D, eF!ed#en"e AP +D000N+<N+DN000N
+.00+, Acc#%n Po!0lar de Mara E0)en#a SarP0eC con"ra De!ar"a$en"o de C0nd#na$arca '
O"roU ' del + de j0n#o de +00D, eF!ed#en"e AP +D000N+<N+;N000N+.00*N008:<N08, Acc#%n
Po!0lar de K#ll#a$ Par#a& con"ra Banco del E&"ado.
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Igualmente fueron incorporadas otras e4presiones del patrimonio p2$lico como lo son9 *spacio p2$lico
<J
"
patrimonio cultural # ar%ueolgico de la .acin
<F
2.2. C()!IFIC)CI1" $% (#! BI%"%! $%( %!+)$#
Eistos los antecedentes est! esta$lecido %ue los $ienes del *stado se clasifican el9 Derritorio" $ienes de Aso
12$lico # +ienes 0iscales.
2.2.1. %l +erritorio. Su fundamento legal lo encontramos en la 3onstitucin 1ol'tica de 3olom$ia art. 6G6 #
6G:. *sta conformado por el suelo" el su$suelo" el mar territorial" la zona contigua" la plataforma continental"
la zona econmica e4clusiva" el espacio a(reo" el segmento de la or$ita geoestacionaria" el espectro
electromagn(tico" el archipi(lago de San &ndr(s" 1rovidencia" Santa 3atalina" Isla de Calpelo # dem!s
islas" islotes" ca#os" morros # $ancos %ue le pertenecen
=G
. So$re el territorio" el *stado tiene dominio
eminente" es decir %ue tiene la facultad de tomar medidas cuando las necesidades en inter(s general lo
re%uieran" esto se traduce en so$eran'a interna
=6

2.2.2. Bienes de uso pblico. Son los $ienes %ue est!n en ca$eza de la .acin # cu#o uso pertenece a
todos los ha$itantes del territorio" como las calles" puentes" plazas" etc. 1ara determinar los $ienes de uso
p2$lico se de$en o$servar dos criterios
=:
9
a8 Mue pertenezca a una entidad de derecho p2$lico
$8 Mue sean destinados al uso com2n de los ha$itantes
5.5.5.,. Caractersticas de los Aienes de Bso )<blico
a8 Su uso corresponde a todos los ha$itantes del territorio
$8 *st!n en ca$eza del *stado" por lo %ue se puede esta$lecer dominio eminente del *stado so$re los
$ienes de uso p2$lico
c8 Son imprescipti$es" inaliena$les e inem$arga$les
=<
9
5.5.5.5. Clasi;icacin de los Aienes de Bso )<blico/ Los $ienes de uso p2$lico se clasifican en9
Aienes de Bso )<blico 9artimo
==
9 Denemos entre ellos" el mar territorial" el mar jurisdiccional o ad#acente"
%ue por 3onvencin est! esta$lecida una zona correspondiente a :GG millas marinas contiguo al mar
territorial.
Aienes de uso p<blico terrestre
*2
/ *stos son las calles" plazas" puentes" caminos p2$licos.
Aienes de uso p<blico ;luvial y lacustre
*1
. Se denominan as' a los r'os # todas las aguas %ue corren por
el territorio nacional en cauces" a e4cepcin de las privadas.
Humedales/ *n este sentido la 3orte Suprema de Nusticia refiri9 -Los humedales como bienes de uso
pblico de especial importancia ecolgica!. La categor'a de humedales comprende *stuarios" 3ostas
&$iertas" Llanuras de Inundacin" pantanos de agua dulce" lagos" $os%ues de inundacin. )e esta
clasificacin est!n e4cluidos los humedales %ue nacen # mueren en una misma heredad.
Aienes de uso p<blico areo/ :stn contemplados en el art. H? de la 3onstitucin 1ol'tica" el )ecreto
:J66 de 6FH= art. < # =:. La so$eran'a so$re el espacio a(reo del *stado fue acordada en 3onvencin de
1aris en 6F6F. )entro la legislacin vigente al respecto encontramos *l decreto :J66 de 6FH= art.6:" *l
3digo de 3omercio art.6HHH # 6HHJ5 al igual esta$lece # reglamenta los mecanismos de proteccin
mediante las acciones populares.
38
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. A.T.:+ /E& de7er del e&"ado 6elar !or la !ro"ecc#%n
de la #n"e)r#dad del e&!ac#o !07l#co1
39
CONSTIUCION POLITICA DE COLOMBIA. ar".@+. /El !a"r#$on#o c0l"0ral de la Nac#%n e&" 7ajo
la !ro"ecc#%n del e&"ado. El !a"r#$on#o arP0eol%)#co ' o"ro& 7#ene& c0l"0rale& P0e conJor$an
la #den"#dad Nac#onal, !er"enecen a la Nac#%n ' &on #nal#ena7le&, #ne$7ar)a7le& e
#$!re&cr#!"#7le&V
40
.OD.IGUEB, L#7ardo. Derec2o Ad$#n#&"ra"#6o General ' Colo$7#ano. Ed.8D. ed#"or#al Te$#&.
P) +*+
41
.OD.IGUEB, I7d. Pa) +<:
42
=ELASOUEB, -ara$#llo, L0#&, G0#ller$o. /BIENES1. 80E. Ed#c#%n. Ed COMLIB.OS. ARo +00;.
!).D9
43
Con re&!ec"o a la carac"er&"#ca de #ne$7ar)a7#l#dad, la Cor"e Con&"#"0c#onal en Sen"enc#a TN
D@+ de 899*. Ma)#&"rado Ponen"e Alejandro Mar"neC con&#der% dec#d#% conQr$ar la &en"enc#a
!roJer#da !or la Sala C#6#l del "r#70nal S0!er#or del d#&"r#"o de Bo)o", !or $ed#o de la c0al &e
conced#% la "0"ela acc#onada !or el alcalde $a'or de Bo)o"a ' la re6oca en c0an"o la
conced#% co$o $ecan#&$o "ran&#"or#o., dado P0e lo& 7#ene& de 0&o !G7l#co &on #ne$7ar)a7le&
' ordena &e !rac"#P0en !r0e7a& d#l0c#dar &# el 7#en e$7ar)ado real$en"e e& de 0&o !07l#co.1
44
CODIGO DE .ECU.SOS NATU.ALES. Decre"o +:88 de 89@*. ar".8;*.
45
CODIGO CI=IL. Ar". ;@*,;@;
46
CODIGO CI=IL . Ar". ;@@U Decre"o +:88 de 89@* ar".:0 ' :8
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2.2.3. Bienes Fiscales* Son tam$i(n $ienes %ue se encuentran en ca$eza del *stado pero %ue a diferencia
de los $ienes de uso p2$lico" es decir de li$re uso por todos los ha$itantes del territorio" est!n destinados al
uso por la administracin para el cumplimiento de los de$eres emanados de la funcin p2$lica" en otras
pala$ras5 son a%uellos %ue pertenecen al *stado por intermedio de sus entes territoriales
=H
.
5.5...,. Caractersticas de los Aienes &iscales/ Los $ienes 0iscales son enajena$les" pero su
enajenacin est! sometida a re%uisitos especiales esta$lecidos en los cdigos o estatutos fiscales de las
entidades territoriales. &l igual %ue los $ienes de uso p2$lico son imprescripti$les es decir" %ue no pueden
ser o$jeto de la declaracin de pertenencia esta$lecida en el cdigo civil como mecanismo para ad%uirir el
dominio.
)e otra manera" los $ienes fiscales son em$arga$les" dado %ue pueden constituir garant'a de las acreencias
del *stado" pero tam$i(n est!n sometidos a una normatividad especial a sa$er
=J
9
a8 Los $ienes fiscales %ue prestan directamente un servicio p2$lico solo pueden ser em$argados en una
tercera parte de los ingresos del servicio.
$8 1ueden em$argarse las dos terceras partes de la renta $ruta anual de los departamentos" distritos
especiales # municipios.
c8 Dam$i(n procede el em$argo de las sumas asignadas para la construccin de o$ras p2$licas %ue ha#an
anticipado o de$an anticipar las entidades de derecho p2$lico a sus contratistas" mientras no ha#a
concluido la la$or a e4cepcin de los salarios" prestaciones e indemnizaciones de los tra$ajadores.
5.5...5. Clases de Aienes &iscales. Son +ienes 0iscales9 Los dineros del tesoro p2$lico" los impuestos" los
$ienes %ue reci$e el estado en calidad de heredero" los edificios de las oficinas p2$licas" las escuelas"
cuarteles" fincas" granjas 7$ien sea o$tenidas por e4propiacin o %ue se encuentren a titulo *statal por
prestar un servicio pu$lico8" las operaciones de cr(dito" los aprovechamientos" los reintegros" las multas" los
saldos de la vigencias anteriores" los recursos del presupuesto" lo hidrocar$uros" las minas
=F
.
Conclusiones
La funcin p2$lica es la actividad %ue se desarrollan personas naturales o jur'dicas en inter(s
general" %ue se encuentra en ca$eza del estado # se realiza $ajo principios constitucionales" legales
# reglamentarios especiales.
Se puede afirmar %ue la naturaleza jur'dica de la funcin p2$lica es 3onstitucional" por%ue es el
*stado el encargado de cumplir los fines constitucionales # es legal por%ue se rige estrictamente
$ajo normas esta$lecidas por el legislador" adem!s es una actividad %ue se realiza en aras del
inter(s colectivo.
1ara determinar cuando un funcionario es servidor p2$lico se de$e recurrir a un criterio organicista"
en cuanto se de$e o$servar la clase de entidad # funcional" por cuanto no $asta con determinar la
clase de entidad" sino tam$i(n la actividad %ue realiza el funcionario" %ue en este caso de$e ser en
desarrollo de una funcin propia de la administracin p2$lica.
.o todo funcionario %ue tiene relacin con el *stado es servidor p2$lico" para ello se re%uiere no
solo %ue desempee un cargo p2$lico" sino tam$i(n se de$e o$servar las clase de funcin %ue
realiza.
.o todas las actividades realizadas con vinculo *statal son de inter(s general" como lo es el caso
de las empresas de econom'a mi4ta.
*l empleado p2$lico a%uel vinculado por medio de &cto &dministrativo al sistema de carrera
administrativa
*l tra$ajador oficial es a%uel %ue se vincula al *stado por medio de contrato de tra$ajo para un
periodo fijo.
Los miem$ros de las 3orporaciones p2$licas son servidores p2$licos # se diferencian de los dem!s"
de$ido a %ue su vinculacin es por medio de voto popular.
*l *stado tam$i(n practica otra clase de vinculaciones %ue se dan por medio de prestacin de
servicios5 es el caso de los contratistas" los miem$ros de Nuntas" 3onsejos o 3omisiones # los
au4iliares de la administracin.
47
CODIGO CI=IL. Ar". ;@* #nc.<
48
CODIGO DE P.OCEDIMIENTO CI=IL. A.T. ;:* NUMS +,< A *, $od#Qcado !or el Decre"o ++:+
de 89:9 ar".8 n0$.<*+
49
=ELASOUEB, -ara$#llo, L0#&, G0#ller$o. /BIENES1. 80E. Ed#c#%n. Ed COMLIB.OS. ARo +00;.
!).:+
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*n la vinculacin estatal se practican dos regimenes jur'dicos el %ue estatutario o unilateral # el
contractual o $ilateral.
*l r(gimen prestacional para los servidores p2$licos es diferente del @(gimen prestacional del
sector privado.
Los funcionarios p2$licos est!n sometidos al @(gimen de Incompati$ilidades" Inha$ilidades"
impedimentos # conflicto de intereses previstos en la 3onstitucin # la Le#" adem!s a un @(gimen
disciplinario especial.
Las empresas de econom'a mi4ta con participacin ma#oritaria del *stado" tienen funcionarios con
categor'a de servidores p2$licos en los cargos asesores # directivos" seg2n lo esta$lezca su
estatuto.
*l patrimonio p2$lico esta compuesto por todos los $ienes de uso p2$lico" los $ienes fiscales # el
territorio .acional" adem!s de los $ienes %ue son considerados culturales # ar%ueolgicos.
Los $ienes fiscales son em$arga$les # enajena$les pero o$edeciendo a procedimientos diferentes a
los esta$lecidos para la parte civil. Dam$i(n pueden ser gravados con servidum$res" siempre %ue
(stas se constitu#an para un $ien general.
Los $ienes de uso p2$lico" inclu#endo el patrimonio ar%ueolgico # cultural" no pueden ser
ad%uiridos por prescripcin" ni ser gravados con servidum$res legales o voluntarias" ni mucho
menos ser o$jeto de enajenacin.
Bibliografa
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S*.D*.3I& 3-:<G )* 6FF?. Cagistrado 1onente &ntonio +arrera 3ar$onell
S*.D*.3I& 3-?B< )* 6FFJ Cagistrados 1onentes &ntonio +arrera 3ar$onell # 3arlos Gaviria )'az.
3L&A)I& 1&D@I3I& ,*@.&.)*S L*O.. Nefe de Oficina &sesora Nur'dica # de &po#o Legislativo.
http9KKwww.dafp.gov.coKSitiosKSisNuridicaK)ocumentosK<H<.1)0
3O.S*NO )* *SD&)O. 3oncepto de &gosto :G de 6FFH"
3O.S*NO )* *SD&)O. Sentencias de 6G marzo de :GG?" e4pediente &1 :?GGG-:<-:?-GGG-:.GG:" # &1
:?GGG-:<-:B-GGG-:.GG=-GG6J<-G6.
&utor9
!andra I9et@ #rtiA 2meA
ogsiarauca@hotmail.com
Aniversidad 3ooperativa de 3olom$ia
0acultad de derecho
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