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El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de
los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende
aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga
judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en
la prestacin de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la
Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a nivel
nacional que ayuden a la solucin de confictos por medios alternativos o judiciales
y mejoren el nivel de confanza del ciudadano en el sistema mediante la integracin
espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacio-
nales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la debida
capacitacin en problemticas especfcas de cada zona, y la adopcin de nuevas
tcnicas o soluciones.
La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad
y la efciencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administracin
de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnol-
gicas. Asimismo, es necesario mejorar la efciencia del gasto en el sector mediante
la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de los instrumentos de
planifcacin.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de
la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confable para el
ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios alternativos
de solucin de confictos, la superacin de las diversas barreras geogrfcas, culturales y
econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado
y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia de
polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confuyen
acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y concertacin de
polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que
estas potencien su labor.
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la
dignidad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta
del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no
discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos
los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales
de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
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Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las per-
sonas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir signifcativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad,
solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad,
el emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados inter-
nacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados inter-
nacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente
la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos
y morales.
Democratizacin
1. Afanzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la
realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el forta-
lecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.
2. Afrmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo
que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a
la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas
en benefcio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el empren-
dimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la
igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstacu-
lizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
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Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza
y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jue-
ces y fscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y permanencia
en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia
desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo Nacio-
nal de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia de la
Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de confictos
as como difundir su existencia, a fn de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesi nas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos
humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena
de la justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fn de optimizar la defensa
de los intereses del Estado.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progre-
sivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores
recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar
el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y
a las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comporta-
mientos equi tativos e inclusivos, a fn de garantizar el derecho a la no discrimi-
nacin de los sectores sociales ms vulnerables.
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7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos
indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto-
res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la
vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C. PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES
ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales
a. Indicadores y metas
8
N Indicador Frmula del indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia al
2021
Meta
2021
1
Poblacin
mayor de
18 aos
identifcada
con DNI
Total de peruanos
residentes en el pas con
DNI de 18 aos y ms /
Total de la poblacin de
18 aos y ms residente
en el Per
RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda
98,9% s. i. 100%
2
Poblacin
menor de edad
identifcada
con DNI
Total de peruanos
residentes en el pas con
DNI menores de 18 aos
/ Total de la poblacin
menor de 18 aos
residente en el Per
RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda
40,3% s. i. 100%
8 En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de sufcientes datos
para efectuar una proyeccin.
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b. Acciones estratgicas
Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y
evaluacin.
Fortalecer el sistema de identifcacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con
certifcacin biomtrica y digital.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afrmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia sufciente en los
programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos loca-
les, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil
y para promover alternativas.
Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.
Objetivo especfco 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, trans-
parente, confable, moderna, efciente, efcaz y predecible
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
3
Opinin pblica
favorable sobre
las instituciones
vinculadas con
el sistema de
administracin de
justicia
Nmero de personas
que tienen opinin
favorable del Poder
Judicial / Total de
encuestados *100
INEI 14,2% s. i. 55%
4
Porcentaje de
recomendaciones
de organismos
internacionales
de derechos
humanos
atendidas por el
Estado peruano
Nmero de
recomendaciones
de organismos
internacionales de
derechos humanos
atendidas por el Estado
peruano / Total de
recomendaciones * 100
Procuradura
Pblica
Especializada
Supranacional
MINJUS
1,1% s. i. 90%
5
Porcentaje de
expedientes
resueltos en
relacin con el
total de casos
ingresados al ao
Nmero de expedientes
resueltos / Nmero
de expedientes
ingresados * 100
Poder Judicial 75,5% 74% 95%
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b. Acciones estratgicas
Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia
y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para
que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman
el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin
de Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar
seguridad jurdica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fscalizacin.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Objetivo especfco 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participa cin
poltica de la ciudadana
a. Indicadores y metas
N Indicador
Frmula del
indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia al
2021
Meta 2021
6
Partidos polticos
con elecciones
internas
Nmero de
partidos con
elecciones
internas / Total de
partidos* 100
ONPE s. i. s. i. 100%
b. Acciones estratgicas
Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modifcaciones abruptas e
inconstitucionales.
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al
ordenamiento constitucional y sus valores.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los
casos de polticas pblicas que los afecten directamente.
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Objetivo especfco 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
7
Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza
Nmero de personas
pobres / Poblacin
total * 100
INEI 34,8% 25% 10%
8
Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza extrema
Nmero de personas
en pobreza extrema
/ Poblacin
total * 100
INEI 12,6% 5% 5%
9 Coefciente de Gini Coefciente de Gini INEI 0,479 0,39 0,35
10
Relacin entre
el salario de
hombres y el de
mujeres
Salario promedio
hombres / Salario
promedio mujeres
MTPE 1,55 1,7 1,3
11
Proporcin de
altos funcionarios
del Estado
mujeres
Nmero de altos
funcionarios del
Estado mujeres /
Nmero total de altos
funcionarios
1/
del
Estado * 100
CEPLAN 26% s. i. 50%
1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes regionales,
consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados
supremos, fscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magis-
tratura y del Jurado Nacional de Elecciones.
b. Acciones estratgicas
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.
Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional
y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de
educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las
desigualdades.
Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los programas
sociales, conozcan y utilicen mecanismos fnancieros de ahorro y crdito.
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E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
N PG/ PY Ttulo mbito
Descripcin - Resultado
esperado
Monto estimado
(Mill. S/.)
1 PG Programa de
reforma de
los sistemas
procesales y de
administracin de
justicia
Nacional Implementacin de nuevos
sistemas procesales ms
efcientes, que incluyan
sistemas de informacin
homogneos y confables
entre las entidades del
Sistema de Justicia.
Ampliacin y mejoramiento de
los sistemas de administracin
de justicia (incluye el
programa de Modernizacin
del Sistema de Administracin
de Justicia).
s. i.
2 PG Programa de
capacitacin para
los funcionarios
y servidores de
las entidades
vinculadas al
Sistema de Justicia
Nacional Sistema de capacitacin para
los funcionarios y servidores
de las entidades vinculadas
al Sistema de Justicia, que
incluya mecanismos de
seguimiento y evaluacin
permanentes.
s. i.
3 PG Programa
de revisin y
optimizacin
permanente de la
normativa
Nacional Evaluacin y ajuste
permanente de la legislacin
primaria y secundaria, que
permita lograr mayor efciencia
y efectividad en el ejercicio de
los derechos fundamentales.
s. i.
4 PG Programa de
vigencia de los
derechos humanos
y los derechos
fundamentales
Nacional El programa busca reducir
la vulnerabilidad de los
derechos humanos y los
derechos fundamentales de la
poblacin.
3700
5 PG Programa de
difusin de la
normativa nacional
y de enseanza
de derechos y
obligaciones
Nacional Estrategia de informacin,
comunicacin y educacin
para difundir las normas
existentes y orientar al
ciudadano en el conocimiento
de sus derechos y tambin
sus obligaciones.
s. i.
6 PG Programa de
difusin sobre el
uso y los benefcios
de los Mecanismos
Alternativos de
Solucin de
Confictos (MARC)
Nacional Los confictos deben ser
resueltos de forma efciente,
reduciendo costos y
previniendo la aparicin de
otros nuevos.
Para alcanzar este objetivo,
el sistema jurdico ha
incorporado ciertos medios
cuyo propsito es solucionar
los confictos sin generar
mayores antagonismos entre
las partes.
s. i.
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N PG/ PY Ttulo mbito
Descripcin - Resultado
esperado
Monto estimado
(Mill. S/.)
7 PG Programa de Acceso
de la Poblacin a la
Identidad
Nacional Programa que busca desarrollar
un sistema de identifcacin
basado en el DNI, que permita
ubicar, monitorear y graduar
las prestaciones efectivas, as
como los niveles de satisfaccin
de los programas sociales que
presta el Estado.
900
TOTAL 4600
Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.