RACISMO Y DISCRIMINACIN:

Cumplimiento a la Ley N 045 en el

Subsistema de Educacin Regular
Vidal Coria Mamani
DIRECTOR EJECUTIVO
OBSERVATORIO PLURINACIONAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA

Benecio Quispe Gutirrez
JEFATURA DE EVALUACIN E INVESTIGACIN EDUCATIVA

PERSONAL DEL OPCE
Mara Teresa Vargas Portugal
Roberto Mamani Magne
Ronney Galvez Galvez
Mara Luz Aguilar Mareo
Rosmery Aidee Uyuli Encinas
Esperanza Laura Alcon
Claudia Apaza Poma
Mara Isabel Caldern Quispe
Mauricio Chiri Lopz
Fredy Ticona Leonardini
Vctor Hugo Rada Medrano
Henrry Nina Coria
Mara Soledad Flores Rada
Soledad Gonzales Mamani
Juan Blanco Flores
CON LA PARTICIPACIN DE:
Vladimir Condori Huanca
Ruddy Fernndez Choque
Deposito Legal: 4-2-383-13 P.O.
Impreso por el:
Instituto Internacional de Integracin Convenio Andrs Bello
Av. Snchez Lima 2146 - Casilla 7796 Sopocachi
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La Paz Bolivia
Diciembre de 2013
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los autores.
Se rohbe uliIizarIa ara hnes comerciaIes.
RACISMO Y DISCRIMINACIN:
Cumplimiento a la Ley N 045 en el
Subsistema de Educacin Regular
NDICE
Presentacin ........................................................................................................7
Introduccin ......................................................................................................11
De la Colonialidad del Poder Hacia la Lucha Contra El Racismo y
toda forma de Discriminacin ........................................................................ 15
Colonialismo, colonialidad, racializacin de las diferencias y
capitalismo como profundizadores de las desigualdades .............. 17
Lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin:
poltica descolonizadora del Estado Plurinacional de Bolivia ...... 19
Medidas y Acciones de Prevencin Contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin en el mbito de La Educacin Emprendidas por
las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin ................... 21
Adecuacin de la normativa a la LEY N 045 y D.S. 762 ............... 21
Acciones de prevencin de lucha contra el racismo y toda
forma de discriminacin en la educacin ........................................ 24
Acciones de prevencin realizadas por las Direcciones
Departamentales y Distritales de Educacin .............................. 25
Estado de la asistencia especializada integral de deteccin
temprana, atencin y derivacin de casos de racismo en las
Direcciones Distritales de Educacin ........................................... 36
Direcciones Distritales y su rol en relacin a las denuncias de
racismo y discriminacin en el mbito educativo .......................... 38
Conclusiones ..................................................................................................... 50
Referencias bibIiogrhcas ............................................................................... 52
7
PRESENTACIN
Revisando el contenido de esta investigacin, automticamente me llevo
a plantear algunas preguntas, que conciernen a dos frases populares
que dicen: el tipo de sociedad que un Estado tiene es resultado del tipo
de educacin que brinda, el tipo de sociedad que un Estado tiene es
resultado del tipo de medios de comunicacin con los que cuenta.
1. Cul el nivel de compromiso y conciencia social, de las y los
educadores del pas?
2. Cul es el grado de vocacin de las y los educadores para brindar
una educacin liberadora?
3. Existe o hay ausencia de voluntad y predisposicin de las y los
educadores para cambiar asimismo y la sociedad?
4. Estn o no estn conscientes del rol fundamental y la responsabilidad
que tienen las y los educadores con el tipo de sociedad que tiene
nuestro pas?
Considerando que Bolivia vive un segundo proceso de refundacin y
liberacin, reconociendo e incluyendo a todas y todos, a partir de su
declaratoria de ser un Estado Plurinacional en la Constitucin Poltica del
Estado del 7 de febrero de 2009, la que se consigue gracias a la resistencia
de los movimientos sociales, no solo a la invasin y posterior colonizacin
espaola, sino tambin a la Repblica dictatorial y neoliberal, que
haba consolidado un Estado excluyente y exclusivo para unos cuantos
privilegiados, sobre la base de una estructura social clasista, racista y
discriminatoria, una estructura poltica y econmica del sometimiento, de la
opresin y la explotacin, y una estructura cultural sin identidad propia, con
meros atisbos a un reconocimiento escnico de las races ancestrales. Por lo
que el ser boliviano, poco ms, era la vergenza y la naturaleza de la pobreza
material y espiritual. Por eso es que esta refundacin, tambin conocida como
proceso de cambio, se desarrolla en el marco de lo que ningn terico social
o hIoshco haba imaginado, un roceso de lransformacin aI que eI Irimer
Presidente Indgena Evo Morales Ayma llamo: una revolucin democrtica
y cultural, con cuatro pilares fundantes, la Bolivia Democrtica, Bolivia Digna,
Bolivia Soberana y la Bolivia Productiva. Elementos recogidos, debatidos e
8
incorporados por la Asamblea Constituyente, que concluye con una nueva
Constitucin del 2009, y que desde el prembulo nos llama y manda a
descolonizarnos y despatriarcalizarnos, para Vivir Bien, entre todas y todos.
Teniendo este contexto, supone asumir la obligacin de generar
esta transformacin, desde el trabajo que una o uno desempea,
descolonizndonos, quiere decir luchando contra el racismo y la
discriminacin, casi sinnimos de la exclusin, sometimiento, opresin
y explotacin, que se traduce en una falsa creencia de la existencia de
superiores e inferiores, con expresiones y manifestaciones sistemticas
y hasta violentas para sostener una sociedad excluyente y exclusiva
para unas cuantas personas privilegiadas o para intereses forneos.
Despatriarcalizarnos implica luchar contra la doble y hasta cuatruple
discriminacin hacia las mujeres, para construir una sociedad de igualdad
entre mujeres y varones, dejando de creer que el hombre debe dominarlo
todo y a cualquier costo, esta se traduce en una conducta que raya en lo
machista, que ha trasminado profundamente incluso en nuestras naciones
y pueblos indgena originario campesinos y afrobolivianos.
Y cuanto de esta realidad tienen presente y estn conscientes las y los
educadores? Es otra pregunta ms a las que inicialmente planteamos;
aunque las respuestas estn estrictamente relacionadas, porque el
estudio realizado por el Observatorio Plurinacional de la Calidad
Educativa, es loable desde todo punto de vista, muestra una realidad
penosa y preocupante, aunque s solo observamos los resultados globales
odramos ahrmar que se han lenido avances signihcalivos en Ia Iucha
contra el racismo y toda forma de discriminacin, sin embargo, el desglose
de los datos estadsticos denotan dos conductas de las y los responsables
educativos, primero un mero cumplimiento administrativo y segundo un
desinters o indiferencia que raya en un comportamiento irresponsable y
de poco compromiso con el servicio que brindan en el Sistema Educativo
IIurinacionaI. lro dalo que conhrma esla reocuacin es Ia reIacionada
a la temtica abordada que es relativo a la discriminacin de gnero.
Por tanto, concluyo que este estudio es una radiografa que debe
comprometernos a que los exmenes de ascenso, a Direcciones Distritales
y Direcciones DearlamenlaIes de Lducacin, conlengan una caIihcacin
cualitativa, que incorpore la comprensin de la dimensin que tiene
el racismo y la discriminacin en torno a la calidad de vida de nuestra
sociedad, a partir de un enfoque amplio de los Derechos Humanos y en la
cuantitativa puntajes por la capacitacin que reciban y faciliten. Adems,
del compromiso de que el Ministerio de Educacin facilite a cada educador,
9
educadora un compendio de normas nacionales que protegen los Derechos
Humanos, para una lectura obligatoria.
Tras esa reexin saIudo eI esfuerzo deI bservalorio IIurinacionaI de Ia
Calidad Educativa, en la realizacin de este estudio, un material por dems
importante para mirar adentro de nuestro sistema educativo, originalmente
concebida como vanguardia de las transformaciones sociales, y que a partir
de los resultados obtenidos aporta y desafa a que nos pongamos a trabajar
para consolidar un Estado efectivamente Plurinacional, con igualdad, justicia,
dignidad, democrticamente profunda, soberana con identidad, diversidad y
unidad y roducliva desde Ia reexin, Ianihcacin, accin y consecuencia.
El Vivir Bien depende de todas y todos, desde la voluntad individual,
colectiva y la madre naturaleza.
Marianela Paco Durn
Honorable Diputada
Estado Plurinacional de Bolivia
11
INTRODUCCIN
El nuevo Estado Plurinacional se cimienta en una sociedad justa y armoniosa,
sin discriminacin ni explotacin, en consecuencia, la Constitucin Poltica
del Estado (CPE) en su artculo 14, pargrafo II establece que: El Estado
prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en la razn de
sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura,
nacionaIidad, ciudadana, idioma, credo reIigioso, ideoIoga, hIiacin oIlica
o hIoshca, eslado civiI, condicin econmica o sociaI, lio de ocuacin,
grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por
objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona, en cuyo marco,
a partir de la Ley N 045, se establecen mecanismos y procedimientos para
la prevencin y sancin de todo acto de racismo y formas de discriminacin,
con el propsito de eliminar estas conductas a partir de la consolidacin de
polticas pblicas.
Adems, esla normaliva, idenlihca a Ia educacin como uno de Ios
principales escenarios para iniciar la lucha contra estos males sociales y para
ello plantea una serie de acciones encaminadas a disear e implementar
polticas institucionales de prevencin y lucha contra el racismo y toda
forma de discriminacin en el Sistema Educativo Plurinacional. Asimismo,
dispone el diseo y puesta en marcha de polticas educativas de dilogo
intercultural que ataquen las causas estructurales del racismo y toda forma
de discriminacin, promoviendo una formacin en derechos humanos y
valores (Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, 2010).
El D.S. N 0762, que reglamenta la Ley Contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin, establece que el Ministerio de Educacin debe llevar a
cabo, en coordinacin con las Direcciones Departamentales de Educacin,
la implementacin de medidas de prevencin en el Sistema Educativo
Plurinacional. Asimismo, en cuanto al seguimiento y monitoreo de estas
acciones, seala en su artculo 7 que: El Observatorio Plurinacional de la
Calidad Educativa, deber realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin
del Sistema Educativo Plurinacional en lo referente a la lucha contra el
racismo y toda forma de discriminacin.
12
En cumplimiento al artculo 7 del D.S. N 0762, el Observatorio
Plurinacional de la Calidad Educativa OPCE
1
est realizando el estudio de
seguimiento respectivo al Subsistema de Educacin Regular con el objetivo
de valorar las medidas y acciones de prevencin y lucha contra el racismo
y loda forma de discriminacin, ara idenlihcar Ias olenciaIidades,
dihcuIlades e imaclos, de esla manera conlribuir con informacin que
romueva Ia dehnicin de oIlicas esechcas y Ia loma de decisiones en
los diferentes niveles del sistema. En este sentido, el proceso de seguimiento
y evaluacin se realiz a partir de un trabajo coordinado con el Ministerio
de Cultura, a travs del Viceministerio de Descolonizacin y la Direccin
General de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin.
El estudio recab informacin sobre las medidas y acciones preventivas
realizadas por las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin, as
como las denuncias sobre racismo y toda forma de discriminacin, durante
la gestin educativa 2012 y el perodo de inscripcin de 2013. Estudio que
abarc al 100% de Direcciones Departamentales y Direcciones Distritales de
Educacin.
La metodologia utilizada toma el modelo del Sistema de Evaluacin
y Acreditacin de la Calidad de la Educacin del Estado Plurinacional
(SEACE), de acuerdo ello, se valor la gestin y la transformacin de las
acciones realizadas por las Direcciones Departamentales y Distritales de
Educacin en relacin a las polticas expresadas en la Ley N 045 y su D.S.
N 762 y otras disposiciones del Ministerio de Educacin.
Para recabar informacin sobre estas acciones, se aplicaron formularios
a todas las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin del
as, a lravs de un moniloreo Ianihcado y desarroIIado or lcnicos deI
OPCE en coordinacin con tcnicos de las Direcciones Departamentales
de Educacin. El procesamiento de la informacin se realiz a partir del
Sistema de Informacin Integrado de la Calidad Educativa.
El documento est organizado en dos partes, la primera, hace referencia
a una reexin que va desde Ia resenlacin de aIgunas dehniciones
conceptuales que se vinculan con la temtica del racismo y otras formas
1 El OPCE, durante la gestin 2012, realiz una primera aproximacin con el estu-
dio de Prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin en el
Subsistema de Educacin Regular, que muestra un panorama general de los casos
de denuncia presentados, del mismo modo, describe las medidas institucionales de
prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin que se estn
implementando desde el Comit Nacional Contra el Racismo y Toda Forma de Dis-
criminacin y el Ministerio de Educacin en sus diferentes reparticiones.
13
de discriminacin, su enlace con la idea de la colonialidad del poder hasta
la forma en que el Estado Plurinacional de Bolivia emprende polticas de
descolonizacin y, por tanto, de lucha contra el racismo y toda forma de
discriminacin.
En la segunda parte se presentan datos sobre las acciones desarrolladas
por las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin a favor de
la prevencin contra el racismo y la discriminacin.
15
DE LA COLONIALIDAD DEL PODER HACIA LA LUCHA
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
El racismo (y en realidad toda forma de discriminacin) es
un jcncmcnc sccic| icic|" uc sc mcnicsic cn i!cc|cgcs,
sentimientos y prcticas sociales de dominacin. (Etennie
Balibar, 1988: 32)
En las siguientes pginas veremos algunas caractersticas conceptuales
que se reheren aI racimo y loda forma de discriminacin, enlendiendo
ste como un fenmeno social total dentro una estructura social
como la nuestra, es decir, el racismo y la discriminacin permeando
prcticas sociales, actitudes e ideologas que otorgan privilegios a unos
por encima de otros.
MicheI Wieviorka dehne aI racismo como aqueIIa accin de caraclerizar
a un conjunto humano por algunos atributos naturales, los cuales son
asociados a algunas caractersticas intelectuales y morales que valen para
todo individuo procedente de ese conjunto y, a partir de ah, eventualmente,
poner en accin prcticas de interiorizacin y de exclusin (Wieviorka,
2000:13), al igual que Balibar, Wieviorka nos habla de prcticas que se
interiorizan y a su vez permiten excluir a partir de las diferencias legtimas
que cada sociedad determina. Sin embargo, habr que decir que este es
un mundo eurocntrico y todo aquello que se encuentre por fuera de ese
centro de poder carece de valor.
Por su parte Teun A. Van Dijk, en un artculo de la prensa boliviana,
seala que el racismo no es parte de gente mala, sino de gente que sigue
rutinas impuestas desde el poder (La Prensa, 17/12/2004), desde esta
perspectiva el racismo acta como un discurso de poder que es posible de
institucionalizar e imponer.
Hoy, el racismo y la discriminacion se observan tambien en el trato hacia
los inmigrantes procedentes de los paises subdesarrollados que buscan
en el mundo desarrollado una salida a la pobreza, el desempleo y la
exclusion social |.| El racismo tiene que ver siempre con poder, con
abuso de poder. Excluye el que tiene poder. Discrimina el que tiene po-
der. Si un grupo tiene el poder en una sociedad y abusa de ese poder,
16
entonces se puede hablar de racismo. Y cuando hablamos de poder nos
reIerimos tanto al uso de la Iuerza policial o militar pero tambien el
uso del poder simbolico. El racismo puede adquirir Iormas explicitas de
aparicion, en cuyo extremo se encuentra la violencia y la eliminacion
del 'otro (Ibid.).
Para Alicia Castellanos, el racismo debe ser entendido de un modo
plural, ya que
|.| son variados y pueden producirse bajo determinadas condicio-
nes historicas y atraviesan un largo periodo en el tiempo, Ironteras
nacionales y diversos sectores sociales: como los racismos colonia-
les y los racismos nacionalistas vigentes en las naciones dominantes
y en las dominadas o ex colonizadas, y entre las elites y las capas
populares, y aun entre grupos nacionales o etnicos no dominantes
pero en situacion hegemonica con respecto a otros grupos etnicos
(Castellanos, 1998:15-16).
En nuestro contexto, podemos referirnos a ese racismo plural, tras el
periodo colonial, porque Bolivia se fund bajo las anteriores condiciones
de dominacin consolidando un sistema de creencias, prejuicios, y
vaIores dominanles que ermilieron conhgurar y ordenar Ia sociedad.
Ese sistema de creencias perdura hasta nuestros das, cuando el racismo,
la discriminacin y estigmatizacin en contra de las identidades y
corporalidades indgenas se hacen ms visibles o pasan de su estado
latente a una etapa de exposicin, lo cual de acuerdo a Bourdieu se trata
de una construccin-percepcin de un cuerpo de los que dominan
(cuerpo legtimo) y de un cuerpo de los dominados (cuerpo ilegtimo o
alienado) (1981: 45), tal oposicin es el resultado de un proceso histrico,
social y cultural que desvirta no slo el cuerpo indgena sino tambin su
identidad.
Al respecto Silvia Rivera dir que con sus distintas variantes cada etapa
histrica en el pas devela
la polarizacion y jerarquia entre culturas nativas y cultura occidental la
misma que se valio en el ciclo colonial de la oposicion entre cristianismo
y paganismo como mecanismo de disciplinamiento cultural; luego, en el
ciclo liberal se van proIundizando las tecnologias de dominacion, donde
el darwinismo social y la oposicion civilizado salvaje sirven para em-
prender una nueva y violenta agresion contra la territorialidad indigena;
para despues, a partir de 1952 se completen las tareas de individuacion
y etnocidio (.) mediante las reIormas estatales, mecanismos efcaces
para su proIundizacion, en esta etapa la oposicion desarrollo - subdesa-
17
rrollo, o modernidad - atraso Iueron los que marcaron el devenir histori-
co del pais (1993: 33-34).
Es posible encontrar un vnculo y los rastros de estas formas racializadas
de estructurar la sociedad en la etapa colonial y traspolarlas sin ningn
problema a nuestro contexto, esto permite encontrar una continuidad
en las prcticas y discursos racializados desde la colonia hasta nuestros
das. Por su parte Anbal Quijano dir que las identidades sociales estn
asociadas a Ias idenlidades raciaIes y conhguran eslrucluras de oder.
|.| eran relaciones de dominacion, tales identidades Iueron asociadas a
las jerarquias, lugares y roles sociales correspondientes, como constitu-
tivas de ellas y, en consecuencia, al patron de dominacion colonial que
se imponia. En otros terminos, raza e identidad racial Iueron estable-
cidas como instrumentos de clasifcacion social basica de la poblacion
(Quijano 2000: 202).
De este modo, las identidades raciales construidas sobre los dominados
establecen jerarquas, roles, actividades y as tambin se ordena la sociedad
a partir de la racializacin de la diferencia, en nuestro contexto es muy
complicado encontrar en la historia a algn indgena que conforme los
circuitos intelectuales, quizs es mucho ms sencillo encontrar la relacin
enlre esas idenlidades raciaIes indgenas y Ia roduccin de coniclos.
COLONI ALI SMO, COLONI ALI DAD, RACI ALI ZACI N DE LAS
DI FERENCI AS Y CAPI TALI SMO COMO PROFUNDI ZADORES DE LAS
DESI GUALDADES
Iarlamos indicando que eI lrmino coIoniaIismo se rehere a un
determinado momento histrico (no solo en Amrica Latina) caracterizado
por la dominacin y la consolidacin de un rgimen poltico, econmico,
cultural, etc. de determinadas naciones sobre sus colonias. Sin embargo,
el colonialismo supuestamente termin con la independencia. En cambio,
la colonialidad hace referencia a un proceso de dominacin que an no
ha concluido, empieza con la conquista y an continua vigente es una
realidad de dominacin y dependencia a escala planetaria y universal, que
sobrepas el periodo colonial, se mantuvo en el periodo de surgimiento
de los Estados nacionales y contina operando en la actualidad con el
capitalismo global-imperial (Guerrero 2010: 84).
Ior su arle, AnbaI Qui|ano dir que eI coIoniaIismo se rehere a una
estructura de dominacin/explotacin
donde el control de la autoridad politica, de los recursos de produccion
y del trabajo de una poblacion determinada lo detenta otra de diIerente
18
identidad y cuyas sedes centrales estan ademas en otra jurisdiccion te-
rritorial. Pero no siempre, ni necesariamente, implica relaciones racistas
de poder. El Colonialismo es obviamente mas antiguo, en tanto que la
Colonialidad ha probado ser, en los ultimos 500 aos, mas proIunda y
duradera que el Colonialismo. Pero sin duda Iue engendrada dentro de
este y, mas aun, sin el no habria podido ser impuesta en la intersubjetivi-
dad del mundo de modo tan enraizado y prolongado (2000: 381).
Esta forma de dominacin es la que mantiene las estructuras racializadas
y al mismo tiempo permite la aparicin de otras formas de exclusin e
invisibilizacin. Entonces, es vlido reconocer que la colonialidad que
an perdura se sostiene sobre una matriz que estructura el poder, para
Quijano esta matriz lleva el nombre de colonialidad del poder, la cual se
constituye en una estrategia de la modernidad desde el momento de la
expansin de la cristiandad ms all del Mediterrneo (Amrica, Asia),
que conlribuy a Ia aulodehnicin de Luroa, y fue arle indisociabIe deI
capitalismo, desde el siglo XVI.
Pero adems, la colonialidad del poder establece, naturaliza y
universaliza la dominacin en varios mbitos de la vida, por ejemplo, en
lo poltico impone la democracia y el rgimen liberal la democracia que
se reduce a ser meramente delegatoria ha sido incapaz de transformar
las relaciones de poder, de disminuir los privilegios de las lites, y no ha
enfrentado las grandes asimetras, desigualdades e injusticias sociales
roducidas or Ia coIoniaIidad. Sin embargo, oera como eI ms ehcienle
mito, que naturaliza un orden que se vuelve incuestionable, lo que le
permite al poder hegemnico su continua y permanente reestructuracin,
legitimacin y ejercicio (Guerrero, 2010: 85).
En lo econmico, es el capitalismo el que emerge como nico modelo
econmico de desarrollo y camino a la felicidad. Como consecuencia se
convierte a la naturaleza en una mercanca ms. En lo religioso se imponen
todas las variantes ligadas al cristianismo (protestante, catlico, etc.) instituido
como la nica y verdadera forma de interpretar ese mundo sagrado y por
ende invisibilizar y extirpar otras religiosidades consideradas como hereja.
En trminos lingsticos y culturales se impone el castellano como nica
lengua de conocimiento y para la produccin de los discursos de verdad de
la ciencia (Ibd.: 86), y en lo cultural todo lo relativo a Occidente y Europa
ser asumido como la expresin mxima de la civilizacin humana para con
ello subalternizar a todas las culturas que vayan en otra direccin.
Iara Qui|ano se lrala de una coIoniaIidad con Ia caacidad de cIasihcar
y ordenar el universo a partir del mundo eurocntrico capitalista lo que
19
comenz con Amrica fue mundialmente impuesto. La poblacin de todo
eI mundo fue cIasihcada, anle lodo, en idenlidades raciaIes y dividida
entre los dominantes/superiores europeos y los dominados/inferiores
no-euroeos (2OOO: 474). De esle modo se conhgura loda una eslruclura
de dominaciones muy propia del capitalismo ensamblado a partir de esa
colonialidad del poder. Se consolidan adems otros cuerpos e identidades
dominadas y subalternizadas, en este sentido, por ejemplo, las mujeres se
convierten en las nuevas subordinadas, porque tambin las relaciones de
gnero fueron ordenadas a partir de esa colonialidad del poder.
Hasla ac hemos recorrido aIgunas dehniciones conceluaIes que nos
enlazan con la temtica del racismo y otras formas de discriminacin para
luego vincularla con la idea de la colonialidad del poder y encontrar que
ambas tienen una relacin muy estrecha para determinar las distintas
continuidades histricas que tanto el racismo, la discriminacin y la
colonialidad tienen.
Ln nueslro caso odemos ahrmar con Qui|ano que hoy, Ia Iucha conlra
la explotacin/dominacin implica sin duda, en primer trmino, la lucha
por la destruccin de la colonialidad del poder, no slo para terminar con
el racismo (y toda forma de discriminacin), sino por su condicin de eje
articulador del patrn universal del capitalismo eurocentrado. Esa lucha
es parte de la destruccin del poder capitalista, por ser hoy la trama viva
de todas las formas histricas de explotacin, dominacin, discriminacin,
materiales e intersubjetivas (2000: 380).
LUCHA CONTRA EL RACI SMO Y TODA FORMA DE
DI SCRI MI NACI N: POL TI CA DESCOLONI ZADORA DEL ESTADO
PLURI NACI ONAL DE BOLI VI A
Considerando que es de vital importancia la desestructuracin del Estado
colonial tomando como punto de partida la lucha contra el racismo y
toda forma de discriminacin, para conllevar una descolonizacin, que
imIica, adems de Ia Iiberacin de Ia cIasihcacin raciaI de Ia obIacin,
la desestructuracin de los patrones y relaciones de poder, el Estado
Plurinacional de Bolivia expresa en la Constitucin Poltica, entre sus
rinciios, vaIores y hnes, Ia asiracin de Consliluir una sociedad
justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin
ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales (Art. 9, 1).
En ese contexto, el Presidente Evo Morales, promulga la Ley N 045
Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, en octubre de 2010, con
20
el propsito de establecer mecanismos y procedimientos para la prevencin
y sancin de actos de racismo y toda forma de discriminacin en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado y de Tratados Internacionales de
Derechos Humanos.
Para el cumplimiento de ese propsito, es fundamental el papel de
la educacin, pues se constituye en el instrumento predilecto para el
desarrollo de nuevas conductas y actitudes que fomenten la construccin
de una sociedad justa e igualitaria en las actuales y nuevas generaciones.
Tratndose entonces de una educacin descolonizadora que elimina todo
tipo de discriminacin tnica, racial, social, cultural, religiosa, lingstica,
poltica y econmica, para garantizar el acceso, permanencia y en esencia
garantizar una educacin de calidad para la vida de las y los bolivianos,
promoviendo la igualdad de oportunidades y equiparacin de condiciones,
a travs () de los procesos liberadores de cambio y superacin de
estructuras mentales coloniales, la revalorizacin y fortalecimiento de las
identidades propias y comunitarias, para la construccin de una nueva
sociedad (Ministerio de Educacin, 2012: 17-18).
Entonces, dentro de las estructuras del ramo educativo, llmense,
Ministerio de Educacin, Direcciones Departamentales y Distritales
de Educacin, as como las Unidades Educativas se deben promover
acciones y medidas de prevencin contra el racismo y toda forma de
discriminacin, conforme al mandamiento de la Ley N 045, solo el
trabajo conjunto lograr cimentar las bases de esta nueva sociedad.
21
MEDIDAS Y ACCIONES DE PREVENCIN CONTRA EL RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN EN EL MBITO DE
LA EDUCACIN EMPRENDIDAS POR LAS DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES DE EDUCACIN
ADECUACI N DE LA NORMATI VA A LA LEY N 045 Y D.S. 762
Las Direcciones Departamentales y Direcciones Distritales de Educacin,
como instituciones pblicas, tienen la obligacin de cumplir con la
Ley N 045 y su D.S. 762, as, en relacin a su normativa interna la Ley
indica que lodas Ias insliluciones bIicas debern modihcar sus
Reglamentos Internos de Personal, Reglamentos Disciplinarios u otros que
correspondan (Art. 13, IV) y con ms contundencia en su Disposicin
Final Segunda seala que Todas las instituciones pblicas y privadas, en
el plazo de cuarenta y cinco (45) das calendario a partir de la publicacin
del presente Decreto Supremo, debern incorporar en sus Reglamentos
Internos, de Personal o Disciplinarios, los Principios Generales de la Ley
N 045 y las faltas que constituyan actos de racismo y discriminacin.
La adecuacin de las normativas de las instituciones pblicas y privadas
ermilen lener un cuero de esecihcaciones reseclo a Ias dehniciones
de prohibiciones y sanciones sobre el racismo y discriminacin que se
constituyen en el marco de referencia para reconocer las prcticas de
racismo y discriminacin, prevenirlas y sancionarlas.
Tabla N 1: Adecuacin de la normativa interna de las Direcciones
Departamentales de Educacin a la Ley 045 y D.S. 762
Departamento
Adecuacin de la
normativa interna
E.I. para la adecuacin
de la normativa
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
22
POTOSI
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
TOTAL 9 no 3 si/6 no
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D epartam entales de Educacin
Leyenda: E.I.= Em isin de Instructivo
La tabla muestra el cumplimiento de las Direcciones Departamentales
de Educacin en relacin a la adecuacin de su normativa interna a la Ley
N 045 y D.S. 762 y a la emisin de instructivos a las Direcciones Distritales
de Educacin para el cumplimiento respectivo de esta medida en sus
jurisdicciones. Se aprecia que hasta la fecha (gestin 2013) ninguna de las
Direcciones Departamentales de Educacin adecu su normativa interna,
sin embargo, las Direcciones Departamentales de Educacin de Tarija,
Santa Cruz y Beni instruyeron a sus Direcciones Distritales cumplir con
esta medida.
Ntese, empero, segn la tabla 2, que en estos departamentos, pese a la
emisin de instructivos de sus Direcciones Departamentales de Educacin,
no se cumpli con la medida, por ejemplo, en Tarija, solo 2 de 11 Direcciones
Distritales de Educacin adecuaron su normativa.
Tabla N 2: Direcciones Distritales de Educacin que adecuaron su normativa
interna por departamento
Departamento
N de Distritos
Educativos
Adecuacin de la normativa interna
SI NO
Chuquisaca 28 4 24
La Paz 72 21 51
Cochabamba 42 15 27
Oruro 21 7 14
Potos 33 6 27
Tarija 11 2 9
Santa Cruz 52 13 39
Beni 14 1 13
Pando 10 0 10
Total 283 69 214
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales
23
Gr4cc N 1. Dircccicncs Disiriic|cs !c |!ucccicn pcr
departamento que adecuaron su normativa interna
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales
Resalta la iniciativa de 53 Direcciones Distritales de Educacin
correspondientes a los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba,
Oruro y Potos (ver tabla 2) en la adecuacin de sus normativas internas,
independientemente de la emisin de instructivos de sus Direcciones
Departamentales, situacin que evidencia un seguimiento autnomo
a una de las polticas de prevencin contra el racismo y toda forma de
discriminacin laI como se arecia en eI grhco 1 donde eI dearlamenlo de
Cochabamba, que cuenta con 42 distritos educativos, y el departamento de
Oruro, que cuenta con 21 distritos educativos, realizaron la adecuacin de
sus reglamentos internos en el 36% y 33% de sus distritos respectivamente,
quedando en observacin los departamentos de Beni y Pando.
Asimismo, es loable que 111 Direcciones Distritales de Educacin (ver
grhco 2) hayan reIicado Ia medida a Ias Inidades Lducalivas a lravs de
instructivos que promueven el cumplimiento de la norma.
24
Gr4cc N 2. Dircccicncs Disiriic|cs !c |!ucccicn uc c!ccucrcn
su normativa interna y que emitieron instructivos para el
cumplimento de esta medida a nivel nacional
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
La informacin remitida por las Direcciones Departamentales y Distritales
de Educacin, evidencian que, a casi tres aos de la promulgacin de
la Ley N 045, si bien existen avances mnimos en la adecuacin de las
normativas internas an no se han cubierto la totalidad de las Direcciones
Departamentales y Distritales de Educacin. Esta situacin debe ser motivo
para que las instancias correspondientes designadas por la Ley, tomen
medidas y acciones que refuercen el cumplimiento de la Ley, porque, una
mayor organizacin del ramo educativo permitira que la adecuacin de la
normativa interna tenga un efecto multiplicador desde el ente gestor hasta las
Unidades Educativas, posibilitando que los servidores pblicos y usuarios de
los servicios (directoras/es, maestras/os, estudiantes, familia y comunidad
en general) tengan un respaldo jurdico que permita reconocer las faltas y sus
sanciones correspondientes relacionadas a racismo y/o discriminacin.
ACCI ONES DE PREVENCI N DE LUCHA CONTRA EL RACI SMO Y
TODA FORMA DE DI SCRI MI NACI N EN LA EDUCACI N
El Estado Plurinacional a travs de la Ley N 045 de Lucha Contra el
Racismo y Toda Forma de Discriminacin en su artculo 6 (Prevencin
y Educacin), pargrafo I inciso a) establece Promover el diseo e
implementacin de polticas institucionales de prevencin y lucha contra
el racismo y la discriminacin en las Universidades, Institutos Normales
Superiores Nacionales pblicos y privados, Sistema Educativo Nacional,
en los niveles, preescolar, primario y secundario.
25
En este sentido, las polticas institucionales de prevencin y lucha contra
el racismo y toda forma de discriminacin se plasman en las acciones de
prevencin y concientizacin en la educacin de acuerdo al D.S. 762 de
Reglamentacin de la Ley N 045, que establece claramente la atribucin de
las autoridades educativas de acuerdo a su competencia de: Instruir a las
instituciones educativas pblicas, privadas y de convenio en los niveles de
educacin regular, alternativa, especial y superior, la obligacin de realizar
al menos dos (2) actividades anuales dirigidas a la comprensin de la Ley
N 045, con la participacin de los actores educativos, promoviendo una
cultura de respeto a la dignidad de todo ser humano.
En cumplimiento a las normativas mencionadas anteriormente, el
Ministerio de Educacin instruye, a travs de la Resolucin Ministerial
01/2012 en su artculo 38 (Actividades curriculares complementarias),
inciso c) La realizacin de actividades anuales dirigidas a la comprensin
y aplicacin de la Ley N 045 del 8 de octubre de 2010 Contra el Racismo
y Toda Forma de Discriminacin, con la participacin de los actores
educativos, promoviendo una cultura de respeto a la dignidad de todo ser
humano, del mismo modo, en el artculo 102. (Prevencin), Pargrafo I
indica desarrollar, como parte de la gestin educativa, programas de
sensibilizacin, prevencin, capacitacin, intervencin y proteccin para
todas las personas que integren la Comunidad Educativa, promoviendo la
cultura de paz y buen trato en el mbito educativo, adems de la difusin
de las consecuencias y secuelas de la violencia, maltrato y/o abuso.
En ese marco se muestran a continuacin las acciones desarrolladas por
las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin, de acuerdo a
la informacin obtenida.
ACCIONES DE PREVENCIN REALIZADAS POR LAS DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES DE EDUCACIN
Del total de actividades de prevencin
2
realizadas por las Direcciones
Departamentales de Educacin a nivel nacional, 198 fueron de
2 Las aclividades de revencin se cIasihcan, de acuerdo a Ia informacin roorcio-
nada por las Direcciones Departamentales de Educacin, en tres tipos: 1. Activida-
des de concientizacin, entendidas como actividades artsticas y culturales (teatro,
pintura, poesa, murales, etc.), campaas (movilizaciones masivas de socializacin,
concientizacin, etc.) y ferias educativas (paneles, exposiciones, etc.); 2. Actividades
de anIisis y reexin, se lrala de Ias caacilaciones (foros, charIas, laIIeres, elc.), y 3.
Actividades de produccin de materiales tangibles e intangibles (cuentos, poesas,
ensayos, etc.).
26
concienlizacin y 17 de anIisis y reexin, no se reaIizaron aclividades
de produccin de materiales dirigidas a la lucha contra el racismo y toda
forma de discriminacin.
Gr4cc N 3. Accicncs !c prctcncicn rcc|izc!cs pcr |cs
Direcciones Departamentales de Educacin segn tipo de actividad
a nivel nacional
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D epartam entales de Educacin
Las Direcciones Departamentales de Educacin de Chuquisaca, La
Paz, Oruro, Potos y Santa Cruz, en la gestin 2012, realizaron un total de
215 actividades de prevencin de lucha contra el racismo y toda forma
de discriminacin, siendo la Direccin Departamental de Educacin de
La Paz la que realiz mayor cantidad de actividades, 146 actividades de
concienlizacin y 5 aclividades de anIisis y reexin, dirigidas a diferenles
actores de la educacin.
Gr4cc N 4. Accicncs !c prctcncicn rcc|izc!cs pcr |cs
Direcciones Departamentales de Educacin segn tipo de actividad
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D epartam entales de Educacin
27
Cabe indicar, que las temticas abordadas en las cinco Direcciones
Departamentales de Educacin que realizaron actividades de prevencin
tienen dos caractersticas, aquellas dirigidas propiamente a la comprensin
de la Ley N 045 Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin
-concientizacin y prevencin sobre racismo y discriminacin- y otras
orientadas al fomento y estmulo de conductas de respeto a la dignidad
humana -equidad de gnero, inclusin a la diversidad, derechos y deberes
de los seres humanos-.
El abordaje de estas temticas estuvo dirigido a diferentes actores, por
e|emIo, en ruro, La Iaz y Sanla Cruz se benehci rinciaImenle a
los estudiantes, estos dos ltimos departamentos adems trabajaron con
otros actores, maestros, directivos y administrativos; del mismo modo, fue
la comunidad el foco de atencin para las Direcciones Departamentales
de Educacin de Chuquisaca, La Paz y Potos, aspecto favorable porque
rehere Ia arliciacin de aclores que no necesariamenle se circunscriben
al mbito escolar.
1c||c N 3. Acicrcs |cnccicrics, icm4iiccs q cccr!inccicn ccn insiiiucicncs !c
las Direcciones Departamentales de Educacin
Departamental
Total de
actividades
Actores
bcnccIarIns
de la actividad
Temticas
Coordinacin
con
instituciones
CHUQUISACA 58 Comunidad
Concientizacin
y prevencin
sobre racismo y
discriminacin
Directores Distritales
LA PAZ 151
Estudiantes,
maestros,
directivos/
administrativos y
comunidad
Equidad de gnero
Inclusin a la
diversidad
Direccin Distritales
Gobiernos
Municipales
ORURO 2 Estudiantes
Concientizacin
y prevencin
sobre racismo y
discriminacin
Inclusin a la
diversidad
Directores Distritales
Gobierno
Departamental
SANTA CRUZ 3
Estudiantes y
maestros
Concientizacin
y prevencin
sobre racismo y
discriminacin
Empresas (Entel PIL)
Comando de la
Polica
Ministerio de
Autonomas
Medios de Prensa
28
POTOS 1 Comunidad
Concientizacin
y prevencin
sobre racismo y
discriminacin
Derechos y deberes
de los seres
humanos
Defensor del Pueblo
Total 215 - - -
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de las D irecciones D epartam entales de
Educacin
Conocedores de la complejidad que conlleva organizar actividades
que involucren la participacin de varios actores, se pondera que las
Direcciones Departamentales de Educacin realizaron coordinaciones a nivel
interinstitucional, de manera que, se involucr a instituciones dependientes
del ramo (Direcciones Distritales de Educacin) en los departamentos de
Chuquisaca, La Paz y Oruro. Estos dos ltimos, igualmente, trabajaron con
sus gobiernos departamentales y municipales. En Santa Cruz y Potos no
estuvieron ausentes instituciones como el Comando de la Polica, Ministerio
de Autonomas, medios de prensa, Defensor del Pueblo y empresas como
Entel y PIL.
Para que esta medida sea reproducida en diferentes lugares del
contexto nacional, es importante el establecimiento de instructivos desde
las Direcciones Departamentales de Educacin dirigidas a las Direcciones
Distritales, al respecto, llama la atencin que solo dos departamentos,
Cochabamba y Santa Cruz (ver tabla N 4), instruyen a sus Distritos la
realizacin de estas actividades de prevencin, instando Cochabamba no
solo al cumplimiento de actividades de comprensin de la Ley N 045, sino
tambin, a la realizacin de acciones que fomenten y estimulen conductas
de respeto a la dignidad humana.
Tabla N 4: Emisin de instructivos de las Direcciones Departamentales de
Educacin por departamento
Departamento
E.I. para la realizacin de dos
actividades de comprensin
de la Ley 045
E.I. para la implementacin
de acciones que fomenten y
estimulen conductas de respeto a
la dignidad humana
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
29
POTOS
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
TOTAL 2 si /7 no 1 si/8 no
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D epartam entales Educacin
Leyenda: E.I.= Em isin de Instructivo
Sin embargo, como se podr observar en la tabla N 5, pese a que las
Direcciones Departamentales de Educacin de los otros departamentos
no emitieron instructivos para que sus Direcciones Distritales realizaran
actividades de prevencin contra el racismo y toda forma de discriminacin,
en promedio, el 65 % de las Direcciones Distritales de cada departamento
organizaron y desarrollaron actividades de esta naturaleza.
Tabla N 5: Distritos que realizaron actividades de prevencin contra el racismo
y discriminacin por departamento
Departamento
N de
distritos
Cantidad distritos
con actividades
Porcentaje de distritos
con actividades
CHUQUISACA 28 19 68%
LA PAZ 72 50 69%
COCHABAMBA 42 34 81%
ORURO 21 16 76%
POTOS 33 22 67%
TARIJA 11 8 73%
SANTA CRUZ 52 32 62%
BENI 14 4 29%
PANDO 10 6 60%
TOTAL 283 191 67%
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Resalta el departamento de Cochabamba con el 81% de sus Direcciones
Distritales que realizaron actividades, esto puede ser una respuesta a los
instructivos emitidos por su Direccin Departamental de Educacin, pero
tambin por la iniciativa de cada Direccin Distrital de emprender la lucha
contra el racismo y la discriminacin, situacin que a la vez se evidencia en las
dems Direcciones Distritales del pas.
De la misma manera, corresponde aqu destacar el rol de la Direccin
General de Lucha Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin y
30
del Ministerio de Educacin, a travs del Viceministerio de Educacin
Regular
3
, como impulsores, desde la gestin pasada y con ms fuerza desde
la presente gestin, de mayor cantidad de actividades en varios Distritos
Lducalivos, obsrvese, or e|emIo, en eI grhco 5, que Ias Direcciones
Distritales de Educacin de Cochabamba, La Paz y Tarija realizaron
698, 368 y 156 actividades de prevencin respectivamente, sin dejar de
lado la cantidad de actividades realizadas por las dems Direcciones
Distritales de Educacin, que dejan entrever, que sin excepcin en todos
los departamentos, se realizaron movimientos de distintos tipos, entre
eIIos aclividades de concienlizacin, anIisis y reexin, roduccin de
materiales y otros
4
.
Gr4cc N 5. Accicncs !c prctcncicn rcc|izc!cs pcr |cs
Direcciones Distritales de Educacin segn tipo de actividad por
departamento
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
3 De acuerdo a la Direccion General de Lucha Contra el Racismo y Toda Forma de Discrimi-
nacion, en la gestion 2013 se enIatizo en la coordinacion con el Viceministerio de Educa-
cion Regular del Ministerio de Educacion para el desarrollo de actividades de prevencion,
especialmente en conmemoracion a la jornada plurinacional contra el racismo y toda Iorma
de discriminacion, operando un movimiento nacional de instituciones educativas del Subsis-
tema de Educacion Regular.
4 Las actividades de prevencion se clasifcan, de acuerdo a la inIormacion proporcionada por
las Direcciones Distritales de Educacion, en cuatro tipos: 1. Actividades de concientizacion,
entendidas como actividades artisticas y culturales (teatro, pintura, poesia, murales, etc.),
campaas (movilizaciones masivas de socializacion, concientizacion, etc.) y Ierias educati-
vas (paneles, exposiciones, etc.); 2. Actividades de analisis y refexion, se trata de las capaci-
taciones (Ioros, charlas, talleres, etc.); 3. Actividades de produccion de materiales tangibles
e intangibles (cuentos, poesias, ensayos, etc.); y 4. Otras actividades, son aquellas que no
integran las anteriormente nombradas, por ejemplo, diIusion por medios de comunicacion
radial y television, actos civicos.
31
Gr4cc N 6. Accicncs !c prctcncicn rcc|izc!cs pcr |cs
Direcciones Distritales de Educacin segn tipo de actividad
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Sobre la tipologa de actividades, se puede ver que de las 1600 actividades
reaIizadas en Ios Dislrilos Lducalivos a niveI nacionaI (grhco 6), se
trabajaron una mayor variedad de actividades que, trascendiendo las
de concienlizacin y anIisis y reexin, abarcaron Ia roduccin de
materiales (200 actividades) y la difusin por medios de comunicacin y
actos cvicos (103 actividades), tratndose de una variedad de acciones que
ponen en marcha no solo la intencin de prevenir sino las formas creativas
de llegar a la poblacin.
Del mismo modo, los temas trabajados son diversos y variados (ver tabla
6), porque no solo hacen referencia a la problemtica como tal -anlisis
y reexin sobre Ias consecuencias de racismo y discriminacin (da 24
de mayo), concientizacin y prevencin sobre racismo y discriminacin-
sino que son concernientes al respeto a la dignidad humana en general
-derechos y deberes de los seres humanos, equidad de gnero, inclusin a
la diversidad, violencia (intrafamiliar, escolar, bulling) y valores-.
Lslas lemlicas abordadas benehciaron a diferenles aclores de Ia
educacin, en algunos casos se orientaron con exclusividad a algunos
actores mientras que en otros involucraron la participacin de varios
actores a la vez. En este contexto, sin lugar a dudas, fueron los estudiantes
Ios ms benehciados, ues de 16OO aclividades (ver labIa 6) 14O5 incIuyeron
su participacin, ya sea exclusivamente o conjuntamente a otros actores;
posteriormente fueron los padres de familia y la comunidad quienes
recibieron orientacin en 714 oportunidades, 62 actividades netamente
orienladas a Ia comunidad y 7 a Ia famiIia, hnaImenle, Ios maeslros y
direclivos fueron arle de 591 aclividades como bIico benehciario, de Ias
cuaIes 14 esechcamenle se dirigieron a Ios maeslros y 35 a Ios direclivos
y administrativos.
32
Si bien resalta que las temticas de comprensin de la Ley N 045 y
su D.S. N 762 as como las temticas de respeto a la dignidad humana,
benehcien a diferenles aclores, adems de Ios esludianles, an queda Ia
tarea pendiente de realizar acciones que involucren a todos los actores a
la vez, pues, de acuerdo a los datos, solo 210 actividades involucraron la
participacin de cuatro actores al mismo tiempo, sean estos: estudiantes,
maestros, directivos, administrativos, padres de familia y/o comunidad.
Tabla N 6: Actores participantes y temticas abordadas en las actividades de
prevencin realizadas por las Direcciones Distritales de Educacin
Total actividades
Actores a quienes estaba dirigida
la actividad
Temticas abordadas en
las actividades
E M D/a Pf Com
1600
126 x x x x x
AnIisis y reexin
sobre las consecuencias
de racismo y
discriminacin (da 24
de mayo)
Concientizacin
y prevencin
sobre racismo y
discriminacin
Derechos y deberes de
los seres humanos
Equidad de gnero
Inclusin a la diversidad
Violencia (intrafamiliar,
escolar, bulling)
Valores
68 x x x x
123 x x x
83 x x
601 x
47 x x x
177 x x
129 x x
20 x x x
4 x x x x
7 x x x
5 x x
13 x x
62 x
9 x x x x
6 x x x
12 x x
6 x x
18 x x
35 x
7 x
3 x x x x
14 x
21 x x
4 x x
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
E = Estudiantes M = M aestros D /A = D irectivos y Adm inistrativos
PF = Padres de Fam ilia C O M = C om unidad
33
Si desde el mbito educativo, se pretende contribuir a que la sociedad en
general conozca y se concientice sobre la problemtica del racismo y la
discriminacin, no se debe trabajar aislando actores, ya que si se trabaja,
or e|emIo, soIo con esludianles, seguramenle eIIos reexionarn aI
reseclo ero si Ios olros aclores no se suman a Ia reexin, sigue Ialenle
el riesgo de reproducir actitudes y acciones que mellen la dignidad de las
personas.
Finalmente, en este acpite se har referencia a la coordinacin
interinstitucional de las Direcciones Distritales de Educacin para la
realizacin de las actividades de prevencin. Sobre ello, se encuentra
que, dentro de sus gestiones institucionales, al igual que las Direcciones
Departamentales de Educacin, las Direcciones Distritales coordinan con
otras instituciones para la realizacin de actividades, en este sentido, el
grhco 7 mueslra que, cuando Ias lemlicas abordadas son de inlers
de varios sectores, en este caso la lucha contra el racismo y toda forma
de discriminacin -como poltica de descolonizacin en el Estado
Plurinacional de Bolivia-, es posible aunar esfuerzos de la sociedad en
su conjunto, as es visible la accin de Unidades Educativas, Gobiernos
Autnomos Departamentales y Municipales, Direcciones Departamentales
y Distritales de Educacin, Defensoras de la Niez y Adolescencia, Juntas
Escolares, Consejos Educativos, Fundaciones y/o ONGs, Comunidad,
Ministerio de Educacin y otras instituciones pblicas y privadas.
34
G
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4

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c

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7
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a
c
i

n
35
En esa lnea, vase que, al tratarse del sector educativo, es indiscutible
que las Direcciones Distritales de Educacin coordinen con instancias del
mismo campo, as encontramos que los Distritos de los departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Potos, Santa Cruz y Beni coordinan
mayoritariamente con Unidades Educativas, mientras que las Direcciones
Distritales de Pando coordinan tambin con Unidades Educativas pero
principalmente entre Distritos.
En menor porcentaje se coordina con las otras instituciones de educacin,
en relacin a las Juntas Escolares son los distritos de ocho departamentos,
con excepcin de Pando, los que trabajan con sta instancia; son seis los
departamentos cuyos Distritos Educativos coordinan con las Direcciones
Departamentales de Educacin, quedando al margen de esta situacin
Cochabamba, Tarija y Beni; con los Consejos Educativos coordinan las
Direcciones Distritales de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba y Potos; y, por
ltimo, son las Direcciones Distritales de Educacin de La Paz las que, en un
porcentaje por dems reducido, coordinan con el Ministerio de Educacin.
Los Gobiernos Autnomos Municipales, se constituyen en instituciones
con las que ms coordinan las Direcciones Distritales de Educacin, esto
sucede especialmente en el Departamento de La Paz, seguido por los
Departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa
Cruz y, en un nivel menor de coordinacin, en Pando y Beni.
En un porcentaje igualmente resaltante, las Direcciones Distritales de
Educacin coordinan con las Defensoras de la Niez y Adolescencia, tal es
el caso del departamento de Tarija cuyo mayor porcentaje de coordinacin
ree|a Io anleriormenle referido, asimismo, Ios dearlamenlos de
Chuquisaca, Cochabamba y Potos coordinan con esta entidad como
tercer nivel de coordinacin, los restantes cinco departamentos tambin
coordinan con la Defensora pero en menores porcentajes.
Las actividades desarrolladas por los Distritos Educativos demuestran
que la prevencin se trabaja en un mbito ms escolar, la intervencin de
otros sectores de la comunidad se visibiliza ms que todo en la accin de
los gobiernos municipales, mientras que las otras instancias (instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones, pueblos
indgenas) tienen una participacin mnima. Una vez ms se considera que
la prevencin de esta problemtica es tarea de todos, por tanto, para su
efectivo logro debe trascender los mrgenes escolares.
36
ESTADO DE LA ASISTENCIA ESPECIALIZADA INTEGRAL DE
DETECCIN TEMPRANA, ATENCIN Y DERIVACIN DE CASOS DE
RACISMO EN LAS DIRECCIONES DISTRITALES DE EDUCACIN
Reconociendo que en algunos Distritos Educativos, tal como se mostrar
ms adelante, existen denuncias de personas (estudiantes, maestras y
maeslros, direclivos y adminislralivos y adres de famiIia) que maniheslan
ser vctimas de actos de racismo y discriminacin en el mbito educativo,
las Direcciones Distritales, adems de realizar actividades de prevencin
contra el racismo y toda forma de discriminacin, como instancia del ramo
educativo, debe complementar estas polticas con acciones de asistencia
especializada e integral en casos de racismo y discriminacin cuando
afecte al derecho a la integridad fsica, psicolgica y/o sexual, debiendo
desarrollar estrategias de deteccin temprana, atencin, derivacin y
seguimiento (D.S. 762, Art. 6).
AI reseclo, eI grhco 8 mueslra eI orcenla|e de Direcciones DislrilaIes
de Educacin que implementaron acciones de asistencia especializada e
integral de deteccin temprana, atencin y derivacin de casos de racismo y
toda forma de discriminacin; as se puede observar que se implementaron
tres tipos de acciones, entre estos, el 19% del total de Direcciones Distritales
deI as reaIizaron caacilaciones esechcas en deleccin y1o alencin de
casos, 27% desarrollaron coordinacin interinstitucional para la deteccin,
atencin y/o derivacin de casos y 6% implementaron otras acciones como la
asamblea comunitaria, crculos de concientizacin y prevencin de maltrato
y discriminacin con juntas escolares, consejos tcnicos de Directores de
Unidades Educativas e implementacin del proyecto de gabinete de apoyo
integral a estudiantes. Es importante sealar que esta ltima accin fue
realizada por el Distrito de Culpina del departamento de Chuquisaca.
37
Gr4cc N 8. Dircccicncs Disiriic|cs !c |!ucccicn c nitc| nccicnc|
que implementaron asistencia especializada e integral de deteccin
temprana, atencin y derivacin de casos
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
En la tabla 7 se aprecia la cantidad de Distritos de cada departamento
que realizaron acciones dirigidas a la asistencia especializada, deteccin
y derivacin de casos de racismo y discriminacin
5
, en algunos ms que
en otros, por ejemplo en Chuquisaca, el 21 % realizaron capacitacin
esechca en Ia deleccin y1o alencin de casos, 36/ coordinaron
interinstitucionalmente para la deteccin, atencin y/o derivacin de
casos, y 14% realizaron otras actividades.
5 Los datos correspondientes a este anlisis, se calculan sobre el 100% de los Distritos
en cada tipo de accin por departamento.
38
Tabla N 7: Direcciones Distritales de Educacin que implementaron asistencia
especializada e integral de deteccin temprana, atencin y derivacin de casos por
departamento
Departamento
N de
Distritos
Distritos que
realizaron
capacitacin
cspccca
en la
deteccin y/o
atencin de
casos/100%
Distritos que
realizaron
coordinacin
interinstitucional
para la deteccin,
atencin y/o
derivacin de
casos/100%
Distritos que
realizaron
otras
actividades /
100%
CHUQUISACA 28 21% 36% 14%
LA PAZ 72 22% 29% 8%
COCHABAMBA 42 31% 29% 14%
ORURO 21 14% 10% 0%
POTOSI 33 21% 36% 0%
TARIJA 11 18% 0% 0%
SANTA CRUZ 52 15% 29% 2%
BENI 14 0% 7% 7%
PANDO 10 0% 20% 0%
Total 283 19% 27% 6%
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Vale subrayar que, aunque en bajo porcentaje de Direcciones Distritales,
en cada departamento se desarrollaron acciones relacionadas a la atencin,
deteccin y derivacin de casos.
DI RECCI ONES DI STRI TALES Y SU ROL EN RELACI N A LAS
DENUNCI AS DE RACI SMO Y DI SCRI MI NACI N EN EL MBI TO
EDUCATI VO
Aos atrs, las personas que eran vctimas de racismo y discriminacin
no denunciaban, porque, no exista un marco legal que las ampare, por
tanto, no haban las instancias receptoras de tales denuncias. En el marco
de la Constitucin Poltica del Estado y la promulgacin de la Ley N 045
y su D.S. 762, como poltica de Estado, existe un marco normativo acerca
de las prohibiciones y sanciones a los distintos tipos de discriminacin.
Asimismo, indica el conducto legal que se debe seguir. Al respecto, si al
interior de una institucin pblica o privada existen actos que vulneran
los derechos de las personas por motivos racistas o discriminatorios, es la
mxima autoridad de la institucin quien debe hacer cumplir la normativa.
39
Tal como se menciona en la Resolucin Ministerial 01/2012, artculo
102, que instruye: En caso de que cualquier miembro integrante de
la Comunidad Educativa conozca hechos de violencia, maltrato y/o
abuso, dentro o fuera del Centro Educativo, hacia las y los integrantes de
la comunidad y en especial a las y los estudiantes, est en la obligacin
de denunciar este hecho ante las Direcciones de Unidades Educativas,
Distritales, Departamentales, Defensoras de la Niez o autoridades
competentes para el inicio de las acciones correspondientes.
Asimismo, en la Resolucin Ministerial 01/2012 -2013, en los artculos
23 y 22 respectivamente, se seala que: Est prohibido negar la inscripcin
de hijas o hijos de madres solteras o padres solteros, divorciadas y
divorciados, as como de aquellos cuyos progenitores no hubieran
contrado matrimonio; o por pertenecer a determinada religin y cualquier
otro factor discriminatorio establecido por la Ley 45 () las denuncias
sobre el caso debern ser atendidas por la Directora o el Director Distrital
de Educacin en coordinacin con las instituciones que correspondan.
En este sentido, las Direcciones Distritales de Educacin, como
instituciones pblicas, recepcionaron denuncias de racismo y discriminacin
por parte de estudiantes, maestras y maestros, directivos y administrativos
y de padres de familia.
1c||c N 8. Ccnii!c! !c !cnuncics rcccpcicnc!cs pcr |cs Dircccicncs Disiriic|cs
de Educacin por departamento
Departamento
N de
Distritos
Cantidad de
distritos que
recepcionaron
denuncias
N de
denuncias
recepcionadas
en el desarrollo
del ao escolar-
2012
N de
denuncias
recepcionadas
en el periodo
de inscripcin
- 2013
Chuquisaca 28 8 42 63
La Paz 72 10 278 199
Cochabamba 42 12 74 46
Oruro 21 5 10 7
Potos 33 10 24 18
Tarija 11 1 4 1
Santa Cruz 52 8 50 67
Beni 14 1 25 9
Pando 10 1 4 10
TOTAL 283 56 511 420
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
40
De los 283 Distritos Educativos del pas, 56 Direcciones Distritales han
recepcionado un total de 931 denuncias de racismo y discriminacin,
emitidas por los diferentes actores (ver tabla 8). El total de denuncias se
dispersan en diferentes Distritos Educativos de todos los departamentos
deI as, como indica eI grhco 9, sin embargo, en ningn dearlamenlo
sobrepasa el 30% de Distritos Educativos que recepcionaron denuncias,
encontrndose los porcentajes ms altos en los Departamentos de Potos
(30%), Chuquisaca y Cochabamba (29%).
Gr4cc N 9. Pcrccnicjc !c Disiriics uc rcccpcicncrcn !cnuncics
por departamento
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Del total de denuncias, de acuerdo a la tabla 8, 511 corresponden al
desarrollo del ao escolar - gestin 2012 y 420 al momento de inscripcin -
gestin 2013. El departamento con mayor nmero de denuncias, segn la
misma tabla, es La Paz, donde 10 de sus 72 Distritos recepcionaron un total
de 278 denuncias en el desarrollo del ao escolar gestin 2012 y 199 en
el periodo de inscripcin - gestin 2013. Contrariamente el departamento
con menor cantidad de denuncias es Tarija, donde uno de sus 11 Distritos
recepcion 4 denuncias en el desarrollo del ao escolar - gestin 2012 y 1
denuncia en el periodo de inscripcin gestin 2013.
Es menester conocer el accionar de las Direcciones Distritales de
Educacin en cuanto al proceso que siguieron las denuncias teniendo en
consideracin que la Ley N 045 insina que los actos de racismo y toda
forma de discriminacin que constituyen faltas cometidas por servidoras
y servidores pblicos sern denunciados ante la misma institucin a la que
erlenecen, a hn de aIicar Ias acciones adminislralivas o disciIinarias
correspondientes (Art. 13, VI).
41
AI reseclo, eI grhco 1O indica que Ias Direcciones DislrilaIes, duranle
la gestin escolar 2012, de un total de 511 denuncias recibidas, resolvieron
432, 79 casos no fueron resueltos y 53 fueron remitidas a diferentes
instituciones. De igual forma, durante el periodo de inscripcin de la
gestin 2013, de un total de 420 casos recepcionados, se resolvieron 337, 81
casos no fueron resueltos y 64 fueron remitidos.
Gr4cc N 10. Prcccsc !c rcsc|ucicn !c |cs !cnuncics scgui!c pcr
las Direcciones Distritales de Educacin a nivel nacional
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
El panorama anteriormente descrito, evidencia un nivel de capacidad de
resolucin alta por parte de las Direcciones Distritales de Educacin, pues
se trata de, aproximadamente, ms del 80% de casos resueltos, tanto en el
desarrollo de la gestin 2012 como en el periodo de inscripcin de la gestin
2013, esta capacidad de resolucin incluye los casos remitidos, porque,
lomando en cuenla Ias insliluciones a donde fueron derivadas (ver grhco
11), queda claro que la decisin de remitirlas pasa por la consideracin
de promover su solucin en una instancia competente e involucrada con
la problemtica (racismo y discriminacin). No se conocen las causas por
las que no se da solucin a la reducida cantidad de casos no resueltos, sin
embargo, se inhere que uede deberse a que no corresonden aI camo de
accin de las Direcciones Distritales.
42
Gr4cc N 11. Numcrc !c Disiriics |!ucciitcs uc !critcrcn |cs
denuncias a diferentes instituciones
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Las instituciones a las que se derivaron los casos de racismo y
discriminacin, desde las Direcciones Distritales de Educacin, son la
Defensora de la Niez y la Adolescencia, Defensora del Pueblo, Direccin
Departamental de Educacin, Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin
y otras instituciones. Distngase que una mayor cantidad de Direcciones
Distritales del pas derivaron sus casos a las Defensoras de la Niez y la
Adolescencia as como al Defensor del Pueblo, tanto durante la gestin
2012 y en periodo de inscripcin 2013, situacin que puede deberse a
la naturaleza institucional de estas entidades como promotoras de la
proteccin de los derechos de las personas, pero tambin a su presencia,
en el caso de la Defensora de la Niez y la Adolescencia, en cada uno de
los municipios.
Revisando la Ley N 045, se puede entender que los Distritos que
enviaron los casos de racismo y discriminacin al Ministerio Pblico (1
durante la gestin 2012 y 5 en el periodo de inscripcin 2013) lo hicieron
porque se trataba de responsabilidades penales, en cuyo caso se establece
poner en conocimiento de esta instancia.
Otras Direcciones Distritales de Educacin derivaron las denuncias de
racismo y discriminacin a sus inmediatos superiores, tratndose de la
Direccin Departamental de Educacin (5 Direcciones Distritales durante
la gestin 2012 y 3 Direcciones Distritales durante la inscripcin 2013) y del
Ministerio de Educacin (2 Direcciones Distritales durante la inscripcin
2013). Tambin se derivaron los casos a otras instituciones como el Comit
43
Nacional de Lucha Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin,
Centro Psicopedaggico, visitador social del Gobierno Autnomo
Municipal y Junta de Distrito.
Para valorar el accionar de las Direcciones Distritales respecto a las
denuncias que recepcionan en sus jurisdicciones, de aqu en adelante se
complementar la informacin con datos respecto al tipo de denuncias
ms frecuentes y sobre los actores que reportan ms denuncias.
Gr4cc N 12. Dcnuncics m4s jrccucnics cn |cs Disiriics
Educativos por departamento durante la gestin- 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educaci
44
Gr4cc N 13. Dcnuncics m4s jrccucnics cn |cs Disiriics
Educativos por departamento durante la inscripcin - 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Ln Ios grhcos 12 y 13 se observan Ias dos denuncias ms frecuenles
recepcionadas por las Direcciones Distritales de Educacin en cada
dearlamenlo. LI grhco corresondienle aI desarroIIo deI ao escoIar -
gestin 2012 muestra que hay mayor discriminacin (en La Paz, Oruro,
Potos, Beni y Pando) por la situacin econmica de la familia, otros
aspectos por los que se discrimina es por la situacin de embarazo de la
estudiante (Chuquisaca, Santa Cruz y Pando) y tambin por la apariencia
fsica o vestimenta (Chuquisaca, Potos y Tarija).
En el momento de la inscripcin 2013 existe mayor discriminacin por la
situacin de embarazo de la adolescente (Cochabamba, Oruro, Santa Cruz
y Pando) y, as tambin, por la apariencia fsica y vestimenta (Chuquisaca,
La Paz, Potos y Santa Cruz).
La discriminacin por situacin de embarazo de las estudiantes, hace
referencia a una delicada situacin vinculada tambin a la discriminacin por
gnero que debe llamar la atencin porque se constituye en una negacin de
la participacin activa de la mujer en el campo educativo, excluyndola por su
situacin natural de mujer.
La discriminacin por apariencia fsica o vestimenta, como se ver ms
adeIanle en Ios grhcos 17 y 18, vuInera Ios derechos no soIo de esludianles
sino de otros actores de la educacin, entre ellos, maestras y maestros,
directivos, administrativos y padres de familia y esto es porque en los
Centros Educativos la norma comn es vestir y lucir un aspecto formal
(en el caso de los estudiantes, incluso para los maestros, administrativos y
directivos, se hace referencia al uso del uniforme, peinado y apariencia en
45
general seria), la institucin educativa denota un status social que debe ser
demostrado en la forma en la que uno se presenta a estos establecimientos.
Del mismo modo, la discriminacin por la condicin econmica de la
familia, de acuerdo al nmero de denuncias, afecta a todos los actores.
Durante el desarrollo de la gestin 2012, los actores ms vulnerados por
esla razn fueron Ios esludianles y Ios maeslros (ver grhco 17), mienlras
que en el periodo de inscripcin 2013 se tienen denuncias de parte de todos
Ios aclores, rinciaImenle esludianles y adres de famiIia (ver grhco 18).
Gr4cc N 14. Dcnuncics rcci|i!cs cn |cs Dircccicncs Disiriic|cs
de Educacin a nivel nacional por actor
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
E = Estudiantes M = M aestros D /A = D irectivos y Adm inistrativos
PF = Padres de Fam ilia C O M = C om unidad
Con lo anteriormente sealado lo que se quiere decir es que ninguno de
los actores del mbito educativo est libre de que se vulneren sus derechos
en razn de racismo y discriminacin, laI como mueslra eI grhco 15, se
aprecia que todos los actores presentaron denuncias por esta problemtica
ante las Direcciones Distritales de Educacin. Siendo el estudiante el actor
que ms denuncia la vulneracin de sus derechos, seguido de los padres de
famiIia, Ios maeslros y maeslras y hnaImenle direclivos y adminislralivos.
Acerca de las razones que provocan las denuncias de los actores se
resenlan Ios siguienles grhcos:
46
Gr4cc N 15. 1ipcs !c !cnuncics m4s jrccucnics !urcnic |c
gestin 2012 por actor
Gr4cc N 16. 1ipcs !c !cnuncics m4s jrccucnics !urcnic |c
inscripcin 2013 por actor
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Leyenda: E= Estudiante; M =M aestro; D /A=D irectivos/Adm inistrativos; PF=Padres de Fam ilia
Ln eI grhco 15, se mueslran Ias dos denuncias ms frecuenles or aclores
durante la gestin 2012. Los estudiantes sufren mayor discriminacin por
la situacin de embarazo en adolescentes y por presentar discapacidad
fsica, intelectual y/o sensorial. Los maestros, directivos, administrativos
y padres de familia son discriminados por la profesin, ocupacin y/o
grado de instruccin, pero adems, en el caso de los maestros, se los
discrimina por pertenecer a una determinada religin o culto, en el caso de
los directivos, administrativos y padres de familia, se los discrimina por su
condicin econmica.
47
Ln eI grhco 16, se mueslran Ias denuncias ms frecuenles or aclores
durante la inscripcin en la gestin 2013, donde se repite, en el caso de
los estudiantes, la situacin de embarazo de adolescentes, aadindose
la discriminacin por apariencia fsica o vestimenta. De igual forma,
los maestros, directivos y administrativos continan remitiendo sus
denuncias por discriminacin referida a la profesin, ocupacin y/o
grado de instruccin y por pertenecer a una determinada religin o
culto, aumentndose, en el caso de los directivos, la discriminacin por
apariencia fsica o vestimenta. Finalmente, los padres de familia mantienen
sus denuncias por discriminacin referida a su condicin econmica,
incorporndose la discriminacin por apariencia fsica y vestimenta.
Ln Ios grhcos siguienles se resenla un anorama ms comIelo
respecto al total de denuncias y su tipologa a nivel nacional por actor.
Gr4cc N 17. 1ipc !c !cnuncics !urcnic |c gcsiicn 2012 pcr ccicr
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
48
Gr4cc N 18. 1ipc !c !cnuncics !urcnic |c inscripcicn 2013 pcr ccicr
Fuente: Elaboracin propia con datos de las D irecciones D istritales de Educacin
Ln esle marco odemos ver que Ios esludianles reheren mayor variedad
de tipos de denuncia, desde ser discriminado, por edad, por procedencia,
por racismo, por la profesin, ocupacin y/o grado de instruccin, por
el apellido de la familia, por presentar discapacidad, por determinada
orientacin sexual e identidad de gnero, por preferir determinada religin
o culto, por apariencia fsica o vestimenta, por situacin de embarazo
de la estudiante, por tener madre o padre divorciado, por tener madre
o padre soltero y por otras razones (por tener enfermedad y no contar
con documento). Esta situacin se visibiliza tanto en el desarrollo de la
gestin escolar 2012 como en el periodo de inscripcin de la gestin 2013,
en algunas situaciones en mayor frecuencia que en otras.
En el caso de las maestras, maestros, directivos, administrativos y padres
49
de familia, tambin ocurre la misma situacin que la de los estudiantes,
pues existen denuncias en casi todas sus tipologas, a excepcin de aquellas
que se dirigen exclusivamente a estudiantes (por haber reprobado, por
embarazo, por tener padre/madre divorciado o soltero).
Sin embargo, resalta que, en el caso de los maestros, directivos y
administrativos, la denuncia ms frecuente, en el desarrollo de la gestin
2012 y en el periodo de inscripcin de la gestin 2013, es la referida a la
discriminacin por la profesin, ocupacin y o grado de instruccin. Al
respecto, son conocidas las desigualdades generadas, al interior de los
centros educativos por los grados acadmicos del personal docente y
administrativo maestros interinos, maestros normalistas, licenciados
en el ramo educativo-, igualmente debido a la profesin u ocupacin
(generalmente referida a aquellos profesionales que ejercen como maestros
sin ser del sector magisterio como los profesionales universitarios o quienes
dictan una asignatura sin tener la especialidad correspondiente).
Tambin asoma a la vista, que los padres de familia generalmente son
discriminados por su condicin econmica, tanto en el desarrollo de la
gestin 2012 como en el periodo de inscripcin de la gestin 2013. La
educacin, as sea pblica, exige de las familias el desprendimiento de cierto
monto econmico para cubrir los gastos que se requieren en la inscripcin
y en el desarrollo del ao escolar, entonces, es posible que algunas familias
se sientan privadas, como padres, del derecho a la educacin de sus hijos
cuando no cuentan con los recursos necesarios.
Como se puede apreciar las denuncias de racismo y discriminacin
que las Direcciones Distritales de Educacin atendieron conllevan cierta
complejidad por su variacin en cuanto al tipo de denuncia y por su
esecihcidad en reIacin aI aclor que hace conocer su denuncia, or eIIo, ara
cerrar este acpite, remarcaremos la tarea del personal de las Direcciones
Distritales en la resolucin de los casos que, en algunos Distritos, implica
la implementacin de acciones para una atencin especializada.
50
CONCLUSIONES
La realizacin del estudio Cumplimiento a la Ley N 045 de Lucha Contra
el Racismo y Toda Forma de Discriminacin en el mbito educativo
permiti conocer el accionar de las Direcciones Departamentales y
Distritales de Educacin en relacin a las medidas y acciones de prevencin
contra el racismo y toda forma de discriminacin.
Ln Io referenle a Ia adecuacin o modihcacin de sus normalivas inlernas,
las Direcciones Departamentales de Educacin no han cumplido con esta
medida, existiendo avances en las Direcciones Distritales de Educacin
que en muchos casos lo hicieron a iniciativa propia, independientemente
de la instruccin de las Direcciones Departamentales. En ese marco se
observa la ausencia de mecanismos internos de aplicacin y cumplimiento
efectivo de la Ley N 045.
LI avance es signihcalivo en cuanlo a Ia revencin de aclos de racismo
y discriminacin, logrado a travs de actividades de concientizacin,
anIisis y reexin acerca de Ia robIemlica. Ln esle camino resaIlan
las 215 actividades desarrolladas por las Direcciones Departamentales
de Educacin y las 1600 actividades emprendidas por las Direcciones
Distritales de Educacin, que abarcaron variadas temticas, desde las
propiamente referidas al conocimiento de la Ley N 045, hasta las relativas
al respeto de la dignidad humana. Es innegable, nuevamente, la iniciativa
de las Direcciones Distritales de Educacin que realizaron actividades de
prevencin sin la mediacin instructiva de las Departamentales, tambin
destaca la ardua labor de Direcciones Departamentales de Educacin de La
Paz y Chuquisaca en cuyas jurisdicciones se concentran la mayor cantidad
de actividades.
Por la complejidad de la problemtica, adems de las actividades de
prevencin, es necesario trabajar en la implementacin de acciones de asistencia
especializada e integral de deteccin temprana, atencin y derivacin de casos
de racismo y toda forma de discriminacin. Sobre ello, aunque son pocas las
Direcciones Distritales de Educacin que realizaron alguna accin, se tienen
lres lios de emrendimienlos: caacilaciones esechcas en deleccin y1o
atencin de casos, coordinacin interinstitucional para la deteccin, atencin
y/o derivacin de casos y otras acciones, en las que destaca la implementacin
51
de un gabinete de asistencia especializada para estudiantes en un distrito del
departamento de Chuquisaca.
En relacin a la responsabilidad que tienen las Direcciones Distritales
de Educacin, como entidades pblicas, de dar solucin a las denuncias
de racismo y discriminacin suscitadas en el campo de sus atribuciones, 56
Direcciones Distritales de Educacin atendieron un total de 931 denuncias
emitidas por estudiantes, maestros, directivos, administrativos y padres de
familia, quedando resueltas ms del 80% por estas instancias, derivando el
resto a instituciones involucradas con la problemtica, como la Defensora
de la Niez y Adolescencia, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Pblico,
la Direccin Departamental de Educacin, el Ministerio de Educacin y
otras.
Si bien los datos de denuncias no pueden mostrar un panorama exacto
sobre la situacin de racismo y discriminacin en educacin, contar con
esta informacin a nivel de Direcciones Distritales, permite visualizar
una actitud de rechazo a la vulneracin de sus derechos por parte de los
actores que hacen la denuncia, que viene a ser un impacto favorable de las
acciones de concienlizacin y reexin reseclo a Ia robIemlica, ya sea
a partir del conocimiento de la Ley N 045 o de otras acciones de respeto a
la dignidad humana.
Asimismo, permite conocer cules son las razones de discriminacin
ms frecuenles, Io que ermilir orienlar esechcamenle Ias lemlicas de
las actividades de prevencin y concientizacin de lucha contra el racismo
y toda forma de discriminacin, del mismo modo poner en consideracin
la necesidad de dirigirlas a los diferentes actores.
La informacin expresada en el documento, se constituye en un
acercamiento a cmo se est trabajando en diferentes instancias del campo
educativo sobre la problemtica, se espera que, en las gestiones futuras,
las acciones aumenten exponencialmente, no solo en cantidad sino que
ocurran en la totalidad de las Direcciones Departamentales y Distritales de
Educacin como la forma ms adecuada de desnaturalizar la legitimacin
de ciertas prcticas racistas y discriminatorias.
Del mismo modo, se espera que este documento contribuya a visualizar
la necesidad de una mayor organizacin en las acciones de lucha contra el
racismo y toda forma de discriminacin en la estructura educativa.
52
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