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El Consejo de Familia

1. Introduccin
2. Definicin
3. Naturaleza Jurdica
4. Caracteres del Consejo de Familia
. Clasificacin del Consejo de Familia
!. Norma Com"etente
#. $tri%uciones del Consejo de Familia
&. Im"edimentos de los 'iem%ros del Consejo de Familia
Introduccin
El consejo de familia constituye una institucin tutelar del derecho, establecida por la legislacin que tiene
por finalidad cautelar los intereses morales y econmicos de menores e incapaces mayores de edad. As
mismo constituye una institucin supletoria de amparo familiar que respalda en efecto las funciones de los
padres para supervisar la labor del tutor o del curador.
La figura del consejo de familia en nuestro cdigo civil as como en diferentes legislaciones como una
institucin amparadora de los incapaces. Este integrado por los parientes consanguneos de la lnea recta
directa y tambin los dems miembros de la familia del menor o del incapa!. El jue! de familia o jue! de
pa!, puede decretar la formacin del consejo de familia de oficio a solicitud del ministerio p"blico o de
cualquier persona.
El Consejo de Familia
Defnicin
#ara el tratadista $oseerand dice% &es un rgano superior que tienen a su cargo la direccin y el
control de la actividad tutelar, es poder deliberante de la tutela y del centro de gravedad de la
organi!acin tutelar.
El consejo de familia es un rgano deliberante y a veces ejecutivo, propio del derecho de
'amilia, que ejerce control sobre los tutores y los curadores, y a veces tambin sobre los
padres en el ejercicio de sus atribuciones, para velar por los derechos de los incapaces
menores o mayores y defenderlos.
(
#ero en nuestra legislacin el consejo de familia es el centro de gravitacin de la tutela.
)eniendo en cuenta el artculo *(+ del cdigo civil, decimos que el consejo de familia es una
institucin del derecho de familia que consiste en un cuerpo consultivo familiar que tiene por
finalidad velar por la persona e intereses de los menores y de los incapaces mayores de edad
que no tengan padre ni madre. #ero adems se formara el consejo de familia aunque viva el
padre o la madre en los casos que se,ale la ley.
-
.i lo tomamos de otro punto de vista, el consejo de familia es una asamblea compuesta de
parientes y afines o en su defecto, de amigos del menor, presidida por el jue!. El cual se trata
de un rgano consultivo y a veces ejecutivo, que controla a los tutores y curadores y
e/cepcionalmente a los padres en el ejercicio de sus atribuciones, en orden a garanti!ar los
derechos e intereses del incapa!. 0 casi siempre dicho organismo deber ser integrado por los
miembros de la propia familia del incapa!.
1
#ara el derecho el consejo de familia es un mecanismo para su conformacin e instalacin,
provisto de formalidades rigurosas y trmites complejos, lo que genera que en el momento
actual no sea muy utili!ada esta figura, no obstante que, de hecho la gente se re"nen para
ejercer de facto las funciones que la ley atribuye a este instituto. 2ui! por esta ra!n el 3digo
de 4i,os y Adolescentes propugna que sea el jue! de familia el que asuma las funciones de
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VASQUEZ GARCIA, Yolanda Derecho de Familia Terico ! "rac#ico Tomo II$ Edi#orial %&alla'a ! (&nio
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"rac#ica ! Edi#orial (&ri3#a 9 (&nio .44 ! +ima$ ",'$ :.), :-4$
supervisin, aunque referidas al tutor en el artculo (55. .in embargo, esta propuesta tampoco
es apropiada por las evidentes dificultades que se presentan en la prctica.
6
Naturaleza Jurdica
7esde el punto de vista legal, el consejo de familia, es la reunin de personas nombradas por el
#adre o por la 8adre9 o en su defecto son llamados por la ley, que provee el nombramiento del tutor
que dicta medidas necesarias para atender a las personas y bienes de los menores o de los
incapacitados, vigila la administracin del tutor, autori!a ciertos actos de disposicin tambin
e/amina y censura la rendicin del tutor.
En lo que se refiere a la naturale!a jurdica el consejo de familia no se han producido en la doctrina
debates controvertidos que haya originado o causado otros conceptos.
Algunos autores han llegado a sostener que la actividad tutelar, por la obligatoriedad que presenta,
es de 7erecho #ublico.
:
El consejo de familia tiene por funcin fiscali!ar, decidir u orientar, cuando se trata de incapaces que
carecen de padres e/peditos, no funciona la patria potestad y la guarda no se ejerce con arreglo a
las normas de sta, m/ime si entonces sus funciones son conferidas a parientes ms lejanos y aun
a e/tra,os, la necesidad y prudencia de que alguien controle, vigile y eventualmente corrija el
ejercicio de aquellas funciones resulta evidente.
*
Caracteres del Consejo de Familia
El consejo de familia tiene las caractersticas jurdicas siguientes%
Es una institucin tuitiva o de proteccin no solo de los ni,os y adolescentes, sino tambin
de incapaces mayores de edad, as como de cuidado y proteccin del patrimonio de estos.
)iene su cimiento en el principio del amparo familiar manifestado en la ley que habr un
consejo para velar por las personas e intereses de los incapaces tanto de los ni,os y
adolescentes, como de los mayores de edad.
El consejo de familia es una institucin supletoria de amparo familiar por que funciona
generalmente en defecto de los padres y para supervisar la labor del tutor y curador,
e/cepcionalmente, cuando e/tiendo al padre o madre es necesario cautelar sus intereses
por ra!ones de incompatibilidad.
El consejo de familia es un cuerpo deliberante familiar o asamblea, formada especialmente
por parientes consanguneos y tambin por terceras personas. Esta asamblea observa
cuidadosamente funciones ejecutivas y deliberativas9 la anterior no bien definida en la teora
es de mucha importancia aunque eso no ocurre desde un punto de vista prctico.
El consejo de familia tiene igualmente un carcter de ser una entidad de supervisin del
curador y tutor y en determinadas circunstancias de los mismos padres de familia de los
sujetos a guarda. La supervisin es una labor altamente compleja que comprende no solo a
los actos efectuados por el tutor o curador, sino tambin principalmente a las situaciones
comprendidas con el patrimonio de los sujetos incapaces, ni,os o adolescentes y mayores
de edad.
El consejo de familia tiene como caracterstica de ser una funcin gratuita e ine/cusable,
aunque onerosa en ciertos casos y e/cusable en otros. El cargo es personalsimo, salvo
que el jue! autorice por causa justificada la representacin por medio de un apoderado.
Este no podr encarnar a ms de un miembro del mencionado consejo.
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Tomo III ! Edi#orial Gace#a (&r>dica ! /a8o .446 ! +ima ! ",'$ 5*)$
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Clasifcacin del Consejo de Familia
El 3onsejo de 'amilia puede ser de diversas clases, la doctrina considera que pueden ser%
4.1. Consejo de Familia (estamentario o Escriturario)
.olo pueden ser designados en testamentos o en escritura p"blica por los padres. Esta clase
esta reconocida en todas aquellas legislaciones de tutela familiar, nuestro 3digo 3ivil tambin
lo reconoce, cuando en su articulo *-1 dice%< El consejo se compone de las personas que haya
designado por testamento o escritura publica el ultimo de los padres que tuvo al hijo bajo su
patria potestad o su curatela, y en su defecto, por las personas designadas por el ultimo de los
abuelos o abuelas que hubiera tenido al menor o incapa! bajo su tutela o curatela.<
A falta de las personas mencionadas, forman el consejo los abuelos y abuelas, tos y tas,
hermanos y hermanas del menor o incapa!.
Los hijos del mayor incapa!, que no sean sus curadores son miembros natos del consejo que
se forme para el.
=
4.2. Consejo de Familia *e+al o *e+itimo)
Es constituido en defecto del 3onsejo testamentario, con las personas designadas por la ley, en
este caso el segundo prrafo del artculo *-1> del 3digo 3ivil. .i no hay ninguna persona
designada, forman el 3onsejo los abuelos, tos y hermanos ?siempre que sean capaces,
independientemente de su condicin@ del menor o incapa!. 8iembros natos, son los hijos del
incapa!, que no sean sus curadores.
+
Es aquel conformado a falta de las personas indicadas en el prrafo anterior, por quienes se
encuentran comprendidas en el articulo *-1, segundo prrafo del 3digo 3ivil, es decir por los
abuelos y abuelas, tos y tas, hermanos y hermanas del menor o del incapa!. El numero de
miembros de este 3onsejo de 'amilia puede incrementarse, e/cepcionalmente, en los casos
que el incapa! tiene hijos ya capaces, y tambin cuando son miembros natos del consejo los
padres al no tener la administracin de los bienes de los hijos.
(5
4.3. Consejo de Familia Dati,o)
Es aquel que se integra con otros parientes consanguneos ?primos, sobrinos@ cuando no hay al
menos 6 miembros natos para constituir el 3onsejo. En defecto del n"mero necesario de
miembros del 3onsejo, este no se constituye, siendo ejercidas sus atribuciones por el jue!
?artculo *-*>@.
Al tratarse del 3onsejo testamentario, sus componentes vienen individuali!ados, pero el
problema surge en los 3onsejos legtimos y dativos. En estos "ltimos, se trata de saber cmo
individuali!ar a los dems parientes. )ampoco e/iste un m/imo de miembros en el 3onsejo
testamentario y legtimo, mientras que el dativo tiene un n"mero cerrado de 6 miembros.
((
.e conforma por otros parientes consanguneos en los casos en que no haya ning"n miembro
nato como sobrinos y primos hermanos, de conformidad a lo establecido por el artculo *-*,
segundo prrafo del 3digo 3ivil vigente.
Aespecto a la formacin del 3onsejo de 'amilia o el de #a!, en su caso, pueden decretar la
constitucin del 3onsejo, de oficio o a peticin de parte o del 8inisterio #ublico, seg"n lo
prescrito en el artculo *-- del 3digo 3ivil.
Estn obligados el tutor testamentario o escriturario, los ascendientes llamados a la tutela legal
y los miembros natos del 3onsejo, a poner en conocimiento de la autoridad judicial que
corresponda, el hecho que amerite la constitucin del 3onsejo de 'amilia de acuerdo al artculo
*-( del 3digo 3ivil.
3uando se solicite la formacin del 3onsejo de 'amilia se indicara los nombres de los parientes
que deben conformarlo. 7icha solicitud debe ser publicada en el diario de los avisos judiciales o,
en su defecto por carteles. En los die! das posteriores a la publicacin cualquier interesado
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VASQUEZ GARCIA, Yolanda Derecho de Familia Terico ! "rac#ico Tomo II$ Edi#orial %&alla'a ! (&nio
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VASQUEZ GARCIA, Yolanda Derecho de Familia Terico ! "rac#ico Tomo II$ Edi#orial %&alla'a ! (&nio
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puede observar la inclusin o e/clusin indebida, debiendo el $ue! resolver dentro de los cinco
das de hecha la objecin.
Bna ve! que se instale, ser convocado en 3onsejo de 'amilia para reunirse, siempre que sea
necesario al inters del menor o del incapa! mayor de edad. Es el $ue! quien convoca, preside
y ejecuta los acuerdos del consejo. La asistencia de los miembros al consejo es obligatoria, bajo
sancin de nulidad, siendo el quorum de tres miembros. Las resoluciones se deciden por
mayora de votos. En caso de empate, el $ue! tiene un voto dirimente. Esta impedido de votar
en una sesin alg"n miembro que tenga inters directo en el asunto que deba tratarse, tambin
estarn si tiene inters su cnyuge, ascendiente o descendiente, pero podr ser odo. El tutor y
el curador no tienen derecho a voto. )odo cuanto sucede en la sesin deber constar en un acta
que se e/tender para tal efecto.
(-

4.4. Consejo de familia 'i-to)
3uando en su constitucin se combina algunas de las formas ya estudiadas. Esta forma esta
reconocida en nuestra legislacin y equivocadamente se llama dativo. El te/to del artculo *-*
consagra tal modalidad.
3uando una de las formas anteriores resulta incompleta, debe completarse, entonces en este
caso se da un consejo de familia mi/to.
(1
Norma Competente
4.. Cdi+o Ci,il.
El 3digo 3ivil peruano, promulgado en (+=6, dedica al 3onsejo de 'amilia, el 3aptulo CCC del
)tulo CC ?Cnstituciones .upletorias de Amparo@ de la .eccin 3uarta ?Amparo 'amiliar@ del Libro
CCC ?7erecho de 'amilia@, especficamente los artculos *(+> a *:+>, artculos que hasta la fecha
no han sufrido alguna modificacin, y que iremos mencionando conforme siga el trabajo.
4.!. Cdi+o de los Ni.os / $dolescentes
El actual 3digo de los 4i,os y Adolescentes fue aprobado en julio de -555, por Ley 4D -;11;,
siendo promulgado en agosto del mismo a,o. .iguiendo la 3onvencin Cnternacional de
7erechos del 4i,o, la 3onvencin de La Eaya y el 3digo de los 4i,os y Adolescentes
derogado, el actual 34A consagra el Cnters .uperior del 4i,o y la .ubsidiariedad de la
Adopcin Cnternacional, pero adems establece la desjudiciali!acin parcial de las
investigaciones tutelares, transfiriendo al 8inisterio de la 8ujer y 7esarrollo .ocial la
competencia para la reali!acin de todas las diligencias previas a la declaratoria de abandono
de una ni,a, ni,o o adolescente.
En lo referente al 3onsejo de 'amilia, el 34A le dedica slo 1 artculos del 3aptulo F ?)utela y
3onsejo de 'amilia@ del )tulo C ?La 'amilia y los adultos responsables de los ni,os y
adolescentes@ del Libro )ercero ?Cnstituciones 'amiliares@.
Artculo (5(>% Eabr 3onsejo de 'amilia para velar por la persona e intereses del ni,o o del
adolescente que no tenga padre ni madre o que se encuentre incapacitado conforme lo
dispone el Artculo *(+> del 3digo 3ivil.
Artculo (5->% El adolescente participar en las reuniones del 3onsejo de 'amilia con
derecho a vo! y voto. El ni,o ser escuchado con las restricciones propias de su edad.
Artculo (51>% La tramitacin de todo lo concerniente al 3onsejo de 'amilia se rige por lo
dispuesto en el Artculo *16> del 3digo 3ivil y lo se,alado en el presente 3digo.
Atribuciones del Consejo de Familia
Las atribuciones del consejo de familia tienen por objeto velar por la persona e intereses de menores y
mayores incapaces, pero de manera especifica responden a la finalidad para la cual ha sido instituida.
4.#. Nociones "re,ias)
1.
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Edicin .44. ! +ima$ ",'$ 1..-, 1..;$
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Edicin .44. ! +ima$ ",'$ 1..;$
.on atribuciones del consejo de familia que generalmente son conferidas por la ley al consejo
de familia son numerosos y de se,alada importancia, que pueden distribuirse en tres grupos%
(6
A. Las que se encuentran situadas en el capitulo correspondiente al 3onsejo de 'amilia.
B. Las que se hallan esparcidas en varios artculos del cdigo 3ivil.
C. 4ormas de contenido procesal.
4.&. $tri%uciones Es"ecificas)
Estas atribuciones son especficas, y estn contempladas en el artculo *;6 del 3digo 3ivil%
3orresponde al consejo%
(@ 4ombrar tutores dativos o curadores dativos generales y especiales, conforme a este 3digo.
-@ Admitir o no la e/cusa o la renuncia de los tutores y curadores dativos que nombre.
1@ 7eclarar la incapacidad de los tutores y curadores dativos que nombre, y removerlos a su juicio.
6@ #rovocar la remocin judicial de los tutores y curadores legtimos, de los testamentarios o
escriturarios y de los nombrados por el jue!.
:@ 7ecidir, en vista del inventario, la parte de rentas o productos que deber invertirse en los
alimentos del menor o del incapa!, en su caso, y en la administracin de sus bienes, si los padres
no la hubieran fijado.
*@ Aceptar la donacin, la herencia o el legado sujeto a cargas, dejado al menor o, en su caso, al
incapa!.
;@ Autori!ar al tutor o curador a contratar bajo su responsabilidad, uno o ms administradores
especiales, cuando ello sea absolutamente necesario y lo apruebe el jue!.
=@ 7eterminar la suma desde la cual comien!a para el tutor o curador, seg"n el caso, la obligacin de
colocar el sobrante de las rentas o productos del menor o incapa!.
+@ Cndicar los bienes que deben ser vendidos en caso de necesidad o por causa de utilidad manifiesta.
(5@ Ejercer las dems atribuciones que le conceden este 3digo y el de #rocedimientos
3iviles.
Impedimentos de los Miembros del Consejo de Familia
La obligatoriedad del cargo no implica que todos los llamados deban aceptar y ejercer el cargo. .lo
deben hacerlo quienes no estn inmersos en alguna causal de impedimento. Estas causales estn
enumeradas en el artculo *1-> del 3digo 3ivil%
(:
4o pueden ser miembros del consejo%
(. El tutor ni el curador.
-. Los que estn impedidos para ser tutores o curadores.
1. Las personas a quienes el padre o la madre, el abuelo o la abuela hubiesen e/cluido de este cargo
en su testamento o por escritura p"blica.
6. Los hijos de la persona que por abuso de la patria potestad de lugar a su formacin.
:. Los padres, en caso que el consejo se forme en vida de ellos, salvo lo dispuesto en el artculo
*-6.
(*
Aegularmente, asumen la responsabilidad de formar parte del consejo de familia los designados por el
"ltimo de los padres que tuvo al hijo bajo su patria potestad o curatela mediante testamento o escritura
p"blica, o los designados por el "ltimo de los abuelos que hubiera tenido al menor o mayor incapa! bajo
su cuidado.
En el cdigo civil, adems de haberse esmerado en enunciar quienes formaran parte del consejo de
familia a conformarse, se ha detenido tambin a mencionar que personas estn impedidas de hacerlo
en esta lista han sido considerados%
a@ El tutor o curador%
#or obvias ra!ones el tutor o el curador, se encuentran impedidos de formar parte del consejo
de familia.
1;
"ERA+TA A0DIA, (a<ier Rolando Derecho de Familia en el Cdi'o Ci<il! Edi#orial IDE/SA !
Tercera Edicin .44* ! +ima$ ",'$ 54)$
1:
(ARA QUIS"E, ReCeca /an&al de Derecho de Familia Doc#rina, (&ri37r&dencia 8 "rac#ica !
Edi#orial (&ri3#a 9 (&nio .44 ! +ima$ ",'$ :-;$
15
Cdi'o Ci<il Comen#ado "or lo3 144 /e=ore3 E37eciali3#a3 ! Tomo III Derecho de Familia
3e'&nda 7ar#e ! Gace#a (&r>dica$ ",'$ 61;$
El consejo de familia se conforma con el propsito de velar por la persona y bienes del menor o
mayor incapa!, teniendo la funcin principal de vigilar el buen cumplimiento de las funciones
asumidas por el tutor del menor o el curador del mayor incapa!.
b@ Los que estn impedidos para ser tutores o curadores%
.on todos aquellos que estn mencionados en el articulo :(: del 3digo 3ivil prescribe que no
pueden ser tutores o curadores por remisin al artculo :*= que dispone para la curatela la
aplicacin supletoria de la normatividad atinente a la tutela.
4o pueden ser tutores%
( Los menores de edad. .i fueran nombrados en testamento o por escritura publica,
ejercern el cargo cuando lleguen a la mayora.
- Los sujetos a curatela.
1 Los deudores o acreedores del menor, por cantidades de consideracin, ni los fiadores
de los primeros, a no ser que los padres los hubiesen nombrado sabiendo esta
circunstancia.
6 Los que tengan en un pleito propio, o de sus ascendientes, descendientes o cnyuge,
inters contrario al del menor, a menos que con conocimiento de ello hubiesen sido
nombrados por los padres.
: Los enemigos del menor o de sus ascendientes o hermanos.
* Los e/cluidos e/presamente de la tutela por el padre o por la madre.
; Los quebrados y quienes estn sujetos a un procedimiento de quiebra.
= Los condenados por homicidio, lesiones dolosas, ri,a, aborto, e/posicin o abandono
de personas en peligro, supresin o alteracin del estado civil, o por delitos contra el
patrimonio o contra las buenas costumbres.
+ Las personas de mala conducta notoria o que no tuvieren manera de vivir conocida.
(5 Los que fueron destituidos de la patria potestad.
(( Los que fueron removidos de otra tutela.
:. )erminacin del 3argo
El cargo de miembro del 3onsejo de 'amilia, asumido obligatoriamente por quien estaba e/pedito para
ello seg"n la ley, slo puede terminar si se produce alguna de las situaciones previstas concretamente
en la propia ley. As, conforme al artculo *:;>, el cargo de miembro del 3onsejo de 'amilia termina
&por muerte, declaracin de quiebra o remocin<. )ambin termina por renuncia fundada en
impedimento legal.
*. 'in al 3onsejo de 'amilia
.eg"n el artculo *:=>, el 3onsejo de 'amilia cesa en los mismos casos que la tutela o la curatela, es
decir%
a@ #or muerte del menor ?artculo :6+>, inciso (@.
b@ #or haber llegado el menor a los (= a,os ?artculo :6+>, inciso -@.
c@ #or cesar la incapacidad del menor o del padre o madre ?artculo :6+>, incisos 1 y 6@
d@ #or ingresar el menor bajo la patria potestad ?artculo :6+>, inciso :@.
e@ #or declaracin judicial que levante la interdiccin ?artculo *(5>@.
f@ #or liberacin del condenado a pena que implique la interdiccin civil ?art. *((>@.
g@ #or e/tincin de los bienes o desaparicin de los motivos que determinaron el 3onsejo ?artculo
*(:>@.
h@ #or reaparecer el desaparecido titular de los bienes, o cuando se declara su ausencia o su muerte
presunta ?artculo *(*>@.
i@ #or el nacimiento o muerte del concebido titular de los bienes ?artculo *(;>@.
j@ #or la conclusin de los asuntos que lo determinaron ?artculo *(=>@.
;. 8odelo de 7emanda de 'ormacin de 3onsejo de 'amilia
DEDIC$(01I$
Con "rofundo amor2 cari.o / +ratitud a mis "adres2 "or su entre+a2 ejem"lo / a"o/o
incondicional a lar+o de mi ,ida.
Con muc3o amor a la "ersona 4ue ilumina mi ,ida cada da / 4ue me da la fuerza "ara
se+uir en esta dura %atalla. $ mi 3ija *3uana 5aleria2 "or ser lo mas im"ortante / 3ermoso
en mi ,ida.

0 a%
(odos los familiares2 ami+os / ami+as 4ue 3an a/udado en mi crecimiento como "ersona
/ %rindado su a/uda2 com"rensin en los momentos difciles.
$61$DECI'IEN(0
4uestro agradecimiento a todas aquellas personas que con su desinteresada colaboracin
hicieron posible el desarrollo del presente tema.
Bn agradecimiento especial al Lic. G.HAL7G AG8EAG por el apoyo brindado en la presente
investigacin que nos sirve en nuestra formacin acadmica.
El ms sincero agradecimiento a nuestra asesora% 8g #amela Iranda por la orientacin y
apoyo en la reali!acin del presente trabajo.
Autor%
Nattal/ 1omero
nattalyromeroJhotmail.com

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