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Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Curso: Derecho Procesal Administrativo
Docente: Lic. Emilio Sequn

LAS FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.1 Fase de Iniciacin o de Alegacin o de Introduccin
1.2 Fase de Prueba
1.3 Fase de Conclusin

2. FORMAS DE INICIACIN

2.1 A peticin de parte
2.2 De oficio

3. VICISITUDES
El inicio y desarrollo del procedimiento administrativo se concreta con la creacin y
conjunto de actividades y por supuesto conformando el expediente respectivo. Cada
accin, cada actividad o diligenciamiento de un acto, como por ejemplo el acto de creacin
del Decreto directa o indirectamente, para los efectos de los principios de Legalidad y de
Audiencia.

3.1 DECRETOS DE TRMITE
Es la resolucin de trmite que emite la autoridad administrativa al momento de
iniciar un procedimiento administrativo ya sea por peticin de parte o de oficio; como
tambin durante el desarrollo del procedimiento. Esta resolucin es llamada tambin como
Providencia de Trmite, en la legislacin guatemalteca.
En la primera resolucin de trmite que emite la autoridad administrativa para dar inicio al
procedimiento, debe estar sealado: 1) La admisin para su trmite la solicitud o bien la
razn de la iniciacin cuando fuere de oficio; 2) La indicacin de los requisitos a cumplir si
fuere el caso, las diligencias necesarias a practicar, el tiempo de la prctica de las
diligencias. Es decir, los pasos a seguir; 3) Las intervenciones legales y facultativas que
debern aparecer dentro del procedimiento. Artculo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

3.2 LAS NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS
Que son diligencias administrativas cuyo objetivo es poner en conocimiento de los
administrados las resoluciones que emite la Administracin Pblica dentro de un
procedimiento administrativo. Es decir, que los administrados deben conocer
concretamente el contenido y razn de las resoluciones administrativas emitidas.

3.3 CLASES DE NOTIFICACIONES

a. NOTIFICACIONES PERSONALES: Son las que se realizan en las oficinas o
dependencias directamente al administrado, mediante algn llamamiento previo
(telegramas, telfono, etc.)
b. NOTIFICACIONES POR CDULA: Son las que se realizan en el domicilio del
administrado, en el cual el servidor pblico nombrado hace entrega de una copia de la
resolucin y de la notificacin. Se entrega la cdula de notificacin a cualquier persona
que se encuentre en el lugar y en su defecto se fija la cdula en la puerta de la residencia.
c. NOTIFICACIONES POR EDICTO: Son las que se efectan por medio de
publicaciones en el Diario Oficial y en otra de mayor circulacin del pas.
d. NOTIFICACIONES POR LOS ESTRADOS: Son las que se realizan colocando la
cdula de notificacin en un tablero que por lo general permanece en las entradas
principales de las oficinas o dependencias administrativas.
e. NOTIFICACIONES POR CORREO CERTIFICADO: Son las que se efectan por
medio del correo certificado. Enviando al administrado una copia de la resolucin
emitida. El correo devuelve un aviso de recepcin.

3.4 EFECTOS DE LA NOTIFICACIN

1. Puede obligar, beneficiar o perjudicar al administrado.
2. Efectuada la notificacin impide a la administracin revocar o modificar la resolucin
definitiva.
3. Determina el inicio del plazo legal para impugnacin. El cual principia a contarse a
partir del da siguiente en que tuvo lugar la notificacin.

3.5 INTERVENCIN DE TERCEROS

En los procedimientos administrativos tambin es normal que existan terceros cuando, en
una resolucin administrativa de fondo, emitida a favor de una persona, puede afectar a otra
u otras, y en este caso debe drsele intervencin para ser escuchados dentro del
procedimiento administrativo respectivo. Sin estas intervenciones, los terceros pueden
impugnar la decisin final; obstaculizara el efecto de la resolucin favorable esperada.

Los terceros pueden ser coadyuvantes o excluyentes dentro de un procedimiento
administrativo.

3.6 DILIGENCIAS: (prueba)

Constituyen el conjunto de actividades prcticas para la obtencin material de
resultados. Tales resultados son necesarios, tiles y efectivos dentro de un procedimiento
administrativo para el logro legal y justo del resultado final por medio de la emisin de la
resolucin de fondo.

Dentro de las diligencias que deben o pueden aparecer dentro de un procedimiento
administrativo, segn sea el motivo, los hechos y normas jurdicas, que origina al
procedimiento en particular, sealamos:

- Las inspecciones: Que no deben confundirse ni equiparse con los reconocimientos
judiciales. Estos los realizan los jueces dentro de un procedimiento judicial, y dentro de
un procedimiento administrativo, se realizan por medio de la autoridad que tiene
competencia administrativa, por eso debe llamrseles inspecciones administrativas.
- Los informes: Son las informaciones que deben rendir los distintos rganos
administrativos involucrados dentro de un procedimiento administrativo. Se sabe que
los rganos administrativos de la administracin pblica forman una unidad y por lo
tanto existe obligacin legal de colaboracin y cooperacin.
- Las Declaraciones: Dentro de todo procedimiento administrativo se prestan
declaraciones. Estas diligencias definitivamente son las dadas por personas con
capacidades legales. Por lo tanto las declaraciones constituyen el establecimiento de la
verdad de hechos o acontecimientos que le constan afectan a la persona que se
interroga. Pueden ser dadas por escrito o de palabra, segn las circunstancias,
momentos y otras razones justificables.
- Los expertajes: Estn constituidos por los resultados de los estudios realizados por
peritos o expertos. Son resultados especficos, tcnicos o cientficos, vertidos por una
persona versada en una materia determinada, que a travs de la experiencia puede
establecer la veracidad o falsedad de un hecho o de una circunstancia.
- Los documentos: Los constituyen todas las constancias que exteriorizan los hechos,
circunstancias, pensamientos humanos, etc. Dicho as, los documentos pueden ser todo
tipo de constancias que hacen constar derechos y obligaciones plasmados en
resoluciones administrativas, en resoluciones judiciales; como tambin los
instrumentos pblicos emitidos por los Notarios, lo hechos y actos plasmados en todo
papel por persona particular individual o jurdica, y como tambin las referencias
legales (la leyes).
- Los Otros medios cientficos: Estos medios de prueba se aprecian conforme a la sana
crtica y dentro de la administracin pblica, por el carcter tcnico que la misma tiene
en muchos casos es necesario que el administrador puede hacer uso de este medio.




4. LOS DICTMENES JURDICOS
Los dictmenes jurdicos, son documentos especializados en los cuales se establecen
criterios tcnicos-jurdicos dados por jurista y que deben ser tomadas en cuenta en la
resolucin que debe ser emitida por el administrador, apegada a las normas legales y
reglamentarias. Tambin existen los dictmenes tcnicos dados por personas especializadas
en la ciencia o tcnica que se trate. Artculo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
5. INTERVENCIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
La presencia e intervencin de la Procuradura General de la Nacin en los
procedimientos administrativos, es en virtud de la ley. Tal es el caso de los procedimientos
administrativos. En estos procedimientos se da necesariamente el DICTAMEN
OBLIGATORIO.

Tambin puede darse la intervencin al mencionado organismo cuando en un
procedimiento administrativo formado en virtud de peticin, se obtenga la opinin del
consultor. Sin embargo, debe de recordarse que los rganos administrativos del Organismo
Ejecutivo, cuentan con consultores jurdicos y de conformidad con la ley estn adscritos a
la Procuradura General de la Nacin. En este caso, cuando en algunos expedientes el
administrador solicita libremente la asesora, entonces se produce a travs del llamado
DICTAMEN FACULTATIVO.

6. ANLISIS DE LA EVIDENCIA O INFORMACIN RECABADA

Antes de resolver el fondo del asunto que motiv el procedimiento administrativo, el
rgano administrativo debe proceder al anlisis de todas y cada una de las actividades
realizadas en cada una de las fases del procedimiento, especialmente las pruebas recabadas
durante la tramitacin, a efecto que con toda la informacin y datos fundamenten la
resolucin final, que sea justa, tanto para la administracin como para el particular. Es
decir, ajustado a los principios de legalidad y juridicidad.

7. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

7.1 CONCEPTO

Es un acto administrativo que contiene una decisin de la autoridad gubernativa, despus de
haber agotado todas las diligencias del procedimiento administrativo. Es por medio de la
cual, la administracin se pronuncia sobre la peticin o impugnacin planteada. Es decir,
por medio de la resolucin, la administracin declara su voluntad sobre el fondo del asunto.
Es la que contiene en consecuencia, efectos jurdicos para los sujetos o interesados. Por ser
esta resolucin definitiva y si afecta a los derechos o interesados. Por ser esta resolucin
definitiva y si afecta a los derechos o intereses del particular o particulares, son objetos de
impugnaciones.

7.2 PRINCIPIOS DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

a) Obligacin legal de la administracin de resolver.
b) Que en la administracin debe resolver de conformidad con un procedimiento
administrativo. Es decir, que la administracin queda obligada aprobar los actos o
hechos durante un procedimiento administrativo, el que deber concluir con un fallo o
decisin manifestada por medio de la resolucin administrativa correspondiente.

7.3 CLASES DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

1. RESOLUCIONES DE TRMITE (PROVIDENCIA)
2. RESOLUCIONES DE FONDO U ORIGINARIA (DEFINITIVA)

En Guatemala ya la Ley de lo Contencioso Administrativo, las clasifica en:

a) PROVIDENCIA DE TRMITE: Son resoluciones de trmite.
b) RESOLUCIONES DE FONDO: Artculo 4. de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.


El Cdigo de Salud, las clasifica as:

a) PROVIDENCIAS: Cuando son de mero trmite.
b) FONDO O DEFINITIVAS: Cuando decidan la materia objeto de la tramitacin.

7.4 REQUISITOS DE UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

1. Nmero de registro de la resolucin
2. Lugar y Fecha
3. Referencia del asunto o caso
4. Identificacin de la persona interesada
5. Motivacin (consideraciones doctrinarias y legales)
6. Fundamentacin Legal (normas constitucionales, normas legales y normas
reglamentarias)
7. Declaracin de la entidad o dependencia administrativa
8. Firma del funcionario competente
9. Firma del Secretario General de la entidad (refrendo)

OESJ/2014.