Está en la página 1de 15

2009 Universidad Nacional de Quilmes

Plantilla modelo para clases virtuales


Direccin de Materiales Didcticos de la Universidad Virtual de Quilmes
Procesamiento Didctico: Marina Gergich, Adriana Imperatore, Dbora Schneider
Diseo: Marcelo Aceituno
Programacin: Mariano Bertholet

El copyright pertenece a la plantilla

Roque Saenz Pea 352 - Bernal - B1876BXD - Buenos Aires - Tel: 4365-7100
http://www.virtual.unq.edu.ar/
Nombre carrera:
Maestra en Criminologa

Nombre de la materia:
La Ejecucin Penal y las Polticas Carcelarias

Clase N 2 Nombre:
Descripcin sociolgica del sistema carcelario argentino. Especial referencia al SPF y
SPB

Introduccin:
El archipilago carcelario en Argentina est compuesto por diversos servicios
penitenciarios y espacios de detencin. Las mltiples modalidades de alojamiento en los
establecimientos carcelarios y las condiciones de encierro en las que vive la poblacin
privada de su libertad constituyen problemas de primer orden en la agenda de la
ejecucin de la pena y las polticas pblicas en materia penitenciaria. Destacamos la
sobrepoblacin carcelaria y la tortura y malos tratos como las violaciones ms graves a
los derechos humanos en prisin.

Objetivos de la clase:
Identificar las diferentes fuerzas de seguridad y espacios de detencin que
conforman el archipilago carcelario en Argentina
Conocer las principales caractersticas sociodemogrficas de la poblacin privada de
su libertad.
Cuantificar y dimensionar el colectivo prisonizado.
Analizar las principales problemticas estructurales vigentes en las unidades
penitenciarias y comisaras argentinas.
- 2 -

Lecturas obligatorias:
ALES, BORDA, ALDERETE (2005): Sobrepoblacin y violencia carcelaria en la
Argentina. Diagnstico de experiencias y posibles lneas de accin, en CELS Colapso
del sistema carcelario; Buenos Aires, Siglo XXI, pg. 15 a 57.
http://www.cels.org.ar/common/documentos/colapso_sistema_carcelario_libro.pdf

Lecturas recomendadas:
PROCURACIN PENITENCIARIA DE LA NACIN (2008): Cuerpos castigados.
Malos tratos fsicos y tortura en crceles federales, Buenos Aires, Del Puerto.
PROCURACIN PENITENCIARIA DE LA NACIN. Informe Anual 2008, Informe
Anual 2009, Informe Anual 2010.
http://www.ppn.gov.ar/
COMIT CONTRA LA TORTURA de la COMISIN PROVINCIAL POR LA
MEMORIA. El sistema de la crueldad I a VI.
http://www.comisionporlamemoria.org/comite/index.php

Desarrollo de la clase:
Estructura y conformacin del sistema carcelario argentino
El sistema carcelario argentino est conformado por diversos sistemas
penitenciarios (SP) y otros centros de detencin a cargo de policas provinciales u otras
fuerzas de seguridad.
Cada una de las provincias argentinas posee un servicio penitenciario propio,
con excepcin de Formosa, Santa Cruz, Chubut y La Pampa. Estas ltimas dos
provincias, pese a no tener servicios penitenciarios, s poseen crceles provinciales
dependientes de las respectivas policas de la provincia. No obstante, las 24
jurisdicciones -23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires- presentan
personas encarceladas en algn tipo de establecimiento penal.
De acuerdo con las ltimas estadsticas penitenciarias oficiales
1
SNEEP-
elaboradas por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y

1
La ley n 25.266 de Estadsticas Criminolgicas, modificatoria de la Ley n 22.117 del Registro
Nacional de Reincidencia establece el deber de todos los tribunales del pas con competencia en materia
penal, los representantes del Ministerio Pblico, la Polica Federal, las policas provinciales, los servicios
penitenciarios y dems fuerzas de seguridad de remitir a la Direccin Nacional de Poltica Criminal los
datos que sta les requiera (art. 13).
- 3 -
Derechos Humanos de la Nacin, para el ao 2008 haba 54.537 personas privadas de
su libertad en centros penitenciarios. Si se suma la cifra relativa a los detenidos en
comisaras -6.074 personas- se obtiene que el total de los presos en Argentina ascenda a
60.611 para ese perodo.
El Servicio Penitenciario Federal (SPF) y el Servicio Penitenciario Bonaerense
(SPB) alojan al 61% de los detenidos. A marzo de 2011 haba 2.782 alojados en
comisaras de la provincia de Buenos Aires, lo que representa el 10% de los presos
bonaerenses.
Adems del alojamiento en comisaras, hay presos que se encuentran en
dependencias de Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina, a diciembre de
2010 haba 105 detenidos en Gendarmera y 18 en Prefectura.

Dimensiones cuantitativas de la poblacin privada de su libertad. Una explicacin
sociolgica de su evolucin y situacin actual

Grfico N 1: Evolucin de poblacin privada de libertad
Evolucin de detenidos por ao
26690
30145
31683
37885
41007
46288
51998
54472
55423
54000
52457
54537
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
C
a
n
t
i
d
a
d

d
e

d
e
t
e
n
i
d
o
s

Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.
Tal como se puede observar en el grfico precedente, durante los ltimos
aos se ha producido un aumento sostenido en la cantidad de poblacin privada de su
libertad. En el ao 1998 haba 26.690 personas presas en Argentina. Diez aos ms
tarde esta cifra la encontramos duplicada, llegando a 54.537 detenidos en el 2008.
La tendencia se enmarca en un proceso mayor -que abarca a la mayora de los
pases occidentales- de inflacin punitiva. Esta situacin es una consecuencia de la
imposicin a nivel mundial- de polticas penales de tolerancia cero, incapacitacin
punitiva, criminologa del otro, etctera. En este contexto, el abultamiento de las cifras
- 4 -
de la poblacin encarcelada se revela como uno de los indicadores ms alarmantes de un
proceso caracterizado, en simultneo, por un aumento en los ndices de exclusin social
y violencia ejercidos hacia los sectores ms vulnerables de la poblacin. Todo lo
anterior caracteriza el proceso conocido como el pasaje del Estado Social al actual
Estado Penal
2
.
Tabla N 2: Cantidad de detenidos segn jurisdiccin / provincia
Provincia / Jurisdiccin Cantidad de
detenidos
SPF 9.149 (17%)
Buenos Aires 24.139 (44%)
Crdoba 5.375 (10%)
Mendoza 2.490 (4%)
Misiones 1.090 (2%)
Salta 1.741 (3%)
Santa Fe 2.245 (4%)
Resto del pas 8.308 (16%)
Total 54.537
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.
Como ya hemos mencionado, ms de la mitad de la poblacin detenida en el
pas, lo est en establecimientos penitenciarios pertenecientes al SPF y al SPB, entre
ambos servicios penitenciarios albergan al 61% de los presos. Si se suma esta cifra a la
correspondiente a las personas encarceladas en Crdoba y Mendoza, se alcanza a
representar las tres cuartas partes (75%) de la totalidad de los presos en Argentina.

Caracterizacin sociodemogrfica de la poblacin privada de su libertad
A continuacin realizaremos una breve descripcin de la poblacin encarcelada
con el objetivo de conocer quines son las personas que estn presas en Argentina.
Tabla N 3: Poblacin detenida segn pas de origen
Pas Cant. de detenidos
Argentina 49.306 (92%)
Bolivia 537 (1%)
Brasil 115 (0,2%)
Chile 331 (0,6%)
Paraguay 695 (1%)
Uruguay 414 (0,7%)
Per 433 (0,8%)
Otras 509 (1%)
Sin Datos 1.108 (2%)
Total 53.448
3

Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.


2
Ver WACQUANT, L. (2000): Las crceles de la miseria. Buenos Aires, Ediciones Manantial, pg. 22.
3
Si bien se indica la cifra de 54.537 detenidos en establecimientos penitenciarios de todo el pas, la tabla
relativa a la nacionalidad, sexo y muchas otras que le siguen estn confeccionadas sobre un total de
53.448 detenidos, sin que se incluya justificacin alguna de la diferencia entre las referidas cifras.
- 5 -
Las estadsticas oficiales muestran que, si bien la amplia mayora de los presos
son nacionales, en el ao 2008 haba 3.034 detenidos extranjeros, que representan el
5,7% de la poblacin privada de su libertad para ese perodo. Si se comparan estas cifras
con las correspondientes a la cantidad total de extranjeros en argentina -4,7% del total
de los habitantes- se observa una leve sobrerrepresentacin de este colectivo al interior
de las crceles. La misma situacin se corrobora al calcular los ndices de detencin por
nacionalidad cada 100.000 habitantes
4
: mientras que hay 129 presos cada 100.000
argentinos, en el caso del conjunto de los no nacionales, la cifra asciende a 168
detenidos cada 100.000 extranjeros.

Tabla N 4: Poblacin detenida segn sexo
Sexo Cant. de detenidos
Masculino 50.641 (95%)
Femenino 2.807 (5%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.

La discriminacin por sexo evidencia la fuerte masculinizacin de la poblacin
privada de su libertad. Slo hay una pequea minora de mujeres encarceladas. Aunque
representan un reducido porcentaje el 5% de las personas encarceladas- el aumento de
la presencia del grupo femenino en prisin es una tendencia que se constata a nivel
mundial. La Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha informado que en
las ltimas dos dcadas, la tasa de encarcelamiento de las mujeres se ha incrementado
en un 159%, debido a la transformacin en los criterios de los tribunales de sentencia y
las polticas de seguridad y lucha contra el narcotrfico. El aumento en la
criminalizacin del consumo y trfico de drogas es uno de los principales factores que
permite comprender el abultamiento sostenido en la cifra de mujeres encarceladas.
A continuacin exponemos las cifras correspondientes a la franja etaria, nivel
educativo y situacin laboral al momento de la detencin del colectivo prisonizado.

Tabla N 5: Poblacin detenida segn edad

Rango Erario Cant. de detenidos
Menores de 18 aos 42 (0,07%)
De 18 a 24 aos 13.938 (26%)
De 25 a 34 aos 21.284 (40%)
De 35 a 44 aos 9.407 (18%)

4
El clculo lo efectuamos cruzando los resultados publicados por el INDEC respecto del ltimo censo de
poblacin 2010 con las estadsticas del SNEEP 2008. Dada la divergencia en los perodos cruzados, la
cifra es estimativa. No obstante, y debido a que las estadsticas del ao 2008 son las ltimas publicadas,
este dato es el nico que permite visibilizar la representacin de estos colectivos en las crceles
argentinas.
- 6 -
De 45 a 54 aos 4.428 (8%)
De 55 a 64 aos 1.839 (3%)
65 aos y ms 571 (1%)
Sin Datos 1.939 (4%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.

Tabla N 6: Poblacin detenida segn nivel de escolaridad
Nivel Cant. de detenidos
Sin instruccin 3.545 (7%)
Primario / EGB 1 y 2 Incompleto 13.136 (42%)
Primario / EGB 1 y 2 Completo 22.885 (25%)
Secundario / EGB 3 y Polimodal Incompleto 8.358 (16%)
Secundario / EGB 3 y Polimodal Completo 3.129 (6%)
Terciario / Universitario Incompleto 658 (1%)
Terciario / Universitario Completo 444 (1%)
Sin Datos 1.293 (2%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

Tabla N 7: Poblacin detenida segn situacin laboral al momento del ingreso
Situacin laboral Cant. de detenidos
Ocupado de tiempo completo 9.148 (17%)
Subocupado / desocupado 39.551 (74%)
Sin Datos 4.749 (9%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

Las estadsticas demuestran que el grueso de la poblacin encarcelada (40%)
tiene entre 25 y 34 aos. Entre este rango y el que comprende a los detenidos de entre
18 y 24 aos se concentra el 66% de los detenidos. Este dato permite sostener que el
colectivo encarcelado es un colectivo joven, integrado en su amplia mayora por
personas menores de 30 aos.
Respecto del nivel educativo, se observa que las tres cuartas partes de los presos
alcanzaron, como mximo, a completar los primeros aos de la escolaridad obligatoria.
Agrupando las categoras Sin instruccin, Primario / EGB 1 y 2 incompleto y
Primario / EGB 1 y 2 completo se concentra al 74% de la poblacin privada de su
libertad.
La situacin laboral de los presos al momento de ser detenidos era precaria. Tres
cuartos del total no tenan trabajo o se encontraban en situacin de subocupacin, es
decir, que trabajaban menos de 35 horas semanales por causas involuntarias. La
proporcin de ocupados (17%) representa menos de un cuarto del total de los
encarcelados.
En resumen, es posible sostener que el conjunto de la poblacin que se encuentra
detenida presenta una serie de caractersticas centrales que los constituyen, justamente,
en sujetos pasibles de ser atravesados por la selectividad del sistema penal: Son jvenes,
- 7 -
con escasa o ninguna- instruccin; y se encontraban desocupados o sumidos en una
situacin de precarizacin laboral al momento de ser encarcelados.

Caracterizacin de la poblacin privada de su libertad segn jurisdiccin, situacin legal
y tipologa delictiva

Tabla N 8: Poblacin detenida segn jurisdiccin judicial
Jurisdiccin Cant. de detenidos
Provincial 41.465 (78%)
Nacional 5.286 (10%)
Federal 3.941 (7%)
Sin Datos 2.756 (5%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.

Tabla N 9: Poblacin detenida segn situacin legal
Situacin legal Cant. de detenidos
Procesado 31.389 (59%)
Condenado 21.333 (40%)
Otras 725 (1%)
Sin Datos 1
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008.
Nota: la categora Otros comprende: Inimputables, Menores y Sin Datos.

De acuerdo con la discriminacin por jurisdiccin, la gran mayora de los
detenidos se encuentra a disposicin de la jurisdiccin provincial. En el mbito del SPF,
es decir aquellos presos que se encuentran bajo la rbita de la justicia nacional y federal,
se concentra el 17% del colectivo encarcelado.
A propsito de la situacin legal de los presos, se observa que ms de la mitad
estn procesados, es decir, no poseen condena firme. Esta situacin puede explicarse
por el uso extendido de la prisin preventiva, entre otros factores, lo que hace que el
grueso de los detenidos lo est en forma preventiva, violando el principio de inocencia,
es decir, el derecho del imputado a ser tratado como inocente mientras dura el proceso.
Sobre este punto nos detendremos ms adelante.
Por ltimo cabe mencionar las principales tipologas delictivas por las cuales los
presos se encuentran procesados y/o condenados. Entre ellas figuran Robo y/o tentativa
(22.312 causas, que representan el 36% de la totalidad de los delitos), Homicidios
dolosos (7.839 causas, 13%), Infraccin ley de estupefacientes N 23.737 (5.408 causas,
9%), Hurto y/o tentativa (4.312 causas, 7%), Otros delitos contra la propiedad (3.315
causas, 5%), Violaciones (3.252 causas, 5%), etc. El conjunto de los delitos enumerados
representa el 75% de la totalidad de las causas penales.
- 8 -

Condiciones de detencin y acceso a derechos bsicos
.
Tabla N 10: Poblacin detenida segn acceso a la educacin
Asiste a educacin Cant. de detenidos
Si 20.479 (38%)
No 27.061 (51%)
Sin Datos 5.908 (11%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008
Nota: Dentro de la categora Si se incluye Educacin No Formal.

Tabla N 11: Poblacin detenida segn acceso a la salud
Atencin mdica en
el ltimo ao
Cant. de detenidos
Si 43.745 (82%)
No 3.825 (7%)
Sin Datos 5.878 (11%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

Tabla N 12: Poblacin detenida segn acceso al trabajo
Trabajo remunerado en
el ltimo ao
Cant. de detenidos
Si 18.597 (35%)
No 26.598 (50%)
Sin Datos 8.253 (15%)
Total 53.448
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

Tal como han sostenido diversos autores vinculados a la criminologa crtica,
existe una tensin irresoluble entre el sistema penal y derechos humanos. En este
sentido, el funcionamiento de la prisin visibiliza el abandono de la lgica
resocializadora y el modelo correccional sobre los cuales se fundament su existencia,
al tiempo que da cuenta de la profunda modificacin de sus prcticas institucionales. En
la actualidad la crcel se ha reestructurado en torno de ideas y prcticas vinculadas con
la segregacin y exclusin social de los identificados como delincuentes.
En este contexto, la vulneracin de los derechos bsicos de los ciudadanos
emerge como una de las polticas estructurales del gobierno de la crcel. Los detenidos
en las crceles argentinas encuentran numerosos obstculos a la hora de acceder a la
educacin, a la salud, al trabajo, siendo stos derechos constitucionales que aparecen
garantizados en diversas leyes de ejecucin penal
5
y que funcionan como pilares de la
idea de la pena progresiva.

5
A modo de ejemplo cabe mencionar la Ley Nacional de Ejecucin Penal N 24.660 y la Ley de
Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires.
- 9 -
Las estadsticas oficiales exponen que ms de la mitad de los presos no asiste a
ningn curso educativo (51%), lo que se revela como particularmente grave teniendo en
cuenta la escasa instruccin formal que presenta este colectivo. Una tendencia similar se
manifiesta en el acceso al trabajo: la mitad no realiza actividades ni talleres laborales.
Cabe mencionar que el trabajo carcelario ofrece una posibilidad central en la atenuacin
de las carencias materiales a las que son sometidos los detenidos, razn por la cual el
peculio, es decir, la remuneracin del trabajo carcelario, se impone como una
herramienta que mejora las psimas condiciones de detencin
6
de los presos.
Si bien la amplia mayora de los presos recibi asistencia mdica en el ltimo
ao para el cual existen datos, no obstante 3.825 personas no fueron atendidas por un
mdico en todo ese perodo, a pesar de la alta vulnerabilidad y exposicin al contagio de
la poblacin encarcelada y las altas tasas de detenidos portadores de enfermedades
como la tuberculosis (TBC) y el HIV. Adems, el hecho de haber recibido algn tipo
de asistencia mdica, no garantiza en absoluto que la misma sea de calidad.
Por ltimo cabe mencionar que esta situacin deriva en la imposibilidad de su
incorporacin a institutos tales como salidas transitorias, libertad asistida condicional,
programas de semilibertad, etctera; ya que el trabajo y la educacin, son requisitos
fundamentales entre otros- para su concesin.

La poblacin condenada en cifras

Tabla N 14: Poblacin condenada segn reincidencia
Rencidencia Cant. de condenados
Primario 14.021 (66%)
Reiterante / reincidente 6.813 (32%)
Sin Datos 502 (2%)
Total 21.333
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

Tabla N 15: Poblacin condenada segn monto de la sentencia
Monto Cant. de condenados
Hasta 3 aos 1.424 (7%)
De 3 a 6 aos 6.605 (31%)
De 6 a 9 aos 4.788 (22%)
De 9 a 12 aos 2.606 (12%)
De 12 a 15 aos 1.432 (7%)
De 15 a 18 aos 764 (4%)
Ms de 18 aos 1.027 (5%)
Sin Datos 2.687 (12%)
Total 21.333
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

6
Para mayor informacin ver los Informes Anuales de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin 2008,
2009 y 2010 y los Informes Anuales del Comit contra la Tortura de los aos 2010 y 2011.
- 10 -

Tabla N 16: Poblacin condenada segn acceso al rgimen de Salidas Transitorias
Salidas Transitorias Cant. de
condenados

Si 2.027 (9%)
No 17.394 (82%)
Suspendidas / revocadas 447 (2%)
Sin Datos 1.465 (7%)
Total 21.333
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. SNEEP 2008

El grueso de la poblacin condenada es primaria (66%), es decir, que la actual es
su primera condena, las cuales en ms de la mitad de los casos presentan montos que
van de los 3 a los 9 aos. Si se discrimina por rangos, se observa que un tercio (31%) de
los condenados tiene una pena de 3 a 6 aos, y que prcticamente un cuarto tiene una
condena de 6 a 9 aos. En su conjunto representan el 53% de las condenas.
A modo de ejemplo del reducido acceso a los derechos previstos durante la
ejecucin de la pena, tomamos el caso de las salidas transitorias, que permiten a los
detenidos al cumplir la mitad de la condena efectuar egresos temporales del penal para
afianzar vnculos familiares, entre otros objetivos. El 82% de los condenados no est
incorporado a dicho rgimen, y aunque resulta imposible identificar al porcentaje de
detenidos que cumplira con los requisitos y no posee su incorporacin, el reducido
porcentaje de detenidos que accedieron a las mismas permite deducir la subutilizacin
de este instituto. Algo similar sucede con otros institutos que presentan altos
porcentuales de no incorporacin: Rgimen de semilibertad (95%), Programa de
prelibertad (87%), Prisin discontinua (98%), Semidetencin (99%).

Un enfoque cualitativo de las principales problemticas en materia de encierro
carcelario
Las personas privadas de su libertad en Argentina transcurren su vida en una
situacin de encierro atravesada por una innumerable cantidad de problemticas. Tal
como hemos mencionado, la vulneracin de diversos derechos constitucionales es una
de ellas, aunque no es la nica. La sobrepoblacin y el consecuente hacinamiento-, la
violencia institucional que se manifiesta en tortura fsica y psicolgica, aunque
tambin en la mala alimentacin y deficiente calidad de los servicios mdicos- y la
detencin en comisaras integran slo un recorte de los fenmenos ms gravosos que
signan el horror de la vida intra muros.
- 11 -
Para reflexionar en torno de la sobrepoblacin carcelaria es interesante detenerse
en una de sus condiciones de posibilidad: el uso indiscriminado de la prisin
preventiva. El aumento en la aplicacin de esta medida de excepcin cristaliz en el
endurecimiento de la regulacin procesal penal
7
que, a su vez, provoc un importante
retroceso en el reconocimiento de las garantas bsicas de las personas procesadas. La
consecuencia de esto fue () la construccin de un sistema que pretende que ningn
culpable resulte impune, aunque habilita tambin la posibilidad de que un inocente sea
castigado (Ales C., Borda R. y Alderete R. 2005: 21). Algunos indicadores de esta
situacin fueron las restricciones en materia excarcelatoria y el consecuente aumento
de las personas sin condena detenidas en diversos establecimientos penitenciarios.
La sobrepoblacin en las unidades, es decir, el alojamiento de una cantidad de
personas superior a lo que el cupo de los establecimientos permite, debe interpretarse al
calor del colapso del sistema penal, legitimado y reproducido por los discursos y
polticas que bregan por una mayor intervencin punitiva. Slo a modo de ejemplo, es
dable mencionar que entre los aos 1995 y 2005 se produjo un incremento demogrfico
del 5%, al tiempo que la poblacin encarcelada creci en un 92%
8
. En el ao 2010 el
Consejo de Defensores Generales de la provincia de Buenos Aires realiz un
relevamiento
9
que evidenci que el porcentaje de ocupacin, en el mbito bonaerense,
asciende al 167%. Si tambin se consideran los detenidos en comisaras la cifra trepa al
192%, es decir, que el sistema aloja al doble de presos de lo que podra alojar
legtimamente.
La situacin en el resto de las provincias no diverge demasiado. Prcticamente
todas poseen unidades de detencin que alojan a ms presos de los que su capacidad
permitira. Entre los casos ms graves de sobrepoblacin se encuentran las provincias
de Chaco, Crdoba, Corrientes, Misiones, Salta y Santiago del Estero, en donde hay
unidades que alojan cerca del doble de detenidos para los que efectivamente tienen
plazas
10
.

7
A modo de ejemplo cabe citar la Ley 12.405 (sancionada en marzo de 2000), Ley 13.177 (sancionada en
marzo de 2004), 13.183 (sancionada abril de 2004) todas modificatorias del Cdigo Procesal Penal de la
provincia de Buenos Aires, que fijaron limitaciones que tornaron excepcionales los supuestos en que
procede la libertad durante el proceso.
8
Datos extrados del Informe Anual del Comit Contra la Tortura correspondiente al ao 2010.
9
Para mayor informacin ver el Informe del Consejo de Defensores Generales de la Provincia de Buenos
Aires Monitoreo de condiciones de detencin en unidades carcelarias Disponible en
http://www.pensamientopenal.com.ar/011022010/situacion06.pdf
10
Es el caso de la Alcaida Policial de Charata, en Catamarca; el Establecimiento Penitenciario N 6 de
Ro Cuarto, Crdoba; el Mdulo M.X.II del Complejo Carcelario N 1, Crdoba, la Unidad N 1 Penal
de la Capital, Corrientes; la Unidad Penal N 1 Penal de Varones, Santiago del Estero.
- 12 -
La sobrepoblacin conlleva graves consecuencias para el colectivo encarcelado.
El alojamiento de ms personas de lo que permiten las condiciones edilicias de los
establecimientos provoca un deterioro en los servicios y en las condiciones materiales
que no estn preparados para recibir a tal cantidad de detenidos. Por otro lado, la falta
de intimidad y espacio desemboca en saturacin, malestar psicolgico y peores
condiciones de higiene cloacas que se rebalsan, inodoros que se tapan, insuficiencia, o
inexistencia, del suministro de agua para el consumo y la higiene personal- que son,
muchas veces, responsables de la generacin de friccin y conflictos entre presos.
El alojamiento de personas en dependencias policiales es otra de las
consecuencias de la sobrepoblacin carcelaria. De esta forma, los sistemas penales han
utilizado las comisaras como lugares de cumplimiento de la pena y/o prisin preventiva
a los efectos de aumentar el nmero de plazas carcelarias, a pesar de que stas no
renen las condiciones mnimas requeridas para el alojamiento de personas.
A modo de ejemplo y a los efectos de graficar esta forma de encierro, cabe citar
el Informe Anual 2011 del Comit contra la Tortura
11
, donde se caracteriza brevemente
la vida de los presos alojados en comisaras bonaerenses:
Hacinamiento y sobrepoblacin; mala alimentacin, carencia
de atencin mdica; inexistencia de colchones para abastecer a
la totalidad de las personas detenidas; personas compartiendo
colchones, turnndose para dormir o directamente durmiendo
en el piso; celdas con baos clausurados o directamente sin
baos; inexistencia de duchas y/o lugares para higienizarse en
celdas donde las personas alojadas convivirn durante meses;
personas duchndose con el agua que acumulan en botellas de
gaseosa; personas que, dada la inexistencia de baos, hacen sus
necesidades en bolsas o botellas que luego son retiradas de las
celdas por el personal policial; inexistencia de calefaccin que
permita enfrentar las bajas temperaturas; inexistencia de agua
caliente; meses sin ver el sol ni recibir aire fresco () (CCT,
2011: 303)

Considerando el relato precedente es posible aseverar que el alojamiento en
dependencias policiales transforma a la privacin de la libertad en una pena inhumana y
degradante
12
. La presencia de detenidos en estos espacios es ilegal y obstaculiza

11
El Comit contra la Tortura depende de la Comisin Provincial por la Memoria y tiene por objetivo
intervenir en los casos de abuso policial, violencia institucional y la violacin de derechos en los lugares
de detencin de la provincia de Buenos Aires. Para mayor informacin ver
www.comisionporlamemoria.org
12
Artculo 5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, que proclaman que nadie ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles,
- 13 -
gravemente el cumplimiento de los derechos constitucionales de la poblacin privada de
su libertad, lo que ha sido objeto de numerosos relevamientos y denuncias por parte de
diferentes organismos de derechos humanos y pblicos.
La reflexin en torno de los problemas de sobrepoblacin y el alojamiento de
detenidos en comisaras requiere del anlisis y revisin de las polticas pblicas en
materia penitenciaria y de criminalidad; las deficiencias en la normativa vigente y en la
administracin de justicia. Pese a ser una exigencia de primer orden, en la actualidad el
Estado argentino adeuda este compromiso de anlisis crtico de sus prcticas en materia
de encierro carcelario y an no ha llegado a una resolucin eficaz de los problemas de
sobrepoblacin y alojamiento ilegal de presos en comisaras.

De la necesidad de recuperar la palabra de los presos: un relato sobre la tortura en las
crceles argentinas
El fenmeno de malos tratos y torturas en los establecimientos penitenciarios en
Argentina merece mencin aparte. A pesar de que el derecho a no ser maltratado ni
torturado
13
est fijado en el marco legal que establece la posicin de garante del Estado
en materia de seguridad de las personas privadas de su libertad, resulta alarmante la
vigencia y extensin de estas prcticas en la vida intra muros. Tal como sostiene la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin
14
(PPN) en su ltimo Informe Anual:
La tortura en las crceles federales es una prctica regular, en
tanto se produce peridicamente en el tiempo y sistemtica, al
requerir de organizacin, recursos y decisiones institucionales
(PPN, 2011: 72).

Las estadsticas ofrecidas por ste y otros organismos de derechos humanos
revelan la gravedad que reviste el fenmeno, que abarca no slo las crceles federales y
bonaerenses, sino tambin los establecimientos penitenciarios de todo el pas.
Varios estudios han arrojado luz sobre la violencia institucional a la que son
sometidos los presos. Estas prcticas de maltrato fsico y psicolgico han sido descriptas
y denunciadas reiteradamente por los organismos de control y de DD.HH. Avanzando

inhumanos o degradantes. Para mayor informacin ver la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.
13
Establecido en el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y en el artculo
27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
14
La Procuracin Penitenciaria de la Nacin es un organismo oficial dependiente del Poder Legislativo
cuyo objetivo es la proteccin de los derechos fundamentales de las personas privadas de su libertad en el
mbito federal, y el control de la actuacin del Servicio Penitenciario Federal. Para mayor informacin
ver www.ppn.gov.ar
- 14 -
en las descripciones efectuadas por el Comit contra la Tortura es posible sostener que
entre los mtodos ms comunes de tortura constatados en las crceles bonaerenses se
encuentran:
() el submarino seco o hmedo, la picana elctrica, los
palazos con bastones de madera o goma maciza, las golpizas
reiteradas, las duchas o manguerazos con agua helada, el
aislamiento y los traslados constantes (CCT, 2011: 75).

Cabe mencionar que el CCT present 294 hbeas corpus por golpizas padecidas
por detenidos en 38 unidades penitenciarias bonaerenses en el ao 2010. Y la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha detectado, para el mismo perodo, 195 casos
de malos tratos y torturas en crceles federales, de los cuales 66 fueron denunciados
penalmente.
La PPN ha realizado una investigacin amplia y pormenorizada sobre la tortura
en las crceles federales que fue publicada en el ao 2008 bajo el ttulo de Cuerpos
castigados. Malos tratos fsicos y tortura en crceles federales. A partir de la
informacin recolectada se verific la regularidad de golpes y malos tratos durante el
ritual del ingreso a la crcel conocido como la bienvenida
15
, durante el aislamiento,
los traslados, requisas personales y de pabelln, durante la circulacin por la unidad,
etctera. Dado el arraigo institucional en los acervos institucionales de estas prcticas
violentas, es posible sostener que la lgica penitenciaria ha naturalizado el uso de la
violencia fsica como mtodo de castigo y represin de la poblacin privada de su
libertad, sin distincin de sexo y/o gnero.
La gravedad e intensidad de los hechos slo puede aprehenderse recuperando la
voz de los propios detenidos. En este sentido, la informacin proporcionada por los
propios afectados es un recurso ineludible a la hora de comprender la magnitud de la
tortura intracarcelaria:
Cuando salgo de los Tribunales para volver a la unidad, tanto
cuando subo como cuando bajo del camin recibo un montn de
empujones, cachetazos y, la ltima, una trompada en el
estmago porque me qued enganchado de la ropa en un
saliente del camin y no poda bajar (PPN, 2008: 129)
En la bienvenida te matan, son muchos los que te golpean, te
escupen, te hacen doler, y si ingress un viernes que el personal
est en pedo, te matan mucho peor (PPN, 2008: 132)

15
La Bienvenida es el ritual de recepcin institucional que padecen las personas al ingresar a una unidad
carcelaria y se define a travs de una multiplicidad de violencias fsicas y psicolgicas ejercidas por el
personal penitenciario.
- 15 -
Los golpes en la boca del estmago son brutales, a veces son
trompadas y otras rodillazos. A mi me dieron rodillazos en el
estmago y cuando me iba cayendo me dieron dos rodillazos en
la cabeza (PPN, 2008: 140)
[Cuando te pegan en la cara] ah buscan romperte la boca o la
nariz, casi siempre lo hacen, la cara sangra mucho (PPN,
2008: 141)
Te apagan el cigarrillo en las manos, te arrastran de los pelos
(PPN, 2008: 142)
He vomitado sangre por los golpes, qued sordo de un odo
(PPN, 2008: 151)
Tengo quebrado el tabique, cortes en la cabeza y me
quebraron dos costillas (PPN, 2008: 150).

Ante la contundencia de los relatos, es necesario sealar que los malos tratos no
son una prctica aislada ni excepcional. En la investigacin reseada, el 64% de las
personas consultadas en base a una muestra representativa del total de la poblacin
encarcelada- manifest haber sido vctima de algunas de estas prcticas violentas. La
denuncia judicial de estos malos tratos se revela como una va de difcil acceso dadas
las fuertes presiones que sufren los detenidos por parte no slo de la agencia
penitenciaria sino tambin de la agencia judicial. Esta situacin abona al silenciamiento
de las vctimas de tortura en contextos de encierro.
La gravedad de la situacin habilita una reflexin crtica sobre la situacin de los
espacios de detencin en Argentina. En la actualidad se torna imposible negar o acallar
la vigencia de la tortura en las crceles y comisaras de todo el pas.
Resolver los fenmenos enumerados es una exigencia urgente en un Estado de
Derecho, y exige un proceso de profunda transformacin que abarca la revisin de las
polticas criminales y penitenciarias, modificaciones legislativas y el compromiso del
Poder Judicial que, las ms de las veces, ha tenido una dbil reaccin frente a la gravosa
situacin carcelaria en Argentina.