AO TRIUNFO DA LEI E DA MORALIDADE PBLICA

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:
A ADMINISTRAO DO PODER JUDICIRIO NO PIAU NA SEGUNDA
METADE DO SCULO XIX


DBORA LAIANNY CARDOSO SOARES

SOLIMAR OLIVEIRA LIMA

A provncia do Piau entre todas se avantaja pelo amor das instituies ptrias
(PIAU, 1862), a frase foi dita pelo o ento Presidente da provncia, do Dr. Jos Fernandes
Moreira, em conformidade como os demais agentes administrativos do pas reafirmava
atravs do discurso o compromisso com os regulamentos imperiais, reproduzindo
regionalmente um carter disciplinador e regulador do Estado dentro deste processo de
construo do Imprio. Com a Constituio outorgada em 1824 tornou-se possvel uma maior
autonomia do aparelho Judicirio, neste sentindo buscamos identificar os principais
problemas encontrados na implantao desse aparato no Piau e os esforos dos governantes
locais em inserir na sociedade o amor ptria.
A expanso de uma capacidade regulatria do Poder Judicirio no Estado teve que
enfrentar diversas dificuldades advindas principalmente da extenso do territrio, posto que o
Piau conhecido como um corredor de migraes, localizado em uma rea transitria de
Norte-Nordeste fazendo divisa com vrios Estados, essa posio geogrfica dificultava
igualmente o controle fiscal e uma ao efetiva por parte dos aparatos estatais em especial
pela polcia. A escassez de recursos financeiros e a disperso da populao pelo territrio
aumentava a necessidade de desenvolver estratgias que possibilitassem essa expanso do
poder estatal. Com essas peculiaridades a Provncia do Piau, necessitava de um
posicionamento enrgico por parte da Justia.
Por vezes, os crimes comentidos em outras Provncias repercutiam no Piau. Pelo
terror dos atos de banditismos, os administradores da Provncia mobilizavam tropas nas
fronteiras como medida de precauo e respondiam aos pedidos de socorro das Provncias
vizinhas enviando, mesmo que precariamente armas e munies conduzidas por
destacamentos de seis soldados sob o comando dum cabo (NUNES, 2007:65). Por menor

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Trecho referente ao relatrio lido em assembleia acerca da administrao da Justia proferida pelo Presidente
da provncia Dr. Pedro Leo Vellozo em 1863.

Universidade Federal do Piau, Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Histria do Brasil.

Universidade Federal do Piau, Professor Doutor do Programa de Ps- Graduao em Histria do Brasil.
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que fosse o auxilio, o compromisso com os iderios reformadoras do Imprio faziam com que
a defesa desses mesmos fossem motivos para conter qualquer possvel propagao de aes
de despotismo por mais escassos que fossem os recursos, como vemos:

assim que logo nos primeiros dias de sua administrao Jos Ildefonso de Sousa
Ramos recebe oficio do Presidente da Bahia e do Juiz de Direito de Sento S, em
que participavam que esta comarca da Provncia vizinha estava Convulsionada por
Milito Plcido, que frente de mais de trezentos homens havia atacado e
desbaratado as foras de Pilo Arcado (...) Milito era chefe poltico, propenso ao
despotismo, e se antepunha eleio (...) As autoridades maranhenses pedem
auxilio ao Piau. (NUNES,2007:63-66)

Com as reformas propostas pelo Cdigo Criminal em 1832 e com a sua aplicabilidade
no Piau de forma efetiva em 1833, foi possvel a formao de um aparato policial na
Provncia, apesar dos problemas financeiros que continuavam a limitar a organizao de uma
fora estatal eficaz. De acordo com as propostas da reforma, a polcia deveria ser constituda
por um Estado Maior (Polcia Militar) e duas Companhias e ter inicialmente um percentual de
309 soldados. Em 1834, a polcia piauiense foi criada e desde ento passou por diversas
dificuldades dentre elas esto as disputas polticas, as baixas remuneraes, os recrutamentos
forados, os recursos financeiros escassos e a interferncia das elites locais, fatores
determinantes para a ineficincia e inexpressividade da administrao e da estrutura prisional.
Para os legisladores piauienses a estrutura policial deveria ser desenvolvida no Piau,
juntamente com a Guarda Nacional, com propostas intimamente ligadas com a estruturao de
uma poltica de controle social, preservao da ordem escravista e construo de uma
civilidade. Quase ineficiente, mas necessria para manuteno do propsito ideolgico da
corte, a manuteno da ordem e da unidade da nao. (SILVA, 2008: 59-64)
A ao dos rgos de justia era crucial para a manuteno e a reproduo dos
princpios imperiais, por tanto sem um aparelho judicirio hbil para assegurar a realizao do
domnio da lei nos espaos privados e sem uma polcia preparada, deficiente em quantidade e
qualidade, podemos ratificar as palavras do pesquisador Odilon Nunes, Justia o que no
tnhamos (NUNES, 2007: 65). Contudo, entre tantos problemas aps a Independncia foram
se estruturando os primeiros rgos do Imprio na Provncia, tanto em nvel regional como
municipal. No ano de 1833, foram fundadas quatro comarcas: Oeiras (j existente), Parnaba,
Marvo e Parnagu. Seguidos pela criao da Comarca de Campo Maior em 1836, e a de
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Amarante em 1841. Em 1846 havia somente 3 magistrados togados em exerccio, no ano
seguinte eram apenas 2 magistrados togados e 3 juzes municipais. Com a extenso territorial
como a do Piau, havia em 1852 somente seis comarcas e essas entregues a juzes togados.
Aumentada para o numero de onze em 1863 com a criao das comarcas de Piracuruca, de
So Raimundo Nonato e de Valena. Em 1872, em relatrio sobre a Administrao da Justia
na Provncia do Piau, Dr, Manoel de Barros Rego, ainda ressalta as irregularidades dos
julgamentos e as deficincias de pessoas capacitadas. Conta, pois, hoje o Piau com doze
comarcas e 20 termos, os quais possuem apenas doze juzes letrados (NUNES,2007:81).
Em face evoluo e melhoria, a reforma do sistema judicirio tomava novas formas
com as disposies e novas leis que surgiam no decorrer dos anos no Brasil Imprio, neste
quadro delineado pela atuao de juzes no letrados que aumentava os conflitos e as disputas
de poderes entre os grupos polticos locais. A falta de pessoas qualificadas, com
conhecimento especfico para os cargos do Judicirio, no foi fato isolado da Provncia
piauiense. Os primeiros juzes que atuaram na organizao do Imprio constituram-se de
leigos que jamais haviam ouvido enunciar o mais trivial principio de jurisprudncia indicados
atravs da influncia e do prestgio dos grandes senhores. Em correspondncias do Juizado de
Direito das diversas comarcas do Piau, pode ser identificado os danos que isso causava ao
andamento das atividades do Judicirio que retardavam em meses a efetivao da justia em
seus processos por falta de juzes gabaritados.

Tenho a dizer lhe que fiquei ciente de ter sido adiada para o dia 03 do mesmo ms
(abril) de a 2 sesso do judicirio desse termo, convocada para o dia 31 de agosto,
passado em consequncia de no haver juiz letrado para presidir a sesso. (PIAU,
1865)

Os caminhos da Justia eram traados com dificuldade na provncia, a falta de juzes
letrados no era o nico empecilho para uma atuao com qualidade, a transferncia e as
remoes para outras comarcas dentro da Provncia e fora dela somava-se aos inmeros
problemas da Administrao dos Presidentes de Provncia e as dificuldades de atuao da
Justia no serto. Tornando-se necessrio que o Ministrio da Justia emposse prazos
mnimos para que os juzes comeassem a exercer o ofcio nas Comarcas que foram
destinados. O cargo de juiz era vitalcio, mas podia haver a transferncia em qualquer
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momento, ao gosto dos mandantes polticos, podiam ser removidos para localidades com
distncias acentuadas, como vemos:

Tendo sido por decreto Vm de 4 de fevereiro ultimo removido da Comarca de
Jacos para da do Bonito na Provncia do Pernambuco, e declarado sem efeito o
decreto de 29 de novembro do ano passado, que o removeu a de Santarm no Par,
assim o comunico Vm para a sua inteligncia, prevenindo-o de que dever entrar
em exerccio dentro do prazo de cinco meses, segundo declarou-me o Ministrio de
Justia em aviso de 23 de fevereiro passado(PIAU,1874).


A disputa por juzes letrados era constante, entre decretos e anulaes de remoes a
figura do juiz era disputada, pois a sua ausncia deveria ser logo sancionada afim de que os
rus no sofram demora em seus julgamentos (PIAU,1874). Para isso a Justia piauiense
realizava manobras entre os poucos juzes de direito letrados dentro da Provncia,
promovendo a realizao de sesso em Comarcas diferentes convidando juzes interinos de
outras comarcas para presidir e dar agilidade aos julgamentos, na tentativa de demonstrar a
presena da Justia e a extenso do poder que as instituies do Imprio tinham sobre os
cidados. Mas nem sempre essa ao era positiva, s vezes demonstrava ainda mais a
fragilidade dos rgos da Justia, ocorrendo o agendamento das sesses, mas com a ausncia
do juiz eram novamente retardadas.

Tendo me comunicado o juiz de direito interino da comarca de Jacos haver
comunicado para presidir a 2 sesso judiciria daquele termo, que tendo sido
marcada para o dia 1 do corrente ms, foi adiada para o dia 30 do mesmo ms em
consequncia de no ter comparecido o juiz de direito de Oeiras, que foi convidado
para presidir e sirva-se providenciar em ordem a que tenho lugar a referida sesso
no dia acima indicado.(PIAU, 1874)


Essas deficincias permitiam a reproduo das continuas infraes da lei at mesmo
por parte das principais autoridades de represso. A falta de conhecimento sobre as leis e
cdigos tinha como consequncia a tentativa de acumulo de cargos incompatveis. Casos
registrados nas Correspondncias dos Magistrados, onde o suplente juiz Francisco Mendes e
Sousa pede o esclarecimento das leis ao Presidente da Provncia em 1864, indagando
orientaes acerca de ser possvel ou no de ao mesmo tempo em que exerce a funo de
suplente de juiz reassumir o comando do 2 Batalho da Guarda Nacional do Municpio.
Ento o Presidente Franklin Dria em respostas, ressalta a lei.
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Respondo-lhe, que o artigo citado o que ratifica o artigo 16 da lei de n 602, e
artigo 24 em fim do decreto de n722 tem ppor fim nico presumir acumulao do
exerccio de um cargo publico que d direito a requisitar a fora publica (caso em
que esta o Juiz Municipal com o exerccio das funes de oficial, oficial interino ou
praa da Guarda Nacional) claro, portanto que no lhe sendo permitido servir
simultaneamente de juiz Municipal e de comandante do Batalho, cumpre-lhe
passar ao seu imediante na lista do suplentes.(PIAU, 1864-1865)


Quando estavam entrando em exerccio no cargo de juzes, o Presidente da Provncia
recomentava a necessidade da assiduidade no cargo para que os cidados deixassem de ser
prejudicados e pudessem conhecer um juiz que distribusse justia (PIAU, 1864-1865). A
ignorncia dos procedimentos legais por parte dos Juzes leigos era consequncia da prpria
estrutural social, que reproduzia dentro das estruturas governamentais a condio da
populao. No era somente falta de treinamento, mas esse problema dizia-se respeito da
prpria alfabetizao na sociedade imperial. Contudo, somente quando a polcia torna-se mais
atuante na represso da delinquncia, na segurana individual e manuteno da ordem que a
magistratura togada pode comear a atuar de forma proeminente estimulando todos os
cidados de bem pela vigilncia das instrues imperiais.
Alm dessas dificuldades de estruturao do prprio rgo judicirio, da atuao da
polcia e da grande extenso de todas as Comarcas, os magistrados encontravam obstculos na
conivncia das autoridades locais com os criminosos, dificultando a ao da polcia na priso
dos mesmos. Tinham que lidar com os dspotas, os ricos senhores de escravo e terras, que
atuavam ou indicavam as autoridades, delegados e juzes municipais, quando no os mesmos
atuavam como jurados. Apesar do Estado e da elite sempre terem os mesmos propsitos,
manter a unidade da nao e conservar os iderios imperais, os conflitos no deixaram de
existir principalmente por conta das disputas polticas. Quando eram instaurados processos,
correndo os trmites legais, em especial em casos criminais levados a tribunal de jri, era
frequente a anulao dos esforos de moralizao por parte da Justia.
O poder privado atuava nas escolhas dos jurados e conseguiam inserir elementos para
que houvesse a absolvio dos criminosos que agiam conforme seus interesses. As penas no
Brasil seguiam as categorias da sociedade, davam ao escravizados penas de morte ou aoites e
aos livres, dependendo do crime e da condio social, perca de cargo, pena de gals ou o
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pagamento de multa. No caso que se segue, encontrado no relatrio do Presidente de
Provncia, Dr. Miguel Joaquim d Almeida e Castro em 1883, pode ser notada grande parte
dos elementos acima citados acerca da fragilidade do sistema Judicirio brasileiro e da
reproduo das condies sociais a partir da atuao dessas instituies nas instncias
regionais.

Tendo o Juiz Municipal do Termo de So Francisco e So Jos dos Mates, da
Provncia do Maranho, bacharel Ricardo Jos Teixeira Filho, deprecado ao termo
de So Joo Piau, nesta Provncia, a priso de Antnio Fbio da Silva Pinheiro,
condenado no primeiro daqueles termos s penas dos artigos 167, primeira parte, e
237 2 combinado com o artigo criminal, ordenou o juiz deprecado a captura
solicitada.
Intimada a ordem de priso, recusou o sentenciado obedec-la, sob o pretexto de
querer, ora prestar fiana, ora impetrar habeas corpus, e , declarando o executor
a inadmissibilidade de tais recursos, no caso vertente, foi todavia frustrada a
priso, no s porque ela se opuseram o aludido sentenciado e muitas pessoas
que o cercaram, inclusive o promotor pblico interino da comarca, como porque
foi-lhe, incontinente, concedendo habeas corpus pelo juiz de direito, bacharel
Firmino Licinio da Silva Soares.(PIAU, 1883)


Para que a justia e as novas instrues imperiais fossem respeitadas, os agentes da
justia tinham rdua luta contra longo perodo de experincia de autoritarismos e mandonismo
dos governantes, que se entendiam donos das leis. Esse relato traduz bem as caractersticas da
sociedade piauiense da poca, desrespeitavam as leis e as ordem do judicirio. A Justia era,
em sua maioria, corrupta e a favor dos criminosos que eram protegidos pela elite local. Assim,
a ordem de priso no efetivada minava as foras da justia, subentendendo que a mesma no
se aplicava a qualquer cidado, a condio social ainda representava grandes poderes, por
vezes mais significativa do que as ordens do Estado. Fatos como esses eram recorrentes e os
Presidentes da provncia, como representantes legtimos do poder do Imperador,
determinavam que aes do tipo fossem investigadas e que prevalecesse a lei, obviamente
somente quando esses casos tomavam repercusso pblica e mal estar na populao local. Em
1859, Dr. Jos Mariano Lustosa do Amaral, relata outro caso onde o prprio delegado zomba
da ao da justia.

Cabe-me aqui mencionar que tendo o capito Justo Rufino Guimares, morador no
Termo de Jerumenha, sido indigitado geralmente, como assassino de uma mulher de
nome Eufrsia, determinei positivamente ao delegado de Polcia daquele termo que
efetuasse a priso do Dito Capito Justo, que parecia disposto zombar da ao da
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Justia, pela posio , que ocupa naquele Municpio. Foi ele preso bem como um
filho, e um vaqueiro e instaurado o competente processo, ordenei ao Dr. Chefe de
Polcia, que seguisse para aquela Vila a fim de Auxiliar a autoridade local do
descobrimento da verdade, e aquisio de provas da criminalidade imputada.
(PIAU,1859)

Os Presidentes empenhavam-se sempre em demonstrar publicamente as aes que
impunham a ordem, que salvaguardavam a Justia, a segurana da verdade e a atuao da lei
mesmo para aqueles que seriam os principais representantes. Por mais que ressaltassem a
ndole pacfica e a obedincia do povo piauiense s regras estabelecidas e aos cdigos de lei,
destacavam que isso s era profcuo mediante os exemplos dos que esto encarregados da
direo da sociedade e este pensamente pode ser aplicado a todos quanto formam a cadeia
hierrquica administrativa de um povo constitudo (PIAU, 1859). Assim, mediante a
presena dessas autoridades, nenhum cidado no cotidiano confiaria na impunidade dos atos
criminosos.
A administrao da Justia, dentre tantos assuntos de responsabilidade pblica, era um
dos mais importantes e requisitavam mais medidas de mudanas. Pois, uma reta
administrao da justia consistem as mais poderosas garantias sociais. (PIAU,1872)
Conseguindo assim garantir aos cidados os seus direito civis certamente teriam pessoas mais
dedicadas e estimuladas ao trabalho e ao respeito das leis. Com a execuo da reforma
judiciria surgiram dificuldades, que as autoridades acreditavam que diminuram conforme o
conhecimento prtico e os esforos das autoridades em bem cumprir com os seus deveres.
Entretanto, a impunidade dos criminosos era crescente e o que os relatrios apontavam como
causa mor era a combinao existente entre Tribunal de Jri e Juzes de direito no letrados.


Acerca da Administrao da Justia continua a ser irregular e pouco profcua,
como vos anunciei no meu Relatrio passado por existir ainda as mesmas coisas
que produzem tais defeitos: o Jri, esse grande conselho, donde depende a sorte, e o
destino dos Rus, que parece dever sustentar no equilbrio reto o fiel da balana
para seus julgamentos, por isso mesmo que composto por homens rudssimos
presididos por Juzes de Direito no Letrados, e igualmente ignorantes, calcados
pela maior parte das vezes as precisas circunstancias das Leis, deixando impunes os
mais execrandos criminosos, que na fora de todas as luzes ousaram cometer os
seus delitos em agravo das mesmas Leis da Razo, e da Natureza. (PIAU, 1835-
1843)


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Os vcios incrustados no sistema judicirio colonial, como a parcialidade dos juzes,
torna tentador atribuir as corrupes desse sistema ao desconhecimento e ignorncia dos
juzes leigos, sem conhecimento da jurisprudncia, tomavam decises em julgamentos
somente a partir das leis que conheciam no decorrer da prtica do oficio. Na tentativa de se
tornar ainda mais independe o sistema judicirio, a funo do jri acaba sendo maculada pelo
uso dessas atribuies pelos dominantes. O Jri transformou-se na representao dos
interesses das elites locais. Quase trs dcadas depois, em 1871-72, o ento presidente, Dr.
Manoel do Rego Barros Souza Leo, observa acerca da administrao da Justia que:

Quanto aos julgamentos dos criminosos por jri, tm este lugar como muita
irregularidade, pois acontece que deixa de funcionar este tribunal nas picas
determinadas pela lei, ora por no serem convocados pelos respectivos juzes, ora
por falta de processos preparados, de modo que os pobre delinquentes, cujos crimes
so as vezes leves, ficam presos por mais tempo do que deveriam estar, se por
ventura viesse a ser condenados, sucedendo muitas vezes serem absolvidos, j
tendo entretanto sofrido uma pena injusta. difcil remediar a esses inconvenientes,
sem que as autoridades se compenetrem de seus deveres, e se lhe faa efetiva a
responsabilidade, em que incorrem por semelhantes faltas. (PIAU, 1871)


Fica claro o papel civilizador do Estado, que atravs da Justia, tinha o dever de
mediar os conflitos sociais. Lembrando Bourdie (BOURDIE, 1989:225), o espao judicial de
que fala o autor deve constituir-se aos olhos da sociedade como um lugar neutro, habitado
por um poder transcendente, cujo olhar imparcial regido por normas universalizastes,
garantiria no s a manuteno da ordem social, mas principalmente os direitos dos
indivduos vida e propriedade. Esses direitos proteger o individuo e a propriedade, em
suma a ordem ficam implcitos o desrespeito desses quando os julgamentos eram realizados
no tribunal de jri, tornando a Justia inoperante frente a desorganizao do rgo Judicirio.
Acima, o relatrio ressalta que os pobres delinquentes, referentes as suas condies
sociais, que deveriam receber uma ao rpida da justia frente as suas atitudes de burlar a lei
acabavam sofrendo injustas penas das quais no seriam remediadas pelo Estado, enquanto no
houvesse uma compreenso profunda por parte das principais autoridades dos seus deveres
para com a Justia e cidados piauienses. Os problemas e as criticas no se restringiam apenas
a atuao dos juzes leigos elas se estendiam tambm para o tribunal de jri, como uma das
causas atenuantes da desordem e da criminalidade. Segundo o Presidente Marciliano de Paula
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Baptista em 1877, diversas so as causas da prtica de crimes a falta de instruo e trabalho
como as principais, mas que ganhavam dimenses maiores perante a condescendncia do jri
de pessoas importantes.


Se estas causas so incontestveis, elas sobem de influenciam em face das enormes
dificuldades, que a extenso da Provncia e a deficincia de fora, oferecem a
represso dos crimes e a captura dos criminosos, que infelizmente, conto com a
proteo at de pessoas importantes, as quais, ou subtraem a ao da justia,
ocultando-os ou promovem lhes o livramento perante o prprio tribunal de Juri.
No menos concorrem atualmente, para semelhante estado a incompreensvel
benevolncia do jri, a convico, que o povo nutre, de que a nova reforma
judiciria deu-lhe, quanto parte criminal, muitas garantias, tanto para a priso,
como para julgamento(PIAU, 1877).


Sob o ponto de vista dos presidentes das provncias do Piau, como consequncia
direta dessas falhas no sistema judicirio, possvel enumerar um aumento no ndice de
criminalidade, favorecido em grande parte pela vastido territorial, uma vez que a vigilncia
permanente e integral das fronteiras era uma tarefa impossvel, o que proporcionava rotas de
entrada e evaso dos possveis desordeiros. Que animados pelas notcias do gnio
hospitaleiro de seus filhos ... aqui residem trazidos por um poder malfico e com prejuzos, as
vezes do sossego pblico(PIAU, 1859) Mas essas no eram as nicas causas que
influenciavam consideravelmente para o aumento das prticas de crimes, o Chefe de Polcia
Antnio Jansem de Mattos Pereira em 1887, elenca os problemas que eram intrnsecos ao
cotidiano da populao pobre piauienses e que eram causas recorrentes nos relatrios
anteriores.

Perduram as causas eficientes destes delitos, assinalados nos relatrios dos meus
antecessores: a falta de instruo e educao e o uso imoderado de bebidas
alcolicas, vcios estes que se acham profundamente arraigados entre as classes
inferiores da nossa sociedade, e que s leis severas e rigorosamente observadas
podero fazer desaparecer. (PIAU, 1887)

O crescente nmero de crimes tornava-se alvo de recorrente preocupao nas
correspondncias oficiais do Piau, os motivos eram atribudos as mais diversas problemticas
que eram justificadas entre causas materiais e morais. O que temos nesta conjuntura histrica
uma Justia quase inoperante. Porm, de suma importncia para uma Provncia que se
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mantinha distante da Corte e que ansiava forjasse civilizada para conseguir atingir e manter
uma ordem social pautada na ideologia imperial.


FONTES:

APEPI. Correspondncia a diversos Juzes de Direito das Comarcas do Piau, 1874.

APEPI. Fala com que Excelentssimo Senhor Presidente da Provncia abriu a Sesso
Ordinria da Assembleia Provincial de 1836.

APEPI. Registro de Correspondncia da Assembleia Legislativa, com o Governo da
Provncia, 1835-1843.

CAIXA: 560. Secretaria de Polcia. 1870-1929.

ENVELOPES 33 a 42. Caixa. 03. Relatrio do Presidente de Provncia Dr. Mariano Lustosa
do Amaral em 24 de janeiro de 1859. Segurana Individual e da Propriedade.

ENVELOPES 33 a 42. Caixa 03. Relatrio lido perante a Assembleia Legislativa da
Provncia do Piau, no ato de sua instalao no dia 01 de julho de 1871, pelo Presidente da
mesma, ao Exm. Sr. Dr. Manoel de Rego Barroso Souza Leo.

ENVELOPES 33 a 42. Caixa 03. Relatrio Dr. Afonso Ferreira em 1 de novembro de 1872.
Administrao Pblica.

ENVELOPES 77 a 86. Caixa 07. Relatrio com que os Exm. Sr. Antonio Jansem de Mattos
Pereira passou a Administrao da Provncia do Piau ao Exm. Sr. Dr. Francisco Viveiros de
Castro, no dia 06 de julho de 1887.


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