Auto 276/13

Referencia: expediente T-3287521 (AC).

Pruebas diriidas a !a ac!araci"n # adici"n
de! cuart$ inf$r%e peri"dic$ presentad$
ante !a C$rte C$nstituci$na! p$r !a
Ad%inistrad$ra C$!$%biana de Pensi$nes
C$!pensi$nes& en e! %arc$ de! seui%ient$
a! Aut$ 11' de 2'13& dictad$ en e! asunt$
de !a referencia.
(aistrad$ )ustanciad$r:
*+,) -R.-)T/ 0AR1A) ),*0A
2$$t3& 4.C.& 5eintid"s (22) de n$5ie%bre de d$s %i! trece (2'13)
Pre5ia%ente a e5a!uar e! rad$ de cu%p!i%ient$ de !as "rdenes de pr$tecci"n
dictadas en e! Aut$ 11' de 2'13& e! %aistrad$ sustanciad$r ad5ierte !a
necesidad de decretar !a pr3ctica de pruebas enca%inadas a esc!arecer a!un$s
aspect$s de! cuart$ inf$r%e peri"dic$& de c$nf$r%idad c$n !as siuientes&
CONSIDERACIONES
1. Teniend$ en cuenta 6ue e! pri%er inf$r%e peri"dic$ (,P1) presentad$ p$r
C$!pensi$nes a! Tribuna! C$nstituci$na! en cu%p!i%ient$ de! nu%era! cuart$
de !a parte res$!uti5a de! Aut$ 11' de 2'13 n$ cu%p!i" !$s par3%etr$s
%7ni%$s 6ue per%itieran 5erificar e! acata%ient$ a !$ dispuest$ en !a
%enci$nada pr$5idencia de %edidas de pr$tecci"n iusfunda%enta!& !a C$rte
C$nstituci$na! dict" e! Aut$ 182 de 2'13 en e! 6ue precis" e! c$ntenid$
%7ni%$ de !$s referid$s rep$rtes peri"dic$s (f.j. 21 a 28 A-182/13).
2. A! presentar e! seund$& tercer$ # cuart$ inf$r%e peri"dic$ (,P2& ,P3 e ,P8)&
pau!atina%ente C$!pensi$nes inc$rp$r" a!un$s de !$s !inea%ient$s pre5ist$s
en e! Aut$ 182 de 2'13. P$r %edi$ de Aut$ 233 de 2'13 !a C$rte efectu"
an3!isis parcia! de !$s ,P 2 # 3& # rea!i9" a!unas c$nsideraci$nes tendientes a
!a c$%p!e%entaci"n de! ,P3.
3. Re5isad$ e! ,P8 !a C$rte encuentra 5a!i$s$s e!e%ent$s de :uici$& ;ti!es para
e5a!uar e! cu%p!i%ient$ de! Aut$ 11' de 2'13& c$%$ p$r e:e%p!$: (i)
e5$!uci"n de !a entrea de expedientes p$r parte de! ,))< (ii) estrateias de
C$!pensi$nes para resp$nder a! atras$ de !as s$!icitudes presentadas ante dic=a
entidad< (iii) rep$rte actua!i9ad$ de indicad$res de seui%ient$< (i5) %etas #
a5ances en rec$n$ci%ient$ de pensi$nes # c$rrecci$nes de =ist$rias !ab$ra!es<
(5) cifras s$bre petici$nes de pensi"n de! ,)) # C$!pensi$nes resue!tas #
pendientes< (5i) dat$s discri%inad$s se;n rup$ de pri$ridad en re!aci"n c$n
!$s re6ueri%ient$s radicad$s ante e! ,))< (5ii) petici$nes de C$!pensi$nes
fuera de t>r%in$< (5iii) cu%p!i%ient$ de acci$nes de tute!a se;n pre!aci"n<
(ix) inf$r%aci"n s$bre !$s escenari$s de cu%p!i%ient$ de sentencias
$rdinarias # enunciaci"n en>rica de a!unas estrateias de f!exibi!i9aci"n de
tr3%ites< entre $tr$s dat$s re!e5antes.
8. -%per$& e! Tribuna! c$nstata iua!%ente !a persistencia de di5ersas
dificu!tades en !a rec$!ecci"n de inf$r%aci"n& 6ue i%piden $bser5ar un
pan$ra%a c$%p!et$ de! pr$ces$ de acata%ient$ de! Aut$ 11' de 2'13. -ntre
$tras fa!encias detectadas en e! ,P8& !a C$rte destaca !as siuientes: (i) !a
entidad refiere e! pr$cedi%ient$ de asinaci"n de turn$s a! %$%ent$ de
presentaci"n de s$!icitudes pensi$na!es # de ca!ificaci"n de !a p>rdida de
capacidad !ab$ra!& per$ $%ite exp!icar si per%ite e! !ibre inres$ en sus
$ficinas $ si exie pre5ia%ente !a fi:aci"n de cita te!ef"nica u $tr$
pr$cedi%ient$ para e! efect$& # si es as7& ta%p$c$ indica e! tie%p$ rea! de
espera 6ue aparente%ente tendr7an 6ue s$p$rtar !$s usuari$s< (ii) C$!pensi$nes
n$ rep$rt" e! n;%er$ de rec$n$ci%ient$s pensi$na!es pendientes de inc!usi"n
en n"%ina # pa$ efecti5$& a pesar de !$s re6ueri%ient$s efectuad$s desde !$s
Aut$s 182 # 2'2 de 2'13
1
< (iii) e! ,P8 n$ se?a!a e! n;%er$ de sentencias
$rdinarias de !a represa de! ,)) a !as 6ue C$!pensi$nes =abr7a dad$
cu%p!i%ient$ en e! peri$d$& n$ refiere !a fec=a pr$bab!e de acata%ient$ t$ta!
de estas decisi$nes& # aun6ue se?a!a a!unas estrateias 6ue est3 e5a!uand$
para ai!i9ar e! tr3%ite& n$ expresa !a ad$pci"n de %edidas c$ncretas #
suficientes& !$ anteri$r a pesar de !$s re6ueri%ient$s efectuad$s p$r esta C$rte
en aut$ de! 18 de :u!i$ de 2'13 # en !$s Aut$s 182 # 233 de 2'13< (i5) n$
c$nsin" cuadr$s en !$s 6ue =aa una re!aci"n de !as cifras rep$rtadas en cada
%es frente a t$d$s !$s aspect$s 6ue s$n $b:et$ de seui%ient$ cuantitati5$&
pese a 6ue en !as distintas pr$5idencias !a C$rte =a s$!icitad$ inf$r%aci"n
c$%p!eta& en particu!ar en e! p3rraf$ 23 de! Aut$ 233 de 2'13
2
< (5) n$ indic" e!
n;%er$ de petici$nes de re!i6uidaci"n radicadas ante C$!pensi$nes pendientes
de decisi"n< (5i) aun6ue ap$rt" e! t$ta! de recurs$s ad%inistrati5$s pendientes
de decisi"n& n$ !$s discri%in" se;n tip$ de prestaci"n #< (5ii) si bien desde e!
,P3 !a entidad %anifest" e! desarr$!!$ de :$rnadas de n$tificaci"n %asi5a en
1 -n e! Aut$ 182 de 2'13 !a C$rte insisti" en este aspect$: @-n e! ,P1A No se aporta informacin sobre
trmites relevantes relacionaos con el pa!o e la pensin. "a oc#mentacin e estos elementos es
importante $a %#e el !oce efectivo e la pensin no se re#ce a s# reconocimiento formal. &n ese sentio
en s#s pr'imos informes (olpensiones eber aportar cifras %#e em#estren %#e est pa!ano las
prestaciones %#e )a venio reconocieno* incl#$eno atos sobre (i) ecisiones aministrativas %#e
res#elven sobre #n reconocimiento pensional o #n rec#rso* notificaas $ a la espera e enteramiento por
s#s beneficiarios $+ (ii) reconocimientos prestacionales penientes e incl#sin en nmina $ pa!o
efectivo,.
2 )$bre este punt$& en e! ,P8 C$!pensi$nes indica 6ue se encuentra ana!i9and$ distint$s %edi$s de
ai!i9aci"n de cu%p!i%ient$ de !as sentencias $rdinarias& entre e!!as !a f!exibi!i9aci"n de a!un$s
re6uisit$s. *a C$rte recibe c$n satisfacci"n !as %anifestaci$nes de !a entidad& aun6ue c$ntin;a
pre$cupada p$r e! !ent$ pr$res$ en esta %ateria # !a ausencia de %edidas c$ncretas 6ue per%itan $btener
resu!tad$s i%p$rtantes en e! c$rt$ tie%p$& %3xi%e si est$s rec$n$ci%ient$s fuer$n $rdenad$s p$r !$s
:ueces de !a Rep;b!ica. )in per:uici$ de !a decisi"n 6ue ad$pte C$!pensi$nes& e! Tribuna! esti%a 6ue !a
entidad podra ana!i9ar !a p$sibi!idad de asu%ir un %$de!$ transit$ri$ 6ue !e per%ita e%p!ear !$s
c$ntr$!es de seuridad c$n p$steri$ridad a! cu%p!i%ient$ de !a decisi"n& # ap!icar!$s e' ante en !as
=ip"tesis en 6ue encuentre e!e%ent$s de :uici$ 6ue !a !!e5en a presu%ir un e5entua! fraude. C$n t$d$& !a
C$rte precisa 6ue C$!pensi$nes deber3 tener en cuenta !a necesidad de a5an9ar r3pida%ente en e!
acata%ient$ de !as sentencias $rdinarias& ap!icand$ !as %edidas de seuridad de! cas$. Cierta%ente e!
pr$ces$ de cu%p!i%ient$ de sentencias $rdinarias es un$ de !$s punt$s %3s neur3!ic$s de! pr$ces$ 6ue
atra5iesa en este %$%ent$ !a entidad& pues a5an9a a un rit%$ extre%ada%ente !ent$& afectand$
intensa%ente a !$s beneficiari$s de !a prestaci"n& !$s 6ue =an padecid$ una !ara espera pr$duct$ de!
tr3%ite ad%inistrati5$ inicia!& e! pr$ces$ :udicia! $rdinari$& # e! tr3%ite ad%inistrati5$ de cu%p!i%ient$
de !a decisi"n $rdinaria.
2
distintas ciudades& n$ ap$rt" inf$r%aci"n s$bre !as fec=as c$ncretas en 6ue se
rea!i9ar7an.
5. *a C$rte entiende 6ue e! rep$rte de deter%inada inf$r%aci"n en $casi$nes
puede resu!tar dispendi$s$& p$r e!!$ en !$s Aut$s 182 # 233 de 2'13 =a
c$ncedid$ peri$d$s a%p!i$s para su su%inistr$& precisand$ 6ue si n$ cuenta
c$n dic=$s dat$s !a entidad p$dr3 presentar!$s c$n p$steri$ridad& e inc!us$
%anifestar !a i%p$sibi!idad de $btener!$s& :ustificand$ adecuada%ente esa
c$ntinencia. .$ $bstante& re5isad$ e! ,P8 !a C$rte n$ ad5ierte una
:ustificaci"n suficiente de estas pr"rr$as # carencias de inf$r%aci"n& p$r esa
ra9"n se 5e $b!iada a c$ncretar a;n %3s e! c$ntenid$ espec7fic$ de !$s
inf$r%es peri"dic$s& en particu!ar en e! se%ent$ re!aci$nad$ c$n !as cifras
6ue se deben presentar a! Tribuna! C$nstituci$na!.
B. ,ua!%ente& aun6ue en $casi$nes anteri$res !a C$rte se !i%it" a %$nit$rear
!a situaci"n de !as petici$nes radicadas ante C$!pensi$nes& debid$ a !$s
i%p$rtantes retras$s 6ue !a entidad presenta e! %aistrad$ sustanciad$r
encuentra indispensab!e ap!icar a C$!pensi$nes& a partir de !a presente
pr$5idencia& un %$de!$ de d$cu%entaci"n se%e:ante a! e%p!ead$ frente a !a
represa de! ,)) en !i6uidaci"n. -n ese sentid$& sin per:uici$ de !a inf$r%aci"n
6ue C$!pensi$nes =a 5enid$ rep$rtand$& en e! pr"xi%$ inf$r%e peri"dic$
(,P5) debe inc!uir cifras s$bre !$s siuientes tr3%ites de !a represa de! ,)) # de
C$!pensi$nes:
(#aro 1
Clase de
prestacin
o trmite
-ensin (veje.* invalie. $ sobreviviente)
/eactivacin e pensin.
/eli%#iacin o reaj#ste e pensin.
0nemni.acin s#stit#tiva.
A#'ilios f#nerarios.
1rmite e rec#rsos aministrativos en s#s iversas etapas.
(orreccin )istoria laboral.
Notificacin e actos aministrativos por tipo e
prestacin.
0ncl#sin en nmina $ consi!nacin efectiva e la
prestacin.
(#mplimiento e sentencias orinarias iscriminaas e
ac#ero con la prestacin %#e se reconoce.
(#mplimiento e sentencias e t#tela* iscriminaas e
ac#ero con la peticin %#e se respone o la prestacin %#e
se reconoce.
2#bsiio a la coti.acin.
A#'ilio para los ancianos en conicin e ini!encia.
(alificacin e la p3ria e capacia laboral e primera
oport#nia para efecto e reconocimiento e pensin e
invalie..
3
7. -n re!aci"n c$n cada uno de !$s anteri$res tr3%ites !a entidad debe
presentar cuadr$s $ c$!u%nas 6ue distinan entre !$s pr$cedi%ient$s de !a
represa de! ,)) # !$s de C$!pensi$nes& # 6ue c$ntenan !a siuiente
inf$r%aci"n:
(#aro 2
Informacin
relevante
/epresa inicial 022 $ l4nea base e meicin
(olpensiones.
N#evos in!resos mens#ales el inventario e represa 022
$ n#evas solicit#es mens#ales raicaas (olpensiones.
1rmites res#eltos #rante el mes e reporte $ total
peniente* 022 $ (olpensiones.
5istrico e los trmites res#eltos mes por mes* ese
enero e 2613* 022 $ (olpensiones.
&n el caso e (olpensiones* trmites %#e se enc#entran
entro e t3rmino $ trmites vencios. "os trmites f#era
e t3rmino eben estar esa!re!aos e ac#ero a los
meses e atraso* e menor a ma$or* mes por mes )asta el
e ma$or mora.
7ec)a probable en %#e la entia espera resolver el
ac#m#lao (represa el 022 o trmites f#era e t3rmino
(olpensiones) el respectivo trmite* establecieno
c#mplimientos pro$ectaos mes por mes )asta la fec)a
probable esi!naa (ebe f#ncionar como meta mens#al
pro$ectaa e c#mplimiento para caa trmite* $
contener la capacia e resp#esta mens#al pro$ectaa).
&n relacin con los trmites e la represa el 022 ebe
iscriminar la informacin e ac#ero al trmite $
!r#pos prioritarios* en tanto %#e en relacin con
(olpensiones la esa!re!acin solo ebe arse por tipo
e trmite.
(olpensiones por or!ani.ar la informacin e la
manera %#e estime pertinente* conciliano los
re%#erimientos e simplificacin* completit# $ claria
el reporte.
-ara evitar la incorporacin e c#aros !ranes o
complejos %#e ific#lten el entenimiento e los atos
((#aros 11* 12 o 18 0-8)* la entia por iviir o
separar la informacin.
8. Ade%3s de !$s anteri$res se%ent$s fi:ad$s para cada tr3%ite
indi5idua!%ente c$nsiderad$& !a entidad debe& entre $tras c$sas& (i) ap$rtar
dat$s t$ta!i9ad$s en re!aci"n c$n !as prestaci$nes # rup$s de pri$ridad& # !$s
asunt$s radicad$s en C$!pensi$nes< (ii) !ue$ de exp!icar !as %etas #
8
estrateias de cada un$ de !$s se%ent$s de! inf$r%e& !as %is%as se deben
sinteti9ar en un cuadr$ c$n !a desinaci"n de su fec=a pr$bab!e de
cu%p!i%ient$& inici$ $ e:ecuci"n& se;n e! cas$ #< (iii) inc!uir p3rraf$s en !$s
6ue a) exp!i6ue adecuada%ente e! incu%p!i%ient$ de !as %etas pre5ias # !a
ausencia de inf$r%aci"n s$bre t"pic$s n$ rep$rtad$s #& b) fi:e su p$sici"n
s$bre e! c$n:unt$ de !a situaci"n # !a fec=a pr$bab!e de n$r%a!i9aci"n de !a
$peraci"n de C$!pensi$nes. T$d$ !$ expuest$ sin per:uici$ de (i5) !a
$b!iaci"n de seuir !$s par3%etr$s tra9ad$s en !$s p3rraf$s 21 a 28 de! Aut$
182 de 2'13 #< (5) %antener !$s indicad$res # criteri$s re!e5antes 6ue =a
presentad$ en !$s anteri$res inf$r%es peri"dic$s.
C. *a C$rte encuentra prudente insistir en !a necesidad de c$%p!etitud de !a
inf$r%aci"n presentada en !$s rep$rtes peri"dic$s& #a 6ue a! %$%ent$ de
ad$ptar sus decisi$nes e! Tribuna! C$nstituci$na! debe c$ntar c$n un
pan$ra%a suficiente 6ue !e per%ita adecuar sus "rdenes a !as necesidades #
capacidades de !as acci$nadas& en ar%$n7a c$n !as capacidades # necesidades
de !$s usuari$s de !a entidad. *a C$rte reitera 6ue los informes isp#estos en
el A#to 116 e 2613 constit#$en )erramientas e meicin %#e b#scan
establecer el estao e cosas el proceso e escon!estin el 022 en
li%#iacin $ (olpensiones* eterminar el !rao e reali.acin el plan e
accin e ientificar las fallas e'istentes con miras a aoptar meias
con#centes a s# s#peracin,. 4e a=7 6ue al presentar el escrito la entia
eber tener en c#enta (i) %#e la informacin s#ministraa $ los inicaores
(c#alitativos $ c#antitativos) empleaos tienen %#e re#nir coniciones
m4nimas e calia $ transparencia. &n ese sentio es inispensable %#e
concilie* e #na parte* el objetivo e il#stracin s#ficiente e los avances*
estancamientos o retrocesos el plan e accin $* e otra* el ries!o e
s#ministrar contenios intrascenentes %#e ific#lten el se!#imiento e las
meias e proteccin+ (ii) %#e los re%#erimientos efect#aos por esta (orte $
los r!anos e control se eben atener e manera completa* oport#na $ e
fono* m'ime si tienen el encar!o e reali.ar se!#imiento a lo isp#esto en
el A#to 116 e 2613+ (iii) que debe tomar las precauciones pertinentes para
evitar la eventual omisin de informacin relevante, en particular si ella se
refiere a fallas o acciones de la entidad que repercutan negativamente en la
garanta de los derechos fundamentales de los beneficiarios y afiliados del
sistema pensional, o de aspectos en los que se advierte un lento o nulo
progreso $+ (iv) %#e la informacin )a e ser presentaa e manera sencilla*
comprensible para la (orte* los r!anos e control $ los #s#arios e
(olpensiones,

(>nfasis a?adid$).
1'. Dina!%ente& e! Tribuna! precisa 6ue en !$ sucesi5$ p$dr7a $rdenar e!
des!$se de! inf$r%e peri"dic$
3
en a6ue!!$s e5ent$s en 6ue n$ cuente c$n !$s
Aut$ 182 de 2'13& f:. 27 # 3'.
3 -n aut$ de! 22 de $ctubre de 2'13 !a C$rte des!$s" # de5$!5i" e! tercer anex$ de! inf$r%e presentad$
p$r e! ,))& a! enc$ntrar 6ue n$ cu%p!7a !$s re6uisit$s dispuest$s p$r e! Tribuna!. A! respect$ %anifest":
/evisao el oc#mento presentao por el 022 en li%#iacin* el 1rib#nal enc#entra %#e el tercer ane'o
no c#mple #no e los re%#isitos formales m4nimos isp#estos en el A#to 182 e 2613 (referio en el
prrafo anterior)* p#es consta e #na vol#minosa serie e c#aros esconte't#ali.aos %#e no contienen
informacin procesaa o anali.aa %#e aporte elementos importantes e j#icio para el se!#imiento e
5
re6uisit$s %7ni%$s de ad%isibi!idad c$ntenid$s en e! Aut$ 182 de 2'13& #
disp$ner su de5$!uci"n c$n !as c$nsecuencias 6ue e!!$ c$n!!e5a
8
& sa!5$ 6ue en
e! respecti5$ rep$rte peri"dic$ e! inter5iniente :ustifi6ue adecuada #
suficiente%ente !a ausencia de !a inf$r%aci"n re6uerida. *a C$rte disp$ndr3
6ue !a d$cu%entaci"n s$!icitada en !a presente pr$5idencia se entreue en e!
pr"xi%$ rep$rte peri"dic$.
11. A=$ra bien& re5isad$ e! ,P8 !a C$rte $bser5a !a siuiente situaci"n. -n e!
,P8 C$!pensi$nes %anifiesta 6ue (i) cu%p!ir3 a 31 de dicie%bre de 2'13 e!
$b:eti5$ de res$!5er !as s$!icitudes de pensi"n de !$s rup$s de pri$ridad 1& 2
# 3 de! Aut$ 11' de 2'13& en tant$ 6ue !as petici$nes de! rup$ de atenci"n 8
s$!$ estar7an satisfec=as entre !$s %eses de febrer$ # %ar9$ de 2'18. *$
anteri$r c$n base en e! in5entari$ actua! de !a represa& sin c$ntar !as nue5as
entreas de! ,)) 6ue se rea!i9ar3n c$n p$steri$ridad a! ,P8 #< (ii) 6ue se
encuentra pri$ri9and$ e! cu%p!i%ient$ de !as sentencias de tute!a& de acuerd$
a! respecti5$ rad$ de pre5a!encia de cada un$ de !$s rup$s 1& 2& 3 # 8.
Adici$na!%ente& !a C$rte (iii) infiere !a existencia de un e!e5ad$ n;%er$ de
petici$nes (# recurs$s ad%inistrati5$s) de re!i6uidaci"n pensi$na! radicadas
ante C$!pensi$nes& pendientes de c$ntestaci"n #< (i5) $bser5a un e!e5ad$
n;%er$ de tr3%ites de pensi"n de C$!pensi$nes fuera de t>r%in$.
12. -ste ;!ti%$ escenari$ enera 5arias pre$cupaci$nes i%p$rtantes a!
Tribuna!. -n pri%er !uar& !a extensa espera en !a respuesta de !as petici$nes
de pensi"n de !$s s$!icitantes de! ,))& # e! acu%u!ad$ fuera de t>r%in$ en e!
cas$ de C$!pensi$nes& i%pacta de f$r%a intensa e! %7ni%$ 5ita! de !as
pers$nas 6ue tendr7an derec=$ a !a prestaci"n& !as 6ue debid$ a! deteri$r$ de
sus c$ndici$nes f7sicas $ %enta!es se 5en en i%p$sibi!idad de rea!i9ar
acti5idades pr$ducti5as 6ue re5iertan en !a pr$babi!idad de c$ntar c$n !$s
inres$s necesari$s para su dina subsistencia. -! pas$ de! tie%p$ t$rna %3s
ra5$sa !a infracci"n c$nstituci$na! # debi!ita pr$funda%ente !a capacidad de
asunci"n de caras p;b!icas de !$s afectad$s.
13. -n seund$ !uar& e! e!e5ad$ n;%er$ de tr3%ites pendientes de! 1P8 (este
rup$ ascienden a 81.821 petici$nes& distribuidas en 8.17B auxi!i$s funerari$s&
1'.3C8 inde%ni9aci$nes sustituti5as # B7.287 re!i6uidaci$nes) # e! pr$bab!e
c;%u!$ de s$!icitudes de re!i6uidaci"n radicadas ante C$!pensi$nes
5
& p$dr7a
i%p!icar 6ue a partir de! 1 de ener$ de 2'18 !a entidad t$%e !a decisi"n de
destinar un i%p$rtante p$rcenta:e de su capacidad de respuesta para atender !a
acu%u!aci"n de petici$nes de est$s c$!ecti5$s& desp!a9and$ !a c$ntestaci"n de
los A#tos 116 $ 262 e 2613,.
4 -! inf$r%e se tendr7a p$r n$ presentad$ # !a C$rte p$dr7a iniciar in%ediata%ente e! tr3%ite incidenta! de
desacat$& sin per:uici$ de !a e5entua! c$%pu!sa de c$pias discip!inarias.
5 *a C$rte desc$n$ce e! n;%er$ de petici$nes de re!i6uidaci"n radicadas en C$!pensi$nes # pendientes de
res$!uci"n& pues !a entidad se =a nead$ a ap$rtar dic=a inf$r%aci"n a pesar de !$s re6ueri%ient$s
efectuad$s en !$s Aut$s 182 # 233 de 2'13. *a C$rte resa!ta 6ue !a d$cu%entaci"n c$%p!eta de !a
situaci"n de C$!pensi$nes es necesaria para ad$ptar decisi$nes apeadas a !a rea!idad& # ar%"nicas c$n
!as necesidades de !a entidad # !$s usuari$s de! r>i%en de pri%a %edia. )in e%bar$& a partir de un
an3!isis c$n:unt$ de !$s cuadr$s 18 # 1C de! ,P8& e! Tribuna! intu#e 6ue dic=$ n;%er$ es e!e5ad$ # p$dr7a
c$rresp$nder a una fracci"n de !a casi!!a otras solicit#es, de! cuadr$ 18& !as 6ue c$n c$=$rte a 31 de
$ctubre ascender7an a 85.1''.
B
!as s$!icitudes de pensi"n pendientes de! ,)) # !as radicadas directa%ente ante
C$!pensi$nes
B
& c$n !$ 6ue se enerar7a una pri$ri9aci"n en fa5$r de !$s
c$!ecti5$s 6ue #a tienen satisfec=$ su %7ni%$ 5ita! cuantitati5$ # en c$ntra de
!$s 6ue a;n n$ cuentan c$n un inres$ peri"dic$.
18. -n tercer !uar& !ue$ de! 1 de ener$ de 2'18 !a c$ncentraci"n de esfuer9$s
de !a entidad en !a respuesta de !as s$!icitudes c$n tr3%ite de tute!a $ sanci"n
p$r desacat$ apare:ar7a !esi$nes i%p$rtantes s$bre e! principi$ de e6uidad en
re!aci"n c$n !as pers$nas 6ue se abstenan de acudir a! pr$ces$ de tute!a& pues
se enerar7a una pri$ri9aci"n de !$s pri%er$s en c$ntra de !$s seund$s. -st$s
;!ti%$s tendr7an 6ue s$p$rtar peri$d$s de espera %3s a%p!i$s a pesar de
enc$ntrarse en un estad$ de necesidad se%e:ante& $ inc!us$ pe$r en !a
=ip"tesis de !as pers$nas de escas$s recurs$s $ carentes de una cu!tura de
c$n$ci%ient$ # e%p$dera%ient$ de !a situaci"n de sus derec=$s (p$r su
c$ndici"n s$cia! deter%inad$s c$!ecti5$s n$ cuentan c$n inres$s suficientes
para cubrir !$s c$st$s de asistencia pr$fesi$na! de ab$ac7a& $ desc$n$cen e!
funci$na%ient$& ratuidad # efecti5idad de !a acci"n de tute!a).
15. -n cuart$ !uar& !a pri$ri9aci"n indefinida de !as s$!icitudes 6ue s$n $b:et$
de acci"n de tute!a c$n5ierte un recurs$ :udicia! de excepci"n& en un %edi$
:udicia! enera! 6ue a !a !ara p$dr7a !!e5ar a su p>rdida de eficacia en re!aci"n
c$n !$s usuari$s de C$!pensi$nes& debid$ a !a %asificaci"n de !a %is%a
7
. P$r
esa ra9"n& es necesari$ n$r%a!i9ar e! pr$ces$ de rec$n$ci%ient$ pensi$na!&
para 6ue !a tute!a n$ se transf$r%e en un tr3%ite indispensab!e de este.
1B. -n 5ista de este c$ntext$& # c$n e! 3ni%$ de aranti9ar c$n p$steri$ridad a!
1 de ener$ de 2'18 !a respuesta de !as petici$nes de !$s usuari$s de
C$!pensi$nes en un p!an$ de ce!eridad& ca!idad # e6uidad& !a C$rte estudiar7a&
!ue$ de !a presentaci"n de! ,P5& !a p$sibi!idad de dictar %edidas de
pr$tecci"n c$nstituci$na!& 6ue entre $tras c$sas i%p!i6uen 6ue C$!pensi$nes
(i) a%p!7e $ ai!ice su capacidad de respuesta< (ii) refuerce sus %ecanis%$s de
re5isi"n de ca!idad de act$s ad%inistrati5$s< (iii) c$ntin;e c$n !a presentaci"n
de rep$rtes peri"dic$s #< (i5) re$ranice su $peraci"n& $rdenand$ !a creaci"n
de rup$s de atenci"n diferenciad$s p$r tip$ de prestaci"n& en !$s 6ue !a
entidad tendr7a 6ue destinar !a %a#$r parte de su pr$ducci"n a !a respuesta de
6 )$bre este punt$ resu!ta i%p$rtante rese?ar !$s a!t$s 5$!;%enes de petici$nes de pensi"n radicad$s en
C$!pensi$nes 6ue se encuentran c$n t>r%in$s 5encid$s& # !a a%p!itud de dic=$s peri$d$s de 5enci%ient$
(Cuadr$s 18 # 1C ,P8).
7 +n pan$ra%a se%e:ante de p>rdida de eficacia de! re%edi$ c$nstituci$na! fue e! 6ue enc$ntr" !a )a!a a!
pr$ferir e! Aut$ 11' de 2'13& pues ni si6uiera !$s fa!!$s de tute!a c$n sanci"n p$r desacat$ estaban siend$
$b:et$ de cu%p!i%ient$ p$r !a entidad. P$r e!!$ en e! Aut$ 182 de 2'13 !a C$rte pidi" inf$r%aci"n s$bre
e! in5entari$ de acci$nes de tute!a pendientes de atenci"n p$r parte de C$!pensi$nes& # en e! Aut$ 2'2 de
2'13 ad$pt" %edidas para faci!itar !a identificaci"n de !as %is%as c$n %iras a su atenci"n. *a C$rte
c$nsidera 6ue una pri$ri9aci"n de !as %is%as enera pe6ue?as ine6uidades entre !$s interantes de!
respecti5$ rup$ de pri$ri9aci"n& per$ 6ue dic=a %edida resu!ta necesaria # pr$p$rci$nada c$n e! precis$
fin de %e:$rar !a capacidad de respuesta de !a entidad& # ren$5ar !a efecti5idad de !a acci"n
c$nstituci$na!. *$ anteri$r siempre y cuando !a %edida sea transitoria # respete !$s "rdenes pri$ritari$s
1& 2 # 3& c$%$ !$ =a 5enid$ =aciend$ =asta a=$ra C$!pensi$nes. )in e%bar$& !ue$ de! 1 de ener$ de
2'18 dic=a pri$ri9aci"n p$dr7a darse en fa5$r de !$s c$!ecti5$s 6ue s$!icitan re!i6uidaci"n # 6ue p$r tant$
s7 cuentan c$n un inres$ peri"dic$& !$ 6ue n$ se %uestra ra9$nab!e pues afectar7a
despr$p$rci$nada%ente a !$s p$tencia!es beneficiari$s de una pensi"n 6ue n$ tienen satisfec=$ su %7ni%$
5ita! cuantitati5$. -n un sentid$ se%e:ante puede c$nsu!tarse e! p3rraf$ 35 de! Aut$ 2'2 de 2'13.
7
!as petici$nes de pensi"n& # de a6ue!!as 6ue n$ sean $b:et$ de sanci"n p$r
desacat$ de tute!a& de acuerd$ a! siste%a de turn$s se;n !a fec=a de
radicaci"n
8
& reser5and$ s$!$ una fracci"n %en$r de su capacidad a !$s tr3%ites
%ateria de incidente de desacat$ de tute!a. -sta %edida buscar7a 6ue e! pri%er
rup$ resue!5a !as s$!icitudes prestaci$na!es atendiend$ pred$%inante%ente a
!a fec=a de radicaci"n de !a petici"n& independiente%ente de 6ue !a %is%a sea
$b:et$ de acci"n de tute!a $ sanci"n p$r desacat$. -! seund$ rup$& p$r su
parte& per%itir7a e! ade!anta%ient$ de! turn$ para efect$ de cu%p!ir una acci"n
de tute!a en !a 6ue se =a i%puest$ sanci"n p$r desacat$.
17. .$ $bstante !$ anteri$r& teniend$ en cuenta !$s i%p$rtantes esfuer9$s 6ue
C$!pensi$nes =a rep$rtad$ en !$s inf$r%es peri"dic$s& # e! anunciad$
cu%p!i%ient$ de buena parte de !$s "rdenes de pri$ri9aci"n 1& 2 # 3& !a C$rte
encuentra prudente $t$rar a !a entidad !a $p$rtunidad de p!anificar d$s
escenari$s pr$bab!es de atenci"n en !$s 6ue inc!u#a !a p$sibi!idad de
suspensi"n de !$s incidentes de desacat$ p$r un peri$d$ prestab!ecid$& per$
;nica%ente en re!aci"n c$n !$s aspect$s c$ncernid$s a! rec$n$ci%ient$ # pa$
de una re!i6uidaci"n pensi$na!
C
. -n esa direcci"n& en e! ,P5 C$!pensi$nes
p$dr7a presentar un p!an de acci"n 6ue c$nte%p!e p$r !$ %en$s !$s siuientes
escenari$s: (i) !a suspensi"n de !as sanci$nes p$r desacat$ de !as s$!icitudes de
re!i6uidaci"n $ rea:uste pensi$na! de !a represa de! ,))& =asta una fec=a
precisa 6ue n$ resu!te despr$p$rci$nada para !$s s$!icitantes& !$s 6ue
cierta%ente #a =an s$p$rtad$ a%p!i$s peri$d$s de espera #< (ii) !a suspensi"n
de !as sanci$nes p$r desacat$ de !as s$!icitudes de re!i6uidaci"n $ rea:uste
pensi$na! de !a represa de! ,)) # de !as de C$!pensi$nes& =asta una fec=a
exacta 6ue en e! cas$ de !$s petici$nari$s de! ,)) n$ p$dr3 superar e! 28 de
%ar9$ de 2'18& # en !a =ip"tesis de !$s s$!icitantes de C$!pensi$nes su
s$!uci"n se d> en un p!a9$ ra9$nab!e& aun6ue p$steri$r a !$s de! ,)) 6uienes
tendr7an pre!aci"n debid$ a! pr$!$nad$ tie%p$ de espera 6ue =an s$p$rtad$
(distribuci"n e6uitati5a de caras entre usuari$s ,)) # C$!pensi$nes).
8 -n re!aci"n c$n e! siste%a de turn$s !a C$rte en Aut$ 11' de 2'13 %anifest": &n coniciones normales
la resp#esta real e los erec)os e peticin pensional $ el c#mplimiento material e las renes
contenias en las sentencias j#iciales se reali.a atenieno al sistema e t#rnos e manera %#e las
solicit#es se res#elven en los t3rminos le!ales $ en arre!lo a la fec)a e raicacin e la peticin (29-
:;</63 f.j.3.2.2.)* mientras %#e las ecisiones j#iciales se acatan en los t3rminos en ellas fijaos* en
armon4a con el momento e notificacin e las mismas.,
9 -n e! Aut$ 2'2 de 2'13 e! Tribuna! C$nstituci$na! estudi" una s$!icitud de suspensi"n =asta e! 31 de
dicie%bre de !as sanci$nes p$r desacat$ de! 1P1& pedida p$r e! ,)) en !i6uidaci"n. -n dic=a $casi"n !a
)a!a ne" !a pretensi"n p$r !as siuientes ra9$nes: (i) e! incidente de desacat$ es un %edi$ !e7ti%$ de
cu%p!i%ient$ de !$s fa!!$s de tute!a& # un derec=$ de! 6ue $9an !$s acci$nantes c$%$ titu!ares de !a
arant7a a! acces$ a !a ad%inistraci"n de :usticia. P$r esa ra9"n !a restricci"n de este derec=$ s$!$ es
p$sib!e excepci$na!%ente # ba:$ estrictas c$ndici$nes 6ue respeten e! principi$ de pr$p$rci$na!idad< (ii)
en e! cas$ c$ncret$ e! ,)) n$ :ustific" adecuada%ente !a s$!icitud #a 6ue n$ refiri" !$s esfuer9$s $
%edidas c$ncretas ad$ptadas para a5an9ar en e! au%ent$ de su capacidad $perati5a& ni se?a!" 6u>
pre5isi$nes espec7ficas t$%" para adaptarse a !$s desaf7$s 6ue enfrentaba !a entidad< (iii) !as caras
i%puestas a! ,)) en !i6uidaci"n !ue$ de !a ad$pci"n de! Aut$ 11' de 2'13 dis%inu#er$n
$stensib!e%ente& siend$ $b:et$ de p$sib!es desacat$s s$!$ frente a un rup$ %in$ritari$ 6ue n$ p$ndr7a en
ries$ !a capacidad de respuesta de !a entidad< (i5) !a %edida pedida p$r e! ,)) afectaba e! se%ent$
p$b!aci$na! %3s 5u!nerab!e (1P1) 6ue n$ cuenta c$n un inres$ peri"dic$< (5) desde e! 12 de :u!i$ =asta
e! 3' de a$st$ de 2'13& e! ,)) =ab7a tenid$ tie%p$ suficiente para preca5er !a reacti5aci"n de !$s
incidentes de desacat$ de! rup$ de %a#$r 5u!nerabi!idad (f:. 32 a 38 A-2'2 de 2'13) #< (5i) e! dise?$
esca!$nad$ de! Aut$ 11' de 2'13 i%ped7a !a ad$pci"n de un t>r%in$ c$%;n de suspensi"n de !$s
desacat$s.
8
18. *a e5entua! aceptaci"n de !a petici"n de suspensi"n de incidente de
desacat$ referida en e! p3rraf$ anteri$r i%p!icar7a !a pr$!$naci"n parcia! de
!as %edidas ad$ptadas en e! Aut$ 11' de 2'13& p$r !$ 6ue estar7a supeditada a!
rad$ de cu%p!i%ient$ de este ;!ti%$. -n ese sentid$ C$!pensi$nes deber7a (i)
aranti9ar e! cu%p!i%ient$ t$ta! $ %a#$ritari$ de !$s re6ueri%ient$s de !$s
1P1& 1P2 # 1P3 a 31 de dicie%bre de 2'13& !$ 6ue c$n!!e5ar7a !a respecti5a
n$tificaci"n de! act$ ad%inistrati5$ 6ue !$s res$!5i"& # en e! cas$ de a6ue!!$s
s$!icitantes 6ue !$rar$n e! rec$n$ci%ient$ de !a pensi"n& su efecti5a inc!usi"n
en n"%ina de pensi$nad$s c$n pa$ %ateria! de !a %is%a
1'
< (ii) aseurar e!
respet$ de !$s "rdenes pri$ritari$s de! Aut$ 11' de 2'13 frente a !$s nue5$s
tr3%ites de !a represa de! ,)) 6ue en57e !a !i6uidad$ra< (iii) de%$strar 6ue !a
%edida representar7a un a5ance sinificati5$ en !a dis%inuci"n de !$s tie%p$s
de espera de !as s$!icitudes de pensi"n fuera de t>r%in$ de !$s usuari$s 6ue
radicar$n !a petici"n directa%ente ante C$!pensi$nes& # !a pri$ri9aci"n de!
rec$n$ci%ient$ # pa$ de !a pensi"n de in5a!ide9< (i5) certificar !a ca!idad de
!$s act$s ad%inistrati5$s 6ue resue!5en s$bre e! rec$n$ci%ient$ de !as
di5ersas prestaci$nes< (5) presentar %edidas c$ncretas 6ue ai!icen e!
cu%p!i%ient$ de !as sentencias $rdinarias< (5i) :ustificar e! incu%p!i%ient$ $
cu%p!i%ient$ parcia! de !as %edidas dictadas en e! Aut$ 11' de 2'13&
indicand$ !as acci$nes c$ncretas ad$ptadas para c$rreir !a situaci"n< (5ii)
t$%ar en c$nsideraci"n 6ue !a suspensi"n de sanci$nes p$r desacat$ deber3
ser transit$ria # p$r un t>r%in$ prestab!ecid$< (5iii) preca5er e! incre%ent$ de
expedientes pr$5enientes de! ,))& en tant$ n$ se trata de un =ec=$
s$bre5iniente sin$ de una pr3ctica enera!i9ada de !a !i6uidad$ra< (ix)
presentar pr$#ecci$nes %ensua!es # rea!istas de cu%p!i%ient$ de !as
re!i6uidaci$nes # de%3s prestaci$nes& de %$d$ 6ue se ad5ierta e! !$r$ futur$
de !a %eta pr$puesta< (x) ad$ptar !as %edidas necesarias para aseurar 6ue e!
presupuest$& e! pers$na! # !a infraestructura de !a entidad sea suficiente para
cu%p!ir c$n e! p!an 6ue presentar7a a !a C$rte #< (xi) :ustificar suficiente%ente
!a necesidad de !a nue5a restricci"n iusfunda%enta! de! c$!ecti5$ 6ue se
afectar7a c$n !a %edida
11
.
1C. -! (aistrad$ sustanciad$r precisa (i) 6ue aun cu%p!iend$ C$!pensi$nes
!$s anteri$res re6uisit$s& !a ad$pci"n de una e5entua! suspensi"n de !$s
10 .$ se trata de un re6uisit$ s$bre5iniente& pues desde e! Aut$ 182 de 2'13 !a C$rte insisti" en este punt$
en e! funda%ent$ :ur7dic$ 8B: @-n e! ,P1A No se aporta informacin sobre trmites relevantes
relacionaos con el pa!o e la pensin. "a oc#mentacin e estos elementos es importante $a %#e el
!oce efectivo e la pensin no se re#ce a s# reconocimiento formal. &n ese sentio en s#s pr'imos
informes (olpensiones eber aportar cifras %#e em#estren %#e est pa!ano las prestaciones %#e )a
venio reconocieno* incl#$eno atos sobre (i) ecisiones aministrativas %#e res#elven sobre #n
reconocimiento pensional o #n rec#rso* notificaas $ a la espera e enteramiento por s#s beneficiarios $+
(ii) reconocimientos prestacionales penientes e incl#sin en nmina $ pa!o efectivo,.
11 Para est$ ;!ti%$ deber7a& entre $tras c$sas& sinteti9ar !$s !$r$s %ateria!i9ad$s p$r !a entidad c$n
p$steri$ridad a !a c$%unicaci"n de! Aut$ 11' de 2'13< de%$strar de 6u> %anera !a inter5enci"n de!
Tribuna! C$nstituci$na! !e per%ite a C$!pensi$nes a5an9ar =acia su n$r%a!i9aci"n #< acreditar 6ue !a
e5entua! !i%itaci"n de !$s derec=$s a !a seuridad s$cia! # a! acces$ a !a ad%inistraci"n de :usticia de !$s
usuari$s 6ue tienen pendiente !a repuesta de su petici"n de re!i6uidaci"n $ rea:uste pensi$na!& respetar3
!$s !inea%ient$s de! :uici$ de pr$p$rci$na!idad c$%puest$ p$r !$s subprincipi$s de id$neidad& necesidad
# pr$p$rci$na!idad en sentid$ estrict$ ()entencias C-B1B de 2''2& C-B77 de 2''8& C-C23 de 2''5 # C-
7'3 de 2'1'& entre $tras).
C
incidentes de desacat$ de !$s tr3%ites de re!i6uidaci"n est3 supeditada a !a
decisi"n un3ni%e $ %a#$ritaria de !$s interantes de !a )a!a #< (ii) 6ue de
rec=a9arse !a pr$bab!e petici"n de C$!pensi$nes& !a C$rte tendr7a 6ue ana!i9ar
!a ad$pci"n de %edidas 6ue en t$d$ cas$ sa!5auarden e! principi$ de
iua!dad en !a respuesta de !as petici$nes de !$s usuari$s de C$!pensi$nes de
c$nf$r%idad c$n e! siste%a de turn$s& p$r !$ 6ue p$dr7a disp$ner 6ue a partir
de! 1 de ener$ de 2'18 !a entidad deber7a re$rani9ar su funci$na%ient$ de
%$d$ 6ue s$!$ una fracci"n %in$ritaria de su capacidad de respuesta est>
destinada a !a atenci"n de !as petici$nes cu#$ cu%p!i%ient$ sea pr$duct$ de !a
c$acci"n 6ue enera una sanci"n p$r desacat$& pues de !$ c$ntrari$ !$s
usuari$s 6ue n$ acudan a !a acci"n c$nstituci$na! 5er7an desp!a9adas sus
petici$nes despr$p$rci$nada%ente (2#pra 1=).
2'. Asi%is%$& teniend$ en cuenta 6ue e! se?$r 4efens$r de! Pueb!$ # !a
se?$ra Pr$curad$ra 4e!eada para !$s Asunt$s de! Traba:$ # !a )euridad
)$cia! =an ac$%pa?ad$ e! pr$ces$ de transici"n de! ,)) a C$!pensi$nes desde
!a creaci"n de esta ;!ti%a& # 6ue =an dese%pe?ad$ un r$! funda%enta! en e!
seui%ient$ de !$ dispuest$ en e! Aut$ 11' de 2'13& !a C$rte s$!icitar3 6ue en
e! e5ent$ en 6ue C$!pensi$nes pida !a suspensi"n de !as sanci$nes p$r
desacat$ de !as petici$nes de re!i6uidaci"n pensi$na!& rindan c$ncept$ dentr$
de !$s tres d7as siuientes a dic=a s$!icitud& %anifestand$ su p$sici"n #
expresand$ su c$ncept$ s$bre e! cu%p!i%ient$ de !$s !inea%ient$s referid$s
en e! p3rraf$ 18 de esta pr$5idencia. Para !$s %is%$s efect$s !a C$rte re%itir3
c$pia de esta pr$5idencia a! representante de! ,)) en !i6uidaci"n.
4e c$nf$r%idad c$n !$ expuest$ e! %aistrad$ sustanciad$r&
RESE!"E
#rimero$% So&icitar a (aurici$ /!i5era 1$n93!e9 en su ca!idad de presidente
de !a Ad%inistrad$ra C$!$%biana de Pensi$nes C$!pensi$nes $ 6uien =aa sus
5eces& 6ue rinda inf$r%e a esta C$rp$raci"n en !$s t>r%in$s dispuest$s en !a
parte %$ti5a de esta pr$5idencia. -! p!a9$ dispuest$ para e! cu%p!i%ient$ de
!$ $rdenad$ es e! se?a!ad$ para presentar e! 6uint$ inf$r%e %ensua! de 6ue
trata e! nu%era! cuart$ de !a parte res$!uti5a de! Aut$ 11' de 2'13. -n ese
sentid$& !a respuesta se deber3 inc!uir en e! d$cu%ent$ 6ue !a entidad
presentar3 a !a C$rte C$nstituci$na! en !$s cinc$ pri%er$s d7as de! %es de
dicie%bre de 2'13.
Se'undo$% So&icitar a! 4efens$r de! Pueb!$ # a !a Pr$curad$ra 4e!eada para
!$s Asunt$s de! Traba:$ # !a )euridad )$cia!& 6ue en e! e5ent$ en 6ue
C$!pensi$nes pida en e! inf$r%e peri"dic$ de dicie%bre& !a suspensi"n de !as
sanci$nes p$r desacat$ de !as petici$nes de re!i6uidaci"n pensi$na! de !$s
usuari$s de! r>i%en de pri%a %edia ad%inistrad$ p$r C$!pensi$nes& rindan
c$ncept$ dentr$ de !$s tres d7as siuientes a! recib$ de !a c$pia de! %is%$&
%anifestand$ su p$sici"n # expresand$ su c$ncept$ s$bre e! cu%p!i%ient$ de
!$s !inea%ient$s referid$s en e! p3rraf$ 18 de esta pr$5idencia. Para !$s
1'
%is%$s efect$s !a C$rte re%itir3 c$pia de esta pr$5idencia a! representante de!
,)) en !i6uidaci"n.
(ercero$% Ordenar a (aurici$ /!i5era 1$n93!e9 en su ca!idad de presidente
de !a Ad%inistrad$ra C$!$%biana de Pensi$nes C$!pensi$nes $ 6uien =aa sus
5eces& 6ue dentr$ de! d7a siuiente a !a c$%unicaci"n de esta pr$5idencia&
ubi6ue c$pia de! presente aut$ en !a p3ina Eeb de !a entidad& en e! espaci$
destinad$ para !$s d$cu%ent$s re!ati5$s a! p!an de acci"n de C$!pensi$nes.
Cuarto$% Remitir c$pia de esta pr$5idencia a! 4efens$r de! Pueb!$& a !a
Pr$curad$ra 4e!eada para !$s Asunt$s de! Traba:$ # !a )euridad )$cia! # a!
representante de! ,nstitut$ de )eur$s )$cia!es en !i6uidaci"n.
C$%un76uese # c;%p!ase
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrad
MART!A VI"TORIA S#"!I"A M$N%E&
S'(r'taria
11 11
11