ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO

Por GONZALO MAESTRO

SUMARIO
1. Introduccin: a) El modelo pluralista, b) Neo-corporativismo.2. Los
elementos del modelo.3. Anlisis de los elementos: a) El desplazamien-
to de las decisiones polticas a entes paraestatales, b) La negociacin y el
consenso como base de las decisiones polticas, c) Desarrollo apreciable
de la participacin institucional de los grupos de intereses, d) El mono-
polio de la repreentacin otorgado a los grupos de intereses que participan
en el consenso neo-corporativo, e) La caracterizacin del Estado como
interlocutor bsico de los grupos de intereses, f) La corresponsabilidad
de las asociaciones de intereses en las decisiones polticas, g) La renuncia
de los grupos de intereses a mantener una poicin reivindicativa aut-
noma, h) La centralizacin de la negociacin.4. Dos modelos sindica-
les: 1." El sindicalismo corporativo. 2." El sindicalismo conflictual.
5. A modo de conclusiones.
1. INTRODUCCIN
Parece tpico en la abundante literatura europea respecto al tema pre-
guntarse por el contenido y el alcance real del trmino; en este caso el tpi-
co est disculpado fundamentalmente por la carencia de reflexiones en nues-
tra literatura especializada, suponiendo realmente todava en estos momentos
una novedad. Tambin y sobre todo porque en cualquier caso sigue siendo
objeto de polmica doctrinal el contenido y los caracteres y elementos nece-
sarios para calificar a una sociedad dentro del modelo neo-corporativo, de
tal forma que el intento de esclarecer y analizar los componentes de este
modelo de estructuracin y relacin de los agentes sociales y el Estado auto-
riza sobradamente este trabajo.
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 48. Noviembre-Diciembre 1985
GONZALO MAESTRO
Lo que se pretende no es slo definir el modelo, sino que, partiendo de
la afirmacin de que ste supuso una respuesta vlida a los problemas de
gobernabilidad, intentamos avanzar hiptesis respecto a los lmites de la
solucin neo-corporativa y a la nueva situacin de las partes en el consenso,
como consecuencia de las transformaciones del Estado social y la influencia
de la crisis.
De entrada es preciso decir que no es pacfico ni el trmino. Neo-corpo-
rativismo, corporativismo societario, liberal-corporativismo o simplemente
corporativismo (1). En la mayora de las ocasiones, el prefijo neo, liberal, etc.,
pretende diferenciar el moderno fenmeno de aquellas otras experiencias
corporativas situadas histricamente en el perodo entre guerras, cuya plas-
macin ms acabada y plstica la constituy la Italia fascista.
Cada vez se pone ms de manifiesto que la base de los problemas a
los que pretenda dar respuesta el corporativismo fascista y la literatura
corporativa de los aos veinte-treinta y las soluciones propuestas no estn
tan alejadas de las que hoy se definen como vas de institucionalizacin
y control del conflicto y las respuestas que se adoptan. Similares proce-
sos de integracin de intereses se observaron en la Alemania weimeriana,
recogidos posteriormente por el rgimen nazi. Yparecidas posiciones justifi-
cativas se encuentran en discursos conservadores y an socialdemcratas (2).
El modelo corporativo fascista (corporativismo orgnico) concibe a los
grupos como estructuras propias del Estado. Este modelo propugnaba la
organizacin de la colectividad sobre la base de asociaciones representativas
de intereses y de las actividades profesionales, neutralizando los elementos
conflictivos, la lucha de clases en plano social y la diferenciacin ideolgica
en el plano poltico, caracterizndose por el establecimiento de organizacio-
nes interclasistas, procedimientos de composicin obligatorios y la subordi-
nacin absoluta de las corporaciones al Estado. A este respecto, es signi-
ficativo su perfil legal. Las corporaciones devienen en una emanacin del
Estado, son instituidas con decreto del jefe de Gobierno y son presididas por
un ministro, subsecretario, etc. (3).
(1) ADRIANO PAPPALARDO: Neocorporativismo, Partiti e Crisi Econmica, en
Stato e Mrcalo, nm. 8, 1983, pgs. 207 y sigs.
(2) Respecto al paralelismo entre ambos discursos vase, entre otros, LORENZO
ORNAGHI: Stato e Corporazione, Guiffr, Miln, 1984, pg. 10; GIANFRANCO PASQUI-
NO: Esplosione e Governo della Complessit, en Le Societ Complesse (a cargo de
G. Pasquino), II Mulino, Bolonia, 1983, pg. 237; GAETANO VARDARO: Introduccin
a Laboratorio Weimar (a cargo de G. Vardaro), Edizioni Lavoro, Roma, 1982, pg. 8.
(3) NORBERTO BOBBIO y NICOLE MATTEOCCI: VOZ Corporativismo, en Diccio-
nario de Poltica, Siglo XXI, Madrid, 1982, pgs. 431-438.
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ACERCA DEL NEO-CORPORATIV1SMU
El corporativismo orgnico se contrapone al modelo representativo de-
mocrtico, mientras que el neo-corporativismo es una adaptacin de ste.
En este sentido Schmitter distingue entre corporativismo de Estado y
corporativismo autoritario y corporativismo liberal (4). El elemento de
distincin entre estos dos tipos de corporativismo es que en el corporativis-
mo liberal concurren dos tipos de representacin: la funcional y la territo-
rial, sin sustituirse totalmente (5).
A pesar de las identidades relativas antes sealadas, lo cierto es que el
marco poltico institucional de los nuevos fenmenos corporativos es en
esencia distinto. Estos se desarrollan en el marco de las instituciones de la
democracia representativa, perviviendo estas instituciones con las nuevas
prcticas polticas que en gran medida se manifiestan influidas por este mar-
co institucional democrtico.
La teora neo-corporativa nace en gran medida como respuesta terica al
modelo pluralista y supone un intento de explicar los mecanismos de forma-
cin de la decisin poltica y la articulacin de la relacin entre los grupos
de inters y el Estado.
a) El modelo pluralista
La explicacin pluralista de la formacin de las decisiones polticas y
de las relaciones entre los grupos de inters y el Estado, domina el universo
intelectual de la ciencia poltica desde la segunda guerra mundial hasta el
comienzo de los aos setenta, en los que toma cuerpo y se articula la refle-
xin neo-corporativa. En esencia, los principios afirmados en el discurso plu-
ralista pueden enumerarse de la forma siguiente (6):
1. Las decisiones polticas son el resultado de la accin y de la compe-
tencia de los grupos de inters.
2. El modelo pluralista es fundamentalmente competitivo y concurren
en l multiplicidad de grupos de inters. La entrada de grupos de inters en
el sistema es abierta, no existen restricciones.
(4) PH I LI PPE SCHMITTER: Ancora il seclo del corporativismo?, en La Societ
Neo-Corporativa (a cargo de Marco Maraffi), II Mulino, Bolonia, 1981, pgs. 45-86;
GERHARD LEH MBRUCH : Corporativismo Librale e Governo dei Partid, en La So-
ciet Neo-Corporativa, pgs. 163-198.
(5) CLAUS OF F E: L'atribuzione dello stato publico ai gruppi d'interessi: osserva-
zioni sul caso della Germania Occidentale, en L'Organizazione Degli Jnteressi nell
Europa Occidentale (a cargo de S. Berger), II Mulino, Bolonia, 1983, pg. 194.
(6) CHARLES ANDERSON: Disegno poltico e rappresentanza degli interessi, en
La Societ Neo-Corporativa, cit, pgs. 97-102; MARCO MARAFFI: Introduccin a La
Societ Neo-Corporativa, cit., pgs. 11-16.
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GONZALO MAESTRO
3. El Estado acta como arbitro en las relaciones entre los grupos de
inters, su funcin es garantizar el cumplimiento de las reglas del juego.
4. Est garantizado el acceso de los grupos de inters a los focos de
decisin poltica del Estado.
5. Los grupos de inters se organizan libremente, el Estado se abstiene
de regular la vida interna de estas asociaciones.
6. Los grupos de inters son considerados como sujetos privados, sin
que se les atribuya status pblico.
7. El pluralismo recoge y se inspira en los principios del liberalismo
democrtico.
Para el pluralismo, la democracia lleva como consecuencia la existencia
de numerosos grupos con una autonoma relativa entre ellos y en constante
competencia para obtener el control. Si bien es cierto que existen factores
de influencia (instituciones polticas, orden socio-econmico...) respecto al
nmero de grupos y a su autonoma, estos sustancialmente no eliminan las;
notas esenciales del pluralismo. En condiciones de libertad, el conflicto entre
los grupos es ineludible y la toma de decisiones polticas est en funcin del
conflicto cuyo objetivo es la influencia en el proceso decisional. Sin embargo,
a pesar de lo dicho, parece claro que para algunos pluralistas el acceso a los
focos de decisin y la competencia entre los grupos no se realiza en posicio-
nes de igualdad, lo que acerca las posiciones expresadas radicalmente. Posi-
ciones as expresadas por figuras relevantes como Robert Dahl hacen que
exista una cierta base de coincidencias en ciertos anlisis.
b) Neo-corporativismo
Como antes decamos, sin embargo, el trmino no tiene un contenido
nico y aceptado por la doctrina, ofrecindose distintas definiciones para el
mismo concepto.
Quiz sea preciso partir del concepto de corporativismo propuesto por
Schmitter, en cierta medida el ms admitido y el ms coherentemente expre-
sado en una frmula. El corporativismo puede ser definido como un siste-
ma de representacin de los intereses en el cual las unidades constitutivas
estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias,
no en competencia entre s, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas fun-
cionalmente, reconocidas y autorizadas (si no creadas) por el Estado, que
deliberadamente les concede el monopolio de la representacin en el interior
de sus respectivas categoras, a cambio de observar cierto control sobre la
seleccin de sus lderes y sobre la articulacin de las demandas y de los
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ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
apoyos (7). Con independencia de que esta definicin responda a criterios
de agregacin y descriptivos, lo cierto es que los elementos esenciales del mo-
delo estn recogidos. La reduccin de los grupos de inters, la integracin de
stos en los procesos de decisin poltica y su corresponsabilidad en las
decisiones.
Lehmbruch discrepa del concepto propuesto por Schmitter, por enten-
der que su definicin en el esquema conceptual del modelo input-output
atiende fundamentalmente la funcin de input (articulacin de los intereses).
Asimismo entiende que descuida algunos aspectos importantes del corpora-
tivismo y propone caracterizar al corporativismo como un modelo institu-
cionalizado de formacin de la poltica, en el cual las grandes organizacio-
nes de inters colaboran entre s y con la autoridad pblica no slo en la
articulacin (o tambin en la intermediacin) de los intereses, sino tambin
en su forma de desarrollo, en la eleccin imperativa de los valores y en la
actuacin (puesta en prctica) de esa poltica (8).
Igualmente y para completar este panorama conceptual, L. Panitch en-
tiende por corporativismo una estructura poltica en el mbito del capita-
lismo avanzado, que integra grupos organizados de productores socio-eco-
nmicos, a travs de un sistema de representacin y de recproca interaccin
cooperativa a nivel dirigencial y de movilizacin y control social a nivel de
masas (9).
Y finalmente, Colin Crouch prefiere definirlo como un sistema en el
cual, las organizaciones que representan intereses funcionales tratan de in-
termediar ejercitando el control de sus miembros en el interior de un sistema
de orden complejo (10).
Como puede observarse, existen discrepancias de orden conceptual; unos
conciben este fenmeno como un sistema de representacin de intereses,
otros dan un alcance ms totalizador al fenmeno (modelo de formacin po-
ltica) y otros como estructura poltica de las sociedades capitalistas avanza-
das. Con independencia del alcance que se d al concepto, es posible refle-
jar como coincidencia las nuevas relaciones entre los grupos de inters y el
(7) PH I LI PPE SCHMITTER: Ancora il seclo del corporativismo?, cit., pgs. 52-53.
(8) GERHARD LEH MBRUCH : Corporativismo Librale e Governo dei Partiti,.
cit., pg. 166.
(9) LEO PANITCH: Recent Theorizations of Corporatism: Reglection on Growth
Industry, en British Journal of Sociology (1980). Citado por A. PAPPALARDO en Neo--
corporativismo, partiti e crisi econmica, en Stato e Mercato, nm. 8, 1982, pgs. 207
y siguientes.
(10) COL N CROUCH: Stato, Mercato e Organizzazione: La Teora neo-corpora-
tiva, en Stato e Mercato, nm. 2, 1981, pgs. 333-358.
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GONZALO MAESTRO
Estado y los cambios registrados en los procesos de formacin de la decisin
poltica, descansando stos en la colaboracin y el consenso y las transfor-
maciones en el sistema de representacin.
Sin embargo, ms all del reconocimiento de nuevos procesos formales de
formacin de las decisiones, hay que poner el acento en el control y reduccin
del conflicto como objetivo de estos modelos.
Mientras el modelo pluralista no limita la presencia de grupos de inters,
con posibilidad de influencia en los canales de decisin poltica y la condi-
cionan, el corporativismo supone la reduccin drstica de los grupos de in-
ters, lo que supone una decisin previa respecto: 1) al rea de la actividad
estatal donde puede producirse esta corresponsabilidad decisional, y 2) a los
grupos que pueden participar en el consenso corporativo, lo que en defini-
tiva produce problemas de legitimacin de la decisin que excluya a unos
y acepte a otros. Dichas decisiones, cuya base legitimadora resulta discutible,
tienden precisamente a incorporar a los grupos con capacidad de coaccin
poltica y en esferas de actividades cuya conflictividad tenga directa influen-
cia en la estabilidad gubernamental. Las consecuencias directas que se pre-
tenden con esta interpretacin son el control de las demandas de los mis-
mos, el control del comportamiento del grupo y de sus bases y, por tanto,
el control del conflicto, reconducindolo a trminos asimilables y producien-
do lo que podramos llamar nueva legitimacin. El fenmeno corporativo
en su versin actual (neo-corporativismo) a pesar de sus antecedentes, tiene
su plasmacin en y despus de la segunda guerra mundial con la colabora-
cin en la reconstruccin europea, a pesar de que su reconocimiento terico
no tiene lugar hasta finales de los aos sesenta y la dcada de los setenta.
En gran medida por la carga ideolgica del concepto, que no lo haca ade-
cuado a la sensibilidad democrtica de la postguerra.
La experiencia inestable y especialmente conflictiva del liberalismo, las
nuevas condiciones creadas en el perodo blico, donde la necesidad de acuer-
do de las fuerzas polticas y sociales crea frmulas de institucionalizacin
del consenso, y la conciencia de que el marco institucional democrtico am-
pla la conflictividad y la expresin de demandas no asimilables, sientan las
premisas del nuevo sistema.
2 . LOS ELEMENTOS DEL MODELO
Cules son los elementos de este modelo?, o mejor, cules son los com-
portamientos de los sistemas polticos que registran experiencias corpo-
rativas?
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ACERCA DEL NE0-C0RP0RAT1VISM0
De entrada, y a mi entender, voy a formular ocho de ellos que en mayor
o menor medida aparecen presentes en estas sociedades:
El desplazamiento de las decisiones polticas de los rganos del Esta-
do a entes paraestatales.
La negociacin y el consenso son la base fundamental de las decisio-
nes polticas.
Desarrollo apreciable de la participacin institucional de los grupos
de intereses.
El monopolio de la representacin otorgado a los grupos de intereses
que participan en el consenso neo-corporativo.
La caracterizacin del Estado como interlocutor bsico de los grupos-
de intereses.
La corresponsabilidad de las asociaciones sindicales y empresariales-
en las decisiones polticas.
La renuncia de los grupos de intereses a mantener una posicin rei-
vindicativa autnoma.
La centralizacin de la negociacin.
3 . ANLISIS DE LOS ELEMENTOS
a) El desplazamiento de las decisiones polticas a entes paraestatales
Como ya hemos dicho, el neo-corporativismo introduce variaciones im-
portantes en el sistema de representacin tpico de la democracia liberal y
compatibiliza, sin sustituirse, la representacin territorial y la funcional.
As, el esquema de la representacin consiste en: a) La formulacin de
demandas; b) la presentacin al sistema poltico de tales demandas, y c) la
decisin del sistema respecto a su satisfaccin (la respuesta).
Con arreglo a este esquema, en el modelo de representacin democrtica,
la demanda social es presentada y filtrada por el partido poltico que cumple
la funcin de mediacin poltica y los rganos del Estado proporcionan la
respuesta del sistema respecto a qu demandas son satisfechas. El funciona-
miento del modelo neo-corporativo implica que son las grandes asociaciones
de intereses las que seleccionan y presentan las demandas y la respuesta a
las demandas se produce como consecuencia de la integracin en el proceso
de decisin de los grupos de intereses.
La primera frmula provoca una sobrecarga de demandas en el sistema
y la expresin de demandas no asimilables, as como la ideologizacin de las
mismas, en gran parte por cuanto los encargados de presentarlas (partidos-
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GONZALO MAESTRO
polticos) encuentran su funcin y se diferencian por la elaboracin de pro-
yectos ideolgicos coherentes y alternativos (11). La segunda produce reduc-
cin de las demandas y los canales de seleccin y solucin, evita la expresin
de demandas no asimilables y reduce el conflicto por la participacin en la
respuesta por quien la suscita.
Esta sustancial transformacin del sistema representativo hace que se
produzca ese desplazamiento de los focos de decisin fuera de los rganos
estatales. La representacin territorial y los partidos polticos, a pesar de la
prdida de su papel de mediacin y de sus primitivas funciones, todava
cumplen importantes funciones de legitimacin en cuanto va para la ficticia
expresin de una soberana popular (12) y en cuanto que los rganos esta-
tales que articulan esa representacin territorial (Parlamento), a menudo
prestan legitimacin democrtica a las decisiones tomadas en el consenso
corporativo. En este sentido, basta constatar cmo gran parte de la produc-
cin normativa del Parlamento en materia econmico-social se reduce a dotar
los acuerdos tripartitos de fuerza de ley mediante su asuncin por la Cmara
(recordemos en este sentido lo acontecido con los presupuestos del Estado
y su vinculacin con el AES). Habra que decir en todo caso, que parece
dudoso que el orden neo-corporativo sea una solucin estable a la crisis de
representacin por cuanto la propia lgica de sta hace que cada vez crezca
ms el conflicto poltico no institucionalizado, que por la naturaleza de sus
demandas a corto plazo, presente dificultades de integracin. Adems este
tipo de frmulas acenta las tendencias autoritarias innegables: la expresin
ya extendida democracia fuerte o dura no es ms que el reconocimiento
eufemstico de esta tendencia.
Se puede, por tanto, afirmar en este sentido que la elaboracin de las
decisiones polticas recae, no ya en los rganos del Estado (ejecutivo y legis-
lativo), sino en los grupos de intereses (sindicatos y empresarios), que en
puridad deben entenderse como sujetos privados, y la Administracin, tam-
bin como parte negociadora con stos (13), producindose una suerte de
delegacin del poder pblico a las organizaciones privadas.
Parecido proceso distorsionador se produce aunque en otro plano, con la
sustraccin de funciones a los mediadores polticos clsicos, es decir, a los
partidos polticos que pierden parte de esas funciones de mediacin.
(11) CLAUS OF F E: L'atribuzione dello..., cit., pg. 191; ALESSANDRO PIZZORNO:
II sistema pluralistico de Rappresentanza, en L'Organizzazione degli interessi nell'
Europa Occidentale, op. cit., pg. 352.
(12) ALESSANDRO PIZZORNO: Op. cit., pg. 400.
(13) ALDO CESSARI: Pluralismo, Neocorporativismo e Neocontrattualismo, en
Rivista Italiana di Diritto del Lavoro, 1983.
160
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
El neo-corporativismo, segn algunos autores (Lehmbruch), acrecienta
los requisitos de construccin de consenso (consensus building) en poltica
econmica, lo cual no estn en posicin de satisfacer los partidos. El mayor
ejemplo vendra dado por la poltica de rentas (ncleo del fenmeno corpo-
rativo). La poltica de rentas es uno de los instrumentos de ajuste coyun-
tural de la economa y como tal, requiere decisiones rpidas, que los parti-
dos tienen dificultad en tomar (dada la complejidad de la toma y revisin
de acuerdos en los rganos de stos). Tambin estas decisiones comportan
efectos a breve plazo que contrastan en muchos casos con los intereses
electorales de los partidos.
Sin embargo, considero que esas afirmaciones no explican la prdida del
monopolio de la representacin por parte de los partidos polticos y sus re-
percusiones en la crisis de la representacin; habra que encontrar esa expli-
cacin en una serie de causas encadenadas (aparicin de nuevas demandas
sociales no canalizables a travs de stos, aparicin de nuevos sujetos polti-
cos, etc.) no siendo en cualquier caso ajena la prctica corporativa.
b) La negociacin y el consenso como base
de las decisiones polticas
La plasmacin fundamental del fenmeno corporativo se produce en la
esfera de la poltica econmica y social.
El Estado subordina sus propias decisiones en materia de poltica econ-
mica al consenso, creando nuevos procesos que regulan la formacin de la
voluntad poltica. Entendiendo que la eficacia de las decisiones fundamen-
tales econmico-sociales se funda en un proceso de creacin de consenso,
deviniendo la negociacin social en la versin neo-corporativa de un proceso
de colaboracin de clase (14).
En estas prcticas neo-corporativas, la pretensin del Estado es obvia, al
incorporar a las grandes asociaciones de intereses (en especial a las organi-
zaciones sindicales) al proceso de formacin de la decisin poltica, intentan-
do de ese modo inducirlas a no ejercer sus poderes de veto sobre tales de-
cisiones.
En cualquier caso, debemos decir (cuando menos a mi entender), que no
cualquier consenso o prctica negocial denota la existencia de un sistema
neo-corporativo. Lo caracterstico de ello es la subordinacin (posicin de
subordinacin) del sindicato en el esquema negocial, lo que algunos llaman
(14) ALDO CESSARI: Op. cit.
161
GONZALO MAESTRO
la asimetra en la posicin de las partes (15). Clsicamente y ms en las si-
tuaciones de crisis, el sindicato en el sistema corporativo acta limitado por
la conservacin y en la lgica del sistema dentro de una actitud de defensa,
sustrayndosele en cierta medida la posibilidad de un real cambio poltico
(trmino ste que estudiaremos con detenimiento refirindonos a los tr-
minos de las ofertas de las partes en el juego negocial) en el que existan
transformaciones reales del sistema. En los momentos de crisis, los trminos
de la negociacin son planteados en frmulas de disminucin de renta, stas
forman parte del sacrificio negocial del sindicato, justificndose en aras del
inters general, que legitima ideolgicamente la posicin del sindicato.
En definitiva, el neo-corporativismo es una tentativa de restaurar frente
al poder econmico de la clase obrera las condiciones bsicas de acumula-
cin del capital (16).
c) Desarrollo apreciable de la participacin institucional
de los grupos de intereses
Se recoga anteriormente que este fenmeno se diferenciaba del anlisis
pluralista en la atribucin a los grupos de inters de un status pblico, as-
pecto en el que coinciden todos los autores de esta literatura. Este status im-
plica en esencia una relacin privilegiada con el Estado, que se manifiesta
a menudo en su institucionalizacin de tales grupos. Esta institucionalizacin
es lo que C. Offe llama status procesal, que consistira en la autorizacin,
reconocimiento e invitacin a asumir en conjunto con otros participantes
designados, un papel en la legislacin, en el sistema judicial, planificacin
de la poltica pblica y en su realizacin, o son investidos hasta del derecho
de Selbstrerwaltung (administracin autnoma) (17).
El proceso de institucionalizacin es slo un componente de lo que he-
mos llamado status pblico.
Este elemento, en mi opinin, no es esencial y definitorio del modelo,
bien es verdad que la prctica continuada del consenso corporativo lleva en
la mayora de los casos a un reconocimiento institucional de estos grupos
de inters (en especial organizaciones empresariales y sindicales), pero es
preciso tambin reconocer que el grado de institucionalizacin o de partici-
pacin institucional de estas asociaciones es distinto en cada pas, siendo
ste incluso un criterio para algunos autores, a la hora de establecer grados
(15) CLAUS OF F E: Op. cit., pg. 200.
(16) PETER LANGE: Politiche di reditti e Democrazia Sindacale, en Stato e
Mercato, nm. 9, 1983, pgs. 425-474.
(17) CLAUS OF F E: Op. cit., pg. 187.
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ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
de corporativizacin o distintas experiencias neo-corporativas (Pierre Muller
y Guy Sez). (17 bis).
Habitualmente esta participacin institucional suele revestir la forma de
cmaras de representacin funcional o Consejos Econmicos y Sociales que
en muchas ocasiones (las ms de las veces) no tienen ms que funciones
consultivas y representan lugares de encuentro favorecedores de la nego-
ciacin.
En este sentido, podemos distinguir tres tipos de pases donde el grado de
institucionalizacin corre parejo a la intensidad de las prcticas neo-cor-
porativas:
1. Pases con un fuerte grado de institucionalizacin representados
como modelos ideales por Austria y Suecia y, en cierto modo, la Repblica
Federal Alemana.
2. Pases con un grado menor de institucionalizacin en el que podra-
mos situar a Gran Bretaa.
3. Pases con una institucionalizacin ms dbil como: Italia, Francia
y Espaa (en este caso fundamentalmente derivado del definitivo asentamien-
to del modelo de relaciones industriales, as como del marco legislativo pre-
visto constitucionalmente y todava sin desarrollar).
Decir en cualquier caso que parecen coincidir varios autores en que el
proceso de negociacin tiende a dar vida a un sistema de relaciones insti-
tucionalizadas (18). Aunque sigo manifestando que es posible la articulacin
de un modelo consensual donde los procesos de formacin del acuerdo trans-
curren por cauces escasamente institucionalizados.
d) El monopolio de la representacin otorgado
a los grupos de intereses que participan en el consenso
neo-corporativo
La decisin de qu grupos se integran en el proceso corporativo y se les
inviste de la privilegiada posicin antes definida, como ya hemos dicho se
realiza en virtud de su capacidad de coaccin poltica con su actividad. La
necesidad de articular los procesos de control de las demandas (filtro) y re-
duccin del conflicto lleva consigo la atribucin del monopolio de la repre-
sentacin a stos. En este sentido basta recordar la definicin recogida de
Schmitter al comienzo del trabajo.
(17 bis) Corporatisme et crise de la representation, Ponencia al II Congreso Na-
cional de la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica (cicl.).
(18) ALDO CESSARI: Op. cit.
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GONZALO MAESTRO
Cada inters social es representado de forma casi obligatoria por una or-
ganizacin, y slo una, que reivindica la exclusividad del acceso a los re-
cursos polticos (P. Muller y G. Sez).
Es preciso, por tanto, para que pueda hablarse de modelo neo-corpora-
tivista, la existencia de grandes asociaciones de intereses (macroorganizacio-
nes). No es pensable la experiencia neo-corporativa en un pas de fragmen-
tacin sindical donde no exista una gran organizacin sindical hegemnica
(habitualmente con estrechas relaciones con partidos de inspiracin social-
demcrata). El anlisis histrico de estas prcticas y de los pases donde
se han desarrollado, revela la existencia de fuertes organizaciones sindica-
les hegemnicas, cuando no nicas, quienes reclaman el monopolio de la
representacin de los intereses sociales a consensuar.
De hecho, la reclamacin del monopolio de la representacin y su acep-
tacin por el Estado, supone una parte importante en el cambio poltico
propio de la negociacin corporativa. Es decir, la aceptacin por parte del
Estado de que slo esa es la organizacin legtimamente portadora de deter-
minados intereses, excluyendo, por tanto, a cualquier otra, tanto de la nego-
ciacin, como de los beneficios polticos y de participacin institucional deri-
vados de ese reconocimiento, es decir, un trato privilegiado a esa organiza-
cin, en virtud de una participacin en el consenso. El sindicato consensua-
dor es considerado como el representante del conjunto de los trabajadores,
aunque no estn afiliados a esa organizacin o incluso lo estn a otra.
Es planteable el problema de la existencia de prcticas neo-corporativas
en situaciones de pluralismo sindical. A mi entender, esto slo puede darse
en los supuestos en que exista una subordinacin de las otras organizaciones
sindicales (por ser ms dbiles) y de que no existan organizaciones de tra-
bajadores similares en cuanto a su base de afiliacin y peso entre el movi-
miento obrero, que adems puedan practicar un sindicalismo que podramos
calificar de conflictual.
e) La caracterizacin del Estado como interlocutor bsico
de los grupos de intereses
El Estado aumenta su actividad intervencionista, siendo sta distinta de
la efectuada en el welfare state (que en esencia pretenda el mantenimiento
exterior del desarrollo econmico), para garantizar el proceso de acumulacin.
Formalmente, en el ideal neo-corporativo, el Estado se configura como
una parte de la negociacin, dotada formalmente de autonoma respecto de
las clases y los grupos de inters, siendo esa autonoma requisito para per-
mitir el mnimo de eficacia decisional del aparato poltico-administrativo
164
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
estatal (en este sentido es de destacar la admisin de una autonoma relativa
de los aparatos del Estado).
Igualmente, el Estado se vuelve garante de los trminos del acuerdo,
producto del consenso corporativo. Asegura el cumplimiento de lo pactado,
por su posicin especial, que va ms all de ser una parte ms en la nego-
ciacin, puesto que el Estado, a pesar del cambio trilateral, no puede ser
considerado de la misma forma que un grupo ms de inters.
La revalorizacin del Estado como interlocutor de los grupos, viene re-
forzado por la situacin actual en la que resulta tambin el nico que puede
satisfacer ciertas demandas presentes en el cambio.
f) La corresponsabilidad de las asociaciones de intereses
en las decisiones polticas
Algunos autores sostienen que frente a la crisis del welfare state, que
se limitaba a sostener externamente y de modo indirecto el desarrollo eco-
nmico, los gobiernos se han visto obligados a asumir un papel ms directi-
vo a fin de garantizar niveles ms aceptables de acumulacin. Todava en
los regmenes democrticos, estos son normalmente dbiles para desempear
este papel autnomamente, buscando corresponsabilizar en la gestin de la
economa a las grandes organizaciones de intereses, que tienen suficiente po-
der y legitimacin para hacer creble esta funcin.
Los sindicatos aparecen pues como corresponsables en la gestin de la
crisis, realizando de esta forma funciones de legitimacin del sistema. Es sin
duda alguna este papel legitimador de las decisiones polticas, uno de los be-
neficios claros del Estado en el juego negociador, que le evita la considera-
cin de medidas represivas para imponer estas decisiones. Esto est induda-
blemente conectado con el discurso del inters general, que resulta el aval
ideolgico que justifica la estrategia del consenso corporativo (19).
Las decisiones del Estado ya no slo se legitiman por las tcnicas repre-
sentativas, sino fundamentalmente por estar respaldadas por las asociaciones
de intereses, que representan sociolgicamente a los colectivos afectados.
Legitimacin y corresponsabilidad que vienen explicadas por una ideo-
loga contractualista, obligada en cuanto parte de un acuerdo en el que mu-
chas veces el sindicato no gana ms que un reconocimiento formal-institu-
cional, a cambio, en muchas ocasiones, de fuertes tensiones en el seno de la
organizacin.
(19) JUAN PABLO LANDA: Sindicalismo y crisis, Servicio Editorial UPV/EHU, Bil-
bao, 1983, pg. 16.
165
GONZALO MAESTRO
g) La renuncia de los grupos de intereses a mantener
una posicin reivindicativa autnoma
Las relaciones entre los grupos de inters y el Estado se articulan a tra-
vs del cambio poltico, trmino ya clsico en la literatura de los grupos.
El cambio poltico en el modelo neo-corporativo adquiere perfiles nti-
damente diferenciadores respecto al pluralista.
Las organizaciones de intereses, y sobre todo los sindicatos, en el proceso
de consenso-colaboracin vienen compelidos a autolimitar sus propuestas a
trminos que tengan inters para las partes, lo que efectivamente provoca
una prdida de autonoma de los grupos.
El cambio poltico viene definido en sus primeras formulaciones como
un tipo de relaciones entre el Estado y las organizaciones de intereses basa-
dos en la atribucin recproca de formas diversas de poder poltico. El Esta-
do devuelve parte de su autoridad decisional en materia de poltica econ-
mica al sindicato consintiendo en su contribucin a determinar los procesos
de formacin de la decisin poltica y en consecuencia obtener ventajas en
la distribucin de recursos pblicos, materiales y simblicos. A cambio de
sto, el sindicato ofrece al Estado su poder poltico indirecto garantizando el
consenso y empleando sus propios recursos para asegurar la legitimacin,
eficiencia y eficacia a la accin estatal (Pizzorno).
2. Quines son los sujetos del cambio poltico? En el modelo ideal
corporativo (neo) los sujetos son tres: el Estado, los sindicatos y las organi-
zaciones empresariales. Lo cual no quiere decir que no pueda existir un cam-
bio poltico bilateral o multilateral con los que se conseguiran resultados
similares respecto a la autorrestriccion sindical (que es premisa indispensable
a mi entender para hablar de cambio poltico, ya que ste es el objeto del
mismo por parte del Estado aunque formalmente no participe).
En cualquier caso, hay que advertir que la posicin de las partes en
el cambio no es la misma, es decir, no es un cambio entre iguales. La distin-
ta posicin de los grupos sociales en la estructura de clase comporta diferen-
cias de poder de las distintas organizaciones en la lgica de la negociacin.
El sindicato aparece de esta forma como la parte dbil de la negociacin a
diferencia del Estado y del capital (cuya posicin estructural en trminos de
clase es privilegiada).
Podemos hablar, por tanto, como lo hace A. Mutti de una asimetra es-
tructural en la posicin de las partes en el cambio (20) (aunque la reflexin
(20) ANTONIO MUTTI: LO Scambio Poltico nelle Relazioni Industriali, en Staio
e Mercato, nm. 5, 1982, pgs. 295-320.
166
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVSIMO
la sita en un doble sentido respecto a la autonoma de las asociaciones y al
control de las mismas).
3. Cul es el objeto del cambio poltico?, no tendra sentido res-
ponder de forma simple y esquemtica, por la multiplicidad de intereses en
conflicto. Las decisiones en materia de poltica econmica, en especial los
relacionados con el coste de trabajo y la poltica de rentas, suponen el ncleo
central, sin que por ello quepa decir que se reduce a este mbito, inversio-
nes, poltica de reformas, las medidas conducentes al bienestar social, con
materias que intervienen en la relacin de cambio. De igual forma para el
Estado la legitimacin de sus decisiones as como la reduccin de las tensio-
nes sociales y la renuncia a la conflictividad aparecen como elementos im-
portantes a conseguir. Para los grupos de inters la obtencin de la posicin
privilegiada en los procesos de decisin y el monopolio de la representacin
suponen, asimismo, valores de cambio. El Estado y los grupos cambian
obediencia por influencia.
Parece discutible la distincin que algunos realizan entre contratacin
colectiva y cambio poltico, entendiendo que el verdadero cambio es aquel
cuyo objeto es el verdadero y propio poder (decisiones respecto a reformas
estructurales, control y participacin, etc.) (Pizzorno y recogido tambin por
A. Mutti). Si en principio parece aceptable esta posicin, es preciso sealar
que el cambio poltico tiene lmites, los cuales condicionan esta afirmacin.
Existen lmites estructurales en el cambio, que son los referidos obviamente
a los principios polticos, econmicos y sociales del sistema, lo que conlleva el
carcter parcial de las posibles modificaciones de poder relativo de las partes.
4. Las condiciones del cambio poltico o, mejor dicho, qu requisitos
son precisos para el cambio poltico: Parece incuestionable la exigencia de
una autonoma de las estructuras organizativo-decisionales con respecto a las
bases, en las asociaciones de intereses que participan en el consenso corpo-
rativo. Se precisa, por tanto, de un amplio margen de libertad de las es-
tructuras de direccin en la elaboracin de los trminos del consenso y pre-
viamente en la decisin poltica de la participacin en l. Esto una vez ms
y al igual que los otros requisitos, son predicables sobre todo de las orga-
nizaciones sindicales (recordar en este sentido lo ya dicho respecto a la asi-
metra en la posicin de las partes ante el cambio referido en este caso al
grado de autonoma, respecto a los representados, la prctica asociativa de
las organizaciones empresariales es sustancialmente distinta).
Igualmente es preciso la existencia de organizaciones con estructuras
jerarquizadas y fuertemente centralizadas, con ausencia de canales de parti-
cipacin de sus miembros en las decisiones (21).
(21) JUAN PABLO LANDA: Op. cit., pg. 194.
167
GONZALO MAESTRO
Tambin y como consecuencia de lo anteriormente comentado, es preci-
so que las asociaciones de intereses posean una capacidad de control sobre
sus miembros, que garantice la aceptacin del consenso y evite tensiones que
pudieran comprometerlo. Obviamente, puede percibirse por todos, que el
consenso corporativo puede provocar tensiones internas en las organizaciones
sujetos del mismo y en especial de los sindicatos, cuyos miembros ven cmo
se introducen modos de actuacin ajenos a los intereses del sindicato.
La posibilidad de una contestacin de la base debilita la posicin de la
organizacin tanto en su posicin en el cambio, como respecto a su propia
estructura organizativa (posible fuga de afiliados, deterioro de su represen-
tatividad, etc.). Para evitar estas situaciones, el sindicato dispone de ele-
mentos de control fundamentalmente ideolgicos (22). En cualquier caso,
el cambio poltico tambin proporciona algunos beneficios al sindicato, en
muchos casos, fundamentalmente para sus afiliados, en el sentido de mejorar
o preservar su situacin en el mercado de trabajo (mejoras que se derivan de
su participacin en las decisiones polticas del Estado). Estos beneficios, qu
duda cabe, suponen un elemento legitimador del cambio frente a las bases.
De otro lado, la apropiacin en parte por el sindicato del discurso del
inters general, as como de la prctica de lo que l mismo denomina po-
ltica realista, el discurso de unidad de clase, usado en ocasiones por sindi-
catos de inspiracin socialdemcrata frente a posibles contestaciones de base
e incluso la presencia de un partido de base obrera (generalmente socialde-
mcrata en las experiencias eslavas y centroeuropeas), suponen elementos de
control ideolgico nada desdeables y de indudable eficacia.
5. Aunque aparentemente sin una relacin directa con el contenido de
este apartado, parece necesario comentar siquiera brevemente, el cambio
experimentado en los objetivos del movimiento sindical. Parece claro que se
ha dado un cambio en los fines de la accin sindical desde mediados de la
dcada de los setenta hasta ahora, en relacin con perodos anteriores; cam-
bio que no slo afecta a los fines de la accin del sindicato, sino y como
hemos estado viendo, a la forma de esta accin sindical. Los cambios referi-
dos vienen indudablemente marcados por la crisis y sus efectos ms impor-
tantes de inflacin y aumento alarmante del desempleo. La crisis econmica
y las condiciones del mercado de trabajo imponen una limitacin de las
reivindicaciones.
Si en los perodos de expansin econmica la accin sindical persegua
sobre todo la mejora de las condiciones econmicas de los trabajadores (sa-
(22) MARINO J IEGINI: Le condizioni dello scambio poltico: Nascita e declino
della Concertazione in Italia e Gran Bretaa, en Stato e Mercato, nm. 9, 1983, p-
ginas 353-384.
168
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
lario) y la conquista de poder en la empresa, en el perodo que se inicia en
la segunda mitad de los aos setenta, las caractersticas son el retroceso en
la iniciativa reivindicativa, la pugna por reconducir las condiciones de tra-
bajo anteriormente logradas y la imposicin de planes de reestructuracin,
lo que motiva que los objetivos de la accin sindical se dirijan casi con ex-
clusividad a la defensa del empleo.
h) La centralizacin de la negociacin
La centralizacin de la negociacin es condicin necesaria para la prc-
tica del consenso corporativo, evitando la conflictividad de la negociacin
atomizada.
No cabe pensar que el diseo consensuado de los cuadros macroecon-
micos de la poltica de rentas, inversiones, etc., pueda llevarse a cabo por
otras tcnicas.
Esto exige la existencia de pocas y grandes organizaciones de intereses,
fuertemente jerarquizadas y con una capacidad de control real respecto de
sus asociados.
La centralidad en la negociacin conlleva necesariamente la centraliza-
cin organizativa y decisional en las asociaciones de intereses y sobre todo
en el sindicato (donde el inters de clase propicia otro comportamiento).
Centralizacin organizativo-decisional es opuesta a democratizacin.
Efectivamente donde se constata esta prctica se observa un declive en
el grado de democracia sindical.
Por otra parte, tambin la centralizacin de la negociacin corresponde
a un modelo sindical concreto que podramos calificar de no conflictual
(al que nos referiremos ms tarde) y tiene relacin obviamente con los mo-
mentos de debilidad del movimiento sindical.
Siguiendo a Marco Revelli (23) y aunque sus reflexiones vienen referi-
das al caso italiano, son a mi juicio generalzables. Las fases de fuerte cen-
tralizacin, corresponden a momentos de debilidad del movimiento obrero
italiano y de fragmentacin de la clase obrera y se traduce en una dbil par-
ticipacin de los trabajadores en las luchas y actividades sindicales, as como
de la prdida de peso poltico del sindicato.
Por contra, los perodos marcados por una fuerte tendencia a la descen-
tralizacin de la organizacin sindical, corresponden a pocas de reforza-
miento del sindicato, marcadas por una extensin espontnea del conflicto
(23) MARCO REVELLI: La Burocratie Syndicale et les Militants de Base en Italie,
en Les Syndicats Europeens et la Crise, Presses Universitaires de Grenoble, 1981, p-
ginas 103-132.
169
GONZALO MAESTRO
social, por la recomposicin de la clase obrera y la resolucin de las divi-
siones existentes en su seno, su posicin en el mercado de trabajo se refuerza,
paralelamente a la capacidad del sindicato a mostrarse como sujeto poltico
autnomo y consciente.
En sustancia, para Ravelli estn claras las conexiones entre centralizacin
y debilidad del movimiento obrero.
En definitiva y retomando el rtulo inicial del apartado, la existencia
de un escenario global permite la articulacin de estos macrointereses con
el Estado en el cuadro de la elaboracin de polticas pblicas y especialmente
de la poltica de rentas (24).
Lgicamente, los rasgos sealados como definidores del modelo neo-cor-
porativo, ni se dan en toda su extensin, ni en la misma medida en todos los
casos, pero s permiten constatar o bien la medida que el comportamiento
poltico responde a las seas de identidad referidas (25).
4 . DOS MODELOS SINDICALES
Como ya se ha dicho, el modelo neo-corporativo precisa como condicin
de existencia, la definicin previa de una lnea ideolgica por parte de los
grupos de intereses, de aceptacin como instrumento de intervencin, la prc-
tica del consenso.
La prctica cooperativa lleva a la distincin de dos tipos bsicos de sindi-
calismo (sin que pretenda que esta afirmacin se interprete como categora
de clasificacin). Uno de ellos, al que podramos llamar de gestin, cooperati-
vo o incluso corporativo, y otro que se caracteriza por su prctica conflic-
tual (sindicalismo conflictual) trmino que ha adquirido ya carta de na-
turaleza.
1. El sindicalismo corporativo
La decisin de la lnea ideolgica del sindicato, sus conexiones y afini-
dad con las formaciones polticas presentes en el sistema y en definitiva, la
prctica de consenso corporativo del sindicato, definen a su vez prcticas
organizativas que garantizan la aceptacin pacfica de los miembros del
sindicato.
Mencionbamos anteriormente la necesidad de la centralizacin organi-
zativa-decisional como una de las condiciones del cambio poltico y de la
(24) PIERRE MULLER y GUY SEZ: Ob. cit.
(25) En el sentido de las caractersticas de los modelos corporativos, vase MARCO
MARAFFI: Op. cit., pgs. 32 y 33.
170
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
existencia de una relacin inversa entre centralizacin y el grado de demo-
cracia sindical existente. Varios autores han pretendido estudiar esta rela-
cin inversa en base a las estructuras y previsiones estatutarias de los sindi-
catos, llegando a conclusiones como la compatibilidad entre democracia sin-
dical y centralizacin, entendiendo que ambas son cuestiones independien-
tes (26). Estas consideraciones se basan en anlisis formales en mi opinin no
del todo correctos. No se trata de predicar que la democracia sindical se de-
riva directamente de prcticas hiperasamblestas, pero tampoco de entender
que puede calificarse un sindicato como suficientemente democrtico por
el hecho de que pueda expresarse cierto grado de disidencia e insatisfaccin,
mediante las frmulas denominadas por algunos exit y voice.
Podramos calificar a la opcin exit como la posibilidad de los inscritos
en el sindicato de expresar su descontento con las decisiones de la cpula
sindical, con o mediante el abandono de la organizacin. Asimismo, la opcin
voice como la posibilidad de expresin individual o colectivamente de las
posiciones de los afiliados en contraste con las decisiones tomadas, en el in-
terior del sindicato. Dichas opciones voice suelen tener mayor dificultad en
cuanto a su articulacin. Esta posicin de entender que el mero reconoci-
miento formal de este derecho a la disidencia, es suficiente para hablar de
democracia sindical, contrasta con la realidad prctica de los sindicatos cor-
porativizados, pudiendo predicar respecto de ellos su carcter aparticipativo
y su escasa democraticidad.
Pongamos algunos ejemplos: Suecia, que pasa por reconocer como pas
de experiencia corporativa altamente desarrollada y con un sindicalismo am-
pliamente consolidado, la LO, sindicato de asalariados, mayoritario en el
pas, es una organizacin formalmente descentralizada, sin embargo, el re-
curso a la huelga debe contar con la aprobacin de la ejecutiva, en caso de
decisin contradictoria de los sindicatos afiliados, pueden emplearse medios
de coaccin indirectos, como son la privacin de medios financieros a los sin-
dicatos que contestan la decisin del vrtice de la organizacin. Parece que
es regla admitida que la decisin respecto a la aprobacin de acuerdos sala-
riales o la convocatoria de huelga, corresponde a la cpula de los sindica-
tos nacionales, no sometiendo estas decisiones a referndum vinculante. En
la prctica, los sindicatos han abandonado los referendums consultivos e
incluso las asambleas de delegados. Se puede decir, sin lugar a dudas, que
la concentracin de poder en la cpula de la LO es mucho mayor que la
formalmente prevista (27).
(26) PETER LANGE: Op. cit.
(27) ANDREW MARTIN: La Contrattazione in Suezia: Poltica dei redditi e coeso-
ne organizativa, en Stato e Mercato, nm. 2, 1981, pgs. 301-332.
171
GONZALO MAESTRO
En igual sentido, en otras experiencias corporativas se puede constatar el
control real de la direccin sindical sobre las organizaciones de base sindica-
les, que adems de los controles estatutarios, disponen de otros medios para
mantener la disciplina y el asentimiento de los afiliados, como presiones
econmicas, deslegitimaciones ideolgicas, etc.
En realidad, en el modelo sindical neo-corporativo, pueden encontrarse
las siguientes notas:
a) Atrofia de la pluralidad ideolgica en el sindicato, las posibilidades
de expresin de opciones ideolgicas distintas de la dominante no son tole-
radas por suponer una contestacin referida a su filosofa sindical y a la
opcin de consenso corporativo.
b) Son sindicatos de gestin, esto en la medida en que renuncian a
una intervencin poltica, derivada de su accin sindical, su razn de ser
es la gestin de intereses de los inscritos.
c) Ausencia de canales reales para la expresin del disenso, a veces, la
ausencia es incluso estatutaria, de tal forma que no es fcil observar en estas
organizaciones un grado de institucionalizacin de corrientes internas oposi-
toras a las posiciones oficiales.
d) El exit y voice no son canales de participacin real y expresin de-
mocrtica, sino en algunos casos salidas traumticas frente a las tensiones
entre la cpula y la base sindical.
e) La vinculacin ideolgica socialdemcrata y el control del partido
sobre el sindicato existiendo una interrelacin recproca de legitimacin
entre ambos. Esto se constata en los pases donde el fenmeno corporativo
est ms desarrollado, as podemos comprobar esta relacin en Suecia, Rep-
bica Federal Alemana, Austria, etc.
f) Igualmente, las organizaciones sindicales que protagonizan estas
prcticas corporativas son fuertes, contando con una tasa de afiliacin impor-
tante, cuando menos respecto a trabajadores cualificados y a la vez una com-
petencia sindical reducida, respecto a la importancia (pequea comparativa-
mente) de otras organizaciones.
2 El sindicalismo conflictual
A diferencia del modelo anterior, se caracteriza por:
a) Sostener una orientacin ideolgica que podramos denominar anti-
sistema (en analoga con la calificacin que se realiza para ciertos partidos
polticos). Enlazando la accin sindical en la fbrica con la lucha poltica
contra el modelo econmico del sistema.
b) Descentralizacin organizativa, con un grado de autonoma aprecia-
172
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
ble de las organizaciones de base, si bien no es definitorio, puesto que es
posible estructuras organizativas rgidas en las formaciones sindicales anti-
sistema. En el primer sentido es claro el modelo italiano.
c) Descentralizacin negociadora que favorece la conflictividad social,
dificultando los grandes acuerdos caractersticos del consenso corporativo.
Est claro que la pervivencia de organizaciones conflictuales que compi-
tan con el sindicalismo cooperativo supone una dificultad evidente para la
prctica del modelo neo-corporativo.
5 . A MODO DE CONCLUSIONES
1.
a
Por supuesto, puede entenderse el neo-corporativismo como un sis-
tema de representacin de intereses que no contradice los principios demo-
crticos comnmente admitidos, sino que los actualiza histricamente (Schmit-
ter). O por el contrario, que este fenmeno, tendencia constatada en nume-
rosas sociedades occidentales, es una respuesta del capitalismo tarda a sus
problemas de desarrollo.
Al neo-corporativismo se le presenta en gran medida como solucin a la
crisis de representacin, proponiendo frmulas de representacin funcional,
cuando en realidad dichas frmulas puedan ser peligrosas en cuanto que dis-
torsionan gravemente la estructura poltica clsica del Estado democrtico
y su xito es dudoso, ni siquiera puede decirse que las experiencias neo-
corporativas hayan resuelto la cuestin de la participacin estable del sindi-
cato en la poltica econmica, en el sentido de que las prcticas concretas
no han pasado de rganos mixtos con facultades consultivas.
Lo cierto, como ya se ha dicho, es que en este modelo a pesar de los
cambios operados no puede hablarse de una sustitucin de una frmula re-
presentativa por otra, sino de coexistencia entre ambas.
Como decamos anteriormente, la crisis de representacin es mucho ms
compleja en sus causas y en sus posibles soluciones. De hecho, el fenmeno
corporativo no explica la aparicin de nuevas formas de conflicto no asimi-
lables, apareciendo en estos casos como inservibles los instrumentos de me-
diacin propios de esta solucin.
Otra cosa distinta (aunque tampoco resuelta) es la de presentar al neo-
corporativismo como solucin al problema de la gobernabilidad, presentando
ste como alternativa a la sobrecarga de demandas del sistema frente a la
represin.
2.
a
Se puede hablar entonces de crisis del neo-corporativismo? Parece
que cualquier nuevo fenmeno que recaba la atencin terica precisa para
173
GONZALO MAESTRO
tomar carta de naturaleza que se hable de su crisis. Sin embargo, no falta
quien habla de crisis del corporativismo o si se quiere de lmites al mismo.
El apunte de ciertas tendencias dan pie a esa afirmacin.
a) Lo que se da en llamar crisis de legitimacin y representacin del
sindicato, en gran medida derivada de las prcticas del consenso que con-
lleva el nacimiento de tensiones en el seno del sindicato, de otra parte, la
incidencia de la crisis econmica en el conjunto de la sociedad y en el cam-
bio poltico traen como consecuencia la reduccin de la base social de los
sindicatos. El fraccionamiento de la clase obrera, el crecimiento tambin de
trabajadores no protegidos y de trabajadores desempleados, propician la
prdida de afiliacin sindical, corriendo el peligro el sindicato de no repre-
sentar ms que a grupos de trabajadores: los privilegiados de la crisis (28).
b) La cada vez ms frecuente toma de decisiones unilaterales por el
ejecutivo, en este sentido sealar que se han empleado estos mtodos en
Blgica, Holanda, etc. Francia tambin ha utilizado esta tcnica para el
control de precios y salarios (29).
c) La reduccin del campo de la negociacin del cambio poltico
por los efectos de la crisis, cuestionando para el sindicato la conveniencia
de la poltica de consenso, a la vista de los escasos beneficios que puede
proporcionarle y los costes elevados de la misma.
d) La tendencia de los empresarios a la adopcin de medidas de adap-
tacin a la crisis (competitividad, etc.) de forma tambin unilateral.
e) La llamada crisis fiscal del Estado, acrecentada por la recesin eco-
nmica, el aumento de las demandas al Estado y la disminucin de los recur-
sos de ste, agudizados por una creciente peticin de polticas de relajacin
fiscal por parte de las organizaciones empresariales que implica desgravacio-
nes y ayudas a la inversin, que coloca al Estado en una contradiccin di-
fcilmente resoluble. Esta situacin implcita ya en el funcionamiento del
welfare state se ve agravada por la crisis que produce una quiebra en la
lgica de ste (30).
(28) GEORGES COUFFIGNAL: Introduccin a Les Syndacats Europeens et la Cuse,
op. cit.
(29) MIMMO CARRIERI y CARLO DONLO: Oltre l'orizonte neo-corporatista. Al-
cuni Scenari sul futuro poltico, en Stato e Mercato, nm. 9, 1983, pgs. 475-504.
(30) GLORIA PIRZIO AMMASSARI: Relazioni Industrian e Sistema Poltico nel
caso Italiano, en Giornale di Diritto del Lavoro e di Relazioni Industrale, nm. 10,
1981, pgs. 243-259; CLAUS OF F E: La democracia competitiva de partidos y las limi-
taciones histricas del Estado de bienestar keynesiano, en VV.AA.: Parlamento y De-
mocracia. Problemas y perspectivas en los aos ochenta, Fundacin Pablo Iglesias, Ma-
drid, 1982, pgs. 47-69; JAMES O' CONNOR: La crisis fiscal del Estado, Ediciones Penn-
sula, Barcelona, 1981.
174
ACERCA DEL NEO-CORPORATIVISMO
f) La aparicin reforzada de tendencias neo-conservadoras y neo-libe-
rales, opciones estas distintas cuando menos formalmente, de las neo-corpora-
tivas. No hace falta referirse a la llegada al poder de Reagan en Estados
Unidos o ms recientemente, al caso alemn (RFA).
g) Es posible constatar un debilitamiento notable de la posicin del
sindicato en el consenso neo-corporativo como consecuencia de la desapari-
cin de las condiciones anteriores. La recesin produce una redistribucin
de los recursos de poder en manos de las organizaciones sindicales, reducin-
dolas, por el contrario, los grupos empresariales, que ven reforzada su po-
sicin. Esta situacin de creciente subordinacin destruye el equilibrio rela-
tivo necesario para el consenso.
La reflexin de entrada acerca de una redefinicin del modelo parece
pues justificada.
En este sentido, resulta conveniente acabar con la reflexin que L. Pa-
i tch realiza ... todo lo dicho no implica en absoluto que hayamos asistido
al fin del desarrollo del corporativismo en la democracia liberal del capita-
lismo avanzado, al contrario, a falta de elementos que indiquen la prxima
aparicin de un movimiento poltico que fundado en la gran combatibidad
obrera del pasado decenio..., es probable que asistiremos a otro ciclo de for-
macin, hundimiento y reformacin de estructuras corporativas. Obviamente,
es difcil que estos ciclos continen indefinidamente y frente a la incapacidad
de la clase obrera para resolver a su forma las contradicciones capitalistas,
la dinmica de estos ciclos repetidos llevarn al fin a una respuesta plena-
mente autoritaria por parte del Estado (31).
(31) LEO PANITCH: LO Sviluppo del Corporativismo nelle Democrazie Librale,
en La Societ Neo-Corporativa, cit, pg. 162.
175