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PRO Y CONTRA DE LA

APERTURA ECONOMICA EN
COLOMBIA
1. INTIODUCCION
L
a nperrura econmica. se con1raponc
al conccpo de Ccot\Cm!a cem<da-,
debe considerarse como medio y no
como fln para la de al gunos de
los problemas del P<ls. F.s
sinnimo, de modemi:l<\cl6n.
o intemacionalizacin de la
apertura busca un desarrollo ableno hacia
el mercado internadonal, en conlraslccon
ALvARO Rwo BuRITICA.
las leor;IS y 1endencias del ..crccirniemo
hada de1'\ro que h3 \m petado en Amrica
Latina incluyendo Colomb1a durante
dcada:; como in!1uencia de la CEP Al.
la apenura encicmt un conjunlo de critc
ros }' te1denuas que contrasf.an con la:.
polticas prmeccionistas con las que se
acostumbr a vivir el pas por a"o:.
Si bien e:> cierto, que la suslituCin de
irnponac,oncs y la polltca de prmcccin
Ph. 0 . Diteacx del Centre <k Ja Flcui!:Jdtk: Cie-ncia& &onOrn!C::l.$ d('lla UnOersKI<lld Milu.rNUe\';1
c:;,.no<b.
33
produjo sus efectos, como el de haber
logrado lndiccs sostenidos de c::rccmliento
del manufacturero !' k
pemlili a varias induSlrias au.:nder no
solo el mercado interno y C)o.1erno, tam-
bin ts. ere reo que denrro de ella har una
de viCios Como por la
concentracin d e. la propidad y las
ineficiencias :t que dieron !ug;r las
trias protegidas, lo que trajo consigo atraso
tecnolgico y un adomu:cimicnlo en la
productl\'ldad y creatividad de los empte
sano:; colombianos. F.s:os factores 1 ucron
los que 11<!' a ron a varios organ1smos mter-
de crtdiro y a autond;tde;;
a pensar que d m<Xklo
de desarrollo ecuntnico CEI'AI.I:--!0 se
en su fase de
En los (llttmos aos el pais, ha realizado un
viraje muy grande e importante en hs-
queda de un nuevo JJJod<.'lo de cltsarrollo
econmiCO despus de aplicar por ms de
tres d{cadas polticas de a
b industri:l n:cion<ll . Ahor: bH:'J\ dcmro
cte la apcr\llnl econmica, Gobierno
desea nrn v(:s de poltica Jos
odiccs de crtcimt'ntn cl<:>J producto y los
relacionados con el ingrClio 1' el empleo,
esto con el objeto de que los empresarios
oolomlmmos y en especial los mdu..o;triales
tengan la oportunidad de parttclpar en los
mercados internacionales.
Con esto poltica adems de buscar la
modcrniz.1c16n de la indt1stl'ia, se
,JI <.:mpr<?s;rio en ,m proceso de imema
cionalizacin a travs de: el mejoramiento
de lus servicios transpone frreo. areo,
martimo r por carrerera, del sio;cma de
puentes, la construccin de un moderno
telllltnal de contenedores, de un
de aduanas ms eficiente, que permita
simplificar sus tl'<1mites y requisitos burocr
ricos exigidos en las operaciones propias
del conerc::io internacional'' .
2. PRO:
L
a apenura cconlmica <:omo ya se
dijo. es un modelo de desarrollo que
se orienta hac1a el mundo c.xterno en
contraposicin al esquema que traamos
rle un: prOtecCIOnista y ding1<1a.
y con mayores CQntr()les por parte del
Eswdo. y c.ue trabajaba ft>ndamcntafmen
w nm base tn subs1dios.
La apertura orientada hacia el comercio
irl!emJcional obliga al pas a entrar a compcur
con otras economas y con la producetn
de otros pa'ses. Esto obligaria adems. a
que nueS!ra produccin tenga que ser
efkiente y rompcutiva, y a que nuestros con
sumidores la posibilidad de escoger
frente ;l y oportunidades que dill
cilmcnte pres<::nta una cconom<l cerrad;!.
La apertura g<::tlera su propia dinmica, y
en un pnncipo se pens que podiu
hacer eo Comta gradual, de forma cal que
el seaor producuvosc pudiera ir adaptan
do a ella paulaunamcnte, pero la realidad
mostr que eso no se poda hacer. porque
hs expectativas y los aceleradores que el
mismo pl'oceso de la apertur. generaba,
obligal a ls se
mucho ms rpido de lo que originalmen
te se plan..:.
Cuelhu d!i' Martinez. expres que era dficil
saber si el pafs estaba o no preparado para
la apertura, pero se dieron una serie de
l. VARO""S, Femr"..do y PARbO Anchs. Econ6ttt,'J. de: O.C Edcio*4
ll<lt}CArla$ y tin.ln<:iet."'S Udl. 1994, p.p. 7-8
34

hechos, que mostraron cmo a pan ir de l a
segunda mirad de los ochentas. se empez
a fortalecer l a economa y aparecieron
indicadores que mostraron que el pas si
poda hacerle frente a un cambio y una
reestncturacin en el aparato productivo,
tal es como:
l. La tasa de crecimiento que venia mos-
trando l as exportaciones dd orden del
lSVA> anual entre 1986 }' 1990.
2. El cambio de la situacin de quiebra de
muchas empresas en la primem mitad
de l a dcada de l os 80, por el
apare<:imiento de otras empresas que
a retener internamente
cuantas inmensas de fondos<
2
' .
Estos fueron indicativos, de la solidez y
liquidez de las empresas. y de sus condicio-
nes financieras buenas, con capacidad para
despegar de manera rclativameme gil por-
que no se encontraban endeudadas y les
daba una capacidad de renovacin, penni -
tindoks hacer grandes mvers1ones sm
tener mayores problemas financieros, an
aumemando su nivel de endeudamiento
sin poner en peligro su estabilidad;-'>
El Presidente Gaviria en la ceremonia de
clausura de fa XLVIII Asamblea General
Ordinaria de Allliados a la ANDl, en sep-
tiembre de 1992, se expres as en relacin
con l a ap:,rtura econmica y l a inversin
extranjera:
Nopocabasido la comrtbucinde la
lrwerstn extranJera. Los Ingresos a
/abalanzacamblmtaporconceptodR
irwersfollesjorneas han aumentado
en cerc(l ckl 180% en los primems
stere meses de CJSte mio, en compara-
cin con Igual p(modo ele/ afio allle
rior. m crecimiento de la
neta, mecttda a tmvs de los t{!gtsrros.
ha sido del 50% en esre lapso. liste
dinamiSmo refleja rcmlo kJS mayot<!s
oportu nldades creadas por 1111a eco-
llomfa abterta yeu expansin. como
el Impacto postrtuo de ltJS refrmnas
que han eliminado eltmdiciomrl ses-
o que e:xtstia contra la irwersin ex-
tranjera en el amlguo rgimen legal.
El compot1mntemo del mercado f-
nmlclero tambin se ba convimldo
en un poderoso esrimulo a la 11wer-
st6n_ Las tasas de tmers nomrual se
encuentran en Stt ntuelms btJjO e11
los ltimos 15 a1Jos, y las reales
en su mvel mtis bt(/0 de las ltimas
tres decadas .
1
'.
Contina el Pr<-'Sidentc Gavira afirmando.
que e.s reconocer la imponamc
contribucin del sectOI' l a
luchn contra la inflacin Los precios d<> los
bienes ma\wf,,cturados que h,,o::.e., j)Mtc
de la canasta familiar crecieron por dcbao
del conju nw del ndice d<.' precios y de
manera congruente con !a mera del 22'1()
para 1992-
En el frente macro-econmico el Gobierno
ha hecho un gran desde la
fiscal. manejando las finanzas pblicas
<:on un criterio pennanente de equilibrio
y estabil idad. Es as como en los ltimos
tres aos se ha l ogrado una situacin de
z. CUELJ..AR DE MARTINE:Z, M<1ra LOs >ro y los Onlr.,t dt: IJ apt-nur:t RllvisfrJ P.-IJ\'ORA:'I-!A,
revist3 ttimeswd de las Shell de No. 18 (t:nc-.\!:uz) :992, p.p. 10. 12 r l'f
3. rb;d., p. 14
4. CA VJRlA TRt.J)JLLO, Csar . J.:.,al uacin )' per$pc:ctwas tk la apenura ec<)nmka Rm.>iste1 ANDI No 118, s<:pt-oct.,
199z. p. m.
CE eooor.A. Cet 5, No \ 1 EM:ao - JuNIO 1994 - ------------- 3S
equilibrio e incluso superavit riSC31 f.sta
situacin ha conltibuido a reducir las
tradicionales presiones mflacionarias que
se originaban en el sector pblico para
abnrle un mayor espaCio a la nnanciacin
de la inversin privada
Se le qutzo hacer creer a los colombianos
que el aspecto de la desocupacin gene-
ralizacln recorrera <.:1 pas. Pues bien. en
las cuatro reas metropolitanas, la econo-
ma ha generado en los ltimos aos cerca
de quinientos mil nuevos empleos Si se
induye el resto del pas, puede hablarse
de una cifta cercana al milln de nuevos
puesws de: trabajo.
Ahora bien, a pesar de la pronunciada
cada en los precios mtemacionales, el
valor de las exponaciones no tradictona-
les slo cayeron en un 3.6% en 1992. Ello
gracias a que est exportando mucho ms
en de volumen. El petrleo, el
algodn. los alimentos y bebi-
los q\lmicos y las manufacturas de
madera r resentan aumentos en tonelaje
que fluctan entre el 25% y el 200%.
Se debe tener en cuenta tambin. que las
exportaciones no ltadicionales a pases
industrializados de Europa y ljSA tuvieron
un comportamiento muy positivo, con un
<:recimiento semestral en 1992 del 16oA>,
en dlares para el primer caso y del G%
en el segundo. El esfuerzo por consolidar
la integracin de la economa Latinoa-
mencana tambin ha dado sus frutos en
el campo de las no tradic-
ionales a flolivia, ecuador, Per y Vene-
zuela que en el primer semestre de 1992
fue del 21% superiOI' al mismo penodo de
1991.
5. lbkl, p.p. 138. 141.
6. lbld. p.p. 14 l-112.
Sin duda alguna, la transformacin radical
de una economa cerrada como la protec-
cionista a un modelo de desarrollo de
economla abierta, generar una gran can-
lidad de retos en frentes, y descu-
brir formas de superar muchos obstculos
y cuellos de botella r:sta situac16n, por
ejemplo obligar a profun-
damente el sistema aduanero colombiano,
que !radicionalmente ha si do lento,
alcabalero, sospechoso y retorcido. Con
los cambtos que se han pensado hacer, el
imponador y el expot1ador ya no tendrn
que someterse a los afanes, liquidaciones.
prcgu ntas y demonts; no habrn aranceles
nt redes. ni costos innecesa-
rios . u1
La reforma que se est adelamando en la
Aduana est orientada a simpl i ficar los
procedimientos y rcdllcir un sin nmero
de mi tes de importacin. Para retirar su
mercanca el empresario slo tendr que
presentar una senctlla declaracin en la
cual haya auto-liquidado sus obligaciones
y acompaarla del recibo de pago de los
ante una entid:td financiera. Con
la desapandn del aforo previo se elimi-
nar mucha corrupciOn y el entraba miento
que se presentaba en la Aduana. La refor-
ma de la Aduana es uno de los muchos
ejemplos que se est haciendo, dijo el
Presidente Gavina, paramodernizary hacer
ms eflcieme el Estado. Ouos cambios se
estn efectuando en los ferrocarriles e
instituciones de Comercio Exterio($,
Uno de los cuellos de botella a romper, es
el relativo a los puertos para que en lugar
de tener -empresas estatales lemas y dai-
nas, estos, sean sociedades portuarias pri-
vadas y mixtas que modernicen las insta-
laciones y administren los servicios en
forma ellcaz. La reforma de los puertos se

concibi en el presente Gobierno y se
termi nar en este cuatrenio . m .
f\nahLa el Presicknte Cavilia manifestando:
Al cabo de dos aos de gestiones
potf/fcas y econmiCas de cmegm-
Ckn, Colombia se encuentra en una
p<X>iCWtl lie nivtlegto para conquis-
tar merepdos y hacer rea/ici<Jd la
fntenl-aciOnalfzactn de la eccmoma.
Hemos incluido stgnt{tcalf.u<IS prefil
rene/as c(Jmerr;tales efe la comun tdact
econmica Europea y de Jos Estads
Untdos. Jlemos consolidado la zona
A ndtna de lfbre wmercto y la tme-
g ractn Colombo Venez<)latlMSt en
pleno Vamos avanzando con
tme,ia !:lacia el 11/:Jre comer(;/0 con
Me:x:tco y con Chile.
01
>
La revista ck:nonnada Puntos Suspen-
sivos., presenta una argumentacin para
moslral' cm10 la apertura favorecer al
sector en el sentido de mejorar la
calidad de Jos insumos, disminuir sus
precios y hacer ms $U mooemiza-
cin tecnolgica. Estos cambios llevarn
al se.ctor a una producti v,dad mayor, a
reducir los costos de produccin y a ganar
cornpetitvi dad en el medio <.:
internacional(!_
An'!lando Blal)CO en Cuadernos el e Econo-
ma, dice que la estrategia de la apertura
econmica se ha ustificado en Colombia
con base argumentos siguiendo
de cerca posic1l del Banco Mundi<ll:
1. lcia., p. Ht.
$. lb;.:i., p. 1-16.
l. El agotamiento de 1: estrategia basada
en el rnercado in\erno.
2. El sistema de licencias de importacin
n1aneado wn el <:rterio de defender \a
produccirl nacional y que do ol'igen
a gananci:!S exttaordi nar",as corrup-
cin administrativa, y
3. L:l conviccin de que la combinacin
de aranceles y controles por razones
proteccionistas al desarrollo ex-
ponador"l.
Para finalizar es!a pane de los pro, l'.cha-
varra nos dice que:
ES /Jfii'Cidqtco, pero el xtt de Jtz
ape11um dep(mdt! en/mena medldtz
de la ausencta de en el
sector p11tl!tllto de la economa. A
menos que se aumente COI1/mntlas
lmagtntJ/tvas que permitan mante-
ner los clolares en el extenor.-'
11
j
3. CONTRA:
H
ernMdo Agudelo Villa manifest
qw! . los <1esgos qut: trae es\e
modelo de desarrollo, y en la for-
ma como lo est haciendo Colombia me
parece i noportuna y equivocada. En pri -
mer il!gar porque se est h:l<:ien<io en
forma uni lateral, es deci1, de l>n momen\0
a otro se los a con un
cosw f,scal de 2?0.000 millones de pesos,
cuando las med1das protecoon isLas se
9. Apenura Eoonmka Re!li$ul Ptm/os Su.Jpensiws. EdiCin No. 56, t99Z. p. ')1.
Dl.J\NC(), Armando re:ic:a$ y empircas sobri! !J apen-urn cco!lmlc.a. CutJ.dcrr.os Econom{a,
Vol. XII, No. 17, l992, p, 204.
ll. f.CH.A'IJSJI,\h, j\i:ln .'\.JX!!Udl, Cll:p.-lrtO'Icicnes y r:1S..'l de c:tmbio. Esrrategftl y
Fin(UJC:eta juntO de 1992, p. 29
S,..,; ti Coc Vo.J< l. No ......, 1*<1 - - - - - - - - --- - - -
reducen cneroltncme a base de ntgocia-
de carcter b,lareral o
emre los pases.
Otro cfec:ro que tendr la :perwra en la
abrupta como se ha venido hacien-
do, es que puede \levar a la quiebra a
muchsimas empresas expuestas a una
cumpctcnda inrernadontl que no csw-
mos t:n cap;cdad de hacerle frente. Esto
dar lugar al aumento del desem-
pleo en el pas, que por s ya lo tenemos
con una tasa por encima del y sobre
1odo QUl' en e.<>to.s momentos. :llravcsa-
mos por una situacin soci:tl difcil y
complicada. Adems este esquema de
desarrollo puede poner en serios peligros
a algunos renglones dentro del sc<tor
agrcola y no olvidernos que toda la
produccin agrcola. en la comun1dad
Econmica Europea (CEE) y en USA est
siendo allilmente subsdtada
Ahora bic:n. se hizo una apenura prctica-
mente total, abrigando !a esperam.a de- un
gran Rujo <.le inversiones privad:JS o pbli-
cas en los 111omemos actuales en que el
ahorro Internacional se est orientando
11ac1a otros conrinemes. como Oneme
Medio r la Europa f:Sie. Pero. esra
Situacin ha contribuido a facilitar la lava-
da de dlarts del narcotrfico, que entran
al pas atrados por altas tasas de 1nters,
sobre lodo al Silltar el conrrol ele y
pe11111lr el libre Ol(JYill)iCntO de lOS flujOS
extranjeros a todo el sistema bMcario y
fi nanciero<'">.
Agudclo Villa, manifest, adems que el
Gobierno hizo una apertura stn poner en
marcha, en forma simultnea una gran
Cronsformaei6n del apan1to mdusrnal fren-
re a una rC'voluci6n tecnolgica que se est
dando actualmente en el mundo y en
donde se aprecta emo los pases que
cs1n teniendo un auge en !as exportado
nes. estn ::tplic:mdo nueva tecnologa
Ms an, la form3 s6bita como se llev a
cabo la apenur;t, va a impedir que las
industras se preparen debidamente, me-
diante una maor y
reconversin de modo que la produccin
nacional llegue a ser eficiente y compeu-
I\'a para que les permtta no slo conquiS
c:u mercados externos. sino para
hacerle frente a los productos imponados.
Este pfantearn iemo nos ha !!evado a peo
$<lr rn la ncre<ldnd de establecer t1na
poltica que permita reestructurar, moder-
nizar y tecnificar m.1estras industrias para
evitar que frdL'3Se la la industri:l
nacional no est en condiciones, ni posee
los recursos, ni las pos1bilidades de hacer
se a 1:1 tecnologa de puma para hacerle
freme a la compc:encia exuanera.
Ahor-a bien, desde el punto de vista manu
racturero, e! pars tiene una competencia
supremamemc compleja y difcil de mane
jar, como es la produccin japonesa y
asittca, dado que estos pases estn pro
duciendo con una capac<dad indusw:ll
mayor que la nuestra.
la revaluacin se est haciendo por efcc-
105 del costo de la vida. Sin embargo, lo
lgl<::o en una poltica de apel'tl.lra es que
se mantenga un cambio a un valor cons-
tante, pero !a experiencia ha demostrado
que cada vez Que retra7.arnos. el ajuste al
tipo de cambio tenemos que hacer unas
devaluaciones masivas del SO al6oi(,.. Con
esta rev-.t!uadn qwen se est perjudican-
do es el sector exponador, situacin que
\2. hGUDEl.O vn.u. HetnJncto. tos pt9 y los con1ra de: 12 apermf"",. e<nn6mlca. 1t11-1sta PA.NOW. reviS'\a utu.lCs.tral
de l:u Shetl de Na. t8 J992, p. J J.

e


contribuye a desislimular las exponacio-
nes que son elementos bsocos de la
apenura
0
"J
jorge Restrepo Palacoos, expres que el
progreso tecnolgico ha sido un gran au-
scruc en el proceso de desarrollo colom-
biano. En el pas no se ha realizado ningn
t:Sfucrto serio para diseo'\ar una polltica de
cambio tecnolgico que pcrnlita ere u una
base de conocimientos cientficos y tcm-
en concordancia wn d
internacional en estos carnp<l5. v que esto-
mule y facilite a las empresas esos 3\'lnces.
Los instrumentos de que se dispona para
promover nuevas empresas y canalizar re-
cur$0$ como ca pita 1 de riesgo hacia el sector
induStrial, como el IFJ y las corporaciones
financieras .. se debilitan y se transforman en
simples intermedianos m.:doticoos.
A la ausencia de una poltoca industrial
sumada a algunos efcaos negativos para
este sector, tales como las bonan7.as cam-
boarias, los flujos de crdito externo de los
ar)OS setenta y principios de los ochentas.
que un gran problema de endeu-
damiento en moneda extranjera, las es-
tructuras financieras no apropoadas para
las empresas y la crisis financiera ocasio-
nada por l:t aguda receson de hace diez
al'los, llevan a que la polhca econmica
dejara de jugar un papel activo en el
proceso de cambio estructural del pas.
El Gobierno Nacional debi trasladar toda
la prioridad de su poltica econmica a la
Msqueda de un menor novel de lnAacon,
es decir, debi anteponer los objetivos de
tipo coyuntural -control de la inAacin- a
los de largo plazo.
Para enfrentar la inllaeon 'e opt en cs.:
por aplicar un se,ero freno
monetano. medoame "na masova c.opu-
dn de a lt:l't's de oxracoun.:'
de mt:r{';ldO ,obocno ) la redlO<Cin dd
crdito bancaroo. E.>ta situacin orogon
automtocam<:nte lll1 dehililamk:nto en las
acuvidades pi'Oductovas. que se :ograv()
por la llher<Ocin cambiarla y anmista>
c.am biaria y trobutaria, lo que desat :o Sll
,-ez. una de luer7.as compcn:,.lloroas
que se enfuenes entr;da; de
capotales. agravando por consguoente el
problema ".
Hctor llemndcz M., en su anculo del
Espectador titulado anarqua
en la apertura cxprt:sn al respecto:
la estructura arancclana actual nu ha dnclo
la talla para lo que demanda un proceso de
apenura econmica Se ernprendi una
refonua comercial agresi,a sin alterar las
bases conceptuales de la pr:k1ica arance
lana Se qued a la zaga d{' la ncxobolo7.a
cin y libcralizcin de los mercados
camhiarios. l:oboral y financic:ro y del r:(o
men clc inversin extranjera Hazonc:'
que suficienLes para pensar en
rar el arancel colom bano.
El arancel deber ser:
lnsmllnemo que otorgue di'
proteccin 1-equertdo a In tmtrt.,tl'lli
lltiCionol, que no Influya m11flclal-
meute 1111 clectstoues de p1'odw:
e In y consumo del sectorpriuculo. y
que no t1troduzca dtstorci(JJles cue
deoesllmulen la tnuerstn
la tnnouact6n tecno16gtca y la ncll
vtcltld exportadorrf'
9

1). lbld .. p.p. os y 17
14. M..!Sn.EPO PALACfOS,}orge -Po1llca tC'Ofl.f"Dii Aproxim:ae,n t.l'lihtiAde b poliic.a de ai;X"rtura
R.Wta ""Vl .-.o_ 118, sep-oct, 199Z. p.p. 47 y SO.
1 S. HERNANDE.Z M. Hctor. Anarqub en l3 3per!Ur3. El E.spee1atlor, ecci6n B. Di;ario .1bril :u
de 199-4' p. 68 .
S....! a 8cx;or; Ceo Vo.....,., 5, No l 1iDo - JuNo 1994 --- --- - ----- 39
Se muchos sectores en los
cuales la mayora de imponaciones ongre-
san al pas c<m una baja mrifa arancelaria
lo que se refleja en el -contrabando ttcni
co como una prctica generalizada. Se
encontr tambtn, que en dos el
u m verso arancel ano ha crectdo en 135
postciones debtdo a desdoblan11entos
aprobados por el C:omit(: de Asuntos Adtta
ncros y ArancelariO>. <:onociclo como el
triple A. que se encarga de inactivar el
-contrabando tcnico-
Tambin se establecieron casos en que el
.. arancel vigente no slo protege al bien
J1nal en el n)ercado interno, sino que le
asigna una condicin de inferior protec
cin frente a otros productos transa bies "
6
'.
Lo publicado por el Espectador. en dcna
forma lo baba expre-sado ya Edu<trdo
Sarmiento cuando expres que en la
actualidad se apre<:ian en forma amplia los
errores de la improvisacin de la apcnura
econmica. lanto en los documentos del
na neo Mundial como en lus oficia les. se
afinnaba que la baja de aranceles provoca-
ran una elev;cin del tipo de cambio, que
eslimul:lr:l una expansin de la$ expona
ciones no tradicionales. Por otra pane, en
la exposicin de mot11os discutidos en el
Congreso para modifi car la Ley Cambiara.
nu se menciona el narcotrfi co. No se
advirti que la regulacin cambiara prect
pitara una avalancha de divsas de proce-
dencia desconocida. Al catx) de dos al\os
de resultados del tratamiento son total
mente opuestos a los propsitos.
Las exponaciones descendieron en 1992 y
elttpo de C31llbo se revalua a diario. En la
16. lbld .. p. 68.
prctica estamos ante una tlpica apenura
hacia adentro que descstimula las expor
taciones, atenta contra la y
propirhl la ilegalidad . <11J.
UI experiencia de los dos llimos
alos deja al descubiertolnsdejlciell
cias de la ape1111 ra. Es indudable
qtte el pais no esta/m pr!!pamdo para
lif'vnrla n cabo. l.o liberacin de
tmponnctones requiere wz proceso
prevto de cnptta/fzncin e t11corpo..
mctn tecnolgfal que no SUf8e en
fomlflespoutlzea. Tambtnqueclall
valiosas ense1ia11zns. l.os becbos no
conjlnnmz los supuestos fundamen-
tales de que la stmple desprotecctrz
del mercado tmemo garantiza la
fllS('I'Cfn tmemaci0/1111.
La Sociedad de Agricultores de Colombta.
Dep:11ta mento de Estudios Agropue<:uarios,
se pronunci en relacin c:on la
apenura econmica, la cual ha tenido
mddencia negativa sobre las vartables
ms representativas del sector agropecua
rio. l.!n efecto, por ejemplo, entre 1990 y
1992 la superficie en cultivos transito
d.soninu) '"' 111lb <.lt: 400 mil hect-
reas l.a situadn mis crttca se dt en el
ma7., el arroz y la soya, las cuales tepre
sentan 111s del 70% de la reduccin total
del arlo. como 290 mil hectreas. J,;n el
caso del algodn se estim para 1993 una
Jism10ucin del 49.5% en relacin con el
mo inmediatamente anterior equiv-.ente
a 105 mll hectreas.
Otros productos, como los cereales de
chma frio, trigo y cebada y las oleaginosas
menores, las bonalizas y el frjol, al tgual
17. SARMIENTO PAI.J\CIO, Edu1rdo. Tres :.il06 (le <1perturo Colombiana. NO. 21 1, 199J, p. 12.
18. lbld p. 13.

_ _ _ ___ _ _ _ _ ___ 1Hvuno.Ao6H y 0G.-ouo Soa.u. l M't",ot.Dit. ..... f!A-V ..._. ..,
que el n;az, tambin ltn com
ponamiento s!n;\ar aunque e menor
rnagniwd.
los cuJ.Uv05 permanences, 1m
dinamismo relati\'O, q\>e no es debido la
poltica del Gobierno. sino
resultado del fomemo a estos cultivos,
adopt<1.do por la administracin anterior.
El creclmieruo de b s-1perficie sembrada
en cultivos permanerll.i!s fue n)enor en el
perodo 92/91 que en el 91190 para e!
gnrpo de. ao!eagnes:Js, debio al menor
crecimlemo de la palma afrcana.
Ot.r<JS, como la cai't e azcar permat1eci
y creci a una tas-J cerc3na a cero, el
tabaco registr un descenso del 33.1%. !ll
ct\f tuvo cada del 1.6%. Cn !os
cultives de e ido cofto, fue el desee= de
12.1 %. El sector pe<:IJario, en cuanro a la
ganaderla bovina tuvo un descenso del
5.2%.
Las condiciones sedales 1 econmicas
que prevalecen en el pas y en el escenMio
nllmdia!, plantean una gran incertidumbre
y desazn e<1 relacin con el fucuro ilgro-
pcctwrio, y sobre sus verdaderas opoltu
nictades y posibilidades de insenarse cte
manera en el nuevo modelo
de desarrollo cconnico.
!.a ausenda en e! pasado y en el preseme
de una poltica agropecuaria integral, tiene
p;mr!izada. virtu:dmeme la inversin
productha. en la mayora de !as activi-
dades y gener.;n una serie
de restricciones de carcter estructural
que r,onc!icionan en forml.l somera e?l
crccimiCnlO y de.o;artolto <fe! sector agro
pecuario.l
19
>.
Para flnalizar et tema cor1 el
.CONTRI\, Mendez ex)resa que
et econom,co es de
condiciones para que puedansoh,cionarse
!os problemas de l<l pr:>breza. ,\1 crecimien-
to econmico hay que agreg:{r!e dirccla
mente de di.swbutiv;ts.
para ar.ender en fom)a preferencial a lo.s
gn1pos sociales de in:;u!'icenles.
Et crecimiento econmico es
pero lNal o t'nayor es hltmnsfonnaein de
la socledad haa un criterio de equidad es
el crecimiento econmicc el que propor-
ciona !os feCttrsos neces;Jrios para ir
faciendo las necesidades so<;iales. El pro
\>lema de la no es solllmente. un
pmb!t!ma de redistribucin del ingreso,
sino un problema de baa cJi.sponibilid\o\d
de re<:ur.sos. Para esto se requiere conta!'
con una economa fuerte y dinmica.
Puede decirse C)tlC las polticas de apertu-
ra econmica t.a! como lo apliCado el
Cobiemo no han logrado C\nnp!ir con la
tarea del meoramiento social. Otra cosa
sera .si el hubit:T' diJ'if;tdC
cspecficameme a comt>alir el desempleo,
a rnejorar la productividad de lus pCQ\se
nos agricultores y a darles rn.s acces a !;1
tlerra a quienes carece!) de ella, a atender
!as necesidades de capit-:l>! de trabajo. de
acceso a la 1ecnologia. de de
mercadeo de l<Je> sectores informales, yo
a mejorar y ampliar e! funcionamiento de
!as cooperativas
1
"')
l9. SOCIEOAD DI!. OE COLOMBIA, l>t ACROECONOM!CO$ . ;
3pt':\'\Uta rsu ls Sc::1110mfp c,:()Jombtuttd. ]'Jo. 242, 19'.,, 6 7, 76.
MSNi)EZ MUI''l?VAR,JCr$,e. F.f"!!'.W.t. a fiE{., P-ablo JJ, Sam:H-a
de llogol.\1, D. c.. <britde p.p. 113, J:l9, 13{.
4. RIFUXJONES
D
c-spus <:k <lna!ir.(<.r detenidamen-
te I<Js PRO r Df. l.A
AI'I:RTI.;RA I:C0:--0,\HCA, dentro
del objetivo a htrgo y
las condiciones y particub-
de nue<tro pas, conveniente hacer
las reflexiones siguientes.
A r de los defectos que pucc.la
b Apenura El."'nma, es uo modelo
de desarrolloecoo&mcoqu<' lo requie-
r<.! d p:rs no puede Jbanckmarht
del'X.' amtinuar con ajustes, mo<l,:
fica<:ionc> y/o adaptaciones. t\dms.
por la pn:.;enca de la economa uner:
nactoMI com<::mp<:>r:in.::a qtte c:trac-
por una inn:nsw intewccin entre
emnomias tns inte-rdepcm.li<.'mes y
abienas. Oicha Siluacn. hace que
nuestra e<:Qnoma quermoslo o no,
debe entrar c:n (;Dntacto directo con
esas comentes comerciales .. financieras
y de capilales mund1ales.
La simple ablena a toda c.om-
peccoc;a no es sulkiente par3 lograr
una dinmica de crecunicnco y desa-
rrollo econmico y con equidad
en: d pM, Sin dar SOI\tcin paralela-
:1 problemas tales como: la
del ahorro inremo, la
dcscapualizadn de los sectores pro-
du<:civos, el atraso lecn<Jigc.o, (a dis-
n1iutJcitl de la pobr!-a y la baa
calidad de Yida de un gran seccor de
nuesU'll poblacin.

12
l'en.sandn en lo anterior se requiere:
hacer un proceso de capu!iUtcin,
111<xlemiz:cin y de incorporacin de
alta ce-:-nolog1a de modo que !e pcrmica
al pas, compl"!.ir con ca!i<lad y pre-:-ios
en los mercados y
hacerle frente a las importaciones.
S<.bre marcha r:, nr.cesario hacer
a juSI e,; A.PE111\il\A, para llexibilizarla
e imroducirle ti en o nivel de
al proc<-so. esumu!a ndo en Com13 pro-
gn..siva y discnmnada las cxp011ato-
en aquellos seclOre$ qiJe prr.seman
cies fortalezas. sin <lcsculdar, desde
luego, la pr(){eccin selectva a la pro-
duccin por parte del Escado
hasla cuando se tcna progresos apre-
en la produCtividad
l'na de l:ts estratcsas que a}udarn a
b solucin, es la de aumentar !ns
vlucncnes de ahorro del pafs utilizan
do altemativ;s como las
1) En el campo pblico: racionalizan-
do el lf<ISto y aumentando
la eficacia r eficiencia en todos los
orgamsmos del J:S.ado.
2) En el sector privado: Aprovechando
la refonna de la social,
para crear .necani$1llO.S de fomento
al ahO<TO y financiar la invcrs16n
con ahorradores
3) moderar las tra.ClSferencias de
la deuda cx.ema, los ttX:\11'
sos preferencialmenre la indus-
tria y la agricultura, se po-
dria pensar enulill:t.ar los excedemes
que resullen de los nuevos
miemos petroleros hada
indus1riales. Hacer in<rersiones
pblicas como para produ-
ciry/oap!icardend3 y l''lolo$Tade
modo que nos permiu aproximar-
nos a las innovaciones tecnolgicas
que mnto se requeren para poder
competit en los mercados interna-
ciooales con calidad y precio.

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