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El cauce alterno:

EL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE ANHUAC


Y LOS SENTIMIENTOS DE LA NACIN,
CHILPANCINGO, 1813
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ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN - MXICO
Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer
Directora General
Dra. Gabriela Recio Cavazos
Directora General Adjunta
de Administracin de Acervos Histricos
Lic. Jorge Fras Villegas
Director del Archivo Histrico Central
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Director de Publicaciones y Difusin
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Diseo y formacin
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Director General
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Encargado de la Secretara General
de Extensin
Marysol Morn Blanco
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Segunda edicin
Mxico, 2013
D.R. Archivo General de la Nacin-Mxico
Eduardo Molina 113, Col. Penitenciara Ampliacin,
Del. Venustiano Carranza,
C.P. 15350, Mxico, D.F.
Derechos reservados conforme a la ley.
ISBN 978-607-7882-75-6
Impreso en Mxico/Printed in Mexico.
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Presentacin
Prlogo
El cauce alterno: el Reglamento de Morelos
Escenas de la vida del general
D. Jos Mara Morelos y Pavn
Anexo documental
Sentimientos de la Nacin
Exposicin de motivos sobre el Reglamento
de las sesiones del Congreso de Chilpancingo
Contenido
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Junto con los Sentimientos de la Nacin, el Reglamento del
Congreso de Anhuac constituye uno de los documentos
clave en la historia poltica de Mxico. Si en el primero
Morelos ofrece 23 puntos o ideas fundamentales para
que los congresistas elaboren una Constitucin a partir
de un orden de igualdad y justicia social, en el segundo
establece 59 artculos que los convocados a la reunin
en Chilpancingo deben observar puntualmente para
erigirse como el cuerpo representativo de la soberana
nacional y, en palabras del propio Morelos, producir
la legalidad, el decoro y acierto de las sesiones del Con-
greso y todo lo concerniente a su polica [sic] interior.
Firmado el 11 de septiembre de 1813 tres das
antes de celebrar la sesin inaugural del Congreso el
Reglamento sienta las bases operativas, administrativas y
polticas de un nuevo gobierno que puesto al frente
de la Nacin administre sus intereses, corrija los abusos
y restablezca la Autoridad e Imperio de las Leyes,
arma el entonces Capitn General de los Ejrcitos
Americanos.
De acuerdo con Morelos, el Reglamento representa
los primeros pasos que deban guiarnos a la entera
organizacin de la administracin pblica. En efecto,
este documento contiene las instrucciones detalladas
para integrar los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo
y Judicial); elegir diputados propietarios y suplentes;
determinar el procedimiento de las sesiones del
Congreso; establecer el periodo de los cargos pblicos,
incluso, los sueldos y sanciones de los funcionarios,
entre otros muchos asuntos. Quiz por todo ello, el
historiador y poltico Lucas Alamn (1792-1853)
apuntaba que el Reglamento equivala a formar una
Constitucin.
1
Como puede leerse en el Reglamento, los pasos para
crear la nacin mexicana estaban claros para Morelos:
instalar el Congreso como un organismo ciudadano y
democrtico que, representando a las provincias, deba
decretar la independencia de Amrica Septentrional
(6 de noviembre de 1813) y, posteriormente, otorgarle
una constitucin poltica, afn que cristaliz el 22 de
octubre de 1814 en Apatzingn, con el primer Decreto
Constitucional de Mxico.
En esa lnea de acciones, el Reglamento es una pieza
fundamental de nuestra historia porque comienza a
materializar un Estado hasta entonces slo imaginario.
De ah la importancia de poner en manos de lectoras
y lectores este documento de Morelos que ciertamente
no es tan conocido como los Sentimientos de la Nacin,
pero que contiene los planteamientos germinales para
la vida del Mxico independiente. En cierto modo,
los Sentimientos pueden entenderse como una suerte de
prembulo a un Reglamento que se hizo Constitucin.
El Instituto Nacional de Ciencias Penales, en
colaboracin con el Archivo General de la Nacin, se
Presentacin
1 Carmona Doralicia, Morelos emite el Reglamento Normativo del Congreso, en el que preja las funciones del Congreso y determina las
funciones del Ejecutivo, en Memoria poltica de Mxico en lnea, Instituto Nacional de Estudios Polticos, Mxico, Disponible en: <http://
memoriapoliticademexico.org/Efemerides/9/11091813.html> [consulta: 2 de julio de 2013].
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813
6
honra en presentar esta edicin facsimilar del Reglamento
del Congreso de Anhuac
2
a 200 aos de su publicacin,
acercando a las generaciones actuales una lectura
imprescindible para entender cmo se construy
nuestra poltica moderna y las ideas que forjaron
nuestra identidad nacional.
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Tlalpan, agosto de 2013
2 En 1963, la Cmara de Senadores public una monografa titulada El Congreso de Anhuac, con motivo del 150 aniversario de su instaura-
cin. La edicin a cargo de Luis Gonzlez, entonces director del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico recopil el
conjunto de documentos que llevaron a la realizacin de este Congreso y su posterior desarrollo, dentro de los cuales guraba una copia
del Reglamento de Morelos. Vase <http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2787/1.pdf> [consulta: 7 de julio de 2013].
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7
Hace doscientos aos, durante 1813 Mxico vivi
uno de los momentos ms importantes de su historia:
Jos Mara Morelos se constituy en ese ao como
el jefe supremo indiscutido de la revolucin de inde-
pendencia. Gracias al xito militar de sus campaas,
los insurgentes avanzaban de forma contundente y la
victoria denitiva pareca alcanzable. Era el momento
propicio para comenzar a sentar las bases de la na-
cin que se contemplaba construir. Se convoc pues a
elecciones para congregar en Chilpancingo el primer
Congreso de la Amrica Mexicana.
De la pluma del ilustre Morelos surgieron dos
clebres documentos: los Sentimientos de la Nacin y el
Reglamento del Congreso de Anhuac en los que se plasma
la visin del pas por el que se luchaba, y por el que,
eventualmente, tanto Morelos como cientos de sus
seguidores dieron la vida. Se trataba de una visin
de vanguardia, ilustrada por las ideas progresistas que
circulaban entonces en el mundo, y conocedora tanto de
los acontecimientos internacionales como de la realidad
mexicana. Se vislumbraba una nacin soberana,
democrtica y republicana, en donde el poder supremo
residiera en el pueblo, donde existiera una equilibrada
divisin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
donde la Iglesia estuviera subordinada al Estado y se
promoviera la justicia social.
Esta obra da muestra de la grandeza de Morelos
no slo como gran estratega militar y poltico, sino
tambin como el estadista forjador de una gran nacin.
Si bien ya desde nes de aquel ao crucial comenzaron
a acumularse las derrotas militares y los proyectos
entonces plasmados tan sabiamente se vieron
truncados cruelmente por el destino, su legado y visin
sigui marcando el rumbo de la historia y permanece
hasta nuestros das.
El Reglamento del Congreso, precedido de una exposicin
de motivos, jaba en sus 59 artculos la lnea ideolgica-
poltica del congreso, su gobierno interno y las normas
de su accin legislativa. Sin embargo, su alcance va ms
all de lo que su modesto ttulo parece indicar, al incluir
tambin los preceptos que regiran a los poderes Ejecutivo
y Judicial, y los principios bsicos que conformaran a
la nueva nacin. Debido a ello, ms que un reglamento,
se trata, como explicaba el maestro Ernesto Lemoine,
de un conjunto de puntos constitucionales. Esto hace
de este documento un captulo relevante de la historia
constitucional de Mxico. Por su parte, los Sentimientos
de la Nacin, documento ms conocido, es la sntesis ms
perfecta del ideario que da origen a nuestro pas. Junto
con el Reglamento nos permite visualizar la arquitectura
poltica y administrativa que contempl Morelos y su
grupo insurgente.
La historia de estos documentos, como la de los
sucesos que los originaron, est llena de vicisitudes
dignas de ser recordadas. El azar del destino llev a
que precisamente aquellos que en su momento lograron
truncar los ideales en ellos propuestos y derrotar la
revolucin insurgente, sin buscarlo, los preservaran para
que pudieran constituirse en memoria y fundamento de
nuestra nacin. Ambos documentos fueron parte del
botn que capturaron las fuerzas reales dirigidas por
Armijo en Tlacotepec-Las nimas en febrero de 1814,
cuando el ejrcito insurgente, ya asediado y perseguido
de cerca, tuvo que abandonar intempestivamente su
Prlogo
Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer
Directora General del AGN
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813
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campamento. Calleja orden que estos documentos
fueran separados en cinco cuadernos de acuerdo con
su temtica y peligrosidad. Luego solicit a Patricio
Humana que los transcribiera con el n de enviar
copias a Madrid, guardando el original y una copia en
el Archivo de la Secretara del Virreinato, que en 1823,
tras la Independencia, se convertira en el Archivo
General y Pblico de la Nacin.
Al evaluar los materiales para conocimiento de
los ministros de Felipe VII, Calleja consider que el
cuaderno 2 revesta especial importancia poltica por
ser reejo de la mdula de la insurreccin.
1
De dicho
expediente formaban parte los Sentimientos de la Nacin y
el Reglamento del Congreso, junto con otros documentos.
En 1818 este cuaderno se integr al expediente de la
causa que se le segua al insurgente Ignacio Rayn y,
como parte de la Causa Rayn, fue depositado en
el Archivo. En 1850 dicho expediente fue consultado
en el Archivo por don Lucas Alamn para redactar
el tomo tercero de su clebre Historia y en 1856 por
Ignacio Rayn, hijo del insurgente y entonces director
del Archivo, para redactar un artculo biogrco-
apologtico de su padre. Sin embargo, hacia los 1870 es
claro que el original ya no se encontraba en el Archivo,
puesto que Hernndez y Dvalos slo pudo utilizar
la copia de Humana para incluirla en su importante
compilacin documental publicada en 1882, que
desafortunadamente tena importantes divergencias en
relacin con el texto original.
2

Al parecer el propio Ignacio Rayn hijo lo sustrajo
del Archivo General. Ya en el siglo XX alguno de sus
descendientes lo vendi al historiador Luis Chvez
Orozco, quien a su vez, hacia 1937, lo obsequi al
general Lzaro Crdenas, entonces presidente de
Mxico, sin advertir la enorme importancia del
documento. Hasta 1965 los historiadores slo tuvieron
acceso a la versin de Humana de dicho documento
cuando el maestro Ernesto Lemoine recibi noticias de
la probable existencia del original. Entonces un amigo
suyo, el maestro Antonio Martnez Bez, a quien se
lo prest la familia Crdenas, le mostr el original y
le proporcion una copia del mismo. En 1982 el Lic.
Cuauhtmoc Crdenas entreg el expediente original
al Archivo General de la Nacin. Desde entonces, el
Archivo lo resguarda como uno de sus ms importantes
tesoros, memoria fundamental de nues tro pas, con el
propsito de preservarlo por siempre y difundirlo.
A doscientos aos de que Morelos redactara estos
importantes documentos, El Archivo General de la
Nacin se complace en publicar junto con el Instituto
Nacional de Ciencias Penales la versin facsimilar
y transcripcin de los Sentimientos de la Nacin y el
Reglamento del Congreso. stos son precedidos de un texto
introductorio del Dr. Rafael Estrada Michel, quien los
pone en contexto y analiza brillantemente.
Nuestro deseo es que estos textos se conviertan en
lectura obligada para todos los que se interesan por
la historia constitucional de nuestro pas. Asimismo,
mediante esta publicacin buscamos acercarlos a un
pblico ms amplio para que sigan siendo la brjula
que gue los pasos de nuestra nacin.
1 Lemoine Ernesto, El Tesoro Documental de Tlacotepec. Procedencia del Manuscrito Crdenas, en Documentos del Congreso de Chilpancingo,
hallado entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de Tlacotepec el 24 de febrero de 1814, Ernesto Lemoine
(estudio histrico y paleografa), Mxico, Secretara de Gobernacin, 2013, pp. 28-29.
2 Ibid., p. 29.
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9
Consciente de que el modelo juntista, inaugurado
por Rayn, no poda continuar en los trminos origi-
nalmente planteados si lo que se quera era ganar la
guerra y alcanzar la Independencia, durante 1813 el
general Jos Mara Morelos se da a la tarea de refor-
mar la Suprema Junta Nacional Americana, la clebre
Junta de Zitcuaro, y, en el ltimo trimestre del ao,
de sustituir los mecanismos por otros ms propios del
rgimen parlamentario, aunque con matices ejecutivos
nada despreciables.
El licenciado Ignacio Lpez Rayn haba acumulado
pleitos con el resto de los capitanes generales que
integraban la Junta americana. No se hallaba contento
con las observaciones que el propio Morelos haba
formulado respecto de sus Elementos constitucionales
(Zinacantepec, 30 de abril de 1812), mismos que ni
siquiera se anim a promulgar. El fracaso militar de
Jos Sixto Berdusco en Valladolid provoc que Rayn
lo removiera del mando. Junto con Jos Mara Liceaga,
Berdusco se encargara de hacerle pagar el agravio.
El general Morelos, nico capitn que obtena y
consolidaba victorias slidas, se maniesta en contra
de las discordias de vuestras excelencias. En mayo de
ese ao reforma la Junta para incluir en ella un vocal
representante de la provincia de Oaxaca, liberada por
su Ejrcito del Sur. Durante el verano decide sustituir
la Junta por un Congreso
2
que, en paralelo al delista
de Cdiz, habra de reunirse en Chilpancingo, cerca de
Acapulco, para representar a la nacin: a la verdadera
nacin que exista en lo que se llam Nueva Espaa,
un reino que le exiga un nuevo Congreso, o ms
bien un autntico Congreso puesto que la Junta de
Zitcuaro no lo era.
3
Dos provincias emancipadas por Morelos, Tecpan y
Oaxaca, pudieron celebrar elecciones para elegir a sus
diputados. El resto de los representantes, por disposicin
del propio Morelos, quien no ocultaba la inuencia de una
eminencia gris, Carlos Mara de Bustamante,
4
tendran
el carcter de suplentes hasta en tanto las condiciones
permitieran celebrar elecciones en trminos de
normalidad. Se trataba, puntualmente, de la solucin
gaditana de 1810 que Morelos y Bustamante conocan
bien merced a sus lecturas trasatlnticas como El
Conciso o algunos ejemplares de los Diarios de sesiones de
las Cortes.
Los miembros de la Suprema Junta seran
considerados diputados natos, con una excepcin:
Morelos se cuid bien de no fungir como miembro del
El cauce alterno:
EL REGLAMENTO DE MORELOS
1
Dr. Rafael Estrada Michel
Mtro. Alonso Jos Ricardo Lujambio Irazbal
1 Versin revisada tomada de Lujambio, Alonso y Estrada, Rafael, Tcticas parlamentarias hispanomexicanas, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012.
2 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos. Siervo de la Nacin, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1963, p. 148.
3 Chvez Ezequiel, Morelos, Jus, Mxico, 1957, p. 118. Las referencias a la nacin, al reino y al congreso proceden de la convocatoria
moreliana del 8 de agosto de 1813.
4 Sobre Bustamante en la poca del Congreso cfr. De La Torre Villar, Ernesto, Decreto constitucional para la libertad de la Amrica
Mexicana, 1814 en Galeana, Patricia (comp.), Mxico y sus constituciones, Archivo General de la Nacin/FCE, Mxico, 1999, pp. 46 y 47.
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813
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Legislativo (no lo ser sino hasta 1814, tras sus terribles
derrotas michoacanas). En el clmax de su xito intua
acaso, que el esquema de divisin de poderes le abra el
camino al ejercicio cabal y ecaz del Ejecutivo.
En efecto, una vez reunido el Congreso los
generales y ociales con mando tendran que ocuparse
de la eleccin del Generalsimo insurgente encargado
no solamente de la conduccin de la guerra sino, y
principalmente, del Poder Ejecutivo de la nacin.
5
Ni
Liceaga ni Berdusco ni Rayn, diputados como ha
quedado dicho, podran interferir en la marcha del
poder paralelo. Si hacemos caso a Montesquieu, el
esquema parece funcional y prctico.
Aun sin ser diputado, Morelos inaugur de viva voz
los trabajos del Congreso de Anhuac, en Chilpancingo,
el 14 de septiembre. Dice Galds que Muoz Torrero
puso n al siglo XVIII peninsular con su nacional
soberanista discurso inaugural de las Cortes de Cdiz.
Lo propio se puede decir del siglo XVIII mexicano con
referencia a la labor que por entonces desarrollaba
el cura de Carcuaro, sobre todo si se repara en los
clebres Sentimientos de la Nacin e, importantsimo para
nuestros efectos, en el injustamente olvidado Reglamento
del Congreso, genial creacin del alto espritu moreliano.
El da 15 Morelos fue designado, en tormentoso
proceso, Generalsimo de las armas y titular del
gobierno. Pueblos y ejrcito lo investan
militarmente. El Congreso aprueba el nombramiento
y deposita en don Jos Mara el ramo ejecutivo de
la administracin pblica,
6
contrariando as el espritu
doceaista que buscaba consolidar la revolucionaria
distincin entre lo castrense y lo administrativo. Como
se resistiera a aceptar el cargo, el neonato Congreso
declar inadmisible cualquier renuncia o dimisin y
le conri el ttulo de Alteza. Es bien sabido que,
contra lo que haban hecho su maestro el cura Miguel
Hidalgo y las mismsimas Cortes de Cdiz (y lo que
hara, aos despus, el general Iturbide), Morelos no
acept ms distincin que la de ser llamado siervo de
la nacin. En su participacin del nombramiento a los
pueblos del Anhuac fechada el da 18, el siervo asegura
que en Junta general celebrada en 15 de septiembre
corriente por voto universal de la ocialidad de plana mayor y
dems vecinos del mayor nmero de provincias ha recado en
m el cargo de Generalsimo de las armas del reino y la
autoridad del Supremo poder Ejecutivo.
7
Queda clara su
preocupacin por la legitimidad en el nombramiento,
aunque no la participacin que propiamente haya
correspondido al Congreso en l puesto que, como
hemos visto, los representantes de las provincias de la
Amrica Septentrional reconocan lo militar y depositaban
lo administrativo en un Morelos nombrado por la
ocialidad del Ejrcito y el cuerpo de electores, que
no de diputados. Y es que campeaba en todo ello
un problema de reglamentacin: un problema que el
general vallisoletano se haba encargado de dejar lo
sucientemente abierto y dctil como para asegurarse
una cierta libertad de accin dentro de su indeclinable
desidertum institucional.
5 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos, op. cit., p. 149.
6 Acta de la sesin en que se eligi a Morelos Generalsimo, encargado del Poder Ejecutivo, renuncia de ste y decreto por lo que no se le
admiti (15 de septiembre de 1813) en De La Torre Villar, Ernesto, La Constitucin de Apatzingn y los creadores del Estado Mexicano, Univer-
sidad Nacional, Mxico, 1978, pp. 310-312.
7 Morelos participa su nombramiento de Generalsimo y dicta sus primeras disposiciones sobre reunin de tropas y armas, en Morelos.
Documentos inditos y poco conocidos, Coleccin de documentos del Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa/Secretara de
Educacin Pblica, Mxico, 1927, p. 188. Destacados nuestros.
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 11
El Reglamento del Congreso de Anhuac, rmado por
Morelos el 11 de septiembre, es una joya de realismo
poltico. No participa mayormente, como es lgico,
de los contenidos del Reglamento parlamentario
hispano del 4 de septiembre de 1813 pero tampoco,
lo que s es extrao atento a las lecturas y conexiones
transocenicas de Bustamante y de Morelos, del
Reglamento preconstitucional gaditano del 24 de
noviembre de 1810. Es obra mexicana y, si se nos
permite, muy mexicana: posee prescripciones socio-
lgicamente apasionantes que maniestan un profundo
conocimiento de las complejas realidades novohispanas.
Es la obra de un cura de pueblo, ms prctico que
erudito, ms intuitivo que racionalista, ms humano
que soberano, ms patriota que ambicioso.
La preocupacin ms constante en el Reglamento es
la preservacin de una estricta divisin de poderes.
El artculo 39 (s, como en la Magna Charta) establece
que cada uno de los tres Poderes tendr por lmite su
esfera, sin salirse de ella, si no es en caso extraordinario
y de apelacin. Se advierte de inmediato que el
Reglamento no es slo un conjunto de preceptos y
reglas para el proceder congresional. Va mucho ms
all en lo orgnico y pretende estructurar un Estado
que poco a poco va dejando de ser imaginario. En
realidad
era ya una Constitucin ciertamente fue la primera que
por medio de uno de los ms grandes de sus hroes, el pas
se dio a s mismo: aunque inspirada en ideas que Morelos
haya tomado de diversas personas, la hizo totalmente
suya y a l por lo mismo puede y debe atribuirse. En ella
se delinea l mismo con fuerza como un demcrata que
procura que se equilibren las funciones de los elementos
directivos del gobierno y que trata de que no se sacrique a
ninguno de los tres poderes subordinndolo a los otros dos.
8

Con todo, el propio Ezequiel Chvez, a quien perte-
nece el anterior anlisis, reconoce que el caudillo llev
a extremos inusitados el error gaditano de crear un
Congreso permanente, tan embarazoso para las em-
presas propias de un pas en guerra. Morelos lo pagar
en carne y dignidad propias en el oscuro bienio que
se abre con la Navidad de 1813 y se cierra con la del
ao 1815.
Pero antes, la preocupacin principal se traduce en
mantener unida la representacin nacional, la Junta
que, trasmutada en Congreso, habr de concebirse co-
mo el nico rgano soberano. nico, por supuesto,
como que procede del pueblo a cuya voluntad se
reeren, sin hesitaciones, los Sentimientos de la Nacin.
Morelos, en su calidad de Capitn General de
los Ejrcitos Americanos, arma en el proemio del
Reglamento hallarse convencido de la necesidad de un
gobierno supremo que puesto al frente de la Nacin
administre sus intereses, corrija los abusos y restablezca
la autoridad e imperio de las leyes, mismos benecios
que no podran presentarse mientras se perpetuara
el actual estado de guerra y no se reformase el
cuerpo representativo de la soberana nacional. La
intrigante referencia a la reforma de un cuerpo
inexistente hasta entonces se hace respecto de la
Suprema Junta Nacional Americana, si bien lneas
adelante el cura pone el nfasis en la reinstalacin de
un Congreso soberano, indispensable para constituir
adecuadamente el gobierno nacional. Entre tanto, no
8 Chvez, Ezequiel, Morelos, op. cit., p. 120.
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
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teniendo la Nacin ninguna autoridad en ejercicio
ms que la reconocida en m por el ejrcito en aptitud
de dar los primeros pasos que deben guiarnos a la
entera organizacin de la administracin pblica, era
Morelos quien poda, y deba, hacer cumplir y ejecutar
un Reglamento que lindaba con, cuando no traspasaba,
los lmites de lo constitucional.
La junta para elegir a los diputados de las
respectivas provincias se llevara a cabo en la iglesia
parroquial de Chilpancingo la maana del da trece
del corriente (artculo 1) y sera presidida por Morelos
como el ms caracterizado ocial del Ejrcito
(artculo 2). En el mismo sitio y al otro da, disuelta
la junta de electores, se reuniran los diputados y, en
ese momento, se tendr por instalado el Gobierno
(artculos 5 y 6).
Hubo elecciones, en efecto, el da 13, reunindose
los electores de la provincia de Tecpan, quienes
eligieron un diputado al cuerpo deliberante de
la nacin. Particip en el proceso, y rm el acta
correspondiente, el general michoacano. Los electores,
habiendo alejado de s toda pasin, inters y convenio
antecedente eligieron al hombre de ms conocida
virtud, acendrado patriotismo y vasta literatura: el
vicario general Jos Manuel de Herrera, periodista
insurgente llamado con el tiempo a ocupar la cartera
imperial de Exteriores con Iturbide.
9
Es curioso en alguien que sabr guardar celosamente
la potestad ejecutiva, pero Morelos parece empeado
en sealar que la representacin de las provincias
(aunque no se hallase completa, artculos 7, 40 y 41)
se deba entender como cabal y suciente para integrar
gobierno. Este gobierno estara conformado
por propietarios elegidos por los electores y por
suplentes nombrados por m y, tras distribuir en la
primera sesin los poderes, conservara nicamente el
Legislativo (artculo 13). Los suplentes, ciudadanos
ilustrados, eles y laboriosos (artculo 10), se
entenderan llamados a llenar los huecos causados en
la representacin, virtud hecha de la imposibilidad de
usar de sus derechos en que la opresin tiene todava
una parte de la Nacin (artculo 9).
Morelos nombr vocales suplentes a Carlos Mara
de Bustamante (por Mxico), al Dr. Jos Mara Cos
(Veracruz) y a Andrs Quintana Roo (Puebla). Jos
Mara Murgua result designado por los electores de
la otra provincia emancipada, Oaxaca.
10
El general
pareca estarse asegurando una cmoda mayora, muy
til en especial para la designacin de un Generalsimo
entre los comandantes de la insurgencia, que devendra
en consignatario del poder Ejecutivo (artculo 14), si
bien no quedaba claro que tal designacin la tuviese
que realizar el Congreso, como ha quedado explicado.
El Despacho Universal de las cosas del
Congreso quedara dividido entre un Presidente
y un Vicepresidente nombrados por la asamblea y
dos secretarios (artculo 16). Habr que avanzar en
la lectura hasta el artculo 24 para enterarnos de que
al par de secretarios los nombrara, en propiedad por
cuatro aos, el general Morelos. As, el gran militar
vallisoletano se garantizaba un poder de veto sobre
decisiones de despacho universal que no le concernan,
pero que seguramente seran indispensables para la
buena marcha de la guerra. La medida, en efecto, se
entiende transitoria pues al cumplirse los cuatro aos
el Congreso elegira un nuevo Secretario.
9 Ibidem, p. 121.
10 Idem.
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 13
Realizados los nombramientos del caso, la Asamblea
deba proceder, con preferencia a toda otra atencin a
declarar la Independencia de esta Amrica respecto de
la Pennsula espaola; sin apellidarla con el nombre
de alguna monarqua, recopilando las principales
y ms convenientes razones que le han obligado a
este paso y mandando se tenga esta declaracin por
ley fundamental del Estado (artculo 17). Como se
sabe, la Declaracin de Independencia no se expedir
sino hasta noviembre de 1813, si bien sobre las bases
contenidas en este precepto, entre las que destacan la
distincin tajante entre la nacin de esta Amrica,
por lo dems innominada por lo menos interinamente,
y la Pennsula espaola, as como el empecinamiento
en motivar las decisiones que se van tomando y la
elevacin de la Declaracin, desde el primer momento,
al carcter de ley constitucional del nuevo Estado.
Es el presidente del Congreso quien determina las
cuestiones que deben tratarse en cada sesin, as como el
encargado de levantar las reuniones mediante campanilla
(artculo 20). La funcin del vocal que preside la Asamblea
es, como en Cdiz, fundamental aunque ms duradera:
el presidente no es electo por un mes sino por turnos
cada cuatro meses, a la suerte (artculo 28), durante todo
el brumoso periodo de la Legislatura (cuatro aos con
posibilidad de reeleccin para los representantes, artculo
29; sin posibilidad, aparentemente y de conformidad con
el espritu gaditano, segn el 7 de los Sentimientos de la
Nacin).
Adems de los dos secretarios del Congreso, el
Generalsimo contara con dos para el despacho de
la potestad Ejecutiva. Estos secretarios de Estado
duraran en su encargo todo el tiempo que exijan
las circunstancias, a diferencia de los congresuales
(artculo 26). Interesantsimo por lo que del talento
de estadista moreliano trasmina es tambin el artculo
27, que dota al Generalsimo de iniciativa para las leyes
que juzgue convenientes al pblico benecio, dado que
ha de adquirir en sus expediciones los ms amplios
conocimientos locales, carcter de los habitantes y
necesidades de la Nacin, y rescata el espritu hispano
del Obedzcase pero no se cumpla cuando precepta que el
encargado del Ejecutivo podr impugnar la ley que
le pareciere injusta o no practicable suspendindose
en el caso el cmplase de la promulgacin a que
se reere el artculo 25. Genial atisbo de control de
constitucionalidad basado en el Ordo iuris, el 27 ha
pasado desapercibido para la literatura nacional a
pesar de que conrma que el Reglamento es en realidad,
con todas las de la ley nunca mejor dicho, un
texto constitucional.
Para terminar de una buena vez con las disputas, los
colegas de la Junta Nacional Americana que hubiesen
ocupado el cargo de Capitn general se declaran
retirados sin sueldo como buenos ciudadanos,
continuando en su encargo de diputados al Congreso
cumpliendo su trmino contado desde el da en que
fueron electos (artculo 30).
El rgimen de inviolabilidad y responsabilidades
es similar al doceaista (las personas de los vocales
son sagradas, artculo 31), y los tres Poderes slo
pueden ser juzgados por una comisin integrada por
cinco individuos sabios, seculares (artculos 31 al
34). Los subalternos del Ejecutivo se hallarn sujetos,
en delitos gravsimos, al Consejo de Guerra, y en los
graves y leves a lo dispuesto en la Ordenanza, dado
que el Poder Ejecutivo es identicado principalmente
con las cosas de la guerra. Como se establece en los
Sentimientos de la Nacin, que llaman evanglicamente a
arrancar toda planta que Dios no sembr, las causas
que involucren al clero, sea secular o regular, sern
conocidas por el prelado ordinario y con vigilancia
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813
14
del Poder Judiciario, al cual podra apelarse (artculo
37). La Iglesia particular de este reino sera cuidada por
un Tribunal Superior Eclesistico en tanto subsistiera
la negativa de los obispos y se recurriese al pontce,
sin que por esto se entiendan cuerpos privilegiados.
Si se lee entre lneas, esto representa poner de
cabeza al Antiguo Rgimen sujetando lo religioso a
lo pblico. Y en fecha tan remota como 1813. Por lo
dems, la repugnancia hacia el cuerpo privilegiado
puede contemplarse tambin en el numeral 13 de los
Sentimientos.
El Rgimen muta, en efecto, y Morelos levanta la
partida de fe correspondiente. La divisin de poderes
y el combate a la invasin hacia las esferas ajenas son,
como hemos visto, principios prcticamente inexibles.
Los diputados deben concurrir diariamente a las
sesiones y no deben verse embarazados por encargos
o comisiones, pues no puede haber comisin preferente
a las que les ha conado la Patria (artculo 42). Los
vocales no pueden separarse por distintos rumbos
para desarrollar actividades castrenses, ni podrn tener
mando militar, aun cuando se alegue conocimiento
prctico de los lugares u otro cualquiera (artculos 43
y 44). El Generalsimo, para realmente serlo, requiere
hallarse libre de sombras y acechanzas internas: durar
en el encargo de la potestad ejecutiva todo el tiempo
que permanezca apto para el desempeo, es decir,
mientras no sobrevenga muerte, ineptitud o delito.
Faltando la persona (que, sintomticamente, no es
apelada Presidente o Jefe de gobierno) se elegir
(de nueva cuenta se omite el sujeto en la oracin) otro
del cuerpo militar, a pluralidad de votos, de coroneles
arriba (artculo 45). El Generalsimo, que ser
Morelos, no tendr ms limitacin en el ejercicio del
ramo Ejecutivo que aquella consistente en dar cuenta
al Congreso (artculo 46). Un Congreso obligado a
facilitarle cuantos subsidios pida de gente o de dinero
para la continuacin de la guerra (artculo 47).
Y luego, el gran Morelos, el de la austeridad antes
patritica que republicana. Slo cuando se haya
creado o consolidado el tesoro pblico se practicar
la conveniente asignacin de sueldos, no pasando
por ahora de ocho mil pesos anuales para cada
funcionario (artculo 48). Mientras tanto (y esto merece
cita cabal) se acomodarn todos a las circunstancias,
y en todo tiempo no debern consultar ms que a
una cmoda y decente subsistencia, desterrando las
supercialidades del lujo ms con su ejemplo, que con
sus reglamentos suntuarios (artculo 49). El Congreso
(la Junta) gozar del tratamiento de majestad o alteza.
El Presidente y vocales, del de excelencias (artculo 50).
No ser sino una Junta general de letrados y sabios
de todas las Provincias quien elija a los individuos del
Tribunal de Reposicin o Poder Judiciario (artculo
51) que deba aplicar las leyes consultando en las
dudas la mente del legislador (artculo 53).
Quedaba, as, delineado el esquema divisorio de
las potestades, con un Ejecutivo slido y permanente
en el que Morelos crey, un Legislativo soberano y
actuante y un Judiciario independiente y tcnicamente
impecable. Marte dej de acompaar las campaas del
generalsimo y un Decreto constitucional, el de Apatzingn
de 1814, se encarg de subordinarlo al Congreso, con lo
que la suerte de la primera Repblica Mexicana qued
sellada con saldo negativo. Pero ah quedan, para las
generaciones venideras, los principios expresados en los
Sentimientos de la Nacin y su brillante aterrizaje orgnico
en el Reglamento del Congreso de Anhuac.
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1 Fragmento tomado del libro Episodios Histricos de la Guerra de Independencia, Tomo I, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de
las Revoluciones de Mxico, 2008, pp. 60-63 (Clsicos de la Independencia).
[]
Por aquellos das se hicieron palpables las diferencias
entre los Vocales de la Junta de Zitcuaro, Rayn,
Verduzco y Licaga, encontrndose por momentos, y
perjudicando notablemente la causa de la patria.
Para terminar tan odiosas diferencias, favorecido
por la reciente victoria de Acapulco, crey el seor
Morelos llegando al tiempo de la reorganizacin de la
propia Junta titulndola Congreso, expidiendo al efecto
formal convocatoria.
Aunque algunos han juzgado con sangrienta
severidad la Junta de Zitcuaro, como entorpecedora
de las operaciones militares, y como vida de la
reasuncin de los poderes, es innegable que contribuy
ecazmente moralizar la revolucin, que se dedic
discutir los principios ms luminosos de libertad y de
conveniencias polticas, que ramic hizo extensiva la
revolucin cuanto fu posible, y que bajo sus auspicios
se dirigi la opinin pblica por medio de la prensa, de
la manera ms ecaz y honrosa para la nacin.
Antes de que se concediese en Mxico la pasajera
libertad de escribir, las brillantes plumas de Cos y de
Quintana Roo, discutan nuestros derechos, legalizaban
nuestras causas, profundizaban cuestiones sublimes
que vindicaban nuestro nombre en Europa, y creaban
simpatas por nuestra causa.
El Ilustrador americano, debido la ingeniosa
imaginacin de Cos, propagaba doctrinas llenas de
buen juicio y claridad.
Por otra parte, los sucesos de Espaa en aquella
poca, la atrevida discusin de los escritores europeos
sobre los derechos del pueblo, y la lectura de las
quejas de los Diputados las Cortes espaolas, sobre
la conducta de nuestros dominadores, despertaban
Mxico de un letargo en que haba durado trescientos
aos.
En Mxico mismo, el Lic. Bustamante y otros, ya
con las festivas alusiones de la crtica, ya en escritos
llenos de dignidad, combatan al poder al frente de su
slio, y en medio de peligros incalculables.
Cierto es que se ansiaba por las bases de un sistema
que garantizase la existencia de la nacin independiente
y libre; pero esto exiga detenida meditacin, porque en
tiempos de revueltas suele ser de funesta trascendencia
toda exageracin de principios.
La opinin de Zavala es, que el seor Morelos
debi haberse restringido jar por s mismo ciertos
principios generales, que tuviesen por objeto asegurar
garantas sociales, y una promesa solemne de un
gobierno republicano representativo, cuando la nacin
hubiese conquistado su independencia.
Escenas de la vida
DEL GENERAL D. JOS MARA MORELOS Y PAVN
1
Guillermo Prieto
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y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813
16
De todas maneras, parece inmatura la instalacin
de un cuerpo que realmente no poda ni aun contar
con el terreno en que quera deliberar nada menos que
sobre la constitucin mexicana.
El Congreso de Chilpancingo estuvo muy distante
de ser un rebao miserable de esclavos del poder militar;
pero en cambio, si hemos de creer Zavala, multiplic
de tal modo sus disposiciones impracticables, que hizo
embarazosa la marcha de Morelos en los instantes que
le era ms necesaria la concentracin del poder, para
obrar rpido, con arreglo las exigencias del momento.
Muchas veces las imaginaciones exaltadas no calculan
la distancia de las teoras los hechos, y ya hemos
visto sacricada ms de una conveniencia pblica, un
elegante giro oratorio al amor propio empeado en
una cuestin escolstica.
El Congreso mismo parece convencido ntimamente
de estas verdades, pues en su reglamento, redactado
por una pluma que ha sido el escudo de la patria y
la glo ria de nuestra literatura, ms bien se estableca la
divisin de poderes, como una frmula consecuente
con los principios liberales y la civilizacin del mismo,
reservando de hecho el ejercicio real del poder al seor
Morelos.
Despus, el Congreso fu el receptculo de quejas
contra Morelos mismo, un recurso de insubordinacin,
y un obstculo de los planes militares.
Debo la bondad de mis maestro y favorecedor,
el seor Lic. Don Andrs Quintana Roo, el siguiente
documento indito, en que se queja el seor Morelos
de la conducta observada por el Congreso de Chil-
pancingo. Dice as:
El reglamento bajo cuyo pie se regener nuestro
Gobierno y reinstal el Congreso, V. E. lo dict.
Haga por su parte se cumpla, inuya todo lo
posible, para que con la integridad que nos caracteriza,
se vaya reformando con la solemnidad de las actas,
para que el pueblo no anule lo practicado, conforme
al reglamento lo que se haga con ste. En el
reglamento se queda el Congreso de representantes con
slo el Poder legislativo, y en el da quiere ejercer los
tres poderes, cosa que nunca llevar bien la nacin.
Aquel reglamento se public; varios ciudadanos tienen
copia y saben quin fu su autor. Cmo, pues, ha sido
esta mutacin tan repentina? No hablo ms; porque
V. E. le toca, y hasta ahora no me ha manifestado su
arrepentimiento nuevo descubrimiento. V. E., pues,
tomar su cargo la conferencia privada y particular
con los compaeros, hasta allanar estos gravsimos
inconvenientes. No estoy tan ciego que no conozca
necesita [sic] alguna reforma; pero sta debe hacerse
con la misma formalidad por actas discutidas, en las
que sea odo el Generalsimo, aquel a cuyas instancias
se regener el Gobierno. Dgame V. E. su sentir, para
que no perdamos tiempo. No s cmo se asienta en
el plan que quiere adaptar S. M., que los pueblos no
quieren vales en cobre, pues con continuacin estn
ocurriendo esta superioridad; y ahora que estoy
escribiendo sta, acaba de llegar un memorial acerca de
eso. Dios guarde V. E. muchos aos. Huacura, Mayo
18 de 1814. JOS MARA MORELOS.Excmo. seor
Vocal, Lic. Don Andrs Quintana.
Perdneseme esta cansada digresin sobre el
Congreso de Chilpancingo; y anudando el orden
cronolgico de los sucesos, acompaemos al General
Morelos despus de asegurada la fortaleza de Acapulco,
y dejar instalado el Congreso, en medio del regocijo
general, en 13 de Septiembre de 1813.
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Anexo
documental
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SENTIMIENTOS DE LA NACIN
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Sentimientos de la Nacin

1 Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda
otra Nacin, Gobierno o Monarqua, y que as se sancione
dando al mundo las razones.
2 Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3 Que todos sus ministros se sustenten de todos y solos los
diezmos y primicias, y el pueblo no tenga que pagar ms
obvenciones que las de su devocin y ofrenda.
4 Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia,
que son el Papa, los obispos y los curas, porque se debe arrancar
toda planta que Dios no plant: omnis plantatis quam non
plantabit Pater meus Celestis eradicabitus. Mat. Cap. XV.
5 Que la Soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo
quiere depositarla en el Supremo Congreso Nacional Americano,
compuesto de representantes de las provincias en igualdad de
nmeros.

6 Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estn divididos
en los cuerpos compatibles para ejercerlos.
7 Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo
los ms antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos.
8 La dotacin de los vocales ser una congrua suciente y
no superua, y no pasar por ahora de 8000 pesos.
9 Que los empleos slo los americanos los obtengan.
10 Que no se admitan extranjeros, sino son artesanos
capaces de instruir y libres de toda sospecha.
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11 Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria
no ser del todo libre y nuestra mientras no se reforme el
Gobierno, abatiendo el tirnico, substituyendo el liberal, e igual
mente echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol,
que tanto se ha declarado contra nuestra Patria.
12 Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que
dicte nuestro Congreso deben ser tales, que obliguen a constancia
y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal
suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus cos -
tumbres, alejando la ignorancia, la rapia y el hurto.
13 Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos
privilegiados; y que stos slo lo sean en cuanto al uso de su
ministerio.
14 Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el nmero
posible, para que proceda con ms acierto y exonere de algunos
cargos que pudieran resultarles.
15 Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo
la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distin-
guir a un americano de otro el vicio y la virtud.
16 Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras
amigas, pero que stas no se internen al Reino por ms
amigas que sean, y slo habr puertos sealados para el
efecto, prohibiendo el desembarque en todos los dems, sealando
el diez por ciento.
17 Que a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su
casa como en un asilo sagrado, sealando penas a los
infractores.
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18 Que en la nueva legislacin no se admita la tortura.
19 Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la
celebracin del da doce de diciembre en todos los Pueblos, de-
dicado a la Patrona de nuestra Libertad, Mara Santsima de Guadalupe,
encargando a todos los pueblos la devocin mensual.
20 Que las tropas extranjeras o de otro Reino no pisen
nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la Supre-
ma Junta.
21 Que no se hagan expediciones fuera de los lmites del Reino,
especialmente ultramarinas; pero que no son de esta
clase propagar la fe a nuestros hermanos de tierradentro.
22 Que se quite la innidad de tributos, pechos e imposiciones
que nos agobian y se seale a cada individuo un cinco
por ciento de semillas y dems efectos u otra carga igu-
al ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el
Estanco, el Tributo y otros; pues con esta ligera contribucin
y la buena administracin de los bienes conscados al
enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honora-
rios de empleados.
Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813
Jos Ma. Morelos [rbrica]
23 Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los
aos, como el da aniversario en que se levant la voz de la Inde-
pendencia y nuestra santa Libertad comenz pues en ese
da fue en el que se desplegaron los labios de
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la Nacin para reclamar sus derechos con
espada en mano para ser oda; recordando si-
empre el mrito del grande hroe, el seor
Don Miguel Hidalgo y su compaero Don Ig-
nacio Allende.
Repuestas en 21 de noviembre de 1813.
Y por tanto quedan abolidas stas,
quedando siempre sujetos al parecer de S.A.S.
Sentimientos de la Nacin rubricados por Jos Mara Morelos, Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813. Archivo General de la Nacin,
Mxico, Acta de Independencia y Constituciones de Mxico; Coleccin de Documentos del Congreso de Chilpancingo, vol. 1: Documentos
del Congreso de Chilpancingo, hallados entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de
Tlacotepec el 24 de febrero de 1814 (Manuscrito Crdenas), fojas 33-34v.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS SOBRE EL REGLAMENTO DE LAS SESIONES
DEL CONGRESO DE CHILPANCINGO
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Don Jos Mara Morelos. Capitn General de los Ejrcitos
Americanos etctera.
Convencido de la necesidad de un Gobierno Supremo que
puesto al frente de la Nacin administre sus intereses,
corrija los abusos y restablezca la autoridad e imperio
de las leyes; convencido asimismo de la incompatibilidad
de estos benecios con el actual estado de guerra, cuya
duracin que ha extendido a tres aos la permanencia de
los errores consagrados por la tirana entre nosotros, que
ser tanto ms corta cuanto ms nos apresuremos
a reformar un cuerpo representativo de la Soberana
Nacional, en cuya sabidura, integridad y patriotismo
podamos librar nuestra conanza y la absoluta di-
reccin de la empresa en que nos ha comprometido la
defensa de nuestros derechos imprescriptibles; convenci-
do, nalmente, de que la perfeccin de los gobiernos no
puede ser obra de la arbitrariedad y de que es nulo, intru-
so e ilegtimo todo el que no se deriva de la fuente pura
del Pueblo, hall ser de suma importancia mandar co-
mo lo veriqu se nombrasen en los lugares libres
electores Parroquiales que reunidos a principios del pre-
sente mes en este pueblo, procediesen como Poder-
habientes de la Nacin a la eleccin de Diputados por
sus respectivas provincias en quienes se reconociese
el depsito legtimo de la Soberana y el verdadero
poder que debe regirnos y encaminarnos a la justa con-
quista de nuestra libertad; pero no habiendo permi-
tido las circunstancias que esta convocacin surtiese todo
su efecto, siendo todava corto el nmero de electores
que han logrado reunirse, y hallando no ser esta su-
ciente razn que deba dilatar ms tiempo la reinsta-
lacin de un Congreso soberano en que imperiosamente
[se trate] nuestra situacin y el enlace de los acontecimien-
tos pblicos: siendo imposible a la limitacin

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humana dar de una vez a sus obras, mucho menos
a la de esfera superior como la presente, toda la
perfeccin de que son susceptibles, sino que todas in-
formes en sus principios van adelantando por
lentas progresiones hasta el grado de complemento
a que pueden llegar; por ltimo, no teniendo la
Nacin ninguna autoridad en ejercicio ms que
la reconocida en m por el Ejrcito, en aptitud de
dar los primeros pasos que deban guiarnos a la
entera organizacin de la administracin pbli-
ca: Por todas estas consideraciones, y atempe-
rndome a las circunstancias y a cuantas dan
de s las graves atenciones de la guerra, mando
se cumplan, guarden y ejecuten en todas sus
partes los artculos que contiene el siguiente
reglamento, cuya exacta observancia debe pro-
ducir la legalidad, el decoro y acierto de las sesio-
nes del Congreso y todo lo perteneciente a su
polica interior, en tanto que favorecido de las cir-
cunstancias e ilustrado por la experiencia, decreta
las variaciones y mejoras que hallase oportunas
para el ms expedito uso de sus facultades soberanas
y el mejor servicio y direccin de la sociedad.
Reglamento
01. Reunidos en la iglesia parroquial la maana del
trece del corriente los electores que se hallen presen-
tes, procedern a la eleccin de los diputados represen-
tantes de sus respectivas provincias.
02. Esta junta electoral ser presidida por m como el ms
caracterizado ocial del Ejrcito.
03. Para la solemnidad del acto se abrir la sesin con
un discurso sencillo que explique en trminos inteli-
gibles a todos el objeto y nes de nuestra reunin.
04. Concluido todo, y nombrado por la diputacin electoral
el nmero de vocales igual al nmero de provincias
que les tienen conferidos sus poderes, se les har saber
la eleccin a los sujetos en quienes hubiere recado.
AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, exp. 2.
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05. Inmediatamente se les pondr en posesin y disuelta la
junta de electores se congregarn en su lugar los voca-
les y en el mismo lugar a la maana siguiente.
06. Congregados de este modo se tendr por instalado el Gobierno.
07. Aunque no sea proporcionado el nmero de vocales al de pro-
vincias, no obstar este defecto para que los existentes ejer-
zan las funciones de la Soberana como si estuviese com-
pleta la representacin.
08. Conforme vayan las provincias desembarazndose de las
trabas del enemigo, irn nombrando Diputados electo
rales que elijan su representante, y stos se irn agregan-
do hasta acabalar el nmero competente.
09. No siendo en la actualidad asequible que la forma de estas
elecciones sea tan perfecta que concurra en ellas con
sus votos todos y cada uno de los ciudadanos exceptos de
las tachas que inhabilitan para esto, es indispensable ocu-
rrir a nombramientos que suplan la imposibilidad de
usar de sus derechos en que la opresin tiene todava una
parte de la Nacin.
10. En su consecuencia, sealar ciudadanos ilustrados, e-
les y laboriosos, que entren a llenar los vacos que debe
dejar en la composicin del cuerpo soberano el motivo
expuesto en el artculo anterior.
11. Estos suplentes sern amovibles a discrecin de las provin-
cias en cuyo nombre representan, pero se tendr por
propietario a aquel cuya Provincia conrmase
tcita o expresamente su interina eleccin.
12. Habiendo en este corto lugar pocos sujetos que puedan
ocupar los interinatos, slo nombrar a los que sean ap-
tos para desempearlos y que renan a sus conocimientos
polticos y prendas literarias un vivo amor a la Patria
y la ms acreditada pureza de costumbres.
13. Compuesto de este modo el cuerpo soberano de propie-
tarios elegidos por los electores y de suplentes nombrados
por m, proceder en primera sesin a la distribucin
de poderes, reteniendo nicamente el que se llama Legislati-
vo.
14. El Ejecutivo lo consignar al general que resultase
electo Generalsimo.
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15. El Judicial lo reconocer en los tribunales actual-
mente existentes, cuidando no obstante segn se
vaya presentando la ocasin de reformar el absur-
do y complicado sistema de los tribunales es-
paoles.
16. En seguida nombrar un Presidente y un Vice-Pre
sidente que con los dos secretarios dividirn entre
s el Despacho Universal.
17. Hecho este nombramiento, proceder el Congreso con
preferencia a toda otra atencin, a expedir con
la solemnidad posible un Decreto declaratorio
de la Independencia de esta Amrica respecto de la Pe-
nnsula espaola, sin apellidarla con el nombre
de algn monarca, recopilando las principales y
ms convincentes razones que la han obligado
a este paso y mandando se tenga esta declaracin
por Ley fundamental del Estado.
18. Deben preceder discusiones y debates pblicos a
las determinaciones legales del Congreso, de modo
que no se resolver ningn asunto hasta que odo
el voto de todos los vocales, resulte aprobado por
la mayora la materia discutida.
19. Todo vocal est autorizado para proponer proyectos
de Ley que se admitirn o no a discusin, segn
resulte de la votacin, que tambin tendr lugar
en este caso.
20. El Presidente designar las materias que deban tratar-
se y levantar las sesiones tocando la campani-
lla que al efecto estar prevenida en la mesa que
se pondr al frente de su asiento.
21. A excepcin de los das festivos, se congregar la Jun-
ta todos los de la semana y durarn sus sesiones
dos horas precisamente, reservando una para recoger
los sufragios.
22. stos se darn de este modo: discutido un asunto,
cada diputado despus del Presidente echar
en uno de los dos globos que se destinarn a este
n, la cedulita de apruebo, o no apruebo [...]
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que se repartirn entre todos por los secretarios del
despacho.
23. Concluidas las votaciones con esta formalidad, se pro-
ceder a extender el Decreto conforme prescribe
el artculo 18, bajo la frmula siguiente: Los
representantes de las Provincias de la Amrica Sep-
tentrional, habiendo examinado detenidamente,
etctera. Decretan lo siguiente. Y al n: lo tendr
entendido el Supremo Poder ejecutivo para dispo-
ner lo necesario a su cumplimiento.
24. Extendido en estos trminos el Decreto, se pasar inme-
diatamente a dicho Poder ejecutivo con las rmas
del Presidente y dos Secretarios, los que quedarn
nombrados por m en propiedad, que funcionarn
el tiempo de cuatro aos con el tratamiento de Seo-
ra, por ser distintos de los vocales; y cumplido el
trmino elegirn otro los vocales a pluralidad de
votos, cuya eleccin presidir el que hiciere de
Presidente del Congreso en aquel tiempo.
25. El Poder ejecutivo mandar cumplir la disposicin
bajo esta frmula: El Supremo Poder ejecutivo
de la Soberana Nacional, a todos los que la pre-
sente vieren, sabed: que los representantes de las
Provincias reunidos en Congreso pleno han de-
cretado lo siguiente... Aqu la insercin literal
del Decreto, y al n: Y para que lo dispuesto en el
Decreto antecedente tenga su ms puntual
y debido cumplimiento, mando se guarde,
cumpla y ejecute en todas sus partes.
26. Este rescripto deber estar rmado no slo por el
Generalsimo en quien reside el Poder ejecutivo
segn lo dispuesto en el artculo 14, sino tam-
bin por sus dos secretarios, que a imitacin de los
del Congreso, dividirn entre s el Despacho Uni-
versal y durarn en sus funciones todo el tiempo
que exijan las circunstancias.
27. El Generalsimo de las Armas, como que ha de adquirir
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en sus expediciones los ms amplios conocimientos
locales, carcter de los habitantes y necesidades de la
Nacin, tendr la iniciativa de aquellas leyes que juz-
gue convenientes al pblico benecio, lo que decidir
por discusin el cuerpo deliberante; y asimismo podr
representar sobre la Ley que le pareciere injusta o no
practicable, detenindose el cmplase de que habla
el artculo 25.
28. Como el Presidente debe llevar la voz para arreglar lo
perteneciente a la polica interior del cuerpo, sea-
lar las materias de discusin, levantar las sesiones,
rmar los decretos y hacer guardar en todo la
circunspeccin, el decoro y majestad que deben re-
comendar la soberana y conciliarla [con] el respeto
del pueblo, es conveniente que se turne entre todos
los diputados tal dignidad, no pasando de cuatro
meses el tiempo que cada uno debe disfrutarla, y eli-
gindolos por suertes, con excepcin de los que la hayan
obtenido, de modo que circule entre todos al cabo
de cierto espacio de meses.
29. No podr ningn representante durar ms de cuatro
aos en su empleo, a no ser por reeleccin de su Pro-
vincia, hecha como ahora por parroquias, citada la
convocatoria cuatro meses antes y presidida
su eleccin por el Presidente del Congreso que en-
tonces fuere.
30. Los vocales existentes hasta la fecha continuarn cum-
pliendo su trmino, contando desde el da en que
fueron electos; y los que hayan sido capitanes
generales, quedarn reiterados sin sueldo, como bue-
nos ciudadanos, y como a tales les quedar el uso
del uniforme y honores de retirados, quedando en
todo lo dems iguales con los otros vocales.
31. Las personas de los representantes son sagradas e
inviolables durante su diputacin y consiguien-
temente no se intentar ni admitir acusacin
contra ellas hasta pasado aquel trmino, excep-
tundose dos casos en que deben ser suspensos y pro-
cesados ejecutivamente y son, por acusaciones de in-
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dencia a la Patria o a la Religin Catlica; pero ni
en estos casos se admitir la acusacin a menos que el
acusador, que podr ser cualquier ciudadano, no apoye
su acusacin en prueba que pueda producir dentro
de tres das; y en los dos casos exceptuados, convoca-
r el Congreso una junta general provincial, para que de
las cinco provincias inmediatas, a la residencia del
Congreso se elijan cinco individuos sabios, secula-
res, para que conozcan de la causa hasta el estado de sen-
tencia, cuya ejecucin suspender hasta la aprobacin
del Poder ejecutivo y judiciario.
32. Los cinco individuos de la comisin no podrn ser de los
que componen el Poder ejecutivo y judiciario y mucho
menos de los que compongan el Congreso, porque stos son
recprocamente independientes; y, en consecuencia, no
pueden unos ser juzgados por otros, sino por individu-
os que no pertenezcan al cuerpo, para obviar que la
una mitad se arme contra la otra, comprometi-
endo a la patria cada partido en el que ha abrazado
por nes de inters individual.
33. Concluido el juicio y ejecucin de la sentencia, se disolver
la diputacin de los cinco sabios, cesando sus funciones.
34. Del mismo modo sern juzgados los individuos del Poder
ejecutivo y judiciario, gozando de la misma inviolabilidad
y aprobando la sentencia de los dos poderes restantes.
35. Los subalternos del Poder ejecutivo en delitos gravsi-
mos estarn sujetos al Consejo de Guerra y en
los graves y leves a las penas que seala la orde-
nanza, quedndoles en los graves y gravsimos
el recurso de apelacin, menos en delitos leves, que se
conformarn con el prudente castigo de sus jefes
inmediatos.
36. Los subalternos del Poder Legislativo, como secretarios
y dems dependientes, sern juzgados en todos delitos
por su mismo cuerpo, quedndoles el recurso de ape-
lacin al Poder judiciario, y del mismo modo los su-
balternos del Poder judiciario apelarn al Legislativo.
37. El clero secular y regular ser juzgado por su prelado
a la vigilancia del Poder judiciario, con apelacin
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al mismo, as el agraviado como el delincuen-
te; y cuando no est presente el prelado, cono-
cer en el delito de los eclesisticos el vicario general
castrense, mientras se crea un tribunal superior
provisional eclesistico, por la negativa de los obispos.
38. Se crear un Tribunal Superior Eclesistico compuesto de
tres o cinco individuos que cuide de la iglesia
particular de este reino, por la negativa de los
obispos, entretanto se ocurre al Pontce, sin
que por esto se entiendan cuerpos privilegiados.
39. Cada uno de los tres poderes tendr por lmite su
esfera sin salirse de ella si no es en caso extra-
ordinario y de apelacin.
40. Excluido un vocal por alguno de los casos sealados
del cuerpo soberano, se nombrar inmediatamente
otro que entre a subrogarlo pero entretanto
se tendr por completa la representacin.
41. Lo mismo suceder cuando est impedida la asis-
tencia de alguno por enfermedad u otro motivo.
42. Se les compeler a la concurrencia diaria y no se les
embarazar por encargos o comisiones, pues no
puede haber comisin preferente a las que
le ha conado la Patria.
43. En consecuencia, la separacin de vocales por distin-
tos rumbos para reclutar gente, organizar divi-
siones, etctera, no tendr lugar en ningn caso, aun
cuando se alegue conocimiento prctico de los
lugares u otro cualquiera.
44. Consiguientemente, ningn vocal tendr mando
militar ni la menor intervencin en
asuntos de guerra.
45. Durar el Poder ejecutivo en la persona del Gene-
ralsimo todo el tiempo que ste sea apto para su de-
sempeo, y faltando ste por muerte, ineptitud
o delito, se elegir otro del cuerpo militar, a
pluralidad de votos de coroneles arriba, y entre
tanto recaer el mando accidental en el segundo
y tercero que hubiere nombrados, y si no los hu-
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biere, recaer en el de ms graduacin de actual
ejercicio.
46. El Generalsimo que reasuma el Poder ejecutivo, obra-
r con total independencia en este ramo, confe-
rir y quitar graduaciones, honores y distin-
ciones, sin ms limitacin que la de dar cuenta
al Congreso.
47. Este facilitar al Generalsimo cuantos subsidios
pida de gente o de dinero para la continuacin
de la guerra.
48. Cuando se haya creado y consolidado el tesoro p-
blico, asunto que merecer las primeras atenciones del
Congreso, se har la conveniente asignacin de su-
eldos, no pasando por ahora de ocho mil pesos anuales
lo que se les ministre en las cajas a cada uno.
49. Entretanto se acomodarn todos a las circunstancias,
y en todo tiempo no debern consultar ms que a una
cmoda y decente subsistencia, desterrando las su-
peruidades del lujo, ms con su ejemplo, que con
sus reglamentos suntuarios.
50. En atencin a la dignidad del Presidente y vocales, se
les condecorar sin distincin con el tratamiento de
Excelencia. La Junta tendr el de Majestad o Alteza.
51. Completo el Congreso en lo posible y sealada su
primer residencia temporal, convocar ste a una
junta general de letrados y sabios de todas las Pro-
vincias, para elegir a pluralidad de votos, que darn
los mismos convocados, el Tribunal de Reposicin
o Poder Judiciario, cuyo nmero no bajar de cinco
y puede subir hasta igual nmero de provincias
como el de representantes.
52. Este Tribunal tendr la misma residencia que el Con-
greso; funcionar el mismo tiempo de cuatro aos
cada individuo; elegir y turnar el Presidente
y Vice-Presidente como el Congreso; tendr dos
secretarios y trabajar dos horas por la maana,
y dos por la tarde, o ms tiempo si lo exigieren las
causas, pero su honorario no pasar de seis
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mil pesos cada uno, sin exigir otros derechos. Los
secretarios lo regular, iguales en todo a los del
Congreso.
53. Discutirn las materias y sentencias a pluralidad
de votos como el Congreso, arreglndose a las le-
yes y consultando en las dudas la mente del
legislador.
54. Los individuos de este Tribunal tendrn el tra-
tamiento de Seora y el cuerpo junto el de
Alteza.
55. Los secretarios de los tres poderes sern responsa-
bles de los decretos que no dictaren los poderes y
mucho ms si no los rmaren.
56. Los representantes suplentes sern iguales con los
propietarios por razn de tales en funciones y
tratamiento de Excelencia, pero concluido su tiempo
les quedar slo el tratamiento de Seora, as
a los propietarios como a los suplentes.
57. Los individuos del Poder Judiciario, concluido su tr-
mino les quedar el mismo tratamiento de Seo-
ra, pero los que por otro empleo han tenido
el de Excelencia, como tenientes y capitanes generales,
continuarn con el mismo tratamiento,
como venido de otro vnculo, sin que en los
tres poderes se haga hereditario.
58. Los empleados en los tres poderes, cumplido su
tiempo con honradez se retirarn con destinos
honorcos.
59. Y para que esta determinacin tenga todo su
cumplimiento por parte de la Junta Electo-
ral y las primeras que celebren los repre-
sentantes, mando se les haga saber el da
de la apertura y saquen copias para depositar
en los archivos a que corresponde.
Dado en
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Chilpancingo, a once de septiembre de mil ochocietos trece aos.
Jos Ma. Morelos [rbrica]
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Se termin de imprimir y encuadernar en agosto de 2013 en los
talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
(IEPSA), av. San Lorenzo 244, col. Paraje San Juan,
Del. Iztapalapa, C.P. 09830, Mxico, D.F.
El tiraje consta de 1 000 ejemplares.
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