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Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla.

EL HONORABLE QUINCUAGSIMO SEXTO CONGRESO


CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

C O N S I D E R A N D O

Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen
con Minuta de Ley, emitido por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos
Constitucionales; y de Desarrollo Rural del Honorable Congreso del Estado; por virtud del cual se
expide la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla.

Que los bosques naturales y las plantaciones forestales abarcan 3,454 millones de hectreas, de las
cuales, cerca del 55% de las mismas se ubican en pases en desarrollo y el resto en desarrollados.
Casi la mitad es de bosques tropicales y subtropicales, y la otra mitad de bosques templados y
boreales. Las plantaciones representan alrededor del 3% del total, de acuerdo con datos aportados
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).

Que el mismo organismo internacional reporta que entre mil novecientos ochenta y mil novecientos
noventa y cinco, la superficie de bosques decreci en alrededor de 180 millones de hectreas,
principalmente en los pases en desarrollo, mientras que en los pases desarrollados la superficie
aument en 20 millones de hectreas. Las causas principales de la deforestacin en los trpicos
son la agricultura de subsistencia, los programas de asentamientos humanos, la ganadera y la
infraestructura.

Se ha responsabilizado de la problemtica del sector a polticas pblicas inadecuadas; deficiente
coordinacin de las diferentes instancias involucradas; estructuras administrativas dbiles,
dispersas, y pocos profesionalizadas; falta de asistencia tcnica y capacitacin a los dueos y
poseedores forestales; alta poblacin rural y pobreza; prcticas agropecuarias extensivas; a
problemas de tenencia de la tierra y a los conflictos agrarios.

Segn cifras del Inventario Nacional Forestal en mil novecientos noventa y cuatro, los bosques y
selvas de Mxico cubran una superficie de 55.3 millones de hectreas, de las cuales ms del 80%
es de propiedad ejidal y comunal, 15% de propiedad privada, y menos del 5% de propiedad
nacional.

De acuerdo con dicho inventario, nuestro pas cuenta con 21.6 millones de hectreas con potencial
de aprovechamiento forestal sustentable, de las cuales solamente se aprovechan legalmente
alrededor de 8.6 millones de hectreas.

En mil novecientos noventa y seis, se estimaba una produccin mundial de madera en rollo con
fines industriales de 1,498 millones de metros cbicos (70% en pases desarrollados y 30% en
desarrollo). La produccin rural de madera para consumo de lea combustible y construccin fue
de 1,860 millones de metros cbicos en rollo, el 50% en pases en va de desarrollo.

Para mil novecientos noventa y nueve, se calculaba que el valor de la produccin forestal
representaba el 1.2% del PIB. La produccin forestal maderable fue de 9.4 millones de metros
cbicos rollo en el ao dos mil, la cual baj a 6.6 millones en el dos mil dos.

La trascendencia de los recursos y ecosistemas forestales se ve reflejada a nivel internacional en
instrumentos orientados a lograr un manejo forestal sustentable, como el Proceso de Montreal, la
CITES, la Convencin sobre Biodiversidad Biolgica, el Protocolo de Kyoto, y el Captulo 11 de la
Agenda 21, as como los Principios Forestales, entre otros.

Se estima que en las zonas forestales habitan 12 millones de mexicanos y las principales etnias,
con altos niveles de pobreza y marginacin, donde existe a su vez una gran superficie degradada y
desforestada. Aunque los reportes divergen en las cifras, se calcula que la deforestacin anual es
de 600 mil hectreas por ao y que existen cerca de 10 millones de hectreas con potencial de
plantaciones forestales comerciales.

En nuestro Estado, de acuerdo a las evaluaciones y cartografas realizadas hasta el ao dos mil, de
la superficie total de 3,413,371 hectreas, Puebla dispone de una superficie de bosque estimada en
586,632 hectreas, 544,343 de selva, 274,971 de matorral y 43,612 de vegetacin diversa. En total,
las superficies arboladas y forestales en general se calculan en 1,449,520 hectreas.

En cuanto a suelos de uso no-forestal, se registran 1,545,555 hectareas, destinadas a la
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agricultura, 368,742 para pastizales y 49,512 para asentamientos humanos.

Sin embargo, en los ltimos 40 aos la deforestacin y degradacin de ecosistemas forestales en el
Estado de Puebla, ha sido uno de los problemas ms graves de las zonas rurales que tienen mayor
grado de marginacin en su poblacin.

El diagnstico realizado en la formulacin del Programa Estratgico Forestal (PROEDEFOS), revela
que las regiones donde las tasas de deforestacin tienden a bajar, coinciden con terrenos de
propiedad ejidal y comunal que estn y han estado sometidos a esquemas de manejo forestal
autorizado en los ltimos 20 aos, y en donde la silvicultura se ha convertido en una alternativa de
desarrollo regional, que ha contribuido a incrementar los niveles de ingreso y empleo de estas
comunidades.

Dichos estudios confirman que en algunas de estas regiones no solamente se ha detenido el avance
de la frontera agropecuaria, sino se ha empezado a dar una recuperacin de la cobertura forestal al
reforestarse reas abandonadas de agricultura que son incorporadas al uso forestal.

No debemos soslayar en ningn momento que el aprovechamiento forestal es una actividad
econmica central slo en las comunidades con mayor superficie forestal y que disponen de
infraestructura caminera. En todos los casos, los bosques son para sus pobladores fuente de una
variedad de bienes que se destinan directamente al consumo familiar. Adems de satisfacer sus
necesidades energticas con la extraccin de lea combustible, tambin colectan una amplia gama
de productos forestales no maderables que se comercializan y generan ingresos.

Las extracciones forestales que se realizan de manera ilegal, son por otra parte un grave problema
que conforme a datos de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, desde mediados de los
noventa, el volumen de produccin forestal clandestina es cuando menos equivalente al volumen
que se extrae legalmente.

El efecto del clandestinaje daa profundamente los ecosistemas y desincentiva los esfuerzos de los
productores regulares, ya que generalmente los mercados no distinguen la procedencia de la
madera y los bajos precios que impone la madera clandestina reducen las ganancias de los
productores apegados al marco de la ley.

Existen estudios que arrojan que de la superficie forestal de bosques de conferas del Estado de
Puebla, 190 mil hectreas tienen potencial comercial para el aprovechamiento de recursos
forestales maderables. Se estima que se encuentran con programa de manejo forestal autorizado
aproximadamente 93 mil hectreas, que representa el 49% de la superficie potencial. El Mtodo de
Desarrollo Silvcola (MDS) se aplica en el 65% del rea bajo manejo, el resto de la superficie que
sustenta aprovechamiento de recursos forestales maderables autorizado, se basa en mtodos de
manejo forestal donde predominan las cortas selectivas.

Los referidos estudios relacionados con el PROEDEFOS, destacan la situacin crtica de la falta de
autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables particularmente en las
regiones Mixteca de Puebla y Sierra Negra. Estas regiones abarcan 50% de la superficie forestal del
Estado de Puebla. En estas regiones, la vegetacin es un elemento importante como un medio de
prevencin de los procesos de desertificacin, adems la poblacin rural que las habita, obtiene
lea y productos forestales no maderables.

Con las investigaciones realizadas por el Gobierno del Estado, se estima que la tala ilegal puede ser
dos veces ms lucrativa para el poseedor del bosque, que las ganancias potenciales derivadas de un
aprovechamiento de recursos forestales autorizado. Esto no incluye la prdida por evasin fiscal, ni
el valor de las externalidades por daos ambientales causados por la degradacin paulatina que
provoca la tala no regulada.

Por ello y en coordinacin con la federacin, se deben buscar mecanismos jurdicos que impulsen el
manejo forestal que favorezca condiciones adecuadas para la conservacin, la creacin de
incentivos para el manejo forestal legal, consolidar el uso comercial de sus bosques e incorporar
valor agregado a su produccin.

En tal sentido, la Ley General de Desarrollo Forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el veinticinco de febrero de dos mil dos, aspira a un nuevo modelo forestal social, y sobre todo a
responder a un escenario que revela grandes debilidades y situaciones de emergencia, como la
pobreza y marginacin de 12 millones de mexicanos que habitan en regiones forestales, la tala
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ilegal, la deforestacin, la sobre regulacin, entre otras.

Este ordenamiento, abre el sector forestal a la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y, por
tanto, propicia la oportunidad para que cada Entidad Federativa construya su propio marco
normativo en la materia, a la luz de los principios de un nuevo federalismo forestal que asigna
autonoma a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios respecto de la Federacin.

Es la concurrencia de competencias, la que permite que no slo se cuente en las entidades con su
propia ley forestal, sino que tambin ejerzan soberanamente recursos y presupuestos, planeen y
ejecuten una poltica forestal congruente con la poltica nacional y acorde con sus particulares
necesidades, capacidades y potencialidades.

Por ello, la proposicin legislativa para nuestro Estado, se produce en el marco de un nuevo derecho
forestal mexicano, impulsado en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, ante la evidente
necesidad de planear y organizar al sector forestal, con una visin integral y de largo plazo, en el
marco del programa estratgico forestal nacional 2002-2025.

Los Legisladores debemos asumir la responsabilidad legislativa, en un contexto, mundial, nacional
y local, en el que es cada vez mayor la importancia social, econmica y ambiental de los recursos
forestales; y sobre todo, en la generacin de agua en las montaas, la mitigacin del cambio
climtico mediante la captura de carbono, la generacin de diversos productos no maderables, el
ecoturismo y la proteccin de las cuencas hidrogrficas.

Diversas han sido las acciones que se han realizado para combatir y erradicar la tala inmoderada
de rboles, en mil novecientos noventa y siete el Gobierno del Estado de Puebla, implementa una
poltica restrictiva hacia las autorizaciones de aprovechamiento forestal, convirtindose, en la
prctica, en una veda parcial no decretada, que provoc la baja de la produccin maderable y la
irritacin de las comunidades forestales.

En mil novecientos noventa y nueve, se crea la Subsecretara de Desarrollo Forestal; se participa
con recursos en el PRODEFOR a travs del cual se canalizan amplios recursos; se intensifican los
programas de PRODEPLAN, PRONARE y de proteccin forestal; se inicia la preparacin de un Plan
Forestal de largo plazo 2025 con base en las nuevas polticas nacionales.

En esa misma tesitura, y con las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado, publicadas en el Peridico Oficial del Estado el cuatro de abril de dos mil cinco, se crea la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el fin de dar un mayor impulso a las
acciones encaminadas a apoyar al sector ambiental, aglutinando esfuerzos en el rea
medioambiental, en concordancia con las estructuras federales.

En razn de lo anterior, y en congruencia con los objetivos plasmados en la Agenda Legislativa de la
Quincuagsimo Sexta Legislatura 2005-2008, en donde se plasm la necesidad de establecer los
lineamientos generales para la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas en el Estado, mediante una poltica ambiental que promueva la
coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno y la concertacin entre los sectores social y
privado, fomentando y promoviendo el uso racional de la riqueza natural y la investigacin
ambiental; es que tenemos a bien presentar a su consideracin la presente Ley de Desarrollo
Forestal Sustentable del Estado de Puebla.

La Ley, se integra por nueve Ttulos que tienen como propsito establecer las bases para promover
el desarrollo forestal sustentable en la Entidad, en el marco de la concurrencia normativa y
operativa establecida en la legislacin federal reciente.

En esta tesitura, el TTULO PRIMERO comprende disposiciones generales relacionadas con el objeto
y aplicacin de la Ley, previniendo los objetivos que los poblanos debemos encauzar para que el
sector forestal contribuya al desarrollo econmico, ecolgico y ambiental del Estado. En dicho
apartado se estipulan los aspectos que se declaran de utilidad pblica y aquellos que son de orden
pblico e inters social. Se considera prioritario el ordenamiento forestal y la ejecucin de los
programas de proteccin de los ecosistemas y recursos forestales, as como las acciones de
inspeccin y vigilancia que se realicen para evitar la deforestacin.

La definicin de trminos ms empleados por la Ley y de los aspectos que quedan sujetos a las
disposiciones de la misma, forman parte de este primer Ttulo.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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El TTULO SEGUNDO, es esencialmente de naturaleza administrativa, y en el se define la
organizacin y administracin del sector pblico estatal forestal, teniendo como eje operativo y
funcional un Servicio Estatal Forestal como instancia de coordinacin de aquellas dependencias,
entidades, programas, instrumentos y acciones, hasta ahora dispersos en nuestro mbito.

La aplicacin de la Ley se deposita en el Titular del Poder Ejecutivo, y como brazo operativo se
seala a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, creada en el presente ao para
dirigir las polticas estatales que en los ltimos aos se ha convertido en el pilar de las acciones de
desarrollo y fomento a las actividades relacionadas con los ecosistemas y recursos forestales,
concertando y descentralizando facultades y competencia a los Ayuntamientos.

Independientemente de las funciones que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
tendr como cabeza de sector, la presente Ley contempla como esencial el papel que desempean
en el mbito de sus respectivas competencias a las Secretaras de Gobernacin; Desarrollo Rural;
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; Desarrollo Social y a la de Seguridad Pblica.

Asimismo, la presente Ley busca propiciar la coordinacin interinstitucional, evitando la dispersin
de esfuerzos, pues sin lugar a dudas esta dispersin contribuye a deteriorar la situacin de los
bosques y la selva. Por ello este ordenamiento reconoce como auxiliares de las autoridades
estatales, a todos aquellos que tengan injerencia en desarrollar acciones tendientes a fortalecer el
desarrollo Forestal Sustentable del Estado.

Independientemente de las atribuciones que la Constitucin del Estado y la legislacin secundaria
confieren a las autoridades, el presente ordenamiento, desarrolla de manera especializada aqullas
que tienen que ver con las actividades forestales, haciendo nfasis en el importante papel que
tendran los ayuntamientos en materia de planeacin, fomento y vigilancia.

Habida cuenta de que la organizacin territorial forestal de Puebla, hasta ahora regionalizada por
Distritos, ha venido siendo eficiente para los fines de atencin armnica de los distintos territorios,
la presente Ley, adoptar para su organizacin los mismos Distritos que para el efecto establezca el
Plan Estatal de Desarrollo correspondiente, a fin de ser congruentes con otras acciones que se
desarrollan en base a esta divisin.

Considerando que el medio rural, y en particular el dedicado a las actividades forestales, requiere
de la mayor presencia pblica y social in situ, se recoge la idea contemplada en la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable de las promotoras de desarrollo forestal, que entre otros fines,
tendrn el de procurar la oportunidad de atencin a los propietarios, poseedores y titulares de
autorizaciones de aprovechamientos.

Siendo concurrente el ramo forestal desde la expedicin de la nueva legislacin federal
correspondiente, reviste la mayor importancia el captulo que establece las bases de coordinacin
del Estado con la Federacin y los Municipios. De ah que se establezcan las bases sobre las cuales
se celebrarn los convenios o acuerdos respectivos.

El TTULO TERCERO, se ocupa de definir todos aquellos aspectos vinculados con la instrumentacin
de la poltica forestal de la Entidad. Considerando como tales la Planeacin del Desarrollo Forestal
Sustentable, los Programas de Desarrollo Forestal Sustentable; el Sistema Estatal de Informacin
Forestal, el Inventario Estatal Forestal y de Suelos, la Zonificacin Estatal Forestal, el Registro
Estatal Forestal, la Regulacin Estatal Forestal y el Sistema de Ventanilla nica.

En cuanto a la planeacin del desarrollo forestal sustentable, se estipula que la misma
comprender el diseo y ejecucin de Programas que establece la Ley de Planeacin del Estado de
Puebla, tales como los Programas Sectoriales; Institucionales; Especiales y Regionales.

Toda vez que la planeacin ordinaria de corto plazo es insuficiente para auspiciar mejores
condiciones para el adecuado aprovechamiento de los ecosistemas y recursos, se prev el diseo del
Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable, tal y como la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales del Estado har lo propio para concretar una poltica de largo
aliento.

En el diseo y ejecucin de este Programa Estratgico se propone que tendr una proyeccin no
menor a los veinticinco aos, que deber ser revisado cada tres aos; y que constituir referencia
para el diseo de los programas estatales y municipales.

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Desde luego, se asienta que en la revisin o actualizacin de este programa, participarn las
dependencias, entidades, organizaciones y dems instancias interesadas en las actividades
forestales, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado.
Los dems instrumentos de la poltica forestal se detallan en cuanto a su contenido, tales como el
inventario, el registro, la regulacin y los sistemas de informacin, considerando de mayor
importancia institucionalizar la Ventanilla nica, como instrumento fundamental de la poltica
forestal estatal y del Servicio Estatal Forestal, para lo que el Ejecutivo del Estado promover
mecanismos obligatorios y concertados para establecer el sistema administrativo de Ventanilla
nica.

La Ventanilla nica comprender, en tales circunstancias, la reunin del mayor numero posible de
dependencias estatales relacionadas con las actividades forestales, a fin de atender de forma
integral a los distintos usuarios del sector; la concertacin de esquemas administrativos con la
Federacin y los Municipios, para evitar la dispersin de oficinas o ventanillas pblicas de gestin
forestal; y la expedicin de reglamentos, normas o manuales que simplifiquen y unifiquen los
trmites relacionados con las diferentes actividades forestales.

El TTULO CUARTO, relativo al manejo forestal sustentable, traslada al contexto de la legislacin
local aquellas atribuciones y funciones que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable le
asigna a las entidades federativas, de manera expresa o a virtud de acuerdos de coordinacin.

Por tanto, se estipula que cuando as se establezca en los mecanismos de coordinacin previstos en
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en la presente Ley, corresponder a la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, otorgar autorizaciones para cambio de uso de
suelo en terrenos forestales, por excepcin, para lo cual deber recabarse la opinin tcnica del
Consejo, as como los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se compromete la
biodiversidad.

Del mismo modo, corresponder a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales expedir
autorizaciones para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables en terrenos
forestales y preferentemente forestales; y para el establecimiento de plantaciones forestales
comerciales en superficies mayores a 800 hectreas, excepto aqullas en terrenos forestales
temporales.

En el marco de la misma coordinacin institucional con la Federacin, la Secretara tendr
atribuciones para expedir autorizaciones y recibir avisos de aprovechamiento de recursos forestales
maderables y no maderables, de forestacin y de plantaciones forestales comerciales, as como para
dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal.

Como una innovacin y con el firme propsito de evitar abusos, se define y norma el uso y
transporte domstico de los recursos forestales extrados del medio natural en el que se
encuentran, para usos rituales o satisfacer las necesidades de energa calorfica, vivienda, aperos de
labranza y otros usos de sus necesidades bsicas en el medio rural; estableciendo que para ser
utilizado, el usuario deber dar aviso a la Secretara a fin de que previo el cumplimiento de ciertos
requisitos, sta emita un escrito de no inconveniencia y se lleve un registro puntual de los recursos
ocupados para este fin, protegiendo as a los usuarios y a los recursos forestales.

Dentro del mismo Ttulo se regula el tema relativo a las Unidades de Manejo Forestal, cuyo objeto
ser la integracin de la informacin silvcola generada a nivel predial, la actualizacin del material
cartogrfico de la unidad respectiva, la realizacin de estudios regionales o zonales que apoyen el
manejo forestal a nivel predial y la realizacin de prcticas comunes para la conservacin y
restauracin de recursos asociados.

Aunado a lo anterior, dichas Unidades tendrn a su cargo la complementacin de esfuerzos en las
tareas de prevencin, deteccin, control y combate de incendios, plagas y enfermedades, as como el
de tala clandestina y, en su caso, la evaluacin y restauracin de los daos ocasionados por estos
agentes; la produccin de planta para apoyar las actividades de reforestacin con fines de
produccin, proteccin, conservacin y/o restauracin a nivel predial; la elaboracin del programa
anual de actividades para la unidad de manejo; la presentacin de los informes peridicos de
avances en la ejecucin del programa regional o zonal; y distribuir equitativamente entre los
integrantes los costos o gastos adicionales de manejo.

La regulacin de los servicios tcnicos forestales, es otro aspecto de suma trascendencia para que el
manejo forestal sea eficiente. La tarea de los prestadores de estos servicios es esencial para que los
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programas de manejo forestal para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables se
elaboren adecuadamente, as como en la direccin, evaluacin y control de los mismos.

De la importante tradicin forestal de Puebla, se recogen los Comits tcnicos Forestales, como
rganos tcnicos auxiliares en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones
forestales comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal
respectivos. Para tal efecto, los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades de
pequeos propietarios u otras personas jurdicas relacionadas con el manejo forestal, podrn
crearlos libremente, respetando sus usos y costumbres.

Uno de los aspectos que merecen especial vigilancia y regulacin del almacenamiento,
transformacin y transporte de materias primas forestales. De tal guisa, se dispone que las
personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la transformacin o almacenamiento de materias
primas forestales, de sus productos o subproductos, as como todas aquellas que se pretendan
instalar u operar en la entidad, debern solicitar autorizacin a la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales y su inscripcin en el Registro, la cual proceder a otorgarlas previo el
cumplimiento de los trmites y licencias que correspondan a las autoridades municipales.

Sin este requisito, ningn centro de transformacin ni almacenamiento podr instalarse ni
funcionar en el Estado, siendo causa de sancin conforme a la presente Ley y su Reglamento, la
falta de autorizacin correspondiente.

Se dispone asimismo, que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales impulsar el
establecimiento de centros de acopio para el abastecimiento de artesanos y promover otros
mecanismos de suministro racional de leas en el medio rural.

En el marco de los convenios que celebren el Estado con la Federacin, y de los acuerdos que se
celebren con las autoridades locales competentes, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales tendr a su cargo la funcin de intervenir en los procesos de control y vigilancia del
transporte de materias primas forestales, sus productos y subproductos, con base en lo dispuesto
en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, as como en lo dispuesto en
las Normas Oficiales Mexicanas.

La presente Ley subraya que las empresas de transportes no podrn aceptar cargas de productos
forestales que no se encuentren acompaados por la respectiva gua o documentacin legal
correspondiente, bajo pena de aplicrseles las sanciones previstas en la presente Ley y dems
disposiciones aplicables.

El TTULO QUINTO, referente a la prevencin, proteccin y conservacin forestal, comienza por
establecer que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales establecer y coordinar un
Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal, que comprender la definicin de
lineamientos, medidas y restricciones para la deteccin, control y combate de plagas y
enfermedades forestales.

Entre los temas de trascendencia que se contemplan en la presente Ley, se encuentra el que se
refiere al establecimiento del Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales, el
cual formar parte del Sistema Estatal de Proteccin Civil, al cual corresponder coordinar y
ejecutar las acciones interinstitucionales de regulacin, prevencin, deteccin, combate, control y
extincin de los incendios forestales; desarrollar labores de informacin y capacitacin en la
sociedad rural respecto del uso del fuego en las actividades agropecuarias; fomentar el
establecimiento de barreras naturales y artificiales contra la propagacin de incendios forestales; y
promover la participacin de las dependencias federales, estatales, municipales, as como de la
sociedad en general, en la prevencin y control de incendios forestales.

El Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales contar con cuerpos especiales
permanentes que estarn integrados por el personal especializado y capacitado que para tal efecto
sea designado por los integrantes del Sistema. Dichos cuerpos especiales contarn con los recursos
materiales, equipo y herramientas especializados en materia forestal que le sean proporcionados
por el Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales.

Las industrias, empresas, propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente
forestales, las promotoras forestales, titulares de aprovechamientos y dems particulares
interesados, podrn constituir grupos voluntarios a efecto de coadyuvar con los fines de esta Ley en
materia de prevencin y control de incendios.
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Como ha quedado demostrado en la historia de nuestra Entidad, una de las causas de incendios
forestales y de dao de los suelos, ha sido el uso del fuego o quemas en las acciones relacionadas
con las actividades agropecuarias o de otra ndole. De ah que se atribuya a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales otorgar las autorizaciones pertinentes para tales prcticas que
pudieran afectar los ecosistemas forestales de la entidad.

Al efecto se prev que no se deber iniciar la quema si las condiciones climticas no son propicias
para ello; no se deber efectuar la quema de manera simultnea con predios colindantes si es que
se da el caso; se deber circular con lnea corta fuegos o guardarrayas; la quema deber iniciarse de
arriba hacia abajo en los terrenos con pendientes de menos de quince grados y en los planos en
sentido contrario al de la direccin dominante del viento; deber darse aviso oportuno de la quema
a los colindantes y esta deber realizarse en el periodo y horario establecidos en el Reglamento
correspondiente.

Es importante sealar que se faculta a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, para
establecer los periodos de quema, los cuales debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado de Puebla, colocando los respectivos avisos en los Municipios de la Entidad.

En cuanto a la reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin, las
actividades de forestacin y las prcticas de agro silvicultura en terrenos degradados de vocacin
forestal, se propone que no requerirn de autorizacin y solamente estarn sujetas a las Normas
Oficiales Mexicanas.

La forestacin o reforestacin de las reas taladas ser una accin prioritaria en los programas de
manejo prediales, zonales o regionales. Igualmente lo sern las zonas incendiadas, especialmente
las que hayan sufrido incendios reiterados.

La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con las dependencias y
entidades federales o municipales competentes, promover acciones de reforestacin con especies
forestales autctonas o nativas del Estado; y para tal efecto, tendr a su cargo los programas de
mejoramiento gentico forestal, viveros forestales de maderables y no maderables y bancos de
germoplasma.

El TTULO SEXTO denominado DEL FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE,
prev una serie de Instrumentos econmicos con la finalidad de estimular, premiar y solventar las
acciones que se desarrollen en pro del desarrollo Forestal Sustentable de la Entidad.

En este sentido, se dar prioridad a poseedores y propietarios de predios que desarrollen
actividades de forestacin o reforestacin conforme a lo previsto en los programas estatales y
municipales respectivos; los poseedores y propietarios de pequeos predios forestales, que acrediten
la carencia de recursos econmicos para desarrollar actividades productivas, de reforestacin o
forestacin, las organizaciones, asociaciones y empresas sociales forestales o agroforestales; y los
programas de equipamiento y capacitacin de los prestadores de servicios tcnicos forestales.

A fin de impulsar la produccin forestal y la industrializacin integral de las materias primas
forestales, se promovern acciones que privilegien el abastecimiento de la industria local,
promuevan el empleo en el sector, se otorgue mayor valor agregado a las materias primas forestales,
sus productos y subproductos; as como para inducir a los productores agrcolas y forestales al
empleo de prcticas que incrementen la eficiencia, productividad y competitividad de sus
actividades.

De igual manera, se prevn mecanismos de asociacin, que estn dirigidos a propietarios y
poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales; productores forestales de
maderables o no maderables, as como agroforestales; aserraderos, industriales y centros
transformadores de materias primas, productos y subproductos forestales; comercializadores y
almacenadores de materias primas, productos y subproductos forestales, transportistas de
productos y subproductos forestales; y prestadores de servicios ecotursticos.

Se establecen lineamientos generales, para promover la creacin de empresas para el
aprovechamiento forestal sustentable, forestadoras y reforestadoras, para lo cual deber
coordinarse con las dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes, Estatales y de
los Municipios, con el objeto de apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.

Por lo que se refiere al TTULO SPTIMO, vinculado al tema del desarrollo cultural, cientfico y
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tecnolgico forestales, se delinean aquellas actividades institucionales que el Gobierno del Estado
deber promover para que se arraigue mayor conciencia social sobre el valor de nuestros recursos,
auspiciando acciones de divulgacin, capacitacin, enseanza y actualizacin.

Se tiene la plena conviccin de que el sector forestal poblano requiere de instancias que impulsen la
ciencia y la tecnologa necesarias. Es por ello que se prev como facultad de la Secretara el
coordinar, fomentar e implementar acciones de investigacin y capacitacin forestal y materias
conexas, desarrollar las bases de la investigacin para el desarrollo forestal sustentable en la
Entidad y sus Municipios, generar, validar y transferir tecnologa relacionada con el
aprovechamiento, preservacin e industrializacin de los ecosistemas forestales y de sus recursos;
brindar capacitacin a los poseedores y propietarios forestales, as como a los productores y
tcnicos relacionados con la actividad silvcola.

Para lograr lo anterior, se faculta a la Secretara a suscribir convenios de coordinacin con las
instituciones de investigacin y docencia forestal internacionales, nacionales y estatales; celebrar
acuerdos y convenios con los sectores pblico, privado y social relacionados con las actividades
forestales, con el fin de promover acciones de investigacin, capacitacin, transferencia de
tecnologas, implementacin de sistemas, normas y metodologas del desarrollo forestal sustentable;
y validar y difundir tecnologas generadas por el propio Instituto y por otros organismos afines, que
puedan ser de utilidad para mejorar las condiciones socioeconmicas y eco ambientales del sector
forestal.

En el mismo tenor de estimular el conocimiento forestal, se instituye en el presente ordenamiento,
el Premio Estatal al Mrito Forestal, que tiene por objeto reconocer y estimular anualmente a
quienes realicen o hayan realizado acciones en la Entidad que aporten un beneficio a la sociedad, a
favor de la conservacin, proteccin y uso adecuado de los recursos forestales.

El TTULO OCTAVO contiene el marco normativo para que el sector forestal poblano tenga las
debidas instancias de participacin ciudadana, proponiendo al efecto ser congruente con la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, y formalizar en instrumento legal idneo la creacin del
Consejo Estatal, de carcter consultivo, asesoramiento y de concertacin en materia forestal, en
donde converjan los sectores social, privado y educativo de la Entidad.

El TTULO NOVENO, y ltimo de la presente Ley, se relaciona con los temas de vigilancia y
sanciones Forestales. Regulando en primer trmino el procedimiento para llevar a cabo en el marco
de legalidad las visitas de inspeccin y vigilancia forestal, se enumeran las conductas que se
consideran infracciones a la ley.

Es importante considerar que no solo la imposicin sanciones administrativas o penales ser
suficiente para disuadir las actividades ilcitas en la materia. En consecuencia, y sin perjuicio de las
sanciones que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos y
ecosistemas forestales, ser responsable conforme a esta Ley- y estar obligada a reparar los daos
causados, de conformidad con la legislacin aplicable.

El trmino para demandar la responsabilidad civil del ambiente natural, ser de tres aos contados
a partir del momento en que se produzca el acto u omisin correspondiente.

Como todo ordenamiento que establece derechos, obligaciones e impone sanciones, le corresponde
tambin consagrar garantas de audiencia, por lo que dentro de este mismo Ttulo se incluye el
recurso revisin como medio de impugnacin.

De igual manera, conscientes de que en los diferentes Estados con vocacin forestal se ha
desarrollado una alta capacidad de investigacin institucional, que bien puede contribuir en este
proceso de concurrencia forestal iniciado recientemente; la presente Ley, fomenta e impulsa la
investigacin forestal.

Al formular el presente ordenamiento, no podemos y no debemos ignorar que nuestros recursos
forestales han enfrentado grandes enemigos, tales como pobreza; prdida de valores ecolgicos y
ticos; una deficiente relacin tierra-hombre; desquiciamiento del sistema agrcola de roza-tumba-
quema; polticas y programas forestales discontinuos; ausencia institucional en los montes;
cambios climticos; crecimiento urbano irregular; por mencionar solo algunos.

Asimismo, no es posible soslayar fenmenos e impactos tan graves como desmontes, incendios, tala
clandestina, plagas, enfermedades y sobrepastoreo que se traduce en la conversin de bosques y
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

9
selvas en terrenos agrcolas para cultivos de subsistencia o mercado, en pastizales y potreros, en
terrenos forestales deteriorados o en asentamientos humanos, en prdida de flora, fauna y
microorganismos, alteracin del hbitat, erosin de suelos y disminucin en la recarga de acuferos.

En tal virtud, subrayamos que el propsito de la presente Ley, es evitar la dispersin de
organismos, programas y normas que favorecen la sobrerregulacin y las ventanillas mltiples para
el sector y consolidar un sector forestal integrado.

La presente Ley, recoge las aportaciones recibidas durante los foros de consulta Ciudadana que
para el efecto, la Quincuagsimo Sexta Legislatura, a travs de la Gran Comisin, y las Comisiones
Generales de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales y Desarrollo Rural tuvo a bien
convocar en los Municipios de Tehuacn, Chignahuapan, Zacapoaxtla y Puebla, en donde se
aportaron ms de 200 propuestas a travs de 100 ponencias.

El espritu que anima a esta propuesta legislativa es el de impulsar la silvicultura y el
aprovechamiento de los recursos forestales, para que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de
los poblanos, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales.

Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las instituciones
pblicas del Estado y los Municipios para el desarrollo forestal sustentable, es tarea de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, con el concurso de la sociedad.

Por ello, de manera coordinada y en un estricto sentido de colaboracin institucional, se realizaron
reuniones de trabajo, con representantes de las dependencias y entidades del Estado en la materia,
con el firme propsito de que este ordenamiento, cumpla cada una de los objetivos planteados,
cumpliendo as uno mas de los compromisos pactados en nuestra Agenda legislativa, para el
desarrollo de nuestra Entidad.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 57 fraccin I, 63
fraccin IV, 64, 67 y 79 fraccin IX de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla; 43 fracciones I y II, 69 fraccin IV, 70 y 71 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado; 20, 21 y 24 fracciones I y III del Reglamento Interior del H. Congreso del Estado, se expide
la siguiente:


LEY DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
DEL ESTADO DE PUEBLA

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO NICO
Del Objeto y Aplicacin de la Ley


ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social. Sus disposiciones son de
observancia general y obligatoria en el territorio del Estado de Puebla y tienen por objeto establecer
las bases para promover el desarrollo forestal sustentable en la Entidad.


ARTCULO 2.- La presente Ley tiene por objeto:

I.- Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del Estado, mediante el manejo
integral sustentable de los recursos forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-
forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;

II.- Definir los criterios de la poltica forestal estatal, describiendo sus instrumentos de aplicacin y
evaluacin;

III.- Formular, operar y evaluar los programas de desarrollo forestal,

IV.- Disear, fomentar e implementar instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de
la normatividad forestal;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

10
V.- Establecer polticas estatales relativas a la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas y recursos forestales, as como las relativas a la ordenacin, aprovechamiento, manejo,
fomento e industrializacin de los mismos;

VI.- Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que contribuyan
con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de la
Entidad, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales;

VII.- Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las
instituciones pblicas del Estado y sus Municipios, para el desarrollo forestal sustentable;

VIII.- Promover una efectiva incorporacin de la actividad forestal en el desarrollo rural;

IX.- Establecer directrices que orienten el desarrollo sustentable de las actividades agropecuarias,
preservando los ecosistemas y recursos forestales;

X.- Promover y regular las forestaciones con propsito comercial;

XI.- Apoyar la organizacin y desarrollo de los propietarios forestales y mejorar sus prcticas
silvcolas;

XII.- Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades indgenas, as como de
ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos propietarios y dems poseedores de recursos
forestales;

XIII.- Fortalecer y mejorar los servicios tcnico forestales en la Entidad;

XIV.- Concertar acciones entre los sectores pblico, social y privado, en la materia de esta Ley;

XV.- Establecer las bases a que deber sujetarse la coordinacin de las diversas instancias y
rganos para la prevencin, combate y control de incendios forestales, as como de las plagas y
enfermedades forestales y de la restauracin de zonas forestales destruidas o degradadas en la
Entidad;

XVI.- Promover la ventanilla nica de atencin institucional eficiente para los usuarios del sector
forestal;

XVII.- Ampliar y fortalecer la participacin de la produccin forestal en el crecimiento econmico de
la Entidad; y

XVIII.- Fomentar la cultura, educacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico forestal.


ARTCULO 3.- Son de utilidad pblica:

I.- La conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas forestales y sus elementos, as
como de las cuencas hidrolgico-forestales, y

II.- La ejecucin de obras destinadas a la conservacin, proteccin y/o generacin de bienes y
servicios ambientales.

ARTCULO 4.- Se considera de orden pblico e inters social:

I.- El ordenamiento forestal del territorio del Estado, en los casos previstos por sta y las dems
leyes aplicables;

II.- El establecimiento de parques estatales, parques urbanos, zonas sujetas a conservacin
ecolgica y otras zonas prioritarias o reservadas de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico de jurisdiccin local;

III.- La calidad, aprovechamiento, uso, conservacin y tratamiento de los recursos forestales en el
mbito de la competencia estatal;

IV.- La ejecucin de los programas de proteccin de los ecosistemas y recursos forestales, las
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

11
acciones de inspeccin y vigilancia que se realicen para evitar la tala inmoderada y las acciones de
forestacin y reforestacin;

V.- Las actividades de reforestacin en zonas siniestradas o erosionadas, para la rehabilitacin de la
cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, as como la reordenacin de los aprovechamientos
forestales y su transformacin;

VI.- Las auditoras tcnicas y las acciones de inspeccin, para evitar el aprovechamiento
inmoderado de los recursos forestales;

VII.- La regulacin de las prcticas agropecuarias de roza, tumba y quema;

VIII.- Las acciones de regulacin, prevencin, deteccin, combate, control y extincin de los
incendios forestales; y

IX.- Las investigaciones y estudios relativos a los ecosistemas y recursos forestales, y de los
mtodos y prcticas ms adecuados para su preservacin.


ARTCULO 5.- La Secretara coordinar con las Dependencias y Entidades de los tres rdenes de
gobierno, el desarrollo de las actividades forestales que se lleven a cabo en la Entidad, asumiendo
en su caso, la ejecucin de funciones que se transfieran al Estado.


ARTCULO 6.- En lo no previsto en esta Ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente,
las disposiciones de la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del
Estado, el Cdigo de Procedimientos Civiles y el Cdigo de Defensa Social ambos para el Estado
Libre y Soberano de Puebla.


ARTCULO 7.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I.- CONAFOR: La Comisin Nacional Forestal;

II.- Consejo Nacional: El Consejo Nacional Forestal;

III.- Consejo Estatal: El Consejo Estatal Forestal;

IV.- Consejo Regional: Los Consejos Regionales Forestales del Estado;

V.- Gobierno del Estado.- El Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Puebla;

VI.- Fondo: El Fondo Poblano de Desarrollo Forestal;

VII.- Ley General: La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;

VIII.- Ley.- La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla;

IX.- rdenes de Gobierno.- Los gobiernos Federal, Estatal y de los Municipios;

X.- Registro: El Registro Estatal Forestal;

XI.- Reglamento: El Reglamento de la presente Ley;

XII.- Unidad de Manejo Forestal.- Territorio cuyas condiciones fsicas, ambientales, sociales y
econmicas guardan cierta similitud para fines de ordenacin, manejo forestal sustentable y
conservacin de los recursos;

XIII.- Uso domstico.- El aprovechamiento, sin propsitos comerciales, de los recursos forestales
extrados del medio natural en el que se encuentran, para usos rituales o satisfacer las necesidades
de energa calorfica, vivienda, aperos de labranza y otros usos de sus necesidades bsicas en el
medio rural; y

XIV.- Secretara: La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Puebla.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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ARTCULO 8.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley:

I.- Las personas fsicas o jurdicas que directa o indirectamente se dediquen a la produccin
transformacin, industrializacin o comercializacin de especies forestales, sus productos y
subproductos y a la prestacin de servicios relacionados con estas actividades;

II.- Las tierras, cualquiera que sea su rgimen de propiedad, bienes, infraestructura, insumos,
maquinaria y equipo dedicados o destinados a las actividades forestales;

III.- Los terrenos o predios de vocacin forestal; y

IV.- Las reas forestales protegidas de competencia estatal o de aquellas cuya administracin se
hubiere transferido al Estado.


TITULO SEGUNDO
DE LA ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL
SECTOR PBLICO ESTATAL FORESTAL

CAPITULO I
DEL SERVICIO ESTATAL FORESTAL

ARTCULO 9.- El Servicio Estatal Forestal es el enlace entre el Gobierno y los Ayuntamientos, as
como del Consejo Estatal Forestal y de los Consejos Regionales Forestales. Su objeto es la
conjuncin de esfuerzos, instancias, instrumentos, polticas pblicas, servicios y acciones
institucionales para la atencin del sector forestal en el Estado, con la participacin de las
dependencias y Entidades competentes de la Federacin.


ARTCULO 10.- El Servicio Estatal Forestal estar integrado por:

I.- El Titular de la Secretara, quien lo presidir;

II.- Los Presidentes Municipales; y

III.- Los Titulares de las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal, que tengas a su cargo
la atencin de actividades relacionadas con el sector forestal.


CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES Y ORGANISMOS AUXILIARES


ARTCULO 11.- Son autoridades competentes en la aplicacin de la presente Ley:

I.- El Gobernador del Estado;

II.- La Secretara de Gobernacin;

III.- La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales;

IV.- La Secretara de Desarrollo Rural;

V.- La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;

VI.- La Secretara de Seguridad Pblica;

VII.- Los Ayuntamientos; y

VIII.- Las dems Dependencias y Entidades Estatales o Municipales que tengan relacin con la
materia de esta Ley, en el mbito de su competencia.

Cuando una misma materia o asunto corresponda a la competencia de una o ms de las
Dependencias o Entidades Estatales y Municipales a las que se refiere el presente artculo o las
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

13
dems leyes y reglamentos aplicables, el Gobierno del Estado instrumentar y promover
mecanismos intersecretariales o interinstitucionales de coordinacin.

ARTCULO 12.- Para la atencin y coordinacin de las distintas materias del sector forestal, el
Servicio Estatal Forestal contar, con los grupos de trabajo que establezca el Reglamento de la
presente Ley.

ARTCULO 13.- El Gobierno del Estado o la Secretara podrn convocar a los organismos auxiliares
en la materia a fin de:

I.- Realizar labores de fomento, capacitacin e investigacin forestal;

II.- Promover campaas de reforestacin y de plantaciones forestales;

III.- Concertar tareas de uso racional del uso del fuego en las actividades relacionadas con la
explotacin de la tierra para fines agrcolas, ganaderos o de otra ndole y evitar la destruccin de los
ecosistemas y recursos forestales;

IV.- Concertar acciones de vigilancia;

V.- Desarrollar programas de prevencin y combate de incendios forestales;

VI.- Organizar actividades de limpieza, sanidad y saneamiento forestal;

VII.- Establecer programas y acciones de cultura forestal; y

VIII.- Promover las dems actividades que la presente Ley y dems disposiciones aplicables
establezcan.


CAPITULO III
DE LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ESTATALES


Seccin 1
De las atribuciones del Gobernador del Estado


ARTCULO 14.- Corresponde al Gobernador del Estado, el ejercicio de las siguientes atribuciones:

I.- Conducir la poltica estatal en materia forestal, en congruencia con la poltica forestal nacional;

II.- Aprobar, en su caso, a propuesta de la Secretara y Dependencias, Entidades y organismos
auxiliares en el mbito de su respectiva competencia, los programas que incidan en la proteccin,
preservacin, fomento, aprovechamiento, transformacin y dems actividades forestales, en el
mbito estatal;

III.- Participar en las actividades correspondientes al Servicio Nacional y Estatal Forestal;

IV.- Emitir el Reglamento de esta Ley y los dems relativos a la regulacin de las actividades
forestales, necesarios para la exacta observancia del presente ordenamiento;

V.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales de otras Entidades federativas y municipales,
en la adopcin de acciones tendientes a impulsar el desarrollo forestal sustentable del Estado;

VI.- Suscribir con la Federacin, Entidades federativas, Municipios de la Entidad, organismos e
instituciones de los sectores social, privado y educativo, as como con personas fsicas o jurdicas,
convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia forestal, conforme a las
disposiciones aplicables en cada caso;

VII.- Imponer, en el mbito de su competencia y a travs de las Dependencias y Entidades que
correspondan, las sanciones administrativas que contempla esta Ley;

VIII.- Emitir la normatividad, polticas y lineamientos necesarios para velar por la exacta
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

14
observancia de las medidas que, para la prevencin, control y restauracin de calamidades y
catstrofes forestales, se implementen en la Entidad;

IX.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales de otras Entidades de la Repblica y
municipales, en la adopcin de acciones y medidas para hacer frente a las eventualidades
forestales;

X.- Gestionar aportaciones voluntarias, econmicas o en especie, a las personas fsicas o jurdicas
relacionadas con las actividades forestales, con la finalidad de integrar los fondos especiales que se
destinarn a dichas actividades;

XI.- Formar brigadas o cuerpos de bomberos forestales;

XII.- Convocar a grupos voluntarios para la prevencin, combate y control de los incendios
forestales;

XIII.- Expedir reglamentos y decretos, as como emitir todo tipo de normatividad en materia de
quema en terrenos forestales o preferentemente forestales, cuando dicha atribucin no est
reservada a otras autoridades; y

XIV.- Las dems que le confiera la presente ley y dems disposiciones legales aplicables.


Seccin 2
De la competencia de la Secretara de Gobernacin


ARTCULO 15.- Corresponde a la Secretara de Gobernacin de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems disposiciones legales aplicables, las siguientes atribuciones:

I.- Proporcionar apoyo, a travs de los elementos de seguridad pblica estatal, a las autoridades
competentes para la prevencin de las eventualidades forestales;

II.- Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de los cuerpos de
proteccin civil de la Entidad;

III.- Coadyuvar con las autoridades correspondientes en la elaboracin de los estudios tcnicos
necesarios para detectar reas o zonas de riesgo y, en su caso, proponer la adopcin de las medidas
de seguridad que estime necesarias;


IV.- Intervenir en los asuntos forestales, cuando se trate de conflictos agrarios, de tenencia de la
tierra y de asentamientos humanos irregulares; y

V.- Las dems que le confiera esta ley y otros ordenamientos aplicables.


Seccin 3

De la competencia de la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales


ARTCULO 16.- Corresponde a la Secretara de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley y
dems disposiciones legales aplicables, las siguientes atribuciones:

I.- Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica forestal nacional, la poltica forestal
en la Entidad, aplicando los criterios de poltica forestal previstos en la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable, en esta Ley y en los dems ordenamientos en la materia;

II.- Elaborar, coordinar y aplicar los programas relativos al sector forestal de la Entidad,
vinculndolos con los programas nacionales y regionales, as como con el Plan Estatal de
Desarrollo; y participar en la elaboracin de los programas forestales regionales de mbito
interestatal o por cuencas hidrolgico-forestales;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

15
III.- Coordinar las labores del Consejo Estatal;

IV.- Organizar y coordinar el Servicio Estatal Forestal;

V.- Proponer al Titular del Gobierno del Estado, la expedicin de los reglamentos necesarios para la
exacta observancia de la presente Ley;

VI.- Elaborar y someter a la consideracin del Titular del Gobierno del Estado el establecimiento del
ordenamiento forestal del Estado;

VII.- Emitir los dictmenes relacionados con aquellas actividades que tengan impacto en los
ecosistemas y recursos forestales;

VIII.- Emitir la normatividad y dems circulares administrativas relacionadas con las actividades
forestales, cuya expedicin no este reservada al Gobierno del Estado;

IX.- Impulsar el establecimiento de sistemas y esquemas de Ventanilla nica para la atencin de
los usuarios del sector, con la participacin de la Federacin y de los Municipios;

X.- Coordinar el Inventario Estatal Forestal y de Suelos e integrar el Sistema Estatal de Informacin
Forestal;

XI.- Realizar las acciones de promocin de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas
forestales;

XII.- Impulsar la participacin de los propietarios y poseedores de los recursos forestales en la
proteccin, conservacin, restauracin, vigilancia, ordenacin, aprovechamiento, cultivo,
transformacin y comercializacin de los mismos;

XIII.- Promover y coordinar programas, proyectos y acciones de educacin, capacitacin,
investigacin y cultura forestal, acordes con el programa nacional y estatal respectivo;

XIV.- Celebrar acuerdos y convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia
forestal;

XV.- Vigilar la correcta aplicacin de las Normas Oficiales Mexicanas que regulan el uso
relacionadas con las actividades agropecuarias o de otra ndole, que pudieran afectar los
ecosistemas forestales;

XVI.- Llevar a cabo acciones de prevencin, capacitacin y combate de incendios forestales, en
congruencia con el programa nacional respectivo, as como promover y participar en la restauracin
de los ecosistemas forestales afectados por incendios;

XVII.- Impulsar programas de mejoramiento gentico forestal y el establecimiento de viveros;

XVIII.- Realizar y supervisar las labores de conservacin, proteccin y restauracin de los terrenos
estatales forestales, elaborar y aplicar programas de reforestacin y forestacin en zonas
degradadas que no sean competencia de la Federacin, as como llevar a cabo acciones de
proteccin y mantenimiento de las zonas forestadas o reforestadas;

XIX.- Llevar a cabo, en coordinacin con la Federacin, acciones de saneamiento de los ecosistemas
forestales;

XX.- Coordinar los servicios estatales de asesora y capacitacin en prcticas y mtodos que
conlleven un manejo forestal .sustentable, as como los relativos a la elaboracin y ejecucin de
programas de manejo forestal y de plantaciones forestales comerciales;

XXI.- Establecer y coordinar los mecanismos de asesora y orientacin dirigidos a ejidatarios,
comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y otros productores forestales en el
desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales, propiciando
la integracin de cadenas productivas y los sistemas-producto del sector;

XXII.- Brindar atencin, de forma coordinada con la Federacin y los Municipios, en los asuntos
relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat natural de los pueblos y comunidades
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

16
indgenas;

XXIII.- Disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos para promover el desarrollo forestal
de la Entidad, proponiendo al Gobernador del Estado y a las Dependencias Estatales competentes,
acciones de mejoramiento de la infraestructura en las reas forestales de la Entidad;

XXIV.- Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federacin,
en la inspeccin y vigilancia forestal en la Entidad, as como en las acciones de prevencin y
combate a la extraccin ilegal y la tala clandestina de los recursos forestales;

XXV.- Elaborar estudios para en su caso recomendar al Ejecutivo Federal, el establecimiento,
modificacin o levantamiento de vedas, o bien, para establecimiento de restricciones a la forestacin
y reforestacin en la Entidad;

XXVI.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y
lmites permisibles que debern observarse en las actividades forestales, cuando as corresponda al
Estado en trminos de las leyes, acuerdos o convenios respectivos;

XXVII.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a
la permanencia de las masas forestales, al aumento de su productividad a travs del mejoramiento
de las prcticas silvcolas y al desarrollo forestal sustentable;

XXVIII.- Fomentar actividades de produccin primaria, transformacin y comercializacin forestal
en un marco de competencia, eficiencia y sustentabilidad;

XXIX.- Regular los sistemas, mtodos, servicios y mecanismos relativos a la prevencin, combate y
control de incendios forestales, y al uso del fuego en terrenos forestales o preferentemente
forestales;

XXX.- Vigilar en el mbito de su competencia, el estricto cumplimiento de la presente Ley y su
Reglamento, de las Normas Oficiales Mexicanas, as como de la normatividad que, en la materia,
emita el titular del Gobierno del Estado;

XXXI.- Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su caso denunciar, las
infracciones o delitos que se cometan en materia forestal;

XXXII.- Imponer, en la esfera de su competencia, las sanciones que determina esta Ley; y

XXXIII.- La atencin de los dems asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable les
conceda esta Ley u otros ordenamientos aplicables en la materia.



Seccin 4
De la Competencia de los Ayuntamientos

ARTCULO 17.- Corresponden a los Ayuntamientos de la Entidad, de conformidad con la presente
Ley y dems disposiciones legales aplicables, a travs de sus unidades administrativas competentes
las siguientes atribuciones:

I.- Establecer, en sus correspondientes mbitos de competencia, las medidas necesarias para la
debida observancia y cumplimiento de las disposiciones de esta ley;

II.- Participar en la planeacin y elaboracin de programas para el fomento de las actividades
forestales;

III.- Concurrir con las autoridades estatales en la determinacin de disposiciones y programas para
regular el mejoramiento y conservacin de recursos naturales destinados a actividades forestales;

IV.- Participar en la determinacin de las regiones y zonas forestales;

V.- Fomentar la participacin de las organizaciones de productores forestales en los objetivos
derivados de esta Ley;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

17
VI.- Coadyuvar en la vigilancia de las reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal o federal;

VII.- Celebrar con el Gobierno del Estado, Ayuntamientos de la Entidad y con organismos e
instituciones de los sectores social, privado y educativo, los convenios y acuerdos que estime
necesarios para la prevencin, proteccin, combate, control de incendios, tala ilegal y restauracin
forestal, en la esfera de su competencia;

VIII.- Participar en la vigilancia y control de los programas relativos a aspectos fitosanitarios;

IX.- Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de los cuerpos de
proteccin civil, y de seguridad pblica;

X.- Proporcionar, en apoyo a las instancias competentes, el equipo y los recursos materiales de los
que disponga para el control y combate de siniestros forestales;

XI.- Promover permanentemente, en sus respectivas jurisdicciones y en coordinacin con las
autoridades competentes, la difusin de la cultura forestal;


XII.- Proporcionar a las instancias federales, estatales y Municipios de la Entidad, la informacin
que le sea requerida en materia forestal;

XIII.- Difundir los planes, programas y acciones que coadyuven al desarrollo forestal de su
Municipio; y

XIV.- Las dems que les confiere la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, esta Ley y otros
ordenamientos aplicables.


CAPTULO IV
DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL FORESTAL

Seccin 1
De los Distritos de Desarrollo Forestal


ARTCULO 18.- Para la coordinacin regional de las actividades forestales, el territorio del Estado
se dividir en base a los distritos o divisin territorial que contempla el Plan Estatal de Desarrollo
correspondiente, los que podrn subdividirse en base a cuencas, ecosistemas, macizos forestales y
accesos.



Seccin 2
De las Promotoras de Desarrollo Forestal


ARTCULO 19.- En el Estado se fomentar el establecimiento de Promotoras de Desarrollo
Forestal, como unidades interinstitucionales en el que convergen los tres niveles de Gobierno, cuyo
objeto ser:

I.- Difundir las polticas de desarrollo forestal y de los apoyos institucionales que sean destinados al
sector forestal;

II.- Promover la organizacin de los productores y de los sectores social y privado;

III.- Promover la participacin activa del sector forestal en las acciones institucionales y sectoriales;

IV.- Procurar la oportunidad de atencin a los propietarios, poseedores y titulares de autorizaciones
de aprovechamientos forestales; y

V.- Cumplir con las responsabilidades que se les asigne por la Secretara, a fin de acercar la accin
pblica al mbito rural forestal.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

18
Los cargos o funciones que se atribuyan a las Promotoras de Desarrollo Forestal sern honorficos
y se realizarn en trminos de lo que disponga el Reglamento correspondiente.


CAPTULO V
DE LA COORDINACIN EN MATERIA FORESTAL


ARTCULO 20.- El Estado por si o a travs de la Secretara, podr suscribir convenios, acuerdos de
coordinacin, cooperacin y concertacin, con la Federacin, Entidades Federativas, Municipios de
la Entidad, organismos e Instituciones de los sectores social, privado y educativo, para la
planeacin y desarrollo de las actividades forestales de la Entidad


ARTCULO 21.- Los Municipios podrn suscribir convenios, acuerdos de coordinacin o
colaboracin, con la Federacin, el gobierno del Estado, organismos e instituciones de los sectores
social, privado y educativo, para la planeacin y desarrollo de las actividades forestales de su
jurisdiccin y podrn celebrar convenios entre s, cuando estas acciones impliquen medidas
comunes de beneficio ecolgico.


ARTCULO 22.- El Ejecutivo del Estado procurar que en los acuerdos y convenios de coordinacin
celebrados con la Federacin o los Municipios, se establezcan condiciones que faciliten la
descentralizacin de facultades y recursos financieros para el mejor cumplimiento de esta Ley, de
acuerdo con la normatividad relativa al presupuesto y gasto pblico estatal.


TTULO TERCERO
DE LA POLTICA FORESTAL DEL ESTADO

CAPITULO I
DE LOS CRITERIOS Y PRINCIPIOS DE LA
POLTICA ESTATAL EN MATERIA FORESTAL


ARTCULO 23.- Para la formulacin y conduccin de la poltica forestal del Estado y la expedicin
de los instrumentos normativos y programticos en la materia, se observarn, en lo aplicable:

I.- Los principios rectores establecidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, as
como los criterios obligatorios de carcter social, ambiental, silvcola y econmico previstos en la
misma;

II.- Los principios previstos en la Ley par la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo
Sustentable del Estado de Puebla; y

III.- Los preceptos y bases establecidos en los convenios y acuerdos de coordinacin en materia
forestal celebrados o que se celebren con los rdenes de gobierno.


ARTCULO 24.- Aunado a lo previsto en el artculo anterior, en la planeacin y realizacin de
acciones operativas y normativas a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Estatal y Municipal, conforme a sus respectivas atribuciones, se observarn por parte de
las autoridades locales competentes los siguientes criterios obligatorios:

I.- Sustentar los principios ordenadores del sistema de planeacin democrtica del Estado,
orientados al cumplimiento de la Ley, satisfacer las demandas sociales e impulsar el desarrollo
forestal en la Entidad;

II.- Considerar y evaluar los factores naturales y fsicos de los ecosistemas y recursos forestales,
vinculando su disponibilidad con los objetivos y prioridades de la poblacin;

III.- Analizar las capacidades y disposicin de infraestructura de servicios pblicos, as como de las
condiciones econmicas y sociales de las regiones y zonas forestales de la Entidad;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

19
IV.- Consolidar el Servicio Estatal Forestal, impulsando el papel que le corresponde a los distritos y
promotoras de desarrollo forestal;

V.- Fortalecer los procesos de ventanilla nica y desconcentracin administrativa, para dar
celeridad a los trmites y gestiones relacionados con las actividades forestales, as como para
disminuir su costo;

VI.- Precisar los requerimientos de las reas rurales y de las comunidades indgenas, para
favorecer las actividades forestales;

VII.- Impulsar la incorporacin de los pueblos y comunidades indgenas de la Entidad, a los
procesos de desarrollo tecnolgico, fomento y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales de los ecosistemas forestales;

VIII.- Conjuntar acciones y recursos humanos y materiales de las dependencias federales, estatales
y municipales, para estimular el desarrollo sustentable de las actividades forestales;

IX.- Facilitar a los productores la obtencin de los insumos y servicios necesarios, para que
alcancen mayores niveles de produccin;

X.- Impulsar la asesora, asistencia y los servicios tcnicos forestales, as como la formacin de
profesionales forestales; y

XI.- Promover la participacin social y la organizacin de legales poseedores, propietarios y
productores forestales en la silvicultura, produccin, industria, comercio y la diversificacin
productiva de los bienes y servicios ambientales.


CAPTULO II
DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FORESTAL ESTATAL


ARTCULO 25.- Son instrumentos de la poltica forestal del Estado:

I.- El Plan Estatal de Desarrollo;

II.- El Programa Estratgico Forestal;

III.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal;

IV.- El Inventario Estatal Forestal y de Suelos;

V.-La Zonificacin Estatal Forestal;

VI.- El Registro Estatal Forestal;

VII.- La Regulacin Estatal Forestal; y

VIII.- El Sistema de Ventanilla nica.


ARTCULO 26.- El Gobierno del Estado, a travs de la Secretara, promover la participacin
ciudadana en la planeacin, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de poltica forestal.


CAPTULO III
DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

Seccin 1
De los Programas de Desarrollo Forestal Sustentable


ARTCULO 27.- La planeacin del desarrollo forestal sustentable en el Estado, comprender el
diseo y ejecucin de:
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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I.- Programas Ordinarios de Desarrollo Forestal Sustentable, que de acuerdo al Sistema Estatal de
Planeacin, comprenden los siguientes:

a) Programa Sectorial;

b) Programa Institucional;

c) Programas Especiales; y

d) Programas Regionales.

II.- Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable; y

III.- Programas Municipales de Desarrollo Forestal Sustentable.


ARTCULO 28.- Los programas, cualquiera que sea su naturaleza, indicarn los objetivos,
estrategias y lneas de accin prioritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la
poltica nacional y estatal forestal.

La preparacin de los programas estatales y estratgico estar a cargo de la Secretara, la cual
deber tomar en cuenta los programas nacionales y realizar las consultas institucionales y pblicas
que las leyes exijan.

Los Ayuntamientos se sujetarn a su respectiva legislacin y normas de planeacin municipal, con
la colaboracin de la Secretara en su caso.


Seccin 2
De los Programas Ordinarios de
Desarrollo Forestal Sustentable

ARTCULO 29.- Los programas ordinarios estatales de desarrollo forestal sustentable, tendrn la
proyeccin correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan a las
administraciones del Ejecutivo Estatal, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin para el
Desarrollo del Estado.


ARTCULO 30.- Los programas ordinarios sectoriales, institucionales, especiales y regionales,
debern ser revisados cada dos aos.


ARTCULO 31.- Los programas regionales, en particular, debern atender:

I.- La geografa de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgicas forestales, considerando
los programas regionales de la autoridad forestal federal;

II.- La delimitacin de las regiones, Municipios, zonas, comunidades, distritos forestales y dems
demarcaciones naturales y polticas de la Entidad;

III.- La situacin de los ecosistemas, los suelos y la infraestructura local; y

IV.- Las condiciones o posibilidades de coordinacin de las autoridades, comunidades y Entidades
que deban intervenir en su ejecucin.


Seccin 3
Del Programa Estratgico de
Desarrollo Forestal Sustentable


ARTCULO 32.- En el diseo y ejecucin del Programa Estratgico de Desarrollo Forestal
Sustentable del Estado, se tomar en consideracin lo siguiente:

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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I.- Tendr una proyeccin no menor a los veinticinco aos;

II.- Deber ser revisado cada tres aos; y

III.- Constituir referencia para el diseo de los programas regionales y municipales.

En la revisin o actualizacin de este programa, participarn las Dependencias, Entidades,
organizaciones y dems instancias interesadas en las actividades forestales, conforme a lo previsto
en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado.


Seccin 4
De los Programas Municipales de Desarrollo
Forestal Sustentable


ARTCULO 33.- Los programas municipales de desarrollo forestal sustentable, tendrn la
proyeccin correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan a los Ayuntamientos
del Estado, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Estado de Puebla y en
la Ley Orgnica Municipal del Estado.


ARTCULO 34.- Por conducto de la autoridad forestal municipal competente, y en trminos de los
convenios o acuerdos de coordinacin respectivos, los Ayuntamientos informarn anualmente a la
Secretara de los resultados obtenidos en la ejecucin y evaluacin de los programas municipales de
desarrollo forestal sustentable.


CAPITULO IV
DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN FORESTAL


ARTCULO 35.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal, se regir de acuerdo a las siguientes
bases:

I.- Tendr por objeto registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir la informacin relacionada
con la materia forestal en el Estado;

II.- Deber estar disponible al pblico para su consulta;

III.- Se armonizar con el Sistema Nacional de Informacin Forestal;

IV.- Estar enlazado con los Sistemas Nacional y Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales; y

V.- Se articular a los Sistemas de Informacin para el Desarrollo Rural;

Las autoridades estatal y municipales, debern proporcionar al Sistema Estatal de Informacin
Forestal, la informacin que recaben en el cumplimiento de sus atribuciones.

En la operacin del Sistema Estatal de Informacin Estatal, la Secretara aplicar las normas,
procedimientos y metodologas que lo compatibilicen con los Sistemas Nacionales a que se refieren
las fracciones III, IV y V del presente artculo.


ARTCULO 36.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal, comprender la informacin relativa,
disponible y contenida en:

I.- El Sistema Nacional Forestal;

II.- Los Inventarios Forestal y de Suelos, nacional y estatal;

III.- La Zonificacin Forestal;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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IV.- Los Registros Forestales, nacional y estatal;

V.- Los acuerdos y convenios en materia forestal;

VI.-Informacin econmica de la actividad forestal en el Estado;

VII.- Las Organizaciones e instituciones de los sectores social y privado, as como de organismos
relacionados con este sector;

VIII.- La investigacin y desarrollo tecnolgico;

IX.- Las evaluaciones que se realicen sobre plantaciones forestales comerciales y reforestacin;

X.- Los productos maderables, no maderables y sus destinos; y

XI.- Las dems que se consideren estratgicas para la planeacin y evaluacin del desarrollo
forestal sustentable en la Entidad.


Seccin 1
Del Inventario Estatal Forestal y de Suelos


ARTCULO 37.- El Inventario Estatal Forestal y de Suelos, deber contener:

I.- Los datos estadsticos de los ecosistemas y recursos forestales;

II.- La informacin relativa a superficie, localizacin, tipos de vegetacin, suelos e infraestructura
forestales;

III.- La clasificacin y delimitacin de zonas o reas de proteccin o reserva forestal;

IV.- La cartografa forestal del Estado;

V.- La cuantificacin de los recursos forestales del Estado y sus Municipios;

VI.- Los criterio e indicadores de la sustentabilidad y degradacin forestal y de suelos; y

VII.- Los dems que seale el Reglamento de la presente Ley.


ARTCULO 38.- La informacin contenida en el Inventario Estatal Forestal y de Suelos, ser la
oficialmente vlida para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas forestales, as
como para las diferentes acciones de zonificacin, ordenacin y reglamentacin forestal.


ARTCULO 39.- A fin de evitar duplicidad de funciones con las del Inventario Nacional Forestal y de
Suelos, se faculta a la Secretara para suscribir los acuerdos o convenios necesarios que permitan
la debida congruencia, homologacin y coordinacin necesaria con las autoridades competentes.


Seccin 2
De la Zonificacin Forestal

ARTCULO 40.- De acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y
los artculos 64 y 65 de la presente Ley, la Secretara se coordinar con las autoridades federales e
intervendr en los procedimientos de integracin, organizacin y actualizacin de la zonificacin
forestal que tenga relacin con la Entidad y sus Municipios.

ARTCULO 41.- En las labores de zonificacin forestal, en la Entidad, la Secretara promover que
se:

I.- Considere la geografa de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgico forestales;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

23
II.- Tome en consideracin la vocacin de los ecosistemas forestales de la Entidad;

III.- Analice la importancia que tienen las demarcaciones naturales y polticas de la Entidad; y

IV.- Se escuche la opinin de los poseedores y propietarios forestales y agropecuarios.

Toda demarcacin realizada conforme a los criterios de zonificacin que establece la presente Ley y
su reglamento, se publicarn en el Peridico Oficial del Estado.


Seccin 3
Del Registro Estatal Forestal

ARTCULO 42.- En el marco de los acuerdos y convenios de coordinacin y cooperacin con la
Federacin, se establece el Registro Estatal Forestal, el cual estar a cargo de la Secretara.


ARTCULO 43.- El Registro ser pblico, y en l se inscribirn:

I.- Los programas de manejo forestal y los programas de manejo de plantaciones forestales
comerciales, sus autorizaciones, modificaciones y cancelaciones, as como los documentos
incorporados a la solicitud respectiva;

II.- Los avisos de forestacin, as como sus modificaciones o cancelaciones;

III.- Las autorizaciones de cambio de uso de suelo de los terrenos forestales;

IV.- Los avisos de aprovechamiento para uso domstico de materias primas forestales;

V.- Los datos para la identificacin de los prestadores de servicios tcnicos forestales y auditores
tcnico forestales;

VI.- La inscripcin de los profesionales, tcnicos prcticos, productores, silvicultores que oferten
servicios, productos y subproductos forestales;

VII.- La inscripcin de las Unidades de Manejo Forestal;

VIII.- La Inscripcin de las Asociaciones Regionales de Silvicultores;

IX.- La Inscripcin de las Asociaciones Locales de Silvicultores;

X.- La inscripcin de los cuerpos especiales permanentes y de grupos voluntarios de prevencin y
control de incendios forestales;

XI.- Los datos de identificacin del personal autorizado que forma parte del Servicio de Guarda
Forestal;

XII.- Los datos de identificacin de las personas que conforman los comits participativos de
inspeccin y vigilancia;

XIII.- Los decretos que establezcan reas naturales protegidas que incluyan terrenos forestales o
preferentemente forestales;

XIV.- Los decretos que establezcan zonas de restauracin en terrenos forestales;

XV.- Los decretos que establezcan vedas forestales;

XVI.- Los actos de transferencia de dominio, uso, usufructo o prestacin de servicios que involucren
recursos forestales, as como contratos de vuelo forestal;

XVII.- Las autorizaciones de funcionamiento de centros de almacenamiento y transformacin de
materias primas forestales;

XVIII.- Los rboles histricos y notables del Estado y cualquier otro espcimen de inters especial;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

24
y

XIX.- Los dems actos y documentos que se sealen en las disposiciones legales aplicables.


ARTCULO 44.- La Secretara promover que otras instancias, dependencias o Entidades
registrales o catastrales, tanto federales, estatales como municipales, celebren acuerdos de
cooperacin con el Registro para la recepcin o inscripcin de actos y documentos, en aquellas
localidades donde no se cuente con oficinas propias o se tenga representacin.

Asimismo se promovern mecanismos de consulta remota o electrnica de la informacin inscrita
en el Registro.

ARTCULO 45.- El Registro est obligado a proporcionar la informacin a todo solicitante, en los
trminos de las disposiciones legales aplicables.


ARTCULO 46.- El Reglamento correspondiente determinar los procedimientos para la inscripcin
y otorgamiento de constancias de actos y documentos inscritos en el Registro, as como cuando se
instrumenten mecanismos de consulta remota o electrnica.


Seccin 4
De la Regulacin Estatal Forestal


ARTCULO 47.- El Gobierno del Estado y la Secretara, en su caso, tendrn a su cargo la
regulacin forestal, como instrumento jurdico de ordenacin para el desarrollo sustentable de este
sector en la Entidad; la cual comprende:

I.- Los reglamentos;

II.- Los decretos;

III.- Los acuerdos;

IV.- Las circulares;

V.- Los convenios de coordinacin, cooperacin o concertacin que en la materia se celebren con los
rdenes de Gobierno, sus dependencias o Entidades.

VI.- Los ordenamientos forestales estatal y municipales;

VII.- Las declaratorias de reas naturales protegidas o de zonas estatales, las cuales involucren a
los ecosistemas y recursos forestales; y

VIII.- Las dems disposiciones que regulen las actividades de los sectores pblico, privado y social
forestales.


Seccin 5
Del sistema de Ventanilla nica

ARTCULO 48.- Como instrumento fundamental de la poltica forestal estatal y del Servicio Estatal
Forestal, el Gobierno del Estado, promover mecanismos obligatorios y concertados para establecer
el sistema administrativo de Ventanilla nica.


ARTCULO 49.- La Ventanilla nica comprender:

I.- El mayor nmero posible de Dependencias y Entidades Federales, Estatales relacionadas con las
actividades forestales, a fin de atender de forma integral a los distintos usuarios del sector;

II.- La concertacin de esquemas administrativos con la Federacin y los Municipios, para evitar la
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

25
dispersin de oficinas o ventanillas pblicas de gestin forestal; y

III.- La expedicin de reglamentos, normas o manuales que simplifiquen y unifiquen los trmites
relacionados con las diferentes actividades forestales.


ARTCULO 50.- La Secretara ser la responsable de impulsar, coordinar y vigilar la operacin del
Sistema de Ventanilla nica, sin perjuicio de las funciones que corresponden a los rganos de
control correspondientes.


TITULO CUARTO
DEL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

CAPITULO I
DEL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS FORESTALES


ARTCULO 51.- Cuando as se establezca en los mecanismos de coordinacin previstos en la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable y en la presente Ley, corresponder a la Secretara
otorgar autorizaciones para cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepcin, para lo
cual deber recabarse la opinin tcnica del Consejo Estatal, as como los estudios tcnicos
justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad.


Corresponder a la Secretara expedir autorizaciones para el aprovechamiento de recursos
maderables y no maderables en terrenos forestales y preferentemente forestales; y para el
establecimiento de plantaciones forestales comerciales en superficies mayores de 800 hectreas,
excepto aqullas en terrenos forestales temporales.

En el marco de la misma coordinacin institucional con la Federacin, la Secretara tendr
atribuciones para expedir autorizaciones y recibir avisos de aprovechamiento de recursos forestales
maderables y no maderables, de forestacin y de plantaciones forestales comerciales, as como para
dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal.


ARTICULO 52.- Para el aprovechamiento de recursos forestales de uso domsticos el usuario
solicitara a la Secretara su no inconveniencia, de conformidad con los lineamientos que para el
efecto se emitan.


ARTCULO 53.- Previamente a las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos
forestales, la Secretara deber comunicar las solicitudes respectivas al Consejo, sin que ello
implique suspender o interrumpir los plazos sealados en la presente Ley para emitir las
autorizaciones correspondientes.


ARTCULO 54.- Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales tendrn una
vigencia correspondiente al ciclo de corta, pudiendo refrendarse, cuantas veces sea necesario para
lograr los objetivos del programa de manejo respectivo y hasta el trmino de la vigencia del mismo.

Los adquirentes de la propiedad o de derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales o
preferentemente forestales, sobre los cuales exista aviso, autorizacin o programa de manejo en los
trminos de esta Ley, debern cumplir con los trminos de los avisos y programas de manejo a que
se refiere la presente ley, as como con las condicionantes en materia de manejo forestal o de
impacto ambiental respectivas, sin perjuicio de poder solicitar la modificacin o la cancelacin
correspondiente en los trminos de la presente Ley.

Los titulares de los derechos de propiedad, uso o usufructo de terrenos en donde exista un rea de
proteccin debern hacerlo del conocimiento del adquirente, del fedatario o autoridad, ante quien se
vaya a realizar el acto de transmisin de estos derechos y deber hacerse constar esta situacin en
la escritura correspondiente.

Los derechos de aprovechamiento podrn ser cedidos en todo o en parte a favor de terceras
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

26
personas de acuerdo a los lineamientos que establezca el reglamento de la presente ley.


ARTCULO 55.- La Secretara establecer los procedimientos y mecanismos necesarios, para que
los ttulos o documentos en los que consten las autorizaciones, sean traducidos a las lenguas de los
solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado su contenido.

ARTCULO 56.- Cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de alguna comunidad indgena,
la autoridad deber recabar el parecer de los representantes de dicha comunidad.

La Secretara, en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal competentes, verificar que los aprovechamientos de recursos forestales se realicen
garantizando los derechos que la Ley reconozca a las comunidades indgenas.


ARTCULO 57.- En los actos de transmisin de la propiedad o de los derechos de uso o usufructo
sobre terrenos forestales o preferentemente forestales, los notarios o fedatarios pblicos ante
quienes se celebre la transmisin, harn constar en el documento en que se formalice la misma, si
existe autorizacin de cambio de uso del suelo, programa de manejo forestal y de suelos, programa
de manejo de plantacin forestal comercial o aviso de plantacin forestal comercial, en cuyo caso
debern notificar el mismo ante el Registro en un plazo de treinta das naturales, contados a partir
del otorgamiento de la escritura correspondiente.


ARTCULO 58.- La suspensin, la extincin, la nulidad, la revocacin y la caducidad de las
autorizaciones, se dictarn por la autoridad que otorg la autorizacin, previa audiencia que se
conceda a los interesados para que rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho convenga,
conforme a los procedimientos establecidos en el Reglamento correspondiente.


ARTCULO 59 La Secretara suspender las autorizaciones de aprovechamiento forestal en los
siguientes casos:

I.- Por resolucin de autoridad administrativa o jurisdiccional competente;

II.- Cuando exista conflicto respecto de la propiedad o posesin ante alguna autoridad o instancia
competente;

III.- Cuando se detecten irregularidades graves en el cumplimiento del programa de manejo, que
pongan en riesgo el recurso forestal;

IV.- Cuando la Secretara imponga medidas provisionales de sanidad, remediacin, conservacin,
restauracin y mitigacin de impactos adversos a los ecosistemas forestales; y

V.- En los dems casos previstos en esta Ley, su Reglamento, y dems disposiciones legales
aplicables.

La suspensin a que se refiere este artculo slo surtir efectos respecto de la ejecucin del
programa de manejo respectivo, siempre y cuando no tenga efectos negativos en la proteccin del
recurso o el mismo no pueda ser modificado.


ARTCULO 60 Las autorizaciones de aprovechamiento forestal se extinguen por cualquiera de las
causas siguientes:

I.- Vencimiento del trmino por el que se hayan otorgado;

II.- Renuncia del titular;

III.- Muerte del titular, salvo que exista designacin expresa de beneficiarios o, en caso de personas
jurdicas, por disolucin o liquidacin;

IV. - Desaparicin de su finalidad o del recurso objeto de la autorizacin;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

27
V.- Nulidad, revocacin y caducidad;

VI.- Cuando en la superficie autorizada para el aprovechamiento se decreten reas o vedas
forestales en los trminos previstos en la presente Ley, y

VII.- Cualquiera otra prevista en las Leyes o en la autorizacin misma, que hagan imposible o
inconveniente su continuacin.

ARTCULO 61.- Son causas de nulidad de las autorizaciones de aprovechamiento forestal:

I.- Cuando el objeto de la autorizacin se ejecute en contravencin a disposiciones de orden pblico
o las contenidas en la presente Ley, su Reglamento, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones que de ella emanen;

II.- Cuando se haya otorgado sustentndose en datos falsos o errneos proporcionados por el
titular;

III.- Cuando se hayan expedido en violacin a las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, las
Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones que de ella emanen, o cuando una vez otorgadas
se acredite que no se actualizaron los supuestos y requisitos establecidos para su otorgamiento, y

IV.- Las dems que seale la presente Ley o las establecidas en las propias autorizaciones.

Cuando la nulidad se funde en error, y no en la violacin de la Ley o en la falta de los supuestos
para el otorgamiento de la autorizacin, sta podr ser confirmada por la Secretara tan pronto
como cese tal circunstancia.


ARTCULO 62.- Son causas de revocacin de las autorizaciones de aprovechamiento forestal, las
siguientes:

I.- Cuando se cedan o transfieran a un tercero sin autorizacin expresa de la Secretara;

II.- Por dejar de cumplir con las condiciones a que se sujete el otorgamiento de la autorizacin o
infringir lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y dems
disposiciones que de ella emanen;

III.- Realizar actividades no autorizadas y que requieran de autorizacin expresa conforme a esta
Ley y su Reglamento;

IV.- Cuando se cause dao a los recursos forestales, a los ecosistemas forestales o comprometido
su regeneracin y capacidad productiva;

V.- Cuando no se apliquen las medidas de sanidad, regeneracin, restauracin, mitigacin,
conservacin y dems que la Secretara haya decretado en la superficie objeto de la autorizacin;

VI.- La persistencia de las causas que motivaron la suspensin de los aprovechamientos, cuando
haya vencido el trmino que se hubiere fijado para corregirlas;

VII.- Por resolucin definitiva y firme de autoridad competente, y

VIII.- Los dems casos previstos en esta Ley o en las propias autorizaciones.


ARTCULO 63.- Las autorizaciones de aprovechamiento forestal caducan cuando no se ejerzan
durante el trmino de su vigencia y en los dems casos previstos en la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable, en esta Ley o en las propias autorizaciones.


CAPITULO II
DE LAS UNIDADES REGIONALES DE MANEJO FORESTAL


ARTCULO 64.- La Secretara, en coordinacin con la CONAFOR y escuchando la opinin de los
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

28
Consejos Regionales, delimitar Unidades de Manejo Forestal con el propsito de coadyuvar a
obtener una ordenacin forestal sustentable, una planeacin ordenada de las actividades forestales
y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. El objeto de estas Unidades, ser:

I.- La integracin de la informacin silvcola generada a nivel predial;

II.- La actualizacin del material cartogrfico de la unidad respectiva;

III.- La realizacin de estudios regionales o zonales que apoyen el manejo forestal a nivel predial;

IV.- La realizacin de prcticas comunes para la conservacin y restauracin de recursos asociados;

V.- La complementacin de esfuerzos en las tareas de prevencin, deteccin, control y combate de
incendios, plagas y enfermedades, as como el de tala clandestina y, en su caso, la evaluacin y
restauracin de los daos ocasionados por estos agentes;

VI.- La produccin de planta para apoyar las actividades de reforestacin con fines de produccin,
proteccin, conservacin y/o restauracin a nivel predial;

VII.- La elaboracin del programa anual de actividades para la unidad de manejo;

VIII.- La presentacin de los informes peridicos de avances en la ejecucin del programa regional o
zonal; y

IX.- Distribuir equitativamente entre los integrantes los costos o gastos adicionales de manejo.

ARTCULO 65.- Las Unidades de Manejo, participaran en la integracin de programas relativos al
sector desarrollo rural y otros afines al sector forestal, a fin de lograr mayor eficiencia en el uso de
apoyos oficiales y obtener resultados productivos y de conservacin de los recursos naturales en
sus reas de influencia.


CAPITULO III
DE LOS SERVICIOS TCNICOS FORESTALES


ARTCULO 66.- Las personas fsicas y jurdicas que pretendan prestar servicios tcnicos forestales
debern estar inscritas en el Registro, de acuerdo a los procedimientos, modalidades y requisitos
exigidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y las Normas Oficiales
Mexicanas aplicables.

En el marco de los acuerdos institucionales de coordinacin con la Federacin, le corresponder a
la Secretara, la atribucin de evaluar y asistir los servicios tcnicos forestales.


ARTCULO 67.- Los prestadores de servicios tcnicos forestales podrn ser contratados libremente,
y la Secretara, previo acuerdo con la CONAFOR, promover el establecimiento de parmetros y
criterios para la determinacin de honorarios por estos servicios.


ARTCULO 68.- Los servicios tcnicos forestales comprenden las siguientes actividades:

I.- Elaborar los programas de manejo forestal para el aprovechamiento de recursos maderables y no
maderables, de acuerdo a lo previsto en el Reglamento y con los lineamientos, normas tcnicas y
normas oficiales mexicanas correspondientes;

II.- Firmar el programa de manejo y ser responsable de la informacin contenida en el mismo; as
como ser responsable solidario con el titular del aprovechamiento forestal o de plantaciones
forestales comerciales en la ejecucin y evaluacin del programa de manejo correspondiente;

III.- Dirigir, evaluar y controlar la ejecucin de los programas de manejo respectivos;

IV.- Elaborar y presentar informes peridicos de evaluacin, de acuerdo con las disposiciones
legales aplicables, de manera coordinada con el titular del aprovechamiento forestal o de la
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

29
plantacin forestal comercial;

V.- Formular informes de marqueo;

VI.- Participar en la integracin de las Unidades de Manejo Forestal;

VII.- Hacer del conocimiento de la autoridad competente, de cualquier irregularidad cometida en
contravencin al programa de manejo autorizado;

VIII.- Elaborar los estudios tcnicos justificativos de cambio de uso de suelo de terrenos forestales,
por excepcin;

IX.- Planear y organizar las tareas de zonificacin forestal, reforestacin, restauracin, prevencin y
combate de incendios, plagas y enfermedades forestales, as como de compatibilidad de usos
agropecuarios con los forestales;

X.- Proporcionar asesora tcnica y capacitacin a los titulares de aprovechamientos y dems
titulares de usos forestales, con el objeto promover la formacin de tcnicos prcticos
comunitarios; y

XI.- Las dems que la presente Ley y otras disposiciones legales establezcan.

ARTCULO 69.- Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos
forestales o preferentemente forestales, que por la carencia de recursos econmicos no estn en
posibilidades de cubrir los costos de elaboracin del programa de manejo forestal podrn recurrir a
la Secretara, para que les proporcione asesora tcnica y/o apoyo financiero para la elaboracin de
ste; lo cual se har en la medida de las posibilidades presupuestales del Gobierno del Estado y
previa comprobacin de la carencia de dichos recursos.

La Secretara, en su caso, concertar acciones con la CONAFOR para realizar las acciones de
asesora y apoyo a que se refiere el prrafo anterior.

ARTCULO 70.- La Secretara, en coordinacin con la CONAFOR, desarrollarn programas dirigidos
a fomentar un sistema de capacitacin, asistencia, evaluacin, calificacin, reconocimientos,
estmulos y acreditacin que permita identificar, tanto a titulares de aprovechamiento como a
prestadores de servicios tcnicos forestales, que cumplan oportuna y eficientemente los
compromisos adquiridos en los programas de manejo y en las auditoras tcnicas preventivas.


Seccin 1
De los Comits de Tcnicos Prcticos Comunitarios


ARTCULO 71.- Los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades de pequeos
propietarios u otras personas jurdicas relacionadas con el manejo forestal, podrn crear
libremente, respetando sus usos y costumbres, Comits Tcnicos Prcticos, como rganos tcnicos
auxiliares en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales
comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal respectivos.

ARTCULO 72.- Tratndose de ejidos y comunidades agrarias, el comit u rgano se constituir en
los trminos de la Ley Agraria, y definir junto con el prestador de servicios tcnicos forestales, los
mecanismos de coordinacin necesarios.


CAPITULO IV
DEL ALMACENAMIENTO, TRANSFORMACIN Y TRANSPORTE DE MATERIAS PRIMAS
FORESTALES, SUS PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS

Seccin 1
Del Almacenamiento y Transformacin

ARTCULO 73.- Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la transformacin o
almacenamiento de materias primas forestales, de sus productos o subproductos, as como todas
aquellas que se pretendan instalar u operar en la Entidad, debern solicitar autorizacin a la
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

30
Secretara y su inscripcin en el Registro, la cual proceder a otorgarlas previo el cumplimiento de
los tramites y licencias que correspondan a las autoridades municipales.

Sin este requisito, ningn centro de transformacin ni almacenamiento podr instalarse ni
funcionar en el Estado, siendo causa de sancin conforme a la presente Ley y su Reglamento, la
falta de autorizacin correspondiente.

Las autorizaciones de instalacin o funcionamiento que otorgue la Secretara, no podrn ser
trasferidas a terceros sin previa anuencia de sta, la cual se cerciorar de que el adquirente o
causahabiente se arrogue las obligaciones del permisionario original y rena los requisitos previstos
en esta Ley y dems disposiciones aplicables.


ARTCULO 74.- Para los efecto del otorgamiento de las autorizaciones a las que se refiere la
presente seccin, el Reglamento de esta Ley prevendr mecanismos, tales como cartas de
abastecimiento, balances oferta-demanda, libros de registro de entradas y salidas, inscripciones en
el Registro, entre otros, con el fin de determinar los volmenes de transformacin o
almacenamiento, as como para verificar la legal procedencia de las materias primas forestales, de
sus productos o subproductos.


ARTCULO 75.- La Secretara impulsar el establecimiento de centros de acopio para el
abastecimiento de artesanos y promover otros mecanismos de suministro racional de leas en el
medio rural.


Seccin 2
De la Transportacin


ARTCULO 76.- En el marco de los convenios que celebren el Estado con la Federacin, y de los
acuerdos que se celebren con las autoridades locales competentes, la Secretara tendr a su cargo
la funcin de intervenir en los procesos de control y vigilancia del transporte de materias primas
forestales, sus productos y subproductos, de conformidad con la legislacin aplicable.


ARTCULO 77.- Quienes realicen el transporte de las materias primas forestales, sus productos y
subproductos, incluida madera aserrada o con escuadria, con excepcin de aquellas destinadas al
uso domstico, debern acreditar su legal procedencia con la documentacin que para tal efecto
expidan las autoridades competentes, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento, Normas
Oficiales Mexicanas o dems disposiciones aplicables.

Las empresas de transportes no podrn aceptar cargas de productos forestales que no se
encuentren acompaados por la respectiva gua o documentacin legal correspondiente, bajo pena
de aplicrsele las sanciones previstas en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.


ARTCULO 78.- Para el transporte de los productos forestales resultantes de uso domstico, la
Secretara emitir su no inconveniencia, de conformidad con los lineamientos que para el efecto se
emitan.

TITULO QUINTO
DE LA PREVENCIN, PROTECCIN Y CONSERVACIN FORESTAL

CAPITULO I
DE LA SANIDAD Y SANEAMIENTO FORESTAL

Seccin 1
Del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal


ARTCULO 79.- La Secretara establecer y coordinar un Sistema Permanente de Sanidad y
Saneamiento Forestal, conformado por las reas tcnicas de sta y de la CONAFOR, de acuerdo con
los siguientes principios:
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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I.- En materia de sanidad, comprender la definicin de lineamientos, medidas y restricciones para
la deteccin, control y combate de plagas y enfermedades forestales; y

II.- En materia de saneamiento, abarcar las acciones tcnicas encaminadas a combatir y controlar
plagas y enfermedades forestales.

El Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal se conducir de acuerdo con las normas
y lineamientos del Programa correspondiente, que integrar la Secretara.


ARTCULO 80.- El Sistema tendr a su cargo las siguientes funciones:

I.- Realizar acciones de verificacin y evaluacin tcnica de la condicin sanitaria de los terrenos
forestales;

II.- Difundir con la mayor amplitud y oportunidad los resultados de las tareas de verificacin y
evaluacin;

III.- Promover y apoyar programas de investigacin, necesarios para resolver los problemas
fitosanitarios forestales;

IV.- Detectar, diagnosticar, prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades forestales;

V.- Servir de mecanismo de coordinacin de las Dependencias y Entidades Federales, Estatales y
Municipales relacionadas con las actividades fitosanitarias, de sanidad y saneamiento forestales; y

VI.- Notificar a los dueos y legales poseedores de terrenos forestales para que ejecuten las acciones
de tratamiento y control de plagas y enfermedades.


ARTCULO 81.- En el marco de los acuerdos de coordinacin institucional con la Federacin, la
Secretara estar facultada para otorgar los permisos y recibir los avisos para el combate y control
de plagas y enfermedades.


Seccin 2
De la Deteccin, Combate y Control de Plagas y Enfermedades Forestales


ARTCULO 82.- Cuando las autoridades integrantes del Sistema Permanente de Sanidad y
Saneamiento Forestal detecten una plaga o enfermedad en terrenos forestales o preferentemente
forestales, se proceder en los siguientes trminos:

I.- Se dar aviso al propietario o poseedor del mismo para el efecto de que realice e implemente lo
necesario a fin de combatir la plaga o enfermedad forestal;

II.- El propietario o poseedor podr solicitar el auxilio del sistema a fin de combatir la plaga o
enfermedad forestal, cuando acredite que no cuenta con los recursos necesarios para tal fin; y

III.- Si el propietario o poseedor no actuase en tiempo y forma, y se acredite su responsabilidad
mediante sentencia judicial por la comisin de un delito contra la ecologa, la Secretara podr
intervenir a fin de sanear y restaurar el terreno forestal o preferentemente forestal a costa del
propietario o poseedor.

Las erogaciones que para los efectos de la fraccin III del presente artculo se lleven a cabo por parte
de las autoridades integrantes del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal,
adquirirn el carcter de crdito fiscal y su recuperacin se realizar, mediante el procedimiento
econmico coactivo respectivo previsto en las leyes fiscales aplicables.


ARTCULO 83.- En caso de que los propietarios o poseedores de terrenos forestales o
preferentemente forestales, detecten la existencia de una plaga o enfermedad en los mismos,
debern hacerlo del conocimiento del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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ARTCULO 84.- Los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales estn
obligados a suspender los trabajos respectivos, y realizar las acciones correspondientes cuando se
detecte en sus predios la presencia de una plaga o enfermedad, conforme a los lineamientos y
criterios que establezca el reglamento de la presente Ley.

CAPITULO II
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES

Seccin 1
Del Sistema Estatal de Prevencin, Combate y Control
de Incendios Forestales


ARTCULO 85.- La Secretaria a travs del Sistema Estatal, coordinar las acciones de prevencin,
combate y control especializado de incendios forestales con la concurrencia de las Dependencias y
Entidades de los rdenes de gobierno, en los trminos de la distribucin de competencias y de los
acuerdos o convenios que para tal efecto se celebren.


ARTCULO 86.- Corresponde al Sistema:

I.- Coordinar y ejecutar las acciones interinstitucionales de regulacin, prevencin, deteccin,
combate, control y extincin de los incendios forestales;

II.- Desarrollar labores de informacin y capacitacin en la sociedad rural respecto del uso del fuego
en las actividades agropecuarias; y

III.- Fomentar el establecimiento de barreras naturales y artificiales contra la propagacin de
incendios forestales.


ARTCULO 87.- El Sistema Estatal de Prevencin, Combate y Control de Incendios Forestales
estar integrado por las siguientes Dependencias y Entidades:

I.- La Secretara de Gobernacin;

II.- La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales;

III.- La Secretara de Seguridad Pblica;

IV.- La Secretara de Desarrollo Rural;

V.- Los Ayuntamientos;

VI.- El Consejo Estatal Forestal;

VII.- Las asociaciones, cmaras, uniones o ligas de productores forestales, as como de
organizaciones campesinas y agropecuarias;

VIII.- Las asociaciones o colegios de profesionistas, relacionados con actividades forestales; y

IX.- Las dems Dependencias y Entidades Federales, Estatales o Municipales que tengan relacin
con las funciones de proteccin civil y las acciones de prevencin, combate, control y extincin de
incendios forestales.


ARTCULO 88.- El Sistema Estatal, se conducir de acuerdo con las normas y lineamientos del
Programa correspondiente, que integrar anualmente la Secretara y contendr los siguientes
elementos:

I.- Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional;

II.- Promocin de la corresponsabilidad y participacin social;

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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III.- Desarrollo de acciones de difusin y cultura contra incendios forestales hacia la poblacin;

IV.- Diseo de polticas productivas agropecuarias para orientar sobre el uso adecuado del fuego;

V.- Desarrollo de sistemas de teledeteccin de riesgos de incendios y de su ubicacin; y

VI.- Capacitacin a tcnicos, propietarios y poseedores de predios agropecuarios y forestales.


Seccin 2
De los Cuerpos Especiales Permanentes y de los Grupos Voluntarios
de Prevencin y Combate de Incendios Forestales

ARTCULO 89.- El Sistema Estatal contar con cuerpos permanentes y eventuales que estarn
integrados por el personal especializado, capacitado, equipado y adscrito a las Dependencias
competentes, en el mbito de sus atribuciones.


ARTCULO 90.- Los grupos voluntarios de prevencin y combate de incendios forestales estarn
formados por personas debidamente organizadas y capacitadas para atender el control de las
calamidades en la materia, as como para realizar acciones de prevencin y restauracin.

Los Municipios, las industrias, empresas, propietarios o poseedores de terrenos forestales o
preferentemente forestales, los prestadores de servicios tcnicos, las asociaciones regionales de
silvicultores, las promotoras forestales, titulares de aprovechamientos y dems particulares
interesados, podrn constituir grupos voluntarios a efecto de coadyuvar con los fines de esta Ley en
materia de prevencin, combate, control y extincin de incendios forestales.


ARTCULO 91.- En la organizacin de grupos voluntarios, se estar a lo siguiente:

I.- Podrn formarse para la atencin de reas o territorios del Estado especficos;

II.- Debern inscribirse ante el Registro, previa anuencia del Sistema Estatal, dicha inscripcin
contendr el nombre del grupo, las actividades a que se dedica, el equipo de que dispone, y los
datos que identifiquen a sus integrantes;

II.- La inscripcin ante el Registro deber renovarse anualmente; y

III.- Reportaran al Sistema Estatal las acciones de prevencin, combate, control y extincin, as
como la superficie afectada y los daos causados.


Seccin 3
De las Obligaciones de los Poseedores, Propietarios y
Titulares de Aprovechamientos Forestales.


ARTCULO 92.- Para prevenir y combatir los incendios forestales, los poseedores propietarios de
terrenos forestales o preferentemente forestales, as como los titulares de aprovechamientos, estn
obligados a establecer brigadas de prevencin y combate de incendios, los cuales podrn formar
parte de los cuerpos permanentes o eventuales, especializados.


ARTCULO 93.- Durante la realizacin de los aprovechamientos y en los periodos determinados en
los programas de manejo, los titulares debern abrir y mantener brechas corta fuego y saca; y
realizar la limpia de desperdicios y malezas.


ARTCULO 94.- Los prestadores de servicios tcnicos forestales, por su parte, estn obligados a
hacer cumplir las condiciones impuestas a los titulares de aprovechamientos forestales en materia
de prevencin contra incendios, o bien, a denunciar cualquier contravencin a las mismas.
Asimismo, coadyuvarn en las tareas de capacitacin de brigadas, grupos voluntarios y cuerpos
especiales.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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CAPITULO III
DE LA FORESTACIN Y REFORESTACIN

ARTCULO 95.- La reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin, las
actividades de forestacin y las prcticas de agrosilvicultura en terrenos degradados de vocacin
forestal, no requerirn de autorizacin y solamente estarn sujetas a las Normas Oficiales
Mexicanas. Corresponder a la Secretara recibir los avisos correspondientes, en trminos de los
acuerdos que al efecto se celebren con la Federacin.

ARTCULO 96.- Las acciones de reforestacin que se realicen en los terrenos forestales sujetos a
aprovechamiento, debern incluirse en el programa de manejo forestal correspondiente.

El prestador de servicios tcnicos forestales que, en su caso, funja como encargado tcnico ser
responsable solidario junto con el titular de la ejecucin del programa en este aspecto.


ARTCULO 97.- La forestacin o reforestacin de las reas aprovechadas, las reas forestales
arboladas alteradas y las reas agropecuarias reconvertibles a bosque o selva, sern una accin
prioritaria en los programas de manejo prediales, zonales o regionales.


ARTCULO 98.- Las autoridades estatales y municipales estn obligadas a incluir en sus
respectivos planes de desarrollo y programas estratgicos, institucionales, sectoriales y regionales,
lneas de accin y objetivos en materia de forestacin y reforestacin.


ARTCULO 99.- Cuando por causa de utilidad pblica sea necesario reforestar predios de
propiedad particular, la Secretara har la declaratoria respectiva que deber publicarse en el
Peridico Oficial del Estado y acto seguido se convendr con el propietario o poseedor la
instrumentacin de la reforestacin.


ARTCULO 100.- La Secretara, en coordinacin con las Dependencias y Entidades Federales o
Municipales competentes y productores forestales, promover acciones de reforestacin con
especies forestales, preferentemente autctonas o nativas del Estado; y para tal efecto tendr a su
cargo los programas mejoramiento gentico forestal, viveros forestales de maderables y no
maderables y bancos de germoplasma.


TTULO SEXTO
DEL FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

CAPTULO I
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL


ARTCULO 101.- Los Gobiernos Federal y Estatal de comn acuerdo determinaran el mecanismo
financiero para el manejo, operacin y administracin de los recursos, destinados a promover el
desarrollo forestal sustentable del Estado.

En los convenios especficos se establecern las acciones e inversiones a realizar en los programas
respectivos.


ARTCULO 102.- El instrumento financiero se podr integrar con:

I.- Las aportaciones que efecten los tres rdenes de gobierno;

II.- Crditos internacionales, as como de organismos nacionales;

III.- Las aportaciones y donaciones de personas fsicas o jurdicas de carcter privado, mixto,
nacionales e internacionales;

IV.- El producto de sus operaciones y de la inversin de fondos libres en valores comerciales o del
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

35
sector pblico;

V.- El cobro por asistencia tcnica; y

VI.- Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.


ARTCULO 103.- La Secretara, escuchando la opinin del Consejo Estatal, propondr al Gobierno
del Estado, a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin la asignacin de estmulos
fiscales a las acciones de fomento para el desarrollo forestal sustentable, en el marco de las
disposiciones de la presente Ley y la normatividad aplicable.


ARTICULO 104.- Los apoyos econmicos que proporcione el Gobierno del Estado, estarn sujetos a
los criterios de racionalidad y austeridad de las finanzas pblicas, en trminos de la legislacin
aplicable.

Los programas que formulen las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal,
as como los acordados entre ste y los dems rdenes de gobierno, definirn esquemas de apoyos,
transferencias y estmulos para el fomento de las actividades forestales, cuyos objetivos sern
fortalecer el desarrollo forestal sustentable.


ARTCULO 105.- El presupuesto de Egresos que formule el Gobierno del Estado, deber ser
congruente con los objetivos, metas y prioridades establecidas en el Plan Estatal, los Programas
sectoriales, Institucionales y Operativos Anuales, definidos para el corto y mediano plazo, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. En
dichos proyectos e instrumentos, se tomar en cuenta la necesidad de coordinar las acciones de las
distintas Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica del Estado para impulsar el
desarrollo forestal sustentable a travs de la Secretara.


CAPITULO II
DE LAS EMPRESAS FORESTALES


ARTCULO 106.- A fin de impulsar la produccin forestal y la industrializacin integral de las
materias primas forestales, la Secretara, en coordinacin con las dependencias y Entidades
competentes, tendr a su cargo la promocin de acciones que privilegien el abastecimiento de la
industria local, promuevan el empleo en el sector, se otorgue mayor valor agregado a las materias
primas forestales, sus productos y subproductos, as como para inducir a los productores forestales
al empleo de prcticas que incrementen la eficiencia, productividad y competitividad de sus
actividades.

ARTCULO 107.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, se estimularn mecanismos
para impulsar la asociacin o formacin de empresas forestales de:

I.- Propietarios y poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales;

II.- Productores forestales de maderables o no maderables, as como agroforestales;

III.- Industriales y transformadores de materias primas, productos y subproductos forestales;

IV.- Comercializadores y almacenadores de materias primas, productos y subproductos forestales;

V.- Transportistas de productos y subproductos forestales; y

VI.- Prestadores de servicios ecotursticos.

Asimismo, la Secretara promover la creacin de empresas para el aprovechamiento forestal
sustentable, forestadoras y reforestadoras, para lo cual deber coordinarse con las Dependencias de
la Administracin Pblica Federal competentes, Estatales y de los Municipios, con el objeto de
apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

36
Para los efectos de esta Ley, por empresa forestal se entiende la unidad de transformacin,
industrializacin o comercializacin de productos o subproductos forestales, integrada por
productores propietarios de los medios de produccin que la conforman.

ARTCULO 108.- Las empresas forestales, dedicadas a la elaboracin de estudios, al manejo o
aprovechamiento sustentable de materias primas forestales, sus productos y subproductos, gozarn
del apoyo preferente del Fondo Poblano de Desarrollo Forestal, as como de estmulos fiscales y
administrativos, para las siguientes actividades:

I.- Produccin de plantas forestales, mejoramiento gentico, restauracin y establecimiento de
plantaciones forestales y agroforestales;

II.- Explotaciones de madera o utilizacin de otros recursos forestales;

III.- Transformacin de madera para la produccin de celulosa, pasta, papeles y cartones, madera
aserrada, madera terciada y chapas de madera, tableros de fibra de madera y de madera
aglomerada;

IV.- Preservacin, secado y destilacin de madera; y

V.- Utilizacin de productos forestales como materia prima en la industria qumica o generacin de
energa.


CAPTULO III
DE LA INFRAESTRUCTURA ESTATAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL

ARTCULO 109.- El Gobierno del Estado, a travs de las Dependencias y Entidades competentes,
en coordinacin con la Federacin y los gobiernos de los Municipios, promover el desarrollo de
infraestructura para el desarrollo forestal, las cuales consistirn en electrificacin; obras
hidrulicas; obras de conservacin de suelos y aguas; construccin y mantenimiento de caminos
forestales, torres de deteccin, campamentos, viveros y telefona rural, de conformidad con la
legislacin aplicable.

ARTCULO 110.- La Secretara se coordinar con las dependencias y Entidades federales, estatales
y municipales que tengan a su cargo las funciones de impulsar los programas de electrificacin,
desarrollo hidrulico, conservacin de suelos y aguas, y de ampliacin de la comunicacin rural,
para que la promocin de acciones y obras respondan a conceptos de desarrollo integral.

ARTCULO 111.- La Secretara promover junto con la Secretara de Comunicaciones y
Transportes del Estado, acciones de infraestructura vial o caminera en las regiones forestales del
Estado, con la misin primordial de captar y colocar recursos para proyectos de apertura,
mejoramiento y conservacin.


TTULO SPTIMO
DEL DESARROLLO CULTURAL, CIENTFICO Y TECNOLGICO FORESTAL

CAPTULO I
DE LA CULTURA FORESTAL

ARTCULO 112.- La Secretara, en coordinacin con las dependencias y Entidades competentes
del Gobierno del Estado y las correspondientes de la Federacin y de los Municipios, organizaciones
e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las siguientes
acciones:

I.- Promover y realizar campaas permanentes de difusin y eventos especiales orientados al logro
de la participacin organizada de la sociedad en programas inherentes al desarrollo forestal
sustentable;

II.- Alentar la recopilacin, anlisis y divulgacin de investigaciones forestales en el mbito regional,
nacional e internacional;

III.- Establecer espacios orientados a elevar el nivel de cultura, educacin y capacitacin forestales;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

37
IV.- Promover la actualizacin de los contenidos programticos en materia de conservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamientos forestales en el sistema educativo nacional, que
fortalezcan y fomenten la cultura forestal;

V.- Propiciar la divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres, tradiciones y prcticas
culturales propias de los pueblos indgenas que habitan en las regiones forestales;

VI.- Contribuir al diseo, formulacin, elaboracin y publicacin de materiales de comunicacin
educativa y guas tcnicas actualizadas, que reorienten la relacin de la sociedad y lo forestal;

VII.- Fomentar la formacin de formadores y promotores forestales voluntarios; y

VIII.- Otras que sean de inters para desarrollar y fortalecer la cultura forestal.


CAPTULO II
DE LA EDUCACIN Y CAPACITACIN FORESTAL


ARTCULO 113 - La Secretara, en materia de educacin y capacitacin, en coordinacin con la
Secretara de Educacin Pblica del Estado y con las dems Dependencias o Entidades
competentes, de los tres rdenes de gobierno, as como de los sectores social y privado, realizar las
siguientes acciones:

I.- Promover la formacin, capacitacin y superacin de tcnicos y profesionistas forestales;

II.- Recomendar la actualizacin constante de los planes de estudios de educacin bsica, media y
superior, y particularmente de carreras forestales y afines, que se impartan por escuelas pblicas o
privadas;

III.- Organizar programas de formacin continua y actualizacin de los servidores pblicos del ramo
forestal federal, estatal y municipal;

IV.- Apoyar la formacin, capacitacin y actualizacin de los prestadores de Servicios Tcnicos
Forestales;

V.- Impulsar programas de educacin y capacitacin forestal destinados a propietarios y
productores forestales, as como de los pobladores de regiones forestales, en materia de
conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales,
as como en materia de contingencias, emergencias e incendios forestales;

VI.- Desarrollar programas de capacitacin y orientacin en materia forestal para los pueblos y
comunidades indgenas;

VII.- Formular programas de becas para la formacin y capacitacin forestal; y

VIII.- Promover la competencia laboral y su certificacin.

Para lo anterior, la Secretara promover los mecanismos e instancias necesarias.



CAPTULO III
DEL PREMIO ESTATAL AL MRITO FORESTAL


ARTCULO 114.- El Premio Estatal al Mrito Forestal tiene por objeto reconocer y estimular a las
personas fsicas o jurdicas que realicen o hayan realizado acciones excepcionales o sobresalientes
en la Entidad que aporten un beneficio a la sociedad, a favor de la conservacin, proteccin y uso
adecuado de los recursos forestales.


ARTCULO 115.- El Premio Estatal Forestal se entregar anualmente, correspondiendo a la
Secretara instrumentar el procedimiento.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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TTULO OCTAVO
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA FORESTAL

CAPTULO UNICO
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

ARTCULO 116.- La Secretara promover la participacin ciudadana en materia forestal en la que
se involucre a los sectores pblico, privado y social, a travs de las siguientes instancias:

I.- El Consejo Estatal Forestal; y
II.- Los Consejos Regionales Forestales.


ARTCULO 117.- La Secretara promover la creacin de las instancias mencionadas en el artculo
anterior, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.


Seccin I
De la Denuncia Popular

ARTCULO 118.- Toda persona, aportando los elementos de prueba conducentes, podr denunciar
ante la Secretara, u otras autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir
desequilibrio ecolgico al ecosistema forestal o daos a los recursos forestales, o contravenga las
disposiciones de la presente Ley y las dems que regulen materias relacionadas con los ecosistemas
forestales, sus recursos o bienes y servicios ambientales asociados a estos.


TTULO NOVENO
DE LA VIGILANCIA Y SANCIONES FORESTALES

CAPTULO I
DE LA PREVENCIN Y VIGILANCIA FORESTAL

ARTCULO 119.- La prevencin y vigilancia forestal, estar a cargo de la Secretara y dems
instancias de los tres rdenes de Gobierno, en el mbito de su competencia.

ARTCULO 120.- El Estado, a travs de la Secretara, en coordinacin con la Federacin, y con la
colaboracin de los sectores pblico, privado y social, operar y evaluar programas integrales de
prevencin y combate a ilcitos forestales.



CAPTULO II
DE LAS VISITAS Y OPERATIVOS DE INSPECCIN

ARTCULO 121.- La Secretara, en el marco de los acuerdos de coordinacin que al efecto celebren
el gobierno del Estado, con la Federacin y los Ayuntamientos de la Entidad, realizar visitas u
operativos de inspeccin en materia forestal, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en esta ley, su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas aplicables y las dems
disposiciones que de ellos se deriven.

Los propietarios y poseedores de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, los
titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, quienes realicen
actividades de forestacin y de reforestacin, as como las personas que transporten, almacenen o
transformen materias primas forestales, debern dar facilidades al personal autorizado de la
Secretara para la realizacin de visitas u operativos de inspeccin.

ARTCULO 122.- Las autoridades en el mbito de su competencia, podrn realizar actos de
inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley, as como de
las que del mismo se deriven, por conducto del personal debidamente autorizado para ello.

El personal al realizar las visitas de inspeccin y vigilancia, deber contar con el documento oficial
que lo acredite como inspector, as como la orden escrita, expedida por la Secretara, en la que se
precisar el lugar o la zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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sta.

ARTCULO 123.- El personal autorizado, previo a iniciar la inspeccin requerir la presencia del
visitado o su representante legal; en caso de no encontrarse se dejar citatorio para que espere a
una hora fija dentro de las veinticuatro horas siguientes para la prctica de la inspeccin. Si no
espera en el da y hora sealados, se entender la diligencia con el encargado o persona que se
encuentre en el lugar, le exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma con firma
autgrafa, requirindola para que en el acto designe dos testigos.

En caso de negativa o si los designados no aceptan desempearse como testigos, no invalidar los
efectos de inspeccin y el personal autorizado lo har constar en el acta administrativa que al efecto
se levante.

ARTCULO 124 - La persona con quien se atienda la inspeccin estar obligada a permitir al
personal autorizado, el acceso a lugar o lugares sujetos a inspeccin, en los trminos previstos en la
orden escrita, a que se hace referencia en el artculo 141 de esta Ley, as como proporcionar toda
clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems
disposiciones aplicables, con excepcin de lo relativo a derechos de propiedad industrial que sean
confidenciales conforme a la Ley.

ARTCULO 125.- La Secretara, podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita
de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la
inspeccin, independientemente de las sanciones a que haya lugar.

ARTCULO 126.- En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn constar en
forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la inspeccin,
as como lo previsto a continuacin:

I.- Nombre, denominacin o razn social del visitado;

II.- Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la visita;

III.- Colonia, calle, nmero, poblacin o municipio y cdigo postal en que se encuentre ubicado el
lugar en que se practique la visita;

IV.- Nmero y fecha de la orden de visita que la motiv;

V.- Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la visita de inspeccin;

VI.- Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;

VII.- Los datos relativos al lugar o la zona que habr de inspeccionarse indicando el objeto de la
inspeccin;

VIII.- Manifestacin del visitado, si quisiera hacerla; y

IX.- Firma de los que intervinieron en la inspeccin.

ARTCULO 127.- Antes de finalizar la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con la que se
entendi la misma para que en ese acto formule sus observaciones, con relacin a los hechos u
omisiones asentados en el acta respectiva.

A continuacin, se proceder a firmar el acta por la persona con quien se entendi la inspeccin,
por los testigos y el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado.

Si la persona con la que se entendi la inspeccin o los testigos se negaren a firmar el acta, o se
negare el interesado a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin
que esto afecte su validez.


ARTCULO 128.- Recibida el acta de inspeccin por la autoridad correspondiente se determinar de
inmediato, las medidas correctivas de urgente aplicacin, fundando y motivando el requerimiento,
mediante notificacin personal, o por correo certificado con acuse de recibo, para que, dentro del
trmino de cinco das hbiles a partir de que surta efecto dicha notificacin, manifieste por escrito
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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lo que a su derecho convenga, en relacin con el acta de inspeccin y la determinacin dictada, y en
su caso ofrezca pruebas en relacin con los hechos u omisiones que en la misma se asienten.


ARTCULO 129.- Transcurrido el trmino a que se refiere el artculo anterior, desahogadas las
pruebas, dentro de los seis das hbiles siguientes, la autoridad emitir la resolucin administrativa
definitiva, misma que contendr una relacin de los hechos, las disposiciones legales y
administrativas aplicables al objeto de la inspeccin, la valoracin de las pruebas ofrecidas por el
interesado si las hubiere, as como los puntos resolutivos, en los que se sealarn o en su caso
ratificarn o adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o
irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se
hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.


ARTCULO 130.- La Secretara verificar el cumplimiento de las medidas ordenadas en trminos
del requerimiento o resolucin respectiva y en caso de subsistir la o las infracciones podr imponer
las sanciones que procedan conforme la Ley, independientemente de denunciar la desobediencia de
un mandato legtimo de autoridad ante las instancias competentes.


CAPITULO III
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

ARTCULO 131.- Cuando de las visitas y operativos de inspeccin se determine que existe riesgo
inminente de dao o deterioro a los ecosistemas forestales, o bien cuando los actos u omisiones
pudieran dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, la Secretara podr ordenar las
siguientes medidas de seguridad:

I.- El aseguramiento precautorio de los productos y materias primas forestales, as como de los
bienes, vehculos, utensilios, herramientas, equipo y cualquier instrumento directamente
relacionado con la accin u omisin que origine la imposicin de esta medida;

II.- La clausura temporal, parcial o total de instalaciones, herramientas, maquinaria o equipos,
segn corresponda, para cualquiera de las fases del proceso productivo forestal.

III.- La suspensin temporal, parcial o total de los aprovechamientos autorizados o de la actividad
de que se trate.

A juicio de la autoridad, se podr designar al inspeccionado como depositario de los bienes
asegurados.


ARTCULO 132.- La Secretara podr dar destino final a los productos maderables o no maderables
asegurados de manera precautoria y el producto de su venta, ser depositado hasta que se dicte la
resolucin correspondiente, una vez que cause estado, los recursos se entregarn conforme al
sentido de la resolucin.

El Reglamento de esta Ley determinar los mecanismos para implementar esta disposicin.

ARTCULO 133.- Cuando se imponga alguna o algunas de las medidas se indicarn, en su caso,
las acciones que se deben llevar a cabo para subsanar las irregularidades que las motivaron, as
como los plazos para realizarlas, a fin de que, una vez complementadas, se ordene el retiro de las
mismas.


CAPTULO IV
DE LAS INFRACCIONES

ARTCULO 134.- Son infracciones a la presente Ley, las siguientes:

I.- Obstaculizar al personal autorizado para la realizacin de visitas y operativos de inspeccin;

II.- Llevar a cabo el aprovechamiento de recursos forestales, la forestacin y la reforestacin, en
contravencin a lo previsto en la presente Ley, cuando se trate de autorizaciones otorgadas por las
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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autoridades estatales en trminos de los convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin o
en trminos de la presente Ley;

III.- Establecer cultivos agrcolas o realizar labores de pastoreo en terrenos forestales, sin apego a
las disposiciones contenidas en el programa de manejo autorizado o en contravencin del
Reglamento de esta Ley;

IV.- El incumplimiento de las condicionantes sealadas en las autorizaciones de los programas de
manejo forestal;

V.- Cambiar la utilizacin de los terrenos forestales, sin contar con la autorizacin correspondiente;

VI.- Omitir realizar guardarrayas de proteccin contra el fuego en terrenos preferentemente
forestales, de acuerdo con lo previsto en esta Ley;

VII.- Hacer uso del fuego o realizar quemas en terrenos agropecuarios o de otra ndole, en forma
negligente que propicie la propagacin del fuego a terrenos forestales vecinos;

VIII.- Realizar las quemas en terrenos agropecuarios fuera de las temporadas autorizadas;

IX.- Incumplir con la obligacin de dar los avisos o presentar los informes a que se refiere esta Ley;

X.- Transportar, almacenar, transformar o poseer materias primas forestales, sin contar con la
documentacin respectiva o los sistemas de control establecidos en el mbito estatal;

XI.- Realizar actos u omisiones en la prestacin de los servicios tcnicos que propicien o provoquen
la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en esta Ley;

XII.- Prestar servicios tcnicos forestales sin haber obtenido previamente las inscripciones en los
registros correspondientes;

XIII.- Contravenir las disposiciones contenidas en los decretos estatales por los que se establezcan
vedas forestales;

XIV.- Evitar prevenir, combatir o controlar, estando legalmente obligado para ello, las plagas,
enfermedades o incendios forestales;

XV.- Negarse, sin causa justificada, a prevenir o combatir las plagas, enfermedades o incendios
forestales que afecten la vegetacin forestal, en desacato de mandato legtimo de autoridad;

XVI.- Omitir ejecutar trabajos de conformidad con lo dispuesto por esta Ley, ante la existencia de
plagas y enfermedades e incendios forestales que se detecten;

XVII.- Provocar intencionalmente o por imprudencia, incendios en terrenos forestales o
preferentemente forestales, sin perjuicio de las infracciones penales que correspondan;

XVIII.- Utilizar ms de una vez, alterar o requisitar inadecuadamente, la documentacin respectiva
o sistemas de control establecidos por las autoridades estatales para el transporte o
comercializacin de recursos forestales; y

XIX.- Cualquier otra contravencin a lo dispuesto en la presente Ley y en la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, cuando la autoridad estatal acte en coordinacin con la
Federacin y dems disposiciones aplicables.



CAPTULO V
DE LAS SANCIONES


ARTCULO 135.- El Gobierno del Estado, en el marco de concurrencia que establece la Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable, podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin, con el
objeto de que la Secretara asuma la funcin de imponer medidas de seguridad y las sanciones a las
infracciones que se cometan en materia forestal de acuerdo a lo previsto en dicha Ley.
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ARTCULO 136.- Las infracciones establecidas en la presente Ley, sern sancionadas
administrativamente por la Secretara, en la resolucin que ponga fin al procedimiento de
inspeccin respectivo, con una o ms de las siguientes sanciones:

I.- Amonestacin;

II.- Imposicin de multa;

III.- Suspensin temporal, parcial o total, de las autorizaciones de aprovechamiento de recursos
forestales o de la plantacin forestal comercial, o de la inscripcin registral o de las actividades de
que se trate;

IV.- Revocacin de la autorizacin o inscripcin registral;

V.- Decomiso de las materias primas forestales obtenidas, as como de los instrumentos,
maquinaria, equipos y herramientas y de los medios de transporte utilizados para cometer la
infraccin, debiendo considerar el destino y resguardo de los bienes decomisados; y

VI.- Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones, maquinaria y equipos de los
centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales, o de los sitios o
instalaciones donde se desarrollen las actividades que den lugar a la infraccin respectiva.

En el caso de las fracciones III y IV de este artculo, la Secretara ordenar se haga la inscripcin de
la suspensin o revocacin correspondiente en el Registro Estatal Forestal y en el Registro Nacional
Forestal.

ARTCULO 137.- La imposicin de las multas a que se refiere el artculo anterior, se determinar
en la forma siguiente:

I.- Con el equivalente de 40 a 1,000 veces de salario mnimo a quien cometa las infracciones
sealadas en las fracciones I, IX, XI, XII, XIV, XV, XVI y XIX del artculo 134 de esta Ley; y

II.- Con el equivalente de 100 a 20,000 veces de salario mnimo a quien cometa las infracciones
sealadas en las fracciones II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XIII, XVII y XVIII del artculo 134 de esta
Ley.

La imposicin de las multas ser con base en el salario mnimo general diario vigente en la Entidad,
al momento de cometerse la infraccin; en ningn caso podr ser menor al costo del dao
ocasionado.

En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces al monto originalmente
impuesto.

Para los efectos de esta Ley, se considerar reincidente al infractor que incurra ms de una vez en
conductas que impliquen infracciones a cualquier supuesto en un periodo de cinco aos, contados
a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre
que sta no hubiese sido desvirtuada.

Las multas que se impongan, se constituirn en crdito fiscal a favor del erario estatal, y se harn
efectivas por la Secretara de Finanzas y Administracin mediante el procedimiento administrativo
de ejecucin que establece el Cdigo Fiscal del Estado.

ARTCULO 138.- La Secretara deber fundar y motivar su determinacin para otorgar al infractor
el beneficio de las sancin conmutativa, consistente en el pago de la multa o realizar trabajos o
inversiones equivalentes a la misma, en materia forestal, siempre y cuando se garanticen las
obligaciones del infractor, ste no sea reincidente y no se trate de irregularidades que impliquen la
existencia de riesgo inminente de dao o deterioro grave de los ecosistemas forestales.

ARTCULO 139.- Las infracciones a esta Ley sern sancionadas por la Secretara, tomando en
consideracin la gravedad de la infraccin cometida y:

I.- Los daos que se hubieren producido o puedan producirse as como el tipo, localizacin y
cantidad del recurso daado;

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II.- El beneficio directamente obtenido;

III.- El carcter intencional o no de la accin u omisin;

IV.- El grado de participacin e intervencin en la preparacin y realizacin de la infraccin;

V.- Las condiciones econmicas, sociales y culturales del infractor, y

VI.- La reincidencia.

Son corresponsables de las infracciones, quienes intervengan en su concepcin, preparacin o
realizacin.

ARTCULO 140.- Cuando la Secretara determine a travs de las visitas y operativos de inspeccin,
que existen daos al ecosistema, impondr como sancin mnima al responsable la ejecucin de las
medidas de restauracin correspondientes.

Cuando en una sola acta de inspeccin aparezca que se han cometido diversas infracciones,
debern ser sancionadas individualmente. Las actas que se levanten en casos de flagrancia,
debern hacer constar con precisin esta circunstancia.

La amonestacin slo ser aplicable a los infractores por primera vez, a criterio de la Secretara y
servir de apoyo para incrementar la sancin econmica a los reincidentes.


ARTCULO 141.- Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la Secretara solicitar a las
autoridades que los hubieren otorgado, la suspensin, modificacin, revocacin o cancelacin de la
concesin, permiso, licencia y en general de todas las autorizaciones otorgadas para la realizacin
de las actividades calificadas como infracciones. Esta atribucin la ejercer directamente la
Secretara cuando le corresponda otorgar los instrumentos respectivos.

La Secretara podr promover ante las autoridades federales o locales competentes, con base en los
estudios que elabore, la limitacin o suspensin de la instalacin o funcionamiento de industrias,
comercios, servicios, desarrollos urbanos, tursticos o de cualquier actividad que afecte o pueda
afectar los recursos forestales.

ARTCULO 142.- Los ingresos que se obtengan del producto de la venta de los bienes decomisados,
originados de multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos, se podrn
destinar a programas vinculados con el desarrollo forestal, de acuerdo a las disposiciones legales
aplicables.

ARTCULO 143.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales que procedan, toda
persona que afecte los recursos y ecosistemas forestales, ser responsable y estar obligada a
reparar los daos causados, de conformidad con la legislacin civil aplicable.


CAPTULO VI
DEL RECURSO DE REVISIN

ARTCULO 144.- Los actos y resoluciones dictados en los procedimientos administrativos con
motivo de la aplicacin de esta Ley, podrn ser impugnados por los interesados, mediante el recurso
de revisin.

ARTCULO 145.- El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente a aquel en que hubiere surtido efectos la notificacin de la
resolucin que se recurra.

ARTCULO 146.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la
autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por la Secretaria; dicho escrito deber
contener los siguientes requisitos:

I.- La Unidad administrativa a quien se dirige;

II.- El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el domicilio para
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recibir notificaciones;

III.- El acto que se impugna y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo;

IV.- La expresin de agravios;

V.- Copia de la resolucin que se impugna, y de la notificacin correspondiente, o en su caso
sealar la fecha en que se ostente sabedor del acto; y

VI.- Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto
impugnado debiendo acompaar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su
personalidad cuando acten en nombre de otro o de personas jurdicas.

En caso de que el recurrente omitiere cumplir alguno de los requisitos a que se refieren las
fracciones anteriores, la autoridad que conozca del recurso lo requerir para que en un trmino de
tres das subsane tales omisiones, en caso de no hacerlo se desechar por notoriamente
improcedente.

ARTCULO 147.- Interpuesto el recurso y recibida en tiempo las copias del escrito de expresin de
agravios, la autoridad receptora remitir el expediente original a la Secretara, dentro del trmino de
setenta y dos horas, as como el original del propio escrito de agravios.

Para el caso de existir tercero que haya gestionado el acto, se le correr traslado con copia de los
agravios para que en el trmino de tres das hbiles manifieste lo que a su inters convenga y en
caso de que se desconozca su domicilio se le emplazar por edictos.

La Secretara, podr decretar, para mejor proveer, los informes y pruebas que estime pertinentes y
para el caso de que el inconforme acredite que los documentos ofrecidos como prueba obran en los
archivos pblicos, deber solicitar oportunamente copia certificada de los mismos, si no le fueren
expedidos, se podr requerir directamente al funcionario o autoridad que los tenga bajo su
custodia, para que los expida y enve a la autoridad requirente, dichas copias.

ARTCULO 148.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre
y cuando:

I.- Lo solicite expresamente el recurrente;

II.- No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico; y

III.- No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de
no obtener resolucin favorable.

Tratndose de multas, que el recurrente garantice el crdito fiscal en cualquiera de las formas
prevista en el Cdigo Fiscal del Estado.

La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin dentro de
los cinco das hbiles siguientes a su interposicin.

ARTCULO 149.- El recurso es improcedente y se desechar cuando:

I.- No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del recurrente, o sta no
se acredite legalmente;

II.- No sea presentado en el trmino concedido por esta Ley, por resultar extemporneo;

III- Cuando el recurrente haya sido requerido conforme a lo dispuesto por el artculo 146 de la
presente Ley y no de cumplimiento; y

IV.- Cuando se promueva contra actos que sean materia de otro recurso, que se encuentre
pendiente de resolucin.

ARTCULO 150.- Ser sobresedo el recurso cuando:

I.- El promovente se desista expresamente del recurso;
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II.- El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo solo afecta su persona;

III.- Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el
artculo anterior;

IV.- Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;

V.- Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y


VI.- No se probare la existencia del acto respectivo.

ARTCULO 151.- La autoridad encargada de resolver el recurso podr:

I.- Desecharlo por improcedente o sobreseerlo;

II.- Confirmar el acto impugnado;

III.- Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o
parcialmente; y

IV.- Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo
que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del
recurrente.

ARTCULO 152.- La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinara todos y cada uno de
los agravios hechos valer por el recurrente teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos
notorios pero, cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto
impugnado bastara con el examen de dicho punto.

La autoridad, en beneficio del recurrente, podr corregir los errores que advierta en la cita de los
preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, as como los dems
razonamientos del recurrente, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin
cambiar los hechos expuestos en el recurso.

Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una
ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deber fundar cuidadosamente los
motivos por los que considero ilegal el acto y precisar el alcance en la resolucin.

Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento,
deber cumplirse en un plazo de cuatro meses.

ARTCULO 153.- No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no
impugnada por el recurrente.

La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la modificacin es parcial, se
precisara esta.


ARTCULO 154.- La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin, de oficio o a
peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que
ya haba dado cumplimiento con anterioridad.

La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo para la interposicin
de este, y tampoco suspender la ejecucin del acto.

ARTCULO 155.- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que no obren
en el expediente original derivado del acto impugnado, se pondr de manifiesto a los interesados
para que, en un plazo no inferior a cinco das ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten
los documentos que estime procedentes.

No se tomaran en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya
hecho.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

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T R A N S I T O R I O S


ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley, entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado.

ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a la
presente Ley.

ARTCULO TERCERO.- Los Reglamentos, planes y programas a que se refiere la Ley de Desarrollo
Forestal Sustentable, se realizarn y aprobarn en un plazo de doce meses contados partir de la
entrada en vigor de la presente Ley.


ARTCULO CUARTO.- El Consejo Estatal Forestal y los Consejos Regionales Forestales, sern
reestructurados conforme a las disposiciones legales aplicables, en un plazo de cuatro meses
contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, en los trminos del Reglamento que al efecto
expida el Gobernador del Estado.

ARTCULO QUINTO.- Los asuntos en la materia y la substanciacin de los recursos pendientes, al
inicio de la vigencia de la presente Ley, se sujetarn a las formas y procedimientos de los
ordenamientos que les dieron origen.


ARTCULO SEXTO.- Los permisos y autorizaciones, concedidas hasta antes de la entrada en vigor
de la presente Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, continuarn vigentes en tanto no se opongan
a las disposiciones de la misma, o a los convenios y acuerdos de coordinacin institucional que
celebre el Estado con la Federacin.

EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder
Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los ocho das del mes de diciembre de
dos mil cinco. EDITH CID PALACIOS.- DIPUTADA PRESIDENTA.- RBRICA.- PERICLES OLIVARES
FLORES.-DIPUTADO VICEPRESIDENTE.- RBRICA.-OSCAR ANGUIANO MARTNEZ.- DIPUTADO
SECRETARIO.- RBRICA.-JUAN AGUILAR HERNNDEZ.- DIPUTADO SECRETARIO.- RBRICA.-


Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder
Ejecutivo, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los nueve das del mes de diciembre del ao dos mil
cinco- El Gobernador Constitucional del Estado.- LICIENCIADO MARIO P. MARN TORRES.
Rbrica.- El Secretario de Gobernacin.- LICENCIADO JAVIER LPEZ ZAVALA.