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Derecho a la educacin y

proteccin social en
Amrica Latina
Simone Cecchini
Divisin de Desarrollo Social
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Foro "Innovacin en el combate a la desercin escolar desde la escuela, la familia y la comunidad"
Santo Domingo, Repblica Dominicana, 26 de agosto de 2014
Instrumentos internacionales de derechos
humanos
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales (1966)
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Constitucin de la Repblica Dominicana (2010)
Artculo 63: Toda persona tiene derecho a una
educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad
de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y
aspiraciones
El derecho a la educacin
Se necesitan recursos adecuados para la poltica
educativa
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPALSTAT.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPALSTAT.
La inversin en educacin no depende nicamente
de los recursos a disposicin de los pases
Rep. Dominicana, Ley Orgnica de Educacin de 1997:
El gasto pblico anual en educacin debe alcanzar en un
perodo de dos aos, a partir de la promulgacin de esta ley,
un mnimo de un 16% del gasto pblico total o un 4% PIB
REPBLICA DOMINICANA: GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1990-2010
(En porcentajes del PIB y dlares constantes de 2005)
Fuente: Lavigne y Vargas (2013)
Ms y mejor educacin es clave para la
inclusin laboral
Educacin se asocia con construccin de ciudadana e identidad
social, pero tambin muy fuertemente con las oportunidades de
inclusin laboral
A nivel global, las nuevas tecnologas aumentan la demanda de
trabajadores calificados
A mayor educacin, mayor productividad y mayor competitividad
La educacin es el factor ms importante para la determinacin de los
salarios (la experiencia siendo el segundo factor)
En el pasado era suficiente tener educacin primaria para acceder a
puestos de trabajo asalariados y protegidos
Hoy, las rentabilidad de la educacin es baja para quienes han
cursado slo los primeros aos de enseanza y alta para quienes
tienen educacin universitaria
Concluir la secundaria es un umbral educativo mnimo para salir de la pobreza
Dnde se encuentra la juventud
latinoamericana y caribea hoy?
Una generacin atravesada por tensiones
Los jvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la
poblacin una serie de tensiones o paradojas, entre las que destacan:
Ms acceso a educacin
Ms aptos para el cambio productivo
Ms acceso a informacin
Ms expectativas de autonoma
Menos acceso al empleo
Ms excluidos del mismo
Menos acceso al poder
Menos opciones para materializarla
Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad
especfica.
Entre receptores de polticas y protagonistas del cambio.
Multiplicacin del consumo simblico y restriccin del consumo material.
Otras
tensiones
La educacin es la principal herramienta para desacoplar
las trayectorias vitales de las brechas de origen. Sin
embargo, existen fuertes desigualdades en logros
educativos por nivel socioeconmico

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Quintil de ingresos Zonas rurales
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Hombres Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
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Las cifras respecto a jvenes indgenas y no indgenas refieren a 8 pases, y corresponden a 2007.
AMRICA LATINA (18 PASES): CONCLUSIN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JVENES DE 20 A 24
AOS SEGN CONDICIN DE NIVEL DE INGRESO PER CPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
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(En porcentajes)
La segmentacin en la oferta educativa se
refleja en la desigualdad de aprendizaje y de
los logros escolares
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Amrica Latina (6 pases) . OCDE
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Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2006.
Nota: La distribucin de niveles de desempeo de Latinoamrica y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles de logro promedio ponderados a
nivel nacional de los pases participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Uruguay y Chile).
AMRICA LATINA (6 PASES) y OCDE: DISTRIBUCIN DE LOS NIVELES DE DESEMPEO EN LA PRUEBA PISA DE
CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AOS, SEGN ESTATUS SOCIOECONMICO Y CULTURAL DE SUS
FAMILIAS, 2006
(En porcentajes)
Por qu los adolescentes desertan de sus
estudios?
Fuente: Rico y Trucco (2013).
AMRICA LATINA: PRINCIPALES RAZONES PARA NO ASISTIR A UN CENTRO EDUCATIVO ENTRE JVENES DE 12
A 18 AOS QUE NO HAN TERMINADO LA EDUCACIN SECUNDARIA
(En porcentajes)
Para revertir las desigualdades y el abandono
escolar, es importante que la poltica educativa se
vincule a otros esfuerzos de promocin y
proteccin social (intervenciones multisectoriales)
Garantizar las necesidades bsicas de la vida (ej. ingresos,
habitabilidad de la vivienda)
Prevenir maternidad adolescente con programas sobre sexualidad y
derechos reproductivos
Extender cobertura de enseanza inicial y preescolar
Extender jornada escolar
Incorporar TIC en educacin pblica
Procurar progresin y conclusin de secundaria de jvenes
provenientes de hogares de menores ingresos y bajo clima
educacional Programas de transferencias condicionadas (PTC)
Compatibilizar calidad con expansin en educacin superior y
articular sistema de formacin para el trabajo
Extender la cobertura de la educacin inicial y
preescolar
En muchos pases de la regin (ej. Mxico, Chile,
Uruguay) se ha rebajado la edad de inicio de la
educacin y se ha incluido a la enseanza
preescolar en la etapa de enseanza obligatoria
A esto se suman polticas de alimentacin en
guarderas y jardines infantiles, que son un apoyo
esencial para las familias
As como programas que forman y apoyan a
padres y madres para llevar a cabo la tarea de
cuidado de hijos de mejor manera
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010
Existe evidencia clara sobre el efecto positivo de los aos
de enseanza preescolar en los resultados acadmicos de
los estudiantes de primaria y de los niveles subsiguientes
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.
AMRICA LATINA: EFECTO DE LOS AOS DE ASISTENCIA A ENSEANZA PREESCOLAR EN
EL RENDIMIENTO EN LECTURA DE ESTUDIANTES DE TERCER Y SEXTO GRADO
(En puntajes de pruebas)
AMRICA LATINA: ESTUDIANTES DE SEXTO GRADO QUE ASISTEN A CENTROS EDUCATIVOS CON JORNADA PARCIAL
Y EXTENDIDA (SIETE O MS HORAS CRONOLGICAS), SEGN DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DE LA ESCUELA, 2006
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.
Contar con jornada escolar extendida en la
educacin pblica
Efectos de la jornada extendida en Chile
Efectos de jornadas escolares ms extensas:
Aumento de 32% de la probabilidad de no abandonar la
escuela
Disminucin de la probabilidad de ser arrestado
Disminucin de 4% del embarazo adolescente
Duplicacin de los resultados en las mediciones
cognitivas
Aumento probabilidad continuar con estudios
postsecundarios
Efectos son mayores en los ms vulnerables
Compensa falta de recursos educativos en el hogar
Disminuye probabilidad comportamientos riesgosos
Fuente: Pires y Urza (2010), Longer school days, better outcomes? Northwestern University (en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010)
Incorporar tecnologas digitales en la escuela
Universalizar competencias informticas es esencial para
cerrar brechas de aprendizajes
Permite ampliar las competencias tcnicas y los espacios
de participacin ciudadana
Se requiere intensidad y productividad en el uso de las TIC
para desarrollar habilidades
Incrementar el tiempo de uso por alumno
Motivar a los alumnos para que usen TIC en sus tareas de manera
autnoma
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.
Procurar progresin y conclusin de secundaria
de jvenes provenientes de hogares de menores
ingresos y bajo clima educacional: El rol de los
programas de transferencias condicionadas (PTC)
Objetivos de los PTC: reducir la pobreza y aumentar
el capital humano
Nacen a mediados de los aos noventa (Brasil,
Mxico) y se difunden en la dcada sucesiva
Diseo bsico comn
Transferencia de ingreso a familias pobres con nios, a
cambio de compromisos en los mbitos de educacin,
salud y nutricin (ej. asistencia a la escuela y centros de
salud)
Focalizacin geogrfica y comprobacin de medios
Papel central de las mujeres
Componentes de educacin en los PTC
Grupos de edad y nivel de educacin
Entre 5 y 18 aos. En algunos pases (Costa Rica,
Honduras), hasta 24 aos
Educacin primaria y secundaria. En Jamaica, tambin
educacin post-secundaria
Condicionalidades
Matrcula
Asistencia escolar mnima (75%-90%)
Asistencia a reuniones de apoderados (Panam)
El impacto de los PTC en las capacidades
humanas
Literatura muestra impactos positivos de los PTC
sobre indicadores intermedios de capital
humano (matrcula y asistencia escolar, controles
mdicos)
Especialmente para las familias ms pobres y en pases donde
las barreras de acceso son ms altas
Dudas sobre la calidad de los servicios de educacin y salud y
sobre impacto en indicadores finales de capital humano
Efecto ingreso efecto condicionalidades?
Algunos resultados de evaluaciones de
impacto de los PTC en la educacin
Evaluaciones de impacto en 13 pases de la regin, para diferentes
niveles de educacin
Matrcula
Brasil (+1,8 a +4,0 p.p.); Colombia, nios/as 8-13 aos (+1 a +3 p.p.), 14-17
aos (+5 a +7 p.p.); Ecuador, 6to grado (+17,8 p.p.); Honduras, nios/as 5-12
aos (+17 p.p.); Mxico, nios 6-9 aos (+1,2%), 10-13 aos (+2,4%), 14-17
aos (+7,5%); Nicaragua, 1ro-4to grado (+18 p.p.)
Asistencia escolar
Brasil, 6-17 aos (+4,5%); Colombia, primaria rural (+2 p.p.), urbano (=),
secundaria rural (+7 p.p.), urbano (+5 p.p.); Mxico, nios 8-11 aos (+1,8%),
12-17 aos (+5,8%); Nicaragua, 1ro-4to grado (+23 p.p.); Paraguay (+5% a
+8%); Rep. Dominicana, nios/as 14-16 aos (+14 p.p.); Uruguay, nios/as 6-
17 aos (+4,5%)
Desercin escolar
Brasil, nios/as 7-14 aos (-1,9% a -2,9%); Mxico
Conclusin secundaria
Colombia (+4 a +8,4 p.p.)
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL (2011) y evaluaciones de impacto. Brasil: De Brauw y otros (2011), Cireno, Silva y Proena (2013), MDS (2007); Colombia: Attanasio y otros (2006), Baez y Camacho
(2011), DNP (2008); Ecuador: Schady y Araujo (2006); Honduras: IFPRI (2003); Mxico: Attanasio y otros (2005), Skoufias y Parker (2001), Skoufias (2005); Nicaragua: Maluccio y otros (2005); Paraguay: Veras Soares y otros
(2008); Rep. Dominicana: Solidaridad (2008); Uruguay: Amarante y otros (2008)..
Conclusiones
Enfoque de derechos
Necesidad recursos para la educacin
Extender jornada escolar, incorporar
tecnologas digitales
Multisectorialidad: vincular educacin y
proteccin social

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