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LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO

Hugo talo MORALES


SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes procesales. III. Exposicin de motivos.
IV. Anlisis valorativo de la legislacin. V. Conclusiones. VI. Anexo.
I. INTRODUCCIN
Las reglamentaciones administrativas que regulaban la situacin jurdica entre
los servidores pblicos y el Estado reciban el calificativo de leyes del servicio
civil, para descartar la posibilidad de relaciones laborales, no obstante que los
decretos, reglamentos y disposiciones estatales tenan contenido laboral, fijan-
do las condiciones en la prestacin del servicio.
Las primeras disposiciones aplicables a los burcratas fueron dictadas en
el siglo XIX relativas a pensiones y retiros del personal, y reconocimientos
econmicos a sus viudas.
Durante el gobierno del general Porfirio Daz se dict la Ley de Pensiones,
Montepos y Retiros para Civiles y Militares en 1886 estableciendo pensiones
al personal retirado, sus viudas e hijos.
En 1925 se dict la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, creando la direccin
correspondiente que ejecutaba sus principios.
En 1928 los maestros logran que el gobierno federal acepte su organizacin
mutualista mediante el seguro federal del magisterio, que vino a aliviar su si-
tuacin en caso de enfermedades, accidentes y muerte.
Durante la presidencia del general Abelardo L. Rodrguez, se dict una le-
gislacin provisional denominada Acuerdo sobre la Organizacin y Funcio-
namiento del Servicio Civil, pero su vigencia escasamente abarc del 12 de
abril al 30 de noviembre de 1934, fecha en la cual conclua su mandato.
Sealaba en sus diversos captulos o trminos de proteccin a los servidores
pblicos federales, excluyendo expresamente a los militares, altos empleados,
personal de confianza, supernumerarios y los de contrato.
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Creaba comisiones de servicio civil, encargadas de seleccin y escalafn;
formas de ingreso; vacaciones, licencias, permisos, recompensas, ascensos, se-
paraciones e indemnizaciones; en caso de supresin del puesto.
No obstante los beneficios que representaba esta codificacin, perdi sus
efectos al trmino de su vigencia, provocando desconcierto en los beneficiarios
del rgimen jurdico, que se encontraron sin ordenamiento aplicable, toda vez
que la legislacin de trabajo los exclua expresamente en sus disposiciones.
El inters de la burocracia federal por la obtencin de los beneficios labo-
rales del artculo 123 constitucional se manifest en su militancia sindical, lo-
grando ser aceptados en la Confederacin de Trabajadores de Mxico.
No fue hasta el 5 de diciembre de 1938 cuando obtuvieron la promulgacin
del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, el cual pretenda aplicar los principios fundamentales del derecho del
trabajo con caractersticas sui gneris, atendiendo a la naturaleza del Estado
patrn.
Con posterioridad se dict un nuevo estatuto en el ao de 1941, el cual se
concret a llevar a cabo algunas reformas fundamentales.
Durante el mandato del licenciado Adolfo Lpez Mateos se envi una ini-
ciativa para incluir en el artculo 123 el apartado B, relativo a las disposi-
ciones laborales entre los poderes de la Unin, los gobiernos del Distrito y
los territorios federales con sus trabajadores, elevando a la categora de cons-
titucional los vnculos del trabajo en el medio burocrtico federal, publicn-
dose en diciembre de 1960.
A partir de entonces, dicho precepto se dividi en dos apartados, para re-
ferirse a los trabajadores de la iniciativa privada y a los servidores pblicos
federales, y personal del Distrito Federal y territorios federales.
El reconocimiento expreso del carcter laboral de estas relaciones, aceptado
desde el primer Estatuto Jurdico, pero elevado a rango constitucional poste-
riormente, despej cualquier duda sobre el tema, clasificando expresamente
dentro del derecho del trabajo estos vnculos y apartndose del derecho ad-
ministrativo, no obstante que en altas jerarquas del cuadro burocrtico se man-
tiene la aplicacin de esta disciplina.
Como una consecuencia de lo anterior se public la Ley Federal de los Tra-
bajadores al Servicio del Estado en diciembre de 1963, que reglamentaba la
norma constitucional, incurriendo en los mismos vicios de tcnica legislativa
de la Ley Federal del Trabajo.
En efecto, desde 1931 el cdigo laboral en una sola legislacin ha incluido
toda clase de disposiciones de trabajo, no obstante su diferente ubicacin en
el cuadro de la sistemtica jurdica; consecuentemente, la parte adjetiva, sus-
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tantiva, orgnica, reglamentaria, sancionadora, administrativa, etctera, se en-
cuentran dentro de un solo cuerpo normativo.
Las consecuencias lgicas de esta prctica, provocan una confusin en el
conocimiento, toda vez que bajo el mismo trmino (derecho del trabajo) se
pretende un conocimiento universal de diversos objetos cognoscitivos.
Ante esta mixtificacin de conceptos aparentemente prcticos, el jurista no
puede realizar una clasificacin tcnica correcta, puesto que una misma dis-
posicin jurdica puede interpretarse desde diversos puntos de vista.
Basta recordar los principios generales de derecho laboral, para entenderlo.
Estos principios son diversos en el sustantivo y en el procesal, no obstante
que se localizan en el mismo ordenamiento.
Lo mismo ocurre en la parte orgnica; la organizacin de los tribunales ju-
risdiccionales es diversa a la de las dependencias administrativas, y sin em-
bargo se localizan en la misma codificacin.
Sera muy prolijo explicar todos aquellos casos en los cuales este eclecti-
cismo produce contradicciones; sin embargo, los que estn apartados de la
ciencia jurdica consideran ms fcil consultar en un solo volumen toda clase
de disposiciones.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, pretendiendo
una reforma procesal sin modificar la parte sustantiva, provoca una serie de
confusiones, puesto que no logra su cometido y complica la interpretacin
jurdica.
II. ANTECEDENTES PROCESALES
Durante largo tiempo ha persistido la discusin sobre la necesidad de uni-
ficar la legislacin laboral comprendida en los apartados A y B del ar-
tculo 123 constitucional, pero en tanto se toman medidas al respecto, la le-
gislacin ordinaria aplicable a los servidores pblicos pretende un
procedimiento propio y plenamente identificado, que comprenda todos los con-
flictos que se presentan en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Para el efecto se ha proyectado una legislacin, cuya originalidad es dudosa,
no obstante su exposicin de motivos.
Se ha sometido al Congreso de la Unin un Cdigo Federal de Procedimiento
Laboral Burocrtico. Esta legislacin pretende otorgarle al procedimiento un
sentido ms formal, resolviendo expresamente todas las lagunas actuales que
provocan la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo, la cual constituye
el apoyo interpretativo principal.
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No podemos considerar que la reforma aludida presenta grandes novedades
en la materia, considerando que carece de independencia doctrinal y en todos
los casos recurre a la fuente original (teora general del proceso) y gira sobre
el procedimiento ordinario; sin embargo, constituye un avance, por su carcter
actualizado, que sustituyendo principios obsoletos de la legislacin vigente que
despus de ms de treinta aos de prctica se modifica.
III. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por razones de orden, sintetizaremos inicialmente los conceptos fundamen-
tales de esta exposicin de motivos, analizando con posterioridad las dispo-
siciones normativas de la legislacin.
Se inicia relatando sucintamente sus mayores alcances advirtiendo la nece-
sidad de la reforma derivada del incremento en los conflictos de los servidores
del Estado e instituciones pblicas regidas por la legislacin burocrtica que
obligan su atencin inmediata.
Reconoce adems la necesidad de impartir justicia laboral en el mbito bu-
rocrtico, atendiendo a la realidad nacional y siguiendo las corrientes proce-
sales modernas.
Se afirma que las normas vigentes son tan escasas e incompletas que re-
quieren complementos supletorios, y la circunstancia de confundir lo sustantivo
con lo procesal crea problemas e interpretaciones errneas; para el efecto, ini-
cia un estudio clasificatorio, refirindose en primer trmino a las caractersticas
del proceso burocrtico.
Establece como principios generales la gratuidad, inmediatez, concentra-
cin, oralidad y sencillez.
Atendiendo a los conceptos de la Ley Federal del Trabajo suprime la le-
gislacin civil y el derecho comn como un principio supletorio, por el carcter
eminentemente social de los objetivos que pretende.
Menciona que la jurisprudencia y prcticas forales del propio Tribunal cons-
tituyen tambin fuente de inspiracin en el procedimiento que se propone.
Se busca un procedimiento gil y sencillo con plazos breves y perentorios
para resolver las peticiones de las partes y reducir los incidentes al mximo,
y cuando stos surgen resolverlos de inmediato con trmites acelerados, re-
chazando los improcedentes, que slo retardan la resolucin definitiva.
El libro primero no constituye propiamente un procedimiento, sino el detalle
de la integracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y la Comi-
sin Sustanciadora de la Suprema Corte que tramita los conflictos entre el Po-
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der Judicial Federal y sus servidores para ser resueltos por el pleno de dicho
alto tribunal.
El libro segundo menciona las caractersticas del proceso y sus generalida-
des, la competencia del Tribunal y formas de solucin de conflictos. Establece
las normas sobre capacidad, personalidad, trminos procesales, notificaciones,
emplazamientos, caducidad, ejecucin.
En el ttulo segundo destacan las caractersticas de las pruebas y su valo-
racin, liberando al trabajador del onus probandi en determinadas circunstan-
cias y siguiendo las reglas generales de la Ley Federal del Trabajo, que le sirve
de antecedente; incluyendo la valoracin en conciencia, con criterios lgico-
jurdicos que justifiquen apartarse del anlisis rigorista.
El ttulo tercero clasifica los tipos de resoluciones y establece los elementos
de los juicios individuales, disponiendo que en el escrito inicial bastar anun-
cio de las pruebas, siendo innecesario ofrecerlas en ese acto jurdico, como
la legislacin actual lo determina y reservando para la audiencia respectiva el
acto de ofrecimiento.
Por lo que respecta a la contestacin, sta deber producirse en el mismo tr-
mino, independientemente de que el demandado sea un titular o el trabajador.
La audiencia se descompone en tres etapas: conciliacin, demanda y con-
testacin; y por ltimo, ofrecimiento y admisin de pruebas.
En el periodo siguiente se procede al desahogo de pruebas, y formulados
los alegatos se turnan los autos a resolucin.
Se establece como regla general la ausencia de recursos para acelerar el pro-
cedimiento, salvo de resoluciones dictadas en audiencias y actos del ejecutor
que admitan revisin.
Los laudos deben ejecutarse por el presidente correspondiente.
En el libro cuarto se mencionan las medidas de apremio para hacerse efec-
tivas a las partes, apoderados o terceros segn los casos, incluyendo a los ser-
vidores pblicos.
El libro quinto establece la organizacin de la Procuradura de la Defensa
del Trabajo, atribuciones y funciones, as como los requisitos que deben cubrir
sus integrantes.
El libro sexto menciona las formalidades de los asuntos colectivos, el pro-
cedimiento para el registro de sindicatos, condiciones generales de trabajo y
otros reglamentos.
Tambin seala los requisitos de procedimiento de huelga, las formalidades del
pliego de peticiones, la etapa conciliatoria, incluyendo las calificaciones previas
y posteriores del tribunal una vez estallada la huelga y la forma de conclusin
del conflicto. Finaliza con los conflictos sindicales e intersindicales.
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En el ttulo segundo se refiere a los asuntos para-procesales que permiten
la declaracin de personas; exhibicin de cosa o documento; realizacin de
diligencia fuera de proceso, consignacin o citacin para pago de cantidad o
entrega de objeto; ratificacin de convenios y cese de nombramientos.
El ttulo tercero menciona recursos, incidentes, incluyendo prescripcin, la
cual innovadoramente la establece como excepcin de previo y especial pro-
nunciamiento, que se resuelve en una audiencia incidental, y de proceder jus-
tifica el archivo del expediente como asunto concluido.
Tambin se refiere a la sustitucin patronal, que no se encuentra prevista
actualmente, mencionando al respecto que deber resolverse en una audiencia
especfica; de considerarse procedente se citar al sustituto de ser competente
el tribunal; de lo contrario se remitir al organismo idneo.
Seala el procedimiento en caso de fallecimiento del trabajador para que
los beneficiarios acrediten sus derechos.
Concluye derogando las disposiciones del procedimiento vigente, salvo en
los casos de asuntos en trmites los cuales debern concluirse bajo los prin-
cipios de la legislacin actual.
IV. ANLISIS VALORATIVO DE LA LEGISLACIN
En este punto se investigar el origen histrico de los preceptos jurdicos
procesales, para desprender hasta qu punto tiene originalidad la iniciativa.
LIBRO PRIMERO
De las autoridades jurisdiccionales
Seala al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, organismo compe-
tente en los conflictos de los trabajadores de los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y organismos a que se refiere el artculo 45 de la Ley Federal de la Admi-
nistracin Pblica Federal; 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y
Sociedades Nacionales de Crdito.
Y al pleno de la Suprema Corte de Justicia, cuando se trate de trabajadores
al servicio del Poder Judicial Federal.
TTULO PRIMERO
Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
Reproduce casi ntegramente el ttulo sptimo, captulo I de la legislacin
vigente.
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TTULO SEGUNDO
De la Comisin Sustanciadora de los Conflictos entre el Poder
Judicial de la Federacin y sus Trabajadores
Captulo I y Captulo II
Idnticos al ttulo noveno de la legislacin vigente, con algunas salvedades
intranscendentes.
TTULO TERCERO
Captulo primero
De los procedimientos y excusas
Esta parte aparentemente novedosa, reproduce ntegramente el ttulo catorce,
captulo cuatro, de la Ley Federal del Trabajo.
Debe insistirse que constituye una novedad su inclusin en el proyecto, pero
una falta absoluta de la originalidad al transcribir la legislacin supletoria; se-
ra recomendable un poco de imaginacin para introducir nuevas razones de
impedimento.
LIBRO SEGUNDO
De la substanciacin de los procedimientos
TTULO PRIMERO
Del proceso en general
Captulo I
Principios procesales
Coincide casi ntegramente con los principios procesales de la Ley Federal
del Trabajo en su ttulo catorce, captulo I, con algunas diferencias.
Considera el principio de legalidad como integrante de los fundamentos pro-
cesales, pasando por alto que constituye una obligacin del tribunal su apli-
cacin por su carcter formal y antecedentes constitucionales.
Menciona como fuente supletoria la Ley Federal del Trabajo, la legislacin
bancaria burocrtica y los principios generales mencionados por la Ley Federal
del Trabajo.
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Debe sealarse que la legislacin bancaria es un apndice de la burocrtica,
luego entonces no puede invocarse como supletoria de la principal.
Este error se ha venido repitiendo en la jurisprudencia de la Corte, v. gr. no
obstante que el cdigo laboral es supletorio del burocrtico, por disposicin ex-
presa, nuestro mximo tribunal aplica principios de sta a aqulla, provocando
un error de tcnica jurdica y confusin entre lo principal y lo secundario.
Captulo II
Competencia
Coincide con la legislacin actual agregando nicamente la competencia
que existe respecto de los organismos pblicos, paraestatales y sociedades na-
cionales de crdito.
Establece la declinatoria, omitida en la Ley vigente y las funciones del ple-
no; salas metropolitanas y regionales o estatales sin aportar novedades.
Captulo III
De la capacidad y personalidad
Transcribe el ttulo catorce, captulo II, de la Ley Federal del Trabajo con
ligeras modificaciones.
Por tal motivo, incurre en los mismos errores de la fuente original, refi-
rindose al trabajador menor de edad de 16 aos o ms, puesto que a partir
de esa edad tiene capacidad laboral plena y no puede calificrsele de persona
menor.
Captulo IV
Trminos procesales
Transcribe el ttulo catorce, captulo VI de la Ley Federal del Trabajo.
Captulo V
Notificaciones
Transcribe el ttulo catorce, captulo VII de la Ley Federal del Trabajo, sal-
vo el sealamiento de das inhbiles o festivos que se incluyen en la parte sus-
tantiva.
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Captulo VI
Exhortos y despachos
Se transcribe el ttulo catorce, captulo VIII, de la Ley Federal del Trabajo.
Captulo VII
De la activacin del proceso y la caducidad
Expresa las causas de terminacin del proceso: a) convenio; b) desaparicin
de la causa de la litis; c) desistimiento; d) cumplimiento voluntario de la re-
clamacin; d) laudo.
Establece la caducidad de la instancia en tres meses y la de ejecucin de
los laudos en dos aos.
Recordemos que la caducidad de oficio de la primera legislacin laboral de
1931, detallada en el artculo 479, fue muy combatida por la interpretacin
de la Corte, anulndola casi en las ltimas etapas de vigencia. Siempre se ar-
gument la proteccin oficiosa de parte de la autoridad en favor de los tra-
bajadores. Para dejar vigente el principio de caducidad la Ley Federal del Tra-
bajo actual, la regula en forma tal, que la hace totalmente imprctica y de casi
imposible cumplimiento.
Captulo VIII
Prescripcin
Transcribe casi ntegramente el ttulo sexto de la legislacin burocrtica vi-
gente, con algunas variaciones
TTULO SEGUNDO
De las pruebas y su valoracin
Captulo I
Reglas generales de la prueba
Se transcriben casi ntegramente el ttulo XIV, captulo XII, seccin pri-
mera, de la Ley Federal del Trabajo. Y sorprendentemente se transcribe ade-
ms el ttulo sexto, captulo II, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal relevando del onus probandi al que niega, salvo las excep-
ciones ampliamente conocidas.
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Captulo II
Prueba confesional
Se transcribe el ttulo catorce, captulo II, seccin segunda, de la Ley Fe-
deral del Trabajo.
Captulo III
De las documentales
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin tercera, de la Ley Fe-
deral del Trabajo.
Captulo IV
De la testimonial
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin cuarta, de la Ley Federal
del Trabajo.
Captulo V
De la pericial
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin quinta, de la Ley Fe-
deral del Trabajo.
Captulo VI
De la inspeccin
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin sexta, de la Ley Federal
del Trabajo.
Captulo VII
Otros medios derivados del avance de la ciencia
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, artculo 776, fraccin VIII, de
la Ley Federal del Trabajo.
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Captulo VIII
De la presuncional
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin sptima, de la Ley Fe-
deral del Trabajo.
Captulo IX
De la instrumental
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin octava, de la Ley Fe-
deral del Trabajo.
Captulo X
Valoracin de las pruebas
Se transcribe el ttulo catorce, captulo XIII, artculo 841, de la Ley Federal
del Trabajo.
TTULO TERCERO
De las resoluciones del tribunal
Transcribe el ttulo sexto, captulo III, artculo 128, de la legislacin buro-
crtica vigente, y el ttulo XIV, captulo XII, de la Ley Federal del Trabajo.
TTULO CUARTO
Del procedimiento en asuntos individuales
Transcribe el ttulo sptimo, captulo III, artculo 130, de la legislacin bu-
rocrtica vigente, y ttulo catorce, captulo XVII, de la Ley Federal del Tra-
bajo, con algunas adaptaciones, v. gr.:
a) Anuncio de pruebas.
b) Acta administrativa.
c) Reconvencin.
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Captulo II
De la audiencia de conciliacin demanda y excepciones
Se transcribe ttulo catorce, captulo XVI, de la Ley Federal del Trabajo,
salvo rplica y recontrarrplica que omite en el procedimiento.
Captulo III
De los recursos
Se transcribe ttulo catorce, captulo XIII, artculo 848, de la Ley Federal
del Trabajo, rechazando los recursos, con las siguientes salvedades:
a) Aclaraciones de laudo.
b) Revisin de acuerdo.
c) Revisin actos del ejecutor.
TTULO TERCERO
De la ejecucin
Se transcribe ttulo quince, captulo I, seccin primera, de la Ley Federal
del Trabajo, con salvedades.
Captulo II
Procedimiento de ejecucin
Se transcribe ttulo quince, captulo I, seccin segunda, de la Ley Federal
del Trabajo, con salvedades.
LIBRO CUARTO
De los medios de apremio y correcciones disciplinarias
TTULO NICO
Captulo I
A las partes, apoderados y terceros
Se transcribe el ttulo catorce, captulo V, artculos 729 y 731, de la Ley
Federal del Trabajo.
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Captulo II
A los servidores pblicos
Se remite a la ley y condiciones generales de trabajo para la aplicacin de
sanciones.
LIBRO QUINTO
TTULO NICO
De la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores
al Servicio del Estado
Captulo I
Organizacin
Transcribe las partes relativas de la Ley Orgnica de la Procuradura de la
Defensa del Trabajo Burocrtico.
Captulo II
Atribuciones y funciones
Transcribe la parte relativa de la legislacin mencionada anteriormente.
LIBRO SEXTO
TTULO PRIMERO
Del procedimiento en los asuntos colectivos
Captulo I
Del registro de los sindicatos
Se transcribe el ttulo cuarto, captulo I, de la legislacin burocrtica y ttulo
sptimo, captulo II, de la Ley Federal del Trabajo con adaptaciones.
LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 737
Captulo II
Del registro de las condiciones generales del trabajo y otros reglamentos
Se transcribe el ttulo sptimo, captulo III, de la Ley Federal del Trabajo
con adaptaciones.
Captulo III
El procedimiento de huelga
Se transcribe el ttulo cuatro, captulos III y IV, de la legislacin burocrtica
actual, con algunas adaptaciones.
Cabe mencionar al respecto, que la huelga en materia burocrtica resulta
ajena a la realidad jurdica y social, reiterndose los errores de todos los or-
denamientos anteriores.
Los requisitos previos para estallarla constituyen obstculos insuperables,
que imposibilitan la suspensin colectiva de labores.
Slo la violacin general y sistemtica de todos los preceptos del artculo
123, apartado B constitucional, legitiman el movimiento colectivo.
Requirindose adems: a) pliego de peticiones, b) acuerdo de asamblea,
c) autorizacin del Tribunal, d) conciliacin previa. Slo cumplidas todas y
cada una de estas hiptesis es procedente el ejercicio del derecho.
Luego entonces, el ejercicio de este derecho en materia burocrtica, atenta
en contra de los principios sociales y doctrinales del derecho del trabajo.
Captulo IV
Del procedimiento para los conflictos sindicales e intersindicales
Se transcribe el ttulo sptimo, captulo III, artculo 125, de la legislacin
burocrtica vigente, con algunas modificaciones, derivadas de los principios
de la Ley Federal del Trabajo.
TTULO SEGUNDO
Procedimiento paraprocesal
Captulo I
Se transcribe el ttulo quince, captulo III, de la Ley Federal del Trabajo,
constituyendo una novedad en derecho burocrtico.
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TTULO TERCERO
De los incidentes y recursos
Captulo I
Se transcribe el ttulo catorce, captulo IX, de la Ley Federal del Trabajo,
con algunas variantes.
Captulo II
De la acumulacin
Se transcribe el ttulo catorce, captulo X, de la Ley Federal del Trabajo,
con algunas variantes.
Captulo III
De la prescripcin de la accin
Establece este concepto como excepcin de previo y especial pronuncia-
miento, provocando la apertura de un incidente y el archivo del negocio, en
caso de proceder.
Captulo IV
Sustitucin patronal
Establece el procedimiento incidental para su trmite, sin definir conceptos.
Captulo V
Reconocimiento de beneficiarios
Transcribe el ttulo noveno, artculos 501 y 503 de la Ley Federal del Tra-
bajo, con algunas variantes.
Transitorios
a) Inicio de vigencia; b) derogacin de la parte procesal; c) asuntos en tr-
mite; d) vigencia de los registros sindicales actuales.
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V. CONCLUSIONES
1. El derecho del trabajo constituye una disciplina jurdica aplicable a las
relaciones laborales.
2. El artculo 123 constitucional debe retornar a su fuente original, inclu-
yendo expresamente a los servidores pblicos.
3. La legislacin laboral debe dictarse atendiendo a los principios de la sis-
temtica jurdica, evitando en un solo cuerpo legal comprender normas obje-
tivas, procesales, reglamentarias, etctera.
4. El derecho laboral burocrtico debe formar parte de la legislacin ordi-
naria, reservndose con la posibilidad de incluirlo como especial, por sus ca-
ractersticas sui gneris.
5. La reforma procesal burocrtica debe rechazarse, por las mltiples con-
fusiones que provoca, mezclando conceptos de distintas reas laborales.
6. En caso de requerirse una reforma laboral burocrtica, debe abrogarse
la actual legislacin creando una nueva que distinga con precisin sus dife-
rentes mbitos de aplicabilidad.
VI. ANEXO
1. Libro primero. De las autoridades jurisdiccionales.
1.1. Ttulo primero. Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
1.2. Ttulo segundo. De la comisin sustanciadora de los conflictos entre
el poder judicial de la federacin y sus trabajadores.
1.2.1. Captulo I.
1.2.2. Captulo II.
1.3. Ttulo tercero.
1.3.1. Captulo I. De los procedimientos y excusas.
2. Libro segundo. De la sustanciacin de los procedimientos.
2.1. Ttulo primero. Del proceso en general.
2.1.1. Captulo I. Principios procesales.
2.1.2. Captulo II. Competencia.
2.1.3. Captulo III. De la capacidad y personalidad.
2.1.4. Captulo IV. Trminos procesales.
2.1.5. Captulo V. Notificaciones.
2.1.6. Captulo VI. Exhortos y despachos.
2.1.7. Captulo VII. De la activacin del proceso y la caducidad.
2.1.8. Captulo VIII. Prescripcin.
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2.2. Ttulo II. De las pruebas y su valoracin.
2.2.1. Captulo I. Reglas generales de la prueba.
2.2.2. Captulo II. Prueba confesional.
2.2.3. Captulo III. De las documentales.
2.2.4. Captulo IV. De la testimonial.
2.2.5. Captulo V. De la pericial.
2.2.6. Captulo VI. De la inspeccin.
2.2.7. Captulo VII. Otros medios derivados del avance de la ciencia.
2.2.8. Captulo VIII. De la presuncional.
2.2.9. Captulo IX. De la instrumental.
2.2.0. Captulo X. Valoracin de las pruebas.
2.3. Ttulo tercero. De las resoluciones del tribunal.
2.4. Ttulo cuarto. Del procedimiento en los asuntos individuales.
2.4.1. Captulo I. De la demanda y la contestacin.
2.4.2. Captulo II. De la audiencia de conciliacin, demanda y excepciones.
2.4.3. Captulo III. De los recursos.
3. Libro tercero. De la ejecucin.
3.1. Ttulo nico.
3.1.1. Captulo I. Disposiciones generales.
3.1.2. Captulo II. Procedimiento de ejecucin.
4. Libro cuarto. De los medios de apremio y correcciones disciplinarias.
4.1. Ttulo nico.
4.1.1. Captulo I. A las partes, apoderados y terceros.
4.1.2. Captulo II. A los servidores pblicos.
5. Libro quinto.
5.1. Ttulo nico. De la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
5.1.1. Captulo I. Organizacin.
5.1.2. Captulo II. Atribuciones y funciones.
6. Libro sexto.
6.1. Ttulo primero. Del procedimiento en los asuntos colectivos.
6.1.1. Captulo I. Del registro de los sindicatos.
6.1.2. Captulo II. Del registro de las condiciones generales de trabajo y
otros reglamentos.
6.1.3. Captulo III. Del procedimiento de huelga.
6.1.4. Captulo IV. Del procedimiento para los conflictos sindicales e in-
tersindicales.
6.2.1. Ttulo segundo. Procedimiento paraprocesal.
6.2.1.1. Captulo I.
6.3.1. Ttulo tercero. De los incidentes y recursos.
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6.3.1.1. Captulo I. De los incidentes de previo y especial pronunciamiento.
6.3.1.2. Captulo II. De la acumulacin.
6.3.1.3. Captulo III. De la prescripcin de la accin.
6.3.1.4. Captulo IV. Sustitucin patronal.
6.3.1.5. Captulo V. Reconocimiento de beneficiarios.
Transitorios.
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