PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LAS CONSULTAS POPULARES

En respuesta a la reforma energtica recin aprobada, la izquierda mexicana

gastar su ltimo cartucho a travs de la consulta popular; aprovechando la
coyuntura, el PAN prepara la suya sobre el salario mnimo; y para no quedarse, el
PRI anunci que buscar consultar a la ciudadana acerca de la reduccin de
legisladores plurinominales.
Hoy en Sin Jiribilla, hablaremos de este instrumento y exploraremos su
procedencia y efectos.
Acadmicamente, la consulta popular es una herramienta democrtica directa,
sustentada en el nimo de acentuar la legitimidad de una decisin pblica y
emanada del plebescitum romano utilizado desde el siglo IV a.C.
Es el uso que se le d y no la figura propiamente, la que garantiza el avance
democrtico, en Francia, por ejemplo, el astuto Napolen Bonaparte, utiliz este
mecanismo de participacin para justificar reformas orientadas, irnicamente, a la
concentracin del poder hacia su persona.
En la actualidad, ante la crisis de representacin popular que tienen las
democracias contemporneas, esta figura se vislumbra como una medida
interesante para articular la opinin del gobernado con el de la autoridad.
En Mxico, con la reforma poltica de agosto de 2012, se estableci
constitucionalmente el derecho de los ciudadanos de votar en las consultas
populares. Como consecuencia, en marzo de este ao se cre la Ley Federal de
Consulta Popular.
Dicha ley, en su artculo 4
o
, define a la consulta popular como el mecanismo de
participacin por el cual los ciudadanos, a travs del voto, ejercen su derecho de
expresar su opinin respecto de temas de trascendencia nacional. Contrario a las
definiciones tericas, ste concepto legal omite sealar que la opinin consultada
necesariamente versar sobre alguna propuesta; situacin que puede
desencadenar, como ya veremos, una parlisis jurdica.
Regresando a nuestra ley vigente, el texto tambin seala que el equivalente de al
menos el 2% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores (poco
menos de 2 millones) podrn pedirla a la cmara legislativa que corresponda;
luego el INE validar el nmero mnimo de solicitantes y finalmente, en su caso, la
Suprema Corte resolver sobre su constitucionalidad.
En este ltimo requisito habr que poner los reflectores; esta atribucin que se le
confa a nuestro garante de la Constitucin es delicada. En nuestra perspectiva, el
anlisis de constitucionalidad versar sobre tres ejes.
El primero, relativo a garantizar que el tema a consultar no se ubique dentro de las
prohibiciones establecidas en el artculo 35 constitucional.
El segundo, consistente en actualizar el supuesto de que sea un tema de
trascendencia nacional, para lo cual, sin soslayar lo sealado por la ley de la
materia que ya lo define, ste se deber interpretar en trminos constitucionales.
El tercero, relativo a la armonizacin que tenga la propuesta de interrogante con la
norma suprema.
Segn el portal digital del PRD, su pregunta ser: Est de acuerdo en que se
mantenga el decreto de reformas a los artculos 25,27 y 28 de la Constitucin en
materia de petrleo y energa elctrica publicado el 20 de diciembre de 2013?
An en el supuesto de que ms del 40% de los electores en el pas respondan
negativamente, no se producir ningn efecto jurdico. En Mxico el proceso
legislativo para una reforma constitucional se encuentra expresamente previsto y
en consecuencia no admite otro camino.
El hecho de que la carta magna le reconozca efectos vinculatorios al resultado de
la consulta popular, no implica la posibilidad de transgredir otras disposiciones
constitucionales; por lo anterior, incluso dilucidamos que la Corte tildar de
inconstitucional la interrogante y con ello negar su realizacin.
Jurdicamente, la nica alternativa es que un legislador presente una iniciativa
constitucional, con lo anterior, se desnuda el nico y verdadero fin de sta
consulta: el impacto poltico.
En cuanto a la pregunta panista, sta plantea el establecer en la ley laboral que la
Comisin Nacional de Salarios Mnimos fije uno que garantice a las familias
alcanzar la lnea de bienestar sealada por CONEVAL (en promedio, poco ms de
2 mil pesos mensuales). Adems de irresponsable por plantearse de manera
aislada sin considerar otros indicadores econmicos, sta pregunta encuentra su
error en afirmar que el salario es el nico elemento para mejorar la economa
familiar, dejando a un lado el otro gran factor: los gastos. Ningn aumento al
salario garantiza por s mismo el acceso a la lnea de bienestar.
De efectuarse, la consulta panista, a diferencia de la perredista, s generara
efectos vinculatorios y consistiran en que los poderes ejecutivo y legislativo
estudiaran la propuesta.
En el mismo supuesto que la panista, se encuentra la consulta popular impulsada
por el PRI consistente en reducir el nmero de legisladores plurinominales en
ambas cmaras. De avanzar y culminar con la correspondiente reforma
constitucional, los partidos minoritarios sufrirn un golpe fuerte en el ya de por si
bajo nmero de representantes que tienen en el Congreso de la Unin, mxime
con la llegada de sus tres nuevos hermanos. Habr que valorar si vale la pena
ahorrarnos sueldos de legisladores a cambio de afectar la representacin de las
minoras en nuestra democracia.
Las consultas populares son herramientas jurdico-polticas que al menos en su
concepcin, buscan el fortalecimiento democrtico. En el caso mexicano, la figura
permite limbos jurdicos que pueden pervertirla en meras estrategias de
persuasin poltica y olvidar lo verdaderamente importante y riesgoso a la vez: que
la opinin de la gente se traduzca en decisiones pblicas, an y cuando stas no
sean constructoras de democracia. El acotar la materia, que su objeto sean
propuestas y clarificar sus efectos, puede ayudar.
@licpepemacias