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PROMETEO

D.R. 2012. Revista de Divulgacin, I, pp. 11-20



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ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
LOCAL SUSTENTABLE

Roberto Rodrguez Melo*

SUMARIO: I. Introduccin. II. Turismo y Desarrollo Local. III. Desarrollo Sustentable del Turismo.
IV. Principios del Desarrollo Sustentable. V. Turismo Sustentable y Municipio. VI. Turismo,
Municipio y Comunidad. VII. Responsabilidad del Municipio. VIII. Conclusiones. IX. Bibliografa.

I. INTRODUCCION
Los cambios sociales y polticos as
como globales implican un cambio en
las formas estructurales desde su
base local aprovechando los recursos
endgenos y exgenos con los que
cuentan determinadas localidades o
regiones, no descuidando el gobierno
tambin su quehacer para ser
participe del desarrollo y a al
momento de la implementacin de
una poltica pblica.
El desarrollo sustentable hoy
da no es ajeno al desarrollo de
nuestro pas pero es partir de la
buena distribucin de su concepto en
nuestro entorno social como
podemos transformar la vieja cultura
del desarrollo de cualquier localidad.


* Maestro en Ciencias del Desarrollo Local
El turismo ha sido una de las
estrategias que han utilizado distintos
pases para desarrollar las
economas de sus localidades. Hoy
da contamos con uno de los
ecosistemas ms ricos en
biodiversidad en el mundo, tenemos
un pas rico en cultura, historia,
arqueologa etc., y donde cada
estado presenta una alternativa
diferente, por lo que tenemos en
nuestras manos el poder transformar
a nuestros entornos a partir de la
toma de decisiones en conjunto entre
gobierno, empresas y sociedad.
Lo que se expone en este
artculo es la conceptualizacin de
desarrollo local, el turismo, el
desarrollo sustentable del turismo as
como el rol que juega el municipio en
ste desarrollo.

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II. TURISMO Y DESARROLLO
LOCAL
El turismo desde hace algo ms de
una dcada y media, se le empez a
abordar una estrecha vinculacin con
los mbitos locales. Desde esos
aos, y de manera simultnea con el
despliegue de los enfoques sobre
desarrollo local (especialmente en el
caso de las concepciones
sistmicas), el turismo ha comenzado
a entenderse como un aspecto
interno y propio de los procesos de
desarrollo local. Sin embargo esta
nueva y ms adecuada manera de
enfrentar la relacin (que no
constituye un pensamiento unvoco ni
de experiencias uniformes), debe ser
analizada desde distintos ngulos en
funcin del camino recorrido, para
deficiencias y frmulas que han sido
perjudiciales.
Al desarrollo local lo
entendemos como un conjunto de
resultantes que se manifiestan en el
mejoramiento del nivel y calidad de
vida de los habitantes de una
localidad a raz de generar
crecimientos sustentables a diversos
niveles, engranados y
complementados entre s de manera
estratgica, capaces de crear
sinergias locales de mejoramiento
que implican el cambio de las
condiciones sistmicas y
estructurales de la localidad,
profundizndose a largo plazo en la
medida en que se forme y fortalezca
un ncleo endgeno bsico. El
desarrollo local se cimienta y asegura
en una participacin social que es
capaz de construir, y acumular capital
social y simblico, identidad territorial,
ciudadana; y transformar/fortalecer la
institucionalidad local, generar
nuevos arreglos institucionales
adecuados al crecimiento equitativo y
a provocar/operar con formas sanas
de hacer poltica, local que adopta,
as un basamento firme y articulado
(Solari 2003).
Entendamos que un pas que
desea ser turstico, se compone de
varios municipios tursticos, cada uno
de los cuales tiene atractivos de
singular belleza, que ofrecer, por ese
motivo, no hay que olvidar que el
municipio turstico es la unidad
primaria y bsica de desarrollo; los
destinos tursticos son en realidad
cada uno de los municipios de pas.
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Por lo anterior es necesario
prepararse desde el nivel municipal,
regulando desde all las reglas del
juego turstico basados en la
sustentabilidad ambiental, social y
econmica.
Los buenos o malos resultados de
nuestra actividad turstica a nivel
regional y nacional, depender de los
logros y el esfuerzo que se realice
desde el municipio.
Ofrecer un turismo sobre los ejes
rectores de la poltica turstica
(calidad, competitividad,
sustentabilidad y rentabilidad) tendr
una base slida para competir con
ventajas en el mercado internacional.

III. DESARROLLO SUSTENTABLE
DEL TURISMO
El significado del Turismo
Sustentable viene del concepto
Desarrollo Sustentable, pues ser
sustentable se considera, hoy en da,
bsico e indispensable para cualquier
tipo de desarrollo econmico.
En 1987 la Comisin Mundial de las
Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y el Desarrollo adopt el
concepto desarrollo sustentable como
aquel que satisface las necesidades
esenciales de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de
satisfacer las necesidades esenciales
de las generaciones futuras (Mndez
2008: 48). Bajo esta descripcin no
ser difcil concebir la
conceptualizacin en el turismo.
Pero qu significa ser
Sustentable? Sustentable significa,
compatibilizar la bsqueda del
desarrollo con la necesidad de
conservar el patrimonio y los
atractivos disponibles para el turismo.
Es decir, que es preciso trabajar con
el patrimonio turstico sin degradarlo,
con el propsito de mantenerlo
durante muchos aos para el disfrute
de las generaciones presente y
futuras.
El turismo representa una
alternativa a esa bsqueda legtima
de progreso y bienestar econmico,
siempre que su manejo est apoyado
en condiciones de respeto a su
soporte natural y cultural.
Podemos definir el Turismo
Sustentable como Un proceso de
desarrollo econmico y de progreso
social y cultural, que se produce en
armona con su ambiente o entorno
(reas urbanas o rurales),
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ajustndose a las necesidades
presentes pero conservando los
mismos recursos tursticos para el
futuro.
Por correspondiente los
objetivos bsicos del Turismo
Sustentable son los siguientes:
1. Una distribucin ms justa de los
beneficios de la actividad turstica,
sobre todo respecto a la comunidad
local.
2. La mejora sustancial en la calidad
de vida de los residentes.
3. El reforzamiento de los valores
culturales y de identidad social.
4. La conservacin de los atractivos
del lugar para las generaciones
futuras.
5. Una experiencia gratificante, de
calidad e inters para el visitante.
6. El equilibrio entre turismo, negocio
y conservacin.
El turismo sustentable no es una
eleccin, es un compromiso que debe
asumirse si un municipio decide ser
turstico.
IV. PRINCIPIOS DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE
Un nuevo modelo de turismo procura
reequilibrar el conjunto de fuerzas
econmicas, sociales, ambientales y
culturales, que intervienen en su
desarrollo; esta filosofa de desarrollo,
requiere como punto de partida la
reflexin y aceptacin de las teoras
fundamentales de la sustentabilidad
del turismo.
IV.1. Principios
a) La conservacin del entorno
natural
Garanta de que el desarrollo turstico
sea compatible con el mantenimiento
de los procesos ecolgicos
esenciales y con la diversidad
biolgica.
b) Integracin social y cultural:
Los principales beneficiarios del
turismo sern los propios residentes,
gracias a las oportunidades de
bienestar que brinda, pero siempre de
forma compatible a su cultura y
tradiciones.
c) Rentabilidad econmica:
Equilibrio entre las inversiones y los
ingresos por turismo, asegurando la
conservacin de los atractivos que
generan los beneficios.
Empleo.
Rentabilidad
Inversin
Oportunidades de negocio.
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El equilibrio en los principios
mencionados son la clave del xito de
una poltica turstica bien llevada, la
clave es el equilibrio entre la
autoridad municipal como
responsable principal de su aplicacin
y la comunidad.
V. TURISMO SUSTENTABLE Y
MUNICIPIO
El turismo atrae beneficios y
problemas. Si est bien planeado,
desarrollado y gestionado, el turismo
genera, y ofrece oportunidades a los
empresarios locales para crear
negocios. Todo ello se traduce en un
mejor nivel de vida de los residentes.
Los ingresos tributarios generados
por el turismo pueden dedicarse a
mejorar el equipamiento y obra social.
El turismo estimula la expansin de
otras actividades econmicas como
agricultura, pesca, manufactureras y
artesana, fomenta el desarrollo de
nuevas y mejores instalaciones
comerciales y culturales que son
usadas por la comunidad local y sus
visitantes.
El turismo puede justificar y
contribuir a la financiacin del trabajo
de conservacin de zonas naturales
locales, sitios arqueolgicos e
histricos, tradiciones artesanales y
culturales, y a una mejora general de
la calidad ambiental, ya que todo esto
atrae a los turistas.
Sin embargo, si el turismo no
est bien planeado, desarrollado y
gestionado, puede ser una causa de
congestin, contaminacin y otros
problemas ambientales. Un uso
incontrolado por parte de los turistas
de zonas naturales y sitios histricos
lo lleva a su degradacin. La excesiva
comercializacin de las tradiciones
culturales desvirta el patrimonio
cultural de la zona restringe la
prdida de beneficios econmicos
para la zona si sta no mantiene un
control del desarrollo turstico,
mediante planeacin, desarrollo y
gestin rigurosa, los beneficios del
turismo pueden optimizarse y los
problemas reducirse a un mnimo.
Toda zona que considere desarrollar
o ampliar su turismo debe evaluar
cuidadosamente sus recursos
tursticos. Entre stos figuran todos
los tipos de atracciones y actividades
actuales o posibles relacionadas con
el medio ambiente natural, el
patrimonio cultural y los rasgos
especficos de la zona, como
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actividades econmicas, sitios
urbanos, entorno rural, servicios de
salud, lugares religiosos,
instalaciones y servicios tursticos ya
en funcionamiento infraestructura de
transporte y general, y disponibilidad
de mano de obra cualificada.
Tambin se deben evaluar
otros factores influyentes en el viaje a
la zona, destinos competidores,
sentimiento de la comunidad con
respecto al desarrollo turstico, grado
de salud y seguridad pblica y
estabilidad poltica de la zona.

VI. TURISMO, MUNICIPIO Y
COMUNIDAD
El turismo en el municipio se concibe
como la voluntad de todos los actores
sociales implicados, lo que significa
asumir un compromiso de
colaboracin y corresponsabilidad,
buscado alcanzar los intereses
colectivos a partir de una meta
comn.
Aislarse significa, que los
beneficios de la actividad turstica no
llegan a la poblacin local, y que los
impactos negativos del turismo no
tengan control o respuesta que
obligue a corregirlos.
Una condicin bsica para que la
relacin sea suficientemente estable
y til, es impulsar el conocimiento del
marco legal Artculo 115
constitucional.
La nica posibilidad de
configurar un tringulo, smbolo de
estabilidad y solidez, cuyos vrtices
sean la municipalidad, el turismo y la
comunidad, es avanzar hacia un
sistema de gestin descentralizada,
que tenga como eje el reforzamiento
de la administracin local.

VII. RESPONSABILIDAD DEL
MUNICIPIO
Los ayuntamientos o municipios, por
su mayor proximidad a los problemas
y necesidades del espacio sobre el
que actan, han adquirido un
importante significado en el
planteamiento, toma de decisiones,
ejecucin y coordinacin de las
polticas locales porque pueden
utilizar mucho ms eficazmente los
recursos materiales y humanos de
que disponen para contribuir al
desarrollo local (ILPES, 2002: 71).
En Mxico la gestin municipal
responde a funciones tradicionales
del municipio como velar por el bien
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comn de la poblacin, recaudar de
impuestos, regular el ordenamiento
territorial, constructor de
equipamientos e infraestructura
bsica y promotor de eventos cvicos
y culturales.
El actual Rgimen Municipal
puede actuar en favor de la
promocin turstica (siempre en
consonancia con la estrategia
estatal), y del establecimiento de las
bases de un turismo sustentable.
La forma de lograrlo es
establecer como objetivo
fundamental, procurar mantener un
ambiente para el trabajo y para la
vida de la poblacin, para ello, el
municipio debe asumir las funciones
que le corresponden por ley, y que
estn en perfecta correlacin con los
principios del turismo sustentable,
constituyendo este compromiso de
defensa de sus deberes y derechos,
el mejor soporte para un efectivo
impulso al desarrollo turstico local.
En opinin de Martnez Piva,
las tareas para las autoridades
locales son las siguientes: el diseo
de los programas y las acciones
encaminadas al crecimiento de su
comunidad; la identificacin de las
potencialidades del desarrollo
endgeno y su integracin en los
programas regionales y nacionales; el
apoyo a los proyectos locales
brindndoles servicios pblicos
apropiados; la estructuracin de
intercambios entre empresarios
locales, instituciones educativas,
cientficas o financieras y otros
gobiernos; la identificacin y
formacin de empresarios
potenciales, y la organizacin del
mercado local y creacin de servicios
de comercializacin de sus
productos. (Martnez Piva, 2001).
VII.1. Las principales funciones
del municipio
a) Planificacin del uso de suelo.
Determina, la seleccin de reas
prioritarias para el desarrollo y la
identificacin de su potencial
(agricultura, turismo, industria,
forestal, etc.), as como la previsin
del equipamiento e infraestructura
bsica, de acuerdo a las necesidades
de la poblacin y los lmites y
condiciones del crecimiento.
El municipio, tiene la facultad
de compatibilizar las actividades
productivas y los servicios pblicos, lo
cual representa el punto de partida
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para adecuar el territorio a un objetivo
de desarrollo, sea turstico o de
cualquier otro tipo.
En este sentido, hay que
destacar que uno de los factores
claves que contribuyen a hacer
competitivo un destino turstico, es la
salud de su territorio y su capacidad
de ordenamiento.
b) Servicios bsicos y
construccin de la obra pblica.
Garantiza la cobertura, ejecucin y
gestin de los servicios bsicos,
como el abastecimiento de agua, la
electrificacin, la recoleccin de
basura, la disposicin de desechos
slidos y lquidos, las
telecomunicaciones.
La inversin pblica en
infraestructura y equipamiento
fundamental para el desenvolvimiento
de la vida comunitaria, tales como:
carreteras, redes de agua potable,
sistemas de alcantarillado, de riego,
escuelas, centros de salud, ncleos
deportivos, espacios recreativos,
mercados, rastros, viviendas de
inters social.
Los servicios de infraestructura
y equipamiento, constituyen el
soporte fundamental del desarrollo y
representan un activo o inversin
indispensable para encaminar
cualquier iniciativa turstica.
c) Regulacin y control del
desarrollo. Es necesaria la
elaboracin de los planes de
ordenacin urbana y territorial, que
permita regular el crecimiento, de
poblados, de las reas rurales y
espacios protegidos.
Adems permite definir el tipo de
construcciones e instalaciones que se
quieren para tales mbitos, y las
normas a las que deben estar
sujetas, que a su vez determinan los
requisitos para autorizar una obra,
tramitar un permiso o recaudar el
catastro urbano.
Otros factores importantes, como
la conservacin del medio ambiente,
el control de la contaminacin, y la
administracin del patrimonio
histrico y cultural, en coordinacin
con las instancias superiores de la
administracin pblica.
El adecuado conocimiento por
parte del municipio de las leyes
orgnicas del suelo, de costas (Zona
Federal Martimo Terrestre) o del
ambiente, y de todas las normativas
existentes es decisivo para asegurar
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un desarrollo sustentable, y para
garantizar la participacin y control de
la administracin local en la
planeacin del turismo.
d) Recaudacin de impuestos. sta
ha sido la principal funcin de los
municipios, la fijacin y recaudacin
de los tributos, tasas e impuestos
necesarios para financiar los servicios
pblicos.
e) Coordinacin y promocin. Una
funcin del municipio como ente
organizador de la vida social y
cultural de su comunidad, es
incorporar competencias relativas a la
coordinacin con otros organismos
tanto de la administracin pblica,
como del sector privado, para hacer
viables muchos de los proyectos
necesarios para la mejora de la
calidad de vida de la poblacin. Este
poder de convocatoria debe hacerse
extensivo a la comunidad con la
finalidad de constituirse como el
rgano de participacin a travs del
cual se expresen las demandas y se
logre el consenso.
Como parte complementaria
de estas competencias, es importante
destacar la funcin de informador y
promotor de eventos culturales y
artsticos, que debe cumplir el
municipio, compatible con la misin
de promocin turstica.
La organizacin de campaas
informativas y cvicas, son
responsabilidad que le permiten
tomar las riendas del desarrollo
turstico local, contando siempre con
el marco de referencia que
representa los planes o estrategias a
nivel nacional, como la de fomento y
generacin de una cultura turstica.
VIII. CONCLUSIONES
Si bien al hablar de desarrollo local
estamos diciendo que es una apuesta
estratgica que genera un conjunto
de resultantes que se manifiestan en
el mejoramiento del nivel de vida de
los habitantes de una localidad.
Crecimiento sustentable a diversos
niveles, engranados y
complementados entre si de manera
estratgica, capaces de crear
sinergias locales. Formacin y
fortalecimiento del ncleo endgeno.
Cambio de las condiciones
estructurales de la localidad. Son solo
algunas de las observaciones que
podemos hacer para poder llevar a
cabo un buen desarrollo en base al
potencial turstico con el que cuente
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una determinada localidad y requiere
de la transformacin pero sobre todo
de hacer conciencia sus propios
habitantes para cumplir a la par con
las condiciones que implica el
desarrollo sustentable que son
Bienestar Humano, Bienestar
ecolgico y las interacciones.
IX. BIBLIOGRAFA
Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin
Econmica y Social - ILPES
(2002) Manual de Desarrollo
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y Gestin Local-ILPES.
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Vasco de Quiroga, UMSNH,
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www.unwto.org/es
www.sectur.gob.mx