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l~P R O S P E R I D A D
IP A R A T O D O S
R E S O LUCi N NME R O
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D E 20 1 4.
Por la cual se expide la Gua metodolgica para laelaboracin del Plan Estratgico de
Seguridad Vial
LA MI NI S TR A D E TR A NS P O R TE
E n uso de sus facultades legales, en especial de los sealadas en el articulo sexto, numeral
6.3 del Decreto 087 de 2011 yen el pargrafo del artculo 10 del Decreto 2851 de 2013, y
CO NS I D E R A ND O :
Que el Ministerio de Transporte es la autoridad supremo del sector trnsito, de acuerdo con
lo sealado en el artculo tercero de la Ley769 de 2002, Cdigo Nacional de Trnsito.
Que el articulo 12 de la Ley1503 de 2011 "Por lo cual se promueve loformacin de hbitos,
comportamientos y conductos seguros en lo va y se dictan otros dispqsiciones", ordeno o
todo entidad, organizacin o empresa del sector pblico o privado que poro cumplir sus fines
misionales o en el desarrollo de sus actividades poseo, fabrique, ensamble, comercialice,
contrate o administre flotas de vehculos automotores o no automotores superiores o diez
(10) unidades, o contrate o administre personal de conductores o disear un Plan Estratgico
de Seguridad Vial.
Que el Decreto 2851 del 6 de diciembre de 2013 "Porel cual se reglamentan los artculos 3~
4~5~6~7~9~10, 12, 13,18Y 19de la Ley 1503 de 2011 Y se didan otras disposiciones'
dispuso en el pargrafo del artculo 10 que el Ministerio de Transporte expediria lo guia
metodolgico poro lo elaboracin de los planes estratgicos de los entidades, organizaciones
o empresas en materia de Seguridad Vial.
Que el Grupo de Seguridad Vial del Ministerio de Transporte elabor el documento guo
metodolgico poro lo elaboracin del plan estratgico de seguridad vial, el cual fue
publicado en lo pgina web de lo entidad entre los dios 29 de moyo y 5 de junio de 2014.
Que fueron recibidos comentarios 01 documento por porte de lo comunidad, as como
incorporados los que resultaron pertinentes.
E n mrito de lo expuesto,
R E S UE LVE
Artculo 1. Expedici6n. Expedir lo guo metodolgico poro lo elaboracin del plan
estratgico de seguridad vial que estar o cargo de todo entidad, organizacin o empresa
del sector pblico o privado que poro cumplir sus fines misionales 'o en el desarrollo' de sus
actividades poseo, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas de vehculos
automotores o no automotores superiores o diez (lO) unidades, o contrate o adr1;1inistre
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en Bogot, D. e a los,
Artculo 2. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
- 6 J UN2 0 1 4 HOJ A No. 2
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a/~~
CECILIA LVAREZ - CORREA GLEN
Minist ra de Transporte.
- 6 J UN2 0 1 4
Por la cual se expide la Gua metodolgica para la elaboracin del Plan Estratgico de
Seguridad Vial
personal de conductores, la cual obra en documento anexo e integrante de la presente
resolucin.
RESOLUCi N NMERO
I
Elo~ororo.n;Mauri ci o A. Com.o~hoF.- Yozmi n G~iton~Grupo de Seguri dad Vi al
ReVIS: Gmo A. Sol azar L. Of l cma Asesora J urdi CO
Ni col s F. Estupi on A. Vi cemi ni stro de Transporte
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. GUrA METOOOLGICA PARA LA ELABORACIN OH PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
GuA METODOLGICA PARA LA ELABORACi N DEL
PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
JUNIO 5 DE 2014
Pgi na 1 de 38
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GU rA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN Del PLAN ESTRATGICO DE SEGU RIDAD VIAL
TABLA DE CON TEN IDO
PRLOGO
1 IN TRODU CCiN
1.1 Problemtica de la seguridad vial
1.2 Beneficios para el pas, la empresa uorganizacin
2 OBJ ETIVO GEN ERAL
2 .1 Objetivo del PESV
2 .2 Objetivo de la Gua
3 OBJ ETIVOS ESPECFICOS
3.1 Objetivos de la Metodologia
4 CON CEPTOS Y DEFIN ICION ES
4 .1 Conceptos
4 .2 Definiciones aplicables al Plan Estratgicode SeguridadVial
5 MARCO N ORMATIVO
6 ALCAN CE
7 GU A PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGU RIDAD
VIAL
7.1 Conformacin del equipo de trabajo
7.2 Diagnstico
7.3 . Elaboracin del PESV
7.4 Implementacin del PESV
7.5 Seguimiento y evaluacin
8 GU A DE ACCION ES PARA EL DESARROLLO DEL PESV
8.1 COMPORTAMIEN TO HU MAN O
8.1.1. Procedimiento de seleccin de conductores
8.1.2 . Pruebas de ingreso
8.1.3. Capacitacin en seguridadvial
8.1.4 . Control de documentacin de conductores
8.1.5. Polticas de regulacinde la empresa
8.1.6. Elementos de proteccin
8.2 VEHCU LOS SEGU ROS
8.2 .1. Plande mantenimiento preventivo
8.2 .2 . Documentacin del plande mantenimiento
8.2 .3. Idoneidad
8.2 .4 . Procedimientos de inspeccindiaria de los vehculos
8.2 .5. Control de documentacin y registrode vehculos y su mantenimiento
8.3 IN FRAESTRU CTU RA SEGU RA
8.4 ATEN CiN A VCTIMAS
9. RECU RSOS Y FU EN TES DE IN FORMACION
10. AN EXOS
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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
PRLOGO
E l primer paso que debe dar una sociedad que pregona la vida como valor supremo, es reconocer a
las vctimas de los accidentes de trnsito y el problema estructural y social, de salud pblica de
primera magnitud que implican, admitir que las causas que las ocasionan, en su mayora son
evitables y aceptar que la seguridad vial debe hacer parte de las polticas y responsabilidades de las
organizaciones, entidades y empresas, sin importar sutamao o actividad,
Espor ello que para el Ministerio de Transporte, en representacin del Estado y consecuentes con la
Ley 1503 de 29 de diciembre de 2011 "Por la cual se promueve la formacin de hbitos,
comportamientos y conductas seguros en la va y se dictan otras disposiciones", que establece en su
Captulo 111, Lineamientos para el Sector Privado en Seguridad Vial, Artculo 12: "Toda entidad,
organizacin o empresa del sector pblico o privado que para cumplir sus fines misionales o en el
desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas
de vehculos automotores o no automotores superiores adiez (10) unidades, o contrate o administre
personal de conductores, contribuirn al objeto de la presente Ley. .,", expide la presente resolucin,
en la que se presenta la Gua metodolgica para la formulacin de los Planes Estratgicos de
Seguridad Vial.
Este ejercicio no es otra cosa que la materializacin de lo expuesto en el Decreto 2851 de 2013,
buscando otorgar instrumentos o herramientas para que todas las entidades, organizaciones o
empresas, formulen su plan estratgico, es decir tracen el mapa o ruta mediante la cual promovern
unas acciones, enmarcadas en tiempos, recursos y actores concretos, conducentes a garantizar un
aporte significativo para la reduccin de las altas tasas de accidentes de trnsito alo largo y ancho del
territorio nacional.
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GUrA METODOlGICA PARA LA ELABOJl ACl N DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
1 INTRODUCCiN
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1M 6 JUN2 0 14
o a a 1~6.5
En ese contexto, Colombia no es ajena a esta problemtica, dado sus altas cifras con respecto al
problema y la tendencia presentada en los ltimos aos. Una muestra de ello, es la suma de los
fallecimientos y los lesionados en una dcada, entre el perodo 2002-2012, en donde se obtiene una
cifra representativa de casi 62.000 colombianos muertos y ms de 443.000 heridos en accidentes de
trnsito (fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal), algo as como 16 vctimas diarias, que si las
multiplicamos por esposo o esposa, padres, hermanos, hijos, tos, sobrinos, nietos, amigos, son
cientos de personas que a diario sufren la tristeza y el dolor de perder a alguien a quien amaban
profundamente.
LaOrganizacin Mundial de laSalud, atravs del Informe sobre la situacin mundial de laseguridad
vial (2013), ha indicado que anualmente fallecen ms de 1,24 millones de personas en accidentes de
trnsito y diariamente se alcanzan aproximadamente los 3.000 fallecidos. Adems, entre 20 y SO
millones de personas ms, sufren traumatismos por esta misma causa,
1.1 Problemtica de laseguridad vial
Esto adems de plantear un panorama bastante serio en trminos de salud pblica, representa un
reto que los gobernantes, autoridades y los empresarios de nuestro pas, de la mano de cada
ciudadano, debemos asumir.
Lo cual nos debe estimular la necesidad de generar en nuestra poblacin una conciencia de
prevencin alrededor de esta problemtica social; todas estas personas en su condicin bien sea de
conductores, pasajeros y acompaantes o peatones, las cuales cada da pierden o cambian sus vidas
radicalmente, necesitan saber que tanto el Estado, como los empresarios y laciudadana en general,
estn dispuestos a generar una cultura del respeto y acatamiento de las normas, para evitar que
hechos de esta naturaleza se vuelvan apresentar.
Puede afirmarse que gran parte de la solucin a esta problemtica depende de las prcticas
adecuadas de conducta social, pensamientos y estilos de conduccin, adems de estilos de educacin
desde la infancia, basados en el ejercicio consciente de valores esenciales cmo el respeto, la
tolerancia y la convivencia. Sin embargo, estos no llegan por si solos, dependen, al menos en una
buena parte, del conocimiento alrededor del tema y del regreso a la sensibilidad por el mismo. Lo
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GUf A METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
anterior se da en un contexto en el que a pesar de los esfuerzos, el pas no educa lo suficiente a sus
nios y en el que lo popular reprime el autocuidado como forma de relacin consigo mismo.
Estos procesos de formulacin de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial, son una respuesta a estas
problemticas y pretenden formar, informar y sensibilizar con metodologas participativas, a todo el
equipo de trabajo de la empresa, organizacin o entidad, implementando estrategias llamativas y con
informacin de carcter prctico y formal, pues las dos caras de la moneda en este tema pueden ser,
por un lado, que todo lo que sucede en los hechos de trnsito tiende a ser o muy grave o muy
costoso y por el otro, que ms de un 90% es evitable con formas simples y prcticas de
comportamiento que los ciudadanos deben conocer.
Con lo anterior se pretende empoderar en la empresa, entidad u organizacin con la autogestin y
cambios preventivos frente a la forma de asumir y practicar la conducta social en relacin con la
movilidad, es decir, asumir la cultura de la movilidad segura.
1.2 Beneficios para el pas, la empresa u organizacin
Ganancia de la seguridad vial para la empresa y la sociedad
En la medida en que en cada una de las entidades, las empresas, las organizaciones, las comunidades
del pas, se inicie un proceso de empoderamiento, de concientizacin en torno a la seguridad vial
como responsabilidad de todos, al comportamiento que acate y respete las normas. y logremos
entender que la prioridad sobre la va la tiene la vida, nos acercaremos a una convivencia armnica,
donde entre otras evidencias encontraremos que:
,/ Se reducen significativamente la ocurrencia de accidentes de trnsito.
,/ Bajan los niveles de accidentalidad, morbilidad y mortalidad.
,/ Mejora la eficiencia de los sistemas de transporte.
,/ Se incrementa la fluidez de la movilidad en vas rurales y urbanas.
,/ Se reduce el lucro cesante, producto de la inmovilidad de vehculos colisionados.
,/ Evitamos el costo de los deducibles de las plizas de seguros y descuentos por reclamacin.
,/ Seevita la depreciacin del vehculo por accidentes y partes no cubiertas por el seguro.
,/ Se evitan pagos de honorarios administrativos y de abogados, para comparecer en audiencias o
durante la investigacin, o incluso incapacidades.
,/ Disminuimos tiempos de viaje y costos de los trficos obstruidos.
,/ Se mejora la calidad del servicio pblico de transporte de personas y de mercancas.
,/ Optimizamos los costos de operacin de la flota.
,/ Protegemos la imagen corporativa y los efectos relacionados con un incidente o accidente de
trnsito.
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
2 OBJETIVO GENERAL
2 .1 Objetivo del PESV
Definir los planes y acciones o intervenciones concretas que deben llevar a cabo las empresas,
organizaciones o entidades, pblicas o privadas, para alcanzar los propsitos en materia de
prevencin de los accidentes de trnsito, facilitando la gestin al definir las reas involucradas, los
responsables y los mecanismos de evaluacin y seguimiento en funcin del cumplimiento de las
actuaciones definidas.
2 .2 Objetivo de la Gua
Orientar la elaboracin de los planes estratgicos empresariales e institucionales de seguridad vial,
ordenados por la Ley 1503 de 2 011 y el Decreto 2 851 de 2 013, mediante los cuales se vincula
activamente a los sectores pblico y privado en la prevencin de la ocurrencia de accidentes de
trnsito y en la mejora del desempeo de la seguridad vial en el pas.
3 OBJETIVOS ESPECFICOS
3.1 Objetivos de la Ley
De acuerdo con la normativa vigente, tanto los ciudadanos del comn como los sectores
pblico y privado deben procurar que:
Se contribuya a que la seguridad vial y la responsabilidad como actores de la va sean asuntos
de inters pblico y objeto de debate entre los ciudadanos.
Se concientice a peatones, pasajeros y conductores sobre la necesidad de lograr una
movilidad racional y sostenible.
Se concientice a autoridades, entidades, organizaciones y ciudadanos de que la seguridad vial
no se basa solo en el conocimiento de normas y reglamentaciones, sino tambin en hbitos,
comportamientos y conductas.
Se establezca una relacin e identidad entre el conocimiento terico sobre las normas de
trnsito y el comportamiento en la va.
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3.2 Objetivos de la Gua
Identificar y caracterizar los sujetos con la obligacin de elaborar el Plan Estratgico de
Seguridad Vial.
Socializar los conceptos y definiciones que se deben tener en cuenta para estructurar el Plan
Estratgico de Seguridad Vial, presentando un modelo para definir el alcance y objetivos del
mismo.
Introducir al grupo objetivo del Plan Estratgico de Seguridad Vial en el conocimiento de las
manifestaciones del problema de la seguridad vial nacional y las posibilidades de los PESV.
Desarrollar las pautas para la realizacin del diagnstico de la seguridad vial empresarial.
Concretar un modelo conceptual del Plan Estratgico de Seguridad Vial empresarial e
institucional.
Establecer la relacin entre los Planes Estratgico de Seguridad Vial con otros sistemas como
la ARL y el HSEQ.
Asumir de manera propositiva, que la responsabilidad de la seguridad es compartida entre
todos los usuarios de la va.
Definir una estructura conceptual para la evaluacin de la relacin costo-beneficio del plan
estratgico empresarial e institucional de seguridad vial.
4 CONCEPTOS Y DEFINICIONES
Para la estructuracin de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial empresarial e institucional, se
deben tener en cuenta, algunos de los conceptos y definiciones que se exponen a continuacin.
4.1 Conceptos
" Qu es un plan estratgico de seguridad vial?
Es el instrumento de planificacin que consignado en un documento contiene las acciones,
mecanismos, estrategias y medidas que debern adoptar las diferentes entidades, organizaciones o
empresas del sector pblico y privado existentes en Colombia. Dichas acciones estn encaminadas a
alcanzar la seguridad vial como algo inherente al ser humano y as reducir la accidentalidad vial de
los integrantes de las organizaciones mencionadas y de no ser posible evitar, o disminuir los efectos
que puedan generar los accidentes de trnsito.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACi N DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL'
./ Para qu sirve el plan estratgico de seguridad vial?
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La finalidad del Plan Estratgico de Seguridad Vial, es definir los objetivos y las acciones o
intervenciones concretas que se deben llevar a cabo para alcanzar los propsitos en materia de
prevencin de los accidentes de trnsito, facilitando la gestin de la organizacin al definir las reas
involucradas, los responsables y los mecanismos de evaluacin y seguimiento en funcin del
cumplimiento de las actuaciones definidas .
./ Objetivos de un plan estratgico de seguridad vial
Con los objetivos del plan estratgico de seguridad vial setraza un mapa que seala resultados que la
organizacin se ha propuesto alcanzar en materia de seguridad vial.
4.2 Definiciones aplicables al Plan Estratgico de Seguridad Vial
Presentamos el significado de algunos de los trminos que se van a trabajar dentro de la
estructuracin de los planes estratgicos de seguridad vial.
./ Seguridad vial
Se refiere al conjunto de acciones, mecanismos, estrategias y medidas orientadas a la prevencin de
accidentes de trnsito, o a anular o disminuir los efectos de los mismos, con el objetivo de proteger la
vida de los usuarios de las vas.
./ Seguridad activa
Se refiere al conjunto de mecanismos o dispositivos del vehculo automotor destinados a
proporcionar una mayor eficacia en la estabilidad y control del vehculo en marcha para disminuir el
riesgo de que se produzca un accidente de trnsito .
./ Seguridad pasiva
Son los elementos del vehculo automotor que reducen los daos que se pueden producir cuando un
accidente de trnsito es inevitable y ayudan a minimizar los posibles daos a los ocupantes del
vehculo .
./ Accidente de trnsito
Evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehculo en movimiento, que causa
daos a personas y bienes involucrados en l, e igualmente afecta la normal circulacin de los
vehculos que se movilizan por la va o vas comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia
del hecho (CNTT, 2002).
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,' Accidente de trabajo
Todo suceso repentino que sobrevenga con causa u ocasin del trabajo y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquica, una invalidez o la muerte. As
como el que se produce durante la ejecucin de ordenes del empleador o contratante, durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad, an por fuera del lugar y horas de trabajo; igualmente el
que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los
lugares de trabajo y viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.(Ley 1562 de 2012}.
,' Riesgo
Es la evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresada en trminos de probabilidad y
severidad, tomando como referencia la peor condicin previsible.
,' Amenaza
'
Se define como la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso, durante
cierto perodo de tiempo en un sitio dado.
,' Vulnerabilidad
Probabilidad de afectacin, puede decirse tambin, de la susceptibilidad de ser afectado por una
amenaza y su capacidad de sobreponerse.
,' Peatn
Persona que transita a pie por una va (CNTI, 2002).
,' Pasajero
Persona distinta del conductor que se transporta en un vehculo pblico (CNTI, 2002).
,' Conductor
Esla persona habilitada y capacitada tcnica y tericamente para operar un vehculo (CNTI, 2002).
,' SOAT
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito - SOAT, el cual ampara los daos corporales que se
causen a las personas en accidentes de trnsito e indemniza a los beneficiarios o las vctimas por
muerte o incapacidad mdica segn el caso.
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GU rA METODOl6Gl PARA A 'EIBORACI6N DEL PLAN ESTRATfGICO DE SEGU RIDAD VIAL'
./ ARL
La Administradora de Riesgos Laborales (ARL) es una entidad aseguradora de vida, encargada de
afiliar a los empleados al sistema general de riesgos laborales y de prevenir, proteger y atender a los
trabajadores contra todo evento riesgoso que puede haber en un ambiente laboral.
./ HSEQ
Es un sistema de gestin por medio de cual se garantiza el manejo responsable de todas las
actividades de la organizacin, promoviendo y mejorando la salud del personal, garantizando un
trabajo sin riesgo de lesiones a ste o a los dems, promoviendo la proteccin del medio ambiente y
asegurando la calidad en los procesos,
./ Estrategia
Comprende las principales orientaciones y acciones encaminadas a lograr los objetivos de un plan. En
un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento .
./ Visin
Es un elemento de la planeacin estratgica que enuncia un estado futuro de lo que desea alcanzar
una organizacin en un tiempo determinado, expresado de manera realista y positiva en trminos de
objetivos .
./ Plan de accin
Corresponde a un documento que rene el conjunto de actividades especficas, los recursos y los
plazos necesarios para alcanzar objetivos de un proyecto, as como las orientaciones sobre la forma
de realizar, supervisar y evaluar las actividades .
./ Entidad
Colectividad considerada como unidad. Especialmente, cualquier corporacin, compaa, institucin,
etc" tomada como persona jurdica .
./ Organizacin
Asociacin de personas regulada por un conjunto de normas en funcin de determinados fines .
./ Empresa
La empresa es la unidad econmico-social en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan
para realizar una produccin socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn. Los
elementos necesarios para formar una empresa son: capital, trabajo y recursos materiales.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
" Vehculo
Todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas, animales o cosas de un
punto a otro por va terrestre pblica o privada abierta al pblico (CNIT. 2002).
" Vehculo de traccin animal
Vehculo no motorizado halado o movido por un animal (CNIT. 2002).
" Vehculo no automotor
Vehculo que se desplaza por el esfuerzo de su conductor.
S MARCO NORMATIVO
Con relacin a los sectores pblico y privado, organizados en empresas, instituciones o entidades,
adicional a lo que la Constitucin Poltica, la legislacin nacional, de manera especial el Cdigo
.Nacional de Trnsito y Transporte, Ley 769 de 2002 y sus decretos reglamentarios, hemos de
considerar de manera especial la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013.
La Ley 1503 de 2011 busca definir los lineamientos generales en responsabilidad social empresarial,
para promover en las personas la formacin de hbitos, comportamientos y conductas seguros en la
va y en consecuencia, la formacin de criterios outnomos, solidarias y prudentes para la toma de
decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la va pblica.
El Artculo 12 de la mencionada Ley, establece que "Toda entidod, organizacin o empresa del
sector pblico o privado que para cumplir sus fines misionales a en el desarrollo de sus actividades
posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flatos de vehculos automotores a
no automotores superiores a diez (10) unidades, o contrate o administre personal de conductores,
contribuirn al objeto de la presente Ley".
"Para tal efecto, deber disear el Plan Estratgico de Seguridad Vial que ser revisado cada dos (2)
aos para ser ajustado en lo que se requiera. Este Plan contendr como mnimo, las siguientes
acciones:
1. Jornadas de sensibilizacin del personal en materia de seguridad vial.
2. Compromiso del personal de cumplir fielmente todas las normas de trnsito.
3. Oferto permanente, por parte de la entidad, organizacin o empresa, de cursos de seguridad
vial y perfeccionamiento de la conduccin.
4. Apoyar la consecucin de los objetivos del Estado en materia de seguridad vial.
5. Realizar el pago puntual de los montos producto de infracciones a las normas de trnsito.
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6. Conocer y difundir las normas de seguridad vial".
El Decreto 2851 de 6 de diciembre de 2013,en lo concerniente al sector empresarial y con relacin a
los Planes Estratgicos de Seguridad Vial, establece que, adems de las acciones contenidas en el
Artculo 12 de la Ley 1503 de 2011, las entidades, organizaciones o empresas, tanto del sector
pblico como privado, debern adecuarse a lo establecido en las lneas de accin del Plan Nacional
de Seguridad Vial y debern adaptarse a las caractersticas propias de cada entidad, organizacin o
empresa.
Dichas lneas de accin son:
a) Fortalecimiento de la gestin institucional
b) Comportamiento humano
c) Vehculos Seguros
d) Infraestructura Segura
e) Atencin a Vctimas
Las organizaciones, empresas o entidades pblicas o privadas, debern incluir dentro de los PESV,la
indicacin de los cargos del personal responsable al interior de la entidad que deber implementar
cada uno de los contenidos definidos en el plan.
"
Los tiempos en que las entidades, organizaciones o empresas debern comunicar por escrito el PESV
a los organismos de trnsito, alcaldas o a la Superintendencia de Puertos y Transporte, sern los
siguientes:
TIPO No. DE VEHCULOS PLAZO
ESTABLECIDO
Entidades, Ms de cien (100) Ocho (8) meses
organizaciones o Entre cincuenta (50) y noventa y nueve (99) Diez (10) meses
Empresas.
Entre diez (10) y cuarenta y nueve (49) Doce (12) meses
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"
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GUlA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL
6 ALCANCE
Paradefinir el alcance de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial de las empresas, organizaciones o
entidades, pblicas o privadas, dentro de todo el territorio nacional, hemos de considerar lo
manifestado por la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013, de tal manera que, en forma de
cuestionario, acontinuacin seplantea el mbitos y responsabilidades para suformulacin,
Estoyobligado aadoptar Planes Estratgicos de Seguridad Vial?
Si como organizacin, empresa o entidad poseo, fabrico, ensamblo,
administro ms de 10 vehculos automotores o no automotores,
conductores, estoy obligado aadoptarlo, (Artculo 12Ley1503 de 2011),
comercializo, contrato o
o contrato o administro
Qu tipo de responsabilidad puedo asumir como organizaCin privada, de no adoptar un Plan
Estratgico, o de no verificar que secumpla?
Las obligaciones sealadas en la Ley 1503 de 2011 se suman a las dems obligaciones que como
organizacin (con o sin nimo de lucro) o empresa (sea sociedad o establecimiento de comercio)
tenemos. Adems de la obligacin formal, puede haber responsabilidades en cuanto a las situaciones
en que mi organizacin, mi personal o los vehculos que posea, fabrique, ensamble, comercialice,
contrate o administre, tanto en mis instalaciones o en desarrollo de mis actividades como
organizacin, se involucren en eventos en que se causen daos a personas o cosas por no seguir el
PESVopor no haberlo formulado.
Qu tipo de responsabilidad puedo asumir como entidad pblica de no adoptar el Plan
Estratgico, o por no verificar que secumpla?
Adems de la que puede asumir toda organizacin (ver punto anterior), la Ley ha asignado al
responsable de cada entidad la funcin de adoptar el PESV, y disponer lo necesario para su
aplicacin, Esaasignacin constituye un deber legal que puede ser exigido disciplinariamente (por no
atender el mandato legal) y fiscalmente (si la falta de adopcin o de mecanismos de aplicacin
resulta endaos apersonas o cosas).
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GU r A METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRAT~GICO DE SEGU RIDAD VIAL
Qu tipo de responsabilidad puedo asumir como organismo o autoridad de trnsito?
Adems de las responsabilidades inherentes a toda organizacin en la formulacin del Plan
Estratgico, los organismos y autoridades deben ejercer lavigilancia y control sobre los contenidos
de los Planes Estratgicos que se les presenten, revisndolos, abalndolos si estn correctamente
formulados yproponiendo ajustes alos mismos,
.:. Papel de las autoridades
Encuanto al registro, adopcin ycumplimiento aque hace referencia el Artculo 11del Decreto 2851,
tngase en cuenta que las organizaciones, empresas o entidades pblicas o privadas, debern
registrar el Plan Estratgico en materia de Seguridad Vial, ante el organismo de trnsito que
corresponde a lajurisdiccin en lacual se encuentra su domicilio, o quien haga sus veces, en caso de
no contar con organismo de trnsito en el municipio, deber hacerse ante la Alcalda Municipal.
Cuando se trate de empresas, organizaciones o entidades del orden nacional, el registro deber
hacerse ante laSuperintendencia de Puertos yTransporte,
La autoridad ante quien se efecte el registro, revisar tcnicamente los contenidos del Plan
Estratgico de Seguridad Vial, emitir las observaciones de ajuste a que haya lugar y avalar dicho
plan emitiendo un concepto de aprobacin, verificando laejecucin del mencionado plan atravs de
visitas de control, las cuales sern consignadas en un acta de constancia, Dichas visitas debern ser
efectuadas acada entidad por lo menos una vez al ao,
El ente certificador de la organizacin, empresa o entidad, debe asegurarse que se cumpla con lo
dispuesto en esta normativa,
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
7. GUA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD
VIAL
Etapas de implementacin
Parte de la eficacia de los resultados a la hora de implementar acciones en las empresas, est
representada en suintegralidad y especialmente en el orden y estructura para desarrollarlas,
implementarlas y medirlas, es por eso que en este captulo se presenta una metodologa para la
construccin del PlanEstratgico de Seguridad Vial en las empresas.
7.1. Conformacin del equipo de trabajo
El primer paso es la conformacin de un equipo de trabajo, cuya iniciativa de creacin debe ser
liderada por la persona o personas que dirigen y controlan la organizacin .
./ Comit de seguridad vial
El equipo de trabajo definido por la alta direccin, debe formalizar su participacin mediante la
creacin de un comit de seguridad vial, siendo este el mecanismo de coordinacin entre todos los
involucrados y cuyo objetivo ser plantear, disear, implementar y medir las acciones que permitan
generar conciencia entre el personal y lograr objetivos afavor de la seguridad vial en la empresa y la
vida cotidiana de sus integrantes.
El establecimiento del comit de seguridad vial o comit del Plan Estratgico de Seguridad Vial, que
disear, definir, programar, gestionar, etc., todos los aspectos necesarios para la puesta en
marcha del PESV,a que hace relacin la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013, ser un
escenario estratgico en el proceso de participacin para la planeacin y ejecucin las distintas fases
del plan.
Endicho comit:
./ Se analizarn los resultados obtenidos en el diagnstico inicial y se formular la hoja de ruta a
seguir, conducente a reforzar los aspectos favorables encontrados, mitigar los riesgos y disear
acciones para garantizar un cambio de actitud en los diversos actores de la movilidad en la
compaa.
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GUrA METODOLGIcA PARA LA ELABORACi N DEl PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL'
./ Identificar los factores de riesgo y establecer un plan de accin personalizado para cada uno de
ellos,
./ Se presentarn, discutirn y determinarn los programas acadmicos a desarrollar con los
distintos actores,
./ Se considerar la adopcin de un estndar de seguridad, que garantice la integridad y bienestar y
minimice los riesgos de un accidente de trnsito,
./ Se evaluaran los requerimientos y la oferta disponible, frente a proveedores y talleres para los
procesos de diagnstico, mantenimiento preventivo y mantenimiento correctivo de los vehculos,
./ Se programaran fechas, tiempos y lugares para las capacitaciones con los conductores, sus
equipos de trabajo y otros actores de la empresa, entidad u organizacin,
./ Se determinaran las acciones de controlo auditoras viales que se consideren pertinentes .
./ Se presentarn las campaas y acciones de acompaamiento a desarrollar durante todo el ao.
./ Se establecern los cronogramas de las diversas actividades a ejecutar y har seguimiento de las
mismas .
./ Se elaborarn los informes peridicos para la Gerencia, Ministerio de Transporte, organismo de
trnsito u otros interesados, que den cuenta de las acciones programas, adelantadas y por
ejecutar, analizando el impacto, costo-beneficio y aporte en la generacin de hbitos,
comportamientos y conductas favorables a la seguridad vial del pas,
~6 J U N 2 0 1 4 ~,
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El comit ser el ente encargado de definir la visin, los objetivos y alcances del Plan Estratgico de
Seguridad Vial para la empresa, acorde con los mnimos establecidos por la autoridad
correspondiente.
Sedebe definir la periodicidad con la que se va a realizar el comit.
" Rol es y f unci ones de l a al t a direccin
El Presidente, Directivo, o Gerente de la organizacin, entidad o empresa, debe:
./ Liderar el proceso de creacin e implementacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial.
./ Involucrar un representante de cada rea de la organizacin, segn sea pertinente y que se
entiende, participe en la creacin y difusin de los objetivos de la seguridad vial.
./ Definir los roles y funciones de cada integrante de la organizacin, a efectos de cumplir los
objetivos trazados en el Plan Estratgico de Seguridad Vial.
./ Implicarse en su financiacin, asegurando el presupuesto necesario para la implantacin de
las diferentes medidas que sevayan a adoptar.
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-6J U~~
I
GUi A METODOLGICA PARA LA ELABORACi N DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
~ Establecer un proceso gil, dinmico y eficaz de participacin de los trabajadores y de los
representantes sindicales, si fuera el caso.
~ Garantizar a los grupos de trabajo el tiempo que precisen para sus reuniones.
~ Adoptar las decisiones oportunas que hagan posible que se lleven a buen trmino las medidas
que se propongan.
~ Garantizar que el personal que labora en cada rea cumpla con lo establecido en el Plan
Estratgico de Seguridad Vial y los documentos relacionados aplicables.
Designacin del responsable del Plan Estratgico de Seguridad Vial:
La empresa debe garantizar el mecanismo adecuado que permita contar con un responsable idneo
para el diseo, desarrollo, implementacin y seguimiento del Plan Estratgico de Seguridad Vial y
todas las acciones contempladas en este.
,/ Poltica de seguridad vial
Laempresa debe construir y divulgar una poltica de Seguridad Vial, que se suma a los postulados del
Sistema de Gestin Integral, pero con independencia e identidad propia; esta poltica debe contener
los siguientes elementos:
~ Que sea adecuada al propsito de la organizacin
~ Que proporcione un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos y de las
metas.
~ Que incluya el compromiso de cumplir los requisitos aplicables.
~ Que incluya el compromiso de mejora continua.
La poltica de seguridad vial debe:
~ Estar disponible como informacin documentada.
~ Comunicarse dentro de la organizacin.
~ Estar disponible para las partes interesadas, segn sea el caso.
,/ Informar al personal de la empresa
El lder de la organizacin, debe garantizar que sea informada, mediante los mecanismos que se
consideren ms adecuados, a todos los funcionarios o empleados de la entidad, organizacin o
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GU rA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGU RIDAD VIAL
empresa, la existencia del Plan Estratgico de Seguridad Vial, sus lineamientos, acciones y
mecanismos de medicin, as como la evolucin de sus resultados y planes de mejora.
7.2. Diagnstico
./ Caractersticas de la empresa: en esta etapa la empresa debe realizar un anlisis sobre su
contexto, sobre sus actividades, su personal, desplazamientos, infraestructura y todos aquellos
riesgos se entienden, afectan a la organizacin desde la Seguridad Vial.
Lasvariables de anlisis, se sugiere tener en cuenta son las siguientes:
Actividades que realiza.
Tamao de la empresa
Segmento al que pertenece.
Tipos de vehculos utilizados para los desplazamientos.
Cantidad de empleados, directos e indirectos, contratistas, compradores
Clasificacin del personal segn su rol dentro de la empresa (administrativo, Tcnico,
comercial, etc.).
Rol de la persona dentro de la va (Conductor, peatn, pasajero).
Tipo de desplazamientos de misin (internos y externos) de sus empleados y contratistas
Tipo de desplazamientos in-itinere (desde su casa hacia el trabajo y viceversa) de sus
empleados y contratistas
Relacin de sus actividades con el riesgo vial.
./ Levantar informacin: en esta etapa se sugiere consolidar la informacin, que permita
levantar un panorama de los riesgos viales de la empresa, in-itinere y en misin. Para esto en
el ANEXO 1, se propone un formato de levantamiento de esta informacin.
o/ Consolidar informacin y analizarla: el responsable asignado, debera consolidar la
informacin y analizarla, de tal manera que permita caracterizarla e identificar la realidad de
los desplazamientos.
o/ Evaluacin del riesgo
Una vez consolidada y analizada la informacin, se sugiere realizar los siguientes pasos:
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
,f Clasificar el personal segn su rol dentro de la empresa (administrativo, tcnico, comercial,
etc.).
,f Clasificacin de las personas en relacin con su rol dentro de la va (conductor, peatn,
pasajero)
,f Establecer un listado de conductas en la conduccin y su entorno para cada uno, de acuerdo
con la naturaleza de trabajo y su nivel de exposicin al riesgo.
,f Asignar un nivel de riesgo para cada variable, Ejemplo: Alto, Medio, Bajo
A continuacin se da un ejemplo de los pasos para determinar la evaluacin del riesgo
Grupo de irabajo I Nombre del cargo 1 RI ESGOS POR HABI TOS I NI VEl'CE RI ESGO I
~_A_O_M_'N._T_RA_TI V_O_S __ I 1__ M_'_NS_A_J '_RO __ I .- .j C_ON_O,U_CT_O_R_I I :
Uso de celular
Uso del cinturon
Distracciones
I RIESGO POR El ENTORNO I
{
ALTO MEDI O BAJ O
X
1111 NI VEL DE RI ESGO tf I
7.3. Elaboracin del PESV
1: : :
Estado de lo VI O
{
Sealizocion
- - ". Distracciones
ALTO MEDI O BAJ O
X
En cuanto a los niveles de riesgo, una vez se han determinado, estos deben ser clasificados y
priorizados, para luego plantear las acciones sobre las que se va a trabajar cada uno. Es
recomendable que el anlisis y planteamiento de las acciones, estn dirigidos a eliminar o mitigar los
riesgos.
DEFINIR l(IS
OBJ ETIVOS
SElECCIONAR
ACCIONES
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GUiA METODOLGICA PAM.-'LA .ELABORACIN DEL PLAN ESTRATtGICO DE SEGURIDAD VlAl
Las acciones sobre las que se debe intervenir, se sugiere sean clasificadas, en funcin a los ejes
definidos en la Ley 1503 de 2011 y su Decreto 2851 de 2013. (Comportamiento Humano, Vehculos
Seguros, Infraestructura Segura y Atencin a Vctimas).
- 6 J U N 2014 ('(
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A la hora de seleccionar las acciones, es importante considerar aspectos como:
Que la implementacin de las acciones tengan viabilidad.
El impacto de la accin en la empresa y en el problema detectado al que se dirige
Recursos necesarios para la implementacin de la accin.
Beneficios esperados de la accin.
El elemento temporal (plazo de implementacin, duracin de la accin, etc.).
Alineamiento de la accin con el resto de acciones que componen el plan y con las propias
polticas.
7.4 . Implementacin del PESV
En la etapa de implementacin de las acciones definidas, se sugiere tener en cuenta los siguientes
aspectos:
Planificar las actividades que se han definido implementar, esto se debe hacer mediante la
realizacin de un cronograma.
Se debe comunicar a la organizacin sobre los lineamientos y acciones definidas implementar
dentro del Plan Estratgico de Seguridad Vial.
Sedebe gestionar lo necesario para la implementacin de las acciones definidas.
7.5. Seguimiento y evaluacin
o/ Indicadores de desempeo del PESV
Desde el punto de vista del seguimiento del desarrollo del plan, el sistema de indicadores es la
herramienta que va a permitir a la empresa obtener informacin sobre la materializacin real de las
acciones incluidas en el plan o sobre los resultados que se puedan generar, y sobre la evolucin de
estas acciones durante su desarrollo.
Adems, el seguimiento del plan de accin a travs de indicadores va a permitir a las empresas
detectar las desviaciones que se produzcan durante el desarrollo del mismo y, por tanto, introducir
medidas correctivas en caso de que fuesen necesarias.
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, 0001565 . _ e\J UN*-~I;~~
GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD ~L ,
Los indicadores que debe implementar la empresa, deben ser de Resultado y de Actividad.
. Indicadores de Resultado
Son aquellos indicadores que van a permitir a las empresas conocer el grado de cumplimiento de los
objetivos que se han marcado, por ejemplo:

Nmero de incidentes y accidentes de trnsito, en un periodo determinado


Tasa de Accidentalidad Vehicular
Impacto econmico de los incidentes de transito
Impacto econmico de los accidentes de trnsito
Cantidad de Vehculos inspeccionados
Indicadores de actividad
Son aquellos indicadores que ofrecen informacin sobre el grado de consecucin de las acciones que
conforman el plan, por ejemplo:
Nmero de personal formado en Seguridad Vial.
Cumplimiento en los programas de mantenimiento de los vehculos.
Numero de evaluaciones prcticas de los conductores.
En la definicin de los indicadores, la empresa debe tener en cuenta que cada indicador, tenga las
siguientes caractersticas:

Tener una definicin clara .


Poseer una fuente clara sobre la que se obtendr la informacin para calcularse .
Establecer metas .
Definir un periodo sobre el que se va a medir el indicador (como mnimo
trimestralmente).
El resultado de los indicadores, debe ser el mecanismo objetivo, sobre el que se revisar la evolucin
e impacto de los planes de accin que se han de implementar en la organizacin, estos indicadores
deben de ser responsabilidad de los integrantes del comit de seguridad vial.
Toda la informacin debe documentarse y mantenerse actualizada.
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, "
GUiA METOOOLGICA PARA LA ELABORACIN OEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
./ Auditoras
La empresa debe de garantizar, adems de la medicin de los indicadores, auditoras internas o
externas, en intervalos de tiempo planificados y que deben de proporcionar informacin acerca del
cumplimiento del Plan Estratgico de Seguridad Vial.
N ota: El cumplimiento de esta actividad, se debe adelantar, segn lo definido en el Captulo IV,
Artculo 10, del Decreto 2851 de 2013,
./ Informacin documentada
Es importante tener en cuenta que, se debe elaborar un solo documento que incluya todos los
aspectos del Plan Estratgico de Seguridad Vial, el cual debe incluir todos los elementos
contemplados dentro del diseo, desarrollo e implementacin, segn las etapas descritas,
N ota: Laempresa puede utilizar la metodologa para determinar y evaluar sus riesgos viales, basados
en las normas y guas disponibles, que permitan cumplir con el objetivo descrito en este captulo,
8. GU IA DE ACCION ES PARA EL DESARROLLO DEL PESV
Con base en los resultados del anlisis de los factores de riesgo que afectan la seguridad vial en la
empresa, se deben de implementar un mnimo de planes de accin que a continuacin se relacionan,
8.1. COMPORTAMIEN TO HU MAN O
8.1.1. Procedimiento de seleccin de conductores
La empresa debe establecer el perfil de sus conductores (propios o terceros), indicando el nivel de
competencias requeridas para garantizar la idoneidad en la labor a realizar.
La empresa debe establecer un procedimiento escrito de seleccin de sus conductores, en este
procedimiento es necesario incluir la realizacin de pruebas, que cumplan con lo definido en las leyes
que rigen el territorio nacional.
8.1.2. Pruebas de ingreso
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GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATtGICO DE SEGURIDAD VIAL
Dentro de las pruebas requeridas, se encuentran ,las establecidas por la ley, con la forma y
periodicidad establecida por el Ministerio de Trabajo o Ministerio de Proteccin Social y Salud, as
como los exmenes requeridos para la obtencin de la licencia de conduccin.
En caso de ser un vehculo especial, de igual forma, como mnimo deben realizarse estas pruebas, en
donde adicionalmente, la empresa debe establecer aquellas que sean necesarias a efectos de
conocer la aptitud del conductor para asumir la responsabilidad de la conduccin.
Las pruebas que debe realizar la empresa son:
. . r Exmenes mdicos
De acuerdo con lo establecido en la ley
. . r Exmenes psicosensomtricos
De acuerdo con lo establecido en la ley
o Visiometra
o Audiometra
o Exmenes de coordinacin motriz
o Examen de psicologa
. . r Prueba terica
Esta prueba debe medir el nivel de conocimiento del conductor, sobre los factores propios de
la conduccin, normatividad, va y del vehculo que va a conducir .
. . r Prueba prctica
Realizar una prueba prctica, que permita conocer los hbitos y habilidades en la conduccin,
estas pruebas deben estar basadas en el tipo de vehculo que se va a conducir.
Las pruebas deben ser realizadas, por personal que garantice idoneidad en cada campo, segn lo
establecido por las leyes que rigen nuestro territorio.
8.1.3. Capacitacin en seguridad vial
La empresa debe implementar mecanismos de capacitacin en seguridad vial, a travs de personas
naturales o jurdicas idneas, con conocimiento y experiencia en seguridad vial, transito, transporte o
movilidad.
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La empresa debe contar con un programa de capacitacin que cumpla con las siguientes
caractersticas:
,Sensibilizar en la adopcin de buenas prcticas y conductas seguras de movilidad.
,Que incluya temas sobre la normatividad vigente en temas de trnsito y transporte.
,Incluir sensibilizacin en todos los roles de la seguridad vial, tanto en el mbito laboral como
en lo cotidiano.
,Incluir el anlisis de todos los factores de riesgo, de acuerdo con los ejes definidos dentro del
Plan Nacional de Seguridad Vial.
,Incluir temas sobre las acciones frente al modo de actuar en un incidente o accidente de
trnsito
,El programa debe ser documentado y evaluado, estableciendo un mnimo de aciertos para
que sea aprobado.
El programa de capacitacin debe establecer:
,La periodicidad para su ejecucin.
,Estar actualizado de acuerdo con las normas vigentes del territorio nacional
,El modo de involucrar los temas por impartir, de acuerdo con los cambios de operacin
en la empresa y el comportamiento de los indicadores.
,Establecer la modalidad (presencial- virtual).
,Estar enfocado segn el tipo de vehculo que se conduce.
,Estar diseado de tal manera que incluya a los conductores nuevos y antiguos.
,La participacin de todos los conductores, bien sea propios o terceros que presten su
servicio a la organizacin, empresa o entidad.
,En la medida que el conductor no sea propio, debe garantizarse por parte del proveedor,
que se cumplan con los requisitos mnimo exigidos
8.1.4. Control de documentacin de conductores
La empresa debe documentar y registrar un mnimo de informacin de los conductores, de tal
manera que permita controlar el cumplimiento de fechas sobre la documentacin de ley requerida,
as como el control y trazabilidad de las acciones ejecutadas y definidas dentro del Plan Estratgico
de Seguridad Vial de la empresa.
La informacin y su manejo, debe ajustarse segn lo definido en la Ley de Habeas Data.
La informacin mnima que debe de recopilar la empresa es:
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN Del PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL
,' Nombres y Apellidos
,' Nmero de identificacin
,' Edad
,' Grupo de trabajo al que pertenece
,' Tipo de contrato
,' Aos de experiencia en la conduccin
,' Inscripcin ante el RUNT
,' Tipo de licencia de conduccin
,' Vigencia de la licencia de conduccin
,' Tipo de vehculo que conduce
,' Reporte de comparendos e histrico de los mismos
,' Control de ingreso de conductores con deudas de comparendos
,' Reporte de incidentes - fecha, lugar, rea rural/urbana
,' Reporte de accidentes- fecha, lugar, rea rural/urbana
,' Acciones de seguridad vial realizadas:
o Exmenes
o Pruebas
o Capacitaciones
Sobre la informacin de los conductores, la empresa debe garantizar que est documentada y se
tenga trazabilidad, adems establecer los mecanismos y periodos para el cargue de dicha
informacin.
8.1.5. Polticas de regulacin de la empresa
.;' Polticas de control de alcohol y drogas
Entendiendo que el consumo de alcohol y drogas es un factor de riesgo que impacta directamente y
de forma negativa en las condiciones de conduccin, es recomendable que la empresa establezca en
su reglamento interno de trabajo o su poltica de seguridad vial, un modelo de control de consumo
de alcohol y sustancias alucingenas.
Es importante a la hora de definir el modelo de control, que se deben tener en cuenta las leyes
vigentes relacionadas con este tema.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRAT~GICODE SEGURIDAD VIAL
Dentro de las polticas de alcohol y drogas, se sugiere definir:
,/ Criterios de seleccin de los trabajadores para hacer las pruebas
,/ Mecanismos de medicin - Equipos, etc.
,/ Los equipos que se definan utilizar, debern de ser calibrados y cambiados, de acuerdo con lo
establecido por el fabricante
,/ Protocolos de medicin
,/ Periodicidad de las pruebas
,/ Idoneidad del personal que lo realiza
,/ Definir las acciones a tomar, para aquellos conductores cuyo resultado del examen sea
positivo.
La poltica de alcohol y drogas, mencionada en este plan de aCClon, debe quedar debidamente
documentada dentro del documento del Plan Estratgico de Seguridad Vial de la empresa.
,/ Regulacin de horas de conduccin y descanso
La empresa debe promover y regular el descanso adecuado de los conductores, para esto debe
establecer polticas y acciones que regulen las horas mximas de conduccin y el adecuado descanso.
Con el objetivo de cumplir lo anterior debe considerar la limitacin de las horas mximas de
conduccin y los relevos para los conductores.
,/ Regulacin de la velocidad
La empresa debe promover y establecer polticas de aplicacin de los lmites de velocidad de los
vehculos que prestan el servicio a la entidad, organizacin o empresa, propios o tercerizados, a
propsito de lo definido en la legislacin, teniendo en cuenta lo definido para las zonas rurales,
urbanas y la definicin de la velocidad en las rutas internas.
,/ Uso del cinturn de seguridad
La empresa debe establecer polticas y promover el uso del cinturn de seguridad en los vehculos, a
propsito de lo definido en la legislacin y teniendo en cuenta su aplicacin en rutas internas y
externas.
,/ Poltica de no uso de equipos de comunicaciones mviles mientras se conduce
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La empresa debe establecer polticas muy claras frente a la abstencin del uso de equipos
bidireccionales durante la conduccin, a propsito de lo definido en la legislacin y teniendo en
cuenta su aplicacin en rutas internas y externas.
8.1.6. Elementos de proteccin
La empresa debe definir los Elementos de Proteccin Personal (EPP) requeridos para los conductores
y sus acompaantes, de tal manera que se garantice seguridad en la conduccin.
Esimportante tener en cuenta a la hora de definir los EPP:
,/ Seleccionarlos los EPP,de acuerdo con el tipo de vehculo que se va a conducir.
,/ Orientarse con la ARL en la definicin de los EPP
,/ Capacitar al personal, para el uso adecuado
,/ Establecer periodos y polticas para la verificacin de su estado
,/ Que los EPP,cumplan con la exigencia mnimas de calidad, segn lo establecido por la ley y
normatividad.
La poltica mencionada en este plan de accin, debe quedar debidamente documentada dentro del
documento del Plan Estratgico de Seguridad Vial de la empresa.
8.2. VEHl CULOS SEGUROS
El vehculo no suele intervenir como causa directa, pero s influye asociado a los dems factores
como elemento que pueden incrementar o reducir el riesgo que se plantea en cada situacin
concreta.
Se debe considerar al vehculo como una herramienta ms de trabajo, en particular si se desplaza
habitualmente con l durante la jornada. Para ello, el vehculo ha de responder en todo momento
con eficacia y precisin a todas las maniobras ejecutadas por el conductor y muy especialmente, sus
mecanismos y sistemas bsicos de seguridad. Es necesario llevar un control exhaustivo y un
mantenimiento adecuado de los elementos principales del vehculo. El vehculo tiene distintos
componentes diseados para aportar seguridad en la conduccin, no obstante pueden llegar a ser
inoperantes si no se utilizan adecuadamente o presentar fatiga o desgaste.
8.2.1. Pl an de manteni mi ento preventivo
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La empresa debe disear e instituir un plan de mantenimiento preventivo de sus vehculos, las
caractersticas que debe de incluir el plan de mantenimiento preventivo, sern:
v' Debe conocerse toda la informacin y especificaciones tcnicas de los vehculos, incluyendo
los sistemas de seguridad activa y pasiva.
v' Sedeben respetar las recomendaciones tcnicas de mantenimiento y operacin que hacen los
fabricantes de los vehculos.
v' Deben definirse los sistemas de seguridad activa y pasiva que sern objeto del programa de
mantenimiento.
v' La definicin de los sistemas de seguridad activa y pasiva, que sern objeto del plan de
mantenimiento preventivo, deben ser como mnimo, aquellos establecidos en la revisin
tcnico mecnica definida dentro de la ley.
v' A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe describir las
operaciones especficas que deben de realizarse y los elementos requeridos por reemplazar
(si aplica).
v' A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe establecer un
periodo para realizar las operaciones.
8.2.2. Documentacin del plan de mantenimiento
Toda la informacin del plan de mantenimiento de cada vehculo, debe estar registrada, entendiendo
que se debe poder obtener informacin histrica y trazabilidad de las operaciones hechas, de tal
manera que se garantice el cumplimiento del plan de mantenimiento.
Enel evento de que los vehculos sean propiedad de la empresa, esta realizar de manera directa o a
travs de terceros el plan de mantenimiento preventivo. Si por el contrario estos son contratados
para la prestacin del servicio de transporte, la empresa contratante verificar que la empresa
contratista cuente y ejecute el plan. Condicin que ser exigida expresamente en el contrato de
servicios para su suscripcin y cumplimiento.
8.2.3. Idoneidad
La empresa debe garantizar que la implementacin del plan de mantenimiento se realice a travs de
personal idneo, utilizando la tecnologa adecuada y guiado por los protocolos y recomendaciones
del fabricante del vehculo.
8.2.4. Procedimientos de inspeccin diaria de los vehculos
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACi N DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
En complemento con el plan de mantenimiento preventivo, la empresa debe establecer protocolos
de inspeccin diaria a los vehculos, en donde se revisen los elementos de seguridad activa y pasiva
ms relevantes, que permitan conocer su estado antes de emprender la marcha.
La empresa debe garantizar que la informacin de los elementos y sistemas de seguridad activa y
pasiva del vehculo a los que se les har el chequeo antes de marcha, sern ajustados al tipo de
vehculo de la empresa.
En el ANEXO 2. se presenta un ejemplo del listado de chequeo antes de marchas para un automvil y
una motocicleta.
8.2.5. Control de documentacin y registro de vehculos y su mantenimiento
La empresa debe documentar y registrar un mnimo de informacin de los vehculos, de tal manera
que permita controlar el cumplimiento de fechas sobre la documentacin de ley requerida, as como
el control y trazabilidad de las acciones ejecutadas y definidas dentro del Plan Estratgico de
Seguridad Vial de la empresa.
Lainformacin y su manejo, debe ajustarse segn lo definido en la Ley de Habeas Data.
Lainformacin mnima que debe recopilar la empresa es:
V Placas del vehculo
v Numero VIN
v Numero de motor
v Kilometraje - Fecha
v Especificaciones tcnicas del vehculo
v Datos del propietario
v Datos de la empresa afiliada
v SOAT- Fecha de vigencia
v Seguros - Fechas de vigencia
v Revisin Tcnico Mecnica
v Reporte de comparendos
v Reporte de incidentes - fecha, lugar, rea rural/urbana
v Reporte de accidentes - fecha, lugar, rea rural/urbana
v Plan de mantenimiento preventivo - fechas
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GU l A METODOl GICA PARA LA ELABORACi N DEL PLAN ESTRATt GICO DE SEGU R! DAD VIAL
o Control de Acciones de Mantenimiento
Sistemas de seguridad activa
Sistemas de seguridad pasiva
Sobre la informacin de los conductores, la empresa debe garantizar que est documentada y se
tenga trazabilidad, adems de establecer los mecanismos y periodos para el cargue de dicha
informacin.
8.3. INFRAESTRUCTURASEGURA
.:. Rutas internas
Vas internas por donde circulan los vehculos
Ingreso y salida de todo el personal.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2851 de 2013, la entidad, organizaclon o empresa,
deber realizar una revisin del entorno fsico donde se opera, con el propsito de tomar medidas de
prevencin en las vas internas por donde circulan los vehculos, al igual que al ingreso y la salida de
todo el personal de sus instalaciones.
Si la infraestructura fsica de la empresa, tiene dispuestas zonas de desplazamiento de vehculos al
interior de sus instalaciones, sera importante tener en cuenta algunas consideraciones como:
Sobre el peatn:
Zonas sealizadas, demarcadas e iluminadas para su desplazamiento en las instalaciones.
Que las zonas de desplazamiento de peatones, estn debidamente identificadas y en lo
posible separadas de las zonas de circulacin de los vehculos, de tal manera que no generen
conflicto entre ellos.
Privilegiar el paso de peatones sobre el paso vehicular.
Sobre las velocidades de circulacin de vehculos:
Sedeben definir, sealizar y socializar las velocidades mximas permitidas en las vas internas.
Se deben colocar elementos sobre la va, que favorezcan el control de la velocidad dentro de .
las instalaciones.
Sobre los parqueaderos:
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GU rA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATt GICO DE SEGU RIDAD VIAL
Se deben definir, sealizar e iluminar las zonas destinadas para el parqueadero en las vas
internas de la empresa.
Las zonas de parqueaderos, tienen que estar debidamente identificadas y en lo posible
separadas de las zonas de cargue y descargue de los vehculos, de tal manera que no generen
conflicto entre ellos, minimizando el riesgo de accidentes.
Establecer por tipo de vehculo, zonas especficas para su parqueadero.
Sealizacin y demarcacin
Laempresa debe establecer una poltica de instalacin y mantenimiento de las seales.
Documentacin
La empresa debe documentar los incidentes y accidentes que se presenten dentro de sus
instalaciones, ascomo al ingreso y salida del personal.
Ser fundamental que frente a los temas tcnicos relacionados con las vas, su sealizacin y dems
aspectos, estn basados en las normatividad vigente y debe existir la asesora de personas naturales
o jurdicas, idneas en la materia .
:. Rutas externas
Con respecto a los desplazamientos fuera del entorno fsico de la empresa, esta deber realizar un
estudio de rutas, desde el punto de vista de seguridad vial, que le permita identificar puntos crticos y
establecer estrategias de prevencin.
Para cumplir con lo anterior, se sugiere que la empresa establezca polticas de administracin de
rutas, incluyendo criterios como:
Planificar los desplazamientos del personal de la empresa
Los horarios de llegada y salida en la empresa.
J ornadas de trabajo.
Las rutas y los itinerarios.
Las posibles presiones sobre la conduccin y la seguridad en los trabajadores (por ejemplo
logro de objetivos, bonificaciones por rapidez, etc.).
Condiciones meteorolgicas.
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Dentro del anlisis de la va, especialmente en aquellas empresas que tengan rutas regulares, es
importante que se realice un anlisis de los trayectos de viaje, considerando los siguientes
elementos:
Trayectos seguros
Obras en una ruta determinada
Sealizacin de aproximacin cundo setenga ingreso y salida de vehculos
Sealizacin de lugares dnde se ha producido anteriormente un accidente de trnsito
Vas defectuosas o de especial precaucin .
:. Apoyo tecnolgico
Es recomendable que la empresa utilice la tecnologa disponible como fuentes de apoyo y soporte,
que permita contar con informacin en tiempo real y navegacin asistida por GPSgratuita .
:. Polticas de socializacin y actualizacin de informacin
la empresa debe establecer mecanismos de socializacin e informacin preventiva para sus
empleados y todo el personal que haga parte de su operacin, informando sobre los factores que
debe tener en cuenta a la hora de realizar los desplazamientos en las vas internas y externas.
Por otra parte, para cada accin, debe de establecer polticas de actualizacin peridica de la
informacin, especialmente en el anlisis de las variables de las rutas externas.
8.4. ATENCiN A VCTIMAS
la Administradora de Riesgos laborales (ARl) deber encargarse de asesorar a las entidades,
organizaciones o empresas sobre el protocolo de atencin de accidentes, con el propsito de que los
empleados conozcan el procedimiento a seguir en los casos en que ocurra un accidente de trnsito,
as como sus derechos y alternativas de accin.
Se recomienda que la empresa, a efectos de contar con informacin valiosa para la prevencin de
accidentes de trnsito, documente la informacin sobre aquellos eventos laborales viales, incluyendo
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
aspectos como su gravedad y los factores concurrentes, generando un histrico de datos, lo que
permitir analizar, diagnosticar ytomar decisiones,
Parael caso de la investigacin de los incidentes y accidentes de trnsito, en caso que ocurriesen, la
empresa debe de incluir la divulgacin de las lecciones aprendidas, que surjan como resultado de
dicha investigacin,
Existen diferentes fuentes de informacin que deben permitir a la empresa crear un registro de los
accidentes laborales viales y as poder comparar ycontrastar los resultados alo largo del tiempo,
El origen de la informacin de los accidentes puede ser: los reportes de incapacidad, los reportes de
accidente, la informacin trasmitida por las compaas de seguros y la informacin procedente de los
propios trabajadores,
Enel caso de accidentes con lesiones, existen tambin otras fuentes de informacin como son los
informes de las autoridades competentes, las entrevistas con el afectado y el informe tcnico emitido
por laARLde la propia empresa,
Se recomienda que la empresa incluya las acciones recomendadas dentro del programa de riesgo
psicosocial, en casode accidentes viales,
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9. RECURSOSY FUENTES DE INFORMACiN
l a present e gua se ha el aborado con l a ayuda, ent re ot ras, de l as siguient es f uent es de inf ormacin' y bibl iograf a:
Alcalda Mayor de Bogot, D.e. Secretara de Trnsito y Transporte - 200S.
"Manual de Auditoras de Seguridad Vial" - Estrategia para contribuir a la disminucin de los ndices de
accidentalidad vial en la ciudad de Bogot D.e.
Etrasa - Editorial Trfico Vial, S.A. 2007
"Planes Estratgicos de Seguridad Vial, Fundamentos y casos prcticos - J ess Monds".
GUA TECNICA COLOMBIANA - GTC4S - 2011.
" Gua para l a ident if icacin de l os pel igros y l a val oracin de l os riesgos en seguridad y sal ud ocupacional " ,
INSTITUTO MAPFRE DE SEGURIDAD VIAL - Editorial MAPFRE, S.A. 2003.
"ACCIDENTES DE TRFICO: EL DA DESPUES".
INSTITUTO MAPFRE DE SEGURIDAD VIAL - Editorial MAPFRE, S.A. 2002.
"MANUAL DE SEGURIDAD VIAL E N POLGONOS INDUSTRIALES".
INSTITUTO MAPFRE DE SEGURIDAD VIAL - Editorial MAPFRE, S.A. 2002.
Ley 1S62 de 2012 "Sistema de Gestin de la Seguridad y Saiud en el Trabajo"
"UN AO DE SEGURIDAD VIAL E N LA EMPRESA".MINISTERIO DE TRANSPORTE - Resolucin 12336 de 2012.
NORMA ESPAOLA UNE.ISO 39001- 20l3.
" Sist emas de gest in de l a seguridad vial /! ,
A cont inuacin se rel acionan enl aces a l as pginas web de organismos de ref erencia en mat eria de seguridad vial . Est as
pginas contienen informacin de gran utilidad y pueden servir de referencia a la hora de plantearse la implementacin
de un Plan Estratgico de Seguridad Vial en la empresa:
A. NACIONAL ES:
IDU - GUA PRACTICA DE LA MOVILIDAD PEATONAL URBANO - Una Cartilla para todos los peatones-
file:! / /C:!Users/SSUA Tl/Downloa ds/gu ia_ de_movilidad _peatonal%20( 1).pdf
B. INTERNACIONAL ES
DIRECClON GENERAL DE TRFICO
http://www.dgt.es/Ga lerias/segu ridadvi al/poi iti casviales/ sectori ales/ doc/segu rid ad_vial_empresa. pdf
UNIVERSIDAD DE ALCAL - Ctedra de Seguridad Vial
"Gua para Empresas y Corporaciones" LaSeguridad Vial en el marco de la Responsabilidad Social Corporativa - 2007
http://www .fundacionpons.org/jorna da_responsa bi lidad_soci al_ corporativa/ guia_seguridad_vial. pdf
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.~.,
GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
10. ANEXOS
ANEXO I
Propuesta de cuestionario para diagnstico de situacin en la empresa: Cuestionario para
el trabajador
CIUDAD: _
Ciudad: . _
Fecha de Vigencia: _
Masculino Femenino
FECHA: _
NOMBRES Y APELLIDOS: _
Nmero de Identificacin: _
Categora de la licencia de conduccin: _
Edad: Aos Gnero:
Grupo de trabajo al que pertenece:
Administrativo Comercial Tcnico
Operativo _ Otro __ Explique: _
Tipo de contrato: Indefinido
Cargo: _
Definido: _
Contratista: Otro: _
EXPERIENCIA EN LA CONDUCCION:
______ Aos
Accidentes ha tenido en los ltimos cinco aos algn accidente de trnsito? S No
Describa brevemente las circunstancias:
Incidentes ha tenido en los ltimos cinco aos algn incidente de trnsito producindose daos
materiales, pero no personales? s _ No_
Con qu frecuencia realiza desplazamientos en misin?
OA diario O Alguna vez a la semana
O Una o dos veces al mes O Varias veces al ao
Conduce su propio vehculo para estos desplazamientos?
s No
Mis desplazamientos en misin son, en general, planificados por:
M mismo __ La empresa
Con cunto tiempo de antelacin se suelen prever mis misiones?
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GUrA METODOl GICA PARA LA ELABORACi N DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
Trayectos in-itinere: medios de desplazamiento que utilizo para los trayectos casa-trabajo
A pie __ Automotor
Moto o ciclomotor
En bicicleta __ Transporte pblico __
Transporte colectivo de empresa _
Nmero de km diarios entre mi lugar de trabajo y mi domicilio (trayectos ida y Vuelta
_____ Kms
Tiempo medio diario que utilizo para desplazarme entre mi lugar de trabajo y mi domicilio (trayectos
ida y vuelta Horas.
Nmero de kilmetros mensuales recorridos en la labor profesional Kms
Principales factores de riesgo con los que se encuentra (tanto en los trayectos ida-vuelta del domicilio al
trabajo como en los desplazamientos en misin)
Estado de la infraestructura / va mi vehculo
La organizacin del trabajo
Mi propia conduccin
otros
causas que motivan el riesgo (indique todos los que considere adecuados, en su caso):
O Intensidad del trfico
O Condiciones climatolgicas
O Tipo de vehculo o sus caractersticas estado del vehculo
O Organizacin del trabajo (agenda, reuniones, tiempos de entrega, etc.)
O Su propia conduccin
O Su estado psicofsico (cansancio, estrs, sueo, etc.)
O otros conductores
O Estado de la infraestructura / va
O Falta de informacin o formacin en seguridad vial
O otras --------------------------
Concrete el riesgo que percibe
Sus propuestas para reducir el riesgo de accidente:
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-6J UN20~~
GUrA METODOlGICA PARA LA ELABORACiN Del PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL
ANEXO 2
CHEQUEO ANTES DE MARCHA DEL VEHICULO
PLACA DEL VEHICUlO: FECHA:
aUDAD:
AREA / EMPRESA:
KilOMETRAJ E.
NOMBRE DEL CONDUCTOR:
RESPONSABLE (Quien realiza la inspeccin):
Estado
(Conforme/
ELEMENTOS QUE SE INSPECCIONAN CRITERIO No Conforme) Observaciones
Conformll
No
Conforme
UCENCIA DE CONDUCCION
SOAT
Verificar que se
DOCUMENTOS
encuentren y su
RTM
fecha de vigencia
sea laadecuada
SEGURO DE DA~OS y Re
Funcionamiento
DElANTERAS
adecuado,
DIRECCIONALES
TRASERAS
respuesta
ALTAS
BAJ AS
Funtlonamlento de
LUCES STOPS
bombillas. cubierta sin
rotura,leds no fundidos
REVERSA
PARQUEO
Plumilla en buen
L1MPIABRISAS DER / IZQ ATRS estado, (limpieza V
estructura)
PRINCIPAL
Verificar cada dia al
FRENOS
momento de! comC!nzar
EMERGENCIA
la marcha.
DElANTERAS
Cada dla antes de
comenzar la marcha,.
LLANTAS TRASERAS Verificar Su estado,
Profundidad del labrado
REPUESTO
ypreslon,
LATERALES OER IIZQ
Verifrcar estado,
ESPEJ OS
(1lmplezlI, sin rotura, nI
opacidad 1, ubicacin
RETROVISOR
acorde a necesidad.
Accionarantes de
PITO
Iniciar la marcha debe
resp:n,jdfte~:,~ :~orma
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. 0001565 O {) I l ) M . ~. .; -
GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATW.CO'0s~G2001,j
.'
FRENOS
Verificar que los nIveles
NIVELES DE FLUIDOS ACEITE
de los fluidos, sean los
adecuados (reparatar sI
REFRIGERANTE
se ven fu~as\
DElANTEROS
Graduar ajuste al inleJar
APOYA CABEZAS la marcha yscgn
TRASEROS
Verificar estados de las
CINTURONES DE SEGURIDAD DEL. /TRAS.
partes (heblllas. parte tlctll
entre otras) y ajuste.
CAMBIO DE ACEITE Ola mes/Mo
ULTIMA FECHA DE SINCRONIZACION Ora mes/Mo
MANTENIMIENTO AU NEACION -BAlANCEO Ola mes/Mo
CAMBIO DE LLANTAS Ola/mes/Mo
REV1SIONTECNICOMECANICA Ola/mes/Mo
FECHAS DE VENCIMIENTO
SOAT Ola mes/Mo
EQUIPO DE SEGURIDAD
EQUIPOS DE CARRETERA CRITERIO
EXTINTOR
Dia Imes lao de Vencimiento
Capacidad
Estado
EQUIPOS DE CARRETERA CRITERIO (Confonmel ObseNaciones
No Conforme) .
HERRAMIENTAS
Alicate, destornilladores, llaves de expansin V llaves
filas.
CRUCETA
Apta para el vehiculo
GATO
Con capacidad para elevar el vehfculo
TACOS
Dos tacos aptos para bloquear el vehlculo
Dos seales de carretera en forma de tringulo en
SEIilALES
material reflectivo y provistas de soportes para ser
colocadas en forma vertical o lmparas de seal de luz
.m.dll. .n". "110<
CHALECO
Debe ser reflectivo
Yodoplvidona solucin antisptico bolsa (120m!),
jabn, gasas, curas, venda elstica, mlcropore rollo,
algodn paquete (25 gr), acetamlnofn tabletas,
BOTlQUIN mareo! tabletas, sales de rehldratacln oral, baja
lenguas, suero fisiolgico bolsa (250 mi). guantes latex
desechables, toallas higinicas, tijeras y termmetro
oral.
,
Firma V Nombre de Quien realiza la' inspeccion Firma del Conductor
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