Retos Urbano Ambientales:

Disturbio Climtico en Amrica Latina

y el Caribe





DOCUMENTO CONCEPTUAL

PARA LA PREPARACION DE INSUMOS PARA EL REPORTE



Estado de las Ciudades de Amrica
Latina y el Caribe 2010



Coordinado por la Oficina Regional de Naciones Unidas-HABITAT para Amrica Latina y el
CaribeROLAC






Consultora: Clara Irazbal, Ph.D.

Assistant Professor of Urban Planning at the Graduate School of Architecture, Planning,
and Preservation at Columbia University, New York City
irazabal.zurita@columbia.edu


Colaboradores: Evelyn Ferreira, Carlos Salazar y Alejandro Villarino

Febrero 2010

2
Indice de Figuras

Figura 1. Factores de Oferta Ambiental (Biocapacidad), Demanda (Huella Ecolgica) y Brecha
Mundial
Figura 2. Componentes de Huella Ecolgica Mundial1961-2006
Figura 3. Composicin de Huella Ecolgica por Nivel de Ingreso/Pas1960-2006
Figura 4. 10 Mayores Biocapacidades Nacionales en el 2006
Figura 5. Huella Ecolgica y Biocapacidad por Regin2006
Figura 6. Indices de Desastres Climticos en LAC vs. el Resto del Mundo
Figura 7. Proyeccin del Impacto Causado por el Aumento del Nivel del Mar Sobre el PBI en los
Pases de LAC.
Figura 8. Huella Ecolgica por Pas1961-2006
Figura 9. Huella Ecolgica y Biocapacidad por Uso de Tierra en LAC2006
Figura 10. Huella Ecolgica por Persona/Pas de 126 pases2006,
Figura 11. Biocapacidad por Persona/Pas de126 pases2006
Figura 12. Huella Ecolgica y Biocapacidad por Persona en LAC1961-2006
Figura 13. Huella Ecolgica y Biocapacidad de Colombia y Nicaragua1960-2006
Figura 14. Huella Ecolgica y Biocapacidad Estados Unidos y Hait1960-2006
Figura 15. Indice de Desarrollo Humano ONU y Huella Ecolgica2006
Figura 16. Desarrollo Sustentable
Figura 17. Emisiones CO2 de Edificaciones1970-2000-2030
Figura 18. Comparacin de Emisiones 2007 con Escenario de Mitigacin 2005-2050 en el
Mundo.
Figura 19. Potencial de Eficiencia Energtica Para Contrarrestar el Crecimiento de la Demanda
Energtica en Estados Unidos2007-2030.

Indice de Mapas

Mapa 1. Catalizadores Climticos Alrededor del Mundo
Mapa 2. Capacidad Biolgica Por Persona2006
Mapa 3. Huella Ecolgica de Consumo y Produccin por Persona2006.
Mapa 4. Deudores y Acreedores Ecolgicos2006 (Compara Huella Ecolgica de Consumo
con Biocapacidad Domstica)
Mapa 5. Deudores y Acreedores Ecolgicos2006 (Compara Huella de Consumo Con
Biocapacidad Global)
Mapa 6. Pases Importadores y Exportadores de Biocapacidad
Mapa 7. Temperaturas Observadas y Temperaturas Previstas por Diferentes Modelos1900-
2000
Mapa 8. Riesgos Climticos Esperados en Amrica Latina y el Caribe y Medidas de
Concordancia Entre Diferentes Modelos Climticos2030
Mapa 9. Efectos del Cambio Climtico en la PobrezaMunicipalidades Brasileras

Indice de Tablas

Tabla 1. Huella Ecolgica de Pases de Ingreso Medio, Excepto Hait (Ingreso Bajo)
Tabla 2. Nmeros Adicionales de Casos de Malaria y Dengue Durante los Prximos 50 y 100
Aos en LAC.
Tabla 3. Huella Ecolgica por Persona y Uso de Tierra en LAC
Tabla 4. Biocapacidad por Persona y Uso de Tierra en LAC
Tabla 5. Porcentaje de Cambio en LAC1980-2006


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Siglas

AIEAgencia Internacional de la Energa
C40Large Cities Climate Summit
CMNUCCConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
GAMGran rea Metropolitana, Costa Rica
GIRSGestin Integral De Residuos Slidos, Costa Rica
HghHectreas globales por habitante
IDHIndice de Desarrollo Humano
IPC3(por sus siglas en ingls) Panel internacional sobre Cambio Climtico en las Ciudades
IPCC(por sus siglas en ingls) Panel Intergubernamental sobre Cambios Climticos
LACLatinoamrica y el Caribe
OCDE(por sus siglas en ingls) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OMSOrganizacin Mundial de la Salud
ONUOrganizacin de las Naciones Unidas
PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRESOLPlan de Residuos Slidos, Costa Rica
UCCRN(por sus siglas en ingls) Red para la Investigacin del Cambio Climtico Urbano
UNICEF


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Retos Urbano Ambientales:
Disturbio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

Introduccin

El Panel Intergubernamental sobre Cambios Climticos (IPCC por sus siglas en ingls) declar
que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco. El IPCC tambin concluy con un
95% de certeza que una de las principales causas del cambio climtico global ha sido el
incremento antropognicoes decir, producido por el ser humanoen la concentracin de
gases de efecto invernadero (GEI).

Este Documento Conceptual tiene por objetivo caracterizar y analizar las condiciones e
impactos del Disturbio Climtico
1
en Latinoamrica y el Caribe (LAC) con el objeto de hacer
aportes para el discernimiento de los retos urbano ambientales que ste supone y para la
formulacin de medidas de mitigacin y adaptacin pertinentes.

El argumento central del Documento es que LAC necesita con urgencia un cambio de
paradigma de desarrollo. La realizacin del "derecho al desarrollo" de todos los pases y
ciudades de la regin no podr lograrse, y mucho menos sustentarse, con modelos de
desarrollo que sigan poniendo presin en el medio ambiente en la manera que histricamente
ha sido el caso. Para sustentar este argumento central, el Documento desarrolla el siguiente
declogo de premisas:

1. El proceso de disturbio climtico es mundial. En l, LAC tiene responsabilidad y sufre
repercusiones.
2. LAC est en un punto de inflexin inminente de prdida de su sustentabilidad. La rpida
prdida de la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en LAC es alarmante y
compromete la vida de las generaciones actuales y futuras.
3. Hay grandes diferencias en las responsabilidades y repercusiones entre pases y ciudades
de LAC. Tambin hay diferencias entre las contribuciones relativas de los diferentes usos
de suelo al recalentamiento global.
4. Las diferencias intra-ciudades se tienen que tomar en cuenta para la decisin de polticas y
la implementacin de programas, para que stos sean equitativos.
5. Estos procesos pueden acelerar las inequidades y la polarizacin. Es necesario monitorear
y evaluar su vulnerabilidad e impactos para evitarlo.
6. El disturbio climtico puede ser una oportunidad poltica que se debe aprovechar
estratgicamente en planes de desarrollo urbano sustentable y de promocin y
competitividad urbana.
7. El disturbio climtico se debe utilizar como oportunidad e instrumento para movilizar la
reduccin de la pobreza a travs de polticas de mitigacin y adaptacin que conjuguen
sinrgicamente lo social, econmico y ambiental.
8. Los temas de gestin de agua y saneamiento, residuos, energa, naturaleza urbana,
desarrollo del medio ambiente construido y movilidad se deben interpretar desde las
perspectivas del impacto que causan y que sufren en el disturbio climtico en la regin.
9. Se deben desarrollar ms y mejores polticas de mitigacin y adaptacin en el mbito

1
El Consejo Nacional para la Ciencia y el Ambiente en Estados Unidos (National Council for Science and the
Environment) asevera que el trmino recalentamiento global es muy benigno y limitado para denotar el fenmeno
en cuestin. Ellos sugieren el de disturbio o trastorno climtico (climate disruption) para denotar la responsabilidad
antrpica y la naturaleza multifactica del mismo (Blockstein y Wiegman, 2010: 3).

5
urbano.
10. Reconocer y repensar la relacin urbano-rural a la luz de estos retos urbano-ambientales.

En este Documento, hacemos uso extensivo de los instrumentos huella ecolgica y
biocapacidad para evidenciar las condiciones ambientales de LAC. La huella ecolgica mide
la cantidad de tierra biolgicamente productiva y el rea de agua requerida para producir los
recursos que un individuo, poblacin o actividad consumen y para absorber los residuos que
generan, dado la tecnologa y la gestin de los recursos imperantes. Esta rea es expresada en
hectreas globales con una productividad biolgica promedio mundial. Los clculos de huella
ecolgica utilizan factores de rendimiento para tener en cuenta las diferencias nacionales en la
productividad biolgica (por ejemplo, toneladas de trigo por hectrea en Brasil o en Argentina) y
factores de equivalencia para tener en cuenta las diferencias en la productividad promedio
entre los tipos de suelo (por ejemplo, el promedio mundial de los bosques frente al de las
tierras de cultivo) (Ewing, et al., 2009, p. 98).

La biocapacidad por persona se calcula tomando el importe total de la tierra bioproductiva en
todo el mundo y dividindolo por la poblacin mundial. Es una medida agregada de la cantidad
de tierra y de zona martima disponible en todo el mundo por persona para producir cultivos
(tierra de cultivo), ganadera (tierra de pastoreo), productos de madera (bosques), peces (zonas
de pesca) e infraestructura (espacio construido). La biocapacidad de un pas puede incluir ms
hectreas globales que las hectreas reales que tiene el pas, si su territorio y zonas del mar
son altamente productivas. Las evaluaciones de biocapacidad reflejan los avances tecnolgicos
que aumentan el rendimiento de la tierra, ya que la conversin de hectreas en hectreas
globales tiene en cuenta la productividad (Ewing, et al., 2009, p. 98-99).

Los resultados de huella y de biocapacidad de las naciones son calculados anualmente por el
Global Footprint Network. El desarrollo metodolgico de estas cuentas de trayectoria nacional
est supervisado por un comit formal de revisin (www.footprintstandards.org/committees).
2

En LAC, Global Footprint Network ha construido una relacin con la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) para iniciar un dilogo sobre la creciente importancia de los niveles de la
biocapacidad de pases en desarrollo.
3
Tambin ha integrado el anlisis de la regin en sus
estudios del mundo. Aqu hacemos uso de varios de sus grficos y mapas para probar los
puntos de nuestro informe (Ewing, et al., 2009, p. 98, 20).

Las nociones de adaptacin y mitigacin, tambin muy importantes en este Documento, se
definen as:

Adaptacin: ajuste de las polticas y prcticas humanas, socio-econmicas y ambientales para
proteger a los seres humanos de los efectos perjudiciales del disturbio climtico, o para
aprovecharse de las oportunidades que ofrece este cambio.

Mitigacin: estrategias para reducir o remover las emisiones de gas de efecto invernadero de
la atmsfera, como por ejemplo a travs del mantenimiento de absorbedores de carbn y
cambio a tecnologas de energa verde.


2
Un documento de los mtodos detallados y copias de las hojas de clculo de muestra se pueden obtener sin costo
alguno; ver www.footprintnetwork.org/atlas.
3
Esta colaboracin ha dado lugar a la publicacin de dos importantes documentos: la huella ecolgica y
Biocapacidad en la Comunidad Andina, que presenta la Huella Ecolgica y la biocapacidad de datos para las cuatro
naciones miembros de la CAN, Ecuador, Per, Bolivia y Colombia y "El Poder ecolgico de Naciones Unidas: la
biocapacidad Tierras "como un nuevo marco para la cooperacin internacional (p. 20).

6
El presente Documento Conceptual se concentra en los retos urbano ambientales de la regin.
La informacin relacionada a estos retos en la regin presenta varias limitaciones. La
informacin preliminar obtenida para la elaboracin de este Documento, apunta las siguientes
consideraciones generales:

1) La informacin disponible ms abundante de condiciones ambientales se refiere a los
estados-nacin. Por esta razn, el presente Documento usa como fundamento abundante
informacin a nivel nacional. Esta limitacin a nivel de la informacin disponible se
constituye a su vez en limitante para el discernimiento de los retos urbano ambientales en
la regin, y subraya la necesidad de insistir en motivar a los agentes pertinentes en la
regin para acelerar y sistematizar el monitoreo de condiciones ambientales y la produccin
de informacin a nivel urbano.

2) Incluso al nivel nacional, existen diferencias entre pases de la regin en relacin a la
naturaleza (qu tipo de informacin), mtodos de recoleccin de datos, calidad (nivel de
confiabilidad), cantidad (cunta informacin), consistencia (extensin del monitoreo en el
tiempo), actualizacin, pertinencia, y gestin (organizacin institucional para el monitoreo,
produccin, y difusin de la informacin). Esto dificulta las comparaciones entre naciones.
Adems, estas diferencias se reproducen a nivel urbano, para la informacin disponible a
tal nivel. Los Objetivos y Metas del Milenio pueden constituirse en estndares que nivelen la
informacin en la regin, pero an no han sido operalizados en todos los pases (el caso
colombiano es ejemplar en este sentido).

3) Existe poca informacin ya elaborada que estime factores ambientales en la regin como
un todo. La informacin que se obtiene se encuentra en forma disgregada en reportes de
diferentes agencias internacionales (ej., agencias de las Naciones Unidas o Banco
Mundial), desagregada por factor (ej. informando sobre conexiones elctricas pero no sobre
condiciones sistmicas de consumo/ produccin/ distribucin energtica), y, en ocasiones,
no actualizada.

4) Existe poca informacin ya elaborada que estime factores ambientales en las ciudades, con
la excepcin de grandes ciudades, y en especial capitales de pases con ms desarrollo
institucional en el rea de monitoreo y planificacin ambiental (ej., Bogot en Colombia, y
Ciudad de Mxico en Mxico). Esta condicin est cambiando, aunque no con la misma
rapidez en la que algunos de los retos, en particular los ocasionados por el disturbio
climtico, estn creciendo.


7
1. El proceso de disturbio climtico es mundial. En l, LAC tiene responsabilidad y sufre
repercusiones.

Existe un amplio consenso cientfico en relacin a la consideracin del trastorno climtico como
un proceso mundial. Los intentos de minimizar los daos del disturbio climtico pueden ser
clasificados en dos grandes grupos. El primero comprende los esfuerzos por mitigar los
cambios climticos, que significa reducir las emisiones de GEI como forma de aminorar el
calentamiento global y otras tendencias climticas. El segundo grupo de posibles respuestas
comprende las llamadas acciones de adaptacin, que apuntan al ajuste de sistemas naturales
o humanos como forma de moderar los daos o explotar posibles oportunidades de beneficios
asociadas con estmulos climticos o sus efectos (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 22).

LAC representa alrededor de 8,5% de la poblacin y el Producto Bruto Interno (PBI) mundiales,
y 12% de las emisiones mundiales, considerando todos los GEI. Las emisiones de la regin
estn, por lo tanto, por encima del promedio mundial, tanto en trminos de la tasa respecto a su
poblacin y de su PBI (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 31). La region debe asumir esta
responsabilidad y responder con medidas de mitigacin que la siten como buen ciudadano
mundial que hace su parte proporcional para reducir el trastorno climtico. En vista de que la
regin sufre las repercusiones negativas de este trastorno, los esfuerzos de mitigacin y
adaptacin deben revertirse en su propio bien y estar diseados dentro de planes que
promuevan el desarrollo humano sustentable y equitativo.

Para entender las responsabilidades y repercusiones de LAC en el proceso de disturbio
climtico es importante entender las circunstancias de la regin en trminos comparativos con
el resto del mundo (mirada de la regin hacia fuera).

El Mapa 1, Catalizadores Climticos Alrededor del Mundo (ver figuras en documento anexo),
muestra catalizadores climticos alrededor del mundo. Estos son factores potencialmente en
inflexin en relacin a la calidad de vida humana que podran desatar comportamientos
climticos irreversibles este siglo. Como puede observarse, LAC est directamente afectada
por 4 situaciones: El cambio en la amplitud y frecuencia de ENSO (El Nio-Southern
Oscillation), la desaparicin de la selva amaznica, la inestabilidad de la capa de hielo de la
Antrtica Occidental, y los cambios en las formaciones de aguas profundas en la Antrtica. La
region tambin est afectada por los deshielos de las capas de hielo del Artico y de
Groenlandia y formaciones de aguas profundas en el Ocano Atltico. Las areas ms
afectadas son las costas, donde el mapa muestra las mayores densidades de poblacin de la
region (Lenton et al., 2008; reproducido en Blockstein and Wiegman, 2009). Segn De la Torre,
Fajnzylber y Nash (2009, p. 9), se destacan cuatro Puntos Focales para los cuales los
impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas en LAC merecen especial atencin. Estos
son: el calentamiento y eventual deterioro de los ecosistemas montaosos de los Andes,
decoloracin de los arrecifes de coral y probable colapso del medio ecolgico en la cuenca del
Caribe, dao a vastas extensiones de pantanos y sistemas costeros asociados en el Golfo de
Mxico, y riesgo de muerte regresiva de los bosques de la cuenca del Amazonas.

Amrica Latina y el Caribe tienen una superficie total de 2.030 millones de hectreas, de las
cuales la lista de National Footprint Accounts cuenta a 1.650 millones de hectreas como
bioproductivas. Esta rea bioproductiva total se compone de 167 millones de hectreas de
tierras de cultivo, 919 millones de hectreas de bosques, 550 millones de hectreas de
pastizales, y 17 millones de hectreas de tierra potencialmente productiva ocupada por
infraestructuras. Los recursos acuticos de la regin son 288 millones de hectreas de la
plataforma continental y 28 millones de hectreas de aguas continentales. La biocapacidad

8
total de Amrica Latina y el Caribe es de 3.070 millones de hectreas globales, por lo que en
promedio hay 1,9 hg por hectrea de superficie bioproductiva. La biocapacidad de la regin es
alta en relacin a su poblacin, con 5,4 hg disponibles por persona. El residente promedio de
Amrica Latina y el Caribe tiene una huella ecolgica del consumo de 2,4 hg, ligeramente por
debajo de la media mundial. Paraguay tiene uno de los promedio ms alto de huella de
consumo en la regin, en 3,4 hg por persona, mientras que Hait tiene el ms bajo, a 0,47 hg
por persona (Ewing, et al., 2009, 62).

La huella ecolgica de produccin total de la regin asciende a 1.510 millones de hg menos de
su capacidad de carga disponible, el mayor residuo ecolgico regional del mundo. Sin
embargo, aproximadamente la mitad de los pases de la regin generan una mayor demanda
directa de su biocapacidad nacional de lo que pueden soportar. Mxico tiene el rebasamiento
total ms alto en la regin, con una huella de produccin de 57 millones de hg mayor que su
capacidad de carga. Brasil, por el contrario, tiene un residuo ecolgico de ms de 1000
millones de hg, la ms alta de cualquier pas en el mundo. Bolivia tiene el segundo residuo ms
alto del mundo, 158 millones de hg (Ewing, et al., 2009, 62).

La contribucin de la huella de carbono de LAC a la huella ecolgica global es sustancialmente
inferior a la media mundial. Las emisiones de dixido de carbono suman 25 por ciento de la
huella de la regin tanto de consumo como de produccin. Esto muestra una mayor
dependencia econmica directa de insumos ecolgicos en relacin con el uso de combustibles
fsiles. La regin es un exportador neto de biocapacidad, y suministra 176 millones de hg al
resto del mundo ms que lo que importa. Brasil tiene exportaciones netas de biocapacidad de
189 millones de hg, la segunda ms alta de cualquier pas en el mundo, despus de Canad.
Este total es superior al regional de las exportaciones netas, ya que las exportaciones de la
biocapacidad se concentran en unos pocos pases, mientras que la mayora son importadores
netos. Mxico es el mayor importador neto de biocapacidad en la regin, com 106 millones de
hg. El total de la huella ecolgica de consumo de LAC se ha incrementado en un 133 por
ciento, o 786 millones hg, desde 1961. Este aumento se ha producido a pesar de una
disminucin de 6,4 por ciento en la huella promedio de consumo por persona (Ewing, et al.,
2009, 62-63).

La Figura 1, Factores de Oferta Ambiental (Biocapacidad), Demanda (Huella Ecolgica) y
Brecha Mundial, explica que la biocapacidad es el producto del area por su bioproductividad,
mientras que la huella ecolgica es el producto de la poblacin por la tasa de consumo por
persona y la intensidad de uso de los recursos y de produccin de residuos. El planeta contaba
con una biocapacidad de 1,8 hectreas globales por persona en el 2006, y consuma 2,6. Esto
determina una brecha entre la biocapacidad y la huella (entre la capacidad y la demanda) de
0,8 hectreas globales por persona (Ewing, et al., 2009, p. 21).

Asi mismo, la Figura 2, Componentes de Huella Ecolgica Mundial1961-2006, expresa como,
a partir de aproximadamente 1980, se ha traspasado la biocapacidad del planeta, alcanzando
en el 2006 casi un 50% de excedente (es decir, como si se estuviera usando casi un planeta y
medio para sostener el estandard de vida de la humanidad. Aqu se observa claramente
tambin que, de los diferentes usos de la tierra que se consideran de mayor impacto para la
huella ecolgica (en rojo: espacio construdo; verde: bosques; azul claro: pesca; amarillo:
pastoreo; anaranjado: agricultura; y azul oscuro: huella de carbono), todos han disminuido su
contribucin relativa y han mantenido casi estable su contribucin absoluta a la huella ecolgica
del planeta, excepto la huella de carbono (Ewing, et al., 2009, p. 16).

En el estudio de Ewing et al. (2009), los pases de LAC se consideran todos de ingreso medio,

9
excepto Hait. A estos pases les corresponde las grficas de el medio en la Figura 3,
Composicin de Huella Ecolgica por Nivel de Ingreso/Pas1960-2006. Ellas denotan
disminucin relativa y absoluta de la contribucin de los usos del suelo ms importantes en la
produccin de la huella ecolgica (bosques, pastoreo y agricultura), excepto la huella de
carbono, que aument sensiblemente. Este aumento no es, sin embargo, tan marcado como en
los pases de altos ingresos. La huella ecolgica por persona disminuy un poco del 1960 al
2006 para situarse un poco por debajo de la biocapacidad mundial de 1,8 calculada para ese
ao (Ewing, et al., 2009, p. 25).

La Tabla 1, Huella Ecolgica de Pases de Ingreso Medio, Excepto Hait (Ingreso Bajo),
muestra que el caso de Hait ya era muy dramtico antes de la incidencia del terremoto de
Enero del 2010. Su huella ecolgica (de consumo) estaba en 0,5 hectreas globales por
persona y su biocapacidad en 0,2; es decir, que a pesar de tener una huella muy por debajo de
la mundial (1,8), el pas no tena biocapacidad para sostenerla. En el caso opuesto en LAC
tenemos a Suriname, con una huella ecolgica (de consumo) de 2,6 hectreas globales por
persona y una biocapacidad de 99,8. Otros pases de la region con alta biocapacidad son
Guyana (64,7), Bolivia (19,3) y Paraguay (10,8) (Ewing, et al., 2009, p. 27-28, 26).

En el Mapa 2, Capacidad Biolgica Por Persona2006, notamos como en LAC, Bolivia,
Paraguay y Uruguay comparten con Canad, Australia, Nueva Zelandia, Gabn, Congo,
Finlandia, Suiza y Mongolia la distincin de tener ms de 10,5 hectreas globales por habitante.
Por otro lado, Venezuela, Ecuador, Mxico, Centroamrica y Chile poseen slo 1,5 a 3
hectreas globales por habitante. En el grfico no se aprecia la condicin del Caribe (Ewing, et
al., 2009, p. 30). 3 pases de la regin figuran entre las 10 Mayores Biocapacidades Nacionales
en el 2006 (Figura 4): Brasil, con 14,1% de la biocapacidad mundial, la mayor biocapacidad
nacional relativa en el planeta; Argentina, con 2,3% y Bolivia, con 1,5% (Ewing, et al., 2009, p.
16).

El nico pas de LAC que tiene una huella ecolgica de 6 a 7,5 de hectreas globales por
habitante es Uruguay, en compaa mundial de Europa Occidental, Canad, Australia, Nueva
Zelandia y Mongolia (Mapa 3, Huella Ecolgica de Consumo y Produccin por Persona2006).
Estos pases estn sobrepasados por Estados Unidos y los Emiratos Arabes Unidos, con una
huella de ms de 10,5 hectreas globales por habitante. Otros pases de LAC con huellas
significativas (mayores de 3 hgh) son Mxico, Chile, Argentina y Paraguay. En el grfico no se
aprecia la condicin de Panam, Costa Rica y el Caribe (Ewing, et al., 2009, p. 31).

El Mapa 4, Deudores y Acreedores Ecolgicos2006, compara huella de consumo con
biocapacidad domstica. El mapa videncia que en LAC, Bolivia, Paraguay y Brasil tienen
biocapacidades 150% mayores que sus huellas ecolgicas. Solo Canad, Mongolia, Finlandia y
algunos pases de Africa se le comparan. En cambio, Honduras, El Salvador, Guatemala,
Belice, Mxico y el Caribe tienen huellas ecolgicas mayores que sus biocapacidades, pero no
tan grandes como las de Estados Unidos, partes del norte de Africa, y algunos pases de
Europa, Asia y el Medio Oriente (Ewing, et al., 2009, p. 33).

El Mapa 5, Deudores y Acreedores Ecolgicos2006, compara huella de consumo con
biocapacidad global. El panorama de la region de LAC cambia completamente cuando la huella
de consumo se compara con la biocapacidad global, en vez de con la biocapacidad domstica,
como lo hace el grfico anterior. Si bin LAC aparece mayoritariamente como acreedor
ecolgico en el grfico anterior, este grfico dibuja a la regin como mayoritariamente deudora
ecolgica. El caso ms extremo es Uruguay, con una huella 150% mayor que su racin de
biocapacidad global. Las nicas excepciones son Guatemala, Per, Guayana, Suriname, y

10
Guayana Francesa, con biocapacidades mayores que sus huellas (Ewing, et al., 2009, p. 34).

La Figura 5, Huella Ecolgica y Biocapacidad por Regin2006, indica que para LAC, la
biocapacidad es aproximadamente el doble que el tamao de su huella. Asia, Norte Amrica y
Europa, por lo contrario, exceden con su huella su biocapacidad, por lo que se estn valiendo
de la biocapacidad de LAC y Africa para conseguir sus recursos y expeler sus residuos (Ewing,
et al., 2009, p. 37).

LAC tiene que asumir sus responsabilidades (y ser buen ciudadano mundial) y lidiar con sus
repercusiones rpido, porque est en un punto de inflexin inminente de prdida de su
sustentabilidad (en trminos de la relacin entre biocapacidad y huella ecolgica). En el Mapa
6, Pases Importadores y Exportadores de Biocapacidad, los pases considerados importadores
tienen una huella de consumo mayor que de produccin, y los exportadores poseen una huella
de produccin mayor que de consumo. Mexico, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, los pases del Caribe, Colombia y Per importan hasta 1,25 hectreas globales por
habitante. Ecuador, Venezuela, Brasil, Bolivia y Paraguay exportan hasta 1,25 hectreas
globales por habitante. Chile, Argentina y Uruguay exportan hasta 2,50 hectreas globales por
habitante. Como es evidente, el exceso de biocapacidad en la regin es muy inferior al exceso
de huella ecolgica (Ewing, et al., 2009, p. 36).

Estos grficos demuestran la situacin privilegiada de acreedor ecolgico que LAC an tiene en
relacin a otras regiones del mundo, pero tambin evidencian que la deuda ecolgica de la
regin es grande y amenaza con un crecimiento insustentable. Esto nos lleva a nuestra
segunda premisa abajo.

11
2. LAC est en un punto de inflexin inminente de prdida de su sustentabilidad que
compromete la vida de las generaciones presentes y futuras.

La rpida prdida de la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en LAC es alarmante y
compromete la vida de las generaciones presentes y futuras. Esta premisa quiere llamar la
atencin sobre la responsabilidad de LAC en el tiempo, a futuro (intergeneracional) y de
introversin (para con sus propios habitantes), a diferencia y en complementacin de las
responsabilidades de extroversin (hacia el resto del mundo) y presentes (en el aqu y el
ahora), referidas en el punto 1 arriba.

El Mapa 7, Temperaturas Observadas y Temperaturas Previstas por Diferentes Modelos, 1900-
2000, muestra como los efectos antropognicos causaron 1C de aumento en la temperatura
de la regin de LAC el siglo pasado. Las proyecciones hacia el futuro determinan que podra
haber un aumento de hasta 1,7C para el 2050 y hasta 4C para el final de este siglo, lo que
sera catastrfico para la sustentabilidad de vida en el planeta, tal y como la conocemos hoy.
Los niveles de elevacin del nivel del mar han alcanzado 2 a 3 mm/ao desde 1980 en LAC.
Han sido observados tambin cambios en los patrones de precipitaciones, con algunas reas
recibiendo ms lluviassur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste de Argentina y noroeste de
Pery otras con un menor nivelsur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Per.
Finalmente, los eventos climticos extremos se han vuelto ms comunes en varias partes de la
regin, incluyendo ms perodos de lluvias intensas y ms das de sequa consecutivos (De la
Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 9).

Los estudios tambin indican una tendencia hacia ms frecuentes y ms fuertes tormentas y
desastres naturales climticos en la regin. Desde la dcada de los 90, tales acontecimientos
han tenido lugar en promedio una vez cada tres aoscomparado con una vez cada cuatro
aos en el perodo a partir de 1950. El impacto promedio en los pases afectados sera de una
reduccin del 2% del PBI per cpita por dcada. Los habitantes de LAC pagan un alto precio
por estos acontecimientos. En 1999, por ejemplo, se estima que 45.000 personas pueden
haber muerto en inundaciones y deslizamientos de barro en Venezuela, mientras que el
huracn Mitch en 1998 mat entre 11.000 y 19.000 personas en toda Amrica Central y
Mxico. Un informe calcul el dao econmico en Honduras en USD 3,8 mil millonesdos
tercios del PBI. De particular importancia es el reciente aumento de los huracanes que han
afectado a Mesoamrica desde 1995. En el 2004, por primera vez en la historia, un huracn se
form en el Atlntico Sur y golpe a Brasil. Y el ao 2004 vio el nmero de huracanes en el
Atlntico norte llegar a 14, una cifra histrica. Cuatro de los diez aos ms activos en cuanto a
huracanes han ocurrido en los diez ltimos aos, y el 2008 vio a Cuba, Hait y otras islas
devastadas por mltiples golpes. Juntando todos los tipos de desastres climticos, ha habido
durante las ltimas dcadas una tendencia positiva (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p.
10-11; ver Figura 6). En particular en la Costa del Golfo de Mxico las prdidas provocadas por
tormentas y huracanes se podran multiplicar por diez durante los aos que van de 2020 a
2025, en comparacin con perodos de cinco aos tpicos entre 1979 y 2006. En Amrica
Central y el Caribe las prdidas se multiplicaran por tres y cuatro respectivamente durante el
mismo perodo. Los pases del Caribe seguiran siendo los ms afectados, con prdidas de
ms del 50% del PBI para 2020-2050, comparado con un aproximadamente 10% del PBI para
Mxico y 6% para Amrica Central (p. 17).

Como aparece ilustrado en los cuatro cuadros del Mapa 8, Riesgos Climticos Esperados en
Amrica Latina y el Caribe y Medidas de Concordancia Entre Diferentes Modelos Climticos
2030, muchas zonas de LAC con una continua exposicin a riesgos de sequas e inundaciones
tendrn que lidiar respectivamente con condiciones de ms sequa y precipitaciones ms

12
intensas en el futuro. El cambio climtico tambin conducir a un aumento del nivel del mar que
afectar todas las zonas costeras. El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (2007) pronostica
que el nivel del mar aumentar en el siglo actual de 18 a 59 cm por la expansin termal debido
al calentamiento del aire, derretimiento de los glaciares (especialmente en Groenlandia y la
Antrtida) y cambios en la capacidad de almacenamiento territorial (De la Torre, Fajnzylber y
Nash, 2009, pp. 12-13).

Entre los sectores econmicos de LAC, el que probablemente sufrir un impacto mayor y ms
directo, producto del cambio gradual de la temperatura y las precipitaciones, ser la agricultura.
Tambin sern importantes, al menos desde una perspectiva local, los impactos econmicos y
sociales asociados con el aumento en la frecuencia y/o intensidad de los huracanes y
tormentas tropicales, la desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes, el aumento de la
tasa de elevacin del nivel del mar, el descoloramiento y eventual deterioro de los arrecifes de
coral en el Caribe, la posible escasez de agua debido a los cambios en los patrones de las
precipitaciones, y el esperado aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad derivados de
los impactos del cambio climtico sobre la incidencia de diversas enfermedades (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 14). Los pronsticos apuntan a que las prdidas seran mayores en
las zonas cercanas al Ecuador, mostrando posibles ganancias en algunas zonas en el Pacfico
y en el sur del continente (p. 15).

Las futuras disminuciones en las precipitaciones podran causar una severa escasez de agua
en regiones ridas y semi-ridas de Argentina, nordeste de Brasil, norte de Mxico, Chile, y
otras regiones de LAC. El nmero de personas en LAC que vive en cuencas hidrogrficas con
estrs hdrico se estim en alrededor de 22 millones en 1995. Para el 2055 el nmero de
personas viviendo en zonas de ALC con estrs hdrico aumentara hasta entre 6 y 20 millones.
Las consecuencias econmicas de esta severa escasez de agua en la regin podran llegar a
ser muy grandes, particularmente porque podra llegar a causar cambios significativos en el
potencial de generacin hidroelctrica de las regiones (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p.
20). La prevista desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes tendr consecuencias
econmicas en la disponibilidad de agua y energa hidrulica. Los pases andinos son
dependientes de la energa hidroelctrica (ms del 50% del suministro de electricidad en
Ecuador, 70% en Bolivia y 68% en Per). Algunas de las plantas de energa hidroelctrica
dependen parcialmente del flujo de agua proveniente de los glaciares, particularmente durante
las temporadas ms secas (p. 18).

El aumento de los niveles del mar perjudicar econmicamente y de varias maneras las zonas
costeras. Con el aumento del nivel del mar, el sustento econmico, las infraestructuras
socioeconmicas y la biodiversidad en las zonas ms bajas de Mxico, Centro Amrica y el
Caribe se vern afectadas por el aumento de salinidad en las lagunas costeras, tal como la
Laguna Madre en Mxico. La intromisin salina por el alto nivel del mar, combinada con la
disminucin de las precipitaciones en la regin del Golfo de Mxico, causar mayores daos en
los pantanos de esta zona, reduciendo los muchos servicios ambientales que proveen,
incluyendo la proteccin de los asentamientos humanos contra inundaciones y tormentas;
control de la erosin, conservacin y reposicin de las tablas de agua subterrnea en las
costas; regulacin y proteccin de la calidad del agua; retencin de nutrientes, sedimentos y
agentes de contaminacin; proporcionando sustento a muchas comunidades humanas
establecidas a lo largo de la costa y hbitats a aves acuticas y vida silvestre (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 18; ver Figura 7).

Tambin se espera que el cambio climtico tenga mltiples impactos en la salud, como ya se
estn viendo. Traer aumento en la malnutricin, particularmente en pases con bajos ingresos,

13
en segundo lugar la mortalidad y morbilidad por eventos extremos. Otros impactos incluyen el
aumento de enfermedades cardio-respiratorias a causa de la disminucin de la calidad del aire
(debido a mayores incendios forestales y uso de combustible fsil), cambios en los impactos
sobre la salud relacionados con las temperaturas (aumento del estrs por calor y muertes por
frio) y un aumento de las enfermedades transmitidas a travs del agua (si p. ej. los sistemas de
aguas se ven sobrecargados por efecto de lluvias intensas y provocan volcado de aguas
residuales en fuentes de agua potable). De especial consideracin sern los efectos causados
por la malaria en zonas rurales y el dengue en zonas urbanas (De la Torre, Fajnzylber y Nash,
2009, p. 20; ver Tabla 2).

Esto nos plantea la posibilidad de considerar que la regin est alcanzando puntos de inflexin
e inclusive puntos de no retorno (tipping points)cuando un sistema pasa abrupta e
irreversiblemente de un estado a otro, con amplias consecuencias sistmicas. Ejemplos
incluiran la prdida permanente de ecosistemas y/o especies de valor y la posible interrupcin
de procesos intrnsecos claves del propio sistema climticop. ej. la desaparicin del
Amazonas y la desintegracin de glaciares y corales. Algunos impactos socio-econmicos
pueden ser considerados tambin como peligrosos en el sentido de que si se alcanzan ciertos
niveles crticos, por ejemplo grandes impactos socio-econmicos acumulativos o graves
interrupciones de prcticas habituales, podran producirse consecuencias en el bienestar
humano que podran considerarse tica o polticamente inaceptables, o incluso producir
desrdenes sociales a gran escala. Algunos ejemplos podran incluir niveles de cambio
climtico que provocaran una catastrfica escasez de comida o agua, extensas inundaciones
costeras o la diseminacin general de malaria u otras enfermedades tropicales, evidencias de
lo cual ya tenemos en LAC, en particular en America Central y el Caribe (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, pp. 23-24).

Estos ejemplos pretenden crear justificada alarma y motivacin a la accin en relacin a la
rpida prdida de la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en LAC a objeto de evitar
daos irreversibles a la vida de las generaciones presentes y futuras en la regin. Pero es
necesario un examen ms detallado de las diferentes contribuciones de pases y ciudades de
LAC a estos fenmenos. Esto nos conduce a la premisa 3.

14
3. Hay grandes diferencias en las responsabilidades y repercusiones entre pases y
ciudades de LAC. Tambin hay diferencias entre las contribuciones relativas de los
diferentes usos de suelo al recalentamiento global.

Para poder hacer una caracterizacin justa de las condiciones ambientales en LAC y sobre
todo polticas de mitigacion y adaptacin justas, es imperativo reconocer las diferencias en las
responsabilidades y repercusiones entre pases y entre ciudades de LAC en relacin al
disturbio climtico. Tambin es fundamental reconocer las diferencias entre las contribuciones
relativas de los diferentes usos de suelo al recalentamiento global y entender cmo se deben
tratar para optimizar resultados y costos-beneficios derivados de medidas de mitigacin y
adaptacin.

La discusin sobre distinciones entre pases en esta seccin complementa a la ofrecida en el
desarrollo de las premisas 1 y 2, arriba. Lamentablemente se tiene muy poca informacin a
nivel de ciudades de LAC en relacin a sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio
climtico (como se apunt en la Introduccin de este Documento).

Aproximadamente el 85% de las emisiones de la regin se concentran en seis pases. Brasil y
Mxico concentran casi el 60%, tanto del total de las emisiones de GEI de la regin como de su
PBI. El 25% de las emisiones y del PBI de LAC corresponde a Argentina, Colombia, Per y
Venezuela. Tendremos un resultado similar si excluimos las emisiones producto de los cambios
en la utilizacin del suelo, con la excepcin de Brasil y Mxico, para los que la proporcin de
las emisiones totales de LAC caen de un 46 a un 34% y aumentan de un 13 a un 21%,
respectivamente (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 33). Estos datos tambin nos
muestran la correlacin positiva estrecha que existe entre la produccin de emisiones de GEI y
el nivel y tipo de desarrollo del pas, representado por su PBI. Esto evidencia que se vuelve
imperativo cuestionar el tipo de desarrollo imperante en la regin como medida estructural de
mitigacin.

Mientras que las emisiones derivadas del cambio en el uso del suelo son responsables de casi
la mitad del total de emisiones de LAC, su proporcin vara ampliamente entre los pases de la
regin. En cinco pasesBolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala y Perlos cambios en el uso del
suelo corresponden por lo menos al 60% de las emisiones totales de GEI. Por el contrario, en
Mxico, Chile y Argentina, la proporcin de las emisiones producto de los cambios en el uso del
suelo se encuentra prxima a un 15%. Solo Brasil es responsable del 58% de las emisiones de
LAC derivadas de estos cambios en el uso del suelo, le sigue Per con un 8% y Venezuela y
Colombia con un 5% cada uno (p. 33).

Existe una considerable heterogeneidad entre los pases de LAC en cuanto a los niveles de
emisin de GEI, tanto en trminos per cpita como en porcentaje respecto al PBI. Por ejemplo,
el total de emisiones de GEI se ubica entre 13 y 17 tCO2 per cpita en Bolivia, Venezuela y
Brasil, y por debajo de 7 tCO2 per cpita en Chile, Colombia y Mxico. Los primeros tres pases
tambin se encuentran entre los principales emisores per cpita de la regin incluso si se
excluyen los cambios en el uso del suelo, aunque en este caso sus emisiones per cpita
estaran mucho ms cerca de las de Argentina, Chile y Mxico (p. 33).

Algunos pases de LAC tienen un potencial relativamente alto de mitigacin en la energa (p. ej.
Argentina, Chile, Mxico y Venezuela), mientras que para otros el potencial de reducir las
emisiones de GEI radica principalmente en los cambios en el uso del suelo o en la agricultura
(mitigaciones sibnb CO2, p. ej. en Brasil y Per; p. 34).


15
En la Figura 8, Huella Ecolgica por Pas1961-2006, apreciamos como slo 10 pases
construyen la mitad de la huella ecolgica mundial, y China y los Estados Unidos contribuyen
con ms del 20% cada uno. Brasil y Mxico figuran en esta lista, pero tienen condiciones muy
disimiles en relacin a su biocapacidad, como ya hemos observado. El grfico tambin indica
que ya casi se excede en 50% la biocapacidad del planeta, situacin absolutamente
insostenible (Ewing, et al., 2009, p. 16).

La Figura 9, Huella Ecolgica y Biocapacidad por Uso de Tierra en LAC2006, muestra que la
biocapacidad de la region es ms del doble de su huella ecolgica. La huella est causada por
contribuciones comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a la agricultura, tierra
dedicada al pastoreo y bosques. Las reas de pesca y de infraestructura contribuyen poco a la
huella. Es importante sin embargo considerar que la huella ecolgica urbana est constituida
por la huella de la tierra construida ms parte significativa de la huella de carbono. Adems, las
reas dedicadas a la agricultura, pastoreo, bosques y pesca estn en un alto porcentage al
servicio del consumo generado en las ciudades y por tanto conectadas a la huella urbana. En
relacin a la biocapacidad, cabe destacar la importantsima contribucin de las reas de
bosques en la region de LAC, que alcanza casi 2/3 de la biocapacidad regional. Esto debe
constituir un llamado urgente a la preservacin de los bosques de la regin, particularmente
cuando las condiciones existentes de deforestacin y desertificacin son alarmantes. Tambin
debe apuntar a la adopcin de especiales medidas de mitigacin y adaptacin dirigidas al
aumento de los bosques y a la reduccin de su consumo.

En la Figura 10, Huella Ecolgica por Persona/Pas de 126 pases2006, aparecen
representados de la regin de LAC Paraguay, Mexico, Panam, Chile, Argentina, Costa Rica,
Bolivia, Venezuela, Cuba, Nicaragua, Honduras, Ecuador, Colombia, Per, Guatemala,
Repblica Dominicafna y Hait. Todos estos pases se ubican hacia la mitad del grfico,
mientras que Hait aparece de ltimo y muy por debajo del segundo pas, Congo. La huella
ecolgica por persona de Hait no alcanzaba a suplir las necesidades bsicas de sus habitantes
an antes del terremoto de 2010. En la grfica tambin se observa la relativa contribucin de
diferentes usos de la tierra en la huella de los pases. Aunque los pases de LAC incluyen
diferentes combinaciones de usos de la tierra componiendo sus huellas, se puede notar la
contribucin importante del pastoreo en varios de ellos con huellas altas en la regin.

En contraste, en la Figura 11, Biocapacidad por Persona/Pas de126 pases2006 (Ewing, et
al., 2009, pp. 17-18), existe un rango de variedad mayor en las biocapacidades de los
diferentes pases de la region que en sus huellas ecolgicas. Estas grficas muestran que los
pases representados de la region ocupan todo el espectro de biocapacidades, desde Bolivia
con una biocapacidad de casi 20 hectreas globales por habitante, la mayor de la muestra, a
Hait con menos de 1 hgh, seguido slo por Singapur con una biocapacidad casi nula. En la
grfica tambin se observa la relativa contribucin de diferentes usos de la tierra en la
biocapacidad de los pases. Aunque los pases de LAC incluyen diferentes combinaciones de
usos de la tierra componiendo sus biocapacidades, se puede notar la contribucin importante
de los bosques en varios de ellos con biocapacidades altas en relacin a la regin y el mundo.

En el grfico de la izquierda de la Figura 12, Huella Ecolgica y Biocapacidad por Persona en
LAC1961-2006 (Ewing, et al., 2009, p. 63), observamos como la huella de la region de LAC
se ha mantenido fluctuando en un rango de 2,2-2,8 desde 1961. Las fluctuaciones parecen
corresponderse con las fluctuaciones econmicas en la region, mostrando, por ejemplo, una
depression en la dcada prdida de los 1980s. La huella ya est por encima de la cuota de
capacidad global para la region, lo que supone que se deben hacer ajustes inmediatos para
reducirla. Sin embargo, mientras todos los usos de la tierra estudiados han mantenido su

16
contribucin relativa a la huella ms o menos estable desde 1961, la contribucin de la huella
de carbono ha crecido sensiblemente. Es entonces en esta rea donde las mayores medidas
de mitigacin debern dirigirse. Las emisiones de carbono producidas en las ciudades por el
transporte motor, las edificaciones y la industria estn incidiendo en forma importante en el
aumento de la huella de carbono, y deben convertirse en parte importante de la solucin a
travs de sistemas de reduccin de emisiones. En el grfico de la derecha observamos la
rpida prdida de la biocapacidad en la region, que ha pasado de casi 14 hectreas globales
por habitante en 1961, a menos de 6 hgh en el 2006. La contribucin de la deforestacin a esta
prdida de biocapacidad en la region excede en mucho a las contribuciones de los otros
renglones de uso de tierra, lo que subraya la importancia de atender a este sector con urgentes
medidas de mitigacin.

La comparacin de la Huella Ecolgica y Biocapacidad de Colombia y Nicaragua1960-2006
(Figura 13) muestra que, aunque la huella ecolgica se ha mantenido bastante estable entre
1960 y 2006 para Colombia y Nicaragua, ambos pases la tienen por encima de la
biocapacidad mundial de 1,8 hectreas globales por habitante. An ms dramtico es el
descenso pronunciado de sus biocapacidades, que llevan la tendencia de igualarse a la huella
en pocos aos ms, en el rango de las 3 hectreas globales por habitante. Los dos casos
constituyen situaciones ya insostenibles con tendencia a empeorarse rpidamente.

La Figura 14, Huella Ecolgica y Biocapacidad Estados Unidos y Hait1960-2006, compara
los pases con la mayor y menor huella ecolgica del continente americano: Estados Unidos y
Hait. Ntese que la escala del eje Y que mide las hectreas globales por habitante es diferente
en los dos grficos: mientras en el de Estados Unidos llega a 10 unidades, en Hait slo
alcanza 1. A diferencia que en los grficos de Colombia y Nicaragua donde la biocapacidad es
todava mayor que la huella (aunque la tendencia es que esta diferencia no dure mucho), en los
casos de Estados Unidos y Hait las biocapacidades estn por debajo de la huella desde antes
de los 1960s para Hait y desde mediados de los 1960s para Estados Unidos. La disparidad
entre huella y biocapacidad es de casi 5 hgh en Estados Unidos, y slo de 0,3 hgh en Hait. Lo
dramtico de esta comparacin es que, mienstras en Hait, ni la huella ni la biocapacidad
pueden suplir las necesidades bsicas de sus habitantes, en Estados Unidos la huella por
habitante casi equivale a 10 hg, ms de cuatro veces mayor de lo que le correspondera de su
couta global de hgh. Este grfico pone en evidencia la extraordinaria inequidad que existe en el
continente (y en el mundo) y la necesidad inminente de revertir la huella de EUA no slo para
adecuarla a la biocapacidad global, sino tambin para atender la deuda ecolgica que se le
debe a Hait y otros pases econmica y ecolgicamente carentes. Este argumento tambin es
vlido para los pases deudores ecolgicos dentro de la regin de LAC.

La siguiente serie de tablas es rica en informacin que merece atencin detallada. La Tabla 3,
Huella Ecolgica por Persona y Uso de Tierra en LAC, presenta la huella ecolgica de 22
pases de la region de LAC, y tambin la huella de los cinco usos diferenciados de tierra:
cultivo, pastoreo, bosques, pesca, huella de carbono, y espacio construido. Aqu resaltamos,
por ejemplo, que la huella total mayor en el continente es la de Uruguay, de 6,56 hectreas
globales por habitante, en contraste con la de Hait, de slo 0,48 hgh en 2006. La siguiente
Tabla 4, Biocapacidad por Persona y Uso de Tierra en LAC, manifiesta contrastes an mayores
al considerar la biocapacidad de los pases de la region, con el ms grande contraste entre
Surinam con 99.8 hgh y Hait con slo 0,2 hgh. Los bosques favorecen marcadamente la
biocapacidad de Surinam, as como tambin la de Guyana, Bolivia y Brazil, y tambin
contribuyen al abultamiento de la biocapacidad de la regin en general en comparacin con el
mundo. Por ltimo, la Tabla 5, Porcentaje de Cambio en LAC1980-2006, indica que todos los
pases de la region han ganado altos porcentages de poblacin entre 1980-2006, lo que

17
contribuye a una mayor huella ecolgica de pas, inclusive cuando las huellas per cpita se
mantienen o disminuyen. Seis pases presentan crecimientos poblacionales sobre 200% para
ese perodo: Venezuela, Costa Rica, Paraguay, Honduras, Guatemala y Nicaragua. Todos los
pases tambin presentan altos incrementos de sus huellas ecolgicas. El ms alto incrementos
de huella es el de El Salvador, con 273% de incremento y el ms bajo es de Uruguay con 17%,
pero ya vimos como este pas tiene ya una huella altsima en hgh, la ms alta de la region.
Igualmente dramtico es el cambio en biocapacidad por persona, donde todos los pases
perdieron biocapacidad, excepto Cuba que gan slo 3% entre 1980-2006. El que ms perdi
biocapacidad es Nicaragua: -78%. Todos los pases han subido su Indice de Desarrollo
Humano (IDH) entre 1980 y 2006, incluyendo a 12 que han alcanzado o superado el nivel de
0,8 (alto nivel segn PNUD). La sustentabilidad de este logro de desarrollo humano, sin
embargo, queda profundamente comprometida al considerar las prdidas de biocapacidad y los
incrementos de huella que se incurrieron en el perodo.

Las ciudades son entidades que contribuyen significativamente al estado de sus pases en
relacin a los indicadores aqu considerados. Sin embargo, no se pueden suponer condiciones
equivalentes entre ciudades y sus pases. Por lo contrario, se deben intensificar los esfuerzos
para conocer mejor las diferencias entre ciudades dentro de un mismo pas en relacin a sus
contribuciones y repercusiones relativas al disturbio climtico. En Brasil, por ej., no es lo mismo
las emisiones de GEI per cpita en So Paulo o Ro de Janeiro que en Beln o Manaos. As
mismo, los habitantes de estas ciudades tienen afectaciones diferentes a raz del disturbio
climtico. Entender estas diferencias es clave para el diseo e implementacin de polticas de
mitigacin y adaptacin diferenciadas dentro del mismo pas para que sean apropiadas y justas
en diferentes contextos urbanos.


18
4. Las diferencias intraciudades se deben comenzar a reconocer y se tienen que tomar
en cuenta para la decisin de polticas y la implementacin de programas de
mitigacin y adaptacin, para que stos sean apropiados y equitativos.

As como en la seccin anterior apuntamos la importancia de reconocer las diferencias entre
ciudades de un mismo pas en LAC, a un nivel de anlisis todava ms refinado resulta clave
poder reconocer las diferencias dentro de una misma ciudad. Diferentes barrios, diferentes
grupos sociales y diferentes usos del suelo dentro de una misma ciudad contribuyen y son
afectados de manera desigual por el cambio climtico. Esto debera tener implicaciones en la
decisin de polticas y la implementacin de programas de mitigacin y adaptacin, para que
stos sean apropiados y equitativos. Los ajustes deben apuntar, por un lado, a mayores
exigencias de mitigacin en los sectores sociales y de produccin y uso de la tierra que afectan
ms la produccin de emisiones; por el otro, a mayor apoyo de prevencin, adaptacin, y
recuperacin para los sectores sociales y geogrficos pobres y ms vulnerables (mujeres,
nios, jvenes, asentamientos informalesy en reas de riesgo).

Debido a la falta de informacin intraciudad, la seccin se orienta a la demostracin de la
necesidad de un nuevo modelo de desarrollo para pases en la regin, y a la discusin de
polticas y programas de mitigacin y adaptacin para que stos sean apropiados y equitativos.
Aunque la discusin sigue concentrada en pases, las recomendaciones que se ofrecen son
tambin apropiadas para ciudades.

El bienestar de la sociedad humana est estrechamente vinculado con el capital biolgico de la
que depende. Contabilizar la capacidad biolgica disponible y utilizada por una sociedad puede
ayudar a identificar oportunidades y desafos en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
humano. La prdida en el bienestar humano debido a la degradacin ecolgica a menudo viene
despus de un intervalo de tiempo significativo, y es difcil de revertir una vez que el conjunto
de los recursos se ha reducido considerablemente. Mtodos a corto plazo para mejorar la vida
humanacomo la purificacin del agua, acceso a medicamentos bsicos y electricidad para los
hospitalesdeben complementarse con una gestin eficaz a largo plazo de los recursos a fin
de atender y revertir la degradacin ecolgica acumulada de la humanidad (Ewing, et al., 2009,
p. 19).

Muchos pases de ingresos bajos tienen una abundancia de recursos naturales, sin embargo,
sus poblaciones sufren a menudo y ms trgicamente, cuando la demanda de la humanidad en
la biosfera excede lo que de la biosfera pueden proporcionar en recursos renovables. Los
pases de Amrica Latina (con frica, y Asia sudoriental) tienen algunas de las ms bajas
huellas ecolgica per cpita en el mundoen algunos casos, como en Hait, el flujo de los
recursos utilizables de estas huellas ecolgicas es demasiado pequeo para satisfacer las
necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, salud y saneamiento. Para que estas regiones
puedan reducir la pobreza, el hambre y la enfermedad, su acceso a recursos naturales debe
aumentar. Sin embargo, la creciente poblacin en el mundo y la escalada de consumo de
recursos del mundo estn haciendo cada vez ms difcil gestionar esto en forma sostenible.
Para que los pases de bajos ingresos logren avances en el desarrollo humano que puedan
persistir tendrn que encontrar mtodos que funcionen dentro del presupuesto ecolgico de la
Tierra (Ewing, et al., 2009, p. 19). Esto necesariamente implica un cambio de paradigma de
desarrollo.

Cuando se utilizan proyecciones moderadas de agencias de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) para 2050, basadas en un crecimiento de la poblacin lento y una ligera mejora
de la dieta de la poblacin, la demanda humana sera el doble de lo que la Tierra podra

19
proporcionar. El cambio de los sistemas de energa fuera de la dependencia de los
combustibles fsiles, la preservacin de reas bioproductivas y la restauracin de reas
improductivas pueden aportar mucho para reducir esta demanda, pero an en previsiones
optimistas no son suficientes para que la demanda est dentro de los lmites de la capacidad
biolgica de la Tierra. Por lo tanto, basarse en un creciente nivel de consumo sostenible para
alcanzar el bienestar para todos no es realista, especialmente teniendo en cuenta la poblacin
mundial en aumento. Si bien los avances tecnolgicos sin duda pueden ayudar a aliviar la
presin sobre el medio ambiente, poner la confianza completa en la mejora continua en el
futuro no representa una buena planificacin. Peor an, la deuda ecolgica acumulada de
dcadas de despilfarro ecolgico es probable que comience a disminuir la capacidad de
regeneracin de la biosfera, al mismo tiempo que estamos aumentando nuestras demandas
sobre ella. La realizacin del "derecho al desarrollo" de todos los pases requiere la
construccin de nuevas vas de desarrollo que pongan menos presin en el medio ambiente
global de lo que histricamente ha sido el caso (Ewing, et al., 2009, p. 19).

El desafo de alcanzar un alto nivel de bienestar humano garantizando al mismo tiempo la
disponibilidad a largo plazo de los recursos se ilustra en el grfico siguiente (Figura 15, Indice
de Desarrollo Humano ONU y Huella Ecolgica2006; Ewing, et al., 2009, p. 19). El Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define un alto nivel de desarrollo como una
puntuacin de IDH de 0,8 o superior, mientras que 1,8 hectreas globales es el rea productiva
promedio disponible para cada persona en el planeta. Los pases con un puntaje de IDH de 0,8
o superior, y una huella de 1,8 hectreas globales por persona o menos, cumplen con dos
criterios mnimos para el desarrollo sostenible a escala mundial: un alto nivel de desarrollo y
una huella ecolgica por persona que podra ser replicada a nivel mundial a un nivel menos que
el de la biocapacidad global. Los pases que cumplen con ambos criterios se muestran en el
cuadrante inferior derecho. A pesar de la creciente adopcin del desarrollo sostenible como un
objetivo poltico explcito, todos los pases no cumplen las dos condiciones mnimas (Ewing, et
al., 2009, p. 19).

El grfico anterior muestra como la mayora de los pases de LAC se encontraban ya al lmite o
por encima de la biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006. Tres pases ocupan
el espacio de interseccin entre el lmite mayor de biocapacidad y el lmite menor de desarrollo
humano. Otros siete pases de la regin, los que tienen ms desarrollo humano, estaban todos
por encima de la biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006. Cuatro pases de
LAC que exceden la biocapacidad mxima y tres que estn por debajo de la misma tienen
todos un IDH ms bajo que 0,8. El caso de Hait es nico y dramtico, mostrando en el 2006 un
IDH poco mayor de 0,5 y la menor biocapacidad de todos los pases del mundo representados
en el grfico.

Qu hacer frente a estos desafios? En efecto, las respuestas de mitigacin y adaptacin
tienen que ser equitativas entre pases y entre ciudades, basadas en el principio de
responsabilidad comn, pero diferenciada, establecido por la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Primero, los pases en desarrollo ya
se enfrentan al desafo de la disminucin de la pobreza y son los ms vulnerables y los menos
capaces de adaptarse a los efectos adversos provocados por el cambio climtico. Cmo
pueden llevar a cuesta una pesada carga adicional de reducir las emisiones de GEI? Una
solucin equitativa permitira a los pases en desarrollo alcanzar mayor calidad de vida mientras
se les apoya para la adaptacin, y en menos medida, la mitigacin del cambio climtico. En
segundo lugar, los pases industrializados cargan con una responsabilidad histrica mucho
mayor por la existente concentracin de GEI que est provocando los cambios climticos. El
menor nivel de responsabilidad de los pases en desarrollo puede ilustrarse por el hecho de

20
que la acumulacin de las emisiones relacionadas con la energa provenientes de los pases
ricos para el perodo que va de 1850 al 2004 son, en una base per cpita, ms de 12 veces
mayores que las de los pases en desarrollo. Por lo tanto, a pesar de que su parte de la
poblacin mundial corresponde slo a un 20%, los pases industrializados son responsables del
75% de las emisiones de CO2 relacionas a la acumulacin de energa desde 1850. Esto lleva a
que muchos observadores concluyan que los pases ricos deberan asumir una parte mucho
mayor de los costos asociados a la reduccin de las emisiones globales de GEI (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 25). Ademeas, se debe determinar cmo las especificidades
regionales e intraregionales de LAC deben afectar su participacin en una poltica global y
coordinada de respuesta a los desafos del cambio climtico (p. 27).

Hay por lo menos dos instancias que, de llevar adelante sus propios esfuerzos para la
mitigacin climtica, podran llegar a reportar beneficios a la regin, aunque esto contribuya tan
slo de forma modesta a evitar futuros daos por cambio climtico, dadas las emisiones
relativamente limitadas de la regin. En primera instancia, existen casos en que la reduccin de
emisiones se puede lograr a la misma vez que se persiguen otros objetivos de desarrollo
econmico. En estas situaciones, la mitigacin del cambio climtico sera una consecuencia de
las acciones que la regin estara de todos modos interesada en perseguir para promover el
crecimiento sostenible y disminuir la pobreza, ms all del cambio climtico. La mitigacin en
estos casos involucra ningn remordimiento en el presente. Los principales ejemplos de tales
oportunidades estn relacionados a las inversiones dirigidas al aumento de la eficiencia
energtica, reduccin de la deforestacin, mejora del transporte pblico, creacin de fuentes de
energa renovable, desarrollo de biocombustibles sustentables y de bajo costo, aumento de la
productividad agrcola y mejora del manejo de los residuos. En segunda instancia, la mitigacin
climtica tambin puede involucrar ningn remordimiento en el futuro en un mundo carbono-
restringido, especialmente si la regin toma una posicin de liderazgo ante el despliegue de
tecnologas de bajo uso del carbono (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 28).


21
5. Estos procesos de disturbio climtico y de las polticas de mitigacin y adaptacin
que se determinen o no frente a ste pueden acelerar las inequidades y la
polarizacin en los pases y ciudades de LAC. Es necesario monitorear y evaluar
vulnerabilidad e impactos para evitarlo.

Los estudios de huella y biocapacidad documentan lo sucedido en el pasado. Estos
instrumentos describen cuantitativamente los recursos ecolgicos utilizados por un individuo o
una poblacin, pero no prescriben lo que se debe utilizar o cmo hacerlo posible. La asignacin
de recursos es una cuestin poltica, basada en los valores sociales acerca de lo que es o no
equitativo. As, mientras que la contabilidad de la huella puede determinar la biocapacidad
media disponible por persona, no estipula la forma en que la biocapacidad se debe distribuir
entre los individuos, las ciudades o las naciones. Sin embargo, proporciona un contexto para
estos debates (Ewing, et al., 2009, p. 100). Las polticas de mitigacin y adaptacin que se
determinen o no frente a las nuevas condiciones que plantea el disturbio climtico pueden
acelerar las inequidades y la polarizacin socio-espacial en pases y ciudades de LAC. Es
necesario monitorear y evaluar impactos para evitarlo.

El Mapa 9, Efectos del Cambio Climtico en la PobrezaMunicipalidades Brasileras, indica el
efecto inequitativo del cambio climtico, que agravar la pobreza e intensificar la polarizacin
socio-espacial en pases donde ya las regiones tienen marcadas diferencias socio-econmicas,
como es el caso del noreste y noroeste brasileo en comparacin con el ms alto nivel socio-
econmico en el sureste del pas.

Como De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) apuntan, es necesario buscar y construir sustento
y datos cientficos slidos para monitorear y evaluar impactos. Tal vez este sea uno de los
aspectos ms relevantes y al cual no se le ha prestado la atencin necesaria. Las evaluaciones
de vulnerabilidad e impacto requieren de la disponibilidad y utilizacin de datos slidos. Las
ciudades deben invertir en conocimiento y avance tecnolgico e investigacin. A pesar de los
recursos limitados con que cuentan las ciudades en LAC, pueden apoyarse de otros institutos,
organismos internacionales e iniciativas como C40 Large Cities Climate Summit, la Red para la
Investigacin del Cambio Climtico Urbano (UCCRN por sus siglas en ingls), y el Panel
internacional sobre Cambio Climtico en las Ciudades (IPC3). En 2007, nicamente ciudades
de Mxico, San Jos (Costa Rica), Bogot, Lima, Santiago (Chile), Ro de Janeiro, Curitiba,
Sao Paulo y Buenos Aires tenan representacin en el C40 y UCCRN.


22
6. El disturbio climtico puede ser una oportunidad poltica que se debe aprovechar
estratgicamente en planes de desarrollo urbano sustentable y de promocin y
competitividad urbana.

El disturbio climtico puede ser ms fcil de insertar en las agendas gubernamentales en LAC
que la reduccin de la pobreza porque es ms novedoso y porque potencialmente puede
afectar a todos los habitantes de la regin. Adems, el sustento cientfico que demuestra el
disturbio climtico y proyecta sus afectaciones, as como el sentido de momento mundial en
relacin al tema pueden ayudar a lderes de la regin a superar las divisiones ideolgicas que
dificultan la toma de decisiones y de accin. Por ltimo, las oportunidades de que las acciones
en aras a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico supongan polticas y programas que
deriven otras ganancias (polticas y programas identificables como conducentes a ningn
remordimiento en el presente y ningn remordimiento en el futuro), tambin pueden ser
propiciatorias para la creacin e implementacin de planes de desarrollo urbano ms
sustentables. Todas estas razones son oportunidades polticas que se deben aprovechar
estratgicamente para insertar el tema en planes de desarrollo urbano sustentable e inclusive
en programas de promocin y competitividad urbana.

Si los lideres en el mbito urbano, nacional e internacional demuestran una postura visionaria,
pueden evitar caer en la trampa de sacrificar la sustentabilidad medioambiental en aras de las
necesidades macroeconmicas de corto plazo y pueden aprovechar las oportunidades de
responder tambin a las preocupaciones relacionadas con el cambio climtico. Particularmente,
las polticas y los programas dirigidos a responder a los problemas urgentes del presente
pueden ser diseados e implementados con un horizonte temporal de ms largo plazo. En
algunos casos, estas decisiones pueden ser ventajosas en ambos aspectos.

En otras ocasiones, sin embargo, habr que enfrentar disyuntivas. Por ejemplo, las inversiones
en energa limpia no contaminante (y el consumo de sta) podran ser incentivadas por un
aumento relativo en el precio de los combustibles fsiles, el cual podra ser impulsado mediante
la aplicacin de una combinacin de regulaciones, impuestos, sistemas de comercio de bonos
de carbono y/o subsidios. Pero en tiempos de recesin econmica, no es popular hacer que las
empresas paguen por contaminar ni obligar a los hogares a consumir una energa ms cara a
pesar de ser ms limpia. Por consiguiente, para poder orientar la actividad del sector privado de
manera sostenible hacia alternativas que conllevan bajas emisiones de carbono, y de esa
forma asegurar que las consideraciones de largo plazo no sean descuidadas en funcin de
conveniencias polticas de corto plazo, se requerirn soluciones de compromiso, las cuales
tendrn que ser administradas con mucho cuidado y buen juicio por los tomadores de
decisiones (Tuck y de la Torre, p. 6). En todo caso es evidente que los lderes autnticamente
visionarios y que en efecto trabajan para el bienestar de sus comunidades debern tomar
decisiones difciles y de potenciales costos polticos a corto plazo para poder avanzar esta
agenda.

La inclusin de anlisis del disturbio climtico y recomendaciones de mitigacin y adaptacin se
deben hacer mandatorias en todos los planes de desarrollo urbano en LAC. Esto implica
cambios en la legislacin y en la burocracia gubernamental. Tambin implica una revisin de
currcula en las escuelas de planificacin, poltica pblica, administracin pblica y otras
carreras afines para la incorporacin de la sensibilizacin y la enseanza de herramientas
adecuadas a tales fines.

23
7. El disturbio climtico se debe utilizar como oportunidad e instrumento para movilizar
la reduccin de la pobreza a travs de polticas de mitigacin y adaptacin que
conjuguen sinrgicamente lo social (equidad), econmico y ambiental.

Las polticas y programas de mitigacin y adaptacin en LAC deben tener como eje central la
reduccin de la pobreza a travs de la conjugacin sinrgica de lo social (equidad), lo
econmico y lo ambiental. En definitiva, lo que se persigue construir es un modelo de desarrollo
sustentable (ver Figura 16).

Sin embargo, obtener y mantener un balance entre social, lo econmico y lo ambiental presenta
muchos desafios. Uno de los mayores problemas para implementar medidas de mitigacin es
que los emisores solo absorben una pequea fraccin de los costos sociales asociados, que
ms que nada son pagados por otros, que en su mayora pertenecen a generaciones futuras.
Por lo tanto, los agentes, ciudades y pases individuales tienen un incentivo de apoyarse en los
esfuerzos de mitigacin de otros sin costo alguno. Adems, incluso en el caso de que algunas
ciudades o pases en los que estn previstos grandes daos decidan tomar acciones de
mitigacin unilateralmente, las oportunidades de mitigacin existentes en estas ciudades o
pases probablemente no sern tan costo-efectivas como las de otros. De hecho, las ciudades
o pases que tienen una mayor exposicin a los riesgos no necesariamente tienen los costos de
mitigacin ms bajos. En suma, la mitigacin global a travs de esfuerzos individuales
descoordinados es probable que sea demasiado chica, implementada demasiado tarde y
llevada a cabo por las ciudades o pases equivocados. Para tener la oportunidad de alcanzar
un nivel de esfuerzos de mitigacin y adaptacin ptimos, el mundo como un todo deber llegar
a un acuerdo conjunto. Pero en segundo lugar, incluso con una accin colectiva, determinar el
nivel de esfuerzo de mitigacin ptimo es muy difcil, ya que la informacin requerida para
estimar los costos y beneficios correspondientes es muy imperfecta (De la Torre, Fajnzylber y
Nash, 2009, pp. 22-23).

Los pases y ciudades de LAC como la regin de mayor ndice de inequidad en el mundo
tendran el imperativo tico de concertar visiones individuales y de conjunto que vislumbren
medidas de mitigacin y adaptacin desde la premisa de la reduccin de la pobreza intra e
interciudades y la polarizacin en la regin en general, y en los pases y ciudades ms pobres
en particular.


24
8. Los temas de gestin de agua y saneamiento, residuos, energa, naturaleza urbana,
desarrollo del medio ambiente construido y movilidad se deben interpretar desde las
perspectivas del impacto que causan y que sufren en el disturbio climtico en la
regin.

En LAC, la composicin del flujo de GEI est dominada por emisiones de CO2 producto de los
cambios en el uso de la tierra, que constituyen el 46% de las emisiones de LAC, contra el 17%
de las del mundo. Pero debido simplemente a que otras regiones hace mucho tiempo que
talaron la mayor parte de sus bosques, LAC tiene una gran proporcin de rboles que todava
siguen en pie, y como resultado todava tiene una gran proporcin de sus emisiones generadas
por la deforestacin. En contraste, la proporcin de las emisiones de CO2 en las emisiones
totales de GEI de LAC (26%) es mucho menor que a nivel mundial (59%). El resto de las
emisiones de LAC (alrededor del 28% comparado con un 23% para el mundo en su totalidad)
son otros GEI generados principalmente por el sector agropecuario70% en el caso de LAC
versus el 55% para el planetapero tambin como resultado de la eliminacin de residuos y de
las actividades industriales y extractivas (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30).

Estos primeros rasgos bsicos de las emisiones de LAC tienen un gran nmero de
implicaciones generales en cuanto a la identificacin de los desafos principales para explorar
el potencial de mitigacin de la regin. Primero, est claro que LAC tiene un enorme potencial
de mitigacin asociado a la reduccin de las emisiones provenientes del cambio en el uso de la
tierra, lo que implica explotar en detalle el potencial para evitar la deforestacin e implementar
proyectos de forestacin y reforestacin. En segundo lugar, sera crtico mantener y reducir la
baja tasa de emisiones energticas, incluyendo las emisiones de la generacin de energa, el
transporte, las actividades industriales y comerciales y de los edificios residenciales. De
especial preocupacin es la nueva tendencia hacia el aumento de la intensidad del carbono en
el suministro de energa, debido al cambio desde la hidroelectricidad hacia el gas natural y el
carbn, una tendencia que es exacerbada en futuras proyecciones del sector. Como forma de
al menos mantener la baja tasa de emisiones respecto a energa, que era relativamente baja, la
regin debera invertir ms en eficiencia energtica, en un transporte ms limpio y en energas
renovables (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, pp. 30-31).

Se deben buscar sinergias en el rea de las inversiones pblicas. Programas masivos de
inversiones pblicas en infraestructura debern formar parte del estmulo fiscal necesario para
enfrentar la crisis econmica global, especialmente en las economas emergentes con elevados
niveles de ahorro. Si su diseo y ejecucin son los correctos, estos programas pueden generar
dinmicas y resultados ventajosos tanto para fomentar la recuperacin econmica como para
estimular el crecimiento en reas que minimicen o mitiguen el efecto del cambio climtico. Por
otra parte, los pases que sean capaces de avanzar, durante la recesin econmica, en la
transicin de una economa con altas emisiones de carbono a una de bajas emisiones, podrn
desarrollar ms ventajas competitivas para promover el crecimiento a largo plazo una vez que
la actual coyuntura econmica sea superada. Esto significa que la actual crisis financiera de
hecho puede crear una oportunidad nica para acordar un nuevo compromiso para el siglo XXI
centrado en un crecimiento con bajas emisiones de carbono. Una recuperacin verde, es
decir, una interaccin entre creacin de empleos, reanudacin del crecimiento e inversiones
pblicas y medidas de polticas orientadas a un desarrollo con menores emisiones de carbono,
es la nica eleccin razonable para LAC en esta encrucijada (Tuck y de la Torre, p. 6).

La siguiente seccin plantea polticas especficas de mitigacin y adaptacin en el mbito
urbano para la gestin de agua y saneamiento, residuos, energa, naturaleza urbana, desarrollo
del medio ambiente construido y movilidad

25
9. Proponer polticas de mitigacin y adaptacin en el mbito urbano

Uno de los retos centrales que plantea en disturbio climtico es el de reconocer y desarrollar a
la ciudad como instrumento de reduccin de emisiones y consumos de recursos naturales e
infraestructura, y como instrumento didctico para aprender a vivir en forma sustentable.

Las metas ms rigurosas de mitigacin consideradas por el IPCC requeriran la estabilizacin
de las concentraciones de GEI dentro de un rango de 445 a 535 ppm CO2. Los aumentos de
temperatura probables asociados con estas metas estn entre 2C y 2,8C con respecto a
niveles pre-industriales. Para alcanzar estas metas, las emisiones globales tendran que llegar
a un pico para el 2020 como mximo. Para el 2050 tendran que bajar entre un 30% y un 85%
en cuanto al nivel del ao 2000. Se estima que los costos de alcanzar estas metas, basados en
15 modelos climticos considerados por el IPCC, correspondan a una reduccin de hasta un
3% del PBI global en el 2030 y de hasta un 5,5% del PBI para el 2050. Un grupo alternativo de
metas consideradas por el IPCC implicara establecer concentraciones de GEI a niveles de
entre 535 ppm CO2. El costo de lograr estas metas sera menor al que correspondera a las
metas ms rigurosas antes mencionadashasta un 2,5% del PBI global para el 2030 y un 4%
para el 2050pero los aumentos previstos de temperaturas seran un poco mayoresentre
2.8 C y 3.2 C. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dadas las muchas incertidumbres
involucradas, niveles mucho ms altos de calentamiento global an seran posibles incluso si
las metas mencionadas arriba fueran alcanzadas (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 24).

Las ciudades son grandes consumidoras de energa y grandes productoras de GEI, adems de
propiciar la produccin de GEI en otros usos de sueloagricultura, pastoreo, pesca, bosques
que son parte de su huella ecolgica. Es por eso que proponer polticas de mitigacin y
adaptacin en el mbito urbano es clave. Estas deberan abarcar mnimamente las reas de
espacio construido, transporte, energa, agua y residuos.

A pesar de que la regin de LAC es responsable nicamente del 5% de las emisiones globales
de bixido de carbono, es muy vulnerable ante los efectos del cambio climtico. Hasta el
momento, los esfuerzos en la regin se han focalizado en la mitigacin del cambio climtico. A
pesar de que no existen grandes avances al respecto, la adaptacin ha pasado prcticamente
inadvertida. No obstante, la adaptacin resulta meas importante debido a la gran vulnerabilidad
de la regin ante los efectos del cambio climtico y al relativo bajo impacto de las medidas de
mitigacin.

Es preciso que las ciudades en LAC tomen decisiones y desarrollen polticas pblicas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico que contemplen la participacin de las
comunidades, los tomadores de decisin y el sector privado. La interaccin de los actores es
importante para decidir la cantidad y el tipo de recursos que se asignarn a la mitigacin y
adaptacin, a fin de poder elaborar estrategias de respuesta que sean efectivamente
implementadas en las ciudades.
4


Espacio Construido

Las ciudades como entidades que emiten grandes cantidades de gases de efecto invernadero
(GEI), estn en la primera fila de contribuyentes significantes al cambio climtico. Ellas tambin
son especialmente vulnerables a los efectos del cambio climtico, convirtindose de esta
manera en los puntos donde los procesos de adaptacin hacia este son ms necesarios y las

4
Richard Plunz y Maria Paola Sutto (ed), 2008, Urban Climate Change Crossroads.

26
prcticas de mitigacin pueden ser ms factibles y efectivas. La vulnerabilidad al cambio
climtico es especialmente alta en mega ciudades y en ciudades intermedias de rpido
crecimiento y que se encuentran en el umbral de la posibilidad de su propia insostenibilidad.

En la dcada que acaba de terminar, la humanidad cruz por primera vez en su historia un
umbral de localizacin de su poblacin total. En el ao 2006
5
ms del cincuenta por ciento de la
poblacin mundial viva en reas urbanas, pasando por primera vez a ser mayora. Y las
proyecciones durante los prximos cincuenta aos hablan de que casi la totalidad del 100 por
ciento del crecimiento poblacional se dar en reas urbanas
6
(incluso hay estudios que
consideran que la poblacin rural retroceder a niveles anteriores a los actuales).

De todas las regiones del mundo en desarrollo, LAC es la que cuenta con mayores ndices de
urbanizacin.
7
El aumento de la poblacin urbana se debe generalmente a tres factores: la
migracin desde reas rurales hacia reas urbanas, la expansin geogrfica de las ciudades
que incluye anexiones, conurbanciones (y de este modo zonas que antes eran clasificadas bajo
el rtulo de reas rurales pasan a ser parte de centros urbanos), y finalmente por el incremento
natural de la poblacin urbana.
8


Pero tambin LAC tiene los mayores indicadores internacionales de exclusin social y
desigualdad.
9
Coincidencialmente las reas ms afectadas por los efectos en el cambio de
temperaturas y en el cambio de rgimen de lluvias son reas de asentamientos precarios
ocupadas por poblaciones carentes de recursos y que rodean las grandes ciudades.
10


El desplazamiento geogrfico de la poblacin de reas rurales hacia las reas urbanas genera
concentracin de poblacin y en consecuencia concentracin de actividades. La expansin de
las ciudades tiene como resultado el uso urbano de reas con vocacin diferente y que
anteriormente funcionaban como zonas de amortiguacin ambiental (por ej. bosques como
fuentes de absorcin de CO2). Estas reas ms el incremento natural de la poblacin urbana
generan una mayor demanda por recursos naturales y energa, as como la produccin y
expulsin de residuos slidos e industriales, teniendo un impacto directo en el medio ambiente
que rodea las ciudades y por ende en el clima mismo.

La escala de consumo de las ciudades est determinada por la infraestructura y la forma en
que sta es usada para la produccin y el consumo. Las mayores fuentes de emisiones ligadas
al desarrollo urbano son las que estn directamente relacionadas con la generacin de energa
por medio de combustibles fsiles para el transporte, la industria, el uso de los edificios, la
urbanizacin y construccin y la generacin de energa. El parque automotor y la
infraestructura construida para la movilidad urbana son grandes generadores de calor. La
concentracin del parque automotor en ciertas zonas de la ciudad incluso tiene efectos fsicos
en el clima y hay ciudades donde los microclimas de ciertas zonas como el centro o los distritos

5
Berry, Brian J.L. Approaches to Urban Policymaking: A Framework. En International Handbook of Urban Policy,
editado por: Geyer, Manie. Pgs. 3 9.
6
Cohen, Barney. Urbanization in developing countries: Current trends, future projections, and key challenges
for sustainability. Committee on Population, National Research Council.
7
ONU Hbitat. Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico. Pgina web:
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=94&Itemid=23
8
Clark, William A. V. Human mobility in a globalizing world: Urban development trends and policy implications. En
International Handbook of Urban Policy, editado por: Geyer, Manie. Pgs. 79 106.
9
ONU Hbitat. Op. Cit.
10
bid.

27
de negocios y zonas industriales estn alrededor de un grado ms caliente que otras zonas de
la ciudad.

Por su parte la infraestructura construida genera altos ndices de superficies que reflejan el
calor al ambiente que los rodea, como por ejemplo los pavimentos o el concreto con que estn
construidos las plazas y andenes. De esta manera, las ciudades son afectadas por un efecto
urbano denominado Isla de Calor, consistente en la acumulacin de calor por la masa de
concreto y dems materiales absorbentes del calor, y la dificultad de disipar dicho calor durante
las horas nocturnas.

Las operaciones diarias de las edificaciones y la construccin de edificios son dos actividades
que aportan de manera desproporcionada emisiones de gases de GEI y que generan altos
impactos en el medio ambiente en trminos de generacin de temperatura y desechos (tan solo
las viviendas y oficinas usan el 40% del total de energticos).
11
El alto consumo energtico y la
ineficiencia del uso de la energa se ven reflejadas en los dos mayores consumidores
energticos de la construccin: la climatizacin y la iluminacin. La bsqueda de edificaciones
microclimatizadas en LAC es especialmente alta en ciudades de climas tropicales y en
ciudades que estn localizadas en las zonas templadas con estaciones. La iluminacin de las
edificaciones y de las ciudades en general generan una microatmsfera de luz visible a varios
kilmetros fuera de las ciudades. La Figura 17, Emisiones CO2 de Edificaciones, 1970-2000-
2030, muetsra el marcado despunte potencial de emisiones producto de las edificaciones en
LAC y otras regiones del mundo a partir del 2000.

En la actualidad existe una tendencia a construir edificios verdes (llamado tambin
construcciones sostenibles o bioconstruccin), consistente en usar diseos, prcticas de
construccin, orientacin de las edificaciones e infraestructura en concordancia con las
condiciones climticas del lugar de emplazamiento, uso de materiales ecolgicos, nuevas
tecnologas, reciclaje, reutilizacin y generacin de energa propia, y estndares de
sostenibilidad que reducen dramticamente el uso de energa en las edificaciones. En LAC esta
prctica apenas est comenzando, en algunos casos para los edificios de oficinas y
conglomerados comerciales que se estn construyendo. Pero el elevado costo de los
materiales o la carencia del conocimiento profesional requerido para la implementacin de
estas tecnologas hace que las edificaciones de bajo presupuesto, as como las edificaciones
construidas anteriormente a la aparicin de esta prctica, se encuentren fuera del alcance de la
misma. Para esto, algunos expertos recomiendan la adopcin de tecnologas y tcnicas de bajo
costo como los techos de enfriamento, consistentes en pintar la cubierta de las edificaciones de
blanco o usar materiales reflectivos para aislar el calor.

El incremento de temperatura y el cambio en los regmenes de lluvias generan un nmero de
consecuencias que afectan directamente a las ciudades. En los cinturones de miseria que
rodean las ciudades en LAC existe el riesgo permanente de inundaciones (en rellenos
artificiales de humedales y cuerpos de agua) y deslizamientos (en zonas de ladera). En las
zonas aledaas a ros y quebradas, donde en ciudades en LAC se han levantado barrios
residenciales completos, existe la posibilidad de inundaciones y crecimientos de las corrientes,
con sus respectivos costos econmicos (recuperacin econmica) y en salud (epidemias
causadas por aguas estancadas).


11
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA. PNUMA resalta importancia de la
arquitectura de edificios en combate al cambio climtico. 29 de Marzo de 2007. Pgina web:
http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?NewsID=9136

28
El 80% de la poblacin mundial vive a menos de 50 kilmetros de las costas,
12
y en LAC
grandes proporciones de la poblacin viven dentro de este rango.
13
Existe un gran riesgo en las
ciudades ubicadas en las costas por el incremento en los regmenes de lluvias e inundaciones
y por el riesgo del incremento del nivel del mar. De acuerdo con el IPCC, en todos los
escenarios proyectados, ms de 100 millones de personas en el mundo sern afectadas por
inundaciones anualmente, en el caso de un incremento de 40 cm en el nivel del agua.
14


Las ciudades compactas son ms eficientes que el modelo disperso de ciudad, dado que el
menor uso del suelo tiene como resultado un mayor equilibrio con los ecosistemas y
estructuras ecolgicas dentro y fuera de la ciudad.
15
En LAC los patrones de urbanizacin
tradicional contemplan densidades altas y usos mixtos, prcticas que actualmente se estn
perdiendo en algunas ciudades debido a la proliferacin de la suburbanizacin pero que sera
clave mantener e incentivar dentro de programas de mitigacin y adaptacin al disturbio
climtico. Las condiciones y efectos negativos de la suburbanizacin en LAC son significativos
(ver discusin en Irazbal, 2009). Es entonces importante revisar los planes de ordenamiento
territorial, la zonificacin y otras regulaciones existentes para que preserven e incentiven
ciudades de densidades altas y usos mixtos que favorezcan la movilidad multimodal y el diseo
urbano y edificatorio ecolgico.

Las polticas pblicas deben ir encaminadas a la adaptacin de las ciudades al cambio
climtico y a la mitigacin de posibles efectos a travs de la introduccin de sistemas
avanzados de alerta de desastres, creacin de conciencia pblica y construccin de capacidad
institucional que facilite la accin colectiva, as como de sistemas econmicos que permitan
acceso a alternativas, planes de contingencia, manejo de riesgos e inversin y financiacin de
infraestructura fsica
16
(medios alternativos de generacin de energa, barracas, diques,
sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas y residuos, etc.).

Tanto la mitigacin como la adaptacin requieren cambios importantes en el estilo de vida en
las ciudades y un cambio en la infraestructura existente. Es importante tambin que las
administraciones locales tomen decisiones en cuanto a la implementcin de incentivos y
desincentivos, por ej., cobrar impuestos y multas a los mayores emisores de gases de efecto
invernadero que desincentiven la produccin de contaminacin y el uso de combustibles
fsiles.

Transporte

Los medios de transporte en general son dependientes de combustibles de fuentes fsiles. El
petrleo y sus derivados son los encargados de producir el 95% de la energa total usada por

12
La Jornada. UNAM. El cambio climtico obliga a reinventar el desarrollo urbano, afirman expertos. 20 de Agosto
de 2007. Pgina web: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/20/index.php?section=sociedad&article=040n1soc
13
LAC se caracteriza por ser una regin donde las ciudades principales tienen una proporcin de la poblacin mayor
al 20% y en algunos casos al 25%. Existen grandes concentraciones de mayoras de poblaciones costeras en los
pases de Centro Amrica, el Caribe, y en el caso de Suramrica en pases como Ecuador (Guayaquil), Venezuela
(Caracas y Maracaibo), Per (Lima), Chile (Santiago y Valparaso), Argentina (Buenos Aires), Uruguay (Montevideo),
Brasil (Ro de Janeiro y Sao Paulo) y Surinam (Paramaribo).
14
Special Report on Emission Scenarios. IPCC. La Haya, Noviembre de 2000.
15
Por ejemplo la ciudad de Nueva York, siendo la ms densa de Estados Unidos, es tambin al mismo tiempo la
ms eficiente en trminos ambientales. Ver: New York Times. Bloomberg the Bigfoot (In Carbon). 12 de Diciembre
de 2009. Pgina web: http://www.nytimes.com/2009/12/13/nyregion/13about.html
16
IPCC. Scoping for the IPCC 5
th
Assessment Report. Concept paper for an IPCC Expert Meeting on Human
Settlement, Water, Energy and Transport Infrastructure Mitigation and Adaptation Strategies. Junio de 2009.
Pgina web: http://www.ipcc.ch/scoping_meeting_ar5/doc16.pdf

29
los medios de transporte en el mundo
17
as como del mismo modo el transporte usa el 70% del
consumo total de combustible.
18
Los medios de transporte eran los responsables del 23% de
las emisiones de GEI en el mundo en 2004.
19
Los medios de transporte contribuyen
significativamente a aumentar los niveles de precursores de ozono, monxido de carbono,
partculas suspendidas, xido de nitrgeno, benceno, y en algunos pases de LAC,
concentraciones de plomo.

La polucin causada por los medios de transporte es asociada a problemas de salud,
especialmente en sectores de la poblacin vulnerables como nios y ancianos. Esto conlleva a
un aumento en la tasa de mortalidad y morbilidad, as como de las enfermedades respiratorias
que no son producidas por alergias, enfermedades relacionadas con deficiencias
cardiovasculares, cncer y defectos de nacimiento.

Uno de los mayores problemas que trae el cambio climtico es que las altas temperaturas
tambin significan una mayor contaminacin, en especial el efecto del smog fotoqumico, un
fenmeno donde el aire se contamina por ozono a travs de reacciones fotoqumicas y de otros
compuestos (cuando esto sucede se observa en las grandes ciudades una atmsfera de color
rojizo). Dado que el ozono es txico y un compuesto oxidante, puede provocar problemas
respiratorios a los habitantes que se exponen de manera prolongada a este.

Dependiendo de la fuente, las ciudades ms contaminadas de LAC son Santiago de Chile,
Bogot D.C. y Mxico D.F.
20
Tambin estn altamente contaminadas otras ciudades como
Caracas, Quito y Ro de Janeiro. Por otro lado las ciudades capitales menos contaminadas son
Buenos Aires y San Juan de Puerto Rico. En LAC estos listados son especialmente difciles de
realizarse ya que nicamente Mxico D.F., Santiago de Chile y Sao Paulo cuentan con
programas permanentes de vigilancia de la calidad del aire.
21


En la mayora de pases de LAC el diesel, que es el combustible con el que se moviliza el
transporte de carga y la gran mayora del transporte pblico, contiene ms de 50 partes de
azufre por milln (alcanzando en algunos lugares 5 mil partes por milln), lmite de partculas
nocivas permitidas por la Organizacin Mundial de la Salud. nicamente ciudades como
Bogot D.C., Santiago de Chile, Mxico D.F., Sao Paulo y Buenos Aires cumplen con dicho
estndar.
22


Las ciudades de LAC cuentan con tasas de motorizacin relativamente discretas en
comparacin con los pases desarrollados (los pases de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico, OCDE, tenan una tasa de 56,1 automviles por cada 100 habitantes
en 1993).
23
Para el 2001, Bogot D.C. tena 14,1 automviles por cada 100 habitantes, Lima

17
Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC. Working Group III. Fourth Assessment Report, Chapter 5,
Transport and Its Infrastructure. 2007. Pg. 325.
18
National Transportation Policy Project. Performance Driven: A New Vision for U.S. Transportation Policy. Chapter
IV National Goals. 2009. Pg. 55.
19
Scoping for the IPCC 5th Assessment Report. Group III Co-Chairs. 2009. Pg. 2.
20
En ese orden de acuerdo con la Organizacin Panamericana de la Salud;. Para la Organizacin Mundial de la
Salud las ms contaminadas son Mxico D.F. y Sao Paulo.
21
El Espectador, Bogot D.C., 11 de Enero de 2005. Pgina web: www.elespectador.com/medio-ambiente/nota1.htm
22
Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol. Diesel ms limpio para Colombia, 23 de Diciembre de 2009.
Pgina web: http://www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx?conID=41907&catID=148
23
Ramrez Torrejn, Pablo. En Amrica Latina el sector transporte urbano ha estado tradicionalmente descuidado.
2007. Pgina web: http://atinachile.bligoo.com/content/view/23321/En-America-Latina-el-sector-del-transporte-
urbano-ha-estado-tradicionalmente-descuidado.html

30
9,3, Mxico D.F. 20, Santiago 14,8 y Sao Paulo 38,8
24
(acercndose a la tasa de los pases
desarrollados). A pesar de esto las velocidades de circulacin estn disminuyendo, los tiempos
de viaje estn creciendo rpidamente y la infraestructura es insuficiente y se encuentra cada
vez ms congestionada. Esto hace que las concentraciones de emisiones sean an ms
nocivas para la salud humana y para el medio ambiente.

En LAC aproximadamente el 64% de la poblacin se moviliza en transporte colectivo, bicicleta
o de modo peatonal (caminar es el modo de transporte del 20 al 40% del total de los viajes en
muchas ciudades),
25
muy por encima que los porcentajes de los pases desarrollados
(Norteamrica 14% y Europa 50%), pero a menor nivel del de otras regiones en desarrollo
(frica 67% y Asia 68%). Sin embargo, la regin tiene uno de los mayores indicadores de
emisiones por hectrea (9,3 toneladas), nicamente superado por Asia, y de emisiones por
habitante (118 kilogramos), superado por frica y Norteamrica.
26


El cambio climtico produce efectos devastadores para los diferentes sistemas de transporte.
El aumento de temperaturas y el cambio de las temporadas de lluvias producen una mayor
cantidad de derrumbes e inundaciones que daan la infraestructura vial y dificultan o paralizan
el trfico, y se hace ms habitual el cierre de aeropuertos y la aparicin de condiciones
climticas no aptas para la aviacin. El incremento en las temporadas de verano tienen como
resultado sequas que afectan la navegacin fluvial y el cambio en el comportamiento de los
vientos produce la frecuente aparicin de tormentas tropicales que afectan la navegacin
martima, aumentando al mismo tiempo las posibilidades de catstrofes.

El aumento de temperaturas y el cambio de los regmenes de precipitacin tienen al mismo
tiempo efectos directos en la economa de los pases y de las ciudades. La posibilidad de
inundacin de la infraestructura o derrumbes hace que sea necesario elaborar costosos planes
de mitigacin que anteriormente no fueron incluidos dentro del presupuesto nacional, o que se
requiera una relocalizacin de las vas programadas con su respectivo costo. Esto puede
terminar causando represin en los despachos de mercanca y de pasajeros conllevando a un
aumento en los fletes y costos de transaccin y finalmente a la disminucin de la competitividad
de pases y ciudades.

Las polticas pblicas de algunos pases de la regin se han concentrado especficamente en
reducir las emisiones de GEI a travs de incentivar cambios tecnolgicos, traducidos en
motores ms eficientes y especialmente en mejorar la calidad y tipo de combustible (i.e.
disminuir la cantidad de azufre en la gasolina o incentivar el cambio a combustibles ms limpios
como el biodiesel o el gas natural). Estas polticas sin embargo tienen un alcance limitado
debido a que el incremento en distancias recorridas tanto por pasajeros como por carga
sobrepasa rpidamente cualquier mejora tecnolgica en los vehculos as como en la eficiencia
del combustible.
27
Es por esta razn que las polticas pblicas en LAC, adems de continuar
buscando motores ms eficientes y combustibles ms limpios, se deben concentrar en medidas
de impacto ms eficientes como promover mediante beneficios tributarios la renovacin del

24
Figeroa, Oscar. Polticas de desarrollo y polticas de transporte urbano. Coherencias y contradicciones. Editado
por Carrin, Fernando. La ciudad construida. Urbanismos en Amrica Latina. 2001. Quito, FLACSO; y Simioni,
Daniela (Compiladora). Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana. 2003. Santiago, CEPAL.
25
World Business Council for Sustainable Development. Mobility 2001: World Mobility at the End of the Twenieth
Century, and its Sustainability. 2002.
26
Lupano, Jorge A. y Snchez, Ricardo J. Polticas de movilidad urbana e infraestructura de transporte. Santiago de
Chile, 2009. CEPAL y France Coopration.
27
Urban Climate Change Crossroads. Editado por Plunz, Richard and Sutto, Maria Paola. Captulo 3: Five Health
Concerns. Menne, Bettina. 2008. Pgs. 22 23.

31
parque automotor, la incursin de vehculos hbridos e impulsados por energa elctrica, pero
principalmente deben buscar desincentivar el uso del transporte particular a travs de medidas
como el cobro de tarifas por ingresar a ciertos sitos de la ciudad (centros y distritos de
negocios) y por usar vas rpidas, imponer y aumentar tarifas de estacionamiento y prohibir el
uso del espacio pblico por parte de vehculos privados, restringir el uso de porciones del
parque automotor durante das de la semana en horas de alta congestin (medidas pico y
placa), etc.

Del mismo modo y en contraposicin, las polticas pblicas deben incentivar el uso del
transporte pblico, la inversin en infraestructura especializada para transporte pblico (vas
exclusivas, estaciones de intercambio multimodal, buses ecolgicos y eficientes, etc.) y para
sistemas alternativos (vas exclusivas para bicicletas, ampliacin de los espacios peatonales y
peatonalizacin de puntos comerciales e histricos de las ciudades). El incremento y mejoras
del trasporte pblico y de la infraestructura e incentivos para el peatn y el ciclista, junto con
programas de concientizacin ciudadana para la promocin de modos de movilidad alternativos
y de respeto al peatn y al ciclista constituyen pilares centrales de la nueva planificacin urbana
necesaria para el cambio de modelo de desarrollo urbano que mitigue el recalentamiento global
y se adapte a las condiciones del nuevo mundo afectado por el cambio climtico.

Para ilustrar ejemplos de los resultados de incentivar el uso del transporte pblico y de
transportes alternativos, si el nmero de pasajeros de los sistemas de transporte masivo en una
ciudad tpica en LAC se incrementara entre 0 a 5%, las emisiones de gases de efecto
invernadero disminuiran en un 3,9% a un costo de 66 US$ por tonelada de dixido de carbono
(CO2). Si se incrementara entre 5 y 10%, disminuira en 8,6% a un costo de 59 dlares. Por su
parte, si el modo peatonal aumentara su participacin entre un 20 a un 25%, la emisin de GEI
se disminuira en 6.9% a un costo de 17 dlares por tonelada de CO2. Si el uso de las
bicicletas como medio de transporte se incrementara entre el 1 al 10%, los GEI se disminuiran
en 8,4% a un costo de 14 dlares. En resumen, el paquete completo (transporte masivo, modo
peatonal y uso de bicicleta) reducira la emisin de GEI en un 25,1% a un costo de 30 dlares
por tonelada de CO2
.
28


En LAC se necesitan ms estudios comparativos de movilidad urbana, para comprender major
los siguientes asuntos y su desarrollo temporal y relativo (en relacin a la ubicacin geogrfica
de las ciudades y sus contextos politicos, socio-econmicos y culturales dentro de la regin):

Qu distribucin modal se utiliza?
Combustible
Qu tipo se usa?
Cmo se produce?
Cunto se consume?
Cunto se contamina?
Cunto duran los viajes?
Cules son las ineficiencias y deficiencias de los sistemas de movilidad?

Retos en infraestructura y demanda de movilidad

Es necesario regular el uso del suelo de manera que el transporte colectivo sea viable
especialmente en reas de periferia

28
Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC. Op. Cit. Pg. 327. Wright, L. and Fulton, L. 2005: Climate
Change Mitigation and Transport in Developing Nations. Transport Reviews, 26(6), Pgs. 691 717.

32
Superar el dficit notorio de vialidad, especialmente la falta de vas exclusivas para transporte
pblico
Priorizar la inversin en infraestructura utilizada por transporte colectivo sobre la
infraestructura utilizada por vehculos particulares
Aumentar impuestos a los vehculos particulares y a la utilizacin de combustibles
contaminantes y utilizar esos recursos para mejorar la infraestructura de transporte colectivo
Mejorar el mantenimiento, la conservacin y la rehabilitacin de obras fsicas y equipos
Ampliar la infraestructura existente, con nfasis en el transporte pblico
Fortalecer institucionalmente el sector transporte, incluyendo capacitacin de los operarios y
desarrollo de los recursos humanos
Lograr que la oferta de transporte pblico comprenda la totalidad de los sectores urbanos que
componen la ciudad, especficamente sectores donde grupos poblacionales de bajos ingresos
estn localizados

Retos en accesibilidad y distribucin modal

Promover la particin modal del transporte colectivo para hacer ms eficientes los destinos
Construir puntos intermodales tales como estaciones y terminales donde la poblacin pueda
pasar de un medio de transporte pblico a otro sin diferencia tarifaria
Coordinar las polticas de movilidad y asignar lmites claros a los niveles jurisdiccionales
(nacional, regional, local)
Coordinar las polticas pblicas de transporte con respecto al planeamiento urbano general
Actualizar la tecnologa de los operadores pblicos de transporte
Integrar operadores pblicos y privados en un solo sistema integrado de transporte masivo
dentro de la ciudad, incluyendo diferentes sistemas (automotor, frreo, bicicleta, taxis)
Subsidiar el valor de los pasajes del transporte pblico, as como de segmentos de la
poblacin como estudiantes y ancianos

Retos en relacin a viajes

Es necesario mejorar la infraestructura para disminuir el tiempo de viajes de la poblacin entre
los centros de produccin, centros de consumo y las zonas residenciales
Promover el mayor uso de transporte colectivo para disminuir la cantidad de viajes que se
realizan
Desincentivar el uso del automvil particular
Intervenir la urbanizacin desordenada y mediante la planeacin urbana hacer ms eficientes
la longitud y el recorrido de los viajes que se realizan entre los centros y la periferia de las
ciudades
Racionalizar y organizar las rutas de transporte para lograr un desplazamiento de pasajeros
ms eficiente
Renovar la flota de vehculos de transporte pblico, en especial aquella que es obsoleta para
las necesidades de la poblacin

Reto en relacin al combustible

Promover a partir de polticas pblicas el uso de vehculos impulsados por combustibles
limpios como el gas
Promover, mediante beneficios tributarios, la adquisicin de automviles hbridos e impulsados
por energa elctrica
Mejorar la calidad de los combustibles, especficamente disminuir el nivel de azufre en el
diesel hasta estndares internacionales (menos de 50 partes por milln)

33
Utilizar mezclas de combustibles tradicionales con combustibles limpios que disminuyan la
contaminacin, por ejemplo gasolina y etanol

Retos en relacin a la contaminacin

Es necesario tratar los problemas de contaminacin por fuentes mviles en las grandes urbes
como problemas de salud pblica porque afectan directa y definitivamente los sistemas
respiratorios y cardiovasculares de la poblacin, en particular nios y ancianos, ocasionando
enfermedades
Disminuir los niveles de emisin de los principales contaminantes del aire (CO, PST, PM10,
HC, Nox y Ozono)
Construir infraestructura para la utilizacin de medios de transporte alternativos como la
bicicleta
Promover, mediante beneficios tributarios y ayudas gubernamentales, la renovacin del
parque automotor, as como la chatarrizacin de vehculos viejos
Promover el uso del transporte colectivo, as como aplicar medidas de restriccin del uso de
vehculos particulares en algunos das de la semana
Implementar medidas de tarificacin vial y cobro del uso del espacio pblico en algunos
corredores rpidos, as como en algunas zonas donde la congestin es mayor, como los
centros de las ciudades

Energa

De acuerdo con un reporte del IPCC, el mayor crecimiento en las emisiones mundiales de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) entre 1970 y 2004 provino del sector de suministro
energtico (un incremento de 145%). Y existen proyecciones que indican que las emisiones de
CO2 entre los aos 2000 y 2030 provenientes del uso energtico crecern de un 40% a un
110%.
29
En este sentido, la produccin de energa elctrica es donde se producen ms emisin
de GEI. Respecto a la regin de LAC, la Agencia Internacional de la Energa (AIE) predice que
las emisiones per cpita relacionadas con la energa en esta regin crecern un 10% entre los
aos 2005 y 2015, y un 33% durante el perodo 2005-2030. Estas proyecciones son mucho
ms bajas que aquellas hechas para otros pases en desarrollo. Sin embargo, se pronostica
que las emisiones de LAC crecern ms que el promedio mundial despus de 2015.
30


El IPCC da cuenta de tecnologas y practicas de mitigacin que ya se encuentran disponibles
actualmente y que seran de gran utilidad para las ciudades en LAC en sus esfuerzos por
mitigar el cambio climtico. Destacan las mejoras en la eficiencia del suministro y la distribucin
de energa, el cambio de combustible de carbn a gas, el desarrollo de la energa nuclear, el
uso de calor y energas renovables como la energa hidroelctrica, solar, elica, geotrmica y la
bioenerga, y la aplicacin de tecnologas de captura y almacenamiento de carbono
(especialmente til, por ejemplo, para almacenar el carbono eliminado del gas natural).

El papel de las ciudades es fundamental, aunque tiene restricciones polticas y geogrficas
significativas. En la mayora de los pases, las ciudades tienen pocas herramientas polticas o
financieras para presionar a favor de cambios significativos en la produccin y distribucin de

29
IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to
the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R.
Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY,
USA.
30
Augusto de la Torre, Pablo Fajnzylber y John Nash, 2009: Desarrollo con menos carbono: Respuestas
Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, Banco Mundial, Washington DC, USA.

34
energa. La dependencia de la regin de LAC en el petrleo es tambin una gran limitacin. La
regin latinoamericana cuenta con el 10% de las reservas probadas de petrleo del mundo,
siendo los pases que ms aportan Venezuela, Mxico, Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador.
Respecto al gas natural, pases como Brasil, Bolivia, Per, Argentina y Venezuela cuentan con
reservas importantes, siendo Trinidad y Tobago y Bolivia los mayores exportadores de la
regin.

En general, avanzar hacia el mejoramiento de la eficiencia energtica aparece como la ruta
ms segura para mitigar los efectos del cambio climtico en la regin. Adems, de acuerdo con
el IPCC, resulta ms rentable invertir en el perfeccionamiento de la eficiencia energtica de uso
final que aumentar el suministro de energa a fin de satisfacer la demanda de servicios
energticos. Mejorar esa eficiencia permitir reducir la demanda de energa a corto plazo,
demorar la construccin de una mayor capacidad de generacin elctrica, aumentar la
competencia reduciendo los costos de produccin, y reducir el consumo de combustibles
fsiles y la emisin de contaminantes locales. El perfeccionamiento de la eficiencia energtica
tiene un efecto positivo en la seguridad energtica, la eliminacin local y regional de la
contaminacin del aire y la creacin de empleos.

Una opcin ms para las ciudades es incentivar el uso de la energa renovable. Segn el IPCC,
la energa renovable tiene un efecto positivo sobre la seguridad energtica, el empleo y la
calidad del aire. Sus cifras establecen que debido a los costos relativos de otras opciones de
suministro, la energa renovable puede abarcar de un 30% a un 35% del total del suministro de
electricidad en el ao 2030. El aumento en los precios de los combustibles fsiles fomenta la
competitividad de las alternativas con bajo contenido de carbono. En la actualidad existen
alternativas como arenas petrolferas, esquistos, crudos pesados y combustibles sintticos del
carbn y gas que podran reemplazar a los recursos petroleros tradicionales en el mediano y
largo plazo debido a sus altos precios. Esto podra provocar un aumento en las emisiones de
GEI, a menos que se cuente con tecnologa de captura y almacenamiento de carbono en la
utilizacin de biomasa de celulosa. Otra opcin asequible es la energa nuclear, sin embargo
las normas globales de seguridad, la proliferacin de armas y la gestin de desechos, as como
la falta de infraestructura y desarrollo en la regin son sus principales limitantes.

La Figura 18, Comparacin de Emisiones 2007 con Escenario de Mitigacin 2005-2050 en el
mundo, describe la contribucin relativa que la adopcin y ampliacin de diferentes tipos de
energa pueden otorgar a la reduccin de emisiones de CO2. Este escenario, conocido como el
Escenario Azul de la IEA, muestra que es posible la reduccin de emisiones. La captura y
secuestro de carbono representa un quinto del potencial total de mitigacin, casi tanto como
todos los renovables combinados. Estas son metas que pases y ciudades en LAC podran
adaptar a sus propias realidades y capacidades.

En forma similar, la Figura 19, Potencial de Eficiencia Energtica Para Contrarrestar el
Crecimiento de la Demanda Energtica en Estados Unidos2007-2030, muestra las maneras
posibles de suplir la creciente demanda en ese perodo con la adopcin de diferentes
tecnologas de eficiencia energtica en los sectores de edificacin, industria, y transporte. En
las siguientes 2 dcadas, las potenciales ganancias en eficiencia energtica podran ayudar a
este pas a sostener una economa sustentable que use la misma cantidad de energa o menos
que la que usa actualmente (Blockstein, Wiegman and Saundry, 2009). Este es un modelo
esperanzador para LAC, donde los pases y ciudades consumen menos energa actualmente
que en Estados Unidos. Este es un escenario que puede servir de ejemplo para que pases y
ciudades de LAC modelen sus propios escenarios de eficiencia energtica para contrarrestar el
crecimiento de la demanda. Esto, sin embargo, no debe descuidar los programas para inducir

35
la reduccin de la demanda de energa.

Como parte de las polticas y medidas que las ciudades pueden instrumentar para mitigar los
efectos del cambio climtico se encuentra la adopcin de bombillos de menor consumo
elctrico, la reduccin de subsidios a los combustibles de origen fsil, la imposicin de
impuestos y gravmenes al carbono en combustibles fsiles, la inclusin de tarifas de
introduccin para las tecnologas de energas renovables y la facilitacin de mercados para las
mismas, el requerimiento del usoal menos en porcentajes incrementalesde energas
renovables para las empresas y residencias, y apoyos y subsidios para los productores y
desarrolladores de dichas energas.

Probablemente en ningn otro tema relacionado con el cambio climtico sea tan relevante la
participacin e inclusin de los actores involucrados como en el tema energtico. Todas
nuestras ciudades dependen de la energa y, hasta el momento, poco se ha hecho para mitigar
sus efectos en el cambio climtico. Pero para llegar a acuerdos que tengan apoyo y efectividad,
es preciso que se empleen mtodos de inclusin de todos los actores. La regin de
Latinoamrica y el Caribe se caracteriza por altos ndices de marginacin y gran influencia de
las compaas en el proceso de toma de decisin. La mayora de las propuestas de mitigacin
afectan intereses privados que deben ser puestos a un lado por el bien de la mayora.

Agua y Saneamiento

En los grandes centros urbanos de la regin de LAC, la falta de un servicio de agua y
saneamiento adecuado ha significado tremendos problemas de salud para la poblacin ms
pobre, adems del incremento en la vulnerabilidad a los desastres naturales como derrumbes e
inundaciones. Dependiendo de la ciudad, el pas y el desarrollo del sstema hdrico de dado
lugar, el servicio a la poblacin vara drsticamente. En Mexico, a nivel urbano se tiene una alta
cobertura en cuanto a agua potable y saneamiento. 96% de la poblacin urbana tiene acceso a
agua entubada (ya sea en vivienda o llave de patio). 91% de la poblacin urbana cuenta con
saneamiento (una mejora de 17 punto porcentuales con respecto a las cifra de 74% en 1990).
En comparacin, en El Salvador, de acuerdo a un estudio de la UNICEF conducido en Junio del
2006, se estimaba que un 63% de la poblacin urbana tendra acceso a conexiones de
saneamiento para el 2004, subiendo de 52% en el 1990.
31
De las viviendas que cuentan con
sistemas de agua funcionando en El Salvador, slo el 57% reporta estar realizando algn tipo
de desinfeccin.
32
Estas cifras demuestran la alta variacin que existe al respecto a la oferta y
gestin de los recursos y servicios de agua suministrados en LAC. An con stos nmeros, se
ha notado que existe tambin un consumo excesivo de agua que se necesita regular. En
ciudades como So Paulo se dice que existe una cultura de la abundancia, que prefiere
incrementar la oferta en lugar de promover el ahorro y el uso ms eficiente de los recursos
hdricos.
33
Este patrn se repite en varias de las ciudades grandes y ms consumidoras de
LAC, as como en muchos barrios de mediano y alto nivel econmico, un punto importante a
considerar al determinar las fuentes versus la demanda y consumo.

Retos de oferta y demanda, geogrficos y climticos

31
El Salvador Access to improved sanitation coverage, Joint Monitoring Programme for Water Supply and
Sanitation Coverage Estimates Improved Sanitation - Updated in June 2006
http://www.wssinfo.org/pdf/country/SLV_san.pdf
32
Diagnostico Sobre la Situacin de Agua y Saneamiento en El Salvador, El Salvador, septiembre del 2001,
http://www.rrasca.org/salvador/tres.pdf
33
Mario Osava, America Latina: Megaciudades derrochan los recursos hdricos, Tierramrica. Rio de Janeiro,
Brasil. < http://ipsnoticias.net/interna.asp?idnews=27340>

36

Estabilizacin o reduccin de la oferta
Crecimiento de la demanda
Disparidad entre el crecimiento de la oferta y la demanda de agua
Desfases geogrficos: longitud entre la localizacin del recurso y los asentamientos urbanos.
Lima
Desfases geogrficos: altitud. La Paz, Quito
Disturbio climtico: sequas, inundaciones, incendios, deshielos

Retos de proteccin del recurso hdrico

Falta de inventarios completos y actualizados de recursos hdricos
Falta de adecuado monitoreo y control del consumo sostenible de agua
Sobreexplotacin de acuferos
Contaminacin del agua por aguas residuales, efluentes industriales, escorrentas agrcolas, y
residuos slidos (minera, erosin, etc.)
Contaminacin por desarrollo urbano mal planificado
Falta de polticas de proteccin y gestin bilaterales en el caso de recursos hdricos fronterizos

Retos de cobertura y prestacin del servicio

Lento ritmo de mejoras, pero:
Esfuerzos para llegar a 100% de cobertura de la poblacin urbana
Coberturas peri-urbanas y rurales ms limitadas, pero tambin mejorando
Inversiones en la construccin de sistemas de agua y saneamiento y tratamiento de aguas
residuales
Coberturas en Bolivia y Uruguay

Retos tecnolgicos

Obsolescencia e ineficiencia infraestructural
La infraestructura es insuficiente, carece de mantenimiento, est en mal estado y necesita
reparacin o reemplazo. En general, se generan grandes fugas de agua
Los sistemas de saneamiento disponibles no son en todos los casos los ms apropiados
Insuficiencia de plantas de tratamiento de aguas sanitarias
Servicio de agua racionado en varios pases y ciudades
Algunas soluciones de ingeniera han sido controversiales, tales como las represas y desvos
de causes hdricos
Falta de inversin en infraestructura y nuevas tecnologas

Retos en asentamientos informales

Falta de integracin del sistema de agua y saneamiento en el trazado original del
asentamiento
Trazado irregular y/o topografa abrupta del asentamiento
Falta de acceso para vehculos motores de servicio
Falta de reconocimiento e integracin de estos asentamientos en la planificacin sistmica de
la ciudad
Barreras institucionales que impiden el suministro de servicio a asentamientos considerados
ilegales. A veces esto es la excusa usada para no servirlos
Retos financieros de construccin, operacin y mantenimiento

37
Indisposicin del sector privado en invertir en proyectos en estos sectores
Polticas neoliberales que dan prioridad al servicio y embellecimiento de reas urbanas ya
privilegiadas
Falta de poder de las comunidades pobres en relacin a otros sectores sociales
Falta de recursos econmicos o indisposicin de algunas comunidades para pagar por los
servicios. Conveniencia de accesos ilegales a las redes
Aumento o percepcin de aumento de la inseguridad dentro de los asentamientos informales

Retos de distribucin y equidad

Distribucin entre diferentes usos: domstico, agricultura, industria, etc.
Conflictos entre usos se empiezan a intensificar en la medida en que la escasez del recurso
crece
Los que tienen ms poder reciben mejor servicio y subsidios
Distribucin entre diferentes estratos sociales
Sobre los ms pobres recae una doble inequidad: tienen menos acceso y pagan ms por los
servicios
Donde se han privatizado los servicios, los consumidores han visto subir las tarifas
Disparidad entre cobertura urbana, peri-urbana y rural

Retos institucionales y de planificacin

Falta de una visin global e integral del manejo de recursos hdricos
Ausencia de estrategias nacionales, regionales y urbanas y su coordinacin
Desactualizacin de marcos legales de regulacin
Falta de cumplimiento de normativas y leyes, rendimiento de cuentas, sanciones
Ausencia de institucionalidad apropiada: carencias, duplicidad, descoordinacin,
fragmentacin
Falta de informacin confiable

Retos econmico-financieros

Se necesitan grandes inversiones slo para mantener las coberturas actuales y remodelar la
infraestructura existente
Ms inversin requerida para construir la nueva infraestructura para alcanzar los ODM
La calidad de las inversiones (polticas y estrategias efectivas) es ms importante que la
cantidad

Retos de adaptacin y mitigacin

Carencia de planes de adaptacin a patrones extremos de sequa, incendios, inundaciones,
cambios de temperatura, que urgen:
Reduccin del consumo de agua
Racionamiento y control
Priorizacin estratgica
Gestin inteligente
Desarrollo de tecnologas limpias y econmicas
Educacin y concientizacin
Planificacin
Monitoreo y evaluacin de uso y tendencias, vulnerabilidad e impactos


38
Objetivo del Milenio 7ODM 7

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Meta 9: Incorporar principios de desarrollo sostenible a las polticas y los programas del pas y
reversar las prdidas de los recursos ambientales
Meta 10: Reducir a la mitad, para el 2015, la proporcin de las personas sin acceso sostenible
a las fuentes de agua seguras y saneamiento bsico
Meta 11: Alcanzar para el 2020 una mejora significativa en la vida de por lo menos
100.000.000 de habitantes de asentamientos humanos precarios. Esta es la meta ms
importante para ONU-HABITAT
Tratar de establecer la sinergia de la Meta 11 con las Metas 9 y 10
ONU-HABITAT adelanta un proyecto de capacitacin del Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio,
del cual se ha elaborado un manual metodolgico

Residuos

Las ciudades de LAC presentan una falta de organizacin y recursos al respecto de la gestin
de residuos. Usando a Mxico como ejemplo, la recoleccin de los desechos slidos se realiza
en 75 de los 152 municipios, sin que haya una cobertura total, ya que alrededor del 35% de los
sectores pobres de la poblacin no cuentan con este servicio, en parte debido a las condiciones
topogrficas de los lugares en los que se ubican y la falta de acceso. Se estima que en las
dems ciudades la cobertura no alcanza el 50 por ciento.
34
En general, las ciudades de LAC
estn produciendo ms residuos sin aumentar los esfuerzos de recoleccin y tratamiento,
especialmente en las ciudades crecientes y las zonas perifricas de los centros urbanos. La
Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica tiene unos de los sistemas ms extensivos de
las ciudades en LAC. Aunque se ha visto triplicar la cantidad de residuos de la GAM entre los
aos del 1990 al 2006, se han establecidos varios centros de reciclaje y gestin de residuos
slidos por sectores de la ciudad. El establecimiento de organizaciones como PRESOL (Plan
de Residuos Slidos Costa Rica) hacen esfuerzos para hacer frente a la situacin de fuentes y
gestin de residuos por medio de la orientacin de acciones gubernamentales y privadas a
corto, mediano y largo plazo mediante una estrategia uniforme y apropiada a las condiciones
de Costa Rica, lo que se espera que permitir implementar paulatinamente una adecuada
gestin integral de los residuos slidos (GIRS) en el pas.
35
La organizacin y coordinacin
multisectorial y una identificacin especifica de los retos y posibilidades alcanzables por cada
ciudad de LAC son necesarias para progresar en la gestin sustentable de residuos en la
regin.

Agricultura Urbana

En los ltimos aos, la agricultura urbana y peri-urbana ha despertado el inters creciente de
gobiernos, ONGs, centros de investigacin y la cooperacin internacional. Sin embargo, hasta
la fecha no existen muchos estudios sobre las organizaciones sociales de agricultores urbanos.
El apoyo poltico suele ser muy variado. Algunos municipios, como Rosario (Argentina),
Montevideo y Brasilia DF (entre 1995 y 1999), preocupados por la superacin de la pobreza y
comprometidos con la inclusin econmica y social de las/os agricultores promueven acciones
especficas en el campo de las polticas sociales y la participacin ciudadana en establecer y
promover los esfuerzos de organizaciones de agricultores urbanos y periurbanos.
36


34
Clara Irazbal: Ficha-Pas: Mxico
35
Clara Irazbal: Ficha-Pas: Costa Rica
36
Cecilia Castro, <http://www.ipes.org/au/osaup/documentos_en_linea/Pdf/Cap1.pdf>

39

La Repblica Dominicana sirve como un ejemplo de un pas que ha incluido el desarrollo de
agricultura urbana en la agenda de los centros principales urbanos del pas. Debido a la presin
sobre la tierra para la construccin de viviendas y la alta densidad demogrfica, la presencia de
la agricultura en los barrios ms pobres es, en general, menor que la existente en vecindarios
de clase media y alta. La presencia de tierra agrcola aprovechada es relativamente alta en
zonas industriales y cerca de instituciones, especialmente en escuelas y en los vecindarios de
clase media, generalmente en expansin, que incluyen espacios abiertos usados
temporalmente para la agricultura.
37


En Chile, Repblica Dominicana y otros pases, se reconoce que la agricultura urbana tiene
una importante y funcin en la produccin de alimentos, generacin de ingresos y capital social,
reduccin de temperatura por el efecto Isla de Calor y reduccin de la huella ecolgica. As, se
est llevando a cabo una incorporacin ms sistemtica de la agricultura urbana en la
planificacin urbana y de utilizacin de la tierra. Esta funcin responde directamente al
problema fundamental de proveer seguridad alimentaria a las zonas urbanas.
38
Esfuerzos de
promover y establecer movimientos de agricultura urbana se ven en ciertas ciudades de LAC,
sin embargo, ms apoyo y conocimiento sobre los beneficios de tales prcticas puede ser de
provecho a las ciudades crecientes de LAC, especialmente en los momentos de transicin de
economas rurales y agrcolas a ms urbanas y especializadas. El Programa Municipal de
Agricultura Urbana en Santiago ha difundido sus objetivos a travs de la radio, televisin,
artculos de prensa y talleres. Varios proyectos demostrativos (jardines, reciclaje de desechos y
produccin de abono orgnico, semilla y viveros) estn tambin siendo implementados con el
apoyo de diferentes participantes. De la misma manera que Santiago ha divulgado sus
objetivos agrcolas en el sector urbano, otros municipios de LAC pueden seguir el ejemplo al
conseguir apoyo pblico y financiero.


37
Jacquelyne Acevedo Abinader, Agricultura Urbana y Planificacin del Uso de la Tierra en Republica Dominicana,
Centro de Recursos para Amrica Latina y el Caribe en Agricultura y Seguridad Alimentaria (IPES),
http://www.ipes.org/images/agriculturaUrbana/documents/revEsp4/AU4%20RepDominicana.pdf
38
Jacquelyne Acevedo Abinader, Agricultura Urbana y Planificacin del Uso de la Tierra en Republica Dominicana,
Centro de Recursos para Amrica Latina y el Caribe en Agricultura y Seguridad Alimentaria (IPES),
http://www.ipes.org/images/agriculturaUrbana/documents/revEsp4/AU4%20RepDominicana.pdf

40
10. Reconocer y repensar la relacin urbano-rural a la luz de los retos urbano-
ambientales, reconociendo sus impactos y aportaciones

Como se discuti arriba, por ejemplo, los bosques constituyen la gran reserva de biocapacidad
de la regin, pero tambin, en algunos pases, las tierras dedicadas al pastoreo y a la
agricultura generan gran parte de la huella ecolgica. Esto supone que las polticas de
mitigacin y adaptacin en las ciudades de LAC no podran ser concebidas en forma
desvinculada de las estrechas relaciones urbano-rurales implicadas en las dinmicas de
produccin y consumo de la regin.

La clave de la bsqueda de un camino de bajo contenido de carbono en LAC se perfila a travs
de la implementacin de polticas y programas para la conservacin de sus grandes bosques y
el mantenimiento de su matriz energtica relativamente limpia (De la Torre, Fajnzylber y Nash,
2009, p. 34).

Respecto a los efectos del cambio climtico en la naturaleza y los ecosistemas, el impacto ha
sido muy negativo. Como apuntamos arriba, de la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) destacan
cuatro puntos focales: el calentamiento y eventual deterioro de los ecosistemas montaosos de
los Andes; la decoloracin de los arrecifes de coral y probable colapso del medio ecolgico en
la cuenca del Caribe; el dao a vastas extensiones de pantanos y sistemas costeros asociados
en el Golfo de Mxico; y el riesgo de muerte regresiva de los bosques de la cuenca del
Amazonas. De acuerdo con el mismo reporte, los ecosistemas en zonas de alta montaa son
de los entornos ms sensibles al cambio climtico. Respecto al decoloramiento de los arrecifes
en la zona del Caribe, el constante aumento de las temperaturas en la superficie del mar ha
provocado este tipo de efectos, lo cual afecta de manera importante la diversidad de estos
ecosistemas, ya que los arrecifes constituyen el hogar de ms del 25% de todas las especies
marinas. El caso de los pantanos de la costa del Golfo de Mxico es especialmente relevante
pues los modelos de circulacin global han identificado a este Golfo como la zona costera ms
vulnerable a los impactos del cambio climtico. La superficie total de los manglares est
desapareciendo a un ritmo de 1% a 2.5% por ao. Los autores tambin apuntan que se aprecia
una tendencia hacia ms frecuentes y/o ms fuertes tormentas y desastres naturales climticos
en la regin. Estimaciones de su costo a nivel macroeconmico establecen que estos episodios
provoca una reduccin del 0.6% del PIB real per cpita.
39


De las prdidas naturales ms graves en LAC, la prdida del Amazonas sera la ms extensiva
con consecuencias graves afectando la poblacin humana y al cauce del Ro Amazonas y sus
afluentes. La mayora de esta prdida, que se estima ser de un 20 a un 80%, se debe a un
aumento de temperatura en la cuenca del Amazonas de 2 a 3C siguiendo el patrn del
aumento de las temperaturas globales. Inevitablemente, cualquier cambio significativo al
ecosistema frgil de la selva amaznica resultar en cambios afectando los patrones climticos
y de biodiversidad en otras regiones del LAC, incluyendo las zonas urbanas.

De los diez pases con mayor biodiversidad mundial, cinco estn en LAC: Brasil, Colombia,
Ecuador, Mxico, y Per. Estos pases tambin son hogares de los Andes, la zona con mayor
biodiversidad del mundo. Alrededor del 27% de los mamferos del mundo viven en LAC, as

39
Augusto de la Torre, Pablo Fajnzylber y John Nash, 2009: Desarrollo con menos carbono: Respuestas
Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, Banco Mundial, Washington DC, USA.

41
como tambin el 34% de su vegetacin, 37% de sus reptiles, 47% de sus aves y el 47% de sus
anfibios. El 40% de la vegetacin del Caribe es nica de esta zona.
40


Fuera de las prdidas naturales, se vern afectados los sistemas socio-econmicos, sea
directamente por medio de las actividades humanas o indirectamente por el impacto en los
ecosistemas que proveen servicios econmicos significativos. Es de notar que uno de los
sectores econmicos que se predice sufrir in impacto mayor y ms directo, producto del
cambio gradual de la temperatura y las precipitaciones, ser la agricultura.

Debido a que los efectos del cambio climtico ya se encuentran presentes en las ciudades y los
pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe es importante enfatizar las polticas de
adaptacin, adems de las de mitigacin. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) remarcan que
para que las polticas de adaptacin sean efectivas y eficientes es preciso fortalecer la gestin
de los recursos naturales, enfocndose especialmente en el manejo de los flujos de agua y en
mejorar la capacidad de recuperacin de los ecosistemas. La inversin en la construccin de
desage en zonas con mayor precipitacin y la regulacin de flujos del agua son
fundamentales. Las reservas biolgicas y los corredores ecolgicos pueden servir tambin
como medidas de adaptacin para promover una mayor capacidad de recuperacin. Algunos
ecosistemas o especies (flora y fauna) pueden requerir ser trasplantados a otras zonas a fin de
evitar un deterioro mayor o ms acelerado. Al respecto, se pueden desarrollar proyectos de
conservacin para arrecifes de coral y otros corredores biolgicos, incluso los intraurbanos.

Una estadstica alarmante pronostica que en Mxico se sufrirn fuertes impactos con una
prdida de virtualmente toda la productividad de un 30-80% de la fincas, dependiendo de la
gravedad del calentamiento.
41
Los efectos agrcolas varan bastante dependiendo de la regin
en LAC y es imposible determinar un efecto general para el continente entero. El fenmeno que
ya se ve aconteciendo en la mayora de las ciudades del LAC es el crecimiento urbano debido
a la emigracin rural. Aunque cada pas tiene sus condiciones especficas causando el xodo
rural hacia el sector urbano, la pobreza rural se ha causado en parte por los cambios climticos
afectando los patrones agrcolas. Las ciudades principales de Honduras sirven como un buen
ejemplo de ciudades creciendo a un nivel rpido por estas razones. Desde el 2000 al 2010
hubo un aumento de 5,2% y se predice un crecimiento poblacional urbano fijo de ~3% cada
cinco aos. El crecimiento urbano se debe en gran parte a un xodo rural hacia las ciudades
principales: entre 2000 al 2025 disminuir la poblacin rural de acuerdo a su crecimiento total
en miles de 37.000 anuales a 4.000 hasta llegar a un crecimiento negativo de -13.000 en
2045.
42


Uno de los grandes factores que afectar la agricultura en LAC es el aumento de la
desertificacin en zonas especialmente susceptibles a los efectos de los cambios climticos.
Por la disminucin en algunas zonas y por exceso de lluvia en otras, se ve afectada la
disponibilidad normal del agua que es retenida por la vegetacin, la que se evapora desde las
diferentes superficies, la que se infiltra para alimentar el subsuelo y los almacenamientos
subterrneos y los caudales de diferentes corrientes y cuerpos de agua que proveen la

40
Augusto de la Torre, Pablo Fajnzylber, y John Nash, Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas
Latinoamericanas al desafio del Cambio Climatico, Banco Munidal, 2009.13.
41
Augusto de la Torre, Pablo Fajnzylber, y John Nash, Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas
Latinoamericanas al desafio del Cambio Climatico, Banco Munidal, 2009.15.
42
Honduras: Indicadores Demogrficos de la Poblacin Urbana y Rural,
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

42
demanda.
43
Este fenmeno tendr repercusiones en el sector agrcola de pases en LAC, pero
tambin en la oferta de fuentes de agua para los consumidores rurales y especialmente los
urbanos. En Colombia se reporta aumento en 3.576.068 hectreas de las zonas con un
potencial alto de desertificacin (IDEAM 2001). Ocupando el 4 lugar de 9 pases con
desertificacin en Amrica Latina, Colombia tiene 27.300.600 hectreas susceptibles a
desertificacin a causa del cambio climtico y las reas en desertificacin suman 14.420.000
hectreas.



43
Cecilia Castro, Alain Santandreu, IPES Promocin del Desarollo Sostenible, Modelos de gestin y alianzas
innovadoras para la incidencia poltica desarrolladas por Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos y Peri-
Urbanos de Amrica Latina y Europa, Lima, Abril 2006.
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43
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