As Relações Alemanha Rússia

A
Alemanha e a Rssia so dois estados centrais na

poltica europeia e a sua interaco tem marcado
a histria da Europa. Este artigo analisa as polticas
externas da Alemanha e da Federao Russa com enfo-
que no perodo de transio ps -Guerra Fria at aos
dias de hoje. A alterao profunda no mapa geogrfico
e poltico europeu decorrente do final da Guerra Fria
aqui passada em revista luz da modulao das polti-
cas externas destes dois pases. Na medida em que se
tenta identificar pontos analticos comuns, ressalvar-
-se -o as diferenas bvias. Neste sentido, uma anlise
desta relao bilateral implica a centralidade de aspec-
tos histricos, polticos, econmicos e de segurana
energtica que tm estado subjacentes ao desenvolvi-
mento desta relao. As relaes Alemanha -Rssia no
so estritamente ditadas por questes econmicas, em
particular energticas, apesar do seu cariz central, sendo
a sua contextualizao mais complexa. A proximidade
geogrfica e o peso que a Rssia representa s portas
da Europa so um factor fundamental no equaciona-
mento desta relao. Alm do mais, laos histricos e
culturais no devem ser descurados. Se se pretendesse
fazer uma anlise comparativa entre os registos de his-
tria positivos e os registos de histria negativos da
relao bilateral, a concluso passaria pela confirmao
de um passado histrico de cooperao e mesmo pro-
ximidade em alguns momentos importantes na relao
russo -alem. Como afirmam Chivvis e Rid,
r e s u m o
E
ste artigo analisa as polticas exter-
nas da Alemanha e da Federao
Russa com enfoque no perodo de
transio ps -Guerra Fria at aos dias
de hoje. O artigo argumenta que uma
anlise desta relao bilateral implica
a centralidade de aspectos histricos,
polticos, econmicos e de segurana
energtica, que tm estado subjacentes
ao desenvolvimento desta relao,
confirmando um passado histrico de
cooperao e mesmo proximidade em
alguns momentos importantes na
relao russo -alem.
Palavras -chave: Alemanha, Rssia,
Guerra Fria, Europa
a b s t r a c t
Germany and Russia
relations: two foreign
policies in transition
T
his article analyses the foreign
policies of Germany and the Rus-
sian Federation focusing on the post-
-Cold War transition period up to the
present. The article argues that the
analysis of this bilateral relationship
implies the centrality of historical,
political, economic and energy secu-
rity aspects, which have been underly-
ing the development of this
>
As relaes entre
a Alemanha e a Rssia
duas polticas externas em transio
Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt
RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 [ pp. 171196 ] 171
RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 172
Catarina, a Grande, era uma nobre alem, nascida em Stetin.
O seu pai tinha o posto de general prussiano, e o seu casa-
mento com Pedro III era um smbolo da amizade prussiano-
-russa. Generais alemes, incluindo Carl von Clausewitz,
lutaram com os exrcitos do czar contra Napoleo, e quando
Nicolau I morreu em 1855, a manchete do jornal alemo
Kreuzzeitung titulou, O nosso imperador est morto. O apoio russo antes e depois
de 1870 tornou possvel a unificao da Alemanha por Otto von Bismarck, e o chan-
celer elogiou a Rssia como um natural, histrico e ntimo aliado.
1

Neste quadro, o artigo est organizado em cinco partes. Aps uma breve introduo
aos desenvolvimentos histricos que marcam o desenvolvimento de relaes de proxi-
midade, por vezes em contextos adversos, a primeira parte do texto aborda a existncia
de narrativas diferentes na forma como Berlim e Moscovo se posicionam em relao
execuo da poltica externa dos seus pases. A segunda parte trata da diplomacia bila-
teral, e analisa a evoluo da mesma, principalmente no perodo de Gerhard Schrder
e Vladimir Putin, por um lado, e de Angela Merkel e Dmitri Medvedev, por outro. Esta
parte ser iniciada com uma pequena abordagem de como a Unio Europeia (UE) tem
tentado desenvolver uma relao de parceria com a Rssia e qual foi o papel da Alema-
nha nesse mbito multilateral. De seguida, a terceira parte desenvolve as relaes de
segurana energtica entre os dois pases. A quarta parte do artigo debruar -se - sobre
a forma como ambos os pases lidam com o uso da fora militar em intervenes
internacionais. Por ltimo, o quadro de segurana europeia e transatlntica contex-
tualizado no relacionamento entre a Alemanha e a Rssia, com um enquadramento
triangular de incluso do papel dos Estados Unidos no espao euroatlntico. Neste
contexto, o artigo aborda as linhas de interdependncia num relacionamento que tem
sido pautado por linhas de proximidade e momentos de alguma frico, mas onde as
posturas diferenciadas destes dois pases num quadro tambm ele diferenciado sugerem
o peso de ambos na definio da nova Europa.
De facto, as relaes Alemanha -Rssia foram alterando os seus contornos, mas sobre-
viveram queda das monarquias e perduraram para alm das mudanas de regime,
depois da revoluo bolchevique, em 1917, a instaurao da Repblica de Weimar, em
1919, e a proclamao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1922.
Neste ano assinou -se, em Abril, o Tratado de Rapallo, entre os dois pases vencidos e
derrotados pela I Guerra Mundial, composto por acordos econmicos e de cooperao
militar e iniciaram -se relaes diplomticas entre os dois novos regimes
2
. Este tratado
constituiu surpresa para muitos pases vizinhos, j que foi assinado margem da reu-
nio de Gnova, a primeira grande conferncia econmica e financeira aps a I Guerra
Mundial, que reuniu 34 pases com o objectivo de reconstruir a economia europeia.
por isso que Rapallo surge como exemplo crtico do entendimento russo -germano
relationship, confirming a historical
past of cooperation and even proxim-
ity in some fundamental moments in
the German -Russian relationship.
Keywords: Germany, Russia, Cold War,
Europe
As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 173
que foi feito margem de uma negociao internacional multilateral e que teve impli-
caes no quadro poltico e de segurana europeu no perodo entre as duas guerras
mundias. Estas linhas de cooperao russo -alem permaneceram, at 22 de Junho de
1941, quando as tropas da Alemanha nacional -socialista violaram o Pacto de No-
-Agresso de 23 de Agosto de 1939 e iniciaram a guerra contra a Unio Sovitica.
Apesar da ambiguidade identitria com que muitas vezes se caracteriza a Rssia, e que
a obriga a definir polticas europeias e asiticas nem sempre conciliveis, a Rssia
tem -se posicionado, desde o sculo XVIII, como potncia europeia que assume a Europa
como central definio da sua poltica externa. O sculo XIX, o mais pacfico na his-
tria europeia recente no relacionamento entre os estados europeus evidenciou uma
Rssia geograficamente localizada na extremidade oriental do continente europeu, mas
integrada na pentarquia do concerto europeu num percurso que desde ento posicionou
o pas numa procura constante de insero na centralidade da poltica europeia.
A criao da URSS, um projecto ideolgico para a instaurao do comunismo de ideo-
logia marxista -leninista, era na sua essncia uma ideologia europeia, e as preocupaes
polticas principais de Moscovo centraram -se, durante sete dcadas, na Europa. A Ale-
manha, em contrapartida, posicionada geograficamente no corao da Europa, foi, das
grandes potncias, a ltima a constituir -se como Estado, em 1871, e tornou -se, assim,
uma nao tardia
3
. Desde os finais da II Guerra Mundial tem desenvolvido uma pol-
tica externa de cooperao com todos os seus estados vizinhos que levou a Repblica
Federal da Alemanha a prosseguir um embedded multilateralism que a ancorou institucio-
nalmente nas duas principais instituies ocidentais, a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (NATO) e a Comunidade Econmica Europeia (CEE).
Ao mesmo tempo, a RFA e a URSS, por serem dois actores essenciais no desenvolvimento
das relaes Leste -Oeste, iniciaram, durante a Guerra Fria, uma relao bilateral impor-
tante. Isto revelou -se na assinatura de relaes diplomticas, em Setembro de 1955,
o que, perante a insero da Repblica Democrtica da Alemanha (RDA) na rbita
sovitica, demonstrava a importncia que a Alemanha ocidental assumia para Moscovo
4
.
Mais tarde, e inserida na Ostpolitik do chanceler Willy Brandt, a assinatura do Tratado
de Moscovo, entre a Alemanha Ocidental e a URSS, em 1970, constituiu um contributo
fundamental na criao do espao poltico que permitiu o desanuviamento Leste -Oeste
e que eventualmente levou iniciativa germano -russa de criao da CSCE em 1975
5
.
Durante o processo de negociao da unificao alem, no qual a Unio Sovitica deti-
nha uma das chaves de abertura da unificao, o governo de Bona teve de negociar com
Moscovo as condies para essa unificao
6
. Contudo, a Unio Sovitica actuou como
facilitador mais do que como actor principal
7
. O papel dos Estados Unidos e da NATO
no posicionamento estratgico futuro da Alemanha foi um tema central nas negociaes.
Nestas, a Unio Sovitica aparece algo indecisa, e presa a dificuldades internas, acabando
por aceitar em grande medida a posio alem, essencialmente em troca de concesses
econmicas, mais do que estratgicas ou polticas
8
.
A resoluo pacfica do colapso do comunismo sovitico na Europa Central e de Leste
e as negociaes de um acordo poltico para a RDA eram do interesse da Alemanha
Ocidental por razes econmicas e de segurana. Por fora das circunstncias a Ale-
manha Ocidental tornou -se adepta de integrar os seus interesses no debate interna-
cional, e o ministro dos Negcios Estrangeiros Hans -Dietrich Genscher (1975 -1992)
foi hbil no desenvolvimento do que ficou conhecido por Genscherism uma poltica
de ser tudo para todos no hostilizando nenhuma das partes que compunham o
frgil equilbrio da Guerra Fria. A Alemanha Ocidental comprometeu -se simultaneamente
com uma relao prxima com os Estados Unidos atravs da NATO, com uma voz euro-
peia nas relaes internacionais atravs das suas relaes com a Frana, e a um firme
compromisso com o dilogo pan -europeu com a URSS atravs da Conferncia sobre
Segurana e Cooperao na Europa (CSCE)
9
. Esta tendncia manteve -se aps 1990 com o
compromisso alemo com a NATO, a CEE e a Organizao para a Segurana e Coopera-
o na Europa (OSCE), apesar de agendas divergentes sobre segurana europeia em
Washington, Paris e Moscovo
10
.
O relacionamento com a Rssia surgiu assim como um importante teste para a nova
Alemanha, uma vez que havia receios de que a Alemanha se pudesse voltar para Leste,
ou seja, iniciar um relacionamento especial com Moscovo. Da a presso francesa para
a assinatura do Tratado da Unio Europeia (1991), que ligasse a Alemanha ps -unificao
a uma estrutura poltica multilateral que permitia Frana um droit de regard. Os Estados
Unidos estavam tambm preocupados que o interesse pela NATO pudesse ser reduzido
face ao apoio alemo proposta russa de revitalizao da OSCE em meados da dcada
de 1990, razo pela qual condicionaram o apoio americano unificao alem inte-
grao de toda a Alemanha na NATO
11
.
Por isso, o fim da ordem bipolar na Europa teve um significado muito diferente para
estes dois estados to centrais poltica europeia. Desde logo, evidente o diferente
posicionamento com que ambos iniciam o perodo ps -Guerra Fria. No fim da Guerra
Fria, na medida em que o processo de negociao internacional, que abriu o caminho
para a unificao alem, foi fundamental na construo do futuro da ordem de segu-
rana ps -Guerra Fria na Europa, a posio de partida da Alemanha foi forte: o fim
da diviso dos dois estados permite a unificao do povo alemo, a estabilidade das
fronteiras com nove pases aliados e a afirmao do lugar central da Alemanha uni-
ficada na poltica europeia
12
. Isto projectou a Alemanha para uma posio fortalecida
onde emerge como protagonista de uma poltica externa mais assertiva num quadro
multilateral, desde que no contexto dos alargamentos institucionais da UE e NATO,
permitindo -lhe uma margem de manobra alargada. Adicionalmente, um novo sistema
internacional pressupunha uma nova Alemanha: esta pretendia manter os laos euro-
peus e transatlnticos, mas redefinir o seu estatuto no seio das mesmas estruturas
institucionais. A Rssia surgia aqui como um desafio continuidade institucional,
com a Alemanha claramente a no querer hostilizar a Rssia.
Em contrapartida, no fim da Guerra Fria, que termina devido sobreextenso impe-
rial da Unio Sovitica, a posio de partida da Rssia o oposto da da Alemanha: a
Rssia ps -sovitica surge numa posio enfraquecida, com fronteiras instveis e
vulnerveis e assente numa humilhante
perda de estatuto de grande potncia.
Assim, o perodo que medeia entre 4 de
Junho de 1989, quando se realizam as pri-
meiras eleies livres na Polnia, e 25 de
Dezembro de 1991, quando a Unio Sovi-
tica deixa de existir, tem um significado
oposto para a Alemanha e a Rssia: enquanto que 1989 foi o annus mirabilis para a
Alemanha e para todo o Ocidente, com o fim da dominao sovitica na Europa
Oriental e os povos da Europa Oriental a exercerem o seu direito de autodeterminao,
1991 foi o annus horribilis para a Unio Sovitica e as autocracias polticas na Europa
Oriental. Duas dcadas mais tarde, enquanto que a Alemanha reorientou a sua diplo-
macia num enquadramento altamente institucionalizado, atravs da UE e da Aliana
Atlntica, que amorteceram os efeitos de uma transformao repentina, a Rssia,
aps uma dcada de incerteza quanto ao rumo internacional a seguir, acompanhado
por algum ressentimento contra o Ocidente, opta, a partir de 2000, com Vladimir
Putin na presidncia, por recuperar o estatuto de grande potncia, e a sua influncia
sobre o chamado estrangeiro prximo. No entanto, este trajecto revelou uma Rs-
sia numa posio internacional por vezes isolada depois do fim do Comecon e do
Tratado de Varsvia, e a procura de novos arranjos mesmo com os seus vizinhos do
espao ps -sovitico, e com uma poltica externa caracterizada pela ausncia de um
quadro de insero institucional multilateral onde a sua posio fragilizada poderia
ser amortecida.
Com a unificao alem e o desmembramento da antiga Unio Sovitica iniciou -se um
perodo de transio das polticas externas de ambos os pases; a Rssia, porque her-
deira da defunta URSS, teve de construir uma nova legitimidade poltica e consolidar
um novo estatuto de poder no sistema internacional; a Alemanha, porque aps quarenta
anos de artificialidade poltica assente na existncia de dois estados alemes, com o
novo poder unificado no Centro da Europa, procedeu normalizao da sua poltica
externa e redefiniu o seu posicionamento no seio do quadro multilateral poltico, eco-
nmico e securitrio em que se encontrava
13
.
Duas narrativas DiferenciaDas
Neste processo de transio, importa identificar o enquadramento de duas narrativas,
que, apesar de revelarem alguns pontos de aproximao entre a Alemanha e a Rssia,
traduzem, no entanto, duas perspectivas de poltica externa distintas e que vo moldar
diferentes discursos e sublinhar posies polticas igualmente diferenciadas.
No fim da Guerra fria a rssia pssovitica
surGe Numa posio eNfraquecida,
com froNteiras iNstveis e vulNerveis
e asseNte Numa humilhaNte perda
de estatuto de GraNde potNcia.
Primeiro, a Alemanha, porque inserida no contexto institucional da UE, e devido ao
seu passado histrico, um Estado que na sua concepo poltica engloba uma pers-
pectiva ps -soberanista da poltica internacional e do seu papel nela, ao passo que a
Rssia nunca deixou de defender e agir em consonncia com uma perspectiva sobe-
ranista e vestefaliana da sua poltica externa, em defesa dos seus interesses nacionais
apenas: neste contexto que a Rssia prossegue uma poltica de recuperao do
estatuto de poder com o objectivo de criar uma zona de influncia no espao ps-
-sovitico e afirma -se como uma democracia soberana
14
.
Segundo, e decorrente do primeiro ponto, porque a Alemanha adoptou uma postura
europesta, que, mesmo que tendo deixado de ser federalista como fora na interpreta-
o de alguns polticos alemes at h uma dcada, continua a entender que a UE
essencial para que Berlim possa defender os seus interesses e normalizar a sua poltica
externa num quadro altamente institucionalizado; esta postura no mudou, mesmo
com a crise das dvidas soberanas em alguns estados -membros, j que a Alemanha
continua a ser um dos estados mais interessados em assegurar a defesa da UE mesmo
que reforando o seu papel dentro da mesma. Quanto Rssia, aps a dcada de 1990
de desorientao poltica, Moscovo rapidamente recuperou uma forte leitura naciona-
lista da sua poltica externa, e que se coaduna com uma viso tradicionalista e geopo-
ltica da posio da Rssia no mundo.
Terceiro, quanto aos instrumentos de poder, a Alemanha recorre preferencialmente
ao soft power, enquanto a Rssia mescla o uso do hard e soft power na prossecuo de
objectivos polticos e face a conflitos de interesse que surgem com outros actores.
A guerra na Gergia no Vero de 2008 exemplo do primeiro, as polticas desenvol-
vidas a nvel cultural e a promoo de ligaes prximas atravs da implementao
de projectos conjuntos a nvel social e econmico, em particular nos pases da sia
Central
15
, espelham o segundo.
Quarto, quanto questo do uso da fora militar em intervenes internacionais, h por
vezes uma convergncia paradoxal de posies que levam Berlim e Moscovo a posicionar-
-se de forma semelhante, ou opondo -se a uma resoluo proposta, ou abstendo -se, se
bem que por motivos distintos. Para Berlim existem constrangimentos legais e morais
que levam a Alemanha a considerar o uso da fora militar apenas em ltima instncia,
preferencialmente quando h o aval das Naes Unidas para mandatar a operao,
e sempre de uma forma multilateral com os seus aliados. Por seu turno, Moscovo ope-
-se geralmente a este tipo de intervenes, mesmo que humanitrias, devido quilo que
entende ser o desrespeito pelo princpio da no interveno nos assuntos internos dos
estados e por no querer permitir precedentes que poderiam provocar, no futuro, situaes
incmodas dentro da prpria Rssia, em zonas separatistas como a Tchetchnia ou em
regies fronteirias ou contestadas com outros pases, como a Gergia.
Por ltimo, quanto distribuio do poder entre as potncias no sistema interna-
cional, enquanto a Alemanha advoga o multilateralismo como instrumento prefe-
rencial da poltica externa, atravs do qual a Europa poder projectar -se num
cenrio que tende a favorecer a multipolaridade mais do que a unipolaridade,
a Rssia advoga abertamente a multipolaridade onde poder exercer um papel mais
marcante, e retirar aos Estados Unidos a legitimidade singular de serem a nica
superpotncia num entendimento multidimensional de poder. Quanto postura da
Rssia em relao ao multilateralismo, registou -se, particularmente aps 2000,
uma alterao do seu posicionamento, que se assume fortalecido na defesa de uma
ordem internacional multipolar, na sequncia da chegada ao poder de Vladimir
Putin como Presidente russo
16
. Apesar de a Rssia no ser membro da UE e da NATO
e resistir a prticas de socializao ocidentais, tem parcerias estratgicas com estas
organizaes mantendo relaes prximas com as mesmas, nomeadamente no
mbito do Conselho NATO -Rssia, no quadro das relaes com a UE, e no facto de
ser membro do Conselho da Europa. H um dilema constante com que a poltica
externa russa se depara entre integrar as estruturas institucionais ocidentais e
manter a sua independncia e autonomia, o que sugere que em alguns casos a no
insero institucional seja entendida como vantajosa e uma opo de Moscovo como
forma de manter a margem de manobra poltica da sua diplomacia.
A Alemanha e a Rssia so dois estados com uma identidade distinta, no apenas pelas
razes bvias das diferenas que advm da diferente localizao geogrfica e do seu
passado histrico, mas porque ambas tm
concepes muitas vezes opostas quanto
ao papel a desempenhar na poltica inter-
nacional. A Rssia critica e desconfia da
chamada ordem ps -moderna, ps-
-vestefaliana ou constitucional que a
Europa, e nela principalmente a Alemanha,
pretendem, no apenas retoricamente,
defender. Isso revela -se no desagrado
russo quanto ao alargamento da UE para
Leste nas ltimas duas dcadas e mais decisivamente na oposio russa ao alargamento
da NATO para junto das suas fronteiras. nesta perspectiva que, para Robert Kagan,
estamos perante o regresso da geopoltica nas relaes entre a Rssia e o Ocidente.
A Rssia e a UE so vizinhos geograficamente, mas geopoliticamente vivem em sculos
diferentes. A UE do sculo XXI, com a sua nobre ambio de transcender a poltica de
poder e construir uma ordem baseada em leis e instituies, confronta -se com uma
Rssia que se comporta como uma potncia tradicional do sculo XIX. Ambas so mol-
dadas pelas suas histrias. [] A Europa v a resposta para os seus problemas em trans-
cender o Estado -nao e o poder. Para os russos, a soluo est em restaur -los. Ento,
o que acontece quando uma entidade do sculo XXI enfrenta o desafio de uma potncia
a alemaNha e a rssia so dois estados
com uma ideNtidade distiNta, No apeNas
pelas razes bvias das difereNas que
advm da difereNte localizao GeoGrfica
e do seu passado histrico, mas porque
ambas tm coNcepes muitas vezes
opostas quaNto ao papel a desempeNhar
Na poltica iNterNacioNal.
do sculo XIX? Os contornos do conflito so j visveis em stand -offs diplomticas sobre
o Kosovo, Ucrnia, Gergia e Estnia; em conflitos sobre gasodutos e oleodutos; em
trocas diplomticas desagradveis entre a Rssia e a Gr -Bretanha, e no retorno aos
exerccios militares russos de um tipo nunca visto desde a Guerra Fria
17
.
Apesar das diferentes narrativas, h dois aspectos a ressalvar. Em primeiro lugar,
trata -se de duas potncias europeias que percorreram um caminho de recuperao
de autoconfiana e crescente influncia. Existem, contudo, limites projeco de
influncia destes dois actores na poltica internacional. No caso da Alemanha, a nova
autoconfiana no consegue esconder a postura cautelosa, hesitante e por vezes
errtica por razes de inibio histrica, inexperincia de liderana legtima e falta
de vontade de liderar. Esta ltima tem levado Berlim a assumir posies menos mul-
tilateralistas do que seria de esperar, como aconteceu na recusa de apoio interven-
o americana no Iraque em 2003, na hesitao na resposta s crises da dvida
soberana na Europa, na recente sada da energia nuclear civil, ou na absteno no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) sobre a interveno da NATO na
Lbia, em 17 de Maro de 2011
18
. No caso da Rssia, as razes que limitam a afirma-
o da Rssia enquanto potncia mundial, prendem -se com aspectos essencialmente
internos, nomeadamente uma populao de apenas 125 milhes com uma taxa de
natalidade em declnio, e uma economia pouco moderna e excessivamente centrada
na explorao de recursos energticos fsseis. J no plano internacional, as principais
dificuldades prendem -se com a necessidade que a Rssia sente de contrabalanar a
influncia crescente de actores externos nas reas que define como de interesse prio-
ritrio, nomeadamente o espao da Comunidade de Estados Independentes (CEI).
Em segundo lugar, o percurso de normalizao que a Alemanha tem estado a fazer desde
1998 levanta a questo de qual a validade efectiva do enquadramento normativo da sua
poltica externa. Para alguns, a Alemanha est em vias de desperdiar um valioso capital
normativo adquirido durante a Guerra Fria. Num momento de sobriedade ps -11 de
Setembro, ps -crise transatlntica, ps -crise constitucional europeia e em plena crise
econmico -financeira na zona euro, a Alemanha tem estado a comportar -se, atipicamente,
como um Estado soberano egosta na defesa dos seus interesses. Como argumentou
recentemente Jrgen Habermas, um dos intelectuais liberais alemes mais conceituados,
com o Governo de Gerhard Schrder chegou ao poder, em 1998, uma gerao desarmada
de enquadramento normativo (eine normativ abgerstete Generation) que, perante uma
sociedade cada vez mais complexa, toma decises de nimo leve em detrimento de efei-
tos a longo prazo ou projectos como a unificao europeia
19
. A principal crtica que
Habermas faz elite poltica alem de, perante o estado de normalizao que se insta-
lou na poltica externa do pas, a elite no se opor falncia normativa que essa norma-
lizao implica, e de permitir um regresso soberania e aos interesses nacionais alemes
de uma forma que desperdia a mais -valia normativa atravs da qual a RFA tinha, durante
quarenta anos, adquirido legitimidade democrtica e uma identidade ps -nacional. Por
outras palavras, um elemento a considerar quando se fala na transio da poltica externa
da Alemanha, que a gradual normalizao da sua poltica externa implica uma trans-
formao do prprio poder normativo que a Alemanha adquiriu aps a II Guerra Mundial.
Isto abre caminho a uma poltica mais consequencialista, menos ps -moderna e, por
isso, mais soberanista. Neste aspecto, as polticas alem e russa aproximam -se.
Diplomacia bilateral
No que se refere ao relacionamento bilateral, as relaes germano -russas encontravam-
-se desde 1991 num registo positivo. A Rssia parecia ajustar -se a um curso reformista
e de transio democrtica, o que dava aos alemes um sentimento de que o passado
imperial estava ultrapassado, e os russos sentiam apoio alemo no seu programa de
reforma poltico e econmico. Alm do mais, at 1992 a Alemanha foi o maior doador
de ajuda humanitria Rssia
20
.
Os alemes entendem que a Rssia deve ser trazida para a comunidade das naes
democrticas como a Alemanha o foi aps a II Guerra Mundial
21
. A Rssia reconhece
que a resistncia ao Ocidente pode ser contraproducente, e partilha a posio de alguns
estados europeus face s polticas norte -americanas de projeco de poder no Mdio
Oriente. A invaso do Iraque em 2003, com oposio firme da Frana, Alemanha e
Rssia, aproximou ainda mais a Alemanha e a Rssia. Mesmo assim, e apesar de Ber-
lim manter a tnica na defesa dos direitos humanos e em princpios democrticos
quando dialoga com Moscovo, incerto se a Alemanha conseguir convencer a Rssia
a avanar para um conjunto de normas de poltica externa ps -soberanas, especialmente
face ao forte nacionalismo russo assente em soberania e excepcionalidade
22
.
Da perspectiva da Rssia, um dos objectivos da sua poltica externa aps 1991 foi encon-
trar um aliado na comunidade ocidental, que poderia servir de interlocutor dos inte-
resses russos no continente europeu e na relao transatlntica. Pelas razes acima
referidas, a Alemanha esse Estado no Centro da Europa, uma potncia europeia em
vias de consolidar este novo estatuto. Tambm da perspectiva alem, tornou -se neces-
srio encontrar um modus vivendi com a grande potncia vizinha a Leste, uma nova
forma de convivncia que no hostilizasse a Rssia mas que simultaneamente no
exigisse Alemanha um afrouxar dos compromissos institucionais que tinha na UE e
na NATO, e que durante dcadas tinham assegurado a estabilidade na Europa e possi-
bilitado o desenvolvimento econmico alemo.
Em relao Rssia, os chanceleres alemes tm seguido abordagens divergentes.
O chanceler Helmut Kohl (CDU, 1982 -1998) reconheceu a importncia da Rssia como
um parceiro estratgico para a UE e o Ocidente e desempenhou um papel decisivo na
promoo do Acordo de Parceria e Cooperao (PCA) entre a UE e a Rssia, em 1997,
assinado por um perodo de dez anos. Contudo, as relaes entre Berlim e Moscovo
desde 1990 -1991 passaram tambm pela posio assumida por ambos relativamente
aos pases da Europa Central e Oriental. As polticas de alargamento da UE e da NATO
a estes pases foram fortemente promovidas pela Alemanha que se tornou assim um
participante activo na transformao da arquitectura de segurana na Europa.
O ministro da Defesa alemo, Volker Rhe, foi, desde 1993, um dos europeus que mais
defendeu o alargamento da NATO Polnia, Hungria e Repblica Checa
23
.
O apoio alemo manteve -se apesar da contnua oposio por parte da Rssia. Para o
ento ministro dos Negcios Estrangeiros russo, Evgueni Primakov, o alargamento da
NATO foi possivelmente o maior erro desde o fim da Guerra Fria
24
. Na tentativa de
acomodar os interesses de todas as partes envolvidas atravs de relaes altamente
personalizadas, Kohl deu um impulso decisivo na redefinio da relao entre a NATO
e a Rssia, em 1997, aquando da assinatura do Acto NATO -Rssia. por isso importante
sublinhar o por vezes difcil equilbrio da poltica alem a leste, entre o apoio inte-
grao dos pases da Europa de Leste, por um lado, e a relevncia da relao com
Moscovo, por outro, e a dificuldade de conciliar ambas. Esta dificuldade de equilibrar
uma poltica a Leste (Ostpolitik) com uma poltica para a Rssia (Russlandpolitik) faz
parte das linhas de continuidade da poltica externa alem para esta zona. em parte
este factor que ajuda a explicar porque que os decisores polticos alemes promoveram
activamente a adeso dos pases da Europa de Leste UE, e porque que se mostraram
mais reticentes quanto ao alargamento da NATO para junto das fronteiras com os novos
pases da ex -Unio Sovitica.
GerharD schrDer e vlaDimir putin
A eleio de um novo governo de coligao, entre SPD (Sociais -Democratas) e Verdes,
em Setembro de 1998, permitiu uma mudana geracional e de poltica externa na Ale-
manha, reduzindo o peso da histria na procura de conciliao entre o Estado alemo
moderno e a herana do regime nacional -socialista. O chanceler Gerhard Schrder
(SPD, 1998 -2005) apelou a uma poltica externa mais pragmtica para a Europa
25
e foi
mais assertivo e bilateralista na sua tentativa de forjar uma relao estratgica com
Moscovo. Na altura da guerra no Iraque, Schrder comentou que as questes existen-
ciais da nao alem decidem -se em Berlim e no em qualquer outro lugar
26
.
O chanceler Schrder criticou o seu antecessor Helmut Kohl pelo investimento em relaes
imprevisveis com a Rssia do Presidente Boris Ieltsin, no apoiando o desenvolvimento da
sociedade civil com base numa relao poltica. Em Fevereiro de 1999 a Alemanha recusou-
-se a conferir novos crditos financeiros a Moscovo. Havia frustrao na incapacidade alem
de influenciar os desenvolvimentos na Tchetchnia e preocupao com o facto de a Rssia
estar a ser crescentemente marginalizada dos assuntos europeus numa altura em que o
alargamento a Leste a colocava firmemente na nova vizinhana da UE.
Vrias das posies do novo Governo face ao Presidente russo Vladimir Putin foram
maioritariamente iniciativas alems unilaterais, promovidas pelo prprio chanceler.
Ocasionalmente incluram a Frana, mas no se basearam numa vasta iniciativa euro-
peia para fomentar uma relao estvel com Moscovo. Pelo contrrio, elas foram pros-
seguidas no meio de fortes divises intra -europeias sobre as relaes com os Estados
Unidos e a poltica norte -americana para o Iraque.
Devido aos duplos alargamentos da UE e da NATO para a Europa Oriental, a zona geo-
grfica que exige o necessrio equilbrio aos decisores polticos alemes deslocou -se para
Leste, localizando -se naquilo que Berlim
chama de nova vizinhana europeia e que
Moscovo, no entanto, denomina de estran-
geiro prximo, o que sugere um potencial
desentendimento entre os dois actores
quanto influncia que ambos pretendem
ter na regio. Aps repetidas crticas de
Putin NATO, argumentando que a Aliana
Atlntica teria prometido, aquando das
negociaes sobre a unificao alem, em
1990, que no se iria expandir institucionalmete para Leste, o Governo de Schrder sua-
vizou a posio e mostrou -se repetidamente relutante em criticar abertamente a Rssia.
Na cimeira bilateral de So Petersburgo, em Abril de 2001, Schrder e Putin anunciaram
o estabelecimento de um processo de consultas bilaterais com discusso de assuntos
fundamentais nas relaes bilaterais. A nvel poltico, o acordo de trnsito atravs da
Rssia para o envio de recursos alemes para o Afeganisto, no mbito do esforo da
misso alem, marcou a proximidade alcanada nas relaes, e tornou a Alemanha no
primeiro pas NATO a conseguir este entendimento
27
.
Era conhecida a afinidade entre Schrder e Putin tendo Schrder apelidado o lder russo
de democrata impecvel, enquanto que Putin afirmava que se entre a Rssia e a
Amrica h um oceano, entre a Rssia e a Alemanha h uma grande histria
28
.
A posio do chanceler sobre a perspectiva de adeso da Rssia NATO foi de apoio:
O actual Conselho NATO -Rssia no pode ser a ltima palavra nas relaes entre a
NATO e a Rssia. Aqueles que pensam em dimenses mais histricas no podem excluir
uma adeso da Rssia NATO a longo prazo.
29
Isto revelava a preferncia de Schrder
pela incluso da Rssia no quadro securitrio, econmico e de segurana energtica
europeu. Para tal, Berlim promoveu uma triangularidade, com os presidentes Putin e
Jacques Chirac, da Frana, atravs de encontros regulares entre os trs lderes, numa
perspectiva claramente europeia, e no transatlntica. Esta aliana tctica levou
adopo de posies comuns no CSNU sobre a guerra no Iraque em 2003 -2004 e fez
com que Schrder, Chirac e Putin se reunissem regularmente depois, como aconteceu
em Agosto de 2004 na residncia de Vero de Putin no balnerio de Sochi no mar Negro,
ou em Julho de 2005 para o 750. aniversrio de Kaliningrado, numa ocasio em que
os lderes polaco e lituano no foram convidados. Esta afinidade era vista de forma
crtica por partes da elite alem, principalmente por considerarem que este rumo pr-
-russo se fazia custa de um distanciamento da Alemanha dos Estados Unidos.
devido aos duplos alarGameNtos da ue
e da Nato para a europa orieNtal, a zoNa
GeoGrfica que exiGe o Necessrio
equilbrio aos decisores polticos alemes
deslocouse para leste, localizaNdose
Naquilo que berlim chama de Nova
viziNhaNa europeia e que moscovo
deNomiNa de estraNGeiro prximo.
De facto, a solidariedade que Schrder demonstrou com os Estados Unidos aps o 11 de
Setembro no invalidou que a sua posio, ao lado de Chirac, contra a interveno norte-
-americana no Iraque, gerasse frico entre os dois pases, uma vez que a Alemanha tem
como reputao ser um dos aliados mais importantes dos Estados Unidos desde a
II Guerra Mundial. A sua posio resultou de mltiplas razes, de entre as quais a oposio
popular a esta interveno, em particular no seio da sua prpria base poltica de apoio.
Mais prxima da Frana, antiga rival, o eixo franco -alemo tem sido marcante no desen-
volvimento da ideia europeia. A crise do Iraque, que levou interveno armada norte-
-americana sem o consentimento deste eixo, provocou uma diviso interna profunda na
Europa, entre os apoiantes e os crticos desta interveno. Apesar de ultrapassada a maioria
das dificuldades, comprovada com a aprovao de uma resoluo relativa ao Iraque no
CSNU, as relaes com Washington e Londres permaneceram sob alguma tenso.
No perodo de Schrder a poltica externa percorreu um enfraquecimento do vnculo
transatlntico, na medida em que Berlim pretendia alargar a influncia alem unilate-
ralmente e prosseguir uma estratgia pan -europeia, onde a Rssia se tornaria um par-
ceiro privilegiado. Simultaneamente, a Alemanha reivindicava activamente um lugar
permanente do CSNU como forma de ganhar maior legitimidade internacional e adqui-
rir uma licena para participar de forma mais assertiva na poltica internacional ao
lado das grandes potncias.
anGela merkel e Dmitri meDveDev
Com o incio da Grande Coligao (CDU/CSU e SPD), em Setembro de 2005, assistiu -se
a um ligeiro recuo tctico desta estratgia. A chanceler Angela Merkel (CDU, Partido
Democrata Cristo) reforou a estratgia euro -atlntica e a posio da Alemanha na UE
e na NATO, com um alargamento para Leste selectivo e uma parceria cautelosa com a
Rssia. Isto ampliou a margem de manobra da Alemanha e demonstrou aos aliados que
uma poltica transatlntica desarticulada e um flirt unilateral com a Rssia no teria de
ser o curso inevitvel para a Alemanha. A chanceler adoptou uma postura mais dura do
que o seu predecessor, criticando a desconsiderao da Rssia para com os direitos
humanos e os valores da democracia e apelando a reformas democrticas. Merkel mais
cuidadosa que Schrder na verbalizao das relaes com a Rssia, temendo que um
discurso demasiado generoso face Rssia possa gerar tenses com os EUA e a Polnia,
bem como com outros estados europeus. Alm do mais, a Alemanha entende que a Europa
precisa da Rssia como parceira numa srie de questes centrais, como o Iro, a Coreia
do Norte e o Mdio Oriente. Por isso, a Rssia continua a ser um pilar fundamental na
poltica externa alem, mesmo com mais crticas s suas polticas internas
30
.
Simultaneamente, o endurecimento da posio da Rssia face ao Ocidente levou a
um esfriamento das relaes UE -Rssia. A cimeira bilateral em Samara, em Maio de
2007, durante a presidncia alem da UE, ressaltou a relao tensa entre ambos os
lados e a dificuldade em renovar o PCA UE -Rssia, que expirou em Novembro de 2007
(desde ento renovado automaticamente numa base anual), e que a presidncia no
foi capaz de desbloquear.
Contudo, apesar da chanceler Angela Merkel ser mais clara nas crticas Rssia nos
revezes polticos e polticas energticas, a parceria estratgica entre os dois pases per-
manece forte. Merkel afirmou desde logo que seguiria uma poltica similar no dilogo
energtico e na cooperao internacional de combate ao terrorismo. Tambm o ministro
dos Negcios Estrangeiros do governo da Grande Coligao, Frank -Walter Steinmeier,
que colaborara com Schrder, permitiu dar continuidade s polticas para a Rssia face
ao governo anterior
31
. Steinmeier defendia a integrao cautelosa segundo o princpio de
Wandel durch Verflechtung mudana atravs de interdependncia. Steinmeier sugeriu uma
parceria de modernizao, baseada nos princpios de aproximao franco -alem no
ps -guerra de interdependncia progressiva que teve expresso nas Comunidades Euro-
peias, e que segue tambm o pressuposto da mudana atravs da proximidade, que ser-
viu de base poltica de aproximao das duas Alemanhas na dcada de 1970. Esta
abordagem defende que o aumento nas relaes tornar as mesmas mais previsveis,
incluindo a entrada da Rssia na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a aquisio
russa de aces no mercado energtico europeu
32
. Contudo, esta estratgia pode ter efei-
tos perversos, como alerta o analista russo Fyodor Lukyanov, Os europeus pensam que
integrao significa que a Rssia se aproxima gradualmente do modelo Europeu,
enquanto na Rssia actual, integrao significa aquisio de bens
33
.
Durante o governo de grande coligao liderado por Merkel e Steinmeier, assistiu -se a uma
vontade de redefinio da poltica alem e europeia para a Rssia. Enquanto o antigo chan-
celer Schrder tentou estabelecer uma relao bilateral forte entre Berlim e Moscovo, por
vezes custa dos pases da Europa de Leste, e do quadro comunitrio, para o Governo de
Merkel tratou -se de reforar os laos no apenas bilaterais mas inseri -los na lgica europeia
e fortalecer assim uma parceria efectiva entre a UE e a Rssia. Neste entendimento, Merkel
e Steinmeier concordavam sobre uma perspectiva pan -europeia onde a futura ordem euro-
peia s seria estvel e pacfica se a Rssia fosse uma parte efectiva da mesma
34
.
Dado o posicionamento privilegiado que Berlim atribui a Moscovo pode afirmar -se que,
nos ltimos anos, Moscovo tem utilizado
Berlim como plataforma para o lanamento
de iniciativas polticas destinadas tanto aos
Estados Unidos e NATO como UE. Ao
mesmo tempo, a Alemanha surge como o
principal interlocutor da Rssia: sem a
Alemanha no haveria uma poltica oci-
dental para a Rssia, e apesar das diver-
gncias que continuam a evidenciar -se no seio dos aliados ocidentais face s relaes
entre Moscovo e o Ocidente, a Alemanha tem adoptado uma postura que a posiciona
entre a mediao e a proteco da posio russa.
a alemaNha surGe como o priNcipal
iNterlocutor da rssia: sem a alemaNha
No haveria uma poltica ocideNtal para a
rssia, e a alemaNha tem adoptado uma
postura que a posicioNa eNtre a mediao e
a proteco da posio russa.
Foi em Junho de 2008, em Berlim, que Medvedev sugeriu a criao de uma nova arqui-
tectura de segurana, de Vancouver a Vladivostock, numa altura em que a Aliana Atln-
tica discutia a continuao do alargamento a Leste, i.e., para territrio da ex -URSS. No
querendo hostilizar a Rssia, durante a Cimeira da Aliana Atlntica em Bucareste, em
Abril de 2008, o governo da chanceler Angela Merkel, juntamente com o Presidente
Sarkozy, alcanou o adiamento sine die da adeso da Ucrnia e da Gergia NATO, opondo-
-se assim pretenso da Administrao americana de George W. Bush de ver os dois
referidos pases aderirem Aliana Atlntica. Contudo, esta postura mais pr -russa da
Alemanha e da Frana no obteve necessariamente um quid pro quo da parte de Moscovo:
poucos meses depois, e contra advertncias da UE para que a crise fosse resolvida por via
pacfica, a Gergia e a Rssia entraram em guerra relativamente s regies separatistas
da Abcsia e da Osstia do Sul na Guerra dos Cinco Dias, em Agosto de 2008.
Em Junho de 2010, de uma reunio bilateral em Meseberg, perto de Berlim, resultou a
proposta de Merkel e Medvedev de criao de um Comit Poltico e de Segurana
UE -Rssia
35
. Este memorando, que props a resoluo de conflitos regionais, como,
por exemplo, na Transnistria, foi mal acolhido por alguns pases da Europa de Leste.
Mesmo que, um ano depois, esta iniciativa no tivesse avanado, significativo como
o processo se desenvolve, ou seja, a partir de uma iniciativa bilateral, mesmo que o
objectivo seja um acordo Rssia -UE.
Torna -se assim evidente que a relao entre a Alemanha e a Rssia no assenta num
relacionamento meramente bilateral. Devido importncia que estes dois actores assu-
mem, a sua diplomacia bilateral produz consequncias em dois quadros multilaterais,
nomeadamente, as relaes da Rssia com a UE, e com os Estados Unidos. A relao
com a UE ser tratada nesta seco, enquanto que a relao com os Estados Unidos
ser includa na seco sobre a segurana europeia e transatlntica.
A relao da Rssia com a UE complexa
e caracteriza -se pela inexistncia de uma
nica poltica comunitria para a Rssia.
Muitas vezes os interesses dos estados-
-membros so simplesmente demasiado
divergentes entre eles ou em relao a ter-
ceiros para permitir uma estratgia de
longo prazo comum para a Rssia. As
negociaes para a renovao do Acordo
de Parceria e Cooperao UE -Rssia (APC) tm sido lentas
36
. Na sequncia do conflito
russo -georgiano as relaes entre a UE e a Rssia foram congeladas. As tenses germano-
-polacas, em 2005, sobre como abordar a Rssia, ou o veto polaco sobre a renovao
do APC em 2007, ilustram este ponto.
A relao da Rssia com a UE tem sido marcada pela simultaneidade de contactos bila-
terais e multilaterais, ora com estados -membros ora com Bruxelas, o que dificulta muitas
a relao da rssia com a ue complexa
e caracterizase pela iNexistNcia
de uma Nica poltica comuNitria para
a rssia. muitas vezes os iNteresses
dos estadosmembros so simplesmeNte
demasiado diverGeNtes para permitir
uma estratGia de loNGo prazo comum.
vezes o alcance de consenso em temas particularmente difceis em Bruxelas. Moscovo
tem relaes privilegiadas com estados como a Alemanha, a Frana, e mesmo a Itlia,
a Espanha, Portugal e a Grcia. As reas de mais intensa colaborao so os negcios,
a energia, e a regulao de vistos
37
. Por vezes h ajustamentos, como no caso do reajuste
ps -Schrder nas relaes germano -russas
38
, mas que na realidade no implicam uma
alterao substancial da essncia da relao. As divises no seio da prpria UE so, deste
modo, entendidas na Rssia como uma oportunidade, que refora o seu posicionamento
face a estados mais crticos como a Polnia ou o trio do Bltico.
A extenso oriental da ordem e estabilidade europeia oferecia vantagens a nvel de
oportunidades de negcio e investimento para a indstria alem. A Alemanha manteve-
-se assim na linha da frente no estabelecimento de uma Ostpolitik da UE, no sentido de
abrir as portas a novos estados e da assinatura de acordos com pases da CEI.
No incio da segunda dcada do sculo XXI, pode afirmar -se que o clima entre a Rssia
e a Unio Europeia, e entre a Rssia e a Alemanha se tornou mais sbrio. Por um lado,
a Guerra dos Cinco Dias mostrou UE que a Rssia perdurar na sua anlise soberanista
da poltica internacional e revelou o fraco alcance das capacidades do soft power europeu
em convencer a Rssia a actuar segundo as regras do jogo europeias. Por outro lado,
a crise poltica que antecedeu a assinatura do Tratado de Lisboa, em Dezembro de 2007,
assim como a actual crise das dvidas soberanas na zona euro evidenciam os limites da
perspectiva ps -moderna europeia. Neste sentido, a Alemanha simultaneamente impul-
sionadora e receptora desta crescente sobriedade ps -moderna que se instaurou na UE.
Isto no tem sido necessariamente negativo para o relacionamento com a Rssia, j que
um maior realismo entre ambas as partes tem permitido um novo entendimento de con-
vivncia. Isto reflecte -se principalmente no domnio dos interesses energticos.
interesses enerGticos
A Rssia e a Alemanha so parceiros comerciais h muito tempo, embora os nmeros
desta realidade no correspondam ao que seria expectvel
39
. De facto, a Rssia res-
ponsvel por 3,7 por cento do total das importaes alems, ocupando o dcimo lugar,
e no consta entre os doze maiores destinos das exportaes alems
40
. De qualquer
modo, a Alemanha o maior parceiro comercial da Rssia no quadro da UE
41
, sendo
que a dimenso energtica assume prevalncia.
A Rssia o terceiro maior produtor de energia no mundo. Detm mais de 10 por
cento das reservas de petrleo mundiais (stimo lugar), cerca de 30 por cento das
reservas mundiais de gs (primeiro lugar) e mais de 18 por cento das reservas de
carvo. o maior fornecedor de petrleo e gs natural Alemanha e Europa (res-
ponsvel por 34 por cento das importaes de petrleo alems e de 41 por cento de
gs). E para a UE exporta 27 por cento das suas necessidades de petrleo e 24 por
cento de gs. A economia russa depende fortemente das exportaes de energia (55
por cento do total das suas exportaes)
42
.
A Rssia o maior parceiro energtico da Alemanha, e a Alemanha o mercado mais
importante para o gs russo, sendo um dos mais importantes investidores na Rssia.
Quando, em Julho de 2004, Schrder e Putin assinaram um contrato energtico (E.ON
e Gazprom) que representava o maior investimento alemo desde o gasoduto siberiano
de finais dos anos 1970, parecia que a relao bilateral assentava em interesses econ-
micos em geral e mais especificamente numa parceria energtica. O exemplo mais
significativo desta relao foi a deciso bilateral de construir o Nordstream
43
, o gasoduto
que liga a Rssia Alemanha atravs do mar Bltico no passando pelos estados do
Bltico, Polnia ou Ucrnia, um projecto que marca a relao de proximidade entre
estes parceiros, envolvendo custos de investimento avultados. Esta iniciativa unilateral
alem, se bem que visava garantir o abastecimento de gs russo Europa, servindo a
Alemanha como porta de entrada energtica da UE, gerou reaces de descontentamento,
em particular naqueles estados, pela pouca preocupao alem sobre os receios dos
vizinhos e pela falta de procura de articulao de uma poltica comum da UE para a
Rssia, incluindo uma estratgia energtica comum
44
.
Em Agosto de 2007 o fornecimento de petrleo Alemanha foi suspenso de modo
a pressionar a sua actuao como intermedirio na renegociao das condies dos
acordos de abastecimento para a UE. Contudo, este tipo de actuao no est con-
forme ao acordado nas relaes UE -Rssia, com violao de princpios da Carta
Energtica, apesar da sua no ratificao pela Rssia. Note -se, no entanto, que no
artigo 45. est estipulado que os estados signatrios acordam em implementar
provisoriamente as clusulas acordadas at ratificao e entrada legal em vigor
do documento
45
. Para Moscovo os princpios de base deste documento no lhe so
favorveis, nomeadamente, devido vulnerabilidade que adviria de os seus sistemas
de transporte oleodutos e gasodutos ficarem sob controlo internacional. Rela-
tivamente ao gs, a Alemanha receia que as disputas com a Ucrnia continuem a
afectar os abastecimentos Europa,
e que no mdio prazo a Rssia no tenha
capacidade para satisfazer as necessida-
des europeias.
Tanto Berlim como Moscovo tm consci-
ncia da importncia da segurana ener-
gtica na Europa e como o futuro das
relaes entre ambos os pases, e a UE,
ser afectado pela questo do abastecimento energtico. Com a sada da Alemanha
da energia nuclear civil at 2022, decidida rapidamente (e unilateralmente) na Pri-
mavera de 2011, aps o acidente nuclear em Fukushima, no Japo, em Maro de 2011,
h quem receie que a dependncia alem relativamente ao gs russo tender a aumen-
tar, com o aumento do consumo, mesmo que a Alemanha queira diversificar as fon-
tes energticas e as energias renovveis. Por outro lado, necessrio referir que a
taNto berlim como moscovo tm
coNsciNcia da importNcia da seGuraNa
eNerGtica Na europa e como o futuro
das relaes eNtre ambos os pases,
e a ue, ser afectado pela questo
do abastecimeNto eNerGtico.
dependncia energtica no existe apenas do lado europeu relativamente Rssia,
mas que se trata de uma relao de dependncia energtica mtua. Moscovo tem
centrado excessivamente a sua poltica externa na instrumentalizao poltica dos
seus recursos naturais e nas suas exportaes energticas para a Europa, e a actual
crise financeira na Europa est a afectar as exportaes russas.
o uso Da fora militar
O recurso ao uso da fora militar em intervenes internacionais tem para a Alemanha
e a Rssia significados diferentes. Para a Alemanha, decidir sobre o envio de tropas da
Bundeswehr em misses de combate no exterior sempre problemtico, porque relem-
bra o passado histrico ofensivo da Alemanha nas duas guerras mundiais e porque a
lgica fundacional da RFA assentou na renncia ao uso da fora militar. Neste sentido,
e apesar de Berlim ter participado, pela primeira vaz, numa misso ofensiva na opera-
o da NATO no Kosovo, na Primavera de 1999, contra a Srvia, a questo est longe
de ser consensual para a elite poltica alem, e, para alm de provocar acesos debates
internos, tem levado Berlim a colocar -se em posies contrrias s dos seus aliados,
como aconteceu com a oposio do Governo alemo interveno liderada pelos Esta-
dos Unidos no Iraque em 2003
46
e mais recentemente na interveno da NATO na Lbia,
em curso desde a Primavera de 2011.
Um novo captulo na poltica externa alem foi iniciado com Schreder (SPD Partido
Social -Democrata), uma vez que nunca antes dele, e no contexto ps -II Guerra Mundial,
tropas militares alems haviam servido fora do territrio da NATO. Em Maro de 1999,
avies alemes partiram de bases italianas para participar nos ataques Srvia como
parte da operao da NATO no Kosovo. Foi a primeira vez, desde os anos 1940, que
foras militares alems se envolveram num combate. A aco, contudo, no decorreu
sem controvrsia. Vrios membros do Governo de Schreder opuseram -se ao destaca-
mento militar. Foi um factor na resignao de Oskar Lafontaine, o lder da ala esquerda
do SPD. Numa conveno turbulenta dos Verdes, o ministro dos Negcios Estrangeiros
Joschka Fischer, que em tempos havia defendido a sada da Alemanha da NATO e o
desarmamento unilateral do pas, foi fortemente contestado aps defender vivamente
a responsabilidade alem em terminar a agresso srvia no Kosovo. Mas, memso par-
ticipando na guerra area, o Governo de Schrder ops -se ao envolvimento de tropas
terrestres alems para forar a retirada srvia. O cessar -fogo acordado evitou o conflito
aberto com os Estados Unidos e a Gr -Bretanha nesta questo. A Alemanha contribuiu
com mais de seis mil tropas para a fora de manuteno da paz da NATO na regio.
Apesar do seu envolvimento militar no Kosovo e, desde 2001, no Afeganisto, a Ale-
manha mantm relutncia em assumir um papel de liderana por vrias razes. Primeira,
os seus lderes e a maior parte dos seus cidados sabem que muitos dos seus vizinhos
ainda se lembram do III Reich e do que os nazis fizeram Europa e ao mundo. Persiste
uma desconfiana residual resultante destes acontecimentos. Segunda, esta abordagem
poltica de low profile tem tido sucesso. Nunca antes na sua histria tantos alemes
tiveram tanta paz, prosperidade e liberdade como desde 1945. Terceira, os alemes
temem que uma maior liderana internacional os possa envolver em algum conflito
maior no mundo. As memrias de morte e destruio das guerras mundiais ainda esto
bem vivas, tendo passado de gerao em gerao. H um pacifismo latente, embora
subtil, no pas que o inibe de aces de liderana poltica. Quarta, o pas ficar preo-
cupado com a unificao, a moeda nica, e o alargamento durante mais alguns anos.
Quaisquer iniciativas internacionais seriam prematuras e no teriam apoio da opinio
pblica. Finalmente, a Alemanha espera que as suas responsabilidades internacionais
possam ser acomodadas atravs da UE. Pretende que a Unio assuma um papel mais
forte, para agir apenas dentro e atravs da Europa unida.
Este relacionamento problemtico que a Alemanha tem com a questo do uso da fora
produziu por vezes posies polticas errticas e imprevisveis. Isto verificou -se ainda
este ano, quando, em Maro de 2011, a Alemanha, actualmente membro no permanente
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, adoptou uma postura de absteno
aquando da votao sobre a Resoluo 1973 sobre o incio de uma misso humanitria
da NATO na Lbia. Enquanto que a Frana, o Reino Unido e os Estados Unidos votaram
a favor da resoluo, a Alemanha posicionou -se ao lado da Rssia, China, ndia e Bra-
sil, na absteno sobre o voto de interveno da NATO
47
.
A Rssia, por seu turno, faz uma clara distino entre o uso da fora militar dentro das
suas fronteiras territoriais, onde a considera geralmente legitimada, o uso da fora nas
zonas fronteirias, onde igualmente recorre ao instrumento da fora militar e a aplica-
o da fora militar para a resoluo de conflitos internacionais, onde a Rssia sobe-
ranista tende a opor -se, ou quando muito a abster -se de uma poltica que legitime aquilo
que Moscovo considera ser uma ingerncia nos assuntos internos de pases soberanos.
Moscovo no v por isso como problemtico o recurso fora militar para suprimir as
reivindicaes independentistas na Tchetchnia, tendo em 1996 e 1999 travado duas
guerras contra rebeldes tchetchenos, sem que estas aces, no entanto, tenham paci-
ficado esta regio separatista da Rssia. Mais recentemente, a Rssia e a Gergia
envolveram -se numa guerra, que durou cinco dias, em Agosto de 2008, quando Moscovo
apoiou militarmente as pretenses da Abcsia e da Osstia do Sul, duas repblicas
separatistas da Gergia, e Tiblissi respondeu atravs do uso da fora.
O governo de grande coligao alemo reagiu de forma contida posio russa face
s repblicas separatistas da Osstia do Sul. A postura alem perante a invaso russa
da Gergia demonstrou alguma resistncia a uma condenao peremptria de Mos-
covo. A resposta foi lenta e mais evasiva do que Washington gostaria. E, depois da
crise, o ministro dos Negcios Estrangeiros alemo pressionou no sentido de rapi-
damente serem restauradas as relaes no Conselho NATO -Rssia. Na lgica da cha-
mada Russlandpolitik
48
a ideia de isolamento da Rssia que poderia advir como
consequncia desta interveno foi amplamente combatida por Berlim. Apesar de
este episdio ser considerado por alguns como um momento definidor do relacio-
namento entre a Rssia e o Ocidente, o Ocidente no foi claro na sua condenao de
uma das partes, o que levanta a questo da coincidncia ou no entre os princpios
defendidos e as aces tomadas.
seGurana europeia e transatlntica
Desde o final da Guerra Fria, a Alemanha e os Estados Unidos trabalharam juntos para
institucionalizar uma nova parceria estratgica entre a Rssia e a NATO, que se tornou
realidade com a criao do Conselho Permanente NATO -Rssia, em Maio de 1997.
A Alemanha queria assegurar que a Rssia no seria excluda da arquitectura de segu-
rana europeia, e os Estados Unidos sabiam que, at por essa razo, tinham de criar
uma relao institucionalizada com a Rssia.
A Alemanha tornou -se o maior patrocinador da Rssia no Conselho da NATO e na UE.
Enfatizando a obrigao ocidental para com a Rssia, a Alemanha pressionou para que
a expanso da NATO Europa de Leste fosse acompanhada de acordos especiais de
parceria entre a Aliana e a Rssia. Contudo, o seu envolvimento no Leste no deve ser
feito custa das exigncias de integrao na Europa Ocidental.
precisamente no que se refere segurana europeia e transatlntica, que a triangu-
laridade entre a Alemanha, a Rssia e os Estados Unidos mais se evidencia. Se, por um
lado, os Estados Unidos se comprometeram, desde o final da II Guerra Mundial, em
tornar -se uma potncia europeia para garantir a paz em grande parte do continente
europeu, o papel da Rssia nessa estabilidade europeia menos claro. Persiste uma
desconfiana entre ambos os lados quanto aos envolvimentos mtuos nas questes
securitrias: a Rssia desconfia de Washington por considerar, vinte anos aps o fim
da Guerra Fria, que os Estados Unidos podero ter intenes ofensivas relativamente
Rssia, e que todo o processo de alargamento da NATO foi feito nesse sentido; os
Estados Unidos, por seu turno, desconfiam de Moscovo, por considerarem que o envol-
vimento russo em questes de segurana europeia continuamente feito com o pro-
psito de afastar os Estados Unidos do continente europeu, numa tentativa permanente
de decoupling poltico e militar, num enfraquecimento da Aliana Atlntica, e de afirma-
o do poder russo sobre a Europa.
A proposta de Medvedev de criao de uma nova arquitectura de segurana europeia,
em Junho de 2008, no encontrou, por isso mesmo, grande resonncia nos estados-
-membros da NATO. J a ideia original da casa comum europeia, de Vancouver a
Vladivostock, lanada por Gorbachev em meados da dcada de 1980, fora ignorada
pelos atlanticistas pela desvalorizao da componente transatlntica que tal proposta
implicava. Num dos fora anuais mais relevantes na dimenso da segurana no espao
euro -atlntico, a Conferncia de Segurana de Munique, o ento presidente Putin cri-
ticou, em Fevereiro de 2007, o que via como uma quebra de promessas do Ocidente
quanto ao alargamento da NATO:
Parece -me bvio que a expanso da NATO no tem qualquer relao com a aco militar
da Aliana ou com a garantia de segurana na Europa. Pelo contrrio, ela representa uma
sria provocao que reduz o nvel de confiana mtua. E temos o direito de perguntar:
quem contra essa expanso? E o que aconteceu com as garantias que os nossos parcei-
ros ocidentais fizeram depois da dissoluo do Pacto de Varsvia? Onde esto essas
declaraes hoje? Ningum sequer se lembra delas. Mas eu permito -me lembrar a esse
pblico o que foi dito. Gostaria de citar o discurso do Sr. Secretrio -Geral da NATO, em
Bruxelas, Woerner, em 17 de Maio de 1990. Ele disse, na altura, que o facto de estarmos
prontos para no colocar um exrcito da NATO fora do territrio alemo d Unio
Sovitica uma garantia firme de segurana. Onde esto essas garantias?
49
Steinmeier, enquanto ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, escreveu uma carta
aberta ao Presidente norte -americano Barack Obama, em Janeiro de 2009, trs meses
antes da realizao da Cimeira de Estrasburgo e Kehl, apelando a uma nova arquitectura
de segurana europeia, incluindo a Rssia: Devemos pensar em conjunto sobre novas
estruturas para a era global, sem esperar que os resultados possam ser alcanados de
um dia para o outro. A NATO adiou por demasiado tempo [] uma discusso honesta
sobre o alargamento e as questes do alargamento. Hoje precisamos de um entendi-
mento fundamental sobre o futuro rumo da Aliana, para contribuir para uma par-
ceria que cobre todo o continente, incluindo a Rssia
50
.
Quando decorreram as conversaes para a adopo do novo conceito estratgico da
Aliana Atlntica, em 2009 -2010, a Rssia criticou quatro questes no relatrio de
peritos que Moscovo via como problemticas. Primeiro, aquilo que o Kremlin argu-
mentava ser a pretenso da NATO em querer tornar -se uma aliana global. Em segundo,
o contedo das novas misses de aliana como a segurana energtica, o combate ao
aquecimento global, e a proteco de recursos naturais e que Moscovo afirmava no
serem tpicos de uma aliana militar. Em terceiro lugar, a Rssia sublinhou a linguagem
aparantemente crtica do relatrio quanto proposta russa de um Tratado de Segurana
Europeu. E, finalmente,
uma ltima rea de preocupao diz respeito reivindicao russa sobre a percepo
da NATO de que tem o direito de empregar a fora, a seu critrio, sem primeiro obter a
aprovao do Conselho de Segurana da ONU, onde Moscovo goza de poder de veto. Isto
levou o representante permanente da Rssia na NATO, Dimitri Rogozin, a acusar a aliana
por alegadamente ter a ambio de substituir a ONU, um processo que ele afirmou j
havia ocorrido durante a guerra de 1999 no Kosovo, quando a NATO decidiu empregar a
fora sem a aprovao do Conselho de Segurana. Alm de minar a legitimidade das
Naes Unidas, Rogozin sugeriu que a NATO est envolvida numa cruzada contra o
mundo em desenvolvimento que ter repercusses negativas para os europeus em mat-
ria de segurana
51
.
Numa conferncia em Moscovo, em Fevereiro de 2010, Madeleine Albright, reconhe-
cia que o
Conselho NATO -Rssia continua a ser um local importante para consultas de segurana,
mas no fornece nenhuma garantia de que a NATO e a Rssia vo concordar em todos
os assuntos. [] Diferenas significativas existem agora entre os pases da NATO e a
Rssia em relao ao Tratado sobre Foras Convencionais na Europa. Washington e
Moscovo ainda no esto em pleno acordo sobre a questo de defesa de msseis balsti-
cos. E a Rssia tem as suas prprias ideias sobre como criar um quadro global de segu-
rana para a Europa
52
.
O Relatrio de Peritos, apresentado em Maio de 2010, e a verso final do Conceito
Estratgico reafirmaram o princpio que a Aliana no representa uma ameaa militar
para a Rssia, nem considera a Rssia uma ameaa militar para a Aliana
53
.
Apesar de persistirem dvidas em ambos os lados sobre as intenes e as polticas
do outro, o novo Conceito Estratgico da Aliana Atlntica assumiu a formulao
de que independentemente das diferenas em temas especficos, mantemos a
convico de que a segurana da NATO e da Rssia est interligada e de que uma
parceria forte e construtiva assente em confiana mtua, transparncia e previsibi-
lidade pode melhor servir a nossa segurana
54
. So identificadas como reas pri-
vilegiadas de cooperao, a defesa antimssil, o contraterrorismo, o combate ao
narcotrfico e pirataria, e a promoo de segurana alargada
55
. O documento termina
sublinhando que a Aliana no sculo XXI est determinada a defender [os seus
valores e objectivos] atravs de unidade, solidariedade, fora e resoluo
56
, assu-
mindo um tom menos duro que a formulao contida no Relatrio de Peritos: a
Aliana no considera nenhum pas o seu inimigo, no entanto, ningum deve duvi-
dar da capacidade de determinao da NATO se a segurana de um dos seus estados-
-membros for ameaada.
57
A Cimeira de Lisboa da Aliana Atlntica e a aprovao do novo Conceito Estratgico
na sua formulao final constituram um momento fundamental na consolidao da
melhoria das relaes entre a Rssia e a NATO, iniciada em incios de 2009. A nova
administrao Obama propos a reset policy, indicando disponibilidade americana para
repensar a proposta de instalao de um radar anti -mssil na Repblica Checa e colocar
um sistema anti -mssil em solo polaco
58
. Da reunio entre a NATO e a Rssia, na Cimeira
da NATO, em Novembro de 2010, em Lisboa, surgiu o compromisso para o incio de
uma relao de cooperao no programa de defesa antimssil. De acordo com fontes
russas, o futuro da defesa antimssil passa por trs pontos -chave: acordo quanto ao
retomar de conversaes sobre esta matria no seio do Conselho NATO -Rssia; reviso
conjunta de ameaas e desafios nesta matria; e responsabilizao do Grupo de Traba-
lho sobre defesa antimssil no Conselho para delinear uma proposta de enquadramento
desta cooperao. Para a Rssia fundamental que o novo sistema de defesa antims-
sil no crie novas barreiras divisrias no continente
59
. Uma preocupao partilhada pela
administrao Obama
60
.
Mais recentemente, na Primavera de 2011, iniciaram -se conversaes a nvel trila-
teral entre a Alemanha, a Rssia e a Polnia com vista ao reforo da cooperao
em temas europeus, nomeadamente nas agendas UE -Rssia e NATO -Rssia, e
estando prevista tambm cooperao bilateral e trilateral entre estes estados em
vrios domnios
61
. De facto, este novo formato, j comparado s conversaes entre
a Polnia, a Alemanha e a Frana no mbito do tringulo de Weimar, adiciona um
novo elemento na relao bilateral Alemanha -Rssia, procurando atravs do envol-
vimento da Polnia demonstrar a relevncia do envolvimento da Rssia nas questes
europeias, e reforando o compromisso alemo nesta matria. Nas conversaes
em Kaliningrado foram abordados dois temas essenciais, nomeadamente a defesa
antimssil e, talvez mais relevante, a questo da criao de um Comit UE -Rssia
de Poltica Externa e Segurana
62
. A Rssia demonstrou -se disponvel para discutir
a questo da Transnistria neste contexto, o que constitui um ponto de partida inte-
ressante para o que podem vir a ser as conversaes nesta matria. Simultaneamente,
contudo, esta postura de abertura e dilogo da Rssia, e a sua poltica recente de
aproximao Polnia (bem como a outros estados a leste) sublinha tambm as
divergncias intra -europeias e as dificuldades que persistem na definio de uma
agenda coerente de poltica externa no quadro da UE. Assim, estes so desenvolvi-
mentos a seguir com ateno.
a alemanha, a rssia e os estaDos uniDos: poltica De equiDistncia?
A unificao alem, em Outubro de 1990, permitiu desenhar uma nova Europa,
onde a Alemanha se foi posicionando como pilar central do processo de construo
europeu com o aumento da capacidade de projeco de poder alemo. A centralidade
da Alemanha na nova Europa foi reforada por uma abordagem continental e inclu-
siva, em que a Rssia assumida como um parceiro relevante nas relaes externas,
quer num quadro bilateral, quer no quadro das relaes da UE com terceiros. Esta
orientao de poltica alem implicou um
peso diferenciado na dimenso transa-
tlntica, claramente relevante, mas assu-
mindo um peso relativo de menor
relevncia. Evidncia desta diferenciao
encontra -se na postura fracturante da
Alemanha, e tambm da Rssia, face
interveno norte -americana no Iraque em 2003, bem como na postura reservada
e, de certo modo, contida, da Alemanha face interveno russa na Gergia (Vero
de 2008), especialmente quando comparada com a reaco de Washington, e, mais
a ceNtralidade da alemaNha Na Nova
europa foi reforada por uma abordaGem
coNtiNeNtal e iNclusiva, em que a rssia
assumida como um parceiro relevaNte
Nas relaes exterNas.
recentemente, na postura de absteno da Alemanha aquando do voto no Conselho
de Segurana das Naes Unidas, sobre a interveno militar da Aliana Atlntica
na Lbia, em Maro de 2011. Por outras palavras, a poltica transatlntica da Ale-
manha permanece assente numa relao de aliana, mas define -se atravs de acen-
tos alemes, principalmente no que se refere posio de Berlim face Rssia e
Turquia.
A Alemanha manteve uma postura equilibrada entre a vertente continental e a
vertente atlantista da sua poltica externa, e apesar da unificao alem e do final
da Guerra Fria apontarem para uma possvel recentragem da relao com os Esta-
dos Unidos, de facto a Alemanha assumiu o seu papel de grande potncia na
Europa, agora menos perifrica e sempre reconhecendo a Rssia como um parceiro
essencial na sua rea de vizinhana. Os planos de construo do Nordstream, que
de alguma forma tornam pases como as repblicas do Bltico e a Polnia mais
vulnerveis face Rssia; o posicionamento desfavorvel apresentao do Plano
de Aco para a Adeso (MAP) da Ucrnia e da Gergia NATO (Cimeira de
Bucareste de 2008), e a discordncia com o projecto de defesa antimssil so
exemplos de reas de discordncia entre Berlim e Washington, e onde o alinha-
mento germano -russo claro. No espectro poltico alemo o sentimento quase
unnime, apesar de os democratas -cristos tenderem a ser mais crticos em rela-
o Rssia do que os sociais -democratas. O sentimento de insegurana na Rs-
sia, fruto destes desenvolvimentos, pode ser contraproducente, permitindo aces
errticas por parte das autoridades russas
63
.
A poltica de equidistncia ganha visibilidade na Alemanha, procurando um equilbrio
nas relaes da Alemanha com a Rssia e com os Estados Unidos, o que no se tem
revelado simples. O social -democrata Martin Schulz comenta que equidistncia sig-
nifica mesma distncia. Preferiria a expresso mesma proximidade
64
. A percepo
sobre a Rssia ps -sovitica nos Estados Unidos e na Alemanha foi diferenciada: para
os primeiros significou uma perda de estatuto, para a segunda um regresso ao estatuto
de grande potncia pr -sovitico
65
.
Esta poltica de proximidade tem implicaes claras nas leituras das polticas e das
aces. A trajectria de maior cooperao e proximidade bilateral na relao entre a
Alemanha e a Rssia no deixa de manter subjacente a preocupao alem de que esta
proximidade no seja lida como uma opo que contraria os interesses e posicionamento
da Alemanha na Europa; e, por seu turno, a Rssia valoriza esta mesma relao, pro-
curando mesmo fortalec -la atravs do envolvimento de outros estados -membros da
UE que lhe esto geograficamente prximos, como referido no caso da Polnia, mas
retirando daqui um duplo benefcio, de algum modo contraditrio: uma maior proxi-
midade UE e a tentativa de aumentar a sua influncia neste quadro multilateral,
enquanto reforando a questo da diviso e da falta de coerncia interna na UE. Esta
leitura tem claramente consequncias para a poltica europeia, particularmente em
termos do desenvolviemtno da poltica de segurana e defesa, e eventualmente para as
relaes transatlnticas, ao forar tomadas de posio que podem contrariar interesses
estratgicos existentes.
As eleies parlamentares em Dezembro de 2011 e, mais decisivamente, as eleies
presidenciais de Maro de 2012, podero significar more of the same da posio russa.
Assim, e apesar da recente melhoria do clima entre a Rssia e o Ocidente, este no
dever identificar a evoluo da poltica russa como assente numa trajectria mera-
mente progressiva e unidireccional a caminho da democracia e do Estado de direito.
Apesar do progresso no nosso suposto mundo europeu ps -moderno e ps -soberano,
a Rssia ainda pensa e age em termos vestefalianos, o que se verifica nas polticas
que tem seguido no seu exterior prximo, onde o Cucaso constitui um exemplo
significativo. Apesar da poltica de reaproximao, as relaes entre a Alemanha e a
Rssia e entre o Ocidente e a Rssia permanecero definidas por uma ambivalncia
constante, marcada ora por momentos de reaproximao, ora por momentos de
frico, que ora travam ora impedem momentos de evoluo. A relevncia da relao
bilateral persistir, at porque a forma como a Alemanha opta por relacionar -se com
a Rssia ter sempre implicaes na forma como os parceiros europeus e os Estados
Unidos iro definir as suas relaes com a Rssia
66
.
n o t a s
1
chivvis, christopher, e rid, thomas
the roots of Germanys russian policy.
in Survival. vol. 51, N. 2, 2009, p. 116.
2
cf. pipes, richard Russia under the
Bolshevik Regime. londres: harper col
lins, 1995, pp. 423 435.
3
plessner, helmut Die versptete
Nation. ber die politische Verfhrbarkeit
brgerlichen Geistes, frankfurt am main:
suhrkamp, 1974.
4
a unio sovitica teria preferido que
as duas alemanhas, constitudas em 1949,
se tivessem unifcado e a alemanha assu
mido um estatuto de neutralidade militar
no centro da europa. foi este o propsito
das chamadas notas de estaline de
1952, dirigidas ao Governo da rfa, dos
estados unidos, da Gr bretanha e da
frana. Nelas o lder sovitico propunha
um tratado de paz que inclusse as duas
alemanhas e que invalidasse, dessa
forma, a insero da rfa nas estruturas
de segurana e defesa ocidentais, como a
comunidade europeia de defesa, cuja
criao estava a ser discutida nessa
altura. o chanceler Konrad adenauer
recusou, e s depois da insero da rfa
na nato, pelos acordos de paris de outu
bro de 1954, que, em visita a moscovo,
em setembro de 1955, adenauer assina
relaes diplomticas com moscovo. cf.
hanrieder, Wolfram f. Germany, Ame-
rica, Europe. Forty Years of German Foreign
Policy. londres: Yale university press,
1989, pp. 141 169.
5
timmins, Graham German ostpoli
tik under the red green coalition and
eu russian relations. in Journal of Con-
temporary Central and Eastern Europe.
vol. 14, N. 3, 2006, p. 303.
6
o tratado que estabelece a resoluo
defnitiva da ques to alem assinado em
moscovo, a 12 de setembro. embora seja
um estado plenamente soberano, a alema
nha aceita o limite imposto aos seus efec
tivos militares e aceita renunciar s armas
nucleares. foi reafrmado o compromisso
de 1954 de no aquisio de armas nucle
ares, e a alemanha ocidental comprometeu
se a reduzir as foras militares de uma
alemanha unida em 40 por cento; nenhu
mas foras da nato seriam estacionadas
na alemanha de leste; a alemanha renun
ciava a todas as reivindicaes territoriais
sobre a polnia e a rssia sovitica;
apoiava a retirada sovitica com apoio
monetrio; e, fnalmente, foi assinado um
tratado entre Gorbachev e Kohl numa reu
nio em stavropol (16 de Julho de 1990) que
formalizou uma cooperao futura, con
tactos regulares e gesto de crises con
junta. a unio sovitica reconhece o
carcter inelutvel da unifcao (Janeiro
de 1990) mas, numa primeira fase (12 de
fevereiro), rejeita a permanncia na nato
de uma alemanha unida. a 16 de Julho, com
a assinatura do acordo do cucaso, a
situao altera se e Gorbachev aceita que
a alemanha continue na nato, pondo como
condio que o nmero mximo de efecti
vos do futuro exrcito alemo seja de 370
mil homens e que o fnanciamento para a
retirada dos soldados soviticos da ex rda
seja feito antes do fnal de 1994. est aberto
o caminho para a unifcao, que se con
cretiza a 3 de outubro de 1990. os ltimos
soldados russos saem de berlim a 31 de
agosto de 1994 e as tropas ocidentais a
8 de setembro. surge uma nova grande
potncia, a alemanha, com 80 milhes de
habitantes e uma localizao geoestrat
gica central, no corao da europa.
7
stent, angela Russia and Germany
Reborn: Unication, Soviet Collapse, and the
New Europe. princeton: princeton univer princeton: princeton univer
sity press, 1999, p. 75.
8
freire, maria raquel federao
russa. in freire, maria raquel (org.)
Poltica Externa: As Relaes Internacionais
em Mudana. coimbra: imprensa da uni
versidade de coimbra, 2011.
9
a csce foi renomeada organizao
para a segurana e cooperao na europa
(osce) com efeito a partir de 1 de Janeiro
de 1995.
10
eu russian relations, p. 304.
11
Ibidem, p. 302.
12
para uma anli se pormenorizada
sobre o processo de unifcao alem cf.
daehnhardt, patricia o fm da Guerra
fria e a unifcao alem. in Relaes
Internacionais. N. 23, 2009, pp. 39 51.
13
sobre a evoluo do percurso externo
da rfa/alemanha, cf. daehnhardt, patri
cia. in freire, maria raquel (org.) Pol-
tica Externa: As Relaes Internacionais em
Mudana.
14
o conceito de democracia soberana,
defendido por putin, demonstra bem como
a elite poltica tenta conciliar elementos da
ideologia democrtica e como vivida por
vrios pases ocidentais, e o entendimento
de uma verso russa dessa ideologia pol
tica. cf. Krastev, ivan sovereign
democracy, russian style. in OpenDemo-
cracy, 16 de Novembro de 2006. disponvel
em: ht tp: // www. opendemocracy. net /
globalization institutions_government/
sovereign_democracy_4104.jsp
15
para maior detalhe cf. freire, maria
raquel russian politics toward central
asia: supporting, balancing, coercing or
imposing?. in Asian Perspective. vol. 33,
N. 2, 2009, pp. 125 149.
16
conceito de poltica externa da fede
rao russa, 2000. aprovado pelo presi
dente da federao russa, v. putin, a 28
de Junho. disponvel em: http://www.fas.
org/nuke/guide/russia/doctrine/econcept.
htm, em ingls.
17
Kagan, robert New europe, old
russia. in Washington Post, 6 de fevereiro
de 2008. di spon vel em:ht tp: // www.
washingtonpost.com/wp dyn/content/arti
cle/2008/02/05/ar2008020502879.html
18
o conselho de segurana aprovou,
atravs da resoluo 1973, em 17 de
maro de 2011, uma zona de excluso
area sobre a lbia, autorizando todas
as medidas necessrias para a proteco
de civis. dos 15 membros do csnu, dez
votaram a favor, e cinco, nomeadamente
a alemanha, a federao russa, a china,
a ndia e o brasil abstiveram se.
19
habermas, Jrgen Wir brauchen
europa! die neue hartleibigkeit: ist uns die
gemeinsame zukunft schon gleichgltig
geworden?. in Die Zeit, 20 de maio de 2010.
disponvel em:http://www.zeit.de/2010/21/
europa habermas. traduo livre.
20
Wallander, celeste a. Mortal
Friends, Best Enemies: German -Russian
Cooperation after the Cold War. Nova Yok:
cornell university, 1999, p. 41.
21
uma investigao conduzida pelo insti
tut fr demoskopie em allensbach concluiu
que apenas cinco por cento dos alemes v
a rssia como hostil, e apenas dois por
cento dos russos vem a alemanha como
hostil. cf. chivvis, christopher, e rid, tho
mas the roots of Germanys russian
policy. in Survival., p. 118.
22
erb, scott German Foreign Policy:
Navigating a New Era, boulder: lynne
rienner publishers, 2003, p. 187.
23
rhe, volker europe and the alli
ance: key factors for peace and stability.
in NATO Review. vol. 41, N. 3, 1993,
pp. 12 15, e rhe, volker shaping euro
atlantic policies: a grand strategy for a
new era. in Survival. vol. 35, N. 2, 1993,
pp. 129 137. ver tambm ewiger frie
den. Der Spiegel, N. 40, 3 de outubro de
1994, pp. 36 37. disponvel em: http://www.
spiegel.de/spiegel/print/d 13683212.html
24
evgueni primakov citado em Gnsche,
Karl ludwig Wie sich russland die
Nato osterweiterung vorstellt. in Die
Welt, 1 de abril de 1997. disponvel em:
ht t p: // www. wel t . de/ pr i nt wel t / ar t i
cle635656/Wie_sich_russland_die_Nato_
osterweiterung_vorstellt.html
25
eu russian relations, p. 301.
26
discurso de Gerhard schrder perante
o bundestag, 13 de setembro de 2002.
Plenarprotokoll 14/253, 13 de setembro de
2002.
27
russia opens afghan transit route for
Natos Germany. in Eurasianet, 20 de
Novembro de 2008. disponvel em: http://
www.eurasianet.org/departments/insi
ghtb/articles/pp112108.shtml
28
citado por timmins, Graham German
ostpolitik under the red Green coalition
and eu russian relations, p. 303.
29
entrevista do chanceler schrder ao
Der Stern, 9 de agosto de 2001.
30
rahr, alexander Germany and rus
sia: a special relationship. in The Wash-
ington Quarterly. vol. 30, N. 2, p. 142.
31
leonard, mark, e popescu, Nicu a
power audit of eu russia relations. in
Policy Paper, european council on foreign
relations, 2007, p. 32.
32
Ibidem, p. 52.
33
fyodor lukyanov citado em leonard,
mark, e popescu, Nicu a power audit
of eu russia relations, p. 53.
34
um dos objectivos da presidncia alem
da unio europeia na primeira metade de
2007 foi o fortalecimento da parceria estra
tgica entre a ue e a rssia. o ministro dos
Negcios estrangeiros alemo, frank
Walter steinmeier, tentou impulsionar uma
nova Ostpolitik defendendo que, para que
possa existir uma ordem de paz europeia e
estabilidade nas fronteiras da ue, era
necessria a participao da rssia, e um
reforo do relacionamento entre a ue e a
rssia. steinmeier, que havia colaborado
proximamente com schrder, esteve envol
vido na elaborao do documento relativo
aos quatro espaos comuns (eu russia
common spaces, european union external
action. disponvel em: http://www.eeas.
europa.eu/russia/common_spaces/index_
en.htm), e que dado o impasse na renego
ciao do novo acordo que vai substituir o
apc, se tornou um documento de referncia
nas relaes ue rssia. steinmeier consi
derava que uma aliana estratgica entre a
rssia e a alemanha era essencial; a ten
tativa de estabelecimento de ligaes mais
fortes no espao ps sovitico demonstra
as ligaes que a alemanha pretende
desenvolver com a rea numa lgica de
estabilizao e cooperao econmica,
essencialmente a nvel energtico. por outro
lado, tambm a postura de merkel se alte
rou em relao rssia, aps 2009, e o
segundo governo que lidera, em coligao
com o partido liberal democrata (fdp),
mais orientado para os negcios, atribui
dimenso econmica e energtica um lugar
especial na relao bilateral.
35
memorando de meseberg, Meeting of
Chancellor ngela Merkel and President
Dmitri Medvedev on 4 -5 June 2010 in Mese-
berg. disponvel em: http://www.russian
mi ssi on. eu/si tes/def aul t / f i l es/user/
f i l e s / 2 0 1 0 0 6 0 5 m e s e b e r g
memorandum.pdf
36
Partnership & Co -operation Agreement
between the EU and Russia, 1 de dezembro
de 1997. disponvel em: http://ec.europa.
eu/external _relations/ceeca/pca/index.
htm
37
em Junho de 2007, entrou em vigor um
acordo de facilitao de vistos entre a ue
e a rssia, reduzindo procedimentos
burocrticos, bem como a readmisso de
emigrantes ilegais.
38
trenin, dmitry russia redefnes
itself and its relations with the west. in
The Washington Quarterly. vol. 30, N. 2,
2007, p. 98.
39
esta seco centrar se nas questes
energticas, no detalhando as relaes
comerciais entre a rssia e a alemanha.
40
German federal ministry of economics
and technology, foreign trade statistics,
di spon vel em: ht tp: // www. german
business portal.info/Gbp/Navigation/en/
busi nes s loc at i on/ f or ei gn t r ade
statistics.html
41
de acordo com os resultados publica
dos pela Russia Business Directory 1 q
2007, a alemanha permanece o principal
parceiro da russia na ue (9,7 por cento),
seguida dos pases baixos (8,2 por cento)
e da itlia (6,9 por cento). russia busi russia busi
ness directory. disponvel em: http://
www.nrcc.no/rusbedin/database_foreign
trade.html
42
rapier, robert leaked German
military study warns of peak oil crisis. in
OilPrice.com, 3 de setembro de 2010. dis
ponvel em: http://oilprice.com/energy/
cr ude oi l / leaked German mi l i t ar y
study Warns of peak oil crisis.html
43
o memorando de entendimento sobre
o Gasoduto da europa do Norte (Nords
tream) foi assinado entre putin e schrder
a 8 de setembro de 2005.
44
a construo do gasoduto Nordstream
foi iniciada em abril de 2010, ter cerca
de 1220 quilmetros e prev se um ano
at entrada em funcionamento desta
primeira etapa. a crtica alemanha subiu
de tom quando se soube que schrder viria
a fazer parte do conselho de administra
o da Gazprom, aps a sua sada do
Governo em berlim.
45
leonard, mark, e popescu, Nicu a
power audit of eu russia relations. in
Policy Paper, european council on foreign
relations, 2007, p. 31.
46
os pases que no permitiram uma
segunda resoluo autorizando o uso da
fora no iraque, em fevereiro de 2003
alemanha, frana, rssia e china ,
entenderam o csnu como um instrumento
de bloqueio contra a tentativa de Washing
ton de formar uma aliana diplomtica.
cf. pond, elizabeth Friendly Fire. The
Near -Death of the Transatlantic Alliance.
pittsburgh, 2004, e schwarz, hans peter
Republik ohne Kompass. Anmerkungen zur
deutschen Aussenpolitik. berlim: pro
pylaen, 2005, pp. 23 35.
47
uNsc resolution 1973 (2011), 17 de
maro de 2011. dispon vel em: http://
daccess dds ny.un.org/doc/uNdoc/GeN/
N 1 1 / 2 6 8 / 3 9 / p d f / N 1 1 2 6 8 3 9 .
pdf?openelement. ver tambm rous-
seau, richard Why Germany abstained
on uN resolution 1973 on libya. in
Foreign Policy Journal, 22 de Junho de 2011.
dispon vel em: http: //www.foreignpo
l i c y j o ur na l . c o m/ 2 011/ 0 6 / 2 2 / why
germany abstained on un resolution
1973 on libya/
48
the roots of Germanys russian policy,
p. 106.
49
putin citado em rodionow, iwan
russland und die Nato: Grenzen der
Gemeinsamkeit. in Aus Politik und Zeitge-
schichte, 16/2009, p. 40. Nesta questo ver
tambm mandelbaum, michael rus
si a: ease moscows suspi ci ons. in
Newsweek, 29 de Novembro de 2008.
50
steinmeier, frank Walter im engen
schulterschluss. in Der Spiegel, 12 de
Janeiro de 2009, citado por rodionow,
iwan russland und die Nato: Grenzen
der Gemeinsamkeit em Nato, Aus Poli-
tik und Zeitgeschichte, 15 16/2009, p. 39.
51
Wei tz, richard Global insights:
proposed nato reforms worry moscow.
in World Politics Review, 25 de maio de
2010. disponvel em: http://www.worldpo
li ticsreview.com/articles/5598/global
insights proposed nato reforms worry
moscow
52
Remarks of Madeleine K. Albright at the
Moscow State Institute of International Rela-
tions, moscovo, rssia, 11 de fevereiro de
2010. disponvel em: http://www.nato.int/
cps/en/sid 7164427d c063343d/natolive/
opinions_61448.htm
53
strategic concept for the defence and
security of the members of the North
atlantic treay organisation, adopted by
heads of state and Government in lisbon,
Active Engagement, Modern Defence, 2010,
pargrafo 33.
54
Ibidem, pargrafo 34.
55
Ibidem.
56
Ibidem, pargrafo 38.
57
Nato 2020: assured securi t y;
dynamic engagement, analysis and rec
ommendations of the Group of experts on
a New strategic concept for Nato, 17 de
maio de 2010, pp. 26 27. disponvel em:
http: //www.nato.int /strategic concept /
expertsreport.pdf
58
para o discurso do vice presidente
Joseph biden sobre a poltica de reset, cf.
Remarks by Vice President Biden at 45
th

Munich Conference on Security Policy, muni
que, alemanha, 7 de fevereiro de 2009.
disponvel em: http://www.whitehouse.
gov/the_press_offce/remarksbyvicepre
sidentbidenat45thmunichconferenceon
securitypolicy/
59
entrevista com Nolgarev, alexander
primeiro secretrio, director da rea
poltica, misso permanente da federao
russa na nato, bruxelas, 19 de Janeiro
de 2011.
60
cf., por exemplo, fact sheet on u.s.
missile defense policy a phased, adap
ti ve approach for missile defense in
europe, the White house, offce of the
press secretary, 17 de setembro de 2009.
disponvel em: http://www.whitehouse.
gov/the_press_office/fact sheet us
mi ssi l e def ense pol i cy a phased
adaptive approach for missile defense
in europe/. ver tambm building on the
reset vice presidnets visit to mos
cow, the White house, 10 de maro de
2011. dispon vel em: http: //www.whi dispon vel em: http: //www.whi
tehouse.gov/blog/2011/03/10/building
reset vice president s visit moscow
61
briefng by russian foreign ministry
spokesman al exander lukashevi ch,
russia Germany poland trilateral for
eign ministers meeting in Kaliningrad,
ministry of foreign affairs of the russian
federation, 20 de maio de 2011. dispon dispon
vel em: http://www.mid.ru/bdomp/brp_4.
nsf/171aab5ddf3ec3c2c32575d7004629c
8/921756bb24d724dec3257897003d173c!
opendocument
62
cf. papic, marko dispatch: europe
ans discuss ballistic missile defense. in
Stratfor, 23 de maio de 2011.
63
the roots of Germanys russian policy,
p. 109.
64
martin schulz citado em Ibidem, p. 109.
65
the roots of Germanys russian pol
icy, p. 110.
66
stelzenmller, constanze Ger
manys russia question. in Foreign
Affairs. vol. 88, N. 2, maro abril de
2009.

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